導語：如何才能寫好一篇證件管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

強化身份認同感，增強主人翁意識

高校黨政管理隊伍存在的問題很多起源于管理隊伍不被重視這個源頭上。重視是從上到下的高校領導和全校師生重視管理隊伍建設，尊重管理人員的工作，那么管理人員會強化自身身份的認同感，將工作當成是人生的事業(yè)來做，以主人翁的意識認真做每一項工作。對待工作的態(tài)度決定了工作效率，影響態(tài)度的因素除了自我要求外，很大程度上依賴于外界的期望。只要黨政管理人員心態(tài)調整好，消極的情緒就會減少，工作笑臉增加，很多問題將迎難而解。重視不能只是口頭形式，必須有必要的政策和措施來落實?！案咝Ｒ匾暪芾砀刹筷犖榻ㄔO，應該像培養(yǎng)學術帶頭人那樣培養(yǎng)管理干部，教學與管理兩支隊伍一并規(guī)劃、一并推進。在制定工資升級、崗位津貼、表彰獎勵等政策時，應根據(jù)高校教師、干部隊伍的人數(shù)按比例下達指標，做到政策面前人人平等、一視同仁”[2]。

制定科學合理的管理制度

高校往往在人事招聘方面有完善的制度，但在工作考評、獎勵機制方面就不盡如人意。每個人都關注自身的發(fā)展，管理人員也不例外。是否有合適的上升通道，是否有合理的獎勵措施，是否有合意的競爭機制，都是管理人員關心的問題。很多高校的黨政管理工作還是“吃大鍋飯”的方式而不自知，黨政管理人員不管干多干少、干好干壞都是一刀切，工作效率低下，工作態(tài)度懈怠便可想而知。要激發(fā)黨政管理人員的工作積極性，讓黨政管理人員愿意主動攬活，追求創(chuàng)新，就需要在管理制度上多下苦心。一是要建立健全崗位責任制，做到職責明晰，權責清楚?！包h政管理人員只有明確了職責、任務和要求，才能做到心中有目標，肩上有擔子，形成‘崗有人站，事有人辦，心有人操’的局面，從而保障高校黨政管理工作的高校運轉”[3]。二是要建立健全考核激勵機制?？茖W合理的考核機制，將定性評價與定量考核結合起來，客觀、公正、全面地評價黨政管理人員的工作效率和水平，減少管理人員在工作中懈怠的僥幸心理。同時合理的激勵機制，能夠避免成果分配的一刀切，干多干少不再一個樣，對于工作特別突出者給予重獎，在管理隊伍的建設中形成競爭的氛圍。確定職務晉升的通道，并將考核結果與職務晉升結合起來，可以使黨政管理人員明確個人的奮斗目標，并安心本職工作，追求卓越的工作成效。

篇2

工程項目確定正式實施后，就需要進行設計、勘察，對施工單位、設備購置等進行相對應的招標手續(xù)，財務人員在此環(huán)節(jié)看似作用不大，但實際上，在對設計、施工單位的考察過程中，需對參與單位的資金情況、信用情況等進行考證，落實參與工程招標的資質；在招標文件等的審查過程中，財務人員需對付款情況、付款進度等進行審核把關，對比項目總投資計算資金控制情況。投資實施階段：工程項目正式實施階段，財務人員需加強對施工進度的控制，首先要建立合同檔案。合同是約束雙方，規(guī)定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同管理制度，工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監(jiān)理等都要依法訂立合同。合同的簽訂對于施工單位和承建方有著一定的制約，財務人員按照合同規(guī)定的條款支付工程進度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個項目中，參與整個項目的運作，起著舉足輕重的作用。對于收到的合同，要對其內容的完整性、條款清晰性，要求明確性，對付款條件、履約擔保責任和違約處罰條款等，財務人員應設立專門的登記賬簿，進行逐一編號，建立該項目的檔案，以此作為日后支付工程進度款、項目決算等的主要參考依據(jù)。其次，在對項目總體投資的控制中，應對總體概算進行分解控制，按照可行性分析中對項目概算的分解，逐項進行對比分析，也可以按照動態(tài)進行核算，及時調整項目明細，保證概算金額不超。有一些被俗稱為“爛尾樓”的工程，在進行到一半的時候，資金鏈斷裂，無法正常施工下去，這都是因為項目中重施工、輕管理而造成的后果。

竣工決算階段：項目竣工決算編制階段，財務人員在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙，這也是財務人員參與項目全過程管理的充分體現(xiàn)?？⒐Q算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工決算之前，要求財務人員要熟悉每一項資產的性質與用途，核實每一項資產信息，認真做好各項清理工作，包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，并對項目所產生的經(jīng)濟效益及社會效益進行分析，是否達到了預期的效果。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。在實際工程中，經(jīng)常會發(fā)生施工單位因與建設單位對某項明細的認價、工程量等存在一定的分歧而使工程結算遲遲不能完成，影響項目的最終決算。在這種情況下，財務人員一方面督促相關人員盡快解決施工結算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產及時進行會計財務處理，保證資產上賬的及時性，也對資產進行相應的管理。

從資金來源來看，無論是投資者投入的資金，還是建設自籌的資金，都希望用最少的資金建設出更多更優(yōu)秀的資產，這就需要提高資金的有效利用率，就需要完善的財務管理。只有將完善的財務管理融入項目建設整個過程，才能保證資金的合理、安全、有效。加強財務管理，進行審計監(jiān)督，減少經(jīng)濟范罪，也是對同志的愛護和保護。目前，盡管反腐力度不斷加大，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定的進展，但工程建設領域的腐敗案件和經(jīng)濟犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來，一批干部倒下去”。這就要求根據(jù)相關的法規(guī)建立完善的財務管理、財務監(jiān)督體系和審計監(jiān)督體系，進行項目建設過程管理，如招標、合同簽訂、工程實施等過程管理，從而強化項目建設過程的監(jiān)督與管理。建設單位應對設計單位所做的規(guī)劃設計進行審查和核查，對為達到不同的目的，采用各種違規(guī)手段。如：建設單位為獲得更多的建設資金，在可研和設計過程中，指使可研設計單位故意擴大設計規(guī)模，增加設計概算，以獲取更多的建設資金。財務管理也是項目建設質量和任務順利完成的保障。近幾年來，全國各地連續(xù)發(fā)生了多起工程質量事故。這些事故發(fā)生的原因均為工程質量存在嚴重問題。如在這些項目建設過程中有完善的財務管理，并深入到了項目建設的全過程，把握住了不合格不付款這一關，我想也可能不會再現(xiàn)這些事故。因此如果財務管理不健全，對款項的支付無法監(jiān)控，資金籌集不力，那么工程建設的質量就不能保障，建設任務就不能按時順利完成。

篇3

一、涉及工商行政管理機關管轄范圍的刑法罪名和追訴標準。

根據(jù)我國《刑法》及相關司法解釋，涉及工商行政管理機關管轄的刑法罪名和追訴標準有：

(一)虛報注冊資本罪

申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、實繳注冊資本不足法定注冊資本最低限額，有限責任公司虛報數(shù)額占法定最低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報數(shù)額占法定最低限額的百分之三十以上的;

2、實繳注冊資本達到法定最低限額，但仍虛報注冊資本，有限責任公司虛報數(shù)額在一百萬元以上，股份有限公司虛報數(shù)額在一千萬元以上的;

3、虛報注冊資本給投資者或者其他債權人造成的直接經(jīng)濟損失累計數(shù)額在十萬元以上的;

4、雖未達到上述數(shù)額標準，但具有下列情形之一的：

(1)因虛報注冊資本，受過行政處罰二次以上，又虛報注冊資本的;

(2)向公司登記主管人員行賄或者注冊后進行違法活動的。

(二)虛假出資、抽逃出資罪

公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實物或者未轉移財產權，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權人造成的直接經(jīng)濟損失累計數(shù)額在十萬元至五十萬元以上的;

2、雖未達到上述數(shù)額標準，但具有下列情形之一的：

(1)致使公司資不抵債或者無法正常經(jīng)營的;

(2)公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;

(3)因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;

(4)利用虛假出資、抽逃出資所得資金進行違法活動的。

(三)假冒注冊商標罪

未經(jīng)注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、個人假冒他人注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的;

2、單位假冒他人注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的;

3、假冒他人馳名商標或者人用藥品商標的;

4、雖未達到上述數(shù)額標準，但因假冒他人注冊商標，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊商標的;

5、造成惡劣影響的。

(四)銷售假冒注冊商標的商品罪

銷售明知是假冒注冊商標的商品，個人銷售數(shù)額在十萬元以上的，單位銷售數(shù)額在五十萬元以上的，應予追訴。

(五)非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪

偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識，數(shù)量在二萬件(套)以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上的;

2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標標識的;

3、雖未達到上述數(shù)額標準，但因非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識的;

4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊商標標識的。

(六)侵犯商業(yè)秘密罪

侵犯商業(yè)秘密，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、給商業(yè)秘密權利人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、致使權利人破產或者造成其他嚴重后果的。

(七)損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪

捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業(yè)信譽、商品聲譽，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、給他人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、雖未達到上述數(shù)額標準，但具有下列情形之一的:

(1)嚴重妨害他人正常生產經(jīng)營活動或者導致停產、破產的;

(2)造成惡劣影響的。

(八)虛假廣告罪

廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、違法所得數(shù)額在十萬元以上的;

2、給消費者造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

3、雖未達到上述數(shù)額標準，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;

4、造成人身傷殘或者其他嚴重后果的。

(九)串通投標罪

投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的;

3、雖未達到上述數(shù)額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的。

(十)生產和銷售假冒偽劣商品罪

生產和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達到五萬元以上的，應予追訴。

(十一)非法經(jīng)營罪

從事其他非法經(jīng)營活動，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;

2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。

非法經(jīng)營罪是一個包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執(zhí)法權限而言，主要是指違法行為人未經(jīng)許可，非法經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。

應當指出推薦閱讀：工商行政管理機關犯罪案件，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對之加以認定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。

另外，非法從事傳銷活動、非法倒賣國家禁止或限制進口的廢棄物等行為情節(jié)嚴重的，也構成非法經(jīng)營罪。

對于涉及上述罪名的經(jīng)濟違法行為，工商行政管理機關分別根據(jù)《公司法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《招標投標法》、《消費者權益保護法》、《投機倒把行政處罰條例》、《國務院關于全面禁止傳銷的通知》等法律法規(guī)行使行政處罰權，但當上述行為達到犯罪追訴標準時，工商行政管理機關就應當依照法律程序，依法將案件移送公安機關，由司法機關追究違法行為人的刑事責任。

二、工商行政管理機關移送涉嫌犯罪案件的工作程序

工商行政管理機關在查處經(jīng)濟違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌構成犯罪的，一方面應主動采取法定行政措施，收集、保存證據(jù)，另一方面應及時向本局法制機構報告案情，由法制機構組織兩人以上的專案組進行核實，專案組成員根據(jù)核實的情況對是否移交寫出書面報告，報本局負責人審批后實施。對構成移交的案件，應將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級公安機關經(jīng)濟犯罪偵查部門。

公安機關認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機關，相應退回案卷材料。工商行政管理機關對公安機關決定不予立案的案件或經(jīng)公安機關偵查終結后認為不構成犯罪或情節(jié)輕微不給予刑事處罰的案件，應當依法作出處理;其中，依照有關法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。

工商行政管理機關如果認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。如果工商行政管理機關對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

工商行政管理機關對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。

三、工商行政管理機關及其執(zhí)法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應承擔的法律責任。

工商行政管理機關對應當向公安機關移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機關的，由上級工商行政管理機關責令改正，限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對于上述責任人員，違反上述規(guī)定構成犯罪的，就構成不移交刑事案件案。不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關處理，情節(jié)嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，就屬于情節(jié)嚴重的行為：

1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;

3、司法機關發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的;

5、行政執(zhí)法部門主管領導阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質的;

7、直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的;

篇4

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須以良好的獄內監(jiān)管秩序和改造環(huán)境及有效的獄政管理活動來保障。

一、監(jiān)獄管理標準化的具體內涵

標準化是近代一門新興學科。它的形成和發(fā)展是和現(xiàn)代化生產的迅速發(fā)展密切相關，并且日益顯示出它的重要性。美國人泰勒在1911 年提出了以標準化為基礎的科學管理方法（亦稱“泰勒制”），其主要內容是：工人利用標準條件，根據(jù)操作標準進行標準作業(yè)，完成按標準時間計算出來的生產定額，超額者獎勵，完不成定額者受罰?！疤├罩啤钡耐茝V極大地提高了企業(yè)的勞動效率和企業(yè)管理水平。當前國際經(jīng)濟領域流行一種說法：“三流的企業(yè)做產品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)做標準”。當前，標準化建設已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，標準化建設從工業(yè)領域向農業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)和行政管理系統(tǒng)等領域拓展。

把標準化管理理念引入到監(jiān)獄管理領域是一次重大嘗試。推行監(jiān)獄管理標準化，就是要依據(jù)法律、法規(guī)和工作制度，將監(jiān)獄各項管理工作制訂量化考核標準，建立和完善監(jiān)獄管理工作的指標體系和標準化體系，把標準化、制度化、規(guī)范化融于實際工作流程中，避免執(zhí)法的隨意性和主觀性，從而實現(xiàn)監(jiān)獄管理的轉型升級。監(jiān)獄管理標準化必須體現(xiàn)以下特征：

1、科學性。實現(xiàn)監(jiān)獄管理標準化，既是監(jiān)獄法治化進程的內在要求，又是衡量監(jiān)獄正規(guī)化建設的重要參數(shù)。因此，在監(jiān)獄管理標準化體系中的各項標準，要采用最先進的科學技術和方法，把能促進監(jiān)獄管理、提高改造質量和強化監(jiān)獄職能的最佳方案納入標準中去，并隨著管理手段現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和提高，使監(jiān)獄管理標準化活動始終保持科學性和先進性。

2、導向性。確立標準是監(jiān)獄管理標準化的起點。標準一旦確立，就對監(jiān)獄管理活動所指向的預期效果具有導向、激勵和評價作用。監(jiān)獄管理標準化活動，既是在原有基礎上不斷總結和完善，又是今后一個時期新的目標和要求，它通過總結過去的實踐，設計未來的目標，科學地確定總體標準，分層次、分等級地確定各科室、各專業(yè)、各職位的分項標準，并以縱橫交錯的網(wǎng)絡方式連結和協(xié)調總標準與分標準之間的功能，構成一個彼此協(xié)調、相互支持的標準系統(tǒng)和標準網(wǎng)絡矩陣，引導監(jiān)獄每個職位角色將注意力集中于實現(xiàn)標準上，使監(jiān)獄的工作秩序、改造質量、管理效能和社會效益始于標準、終于標準。

3、實踐性。在監(jiān)獄管理標準化的全過程中，貫徹標準、實踐標準是關鍵。監(jiān)獄管理標準化的實踐性包含三個方面：一是制定、頒布的標準必須符合實際，具有可操作性。二是標準化的效果只有標準實施以后才能獲得，沒有付諸實踐的標準只能是一紙空文。三是標準的準確性必須由實踐來檢驗，只有經(jīng)過實踐才能不斷完善標準和迅速建構標準化體系。如果實踐標準的環(huán)節(jié)中斷了，標準的循環(huán)發(fā)展過程也就中止了。

4、協(xié)同性。監(jiān)獄各執(zhí)法崗位彼此間縱橫交錯，構成監(jiān)獄的動態(tài)工作系統(tǒng)。其協(xié)同性主要體現(xiàn)為: 一是制定和實施標準既要考慮和兼顧到各部門、各崗位的特點，又要從整體出發(fā)，建立起相互依賴和支持、整體聯(lián)動和制約的群體標準化體系；二是監(jiān)獄各部門和崗位的分項標準，都是監(jiān)獄管理標準化體系的組織部分，必須服務于總標準；三是要做好監(jiān)獄各部門和職業(yè)角色之間的協(xié)調工作，合理地分解和量化分項標準，使所有人的活動都在期望的規(guī)范之中，實現(xiàn)管理標準化活動的同步化、和諧化與整體化。

5、權變性。在實施標準的過程中，隨著主客觀環(huán)境條件的變化，監(jiān)獄工作者要不斷追蹤標準，及時修正標準，使標準在反饋調控中日漸規(guī)范和科學。監(jiān)獄各項標準只有通過不斷的制定、頒布、實施、反復修訂、再實施的循環(huán)往復過程，才能最終形成真正科學嚴謹?shù)谋O(jiān)獄管理標準化體系。

二、 監(jiān)獄管理標準化與管理正規(guī)化的關系

監(jiān)獄管理正規(guī)化轉型就是要通過強化監(jiān)獄一切工作的法律、法規(guī)、工作制度或公認標準管理，在管理效果上實現(xiàn)監(jiān)獄設施完善、裝備先進、法制健全、執(zhí)法公正、管理文明、改造手段科學、隊伍素質過硬、物質保障有力。其基本要求是：監(jiān)獄的各項工作依法依規(guī)制定建立相應的標準，嚴格按照標準管理。從哲學層面分析和考量監(jiān)獄管理標準化與監(jiān)獄管理正規(guī)化轉型，二者主要有以下幾種關系；

1、管理標準化與管理正規(guī)化是現(xiàn)象與本質的關系。管理正規(guī)化是通過監(jiān)獄各項工作的標準化運作體現(xiàn)和反映出來。離開了管理標準化建設，監(jiān)獄管理正規(guī)化將成為空中樓閣；管理標準化是監(jiān)獄管理正規(guī)化轉型的顯現(xiàn)，是服從和服務于這個中心的。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉型升級在每個具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法管理流程的具體顯現(xiàn)。

2、管理標準化與管理正規(guī)化是局部與整體的關系。一切事物都是由各個局部構成的有機聯(lián)系的整體。管理標準化是從微觀的角度，以監(jiān)獄管理各個環(huán)節(jié)為著眼點，以推進監(jiān)獄獄政管理、生產勞動、教育改造、生活衛(wèi)生等各項工作標準化為著力點，通過制定崗位標準和工作標準，促進監(jiān)獄各項具體管理環(huán)節(jié)的標準化進程。管理正規(guī)化從宏觀的角度，著眼于監(jiān)獄管理的整個領域，強調全盤考慮，從宏觀的角度探索監(jiān)獄管理的轉型升級。

3、管理標準化

與管理正規(guī)化是量變與質變的關系。量變是質變的前提基礎和必要準備，質變是量變的必然結果。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉型的量變，而管理正規(guī)化是監(jiān)獄管理工作轉型的質變。管理標準化是管理正規(guī)化的前提基礎和必要準備，是實現(xiàn)監(jiān)獄正規(guī)化的有效途徑。監(jiān)獄管理正規(guī)化是旗幟，是方向，是管理標準化的必然結果。管理標準化達到一定程度實現(xiàn)質的飛躍就是實現(xiàn)管理工作正規(guī)化。監(jiān)獄管理正規(guī)化建設不能一蹴而就，只能通過管理標準化的量變過程來逐步實現(xiàn)。

三、推進管理標準化建設的具體途徑

1、科學設置崗位是前提和基礎。要實現(xiàn)監(jiān)獄管理標準化，工作崗位設置標準化是前提和基礎。換言之，要把警力資源配置從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人才資源開發(fā)管理轉化，做到人盡其才。要對監(jiān)獄內部人力資源的獲取、整合、激勵、使用與增減進行統(tǒng)一管理，從執(zhí)法管理崗位設置、崗位人員資格、工作內容、職責與權限、檢查與考核等方面制定嚴格標準，特別是要量化工作內容，明確崗位職責，強化考核和獎罰，以實現(xiàn)人力資源最大化。同時，要對專業(yè)技術崗位的層級、比例、結構、程序等問題在充分調研的基礎上科學設置，逐步建立與職務崗位相對應的崗位薪酬制度，完善警察津貼制度，最大限度地調動警察的工作積極性。

2、加強警察隊伍專業(yè)化建設是關鍵。警察隊伍專業(yè)化建設是監(jiān)獄管理標準建設的關鍵因素。加強警察隊伍專業(yè)化建設，應從以下幾方面下功夫；一是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。在監(jiān)獄警察招錄中，要結合警察隊伍的現(xiàn)狀，分析隊伍結構的現(xiàn)實優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和存在不足，根據(jù)實際發(fā)展要求和未來發(fā)展需要，確定招錄警察的學歷、專業(yè)和技能。二是加大分類培訓力度，完善專業(yè)技術人才管理模式。樹立大教育、大培訓的觀念，結合崗位需要和警察個體狀況，建立警察個別培訓教育檔案，建立一套系統(tǒng)性、針對性、吸引力和強制性兼容的知識更新和技能培訓制度，將“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施”的培訓工作體制貫徹到位；本著“干什么、學什么；缺什么、補什么”的原則，廣泛開展業(yè)務知識和實用技能培訓，著重培養(yǎng)警察的履職能力，實現(xiàn)警察隊伍整體專業(yè)素質的跨越。三是建立健全專業(yè)技術人才激勵成長機制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績與年度評優(yōu)、津貼發(fā)放、職務晉升掛鉤；建立專業(yè)技術人才的正常晉升機制，建立專業(yè)人才庫，逐步形成鼓勵成才、促進成才的長效工作機制。

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關鍵詞：時間管理傾向；心理健康水平；學業(yè)成績；工作倦??；企業(yè)管理

一、時間管理傾向研究的歷史背景和概念

20世紀50年代末，隨著工業(yè)化大生產的深入、競爭的日益激烈，時間管理作為一種有效應對工作中時間問題的方法被介紹。這種方法包含了許多時間管理的技巧，如：決定短期內追尋哪個目標，怎樣將這些目標轉化成任務和活動以立即被完成，怎樣計劃和確定它們在日常事物中的優(yōu)先順序，怎樣避免不必要的工作中斷，等。自此，在學術研究和公眾生活中，時問管理變得非常流行。

2001年我國學者黃希庭和張志杰最先提出并界定了時間管理傾向(TimeManagementDisposition)。時間管理傾向是指個體在時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感上的穩(wěn)定特征，是一種人格特質。時間管理傾向反映了人們對待時間的態(tài)度和價值觀念，具有一定動力性，推動個體向一定目標行動。時間管理傾向在不同的人身上有不同的表現(xiàn)程度、跨情境性和潛在的可測度。

時間管理傾向三個緯度中的時間價值感是指個體對時間的功能和價值的穩(wěn)定的態(tài)度和觀念。它包括時間對個人的生存與發(fā)展以及對社會的存在與發(fā)展的意義的穩(wěn)定態(tài)度和觀念，通常是充滿情感的，從而驅使人們朝著一定的目標行動，具有動力或者導向作用。時間價值感是個體時間管理的基礎，通常包括社會取向和個人取向。

時間監(jiān)控觀是個體利用和運籌時間的能力和觀念，體現(xiàn)在一系列外顯的活動中。例如在計劃安排、目標設置、時間分配、結果檢查等一系列監(jiān)控活動中所表現(xiàn)出的能力及主觀評估。通常包括設置目標、計劃、優(yōu)先級、時間分配、反饋性等。

時間效能感是指個體對自己駕馭時間的信念和預期，反映了個體對時間管理的信心以及對時問管理行為能力的估計，是制約時間監(jiān)控的一個重要因素。時間效能感通常包括時間管理效能和時間管理行為效能。

二、時間管理傾向的相關研究內容

(一)與心理健康水平的關系

Jex等的研究表明時間管理行為的運用與壓力呈顯著負相關。Lang的研究也發(fā)現(xiàn)時間管理行為的運用與后繼的抑郁、焦慮存在負相關。

秦啟文、張志杰通過對各類職業(yè)者的研究發(fā)現(xiàn)，時間管理傾向和心理健康之間存在一定程度的相關。不同時間管理傾向的個體在心理健康因子方面的差異集中體現(xiàn)在軀體化、抑郁和焦慮等維度及總癥狀指數(shù)上。王麗平研究表明，企業(yè)員工時間管理傾向總分與心理健康水平因子存在顯著負相關。陸林等人的研究表明，管理人員時間管理傾向與自我價值感之間存在顯著的正相關。

任澤港、柳春香、何克和范向陽等人對299名大學生的研究表明，大學生時間管理傾向與焦慮成顯著負相關，并具有一定的預測作用。同時研究也發(fā)現(xiàn)，大學生時間管理傾向對成就動機的影響也是直接的、顯著的。程科、王蕾、張峰和陳本友的研究表明，青少年學生的時間管理傾向與自我價值感均呈顯著正相關。

(二)與個體學業(yè)成績或工作倦怠的關系

余民寧和陳景花的研究指出，時間管理對學業(yè)成就具有因果關系，它透過時間壓力、學習滿意及學業(yè)拖延等中介變項，直接和間接地影響學生的學業(yè)成就。張志杰的研究表明，時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感之間存在顯著的正相關，時間監(jiān)控觀對中學生的學業(yè)成績影響顯著，時間價值感和時間效能感是通過時間監(jiān)控觀來影響學業(yè)成績的。、姚景照和秦啟文¨的研究表明，時間管理傾向的三個維度與工作倦怠存在顯著的負相關。時間監(jiān)控能力既可以通過時間效能感影響工作倦怠，也可以直接影響工作倦怠。

三、時間管理傾向在企業(yè)管理中的運用

過去二十年中，組織重組、技術革新和新的管理原則的出現(xiàn)使許多工作內容發(fā)生了根本性的變化。隨著中國加入WTO及越來越多的外資企業(yè)加入同級化競爭，對速度和效率的要求也越來越高。研究指出，過去幾十年間，工作強度和時間壓力持續(xù)上升。在這種背景下，時間管理已經(jīng)成為一個重要問題。

時間管理傾向是一種人格特征，具有在各種不同情境中穩(wěn)定、重復出現(xiàn)的特點。因此，企業(yè)在人才選拔之初，除考慮業(yè)務需要之外，還應根據(jù)崗位性質尋找時間管理傾向匹配的人才。如工廠的物流人員，其工作內容為負責安排生產加工計劃和出貨，是工廠里重要的時間表和統(tǒng)籌者。某種程度上講，物流人員的時問控制能力直接影響著工廠的生產節(jié)奏。這類型的崗位需要善于駕馭時間的工作人員。一些如產品研發(fā)、市場推廣、銷售等具有靈活彈性工作內容的崗位，往往也需要工作人員善于統(tǒng)籌、駕馭時間，從而在相同時間內能夠獲得更大的工作業(yè)績和自我提高。時間管理能力較弱的人員，則更適合支持性部門或時間自主性較差、需要依從于其它部門工作的崗位；而時問駕馭感強的人員往往在此類工作崗位上適應不良，會因為不能自主控制時間而產生心理焦慮。

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【關鍵詞】地方行政管理模式變革

經(jīng)濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應的狀況。為適應經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟全球化有清醒的認識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進行變革。以認真的態(tài)度和充分的準備,積極應對,迎接挑戰(zhàn)。

1什么是經(jīng)濟全球化

從生產力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產要素在全球范圍內自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

上世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟越來越融為整體。

經(jīng)濟全球化在推動全球生產力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家提供了一個難得的歷史機遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風險,并對國家和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴重沖擊。但是,經(jīng)濟全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應它,積極參與經(jīng)濟全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況,實行正確得當?shù)恼?采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟全球化中求得本國利益最大化,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2中國地方行政管理模式的弊端

當前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進程,需要不斷研究新情況、解決新問題。

一是地方政府職能轉變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。政府職能尚不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領域發(fā)揮主要作用,加之生產要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎性作用還難以充分發(fā)揮。

二是地方行政機構設置不合理,層級過多,部門之間職責不清,協(xié)調不力。在機構設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。

三是中央與地方的關系還需進一步理順。在某些方面,既存在中央權威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護主義比較嚴重的問題,也存在向地方下放權力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調整中央與地方關系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預見性。

四是地方行政管理體制改革與行政法制建設不相適應。長期以來,我們習慣于運用行政手段管理經(jīng)濟社會事務,導致行政管理體制改革的過程和結果缺乏法律保障?，F(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調,也增加了實施中的矛盾。

3為適應“經(jīng)濟全球化”,中國地方行政管理模式必須變革

中國地方行政管理模式的改革,要適應經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要,以轉變地方各級政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革,完善經(jīng)濟法律制度,健全中國特色的行政管理模式。

3.1轉變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟和社會有序運行的關鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,政府則主要運用經(jīng)濟和法律手段有效調控經(jīng)濟、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。

3.2設置規(guī)模適度、權責明確、結構優(yōu)化的行政機構

政府規(guī)模與人員應當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求,界定不同層級的職能和權責,以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。

設置行政機構的關鍵在于理順職能關系,合理配置權力。明確權限職責。優(yōu)化內部結構,調整機構內部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權力。

3.3理順中央與地方政府的關系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內部關系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關系問題,要科學劃分中央與地方之間的事權與財權,確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產生很多問題。

3.4改革中國地方行政管理的模式

長期以來,有些行政機關沿襲了計劃經(jīng)濟時期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的需要,必須進行改革:

首先,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務實施管理。

其次,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強調政府的服務與合作關系,政府應當與相對人加強溝通與交流。

改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護社會穩(wěn)定,保障社會公平,構建和諧社會。

3.5加強行政法制建設

在加強行政法制建設中,要重視行政立法和經(jīng)濟立法,用法律手段推動改革進程,保障改革成果。要嚴格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。

參考文獻

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關鍵詞電力監(jiān)管基本特征

1西方電力監(jiān)管制度的基本特點

1.1電力監(jiān)管機構的設置和屬性

國外電力監(jiān)管主要有兩種典型的模式，一是獨立的電力監(jiān)管模式。以英美為代表的以及受英美法系影響較深的澳大利亞和南美國家大多數(shù)采取的是單獨設立監(jiān)管機構模式，集中監(jiān)管職能于一體，監(jiān)管機構獨立于政府部門，具有較強的權威性和中立性。二是非獨立監(jiān)管模式。日本以及1998年以前歐洲大陸法系國家（如法國、德國等）總體上采取監(jiān)合一的監(jiān)管模式。

在獨立監(jiān)管模式中，由于中央和地方監(jiān)管機構的關系不同，又存在著兩種類型：其一是垂直監(jiān)管模式，即成立一個全國統(tǒng)一的監(jiān)管機構并設立若干分支機構進行監(jiān)管，如英國、阿根廷、新西蘭等國家只設立國家電力管制機構，根據(jù)電力管制的實際需要，在各地設立若干辦事機構。其二是分級監(jiān)管的方式，采取這種方式的國家一般如美國、澳大利亞等聯(lián)邦制國家。

從發(fā)展趨勢上看，電力監(jiān)管機構普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機構方向發(fā)展。很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨立的專業(yè)性監(jiān)管機構。

1.2監(jiān)管職能

隨著電力市場的逐步完善和市場功能的發(fā)揮，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨勢是區(qū)分競爭環(huán)節(jié)（發(fā)電和售電）和壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），放松競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性監(jiān)管，加強自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡接入監(jiān)管、價格監(jiān)管以及安全、環(huán)保和普遍服務等非經(jīng)濟性內容的監(jiān)管（社會監(jiān)管）。監(jiān)管改革的理念是在競爭環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場功能，監(jiān)管主要集中在壟斷環(huán)節(jié)，使得監(jiān)管的對象和內容均集中，以提高監(jiān)管的有效性和效率。對競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性監(jiān)管，不再實行以往嚴格的準入和價格管制；監(jiān)管的目標是鼓勵公平競爭、防止市場的壟斷、保證公平、有效競爭的市場秩序；監(jiān)管的具體內容和手段是行業(yè)準入（此處對準入的監(jiān)管主要是審查企業(yè)的資質、是否符合環(huán)境要求和技術要求等，而不是限制進入的準入管理）、股權結構、環(huán)境保護、服務質量等。對壟斷環(huán)節(jié)——輸配電的經(jīng)濟監(jiān)管，主要是網(wǎng)絡開放、輸配電價、服務質量等，其中輸配電價格和網(wǎng)絡的公平接入是監(jiān)管的核心。社會性監(jiān)管則主要是對涉及技術（如系統(tǒng)規(guī)劃、運行）、安全、消費者利益、清潔能源發(fā)展、污染物排放、環(huán)境保護、普遍服務等方面進行監(jiān)管。

另外，監(jiān)管職能由保護性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉變，此特征更多地體現(xiàn)在監(jiān)管的核心內容——輸配電價格監(jiān)管上。

但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不同，電力改革的目標選擇和改革重點存在著明顯的差異。發(fā)達國家在電力市場成熟、電力供給大于需求的前提條件下，改革的重點是價格的激勵性監(jiān)管，以改進企業(yè)的經(jīng)營績效、提高行業(yè)運行效率、降低電價和提供多種服務；發(fā)展中國家卻面臨發(fā)展電力、推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會發(fā)展目標等任務，電力改革的重點是要保證電力系統(tǒng)的安全運行，吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。

1.3監(jiān)管的監(jiān)督制衡機制

許多國家監(jiān)管的監(jiān)督制衡機制由如下四方面組成：

一是實行政監(jiān)分離。政府各部門負責政策和規(guī)劃的制定；監(jiān)管機構執(zhí)行政府政策，對電力市場進行日常的、專業(yè)化的監(jiān)管。政策制定職能和監(jiān)管職能的分離，避免了監(jiān)管機構既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端，有助于約束監(jiān)管機構的權利和減少決策失誤。

二是法律授權。監(jiān)管機構的設置及其監(jiān)管職能得到法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下，依法監(jiān)管，從而避免了監(jiān)管機構濫用權利。

三是透明度。透明度的實現(xiàn)主要表現(xiàn)在：清晰地描繪監(jiān)管機構的作用范圍；公開其決策機制；明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭議的程序；公布其決定以及作出決定的理由；將監(jiān)管機構的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報告；規(guī)定有效的上述機制；將監(jiān)管機構的行為和工作效率報告提交給外部檢查人員進行詳細地審查。

四是爭端解決機制。一般采取仲裁和司法兩類，如澳大利亞的電力法庭。

綜上所述，現(xiàn)代電力監(jiān)管機制具有如下特征：獨立性；政監(jiān)分離；放松經(jīng)濟監(jiān)管，加強壟斷環(huán)節(jié)及社會監(jiān)管；法律授權，依法監(jiān)管；有效監(jiān)督和制衡機制。

2國際經(jīng)驗與現(xiàn)代電力監(jiān)管體制構建

2.1立法先行的國際經(jīng)驗及其借鑒

綜觀世界各國電力改革首先得出的一個重要經(jīng)驗，就是要以法制建設為先導，在科學的法律框架內卓有成效地開展監(jiān)管制度改革。

我國相關法律、法規(guī)的立法工作十分龐大，且立法過程較長，而傳統(tǒng)監(jiān)管體制存在的突出問題以及電力監(jiān)管體制改革緊迫性的要求，使電力監(jiān)管體制不可能經(jīng)歷一個較長的時間再進行改革。因此“行政法規(guī)先行而后立法”被認為是一種可行的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、分部實施，最終形成電力監(jiān)管的法律體系。但法規(guī)必須盡快公開化、透明化，這既是監(jiān)管機構所需，也是被監(jiān)管的市場主體所需，沒有競賽規(guī)則的比賽無法進行，而參賽者不熟悉競賽規(guī)則的比賽，亦是不可能公平進行的，也就是說，“立法先行”的原則必須遵守。修改和完善《電力法》，既要高層建構，又要有較強的可操作性。作為一級立法，新修訂的《電力法》應該在政府綜合部門主導下，制定電力監(jiān)管的具體規(guī)則，其內容應該包括電力監(jiān)管機構的地位、性質、行為準則、職能、權限、監(jiān)管產生的責任和后果等以及電價監(jiān)管的原則、價格控制的方式、上網(wǎng)條件、服務的質量標準、企業(yè)準入許可的條件和審查程序、仲裁機制等。

2.2獨立的監(jiān)管機構與職能定位

能否建立獨立、專門的電力監(jiān)管機構是解決目前政府管制中存在的政監(jiān)不分、政企不分、監(jiān)管職能不清的根本途徑，也是決定現(xiàn)代電力監(jiān)管體系能否公正、透明、專業(yè)化運行的關鍵因素。監(jiān)管機構的獨立性體現(xiàn)在即要獨立于政策制定部門，以減少政府為達到短期政治目的而行使自由裁決權所造成的風險；又要獨立于受監(jiān)管主體，避免監(jiān)管者與被監(jiān)管者的利益高度趨同，以保證規(guī)制的公正性。

從國際上看，許多國家在建立電力市場、引入競爭的同時，都建立與之相適應的專業(yè)監(jiān)管機構。從發(fā)展趨勢上看，電力監(jiān)管機構普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機構方向發(fā)展，很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨立的專業(yè)性監(jiān)管機構。

2003年2月24日由國務院批準的《國家電力監(jiān)管委員會職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》的出臺，明確了“電監(jiān)會”有效履行職能所必需的職權和應承擔的職責，標志著我國電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應市場經(jīng)濟要求的依法監(jiān)管的重大轉變，也標志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出實質性步伐。已成為公眾關注的焦點。

2.3激勵性價格監(jiān)管制度的建立

目前對于壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，國際上最常用的措施是由保護性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉變，所謂價格的保護性監(jiān)管即過去廣泛采用的投資回報率的價格監(jiān)管工具。由于被規(guī)劃企業(yè)只是簡單地將自己的績效成本和投入要素費用轉嫁出去，其所產生的“A-J”效應，導致受規(guī)制企業(yè)過度資本化以及激勵機制被削弱，使企業(yè)效率普遍低下。根據(jù)新管制經(jīng)濟學的理論，由于規(guī)制機構與被規(guī)制企業(yè)之間存在著信息不對稱，因此涉及到規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的委托——博弈問題。與之相對應，最高限價的價格監(jiān)管是一種新的規(guī)制工具，也是最典型的剩余索取合同。它是在考慮了物價指數(shù)的前提下，對輸配電價格實行最高限價，此最高限價并非長期固定不變，而是定期進行調整，通常是逐步下調的。監(jiān)管機構提前制定下一階段的最高限價，要求輸、配電公司在所要求的時間內，其輸配電價格必須低于最高限價。這樣就對被監(jiān)管者創(chuàng)造了一個提高效率、降低成本的激勵機制，故而稱其為激勵性監(jiān)管。其意義在于，當監(jiān)管機構與被監(jiān)管企業(yè)之間存在著信息不對稱時，通過賦予壟斷企業(yè)更多利潤支配權的方式使其在一定程度上得到信息租金，以取得提高生產效率的激勵；同時賦予被監(jiān)管企業(yè)在不超過價格上限的情況下自由調整個別價格的靈活定價權，以提高社會配置效率。這一激勵性的價格監(jiān)管方式，最早于1984年由英國運用于電信業(yè)，然后逐漸推廣到其他國家，在電力、天然氣、供水、等產業(yè)中都得到應用，目前已成為西方最有影響的規(guī)制方案，除此之外，除了價格上限規(guī)制這種方式外，西方理論界還提出了其他的激勵性規(guī)制方案，主要是特許權競爭和標尺競爭。實踐表明，這些激勵性規(guī)制的實行使企業(yè)受到了利潤刺激或競爭性刺激，對于促進削減成本、提高生產效率以及資源配置效率具有積極意義，值得我們在構建電力監(jiān)管體制時予以參考。

3結論

構建區(qū)別于傳統(tǒng)政府管電體制的現(xiàn)代電力監(jiān)管體系是我國電力工業(yè)市場化及提高電力產業(yè)效率的重要制度保證。對于我國當前的電力監(jiān)管制度的改革來說，充分借鑒國際先進的電力監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗，逐步改進和完善政府監(jiān)管制度，是我國現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的方法，也是監(jiān)管制度變遷的路徑之一。由于我國正處于經(jīng)濟轉型時期，計劃經(jīng)濟的慣性和原有制度基礎的缺陷成為現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的制度，因此，監(jiān)管制度的變遷需要與本國國情相適應的制度模仿和創(chuàng)新。

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篇8

關鍵詞：政治發(fā)展和諧社會科學發(fā)展觀

政治可持續(xù)發(fā)展落實到實踐層面就是要通過政治文明建設來推動政治發(fā)展。而我國政治發(fā)展的主題就是要通過改革逐步實現(xiàn)政治系統(tǒng)運行的民主化和法制化。政治發(fā)展本身的復雜性、我國所特有的政治文化、現(xiàn)實國情及所面臨的激烈競爭的國際環(huán)境，決定了我國政治及經(jīng)濟體制改革必然是一個復雜的系統(tǒng)工程。政治體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關鍵問題，并采取正確的改革策略與改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

政治發(fā)展是政治民主化和制度化的過程

任何政治體系都不是靜止的，而是處在不斷的發(fā)展變化之中。政治發(fā)展是政治關系的調整和變革。隨著社會生產力和經(jīng)濟關系的發(fā)展，在特定經(jīng)濟關系和社會關系的基礎上形成的利益之間的矛盾運動會不斷發(fā)生和發(fā)展，從而導致政治權力和政治權利的變革和調整，這種變革和調整的過程就是政治發(fā)展的過程。這是一個以經(jīng)濟革命為基礎的復雜系統(tǒng)，其最終目標是政治民主化，此過程也就是政治制度化的過程。而以民主政治為代表的社會主義政治文明直接反映了社會發(fā)展的制度化水平，并對社會和諧發(fā)展起到保障作用，因此，政治發(fā)展應具有以下特性：

政治組織和秩序的制度化。政治制度化是指建立健全政治制度的運行程序。美國當代著名的國際政治理論家亨廷頓認為，一個國家政治發(fā)展程度的高低，取決于這個國家的政治制度化水平，一個國家只有不斷提高政治制度化水平，才能實現(xiàn)政治發(fā)展的目標。在現(xiàn)在社會的發(fā)展過程中，普遍面臨的一個問題就是如何建立法律的權威性，強化公民的法治意識，實行政治制度化。通過政治制度化，加強各個集團、組織和部門間的相互制約，從而保證社會處在一種有序的運行狀態(tài)之中，保證社會統(tǒng)治的穩(wěn)定。

政治的適時性。政治發(fā)展就是在社會、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的一系列相互關聯(lián)的政治體系。政治體系是由政治結構組成的一個嚴密系統(tǒng)。一個國家的政治體系和政治發(fā)展方向，受制于各種因素，服從于總的社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢。亨廷頓堅持從發(fā)展中國家的實際出發(fā)，使政治發(fā)展沿著現(xiàn)實道路前進。而對于許多發(fā)展中國家而言，政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是兩難的選擇。許多發(fā)展中國家選擇政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，而后再進行政治民主進程。因此，政治在其發(fā)展的過程中，要合理地調整其功能，實現(xiàn)其結構的專門化、系統(tǒng)化和一體化，只有這樣，才能整合出高效、高質的政治體系，實現(xiàn)整個社會政治結構的最佳配置。

政治變革的能動性。社會的發(fā)展變化不斷向政治體系提出新的要求。政治在完成其職能和取得發(fā)展方面，既需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，也需要適應性和探索性，在現(xiàn)代迅速發(fā)展的社會環(huán)境中，唯有經(jīng)常的調整和變革才能保持政治自身的一體化。從一定意義上講，變革是穩(wěn)定的基礎，也是政治發(fā)展的動力。所以政治體系要保持其活力和適應性，就必須能主動地變革其政治結構，完善政治功能以適應社會的發(fā)展需要。

政治發(fā)展是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)

全面的政治發(fā)展。政治發(fā)展理論的集大成者阿爾蒙德和派伊認為，具體到當代中國，政治發(fā)展要適應科學發(fā)展觀的要求，也必須做到“全面發(fā)展”。既要加強黨內民主建設，也要加強人民民主建設；既要與時俱進地著力構建政治制度，完善政治體制，也要調整政治機構的功能，同時加強思想建設，培育符合科學發(fā)展觀要求的政治文化，“使科學發(fā)展觀成為指導中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進的強大思想武器”；既要加強領導干部的思想建設，也要加強人民群眾的思想建設等等。以上各個方面，盡管在具體的實踐過程中可能有所側重，但是總體上看，當代中國民主政治建設是一個“全面發(fā)展”的宏大工程，只有在結構、功能以及文化等各方面都得到了推進，才能為科學發(fā)展觀的落實和貫徹提供強大的政治動力和智力支持。

協(xié)調的政治發(fā)展。協(xié)調主要指經(jīng)濟與政治的協(xié)調、漸進性與緊迫性的協(xié)調。協(xié)調發(fā)展，就是要在發(fā)展中實現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質量的有機結合。必須切實把經(jīng)濟工作的重點放在主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，放在注重經(jīng)濟增長的質量和效益上來。必須在實現(xiàn)經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的同時，使經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。必須辯證地看待經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展之間的協(xié)調，“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，并不意味著政治發(fā)展總是被動的，也不說明二者在時間上必然有固定的先后之分，即只有經(jīng)濟發(fā)展了政治發(fā)展才會跟進；而且人們可以根據(jù)實際情況有預見性地主動做出某些調整，清除經(jīng)濟發(fā)展可能遭遇的體制。

可持續(xù)的政治發(fā)展。經(jīng)過近30年的變革，我國的民主化、現(xiàn)代化已經(jīng)有了明確的方向和正確的戰(zhàn)略，在這樣的前提下，政治發(fā)展的關鍵就是把握路徑、過程和節(jié)奏。一個可持續(xù)的政治發(fā)展是中國實現(xiàn)小康社會目標的重要前提，也是政治文明的基本形式?？梢娍沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是一個單純的經(jīng)濟發(fā)展問題，也是一個不容忽視的重要政治問題。只有選擇了可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展與進步，才能實現(xiàn)政治系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。所以要確保我國政治的穩(wěn)定，必須全面實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

政治發(fā)展是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑

首先，政治改革是政治發(fā)展的基本途徑。從根本上說，政治發(fā)展是由生產力和生產關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾運動引起的，因此，它是一個客觀的有規(guī)律的過程。只有當社會基本矛盾引起利益關系和力量對比的變化，并轉化為進步階級、階層或集團變革舊秩序的政治實踐時，政治發(fā)展才能得以實現(xiàn)。從主體與客體的交互作用來看，政治革命是政治關系的質變過程，導致政治制度的新舊更替；政治改革是政治關系的量變或部分質變過程，促成政治體制的改革與完善?？傊?，政治發(fā)展就是政治系統(tǒng)喪失穩(wěn)定再重獲穩(wěn)定的過程。因此，政治改革并沒有嚴格的邏輯可以遵循，而是要根據(jù)政治發(fā)展的具體情況來應對。

民主政治是政治發(fā)展的基本目標。不同的社會經(jīng)濟基礎、利益關系和政治統(tǒng)治是政治民主的經(jīng)濟和政治基礎，決定著政治民主的性質。為了平等實現(xiàn)統(tǒng)治階級成員的政治權利，并協(xié)調其內部利益關系，還必須完善必要的政治形式，這種政治形式的完善過程，就是政治民主的發(fā)展過程。隨著人們利益訴求、生活方式、價值觀念等的日益多樣化，唯有通過政治發(fā)展，才能發(fā)展和完善社會主義民主政治。從這個意義是說，民主政治不僅是實現(xiàn)和諧社會的根本保障，也是建構和諧社會的重要內容。

切實把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關系是實現(xiàn)和諧社會的根本保證。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定不僅是社會主義和諧社會的實現(xiàn)路徑，而且是社會主義和諧社會的價值目標。二者既相互排斥，又相互補充。由于現(xiàn)代社會的政治穩(wěn)定是動態(tài)的、發(fā)展的，所以政治穩(wěn)定的實現(xiàn)與維持都離不開政治發(fā)展的推動。我國是一個發(fā)展中的大國，已經(jīng)確立起來的市場經(jīng)濟不僅提高了人民生活的水平，而且改變了人民的價值觀念和政治生活。當然，毋庸諱言，與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比，我國政治發(fā)展的速度比較緩慢。目前，在社會處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的復雜局面里，我國提出了構建和諧社會的發(fā)展目標，這一發(fā)展目標必將對我國政治發(fā)展產生重要影響。因此，把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關系，對和諧社會的建構具有非同尋常的歷史意義。根據(jù)發(fā)展中國家政治發(fā)展的經(jīng)驗，今后我國政治發(fā)展既不能不顧社會發(fā)展的歷史，完全照搬西方發(fā)達國家政治發(fā)展的模式，也不能不顧社會發(fā)展的現(xiàn)實，走激進式的政治發(fā)展進程，而是應該緊密結合我國和諧社會的建構進程和實際，通過漸進的政治發(fā)展實踐，走一條具有中國特色的政治發(fā)展道路，真正實現(xiàn)在政治穩(wěn)定中推進政治發(fā)展，在政治發(fā)展中鞏固政治穩(wěn)定。

參考文獻：

篇9

（一）實踐教學是本科教育人才培養(yǎng)目標的基本要求教學方法是為實現(xiàn)教學目標、完成教學任務而設計的。作為一種人才培養(yǎng)的手段，教學方法從根本上來講是由培養(yǎng)目標決定的，培養(yǎng)目標不同，教學手段也不同，培養(yǎng)目標發(fā)生了變化，教學手段遲早會隨之進行調整。根據(jù)1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，本科教育的培養(yǎng)目標是“應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯(lián)系，又有相對獨立性，它對提高創(chuàng)新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用?！庇纱丝梢?，培養(yǎng)大學生的實踐能力是我國本科人才培養(yǎng)的目標之一，實踐教學是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要方法。

（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。

（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據(jù)此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養(yǎng)目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發(fā)生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業(yè)形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實際，加強和優(yōu)化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現(xiàn)學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現(xiàn)實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。

2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細節(jié)和現(xiàn)象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。

4.換位教學法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。

5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定?！叭蝿镇寗印弊鳛橐环N學習方法，它使教師由“主角”轉變?yōu)椤芭浣?，充分體現(xiàn)學生的主體地位，極大地激發(fā)學生的求知欲，使學生實現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養(yǎng)了學生的學習興趣，也培養(yǎng)了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業(yè)余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業(yè)的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻、高質量的專業(yè)論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節(jié)，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習慣。

2.科學研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤?，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創(chuàng)造各種機會讓學生參與適當?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現(xiàn)理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。

2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發(fā)學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩(wěn)定的實習基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發(fā)，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養(yǎng)學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學生的綜合實踐能力和提高學生創(chuàng)新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業(yè)后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經(jīng)驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環(huán)境上下功夫。

（四）防止實踐性教學方法目的化近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現(xiàn)了一個極端化的現(xiàn)象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現(xiàn)教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發(fā)揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區(qū)分在教學內容上哪些內容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發(fā)選擇合適的教學方法；最后，檢驗實踐性教學方法效果的唯一標準是教學目標的實現(xiàn)。

篇10

一、基建財政財務管理的現(xiàn)狀及問題

財政收回原中國建設銀行代行的基建財政財務管理職能后，財政部門根據(jù)基建財務管理涉及領域寬、政策性強、技術要求高、延伸面寬的特點，結合本身熟悉財務管理的優(yōu)勢，在增強基建領域的宏觀調控能力，強化基建財務管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設經(jīng)營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預算約束等。各有關主管部門也積極加強基建財務管理和項目管理，努力降低建設成本，提高投資效益，認真做好國有建設單位年度財務決算的編審工作，加強財務監(jiān)督。目前，財政部門暫按預算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經(jīng)辦建設銀行辦理結算業(yè)務，其財務監(jiān)督管理由財政部駐各地的專員辦事處負責，地方投資的建設項目的資金和財務管理，由地方財政部門負責。在各級財政部門的努力下，基本實現(xiàn)了基建財政財務管理職能、業(yè)務管理工作運轉的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經(jīng)濟的要求相比還有相當?shù)牟罹啵€有許多待完善的地方。財政基建財務管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領域中存在一些問題：

1、新開工項目過多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應同國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應，應控制在國家財力所能承受的范圍之內。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機制驅動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設規(guī)模，再加上審批制度不健全，導致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復性建設項目也能蒙混過關。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1995年，全國基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過同期國民經(jīng)濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務所能承受的能力。

2、建設資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設期間工期延長，不可預料的地質、地形等情況，工程建設所需資金超出預算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。

3、概預算審查不嚴，三超現(xiàn)象嚴重。投資領域內普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工遠遠超出原定的概預算。

4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴，施工質量差，建設過程中損失浪費嚴重，加上基建單位的財會人員素質低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設工程的收費項目越來越多，標準越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負擔很重，建設成本過高，資產交付生產部門后效益往往不理想，有的重點建設項目成了重點浪費項目。

5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，投資領域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當一部分資金脫離了財政預算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監(jiān)督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。

二、產生問題的根源分析

基建投資領域存在以上各種問題，同我國現(xiàn)行的投資體制和社會主義市場經(jīng)濟未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個方面：

1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設實踐證明，一個科學的固定資產投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅動機制，三是風險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應該說風險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風險，因此全國范圍內形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規(guī)模膨脹。

2、考核制度不完善，領導工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責任問題真正涉及到，造成責任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責任制，也沒有將基本建設投資、生產、經(jīng)營聯(lián)為一體，對投資的改換往往脫離開對生產經(jīng)營的改換而單獨進行。由于決策階段責任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領導出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應有效果。因此，投資效益的問題在投資領域少有人問津。

3、預算約束不嚴，資金到位率差?；A算是保證投資計劃按時、按質、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預算和施工圖預算。目前投資領域中集中體現(xiàn)為預算約束不嚴，基建資金到位難于達到施工進度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預算限于財力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設過程中預算往往得不到有效執(zhí)行。

4、機構建設滯后，財務管理弱化。財政收回職能后必須配備相應的機構和人員，積極開展基建財務管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構建設滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個縣市為例，據(jù)統(tǒng)計，只有8個縣財政部門設立了專門的管理機構，并且都是與預算部門合署辦公，其人員由預算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務素質看，除個別縣調入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設方面的業(yè)務；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業(yè)務開展比較順利外，不少的縣市基建財務管理工作僅局限于撥付預算資金，編報會計報表，不能有效擔當起管理基建財務的職能；從建設單位看，負責基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務核算比較陌生，財務管理混亂，有的地方基建財務管理工作處于無人管的狀態(tài)。

5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財政收回職能已有兩年，但在投資領域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當時中國建設銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財政有關法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導自己的工作，都處于一種摸索前進的過程，業(yè)務工作開展被動。

三、構筑基建財政財務管理體系的設想

財政部門作為基建財務的主管部門，應從深化改革入手，加強制度、業(yè)務、機構隊伍建設，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實行由建設項目所在地的財政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設項目資金和財務，避免機構和管理重復，適應社會主義市場經(jīng)濟的基建財政財務管理體系，指導各級財政部門基建財務管理工作。這一體系主要應包括以下幾方面的內容：

1、規(guī)范財政職能。建立新的基建財務管理體系，首先是要按建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的要求，規(guī)范財政管理基建財務的職能。根據(jù)基建投資的特點，財政管理基本建設的職能應包括：

第一，強化宏觀調控，參與投資計劃研究。財政作為市場經(jīng)濟的重要調控手段，要通過管理基本建設投資，參與投資計劃研究，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。實施宏觀調控職能，一是搞好投資規(guī)模總量控制；二是要制定好一定時期的投資重點，產業(yè)政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導資金按市場的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。

第二，撥付配置基本建設資金。把有關的資金配置到基建項目上去。

第三，搞好財務管理，包括制定和實施基本建設過程中的財務管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設成本控制，開展效益評價。

第四，實行項目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預算、決算進行審查，搞好國有資產移交，對社會中介機構業(yè)務實施監(jiān)督。

總之，通過規(guī)范財政職能的目標是要實現(xiàn)對項目建設全過程的財政財務管理。

2、強化預算約束。確立新的基建財政財務管理體系，必須加強基建預算管理，強化預算約束，嚴格按照《預算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預算相結合的制度。財政部門應加強同計劃、城建等部門的協(xié)調，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算，重計劃輕預算等情況的發(fā)生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費和建設費用混用，人為造成本部門內部多口管理和項目資金來源復雜化，逐步向項目預算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設基金逐步納入財政預算管理，對投資規(guī)模和投資總量實施宏觀調控，保證建設資金及時到位，?？顚Ｓ?，在財務許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預算，并對支出預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時調整預算。

3、嚴格資金管理。資金管理是財務管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或屬重復性、低水平建設的項目，財政部門應協(xié)同有關部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預算，城建部門不發(fā)給開工證。對末經(jīng)批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處?；ㄙY金應實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設的“基本建設資金專戶”，實行專戶存儲。包括預算內基建撥款、預算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業(yè)費、納入財政預算管理的專項基金。由財政部門負責統(tǒng)一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應定期向財政部門報送有關的財務會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財政部門應制定相應的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設單位按規(guī)定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領資金。財政部門應根據(jù)批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉預算或劃轉資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評價建設單位的財務管理。

4、強化項目管理?；椖抗芾硎秦攧盏闹匾獌热?，也是一個難點，要求的技術性、專業(yè)性高。針對財政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構辦理相結合，以財政部門委托業(yè)務性強的業(yè)務給中介機構辦理的管理模式，對建設項目實施事前、事中、事后管理。

事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監(jiān)督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎資料。

事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。

事后管理：一是檢查工程設計、概預算執(zhí)行情況；二是建立項目跟蹤問效制度；三是建立項目清理制度。工程竣工后，財政部門應積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結算等工作，不僅可以創(chuàng)造財政收入，還可以為以后基建撥款提供準確的參考資料，擴大財政部門管理基建財務的社會影響。