經(jīng)濟(jì)法的公平觀應(yīng)該以維護(hù)社會(huì)公平為最高目標(biāo)，并且為解決我國社會(huì)公平問題提供了制度保障。

一、經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公平的具體內(nèi)容

所謂公平，就是表示人與人利益關(guān)系及關(guān)于人與人利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等合理之義。作為維護(hù)社會(huì)公平法律制度之一的經(jīng)濟(jì)法，其追求的社會(huì)公平包括以下內(nèi)容：

(一)競爭公平經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)競爭公平方面的主要任務(wù)就是保證各個(gè)市場主體共同遵守這種平等的市場競爭機(jī)制，一方面確保市場主體法律地位平等。即參加市場經(jīng)濟(jì)交易的主體應(yīng)適用相同的法律規(guī)貝fJ，享受同等的待遇；另一方面強(qiáng)調(diào)市場主體競爭機(jī)會(huì)均等，即使其能夠機(jī)會(huì)均等地占有社會(huì)提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件，并享有同等地進(jìn)行市場交易的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

(二)分配公平分配公平本質(zhì)上是指對(duì)資源成果的分享公平，其主要關(guān)注的是如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員問題。分配公平并不是指社會(huì)財(cái)富的平均分配，而是利用國家經(jīng)濟(jì)能動(dòng)力，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、均衡收入分配和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

(三)結(jié)杲公平經(jīng)濟(jì)法的結(jié)果公平觀認(rèn)為社會(huì)差距應(yīng)當(dāng)控制在一個(gè)合理的限度內(nèi)才是公平的對(duì)于過大的差距，國家應(yīng)當(dāng)采取合理的宏觀調(diào)控，矯正失衡利益，達(dá)到利益分配結(jié)果的公平?，F(xiàn)實(shí)中造成結(jié)果不公平主要表現(xiàn)為：地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)畸型發(fā)展和個(gè)體貧富懸殊等(四)代際公平指對(duì)自然資源和社會(huì)財(cái)富應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代人與后代人之間公平分配。其內(nèi)容包括：

與一般的民事采購不同，政府采購主要體現(xiàn)出以下特征：首先，政府采購的主體是特定的，即購貨方是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等，而所有個(gè)人、企業(yè)和公司不能成為政府采購的購貨方主體。供貨方主體卻可以是任何有供貨條件的個(gè)人或者企業(yè)。

一、引言

政府采購的范圍比較廣泛，涉及貨物、工程與服務(wù)三大類別。

其次，政府采購的目的具有非營利性，它非為了商業(yè)買賣獲取利潤而是為了政府自身的消費(fèi)或公共利益進(jìn)行采購，屬于公共支出管理范疇。

再次，政府采購是一種靈活高效的宏觀調(diào)控手段，通過它可以彌補(bǔ)市場不足，能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮較大作用。這主要表現(xiàn)在：政府作為國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，可通過政府采購達(dá)到扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支持科技創(chuàng)新、幫助中小企業(yè)發(fā)展等目的；另外，政府采購還可以在市場有效需求不足時(shí)，拉動(dòng)需求增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；除此之外，通過采購政策的傾斜和采購標(biāo)準(zhǔn)的制定，還可事先將宏觀調(diào)控的意圖和目標(biāo)更直接地傳遞給微觀經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、政府采購法的原則

【正文】

隨著我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，分配領(lǐng)域中的公平問題越來越引起人們的關(guān)注。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)公平問題的討論可以看出，人們對(duì)這一問題的討論還只是初步的，還有很多深層的理論問題需要澄清。本文試圖根據(jù)馬克思和恩格斯的有關(guān)論述，對(duì)他們?cè)谶@一問題上的看法作一較為全面的闡述。

公平是一個(gè)為人們?cè)诒姸囝I(lǐng)域中大量使用的概念，我們?cè)谶@里所要闡述的是馬克思和恩格斯有關(guān)分配領(lǐng)域中的公平的看法。對(duì)于分配領(lǐng)域中的公平問題，馬克思和恩格斯雖未作過專門、系統(tǒng)的闡發(fā)，但在他們的論著中，涉及這一問題的論述卻很多。

一、公平是對(duì)現(xiàn)實(shí)分配關(guān)系與他們自身利益關(guān)系的一種評(píng)價(jià)。恩格斯在談到資本主義的分配關(guān)系時(shí)說：“按照資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，產(chǎn)品的絕大部分不是屬于生產(chǎn)這些產(chǎn)品的工人。如果我們說：這是不公平的，不應(yīng)該這樣，那末這句話同經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有什么直接的關(guān)系。”（《馬克思恩格斯全集》第21卷，第209頁。）由此可見，公平只是一種價(jià)值判斷。分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，是一種由現(xiàn)存生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的、客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。分配關(guān)系本身并不存在公平與否的問題。當(dāng)人們說某種分配關(guān)系公平時(shí)，其所說的公平說到底是指這種關(guān)系滿足了他們的利益；反之，則是指這種關(guān)系損害了他們的利益。

二、任何評(píng)價(jià)都要以某一尺度為依據(jù)，公平也是如此。在馬克思和恩格斯看來，盡管公平在不同的歷史時(shí)期或在同一時(shí)期的不同社會(huì)集團(tuán)那里往往具有不同的內(nèi)容，但無論哪種公平都是以某種尺度為依據(jù)的。在談到資本主義社會(huì)中勞動(dòng)力的買賣時(shí)，馬克思說：“這種情況對(duì)買者是一種特別的幸運(yùn)，對(duì)賣者也絕不是不公平的?！保ā顿Y本論》第1卷，第219頁。）因?yàn)橘Y本家是“按照商品交換的各個(gè)永恒規(guī)律行事的”（同上）。這就是說，在資本主義社會(huì)的商品交換中，公平的尺度是等價(jià)交換原則，符合這一原則的交換就是公平的，否則就是不公平的。在談到未來社會(huì)主義社會(huì)的分配時(shí)，馬克思說過這樣一段話：“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們提供的勞動(dòng)成比例的；平等就在于以同一尺度——?jiǎng)趧?dòng)——來計(jì)量?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第304頁）這段話雖然講的是“平等”問題而不是“公平”問題，但這里所講的“平等”無疑也包括“公平”的含義。這表明，在馬克思看來，在未來的社會(huì)主義社會(huì)，分配中的公平也是以某一尺度即以“勞動(dòng)”為依據(jù)的。符合“按勞”這一尺度的分配就是公平的，否則就是不公平的。

三、不同社會(huì)集團(tuán)對(duì)公平持有不同的看法。馬克思和恩格斯認(rèn)為，自原始社會(huì)解體后出現(xiàn)了在分配關(guān)系中處于不同地位的社會(huì)集團(tuán)，而同一分配關(guān)系又往往為不同的社會(huì)集團(tuán)帶來不同的利益，因此，不同的社會(huì)集團(tuán)總是從自身利益出發(fā)提出各自的公平主張。由于每一社會(huì)集團(tuán)都是以自己的公平尺度去衡量現(xiàn)存的分配關(guān)系，因而，對(duì)于同一分配關(guān)系，一些人認(rèn)為是公平的，另一些人則認(rèn)為是不公平的。在談到資本主義分配關(guān)系時(shí)馬克思說：“什么是‘公平的’分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷言今天的分配是‘公平的’嗎？難道它事實(shí)上不是在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上唯一‘公平的’分配嗎？……難道各種社會(huì)主義宗派分子關(guān)于‘公平的’分配不是也有各種極不相同的觀念嗎？”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，第302頁）他還指出，即使實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的按勞分配以后，也不能說就實(shí)現(xiàn)了能為人人認(rèn)可的公平。因?yàn)榘磩诜峙涫且浴皠趧?dòng)”來計(jì)量的，“但是，一個(gè)人在體力或智力上勝過另一個(gè)人，因此在同一時(shí)間內(nèi)提供較多的勞動(dòng)，或者能夠勞動(dòng)較長的時(shí)間……勞動(dòng)者的不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利”。（《馬克思恩格斯選集》第3卷，第304—305頁）由于人們?cè)诠絾栴}上無法形成共識(shí)，公平與不公平總是互相依存，能為一切人認(rèn)可的公平是不存在的。

序言“新公共行政”出現(xiàn)在一個(gè)標(biāo)志著社會(huì)騷動(dòng)、對(duì)政府持不信任且持?jǐn)骋晳B(tài)度的時(shí)期，即20世紀(jì)60年代末。新公共行政記錄了歷史的呼聲：要求進(jìn)行行政改革以使公共行政更為“合法化”。它在學(xué)者與行政官員如何看待管理及評(píng)估公共政策的征途上投射了新的理念。它的思維方式從本質(zhì)上講不強(qiáng)調(diào)技術(shù)，而偏重于人本主義。新公共行政重視社會(huì)公平、代表性、響應(yīng)、參與及社會(huì)責(zé)任感。它支持公民更多地參與公共政策（及公共服務(wù)）的發(fā)展、管理與評(píng)估以確保更高程度的社會(huì)公平。社會(huì)公平被定義為“包括這樣一些活動(dòng)，這些活動(dòng)旨在提高（處于不利條件的）少數(shù)民族政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)狀況”(Frederickson,1974)。新公共行政的焦點(diǎn)是以改革為契機(jī)，重新分配政治權(quán)力。新公共行政識(shí)別并澄清了公共行政學(xué)所要研究的方向，帶來了包括公共行政的目的、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)有效性、管理和評(píng)估系統(tǒng)、人事管理、教育和培訓(xùn)、以及公共領(lǐng)域中的相互影響與關(guān)系等方面的變化。新公共行政的價(jià)值觀及思維方式逐漸滲透到二戰(zhàn)后的政府機(jī)構(gòu)中并影響了政府職能履行的方式。本文試圖闡釋新公共行政誕生的歷史背景，它的理論框架以及受其影響公共行政在兩次密魯布諾克(Minnowbrook)會(huì)議(1968,1988)之間所產(chǎn)生的變化。第一次密魯布諾克會(huì)議：新公共行政的誕生20世紀(jì)40年代伊始，公共行政的理論與實(shí)踐強(qiáng)調(diào)決策制定、理性系統(tǒng)分析、管理科學(xué)和運(yùn)籌學(xué)。公共管理者的職能是經(jīng)濟(jì)效率——即以最少的費(fèi)用完成最多的工作。60年代前，不平等與不公正的問題在公共行政學(xué)理論中沒有起到作用，或作用微乎其微。60年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)的直接卷入導(dǎo)致了這一“管理主義”時(shí)期公共行政觀點(diǎn)的演變。作為這一時(shí)期公共行政變化的結(jié)果，新公共行政出現(xiàn)于60年代末與70年代初。1967年，錫拉丘茲大學(xué)麥克思韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院(MaxwellSchoolofCitizenshipandPublicAffairsatSyracuseUniversity)的瓦爾多教授認(rèn)識(shí)到：由于這些騷動(dòng)的年代，公共行政已經(jīng)發(fā)生變化。他希望更好地理解這些變化對(duì)公共行政造成的影響，以及這些變化與二戰(zhàn)后60年代前的變化有何不同。瓦爾多感興趣于比較兩類人在價(jià)值觀和看問題的角度方面的趨勢(shì)和差異：一是60年代進(jìn)入公共行政領(lǐng)域的人，二是那些經(jīng)歷了30年代大蕭條、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭和實(shí)用政府的人。瓦爾多得到他的年青同事夫里德利克圣、馬諾力(Marini)和萊牧布萊特(Lambright)的支持。為了更好地了解青年學(xué)者看問題的角度，他們所組織的密魯布諾克會(huì)議只邀請(qǐng)60年代進(jìn)入公共行政領(lǐng)域的學(xué)者和官員(Frederickson,1989,p.94)。瓦爾多讓12位參會(huì)代表提交論文，以便討論和分析當(dāng)代公共行政面臨的問題。會(huì)議在錫拉丘茲大學(xué)的密魯布諾克會(huì)議中心召開，時(shí)間是1968年9月3日至7日。參會(huì)代表辯論、批判和分析源于這些論文、會(huì)議和討論所產(chǎn)生的不同主題。會(huì)議結(jié)束后的幾年時(shí)間里這方面的著述增多，討論持續(xù)不斷地進(jìn)行，開辟了公共行政新的角度和眼界。這些論文和書籍現(xiàn)在被統(tǒng)稱為新公共行政。會(huì)議的成果后來被稱為密魯布諾克視野。會(huì)議抓住了青年學(xué)者理論探討和研究角度的實(shí)質(zhì)，這些學(xué)者察覺到美國民主的失敗。馬諾力(Marini,1971)在《邁向新公共行政：密魯布諾克視野》一書中編選了會(huì)議的論文總結(jié)、評(píng)論和注釋，強(qiáng)調(diào)了會(huì)議出現(xiàn)的主題和觀點(diǎn)。瓦爾多著述了《騷亂年代的公共行政》。夫里德利克圣寫了許多文章論述密魯布諾克會(huì)議的結(jié)果，最有影響的是《新公共行政與新公共行政連接》。新公共行政的觀點(diǎn)源于60年代末與70年代初公眾關(guān)于社會(huì)公平與人權(quán)的價(jià)值觀。它認(rèn)識(shí)到20世紀(jì)后半葉社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變以及政府積極地響應(yīng)這些新的價(jià)值觀的重要性。密魯布諾克會(huì)議與新公共行政所認(rèn)識(shí)到最為顯著的價(jià)值觀有社會(huì)公平、代表性、響應(yīng)、參與和社會(huì)責(zé)任感(Frederickson,1974)。社會(huì)公平社會(huì)公平有多重定義。然而，它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對(duì)所有公民而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對(duì)公共部門經(jīng)理決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。按照夫里德利克圣的觀點(diǎn)，社會(huì)公平意味著一系列組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理風(fēng)格的優(yōu)先權(quán)取向。社會(huì)公平賦予公共行政這樣一門既有理論特色又是實(shí)踐性很強(qiáng)（重視解決現(xiàn)實(shí)問題）的交叉學(xué)科以新的研究和教育方法(Frederickson,1980,6)。新公共行政提出公共行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的陣地。然而，公共行政的等級(jí)制權(quán)威結(jié)構(gòu)需要作出調(diào)整以鼓勵(lì)這種新的思維方式。通過采納一種組織的“聯(lián)合”模式，公務(wù)員能夠在更大程度上控制他們自己的行為，并且提供公平的公共服務(wù)。代表性代表性是討論的一個(gè)重要話題，密魯布諾克參會(huì)者對(duì)此分歧較大，柯克哈特(Kirkhart)提出了一個(gè)組織重建的模型提倡“社會(huì)多元化”。柯克哈特關(guān)于組織的聯(lián)合模式基于暫時(shí)的等級(jí)制、情景領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目小組的靈活權(quán)威。密魯布諾克參與者討論了這樣的代表性是否真正代表了公眾，考慮到公眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力。然而，歐輪·懷特（OrionWhite，一個(gè)密魯布諾克的參會(huì)者）指出代表性官僚機(jī)構(gòu)本身并不能確保公務(wù)員會(huì)自動(dòng)受其代表的公民所約束，或者公眾的需要會(huì)通過這種關(guān)系而絕對(duì)地被代表。懷特認(rèn)識(shí)到代表性肯定是新公共行政的重要組成部分，但不是唯一的激勵(lì)因素，需要考慮其它價(jià)值觀以增加積極參與。響應(yīng)性作為新公共行政新出現(xiàn)的價(jià)值觀念的結(jié)果，一種新的理念即“變化而不是成長”變得更為重要。政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。伴隨著變化的發(fā)生，一些機(jī)構(gòu)將會(huì)成長，而另一些機(jī)構(gòu)將不再必要。變化被看做是有效性的重要方面并成為評(píng)估政府業(yè)績的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為了使政府響應(yīng)公眾，就必須理解公眾需求什么。這被密魯布諾克會(huì)議的追隨者看作是需要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)，通過公民直接參與公眾評(píng)論委員會(huì)、臨時(shí)項(xiàng)目以及從顧客群體中廣泛招募人員來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。參與新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。它尋求增加在組織機(jī)構(gòu)事務(wù)和公共政策形成過程中所有公共部門員工的參與，這種參與通過新公共行政的聯(lián)合模型和沖突模型來實(shí)現(xiàn)。它鼓勵(lì)公民以個(gè)體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更響應(yīng)公眾呼聲和以顧客為中心。密魯布諾克作者采用和強(qiáng)調(diào)“顧客”的術(shù)語以表示公民和行政官員在新公共行政中的重要性。瓦爾多注意到“顧客導(dǎo)向”

是密魯布諾克會(huì)議六個(gè)主題之一(Marini,1971,p.8,15&169)。通過能動(dòng)的沖突關(guān)系，公務(wù)員與公民合作并發(fā)展為積極的聯(lián)合體。社會(huì)責(zé)任感美國人生活的質(zhì)量和穩(wěn)定性取決于公務(wù)員的辛勤工作。因此，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾的需求漠不關(guān)心或一無所知。對(duì)政府官員的道德水準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任感的要求比60年代以前要高。根據(jù)密魯布諾克的觀點(diǎn)，公共管理者應(yīng)當(dāng)有道德意識(shí)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以公眾利益為準(zhǔn)繩，履行他們的誓言和民事責(zé)任。通過公共服務(wù)的道德和民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。密魯布諾克作者亦討論了行政自主權(quán)和法律責(zé)任的問題。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)享有不服從不合憲法命令的權(quán)力，這極為重要。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)成為公眾的服務(wù)員，理解公眾的需求并為實(shí)現(xiàn)這些需求而有道德地工作。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)。公務(wù)員不再被看作如50年代那樣僅僅是固定政策和決策的實(shí)施者。恰恰相反，他們應(yīng)當(dāng)是因?yàn)榇砉娎娌庞袡?quán)力而又為公眾提供有效率和公平的服務(wù)。道德與其它價(jià)值觀如社會(huì)公平、代表性和響應(yīng)性等成為新公共行政觀念的基礎(chǔ)。1968年第一次密魯布諾克會(huì)議之后至1988年之間公共行政的變化新公共行政所提出的價(jià)值觀念不僅給公共行政打上了深深的烙印，而且也改變了公共行政。幾乎所有的主要大學(xué)都開設(shè)公共行政教育項(xiàng)目，碩士點(diǎn)相繼設(shè)立，并且成為那些欲在政府中謀職者的敲門磚。新的雜志創(chuàng)辦了，分支領(lǐng)域的研究也變得繁榮。公共行政領(lǐng)域的重心也從機(jī)構(gòu)的管理轉(zhuǎn)移到政策科學(xué)。政策問題與政府機(jī)構(gòu)的效率同等重要（甚至更為重要）。公共政策的研究繁榮起來并在政府內(nèi)獲得了動(dòng)力。1974年，《公共行政評(píng)論》組織了“社會(huì)公平與公共行政專題論文集”，以期增加人們對(duì)社會(huì)公平的理解。這里，社會(huì)公平作為民主社會(huì)的基礎(chǔ)、人類行為的基礎(chǔ)以及作為分配的公共服務(wù)的法律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。撰稿者認(rèn)為對(duì)這個(gè)主題的研究和分析是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。然而，社會(huì)公平的定義仍然不明確。社會(huì)公平(socialequity)與社會(huì)平等(socialequality)操作上無法區(qū)別開來。新公共行政的倡導(dǎo)者所強(qiáng)調(diào)的“顧客”這個(gè)術(shù)語同樣在公民與公共行政管理者中帶來了混亂(Radin&Cooper,1989,p.167)?！邦櫩汀钡氖褂檬怯脕碇赋鲞~向民主行政的步驟并降低封閉型官僚機(jī)構(gòu)的控制作用。它指出公民是公共行政官員技術(shù)專長的直接消費(fèi)者，而不是有權(quán)力和義務(wù)去構(gòu)造公共行政職能的群體?！肮瘛边@個(gè)概念更貼切地闡明了公眾在民主政體中的關(guān)系。公共行政顯然在促進(jìn)消極的代表性方面做了認(rèn)真的努力。這是由功績制的內(nèi)涵和公共服務(wù)對(duì)象的變化所引起的。在整個(gè)70年代，公務(wù)人員的變化趨勢(shì)是代表性政府機(jī)構(gòu)。1978年，公務(wù)員改革法案制定了聯(lián)邦從業(yè)人員必須反映國家多元化的就業(yè)政策。為了執(zhí)行新公共行政關(guān)于響應(yīng)性的觀點(diǎn)，公共服務(wù)專業(yè)人士將需要與非職業(yè)人員分擔(dān)責(zé)任以確保顧客得到最負(fù)責(zé)任的服務(wù)。這就導(dǎo)致了從顧客群體中聘用新人員進(jìn)入組織的需求，并改變了聘用的方式。英格拉姆與羅森布盧牧(Ingraham&Rosenbloom,1989)建議當(dāng)政府機(jī)構(gòu)雇用全日制公民參與專家組織和促使公民參與行政決策制定時(shí)，應(yīng)該有內(nèi)部和外部的參與聯(lián)合發(fā)生。紐約州環(huán)境保護(hù)局(TheNewYorkStateDepartmentofEnvironmentalConstruction)在80年代在全州范圍內(nèi)聘用了17位這樣的專家以協(xié)助其項(xiàng)目能夠得到直接的公民參與并決定公眾利益。分權(quán)被看作是加強(qiáng)公共服務(wù)與公民之間連接的手段。分權(quán)尋求公民參與行政事務(wù)、咨詢團(tuán)體、董事局，并鼓勵(lì)公民更多地控制服務(wù)提供的過程。那時(shí)，郝伯特·考夫曼(HerbertKaufman)主張分權(quán)不僅是對(duì)更大程度代表性行政的響應(yīng)，而且亦是對(duì)更大程度上責(zé)任感和控制的響應(yīng)(Ingraham&Rosenbloom,1989,p.121)。按照密魯布諾克及后來支持者的觀點(diǎn)，分權(quán)免除了選舉官員決策制定與資源分配的行政權(quán)力，而將這些權(quán)力交給公共行政官員(publicadministrator)以及公眾。當(dāng)然，選舉官員反對(duì)分權(quán)，他們不愿意行政權(quán)力被分散出去。對(duì)政府采取玩世不恭和不信任的態(tài)度在尼克松執(zhí)政時(shí)期，尤其是水門丑聞(WatergateScandal)后達(dá)到了高潮。在這一“大兄弟”政府時(shí)期，增加公民參與的努力受到限制。尼克松總統(tǒng)認(rèn)為，政府的秘密動(dòng)作對(duì)于保護(hù)公民和他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是必需的。這與約翰·肯尼迪(JohnF.Kennedy)總統(tǒng)在幾年前所示范的公共服務(wù)的觀點(diǎn)大相徑庭，與新公共行政的價(jià)值觀念也相去甚遠(yuǎn)。尼克松的總統(tǒng)競選反對(duì)新公共行政的許多價(jià)值觀念和目標(biāo)。對(duì)公共服務(wù)消極的看法持續(xù)到卡特(Carter)和里根(Reagan)總統(tǒng)時(shí)期。公共服務(wù)被看作是一個(gè)問題，而不是解決辦法。政府沒有成為新公共行政所尋求的響應(yīng)性機(jī)構(gòu)。在70年代末期，公眾對(duì)限制和改革政府的觀點(diǎn)失去興趣。如此，人們除了想到精簡政府機(jī)構(gòu)以外，別無良策。新公共行政的觀念并沒有如密魯布諾克參會(huì)者所期冀的那樣捕獲住了公眾或?qū)W術(shù)界的注意力。新公共行政并沒有成為管理或新政府的具體的組織形式。然而，社會(huì)公平與響應(yīng)性仍然是這一時(shí)期的重要價(jià)值觀。第二次密魯布諾克會(huì)議：1988年的新公共行政第一次密魯布諾克會(huì)議20年之后，另一群學(xué)者與研究人員聚集在密魯布諾克會(huì)議中心重新審視60年代的觀點(diǎn)。評(píng)論這20年的變化以及對(duì)公共行政當(dāng)前和未來的影響。1987年春，在波斯頓(Boston)召開的美國行政學(xué)年會(huì)上，第一次密魯布諾克會(huì)議的參加者討論了組織第二次密魯布諾克會(huì)議的設(shè)想。所有第一次密魯布諾克會(huì)議的參會(huì)者都受到了邀請(qǐng)，并邀請(qǐng)了這20年間對(duì)公共行政學(xué)領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的人士。1988年密魯布諾克會(huì)議有66人參加，其中30人在60年代（即公眾利益時(shí)期）進(jìn)入公共行政領(lǐng)域（本文作者霍哲教授受邀參加了會(huì)議），其余的參加者在80年代（即私人利益時(shí)期）進(jìn)入公共行政領(lǐng)域。1988年9月舉行的第二次密魯布諾克會(huì)議提供了比較60年代與80年論與研究視角異同的良好機(jī)會(huì)，并且討論和決定了這些對(duì)比的觀點(diǎn)是如何影響這一時(shí)期的公共行政行為的。60年代與80年代群體的主要差異被認(rèn)識(shí)到。80年代的女性人數(shù)明顯增加。1968年只有1名女性參會(huì)，而1988年有14名女性參會(huì)。這一變化被認(rèn)為是肯定行動(dòng)的結(jié)果。不過，少數(shù)民族的代表人數(shù)在1988年下降了。參會(huì)者的年齡也有較大的差異。68年參會(huì)者的年齡在35歲左右，88年參會(huì)者

的年齡大都在40多歲至50多歲。這表明不少人是在別的領(lǐng)域工作一段時(shí)間后再進(jìn)入公共行政領(lǐng)域。他們受教育的背景也不盡相同。60年代群體主要是學(xué)政治學(xué)出身，而80年代群體的學(xué)業(yè)背景差異較大，包括政策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市研究和法律。1988年沒有大的社會(huì)變化和爭論，不象1968年那樣。但1988年的確標(biāo)志著里根行政以及長期的鞭撻官僚機(jī)構(gòu)(BureaucraticBashing)的結(jié)束。自1968年之后，新公共行政產(chǎn)生的公共行政的樂觀想法和見解逐漸消失。公眾對(duì)公共行政的信心在下降、對(duì)私有化的興趣在上升、稅收下降、公共行政的通才沒有具體化、公共行政的學(xué)員人數(shù)有所下降。“就研究范圍來說，80年代和90年代的問題或許沒有60年代那樣嚴(yán)重。但過去的樂觀主義——即公共機(jī)構(gòu)能夠解決重要社會(huì)問題的信心——卻很匱乏”(Holzer,1989,p221)。改革的動(dòng)力“已經(jīng)失去，有時(shí)歸咎于理論與學(xué)術(shù)的模糊”(Holzer,1989,p221)。同一時(shí)期，過去十年的資本主義和私人利益的價(jià)值觀受到質(zhì)疑。對(duì)政府的譏諷與不信任、缺乏社會(huì)目的和方向感、公民與政府官員缺乏社會(huì)責(zé)任感等問題均暴露出來。這次密魯布諾克會(huì)議與1968年的會(huì)議是不一樣的。它沒有1968年那種熾烈的革命性和沖突性，沒有那么強(qiáng)烈的火藥味。這也是源于會(huì)議的安排。1988年，24篇文章及對(duì)應(yīng)的評(píng)論提交給會(huì)議，沒有正式的論文宣讀，會(huì)前論文就已經(jīng)分發(fā)給參會(huì)者以便進(jìn)行會(huì)期4天半的討論和辯論(Mayer,1989,p.218)。第一天分小組討論，對(duì)論文進(jìn)行評(píng)論。第二天致力于集體討論一些專題，如政府機(jī)構(gòu)、民主、領(lǐng)導(dǎo)、道德和組織理論。第三天會(huì)議分成兩組，一組代表60年代群體，另一組代表80年代群體。第四天選代表討論他們的結(jié)論和觀察。1988年會(huì)議包括了許多同樣的主題，主要有道德、社會(huì)公平、人際關(guān)系與民主的協(xié)調(diào)以及對(duì)整個(gè)領(lǐng)域的關(guān)心。其它題目不象1968年那樣鮮明，如領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、憲法性、合法性、技術(shù)、政策與經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。與1968年會(huì)議不同，第二次密魯布諾克會(huì)議有意總結(jié)、比較并得出結(jié)論(Frederickson,1989,p.100)。第二次密魯布諾克會(huì)議所考慮的十一個(gè)主題代表了公共行政歷史的一個(gè)片段。根據(jù)1988年《公共行政評(píng)論》(PublicAdministrationReview)作者的意見，與1968年第一次密魯布諾克會(huì)議相比，公共行政似乎在平和地加固自己的核心價(jià)值觀、相關(guān)性以及目的。對(duì)民主價(jià)值觀和社會(huì)公平的接受變得明朗。所提交的論文滲透了這些觀點(diǎn)，即通過公務(wù)員有意識(shí)的努力和公共服務(wù)的良好形象改善公共服務(wù)。然而，在如何執(zhí)行及公共服務(wù)在市場份額下降和全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何管理方面卻沒有什么努力。密魯布諾克會(huì)議的主題可分為兩部分。前五個(gè)主題提供了歷史地與密魯布諾克會(huì)議對(duì)照的觀點(diǎn)。后六個(gè)主題集中于當(dāng)時(shí)(1988)和未來公共行政的見解(Guy,1989,p.219)1.1968年所出現(xiàn)的不滿足于現(xiàn)狀的見解不再是臨時(shí)性的。對(duì)社會(huì)公平的見解相似，并且接受這樣的看法，即社會(huì)公平與現(xiàn)實(shí)接近。2.強(qiáng)烈關(guān)注民主價(jià)值及其在公共行政的核心地位。3.持續(xù)進(jìn)行價(jià)值觀與行為觀的爭論。4.社會(huì)多元化并體現(xiàn)于就業(yè)構(gòu)成的觀點(diǎn)成為本次會(huì)議的基本價(jià)值取向。性別多元化清晰地成為1988年的主題。5.本次密魯布諾克會(huì)議的聲音是樂觀的，對(duì)比于60年代感覺無希望的處境，參會(huì)者感覺到了在90年代“有限的希望”(Holzer,1989,p221)。6.對(duì)近期的看法和革新的預(yù)期更符合現(xiàn)實(shí)。7.公共行政在處理其多學(xué)科根基的問題上遇到了障礙，并辨論了公共行政職業(yè)中民族中立的問題。8.盡管接受了私有化的觀點(diǎn)，資本主義（商業(yè)和企業(yè)）卻受到藐視。9.對(duì)公共人事系統(tǒng)限制的不耐煩情緒比較明顯。10.不愿意涉及技術(shù)及進(jìn)步，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是一種錯(cuò)誤而不是改善公共服務(wù)的一種工具。11.盡管是公共行政在政策制定中的作用，參會(huì)者不愿意進(jìn)一步探討政府該做什么。政治與行政的二分法仍然有其市場(Guy,1989,p.219-220)。依據(jù)霍哲(1989)的觀點(diǎn)，密魯布諾克會(huì)議追求了兩個(gè)主要觀點(diǎn)：第一，公民呼吁參與社區(qū)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值而不是個(gè)人所得。第二，公務(wù)員被看作是解決社會(huì)問題的重要紐帶。在會(huì)議的眾多主題中討論了社會(huì)的日趨復(fù)雜性。80年代的社會(huì)問題與60年代的社會(huì)問題不同。無家可歸、貧困、愛滋病、酸雨、核廢物、預(yù)算赤字和貿(mào)易赤字無疑是一個(gè)健康社會(huì)的障礙(Cleary,1989,p.227&Holzer1989,p.223)。60年代之后的技術(shù)迅猛發(fā)展產(chǎn)生了新的問題。會(huì)議認(rèn)為技術(shù)不是解決公共問題的重要手段?；粽?1989)認(rèn)為，如果政府要成為加強(qiáng)社會(huì)的工具，那么公共行政就將需要重塑自身的能力以適應(yīng)未來，并連接理論與實(shí)踐。坡特(Porter,1989)指出，1988年的參會(huì)者對(duì)于考慮需要多少工作去獲取資源、并實(shí)施創(chuàng)新和新項(xiàng)目方面顯得更為成熟(p.233)。與第一次密魯布諾克會(huì)議積極地向社會(huì)問題挑戰(zhàn)的態(tài)度相對(duì)照，本次會(huì)議采取的方式有所不同。他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上重新審視民主、道德、責(zé)任感、哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)。參會(huì)者更為冷靜(Bailey,1989,p224)。參會(huì)者一致認(rèn)為70年代和80年代的事件增加了社會(huì)的復(fù)雜性。因而，政府面臨更加復(fù)雜的社會(huì)問題。依據(jù)貝利(Bailey,1989p.224)的觀點(diǎn)，如果密魯布諾克會(huì)議抓住了一個(gè)主要問題，“那就可能是每一種解決辦法都創(chuàng)造了新的問題”會(huì)議參與者不再認(rèn)為所有的社會(huì)問題都可以得到解決。然而，如1968年那樣，他們認(rèn)為公共行政提供了解決這些問題的重大可能性。參會(huì)者支持這種觀點(diǎn)，但整個(gè)會(huì)議的感覺是不完整(Bailey,1989,p224)。他們感到公共行政的“謎”仍然沒有得到解決。本次會(huì)議關(guān)注的一個(gè)重要問題是公眾需要與可用資源的不平衡以及資源如何被用來解決社會(huì)問題。一些參與者呼吁公共行政官員盡最大努力去重視對(duì)話并取得一致意見(Cleary,1989,p.226)。第二個(gè)重點(diǎn)是行政官員通過在他們的工作中采用民主的過程去保護(hù)民主和推動(dòng)民主的作用。結(jié)束語新公共行政對(duì)社會(huì)公平的尋求不僅在于確保社會(huì)項(xiàng)目被平等地分配給那些需要者，同樣在于改革公共政策制定的方式。社會(huì)公平是制定公共政策、發(fā)展項(xiàng)目、執(zhí)行和評(píng)估這些項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)。新公共行政為政府探尋新的目的。盡管尋找獨(dú)立于其它代表性民主機(jī)構(gòu)的社會(huì)公平的基本原則在過去30年中未能被實(shí)施，公共服務(wù)所發(fā)生的大多數(shù)變化構(gòu)筑在新公共行政的準(zhǔn)則之上。因?yàn)閹醉?xiàng)主要的障礙，社

會(huì)公平未能達(dá)到新公共行政擁護(hù)者所期冀的頂巔。首先，民主和人道主義與資本主義相聯(lián)系的價(jià)值觀有沖突。一項(xiàng)由麥克柯錄斯基(McClosky)和左勒(Zoller)于1984年所主持的研究發(fā)現(xiàn)資本主義價(jià)值（利益的最大化、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯和自由市場）與民主價(jià)值（自由、平等、社會(huì)責(zé)任感和普遍的福利）的矛盾繼續(xù)存在。這些相反的價(jià)值取向互相限制。美國人渴望資本主義，但同樣主張自由、平等和人權(quán)。民主價(jià)值的極端形式并不支持資本主義，反之亦然。這種兩難的處境提出了許多問題如美國政府如何在同一政府框架里同時(shí)管理或保留資本主義與民主的權(quán)利。亞瑟·施勒新基(ArthurSchlesinger,1986)辨護(hù)了這樣的假說，即在公共目的與私有利益之間國家參與有一個(gè)持續(xù)的轉(zhuǎn)移。施勒新基所描述的美國在一個(gè)時(shí)期受資本主義價(jià)值觀的影響，而另一個(gè)時(shí)期受民主價(jià)值觀的影響。正是這種公眾利益與私人利益持續(xù)不斷的緊張關(guān)系向美國的民主提出了挑戰(zhàn)。除非這些民主價(jià)值觀變得根深蒂固并且比資本主義價(jià)值觀更有市場，美國的行政機(jī)構(gòu)將會(huì)繼續(xù)奮斗以樹立這些價(jià)值觀念。第二，“社會(huì)公平”從來沒有十分明確的定義。這也對(duì)它的成就構(gòu)成了威脅。社會(huì)公平是指無論需要、種族、收入、政治傾向而給所有人分配同樣的權(quán)力和服務(wù)嗎？或是給每人提供同樣的機(jī)會(huì)(Okun,1975,p.3)？在社會(huì)公平成為所有公共行政與民主行動(dòng)的基礎(chǔ)和度量標(biāo)準(zhǔn)前，社會(huì)公平必須被定義、理解、接受和重視以使社會(huì)公平的價(jià)值超越資本主義的經(jīng)濟(jì)效率。第三，新公共行政模型的執(zhí)行需要更廣泛的制度變化。首先，結(jié)構(gòu)變化要求決策分權(quán)和提供服務(wù)的分權(quán)以及將權(quán)力和權(quán)威從選舉官員那里轉(zhuǎn)移給行政管理者和公民。組織的聯(lián)合模型允許更為靈活和自主的決策權(quán)以便幫助新公共行政達(dá)到社會(huì)平等的目的。然而，聯(lián)合模型從來沒有被廣泛地接受成為公共行政的模式。這也可能是因?yàn)楣补芾碚卟徽J(rèn)為聯(lián)合模型能成為他們獲取私利的方式，無論是利用機(jī)構(gòu)的缺陷和漏洞去謀取經(jīng)濟(jì)利益或是政治權(quán)力。即使是那些將公眾利益放在心上的行政管理者也可能會(huì)無意地破壞對(duì)社會(huì)公平的追求——通過允許等級(jí)制結(jié)構(gòu)以限制他們的決策。與第二次密魯布諾克會(huì)議的參與者意見合拍，公共管理者必須把眼光投向其它學(xué)科以發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的主題。要構(gòu)筑一門新的學(xué)科，它自身的定義和理論必須轉(zhuǎn)化成實(shí)踐者的實(shí)際應(yīng)用。如果缺乏對(duì)該領(lǐng)域持續(xù)不斷的興趣和研究，新公共行政的觀念將永遠(yuǎn)不會(huì)有機(jī)會(huì)物化為實(shí)踐的方法論。多數(shù)社會(huì)公平的理論工作都是破壞性的，未能重新建筑為公共行政理論(Hart,1974,p.351)。社會(huì)公平的理論框架需要重建以使其成為公共行政工作和文化的核心框架。理論與政策分析方法論工具的有機(jī)耦合將有助于檢閱利益的分配以促進(jìn)公平和信息全面的決策。直到公共管理者像重視效率和經(jīng)濟(jì)那樣來理解和重視社會(huì)公平，這將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。新理論必須定義和預(yù)測(cè)政策備選方案的功效，新的組織結(jié)構(gòu)以及那些在公共服務(wù)中培育公平的管理風(fēng)格。如果民主價(jià)值要被吸納入公共行政的所有準(zhǔn)則中，就要求對(duì)公共行政的憲法性和合法性有更深刻的理解，以及民主價(jià)值如何能有說服力地進(jìn)入政治文化(IngrahamandRosenbloom,1989,p.123)。出于這個(gè)原因，公共行政必須回到奠基的價(jià)值觀念?！叭绻姓拇_是當(dāng)代政府的核心，那么21世紀(jì)的民主理論必須擁抱行政”(Waldo,1952,p81)。“信念的失敗將使得任何民主都在權(quán)力的腐敗面前顯得脆弱”(Hart,1989,p101)。由于一些原因，公共行政是取得這個(gè)結(jié)果的最佳手段。首先，那些選擇在公共服務(wù)部門工作作為職業(yè)的男女愿意為公共利益效勞，同時(shí)他們也有權(quán)力和自主決策權(quán)這樣做。第二，行政在變化的黨派政治中是一個(gè)常數(shù)，為公務(wù)員所提供的環(huán)境可能會(huì)孕育支持民主價(jià)值。21世紀(jì)的到來可能會(huì)是公共角色和公共服務(wù)重新成為公眾注意中心的良機(jī)。這是公共行政領(lǐng)域告知公眾其行動(dòng)價(jià)值的時(shí)機(jī)。如果不能真正理解民主價(jià)值和美國人的價(jià)值觀，不能將這些價(jià)值觀很好地融入政府的工作，公共服務(wù)的復(fù)雜性和重要性就不會(huì)有代表性、響應(yīng)性或平等。公共管理者需要重新敞開他們研究的大門以尋求能推動(dòng)管理向前邁進(jìn)的目的并激發(fā)他們的員工。公共行政的活動(dòng)應(yīng)該主要針對(duì)滿足廣大公眾的利益。美國人生活的可行性和穩(wěn)定性依賴于公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，公務(wù)員必須重溫公共服務(wù)的誓言（公開或不公開均可）以及他們的民事義務(wù)。通常的情況是這些承諾被忽略、公共責(zé)任被等同于私有企業(yè)雇傭，唯有效率受到重視。公眾輿論可能不呼吁效率，而是民主價(jià)值。按照公民人道主義的傳統(tǒng)，政府在本質(zhì)上是“公民的伙伴”(Pocock,1985,p.37)。政府也必將具備新公共行政的精神?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1Appleby,Paul.Governmentifdifferent(1945).ClassicsofPublicAdministration.JayM.Shafritz&AlbertC.Hyde(eds.).HartcourtBraceCollegePublishers.FortWorth:Texas.1997.2Bailey,MaryTimney.MinnowbrookⅡ:AnEndoraNewBeginning?PublicAdministrativeReview,vol.49.March/April1989,p.226—7.3Dye,ThomasR.&Hurley,ThomasL.TheResponsivenessofFederalandStateGovernmentstoUrbanProblems.JournalofPolitics.Fall1978,v.40:196—207.4Cleary,RobertE.Dialogue,NegotiationandtheAdvancementofDemocracy:ReflectionsonMinnowbrookⅡ.PublicAdministrationReview.March/April1989,v.49:226—7.5Frederickson,H.George.MinnowbrookⅡ:ChangingEpochsofPublicAdministration.PublicAdministrativeReview,vol.49.March/April1989,p.95—100.6Frederickson,H.George.TowardaNewPublicAdministration(1971).ClassicsofPublicAdministration.HartcourtBraceCollegePublishers.FortWorth:Texas.1997.7Friedman,RobertS.RepresentationinRegulatoryDecisionMaking:Scientific,Industrial,andCustomerInputstotheFDA.PublicAdministrationReview.May/June1978,p.205—213.8Gormley,william,Hoadley,John8twilliams,Charles.PotentialResponsivenessintheBureaucracy:ViewsofPublicUtilityRegulation.AmericanPoliticalScienceReview,vol.77,1983,p.703—716.9Guy,MaryE.MinnowbrookⅡ:Conclusions.PublicAdministrativeReview,vol.49.Ma

rch/April1989,p.219—20.10Hart,DavidK.APartnershipinVirtueAmongAllCitizens:ThePublicServiceandCivicHumanism.PublicAdministrativeReview,vol.49.March/April1989,p.101—105.11Holzer,Marc.MinnowbrookⅡ:Conclusions.PublicAdministrativeReview,vol.49.March/April1989,p.221—1.12Kaufman,Herbert.AdministrativeDecentralizationandPoliticalPower(1969).ClassicsofPublicAdministration.HartcourtBraceCollegePublishers.FortWorth:Texas.1997.13Kearney,RichardC.PolitcialResponsivenssandNeutralCompetenceintheDevelopingCountries.ReviewofPublicPersonnelAdministration.January/February1988,v.48:571—9.14Luke,JeffreyS.ResponsetoLouisC.Gawthrop’sMinnowbrook:TheSearchforaNewReality.PublicAdministrativeReview.March/April1989.V.49:195—6.15Marini,Frank.(ed.).TowardaNewPublicAdministration:TheMinnowbrookPerspective.ChandlerPublishing.Scranton:PA.1971.16Mayer,RichardT.MinnowbrookⅡ:ConclusionsandReflections.PublicAdministrativeReview,vol.49.March/April1989,p.218.17Mertins,Herman,Jr.andHennigan,Patrick(eds.).ASPAProfessionalStandardsandEthicsWorkbookandStudyGuideforPublicAdministration.Washington,D.C.1981,p.22—23.18Okun,ArthurM.EqualityandEfficiency:TheBigTrade—Off.BrookingsInstitution.Washington,D.C.,1965.19Porter,DavisO.MinnowbrookⅡ:Conclusions.PublicAdministrativeReview,vol.49.March/April1989,p.223.20Scharr,John.SomeWaysofThinkingAboutEquality.JournalofPolitics.vol.26,November/December1964,p.867—895.21Scholz,JohnT.Reliability,Responsiveness,andRegulatoryPolicy.PublicAdministrationReview.March/April1984,V,44:145—53.22Shafritz,JayM.&Hyde,AlbertC.ClassicsofPublicAdministration..JayM.Shafritz&AlbertC.Hyde(eds.).HartcourtBraceCollegePublishers.FortWorth:Texas.1997.23Thompson,Victor.WithoutSympathyorEnthusiasm.Waldo,Dwight.DevelopmentofTheoryofDemocraticAdministration.AmericanPoliticalScienceReview.1952,p.80—103.24Wamsley,GaryL.&Wolf,JamesF.(eds.)RefoundingDemocraticPublicAdministration:ModernParadoxes,PostmodernChallenges.SagePublications.ThousandOaks,CA.1996.25Wood,B.Dan&Waterman,RichardW.BureaucraticDynamics:TheRoleofBureaucracyinaDemocracy.WestviewPublishers.NewYork.1994

［摘要］自古以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平就是人類追求的一個(gè)目標(biāo)。本文主要論述在現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的具體途徑。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必須從發(fā)展、觀念、制度、民生、政府等多方面采取措施，從根本上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供保證。

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展觀；社會(huì)公平；實(shí)現(xiàn)途徑

Abstract:Sinceimmemorialtime,ithasbeenagoalforhumanbeingstoseeksocialequity.Thispaperinvolvessometentativeapproachestorealizesocialequityatthepresentstage,withthescientificoutlookondevelopment.Thedifferenceinpersonalincomeofasocietyisamirrorandascaletomeasuresocialequity.However,theultimaterealizationofsocialequitydependsmuchontheeffectivemeasuresbasedonthesocialdevelopment,socialvalues,socialsystems,people''''slivelihoodandgovernment''''spolicies,etc.Onlyinthisway,cantheidealsocialequitybefundamentallyachieved.

Keywords:scientificoutlookondevelopment;socialequity;realizationapproach

自古以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平就是人類追求的一個(gè)目標(biāo)。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平涉及最廣大人民的根本利益，不但是科學(xué)社會(huì)主義的應(yīng)有之義，也是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。本文主要論及的是在現(xiàn)階段，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的具體途徑，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

一、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的提出

效率與公平的關(guān)系是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)熱門話題。當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)理論界對(duì)這一問題的研討，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的居民收入差距擴(kuò)大而展開的。事實(shí)上，這并不全面。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)從科學(xué)發(fā)展觀的高度，結(jié)合當(dāng)代中國國情，歷史地、具體地研究效率與公平的問題，弄清它們各自的多重含義，處理好它們之間的相互關(guān)系，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

效率只有同科學(xué)發(fā)展相聯(lián)系才有實(shí)際意義

經(jīng)過近30年的改革開放實(shí)踐，現(xiàn)在人們?cè)絹碓矫靼祝鞍l(fā)展是硬道理”。但是，作為“硬道理”的發(fā)展，只能是科學(xué)發(fā)展，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。如果把發(fā)展僅僅理解為國內(nèi)生產(chǎn)總值、利用外資數(shù)額和政府稅收等的增加，而不顧自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不顧區(qū)域、部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，不顧社會(huì)各階層利益關(guān)系的和諧，那么，這樣的發(fā)展只會(huì)導(dǎo)致越來越多的困難。所以，經(jīng)濟(jì)效率只有同科學(xué)發(fā)展聯(lián)系在一起時(shí)，才有實(shí)際意義。

科學(xué)發(fā)展觀要求像利潤率這類與生產(chǎn)關(guān)系有直接聯(lián)系的效率與實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕結(jié)合起來。效率是與主體對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐成果的衡量聯(lián)系在一起的，它不僅有反映人與自然關(guān)系的物質(zhì)內(nèi)容，比如勞動(dòng)生產(chǎn)率；而且有反映一定歷史條件下人與人之間生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)內(nèi)容，比如利潤率。就利潤率而言，這是一個(gè)反映企業(yè)投資效率的指標(biāo)，體現(xiàn)的是資本所有者利益的增長程度，卻不體現(xiàn)直接勞動(dòng)者個(gè)人利益的增長程度。資本所有者如果是私人，利潤率提高并不意味著工人利益的增加，這就出現(xiàn)了是否公平的問題；資本所有者如果是國家或集體，利潤率提高則意味著總體或集體勞動(dòng)者利益的共同增加，但是如何把這種增加落實(shí)到每個(gè)勞動(dòng)者身上，也有一個(gè)分配是否公平的問題。由于生產(chǎn)關(guān)系本身包含經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是否公平的問題，所以像利潤率這類與市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系直接聯(lián)系的效率，顯然會(huì)與公平問題聯(lián)系在一起?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)這類與生產(chǎn)關(guān)系直接聯(lián)系的效率作出了新規(guī)定，要求其服從以人為本的原則，與實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕結(jié)合起來。

科學(xué)發(fā)展觀要求像勞動(dòng)生產(chǎn)率這類不直接表現(xiàn)人與人之間利益關(guān)系的效率也要服從以人為本的原則。抽象地說，像勞動(dòng)生產(chǎn)率這類不直接表現(xiàn)人與人之間利益關(guān)系的效率，本身似乎與生產(chǎn)關(guān)系無關(guān)，因而也與公平問題無關(guān)。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)總是與生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合在一起的。如果管理者強(qiáng)制勞動(dòng)者超出正常腦力、體力的承受程度，勞動(dòng)時(shí)間過長、強(qiáng)度過大，這雖然會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，卻背離了勞動(dòng)者健康生存的要求，也背離了勞動(dòng)保護(hù)的要求，更背離了促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求。這樣的效率是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的。在科學(xué)發(fā)展觀看來，反映人與自然關(guān)系這種物質(zhì)內(nèi)容的效率，也應(yīng)當(dāng)服從以人為本的原則。

科學(xué)發(fā)展觀要求各種效率必須服從社會(huì)發(fā)展的代際公平。效率有多重含義。在科學(xué)發(fā)展觀看來，它們都應(yīng)受公平關(guān)系的制約。而且，這種制約不只是對(duì)同一代人而言，還要體現(xiàn)在社會(huì)代際之間。這意味著要把效率與人口數(shù)量控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用等聯(lián)系起來，賦予其新的內(nèi)涵。如綠色勞動(dòng)生產(chǎn)率、綠色人均國民收入等，就是屬于具有這種新內(nèi)涵的效率概念。正是從這個(gè)角度看，效率還受到人類社會(huì)代際公平的制約。在科學(xué)發(fā)展觀的視野中，研討同代人之間的效率與公平問題應(yīng)當(dāng)與維護(hù)代際公平聯(lián)系起來。

［摘要］自古以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平就是人類追求的一個(gè)目標(biāo)。本文主要論述在現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的具體途徑。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必須從發(fā)展、觀念、制度、民生、政府等多方面采取措施，從根本上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供保證。

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展觀；社會(huì)公平；實(shí)現(xiàn)途徑

Abstract:Sinceimmemorialtime,ithasbeenagoalforhumanbeingstoseeksocialequity.Thispaperinvolvessometentativeapproachestorealizesocialequityatthepresentstage,withthescientificoutlookondevelopment.Thedifferenceinpersonalincomeofasocietyisamirrorandascaletomeasuresocialequity.However,theultimaterealizationofsocialequitydependsmuchontheeffectivemeasuresbasedonthesocialdevelopment,socialvalues,socialsystems,people''''slivelihoodandgovernment''''spolicies,etc.Onlyinthisway,cantheidealsocialequitybefundamentallyachieved.

Keywords:scientificoutlookondevelopment;socialequity;realizationapproach

自古以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平就是人類追求的一個(gè)目標(biāo)。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平涉及最廣大人民的根本利益，不但是科學(xué)社會(huì)主義的應(yīng)有之義，也是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。本文主要論及的是在現(xiàn)階段，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的具體途徑，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

一、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的提出

摘要:民法構(gòu)建原則中最基本的原則即為公平原則，公平原則也是民法基本原則的主要?jiǎng)恿?，只有在公平立法的基礎(chǔ)上，才能保證法律的客觀性，才能成為群眾依靠、維護(hù)、認(rèn)可的法律。因此，民法的基本準(zhǔn)則是充分以民法的基本原則作為貫穿主線的有力效力，其中具有較強(qiáng)的宣誓意義。民法基本原則中公平構(gòu)建理念以及公平運(yùn)作理念是基礎(chǔ)，是民法建設(shè)和執(zhí)行過程中公平的最有效保障。文章對(duì)公平理念、公平運(yùn)作兩個(gè)概念進(jìn)行分析，并對(duì)兩者的關(guān)系做了相關(guān)探討，充分分析了公平原則在民法基本原則構(gòu)建中的作用，為促進(jìn)我國民法的建設(shè)與實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞:民法;公平原則;構(gòu)建;作用;法律

在所有的民事活動(dòng)中遵守公平、自愿、有償、等價(jià)、誠實(shí)守信是我國《民法通則》作出明確規(guī)定的四個(gè)原則。這條規(guī)定將民法公理性的原則做了充分說明，即就是交易活動(dòng)中的公平原則。另外，我國現(xiàn)行實(shí)施的《合同法》、《擔(dān)保法》對(duì)這一規(guī)定也作出了更加詳細(xì)、具體的說明，且擴(kuò)寬了對(duì)公平原則的運(yùn)用?；诖?，認(rèn)真思考和研究公平原則在民法基本原則構(gòu)建中的作用是十分有意義的。公平原則是一切民事活動(dòng)中必須遵守的首要原則，也是民法在維護(hù)民事活動(dòng)正常進(jìn)行的重要基準(zhǔn)，其對(duì)于我國相關(guān)法律的立法、執(zhí)法等均具有十分重要的影響，筆者對(duì)民法基本原則構(gòu)建中公平原則的應(yīng)用以及作用進(jìn)行以下分析。

一、公平原則在民法基本原則構(gòu)建中的體現(xiàn)形式

公平原則在民法基本原則中的作用十分突出，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，公平觀念與公平運(yùn)作。其中，公平觀念是指民事觀念中的公平對(duì)待，且在民法運(yùn)作中具有很強(qiáng)的表現(xiàn)；公平運(yùn)作原則則是指一切的民事活動(dòng)的運(yùn)作均應(yīng)該保持公平的狀態(tài)，這種公平運(yùn)作的形式是民法基本原則中表現(xiàn)明顯且重要的一種形式。（一）公平觀念分析。民法基本原則的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，公平觀念的應(yīng)用十分普遍，是將利益合理性構(gòu)成中，通過點(diǎn)滴累積而成的具有固定模式的評(píng)價(jià)手段與判斷模式。公平觀念在民法基本原則中的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一，在民事糾紛處理中，能夠?qū)⒚穹ǖ墓叫赃M(jìn)行合理的體現(xiàn)，并具有相對(duì)固定的評(píng)價(jià)和判斷方式對(duì)其作出合理的判斷。社會(huì)群體存在的形式較為復(fù)雜，但究其本質(zhì)上來說，對(duì)于民事活動(dòng)中的利益評(píng)價(jià)方式與標(biāo)準(zhǔn)各不相同，差異性較大，而公平觀念的價(jià)值體現(xiàn)是在法律保障的基礎(chǔ)上定性的，是立法與執(zhí)法者能夠主動(dòng)選擇評(píng)判方法的重要因素。所以，公平理念在法律文件中的應(yīng)用，能夠保證法律條文的有效推理，從而構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的文件模式，即使公平理念是在社會(huì)活動(dòng)中逐步形成，但是其在評(píng)價(jià)中的非主觀評(píng)價(jià)作用的意義非凡。第二，公平理念與民事活動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，是從諸多的民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中誕生，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益的獲取，公平理念作為評(píng)判原則也更加合理，在民法中應(yīng)用公平理念，將使得利益與主體之間平衡關(guān)系得到最好的詮釋?；诖?，民法基本原則中對(duì)于繼承問題、債務(wù)債券、親屬以及物權(quán)問題等平衡的維系均少不了公平觀念。第三，公平觀念在民事活動(dòng)中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也是民法價(jià)值的重要體現(xiàn)。民法價(jià)值是以解決民事利益糾紛為基礎(chǔ)的，只是當(dāng)前的民法運(yùn)作中，公平觀念的現(xiàn)實(shí)意義還沒有得到充分的明確，那么，可以利用民法的運(yùn)作，使得民事主體的判斷更加明確。（二）公平運(yùn)作分析。公平運(yùn)作是在基于公平理念的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些專門的民事利益關(guān)系的合理性，并對(duì)私法主體與民事主體作出客觀評(píng)價(jià)與自我判斷。根據(jù)公平運(yùn)作特點(diǎn)的分析，其在民法基本原則中主要表現(xiàn)為：第一，公平運(yùn)作能夠?qū)Ω髦黧w之間的利益關(guān)系作出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，所以，公平運(yùn)作不僅能充分體現(xiàn)立法者的公平觀念，還使得群眾的利益維護(hù)得到滿足。第二，日常民事活動(dòng)中的民事糾紛，使得公平運(yùn)作的價(jià)值得到更好的體現(xiàn)。公平觀念對(duì)于民事利益關(guān)系的調(diào)節(jié)中較為抽象，而實(shí)際的民事活動(dòng)，是一些民事事實(shí)，是將民事主體間的抽象存在的法律關(guān)系轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的法律關(guān)系，從而促進(jìn)具體法律關(guān)系與利益形態(tài)的轉(zhuǎn)化，民事利益關(guān)系的評(píng)價(jià)中，公平運(yùn)作能作出更加充分、有效的判斷。第三，公平理念是公平運(yùn)作的理論基礎(chǔ)，所以，民事主體在行駛自身職權(quán)時(shí)，需要在心理上構(gòu)建公平的橋梁，從而對(duì)立法者與執(zhí)法者的判斷作出正確的認(rèn)識(shí)，滿足公平理念的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。（三）公平理念與公平運(yùn)作的關(guān)系。從上文的分析中不難得出，公平原則分為公平理念與公平運(yùn)作兩個(gè)層面，且兩者均在民法基本原則中具有廣泛的應(yīng)用，是對(duì)民事利益作出合理判定的重要準(zhǔn)則與方法。公平原則被劃分成公平理念與公平原則兩個(gè)部分，兩者在表現(xiàn)形式上存在一定的差異，但對(duì)于民法基本原則構(gòu)建的作用卻不分彼此，是推動(dòng)民法基本原則有效成立的重要因素，兩者在表現(xiàn)形式與作用上的差異與關(guān)系可進(jìn)行以下分析：首先，公平理念與公平運(yùn)作促進(jìn)了公平原則所具有的價(jià)值得到深入理解和正確的定位，即公平原則是指面包生產(chǎn)者有權(quán)利對(duì)面包的分配方法作出規(guī)定。其次，我們所理解的公平原則屬于一種抽象化的存在，難以對(duì)其作出明確的分析，而法律的建立則需要具有確定性的準(zhǔn)則，因此，必須對(duì)公平原則的意義及內(nèi)容進(jìn)行具體、詳細(xì)的分解操作，從而促進(jìn)人們的理解，利用公平理念與公平運(yùn)作來全面詮釋公平原則，使得其內(nèi)在價(jià)值與意義得到更好的理解和掌握。

二、公平原則在民法基本原則構(gòu)建中的作用

論文摘要:薪酬是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題也是敏感問題，因?yàn)樗郊暗矫恳粋€(gè)人的切身利益。準(zhǔn)確把握薪酬管理中的公平原則，特別是內(nèi)部公平評(píng)價(jià)。在薪酬體系構(gòu)成中，充分考慮激勵(lì)因素，關(guān)注員工的心理預(yù)期，調(diào)動(dòng)積極性，使激勵(lì)效果最大化。

論文關(guān)健詞:薪酬管理公平原則激勵(lì)功能

薪酬是企業(yè)(或組織)對(duì)它的員工給企業(yè)(或組織)所做的貢獻(xiàn)，包括他們實(shí)現(xiàn)的績效、付出的努力、時(shí)間、學(xué)時(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)造所付給的相應(yīng)的回報(bào)或答謝。其實(shí)質(zhì)是一種公平的交易或交換。從市場角度來看，薪酬是人力資源價(jià)值的市場形式．或稱“人力資源價(jià)格”；從分配角度看，薪酬是企業(yè)對(duì)員工人力資本要素貢獻(xiàn)的回報(bào)，一般稱作“勞動(dòng)報(bào)酬”。

企業(yè)薪酬通常有下列三部分組成：(1)工資；(2)獎(jiǎng)勵(lì)；(3)福利。另外，員工持股、股權(quán)激勵(lì)、股票期權(quán)等的形式也在充實(shí)著企業(yè)的薪酬制度。

在現(xiàn)階段，分配原則是“各盡所能，按勞取酬”，也就是按貢獻(xiàn)分配，其本身隱含著等價(jià)交換的內(nèi)容。中央十六大報(bào)告提出了“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”對(duì)企業(yè)的薪酬制度產(chǎn)生重大影響。

薪酬的功能實(shí)質(zhì)上就是能吸引來、保留住和激勵(lì)起企業(yè)所需的人力資源。吸引、保留、激勵(lì)三者是一致的，就是薪酬的激勵(lì)功能，或者稱為薪酬管理的目標(biāo)——即吸引和留住組織需要的優(yōu)秀員工，激發(fā)起員工的良好工作動(dòng)機(jī)，提高工作所需要的技能和能力，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造優(yōu)秀績效的熱情。

摘要：《民法通則》中將“暴利行為”認(rèn)定為乘人之危與顯失公平兩項(xiàng)制度，但由于乘人之危制度的設(shè)計(jì)存在諸多問題，在司法實(shí)踐中的應(yīng)用有架空法條之趨向?！睹穹倓t》第151條將二者重新合并，此舉于法條適用性以及構(gòu)成要件方面更具有合理性，在未來的應(yīng)用性也將進(jìn)一步擴(kuò)大。本文通過分析合并之前二者并列的困境，闡述了《民法總則》將二者合并的原因及合理性，同時(shí)對(duì)合并后需要厘清的問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：乘人之危；顯失公平；暴利行為；可撤銷法律行為

我國《民法通則》最早將《德國民法典》中的“暴利行為”一分為二，根據(jù)各自構(gòu)成要件分別規(guī)定為乘人之危制度與顯失公平制度。但在司法實(shí)踐中，乘人之危制度的適用存在著諸多問題?！睹穹倓t》第151條將乘人之危的構(gòu)成要件和顯失公平相結(jié)合，是在結(jié)合國外制度與國內(nèi)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上做出的選擇，綜上，本文旨在探討乘人之危與顯失公平合并的原因與合理性，以及當(dāng)下須厘清的相關(guān)問題。

一、乘人之危與顯失公平制度在我國的發(fā)展

在《民法總則》頒布前，我國的“乘人之危”與“顯失公平”制度是將德國法暴利行為一分為二，分別作為影響意思表示效力的事由。我國《民法通則》第58條第3款認(rèn)定乘人之危為無效法律行為，顯失公平的效力在《合同法》第54條中認(rèn)定為可撤銷，乘人之危制度規(guī)定為無效法律行為。在《民法通則》第59條第2款中將二者的構(gòu)成要件分別羅列，乘人之危要求受害一方處于危難狀態(tài)接受不公平條件訂立合同，致使其遭受損害，而顯失公平的構(gòu)成要件理論上采用單一要件說，即客觀上當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)明顯不對(duì)等，而致其利益嚴(yán)重不均衡，就足以構(gòu)成顯失公平[1]。二者的區(qū)別是，顯失公平不要求具有主觀上的成立要件，僅以客觀上受害方的損失為判斷標(biāo)準(zhǔn)；雖然在后期，有學(xué)者認(rèn)為顯失公平的二重要件說更為規(guī)范，但從司法實(shí)踐當(dāng)中仍以單一的客觀要件作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月15日頒布的《中華人民共和國民法總則》對(duì)此作出了修訂，將二者再次合并，以危困狀態(tài)和缺乏判斷力為主觀要件，以結(jié)果顯失公平為客觀要件，同時(shí)，規(guī)定新的顯失公平為可撤銷民事法律行為，并認(rèn)定為形成訴權(quán)。

二、乘人之危與原顯失公平并列之困境