導語：如何才能寫好一篇國土規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】低碳 國土規(guī)劃

一、以低碳為目標進行國土規(guī)劃的意義

低碳概念是一種從各個方面實現(xiàn)低碳化的的一種概念，它要求生產(chǎn)、生活、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)都要以低碳的形式實現(xiàn)，比如它包括實現(xiàn)低碳形式的經(jīng)濟發(fā)展、低碳形式的日常生活、低碳形式的能源消耗等。人們之所以開始重視低碳的理念，是由于科學技術的飛速發(fā)展，人們開始意識到自然能源已經(jīng)被嚴重消耗，目前人們的生存環(huán)境已逐漸被破壞，若繼續(xù)使用高能源、高排放的生活、生產(chǎn)、發(fā)展的方式，未來人們將失去生存空間的緣故，為此，人們提出低碳的概念。低碳的概念總體來說分為三個部分：低碳經(jīng)濟，它是指人們要在減少能源消耗的情況下，找出讓經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的方法；低碳生活，指人們要習慣低排放的生活方式，要在日常生活中一點一滴的節(jié)省碳能源、減少碳排放的生活方式贏得持續(xù)生存的空間；低碳發(fā)展，是指使用環(huán)保技術、綠色技術，使人們能在生活和生產(chǎn)中實現(xiàn)低碳的理念。我國雖然地大物博，然而我國的自然資源分布的方式極不平衡，且我國的人口數(shù)量多，這使我國人均自然資源的占有量較少；目前我國的環(huán)境正持續(xù)惡化，霧霾現(xiàn)象、酸雨現(xiàn)象、癌癥村現(xiàn)象等異?，F(xiàn)象正在頻繁發(fā)生；我國的經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，自然資源被過度開發(fā)。以上生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象給人們以警示，要求人們必須要重視低碳的問題，在這種背景下用合理的國土規(guī)劃實現(xiàn)低碳的概念是一件極其重要的事情。

二、低碳概念下我國土地的碳排放現(xiàn)狀

（1）直接碳排放的現(xiàn)狀。所謂的直接碳排放，是指自然資源循環(huán)帶來的碳排放，它與國土使用的現(xiàn)狀有關，比如如果使用加大農(nóng)田耕作、增多草場面積、積極植樹造林等方法會讓綠色覆蓋面積增加，從而使碳排放量減少。然而就目前來看，我國的直接碳排放卻逐漸增多。2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中記載，2013年我國耕地面積減少120萬畝，且我部分區(qū)域的耕地退化嚴重，我國現(xiàn)有的耕地面積有三成已經(jīng)受到侵蝕，現(xiàn)被侵蝕的耕地面積已達近3億畝，其中受嚴重污染不能持續(xù)耕作的土地已達1.1%的比例。我國曾是排名世界第二的草原大國，草地是我國的重要天然資源，然而據(jù)統(tǒng)計，過度使用草地使我國的草原的草資源嚴重退化，據(jù)2013年統(tǒng)計，我國草地生產(chǎn)力已下降至建國初期的一半，草地沙漠化現(xiàn)象嚴重，正以每年1.34萬傾左右的速度向沙漠化方向發(fā)展。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)調查顯示，我國全國森林面積約297.29萬平方公里，即將退化的面積約39萬平方公里，新增面積不及20萬平方公里，且我國的人均森林面積約0.132公傾，僅為世界的119位，同時我國的森林面積發(fā)展不平衡，南方城市，尤其是福建的植樹造林工作頗見成效，而北方的植物造林工作未積極開展，這造成我國直接碳排放出現(xiàn)南北不平衡的問題。

（2）人為碳排放的現(xiàn)狀。人為碳排放是指人們在生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的碳排放。據(jù)統(tǒng)計，我國的人為碳排放量自2000年始-2012年期間年年上升，2012年，我國的人為碳排放比例占世界的27%左右，其中人均的碳排放量為7公噸，這意味著我國是數(shù)一數(shù)二的人為碳排放量的大國。其中，我國在“九五”和“十五”期間，人為碳排放量略微減緩，這是由于我國的能源轉化技術正在推進，然而這種減緩幅度非常微小，它暫時不足以改變我國人為碳排放的現(xiàn)狀。

（3）間接碳排放的現(xiàn)狀。所為的間接碳排放是指除去以上的碳排放類型以外，其它的碳排放的總量。經(jīng)過統(tǒng)計可能了解，我國間接碳排放量在1985年以前數(shù)量比較少，而在1985-1995這段時間，由于經(jīng)濟的增長，間接碳排放的總量已攀升至一倍多，1995-2005年之間，間接碳排放量又攀升至一倍多，直至如今，根據(jù)統(tǒng)計，我國的間接碳排放量又在2005年的數(shù)量上攀升一倍。由此數(shù)據(jù)可以看到，我國間接碳排放量每隔十年就要攀升一倍的數(shù)量。

三、以低碳為目標優(yōu)化國土規(guī)劃的方法

（1）調整國土開發(fā)的強度。由以上的數(shù)據(jù)可以看到，國土開發(fā)的強度能決定低碳理念能否實現(xiàn)。以國外的國土開發(fā)強度的數(shù)據(jù)為參考，目前亞洲強國均將國土開發(fā)的強度定于10%左右，部分歐洲發(fā)達國家將國土開發(fā)強度定于15%左右，這意味著我國可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況將國土開發(fā)強土定于10%，而絕不能超過20%的數(shù)值。但是，就目前我國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以了解，我國的部分南方發(fā)達城市國土開發(fā)的強度已經(jīng)超過20%的數(shù)據(jù)，這些城市正是碳排放量數(shù)值最高的幾個城市，為了讓我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國要通過國土規(guī)劃使國土開發(fā)趨于平衡，特別要限制南方城市的國土開發(fā)。

（2）優(yōu)化國土利用的結構。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國土地的碳排放量從高到低的類型為工礦用地、交通用地、城鄉(xiāng)居民點用地。特別是工礦用地類型的碳排放量比其它二類用地的總和還要多。這意味著我國必須優(yōu)化國土利用的結構，通過合理的規(guī)劃國土結構達到低碳經(jīng)濟發(fā)展的目的。我國西部與東部的很多城市，均以第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)往往為碳排放量極大的產(chǎn)業(yè)。為改善這一現(xiàn)狀，我國需要優(yōu)化國土利用的方式，使我國能以低碳的方式發(fā)展經(jīng)濟。部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于高污染的產(chǎn)業(yè)，為了減少我國的碳排放量，我國需要對這些產(chǎn)業(yè)進行限制，利用國土的規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)結構的改變。

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關鍵詞：新時期；國土規(guī)劃；重要性；特點

我國的土地資源十分有限，而且在實際的應用中，很多土地資源也被不合理占用，這對我國土地資源的建設也是非常不利的，所以在實際的工作中，一定要把國土規(guī)劃工作擺到較高的戰(zhàn)略位置上來，只有這樣才能更好的促進我國土地資源科學合理的使用，使得我國土地資源能夠充分的發(fā)揮其積極的作用。

1 新時期國土規(guī)劃的重要性

1.1 一種客觀存在的規(guī)劃類型

國土規(guī)劃是一種比較客觀的規(guī)劃類型，我國社會的發(fā)展和建設中城市面貌得到了很大的轉變，國民經(jīng)濟在發(fā)展的過程中土地資源都占據(jù)著十分重要的位置，所以當前國土資源規(guī)劃工作就發(fā)揮了十分重要的作用，我國當前資源的數(shù)量相對比較匱乏，而我國又是人口最多的國家，在基礎的建設中還存在著很多不足之處，環(huán)境情況也不是十分樂觀，在城市化高度發(fā)展和經(jīng)濟全球化不斷深入的大背景下，我國承受的壓力也越來越大，在我國的一些地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃工作的質量還相對較差，各個產(chǎn)業(yè)之間的相似性太強，所以在實際的工作中還是存在著缺乏自身的特點和特色的狀況，各個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中不能和當?shù)氐馁Y源和環(huán)境相互協(xié)調，這樣也使得我國的資源不能得到更加充分的利用，水土流失和土地沙漠化的現(xiàn)象也變得越來越嚴重，土地沙漠化的產(chǎn)生嚴重的危害到了人們的生產(chǎn)和生活，同時也使得我國的自然災害發(fā)生得更加的頻繁，使得人們自身的生活環(huán)境也受到了十分不利的影響，城市的發(fā)展和建設也占用了非常多的耕地，城市中的耕地數(shù)量正在以驚人的速度減少，生態(tài)環(huán)境也大不如前，針對這些問題，做好國土資源規(guī)劃工作就是最為重要的一個措施。

1.2 貫徹中央人口資源和環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

國土資源的合理利用對我國可持續(xù)戰(zhàn)略的實施有著十分重要的作用，在實際的工作中，采取相應的措施保護我國的國土資源也是相關政策中的一項重要的內容，改革開放之后，我國的經(jīng)濟是有了非常迅猛的發(fā)展，但是資源的消費量也逐漸增多，環(huán)境污染和能源浪費現(xiàn)象也非常的普遍，這些問題已經(jīng)嚴重影響到了我國正常的發(fā)展和建設。

在國土資源規(guī)劃工作中對資源的空間分布和配置是比較重視的，在實際的工作中要將國內資源配置效率的不斷提高作為重要的工作內容，從而也能夠促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實行，在實際的工作中也要將規(guī)劃中的各項指標通過資源的空間布局來實現(xiàn)，對于國土資源規(guī)劃的定義，國內很多學者雖然經(jīng)過了很長時間的研究，但是一直都沒有制定一個相對科學統(tǒng)一的定義，在當前的發(fā)展階段國土規(guī)劃主要就是指對我國的國土資源進行有效的開發(fā)、利用、整治和保護，站在空間的角度上來說就是要在實際的工作中不斷做好人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等多個因素的協(xié)調工作，同時還要根據(jù)實際的情況做好產(chǎn)業(yè)結構的調整工作，在做好保護工作的同時對其也要進行合理的利用，這樣就能夠更好的實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的和諧發(fā)展，在實際的國土規(guī)劃工作中要積極的做好既定目標的維護和實現(xiàn)工作，同時也將國土資源規(guī)劃工作作為重要的內容對其進行制度化的建設，這樣才能使其充分的將自身的積極作用發(fā)揮出來，同時還要將相關的政策真正的落到實處，以便促進我國的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 解決國土資源重大戰(zhàn)略問題的重要途徑

在我國社會的可持續(xù)發(fā)展中，資源問題和環(huán)境問題是非常重要的兩個因素，實際上也就是國土資源對我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能否起到保障作用的問題，這一問題會在資源的數(shù)量和質量以及各種資源互相之間的關系中充分的體現(xiàn)出來，所以，這一問題實際上是一個動態(tài)的問題。

經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系和矛盾是在一定的空間范圍內反映出來的。國土規(guī)劃，通過對生產(chǎn)力空間布局、國土資源保護和合理利用布局、生態(tài)環(huán)境保護和建設布局、重大建設項目部署等的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，從空間范圍來協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，從空間上解決國土資源重大戰(zhàn)略問題，使國土資源重大戰(zhàn)略在空間上落到實處。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，在時間尺度上表現(xiàn)為當代人與下代人之間的關系，當前利益與長遠利益之間的關系。國土規(guī)劃，通過明確當前和未來國土資源保護和合理利用的重點與方向、當前和未來生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點及方向等，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間在時間尺度上的關系得到很好的協(xié)調。

2 新時期國土規(guī)劃的特點

2.1 強調依法編制國土規(guī)劃，依法實施國土規(guī)劃

國外在進行國土規(guī)劃時都以相關的法律為依據(jù)，目前我國尚缺乏這方面的完整的法律依據(jù)，給國土規(guī)劃的編制和實施等帶來了一定的困難。新時期的國土規(guī)劃并不是強調規(guī)劃本身，而是強調規(guī)劃的實施及產(chǎn)生的效果。在依法治國的條件下，規(guī)劃要達到真正的實施并產(chǎn)生效果，從編制到實施都必須有法律依據(jù)。國土法是我國法律體系的重要組成部分，是制定國土規(guī)劃的重要依據(jù)和保證國土資源開發(fā)利用與合理保護的重要手段。國土立法為國土規(guī)劃科學編制提供重要依據(jù)，為嚴格審批提供可靠保證，為貫徹實施提供有力保障。

2.1.1 為加強國土資源管理、合理開發(fā)利用和有效保護而制定的各項資源法規(guī)，如土地法、礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。

2.1.2 為加強國土工作的組織、協(xié)調、管理和監(jiān)督而制定的綜合性國土法規(guī)，如國土規(guī)劃編制辦法、規(guī)程，國土開發(fā)整治法等。

2.1.3 為完成國土規(guī)劃某些任務而制定的專業(yè)性國土法規(guī)，如國土建設與整治法、國土環(huán)境保護法、水土保持條例、自然保護區(qū)管理條例等。

2.2 由重點開發(fā)戰(zhàn)略逐漸轉變?yōu)榫獍l(fā)展戰(zhàn)略

過去，我國國土規(guī)劃致力于發(fā)展經(jīng)濟，實行一種“趕超戰(zhàn)略”，因此在國土空間上都是以重點地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略為主導，以推進整個經(jīng)濟的高速發(fā)展。然而事物總有其兩面性，重點地區(qū)開發(fā)所形成的經(jīng)濟圈在取得可喜成績的同時，也產(chǎn)生了許多負面影響，如形成的一些超大城市或超大城市群，使經(jīng)濟過度集聚，國土利用失衡，一些地區(qū)的交通、環(huán)境和人口問題變得越來越嚴重，導致某些“城市病”的產(chǎn)生因此，國土規(guī)劃的主要課題理應逐漸轉向國土均衡發(fā)展的方向?？梢哉f，我國政府實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是這一轉移戰(zhàn)略的最大體現(xiàn)。

結束語

我國的資源和環(huán)境現(xiàn)狀并不是十分樂觀，所以我國在最近幾年的發(fā)展中也提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在實際的工作中，國土規(guī)劃工作的質量對于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重要的意義，因此，一定要在實際的工作中結合國土規(guī)劃的特點，做好國土規(guī)劃工作。

參考文獻

[1]方創(chuàng)琳.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論[M].北京：科學出版社，2002.

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一、重抓城市規(guī)劃，科學引導城市建設

一是土地利用總體規(guī)劃修編工作順利完成。為統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，保障土地可持續(xù)利用，省國土部門要求制定《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，建設局積極與園區(qū)國土分局、園區(qū)招商部門進行溝通對接，配合完成園區(qū)范圍內土地利用規(guī)劃的修編工作。二是抓好區(qū)域控制性規(guī)劃的編制。在總體規(guī)劃的指導下，重點圍繞六圩港內河碼頭及聯(lián)檢大樓的建設，打造園區(qū)商貿(mào)物流核心，編制商貿(mào)物流中心區(qū)（簡稱CBD）控制性規(guī)劃；為加強八圩老鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)配套設施建設，園區(qū)確定人民南路延伸段兩側地塊為商業(yè)開發(fā)啟動區(qū)，北起沿江高等級公路，南至長江，東至新十圩港，西至九圩港以西約100米，總面積約90公頃，目前也在加緊編制人民南路延伸段兩側改造控制性規(guī)劃。三是根據(jù)需要及時進行規(guī)劃調整。因六圩港閘站的建設，對濱江一路四圩港至六圩港段的線型進行規(guī)劃調整，隨后為完善道路設計又將四圩港至聯(lián)泰路段的濱江一路紅線寬度由30米調整為40米。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃及進區(qū)項目分布，與靖江市供電公司對接協(xié)調將110KV園區(qū)變至木金變供電線路上有影響的塔位進行調整。四是規(guī)劃管理力度進一步加大。嚴格按照總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行項目審批，規(guī)范“一書兩證”管理，從嚴把好規(guī)劃選址、用地和工程審批關，建立了企業(yè)承諾書制度，同時加強了規(guī)劃批后管理，保證按規(guī)劃實施建設。上半年共辦理并發(fā)放了選址意見書5份、規(guī)劃定點圖5份、建設用地規(guī)劃許可證6份、用地紅線圖6份、規(guī)劃控制圖則6份、建設工程規(guī)劃許可證副本10份。

二、圍繞構建框架，精心實施重點工程

緊緊圍繞園區(qū)基礎設施建設、安置小區(qū)建設、商品房及市場開發(fā)等三大類重點工程，完善了基礎設施，增強了園區(qū)功能，提高了園區(qū)品位。一是基礎設施建設步伐明顯加快。為進一步完善園區(qū)道路網(wǎng)絡，上半年在建道路2條，分別是600米人民南路延伸段和1公里聯(lián)泰路。人民南路延伸段構成了園區(qū)與靖江市中心的直達交通，聯(lián)泰路加強了與沿江高等級公路的連接。這兩個項目總投資約2000萬元，上半年已完成投資500萬元。同時，繼續(xù)做好了園區(qū)內道路的日常養(yǎng)護工作。聯(lián)檢大樓、規(guī)劃展示館、邊檢營房等均為我園區(qū)的配套管理設施，也是園區(qū)跨年度重點工程。建設局積極做好協(xié)調服務工作，目前以上項目均已主體完工并進入裝飾階段，計劃今年9月底交付使用。二是安置區(qū)及其配套設施建設快速推進。今年以來，園區(qū)加大投入，相繼完成了蓮沁苑安置區(qū)主干道景觀路燈、小區(qū)內主干道路燈及溢馨苑安置區(qū)北側主干道路燈的安裝；蓮沁苑安置區(qū)內的6個景觀節(jié)點和居民活動廣場也已建成使用；全力配合蓮沁苑社區(qū)對小區(qū)停車位、汽車庫的整治工作。目前，隨著蓮沁苑主干道兩側的商鋪逐步開張營業(yè)，蓮沁苑安置區(qū)的配套服務設施已經(jīng)形成一定規(guī)模，能夠較好地服務社區(qū)居民。溢馨苑安置區(qū)一期的社區(qū)用房、門衛(wèi)、雨水提升泵站等硬件設施也全部完成，待社區(qū)居委會正式進駐后即可發(fā)揮服務、管理職能。三是商品房及市場開發(fā)正式展開。自江陰靖江聯(lián)動開發(fā)協(xié)調委員會作出“園區(qū)必須走綜合開發(fā)之路，盡早啟動商業(yè)住宅開發(fā)”決策以來，園區(qū)于去年正式啟動商業(yè)地塊的開發(fā)，截至目前已有三個項目，分別是蓮沁苑農(nóng)貿(mào)市場、蓮沁苑小學西側的水墨江南以及沿江高等級公路南側、人民南路東側的城南大院項目。目前這些項目的開發(fā)商在園區(qū)管委會的批準下正辦理前期各項手續(xù)。以上三個項目的建設面積達24.5萬平方米，總投資約8.8億元。

三、堅持質量并重，綠化總量迅速增加

今年以來，園區(qū)不斷加大綠化建設力度，按照擴大總量、提升品位的原則，以沿江高等級公路風景帶為重點，以道路綠化為框架，以小區(qū)節(jié)點綠化為補充，大力實施建綠、增綠工程。上半年新增各類綠地35萬平方米，投入資金1500余萬元。一是突出規(guī)劃引導，切實保證綠化高水準。二是堅持總量快速擴張，多措并舉推進綠化建設。以重點工程為抓手，同步加大綠化建設。今年以來，我們在借鑒沿江高等級公路長江大橋—七圩港路段綠化經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)對其聯(lián)誼路—七圩港路段進行重點綠化，打造一條完整的園區(qū)沿江公路風景帶。三是加強綠化管護，探索完善長效管理機制。制定了切合實際的綠化管養(yǎng)制度。目前，園區(qū)部分綠化管養(yǎng)權由江陰市仁智綠化工程有限公司具體負責，我局對其進行定期檢查考核，從而達到了“政府花錢買服務”、優(yōu)質高效創(chuàng)造綠化精品的目的。

四、突出以人為本，依法組織征地拆遷

認真貫徹落實國務院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》。全力以赴組織實施，辦事處分管領導以及動遷科、拆遷實施公司、拆遷評估公司全體工作人員迎難而上，主動協(xié)調，積極化解處理各種矛盾和問題，有力地推動了拆遷工作。先后完成了聯(lián)檢大樓南側、國宇通信、奧海船配、人民南路延伸段等項目的拆遷任務。上半年我園區(qū)累計拆遷各類房屋面積約6萬平方米，發(fā)放拆遷補償費近1.1億元，涉及拆遷戶200戶。由于政策透明、補償合理、工作過細，拆遷工作進展順利。

五、主動服務企業(yè)，樹立良好政府形象

企業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本。因此，我們始終秉持“為企業(yè)服務”的理念，只要入園企業(yè)在建設上有困難，我們就積極主動為其服務，竭力幫助協(xié)調解決。上半年具體做好了東方重工高壓桿線、天力燃氣管道等項目沿線的綠化遷移恢復工作，配合靖江聯(lián)通分公司在我園區(qū)內完成了4座通信基站的選址定點工作，明確了江陰聯(lián)通分公司為新?lián)P子造船廠區(qū)接入一條2兆數(shù)字電路的線路走向。

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關鍵詞：國土資源； 規(guī)劃； 管理

一、國土資源規(guī)劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。

二、目前國土資源規(guī)范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權和所有權，開發(fā)和利用以及治理和保護等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調規(guī)則，居住用地，建設開發(fā)用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃“建設”合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。

三、國土資源規(guī)劃管理存在的問題

1.國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。

由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學恰當?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關內容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調、跨區(qū)域建設協(xié)調、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產(chǎn)業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.國土資源規(guī)劃實施的強制力不足。

致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

四、國土資源的科學規(guī)劃管理的建議

積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經(jīng)驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎性的支持。

五、國土資源規(guī)劃管理的有效運行

篇5

關鍵詞：國土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟學、管理學、數(shù)學等一系列學科，共同實現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預計從中獲取的最大的經(jīng)濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協(xié)調和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設

3.1地籍數(shù)據(jù)組織

集動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍數(shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因為大量的空間數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應按《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和《地籍調查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點在于開發(fā)土地管理地籍數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項數(shù)據(jù)庫技術不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對其進行合理地管理?，F(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲存。

3.3系統(tǒng)軟件結構

C/S模式結構和B/S模式結構是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統(tǒng)基本運行模式，C/S系統(tǒng)軟件結構的核心是數(shù)據(jù)由服務器集中管理，這個系統(tǒng)結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發(fā)送回給客戶機；客戶機除了可以發(fā)出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對網(wǎng)絡辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統(tǒng)服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請求信息回應給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設與管理中的應用

現(xiàn)如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規(guī)劃至關重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設計等等，在各項規(guī)劃內容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規(guī)劃建設經(jīng)濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠為地政管理提供依據(jù)。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當?shù)恼{整，在對用地方案進行調整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設計、建筑工程性質、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應用

地籍信息是由很多內容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權認定方面，也應該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地數(shù)據(jù)、臨時用地數(shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠為房地產(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經(jīng)濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。

5.結語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內容有很多，比如城市規(guī)劃建設、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

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桂花果為桂花果實。桂花果是重要的草藥的原材料，有潤肺止疼等療效，桂樹的果實入藥有化痰、生津、暖胃、平肝的功效，枝葉及根煎汁敷患處，可活筋骨止疼痛，治風濕麻木等癥。

桂花是中國木犀屬眾多樹木的習稱，代表物種木犀（學名：Osmanthusfragrans(Thunb.)Lour.）：又名、巖桂，系木犀科常綠灌木或小喬木，質堅皮薄，葉長橢圓形面端尖，對生，經(jīng)冬不凋?；ㄉ~腑間，花冠合瓣四裂，形小，其園藝品種繁多，最具代表性的有金桂、銀桂、丹桂、月桂等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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資源保障和優(yōu)質高效的服務，重點做好以下幾項工作:

（一）以維護人民利益為出發(fā)點，認真做好土地征遷工作。

要堅持依法征地，嚴格按有關程序操作，深入調查研究，廣泛聽取意見，做好被征遷群眾思想教育工作，特別是未拆遷戶的思想工作，保障安置補償費能及時發(fā)放到農(nóng)民手中，確保拆遷工作順利完

成。

（二）強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，鞏固土地執(zhí)法百日行動活動成果。

采取各種有效形式，加大國土資源法律、法規(guī)的宣傳力度，增強公民學法、知法、守法意識。強化執(zhí)法監(jiān)察，依法及時查處各類國土資源違法行為，促進社會穩(wěn)定。鞏固土地執(zhí)法百日活動成果，繼

續(xù)實施和完善動態(tài)巡查責任制，加強巡回檢查，堅持事前防范和事后查處相結合的機制，防范和查處土地違法行為。

（三）嚴格依法用地，進一步加強土地管理工作。

繼續(xù)加強土地管理依法規(guī)范用地行為，嚴格執(zhí)行《土地管理法》，深入調查研究我區(qū)的土地資源，全面鋪開集體土地權屬登記發(fā)證等工作；強化監(jiān)管手段，進一步加大基本農(nóng)田的保護力度，完善和

落實耕地保護責任制，做好建設項目用地報批前的預審等事務性工作；繼續(xù)按照土地確權的程序和規(guī)定，積極配合相關部門做好土地確權和爭議調解工作；積極配合土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步

完善國土資源規(guī)劃體系；多形式、多渠道探索失地農(nóng)民的安置途徑，切實維護失地農(nóng)民利益；提高土地利用效率，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加強排查處理力度，徹底整頓我區(qū)土地市場秩序的不規(guī)范行

為，為我區(qū)建設項目提供用地保證。

（四）加強工作，規(guī)范程序，維護社會穩(wěn)定。

完善和落實工作領導責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，切實把工作的責任落實到具體工作人員的身上；轉變工作作風，文明接待，禮貌待客，認真記錄群眾反映的問題，做好上訪群

眾的思想工作，努力為群眾解決反映的問題；加強調研，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，及時處理，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（五）進一步加強地質災害防治工作。

完善地質災害監(jiān)測防治體系，掌握地質災害重點防范點，明確防治措施。要加強督促、協(xié)調和指導，做好汛期地質災害點的值班、巡查和預防工作，完善監(jiān)測預防體系，全力保障人民生命財產(chǎn)的安

全。

（六）繼續(xù)加強政治理論及業(yè)務知識學習，不斷提高隊伍的整體素質。

認真學習貫徹黨的十七大會議的精神，落實科學發(fā)展觀，深入開展“完善體制、提高素質”活動，健全各項管理制度，確保各項工作規(guī)范有序。進一步加強對土地管理法律法規(guī)的學習和業(yè)務培訓工

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關鍵詞：理性、發(fā)展、土地利用規(guī)劃

中國正處于重要的經(jīng)濟轉型時期，信息化、工業(yè)化、市場化同時進行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會模式不復存在，城鎮(zhèn)化進程不斷加速。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結構也不斷做出調整，以跟進社會發(fā)展步伐。國家產(chǎn)業(yè)調整發(fā)展的同時，也帶來了土地規(guī)劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規(guī)模發(fā)展工業(yè)建設，在經(jīng)濟飛速增長的同時，也由于土地規(guī)劃利用的不合理，而導致了環(huán)境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規(guī)劃利用的不確定性。面對一系列需要解決的問題，傳統(tǒng)規(guī)劃的前期分析工作不到位，土地利用戰(zhàn)略水平研究落后，已明顯無法應對局面，這就對土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。

與此同時，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發(fā)展規(guī)劃方面開始借鑒國外先進城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實踐經(jīng)驗，結合自身情況，制定了符合中國社會主義國情的概念性城市發(fā)展規(guī)劃。概念性城市發(fā)展規(guī)劃彈性高、實效性強，同時分析角度廣闊，備受政府及有關專家學者的關注和好評。目前國家開始著手將概念性城市理性規(guī)劃的理念引入土地利用戰(zhàn)略中，為新形勢下的土地利用規(guī)劃提供新思路，以達到土地利用規(guī)劃結構布局的合理優(yōu)化。

一、中國土地規(guī)劃現(xiàn)狀與存在問題。

改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規(guī)劃，第三輪的編修正在進行中，由計劃到定性規(guī)劃再到彈性規(guī)劃，逐步成熟穩(wěn)健，制度也趨向健全。2000年以來，國內部分城市已經(jīng)開始了土地規(guī)劃利用戰(zhàn)略研究項目，國家也將之列入政策重點課題中，土地規(guī)劃利用理論水平取得了長足進步。在土地利用戰(zhàn)略研究方面，綜合評價利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點研究國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、政策、人口和土地利用空間布局、結構等關系，客觀分析有利因素和不利因素。同時對土地開發(fā)市場狀況充分了解分析，根據(jù)土地現(xiàn)狀和潛力，結合行業(yè)用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃布局規(guī)模等條件，明確土地規(guī)劃利用過程中需要解決的問題事項。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎上，著手進行土地規(guī)劃利用的章程，明確土地利用的目標、方針等。

由于國內土地規(guī)劃研究戰(zhàn)略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規(guī)劃利用過程中出現(xiàn)諸多不足。由于中國仍然處于社會主義初級階段，在土地規(guī)劃利用方面仍然偏重于耕地保護研究，忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展需求，導致了地方建設用地占用耕地指標和耕地補充指標偏離本地實際情況，影響了戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。另外，當前土地規(guī)劃利用研究時，過于偏重數(shù)量平衡，忽視了土地空間布局，導致了土地資源的利用價值大大降低。同時，近幾年來國家提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，金融風暴之后又制定了擴大內需政策，調整農(nóng)業(yè)結構，用地需求和建設用地供給的局面逐漸緊張，傳統(tǒng)的“定量控制原則”式的規(guī)劃過于剛性，面對市場經(jīng)濟環(huán)境下的土地利用問題缺乏足夠的應變手段。

二、國內外城市土地規(guī)劃研究對比分析。

土地是人類生存和發(fā)展的基礎，是社會財富的源泉。城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市人民生活質量的提高，城市環(huán)境建設、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續(xù)發(fā)展角度進行城市發(fā)展和土地規(guī)劃利用相結合，切實利用好每一寸土地的基本國策。

在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規(guī)劃上都是采用發(fā)展導向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對城市經(jīng)濟等各方面情況全面分析，作為規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢預先安排各項用地計劃，但規(guī)劃本身具備一定彈性，并不對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性約束作用，規(guī)劃本身通過投資計劃對社會經(jīng)濟發(fā)展起到調節(jié)作用。同時，德國等歐洲國家的城市用地規(guī)劃都講究科學用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導性。

三、美國城市理性發(fā)展與國土規(guī)劃相結合實例。

美國是世界上最早發(fā)展起來的工業(yè)化國家，其城鎮(zhèn)化規(guī)模也是最大的。在最初的發(fā)展中，美國也曾經(jīng)面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務和城市就業(yè)核心區(qū)以外的一種低密度、跳躍式的空間發(fā)展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度來看，這是一種不計后果的發(fā)展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運行成本，將人們強行隔離開來，促使社會階層矛盾加劇。

面對此局面，美國開始施行城市理性發(fā)展理念，保護農(nóng)用土地，復興城市已有社區(qū)，實行多種交通方式，以謀求可持續(xù)發(fā)展。在這方面，美國政府官員和學者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對城市蔓延引起的后果一致予以認同，并積極接受新的理念。美國在城市理性發(fā)展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環(huán)境影響，兼顧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2、通過有效全面的規(guī)劃，使不相容的土地類型沖突減至最?。?、保證城市階級之間的就業(yè)與收入差距在可控范圍內，促進城市健康發(fā)展；4、控制地方政府收支與當?shù)貙嶋H需求相符合。

四、中國國內城市發(fā)展概念對土地利用規(guī)劃的借鑒意義和啟發(fā)。

美國城市理性發(fā)展理念是根據(jù)美國城市實際發(fā)展情況結合國情制定的，與中國國情實際并不完全符合。我們應該向美國學習的不是美國城市理性發(fā)展的內容，而是美國在這發(fā)展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業(yè)處于分離狀態(tài)，服務業(yè)和服務對象偏離太大，因此美國城市在土地利用規(guī)劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。但土地混合利用規(guī)劃卻未必適用于中國國情，因為中國城市發(fā)展長期奉行先生產(chǎn)，后生活的理念，從計劃經(jīng)濟時期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態(tài)，就業(yè)和住宅在微觀上高度混合，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已根深蒂固，在短時間內難以改變。另外，由于計劃經(jīng)濟時期的市場發(fā)展需求，一座城市的行業(yè)分布相當松散，整個城市的宏觀表現(xiàn)像是無數(shù)個散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。

中國在快速建設城市化社會的過程中出現(xiàn)了諸多問題，向美國等先進國家學習理性規(guī)劃城市建設和土地利用的經(jīng)驗，這的確實有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設經(jīng)驗與我國國土利用規(guī)劃實際相結合，正是我們需要去探索和思考的。

五、結語

隨著中國城市化快速進程，國土利用規(guī)劃已成為國家重點解決的問題，上述土地規(guī)劃研究和結論還有待時間和實踐的考驗，但我們必須積極向他國學習理性發(fā)展規(guī)劃的理念，改變傳統(tǒng)模式，以適應新時代形勢，作出正確的國土利用規(guī)劃，促進國家的發(fā)展。

參考文獻

[1]李景剛，歐名豪，張全景，張效軍. 城市理性發(fā)展理念對中國土地利用規(guī)劃的啟示[J]. 中國土地科學，2005，04：56-60.

篇9

市規(guī)劃和國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕8號）《國土資源、部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》(國土資廳發(fā)〔〕51號)等文件要求，我局對《土地利用總體規(guī)劃（—2020年）（以下簡稱《規(guī)》劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標落實情況

（一）耕地保護指標至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結構調整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務和機動指標之和。

（二）建設用地調控指標到2020年，全市建設用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內，交通水利及其他建設用地規(guī)模控制在7364公頃以內；規(guī)劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內。批注[w1]:1758.97《規(guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設用地指標。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設用地3130公頃和規(guī)劃新增建設用地858公頃，有條件建設區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設區(qū)4631公頃，禁止建設區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人?，F(xiàn)狀人均建設用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設用地205平方米。經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設用地標準的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況依據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質量檢查細則的通知》（國土資廳發(fā)〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建中批注[w2]:全市總面積300平方，心城區(qū)100平方，占全市三分之一，是否過大？批注[w3]:控制范圍與城鄉(xiāng)用地擴展邊界總用地規(guī)模一致？設區(qū)（新增建設用地規(guī)模）、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)等面積進行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。綜上認為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。特此報告。

篇10

【關鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發(fā)建設的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規(guī)劃的必要性

土地規(guī)劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規(guī)劃不僅關系到土地資源的持續(xù)利用還關系到我國經(jīng)濟和人民生活的長治久安，可以說土地規(guī)劃是關系到國家發(fā)展、人民生存的關鍵資源。

1、土地合理規(guī)劃關系到我國土地資源的持續(xù)發(fā)展。當前，我國的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規(guī)劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經(jīng)濟條件相適應的長遠規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據(jù)。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質量受到嚴重的影響。

3、土地利用規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內容

我國的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級的土地規(guī)劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規(guī)劃的內容上主要參照當?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿足當?shù)鼐用竦纳钚枰嗟淖鹬毓竦臋嗬?。在省級土地?guī)劃中，主要是關于項目發(fā)展的規(guī)劃，對土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規(guī)劃的相關內容的基礎上對地方經(jīng)濟做出的合理調整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。

四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足

對土地進行規(guī)劃可以有效的促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設的重要前提。但是由于國家經(jīng)濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。

1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級規(guī)劃、國家級規(guī)劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃開展不是很好。

2、土地規(guī)劃編制公開性較弱

國家土地規(guī)劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領導組織進行編制，土地規(guī)劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實施存在不合理]。

3、土地利用規(guī)劃缺少權威性

土地規(guī)劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區(qū)對土地進行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、完善土地規(guī)劃和利用的相關建議

1、積極展開土地整理相關工作

我國的土地整理主要是針對農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區(qū)域性是和內容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農(nóng)業(yè)上應用的目的。

2、協(xié)調社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的三效統(tǒng)一

土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調土地生態(tài)環(huán)境可以進一步促進土地資源的持續(xù)利用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及國民經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用。

3、強化土地土地資源綜合管理