導語：如何才能寫好一篇辦公室行政管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)辦公室行政管理責任體系不健全是影響企業(yè)辦公室行政管理工作質(zhì)量的重要原因，責任體系的建立，是保證企業(yè)辦公室行政管理工作能順利推進的關(guān)鍵舉措，由于責任體系不健全，一旦出現(xiàn)問題不能及時找到相應責任人，最終導致企業(yè)辦公室行政管理過程中出現(xiàn)的問題無法解決，嚴重時還會導致企業(yè)的綜合管理系統(tǒng)和辦公室行政管理系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓，最終導致企業(yè)的辦公室行政管理工作出現(xiàn)嚴重滯后現(xiàn)象，對企業(yè)的發(fā)展帶來影響。

二、辦公室行政管理的策略探討

（一）重組業(yè)務流程。為了實現(xiàn)對辦公室行政業(yè)務的科學管理，在日常管理過程中應該要對傳統(tǒng)的業(yè)務流程進行重組，在企業(yè)的管理中可以借鑒國外一些企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，對辦公室的員工進行明確的崗位分工，保證企業(yè)的日常工作中可以實現(xiàn)科學的辦公室業(yè)務管理。

（二）加強辦公室行政管理的信息化水平的提升。首先，應該要對企業(yè)的辦公室行政管理信息系統(tǒng)進行完善，確保辦公室行政業(yè)務全程管理都能使用自動化辦公，促進各種信息技術(shù)的應用。需要注意的是，辦公室行政管理的信息化是貫穿于辦公室行政業(yè)務全過程的，在辦公室行政管理過程中的任意一個環(huán)節(jié)都應該要加強信息技術(shù)的應用。

（三）完善企業(yè)辦公室行政管理體系。在加強企業(yè)的辦公室行政管理體系建設過程中，要對企業(yè)進行全面的了解，保證企業(yè)的整體管理機制和辦公室行政管理過程中的各種管理機制是一致的。辦公室行政管理應該與企業(yè)的經(jīng)營管理活動是緊密聯(lián)系的，應該要和企業(yè)的各項業(yè)務進行有機結(jié)合。在具體的實施過程中，企業(yè)要將辦公室行政管理的責任落實，強化具體的執(zhí)行力。為了促進這一舉措的有效實施，在企業(yè)的人力資源部門管理中，可以將辦公室行政管理責任落實情況與具體的崗位職責的考核、人員的職位晉升等聯(lián)系起來，強化企業(yè)辦公室員工在行政管理過程中的執(zhí)行力。

（四）加強辦公室行政管理人員的綜合能力水平的提升。在辦公室行政管理過程中，管理人員的綜合能力水平的高低是影響辦公室行政管理水平的重要因素，當前很多企業(yè)的辦公室行政管理人員的綜合能力水平都不高，導致辦公室行政管理存在嚴重的問題。對此要加強高素質(zhì)的辦公室行政管理隊伍的建設，一方面，加強辦公室行政管理隊伍的業(yè)務能力的提升，加強他們對各種計算機技術(shù)、信息技術(shù)的掌握能力，使其能夠積極應對各種實際問題。另外還要加強他們的職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，使得辦公室行政管理工作更加規(guī)范化，具體的工作人員可以避免各種慵懶懈怠現(xiàn)象的出現(xiàn)，以此提高辦公室行政管理人員的綜合能力水平。

三、結(jié)語

篇2

指導思想：以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質(zhì)教育，創(chuàng)造性地落實《基礎教育課程改革指導綱要（試行）》，積極、穩(wěn)妥、扎實地開展課程改革實驗,把課程改革作為建設國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、推動*區(qū)基礎教育現(xiàn)代化進程的重要工作，努力為首都中心城區(qū)的發(fā)展提供人民滿意的、優(yōu)質(zhì)的義務教育，為學生的全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定堅實的基礎。

培養(yǎng)目標：以學生的全面發(fā)展為本，體現(xiàn)時代要求，使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

實驗目標：確立符合素質(zhì)教育的教育觀、教學觀、學生觀、質(zhì)量觀、評價觀等，將其轉(zhuǎn)化為教育教學行為，貫穿教育教學過程中；積極穩(wěn)妥地進行課改實驗，深入研究和有效解決課程實驗中的實際問題；構(gòu)建保證新課程有效實施的相關(guān)制度與機制，使素質(zhì)教育的實施有實質(zhì)性進展。

1、執(zhí)行《*市實施教育部<義務教育課程設置實驗方案>的課程計劃》，合理設置“自主安排”的課程；探索三級課程管理機制，高標準實施國家課程，開設有*特色的地方課程，為學校課程建設和管理提供有效空間。

2、把思想道德教育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)；把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入中小學教育的全過程；探索促進學生知行統(tǒng)一的德育工作新途徑，加強德育工作的針對性、實效性，改進德育評價方式。

3、以學生的發(fā)展為本，激發(fā)學生學習的熱情，培養(yǎng)學生積極主動的學習態(tài)度，倡導自主、合作、體驗、探究的學習方式，引導學生關(guān)注社會，重視實踐，具有創(chuàng)新精神，讓學習過程成為學生重要的生命歷程，切實保證每個學生享有平等的受教育機會和發(fā)展機會。

4、提高教師的科學精神、人文素養(yǎng)、學科專業(yè)水平和實施新課程的教學基本功，促進現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)化為教學行為；改進教學研究與教師培訓工作，建立校本教研制度，在學校中形成具有現(xiàn)代課程意識和課程開發(fā)能力，善于從自身教學實踐出發(fā)，進行教學反思、合作研究、教學創(chuàng)新的教師群體。

5、以課堂教學為實施素質(zhì)教育的主渠道，實現(xiàn)知識與能力，過程與方法，情感態(tài)度與價值觀三維目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;創(chuàng)造性地運用教材，探索適合課改理念的教學策略、模式，優(yōu)化教學過程；大力推進信息技術(shù)的運用，探索網(wǎng)絡支持下的教與學的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關(guān)系。

6、探索新課程下的考試與評價，將診斷性評價和發(fā)展性評價、形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合；探索學生、教師、家長及教育主管部門和社會共同參與，促進學生主動發(fā)展、有利于教師職業(yè)道德專業(yè)水平提高、有利于學校教育質(zhì)量提高的評價體系。根據(jù)教育部和*市教委的中小學升學考試改革的方案，*區(qū)制定相應的小學升中學方案和初中生畢業(yè)、升學工作方案。

7、積極宣傳課改，主動爭取學生家長對課改的理解與支持，創(chuàng)設政府、教育行政部門以及其他社會機構(gòu)積極關(guān)心和支持學校課程改革的良好環(huán)境。

二、實驗的原則與主要內(nèi)容

1、實驗的原則

以人為本原則課程改革實施的主力是教師，課程改革的關(guān)鍵在干部，課程改革最終是為了學生的發(fā)展，要把調(diào)動和發(fā)揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為改革實驗的首要任務，要努力建立新型的師生關(guān)系。

和諧發(fā)展原則把握課程改革契機，進一步提升學校發(fā)展內(nèi)涵，促進每一位教師的發(fā)展，形成善于同伴互助的教師群體，促進每一個學生在身體、智慧、情感、態(tài)度、價值觀等方面得到全面和諧的發(fā)展，實現(xiàn)學生、教師、學校共同發(fā)展。

繼承創(chuàng)新原則把新課程的實施視為教育繼承與創(chuàng)新過程，揚長補短的過程，要繼承已有符合教育發(fā)展規(guī)律的方法、經(jīng)驗，借鑒課改先行地區(qū)、學校的成功經(jīng)驗實施新課程，建立與實施新課程相關(guān)的新制度、新機制。

自主發(fā)展原則新一輪課程改革將給予學校、教師、學生更大的自主發(fā)展空間，教育行政部門要提高服務意識，減政放權(quán)，最大限度的發(fā)揮學校、教師、學生在課改中的主體地位，通過學校、教師的自主發(fā)展，最終實現(xiàn)學生的自主發(fā)展。

2、實驗主要內(nèi)容

使用新教材、實施新課程的實驗理解實驗教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，比較新舊教材的變化和特點，科學合理地使用實驗教材，設計教學目標與教學過程等；把握新課程標準的精神，開展體現(xiàn)新教學理念的教學活動方式、學生學習方式的研究等。

地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續(xù)進行初中外語、計算機實驗班的教學實驗；根據(jù)*區(qū)是國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的特色和已有的優(yōu)秀科研成果，進行“可持續(xù)發(fā)展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實驗；積極開發(fā)具有學校特色的校本課程；探索三級課程的管理。

教學中運用信息技術(shù)的實驗加強信息技術(shù)與學科課程整合的研究，利用信息技術(shù)改進教與學的方式及師生互動方式的實驗；引導學生正確利用網(wǎng)絡資源、避免“網(wǎng)絡陷阱”對中小學生傷害的實驗。

校本培訓與校本教研實驗設計校本培訓方案、內(nèi)容，研究校本培訓的方式與效果；研究新課程下的區(qū)教研部門的研究、指導與服務工作的改進，新課程下校本教研制度的規(guī)劃與實施，區(qū)級教研與校本教研的互動機制。

探索教育評價的實驗選擇評價的突破口，分層推進評價改革。積極探索促進學生生動、活潑、主動發(fā)展的評價體系和操作辦法；結(jié)合*市學科教學評價方案制定區(qū)學科教學評價方案，逐步完善符合課改精神的教師評價體系和對學校的評價機制。

小班化教學的實驗在新課程實施中深化小學小班化教學實驗，在有條件的初中開始進行小班化教學實驗。

三、實驗的課程設置及教材選用

1、課程設置

*區(qū)基礎教育課程設置執(zhí)行《*市實施教育部<義務教育課程設置實驗方案>的課程計劃》，采用該課程計劃中設置的小學階段六年、初中階段三年的學制；中學歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學采用分科課程；對于*市規(guī)定由區(qū)縣和學?？梢宰灾靼才诺摹熬C合實踐活動”“地方與學校課程”的課時，區(qū)教委作小學與初中學段的課時劃分，學校參照*市“課程設置說明”中的相關(guān)要求，做出具體安排。

課程設置詳見《*區(qū)基礎教育1－9年級課程設置表（討論稿）》。

2、教材選用

根據(jù)新課程的組織與推進的要求，教科書的選用要執(zhí)行教材選用委員會制度，成立由專家、校長、教研員、教師、家長組成的*區(qū)中小學教材選用委員會，公開選用機制和程序，充分發(fā)揚民主，廣泛征求多方意見，以審慎的態(tài)度、科學的工作程序與運行機制，完成當年的教材選用工作。

教材選用具體內(nèi)容詳見西教發(fā)［2004］1號文件《*區(qū)教委關(guān)于中、小學2004年秋季使用義務教育課程標準教科書的通知》。

四、實驗的措施

1、抓住課改機遇，全面提升辦學質(zhì)量

本次課改涉及培養(yǎng)目標的變化，課程功能的變革，課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教學改革、教材改革、課程資源的開發(fā)，評價體系的建立，教研制度的調(diào)整等方面，是一項牽動學校整體的全面改革，更是一項復雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認清形勢，實事求是，全員參與，齊心協(xié)力，正確處理破與立、繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、局部與全局、現(xiàn)實與未來等關(guān)系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認真規(guī)劃課改工作，創(chuàng)造性地開展實驗，以全面提升教育質(zhì)量為最終目標。

2、以科研為先導，深入開展課題研究

新課程實施要以教科研為先導，以教學方式改革及學習方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑑?yōu)化教學手段，鼓勵教師從自身教學實踐出發(fā)，提出問題，研究問題。要精心選題，科學論證，積極進行課改實驗研究，認真積累第一手材料，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，本著“邊實驗、邊培訓、邊總結(jié)、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進學?；A課程改革實驗的進程。

3、以新課標為依據(jù)，全力抓好教學研究

新的課程與標準，對傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)，每一位干部、教師都應當以一種積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

精選課程內(nèi)容，切實開發(fā)課程資源在執(zhí)行新課程計劃，實施新課程標準中，樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務。教師應成為學生利用課程資源的引導者，幫助學生利用校內(nèi)外各種資源，學會在社會的大環(huán)境里學習和探索。

優(yōu)化課堂教學，切實轉(zhuǎn)變教學方式在課堂教學中，一要加強師生的廣泛而有效的教學交往，使教學過程成為師生共同發(fā)展的互動過程。二要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力關(guān)系，注重培養(yǎng)學生的科學思維品質(zhì)，引導學生置疑、調(diào)查、探究，使學生學習成為在教師指導下主動的、富有個性的過程。三要探索旨在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神的教學方式，鼓勵學生對書本質(zhì)疑和對教師的超越，贊賞學生富有個性化的理解和表達。四要加強學科實踐活動，積極引導學生從事實驗活動和實踐活動，讓學生在“自主探索、合作交流”中學會學習，學會創(chuàng)新。

構(gòu)建信息平臺，切實推進普遍應用充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是教學發(fā)展的時代要求。要著力研究如何充分利用信息技術(shù)提高教學質(zhì)量和效率，為此，大力推進數(shù)字化信息平臺的構(gòu)建，使在網(wǎng)絡支持下信息技術(shù)與課堂教學得以整合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學生的學習和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學習工具。

4、以制度為保障，強化管理保證實施

加強管理是課改順利推進的關(guān)鍵。學校在管理和輔導課改實驗中要建立和完善相關(guān)制度，用制度來規(guī)范標準，用制度來強化管理。此外，最大限度地激發(fā)廣大干部、教師參與新一輪課程改革實驗工作的積極性。

議事匯報制度課改工作小組建立兩周一次的例會制度，研究研究課改中出現(xiàn)的問題，商討對策與措施，協(xié)調(diào)各部門工作。各校對實施方案、培訓計劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報課改實驗工作領導小組。課改領導工作小組及時收集、整理、匯編課改動態(tài)集。

課改培訓制度教學行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓學習，堅持做到“先培訓后上崗，不培訓不上崗”，“邊上崗，邊培訓”。做到通識培訓和學科培訓相結(jié)合，集中培訓和校本培訓相結(jié)合。管理干部和教師要完成理論培訓、技能培訓、實踐培訓、評價培訓，教委要實行新課程師資培訓登記制度，完成培訓通過驗收的教師頒發(fā)《新課程教師資格證》，實驗年級教師需持證上崗。課改培訓納入中小學教師繼續(xù)教育并計入學分。

專項研討制度在課改工作小組的指導下，通過公開課、示范課、評優(yōu)課等形式，定期組織學科實驗研討、交流活動。定期或不定期舉辦“*基礎教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺。

課改宣傳制度要作好向社會和家長的課改宣傳，充分發(fā)揮家長學校和家長委員會作用，每學期至少組織兩次活動?？梢栽趯W校開放日組織家長聽課，搞座談、交流、咨詢活動等，了解家長對學校實施課改的意見和建議，使家長最大程度地參與課改實驗工作。積極爭取社區(qū)對學校課改的支持。在*現(xiàn)代教育科研信息網(wǎng)上開辦*課改網(wǎng)頁，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發(fā)展成果，重點宣傳課改實驗工作；繼續(xù)編印課改學習交流系列叢書《足跡》、《走進新課程》。

表彰激勵制度區(qū)教委將撥專款表彰在課改實驗中成績突出的學校和教師。課改實驗工作組將組織形式多樣的評比表彰活動，如校本培訓先進校、課改實驗先進校、課改先進教研組、優(yōu)秀教案（活動）設計，教學評優(yōu)，優(yōu)秀隨筆，論文評比，優(yōu)秀課件制作等。大力表彰課改實驗中成績突出的學校和教師。

5、教育質(zhì)量的監(jiān)控與評價

根據(jù)課改要求，制訂新的《課堂教學評價方案》，開展經(jīng)常性的聽課、評課等教學活動，引導教師分析和反思教學行為，進行必要的質(zhì)量調(diào)查，及時反饋，采取相應措施幫助教師調(diào)整教學行為和學生的學習方式。

為促進學生全面、持續(xù)、和諧的發(fā)展，充分發(fā)揮評價的激勵作用，倡導實施多維評價模式。改變單一由教師評價的狀況，把學生自評、互評、家長評與教師評價相結(jié)合，使評價更為民主、客觀、全面。改進期末考試的內(nèi)容、形式和方法。完善《*區(qū)小學生質(zhì)量綜合評價手冊》，編制*區(qū)新的中學生綜合評價手冊，在課改年級試用。

學校及時收集處理教師、學生的反饋信息，定期性地對學校課程執(zhí)行的情況、課程實施中的問題進行分析，調(diào)整課程內(nèi)容，改進教學管理。督學室要根據(jù)課程的評價要求對學校課改實驗工作進行督導。評價中關(guān)注差異與發(fā)展的不同要求，為學生、教師、學校有個性的發(fā)展提供一定的空間。

五、實驗的組織

基礎教育課程改革實驗工作，涉及的范圍廣，政策性、業(yè)務性強，需要動員組織教育內(nèi)部各方面的力量，積極參與，明確職責，搞好協(xié)調(diào)。為加強對全區(qū)基礎教育課程改革實驗工作的規(guī)劃、管理與指導，有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，要成立區(qū)級課改領導機構(gòu)。

1、課改實驗領導組

負責決策課改實驗工作重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與課改相關(guān)的內(nèi)部、外部工作。

2、課改實驗工作組

根據(jù)教育部和*市教委的新課程實施要求，負責規(guī)劃區(qū)課改實驗工作，落實課改實驗工作的組織、培訓、經(jīng)費等條件保障措施，協(xié)調(diào)各部門共同推進實驗工作，管理、指導中小學課改實驗整體工作。

課改實驗工作組的執(zhí)行機構(gòu)是課改工作辦公室，負責課改的具體籌劃和推進實施。

在課程改革實驗工作組下設七個專項工作指導組，依托區(qū)教委相關(guān)職能部門、機構(gòu)，分工合作，指導課改工作：

（1）行政管理組負責中小學課改管理工作規(guī)劃、實施、指導，課改的干部培訓，校本課程、校本培訓與校本教研的管理，課改管理工作的監(jiān)控，協(xié)調(diào)人事工作等。

（2）教學指導組負責教材選用推薦工作，教學研究與指導、教與學評價工作，學科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓、校本課程開發(fā)的業(yè)務支持，區(qū)教研網(wǎng)工作，與課程改革相應的繼續(xù)教育等工作。

（3）科研指導組負責課改資料收集、信息服務、課題管理與指導、專題調(diào)研工作等。

（4）課改監(jiān)控組負責*區(qū)落實國家、地方、學校三級課程管理的評價工作、教材選用工作監(jiān)控評價工作，對全區(qū)中小學課程改革實施狀況進行監(jiān)控和評估。

（5）信息技術(shù)組*區(qū)校園網(wǎng)、教研網(wǎng)的技術(shù)維護、電子資料及課件制作、信息技術(shù)與學科教學整合、網(wǎng)絡宣傳等工作。

（6）社會宣傳組課改工作的內(nèi)部（區(qū)教育系統(tǒng)）與外部（社會、家庭）的宣傳工作，向上級匯報、與同行交流。

（7）財務裝備組負責新課程的經(jīng)費、教學設備保證工作，參與實驗設備使用與實驗員培訓工作。

3、專家指導組

參與課改方案的研制、課改培訓支持、課改實施與評價的指導工作。

六、實驗保障

課程改革是一項意義重大、影響深遠、任務復雜的系統(tǒng)工程，我們一定要加強領導，精心組織，積極探索，富有創(chuàng)造性地做好課程改革的各項工作。

1、加強學習和宣傳，搞好課改培訓，促進教育觀念的進一步轉(zhuǎn)變

進行課程改革，必須加強學習和宣傳，在轉(zhuǎn)變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導向。切實搞好區(qū)級培訓和校本培訓，學校領導帶頭作培訓工作，要在培訓中充分發(fā)揮學科骨干教師的作用，要結(jié)合教師在教學實踐中遇到的具體問題開展培訓工作。

2、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成課改工作的領導合力

區(qū)教委重視對新課程的領導，區(qū)課改實驗工作組要有效地組織、指導課改工作，各課改專題組工作各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互配合、協(xié)調(diào)工作。區(qū)教委各科室要建立課改工作責任制，將課改工作作為這一時期工作的重點，做好課改的服務工作。

各校校長為學校課改的第一責任人，擔負學校課改方案的制定、課改實施和校本培訓的主要責任，校長要成為課改的推動者、實踐者和指導者。

充分發(fā)揮區(qū)教研中心、教育學院*分院，現(xiàn)代信息技術(shù)中心、裝備中心在課改中的作用，要承擔起區(qū)級培訓、教研、信息技術(shù)、教學資源與設備的支持性、服務性工作。

篇3

關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉斨赋觯@是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關(guān)系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻⑸鐣胶蛷V泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。