導語：公共建筑節(jié)能改造城市建設(shè)政策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文從示范項目基本要求、組織實施、改造模式、質(zhì)量管理和資金管理等方面對重慶市公共建筑節(jié)能改造政策進行了解析，并結(jié)合工作實踐介紹了重慶市公共建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵技術(shù)，提出了重慶市公共建筑節(jié)能改造工作展望。

[關(guān)鍵詞]公共建筑；節(jié)能改造；政策；技術(shù)

1引言

近年來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導下，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按照政府引導、市場推動、財政溦勵的工作思路，以能耗水平高、改造效益明顯且與公眾健康息息相關(guān)的醫(yī)院、商場、酒店和機關(guān)辦公建筑為重點，率先以節(jié)能效益分享型合同能源管理模式推動公共建筑實施節(jié)能改造，2015年率先完成首批國家公共建筑節(jié)能改造重點城市示范任務(wù)，2018年率先完成第二批國家公共建筑節(jié)能改造重點城市示范任務(wù)，2019年率先超額完成首批公共建筑能效提升重點城市建設(shè)任務(wù)。截止2019年，重慶市累計完成公共建筑節(jié)能改造示范項目1295萬m2，先后打造了重慶人民大廈、三峽中心醫(yī)院、揚子島酒店等一批代表性強、亮點突出的典型示范項目，推動示范項目在對空調(diào)、照明、插座、電梯、特殊用能設(shè)備和能耗分項計量監(jiān)測等進行全面改造的基礎(chǔ)上，采用了節(jié)水器具、節(jié)能門窗、玻璃貼膜、新風系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等綠色建筑技術(shù)。據(jù)第三方核定機構(gòu)統(tǒng)計測算，重慶市已完成的示范項目整體節(jié)能率達到22％以上，每年可節(jié)電2.08億度、減排二氧化碳21萬噸、節(jié)約能源費用1.7億元。

2重慶市公共建筑節(jié)能改造重點城市建設(shè)政策要點

2.1關(guān)于示范項目的基本要求。示范項目是指通過重慶市住建委、市財政主管部門批準，列入重慶市公共建筑節(jié)能改造重點城市示范項目實施計劃，并對采暖通風空調(diào)及生活熱水系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)等進行一項或多項節(jié)能改造。改造后實現(xiàn)單位建筑面積能耗下降15％及以上目標的項目。示范項目應(yīng)為國家機關(guān)辦公建筑、商場、賓館飯店、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等公共建筑，實施改造的建筑面積原則上不少于5000平方米。示范項目應(yīng)提供不少于2年連續(xù)的能源消費賬單、建筑竣工圖紙、用能設(shè)備的明細及技術(shù)參數(shù)。2.2關(guān)于示范項目的組織實施。重慶市住建委、市財政局負責示范項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的示范項目進行征集、初審、備案和監(jiān)督實施，參與監(jiān)督示范項目的工程驗收。節(jié)能量核定機構(gòu)按照國家及我市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準開展節(jié)能改造面積和節(jié)能率等核定工作，并對出具的報告負責。節(jié)能服務(wù)機構(gòu)按照重慶市《公共建筑節(jié)能改造應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ50/T-163-2013）進行節(jié)能診斷并編制《節(jié)能診斷報告》、《重慶市公共建筑節(jié)能改造重點坡市示范項目改造方案》以及施工圖設(shè)計文件，并報主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施，還應(yīng)同步設(shè)計、安裝建筑能耗分項計量監(jiān)測裝置，工程驗收前應(yīng)將實時采集的能耗數(shù)據(jù)上傳全市建筑能耗監(jiān)測中心。2.3關(guān)于示范項目的改造模式。創(chuàng)新建立并實施了以合同能源管理推動公共建筑節(jié)能改造的新模式，建立了由市住建委與市財政局負責監(jiān)督管理、項目業(yè)主單位與節(jié)能服務(wù)機構(gòu)負責組織實施、第三方機構(gòu)承擔改造效果核定和金融機構(gòu)提供融資支持的公共建筑節(jié)能改造市場機制，保障合同能源管理模式在改造項目中廣泛應(yīng)用，改造項目采用合同能源管理模式的比例達95%以上，創(chuàng)新建立了改造項目合同能源管理合同備案制度，要求改造項目采用標準合同文本簽訂合同能源管理合同并報送日常管理機構(gòu)進行備案，保障合同能源管理模式在改造項目中廣泛應(yīng)用，切實規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司與項目業(yè)主單位間的市場行為，推動我市公共建筑節(jié)能改造服務(wù)市場持續(xù)健康發(fā)展。2.4關(guān)于示范項目的質(zhì)量管理。一是建立改造項目實施前現(xiàn)狀核查制度，將節(jié)能量核定工作由項目改造完成后介入調(diào)整到項目改造實施前介入，要求第三方核定機構(gòu)提前對改造項目實施前的能耗以及用能設(shè)備產(chǎn)品的數(shù)量和參數(shù)等狀況進行核實和鎖定，保障改造項目節(jié)能量核定結(jié)果真實有效性，防止實施單位通過弄虛作假手段包裝和編造改造項目。二是建立改造項目實施過程影像記錄制度，要求第三方核定機構(gòu)對改造前和改造后的主要用能設(shè)備產(chǎn)品的安裝位置、名牌參數(shù)和運行情況等進行逐一全面錄像并建立影像檔案，便于驗收、檢查和審計追溯。三是建立改造項目專家驗收制度，在改造項目施工完成后，組織專家對照原審查通過的技術(shù)方案對改造技術(shù)措施落實情況和主要改造設(shè)施設(shè)備運行情況進行專項驗收。四是創(chuàng)新建立了改造項目節(jié)能量核定專家抽查制度，每年組織專家組對重慶市三家第三方核定機構(gòu)節(jié)能量核定工作質(zhì)量進行抽查，保障改造項目節(jié)能率和改造面積核定的合理性和準確性。2.5關(guān)于示范項目的資金管理。對第一、二批國家重點城市示范項目，全面落實了市級財政1:1配套中央財政補助資金進行補助的激勵政策，并根據(jù)改造主體和效果的不同，創(chuàng)新建立了差異化的激勵措施。一方面，對節(jié)能率達到25%以上的項目給予40元/m2的補助，對節(jié)能率達到20%至25%之間的項目給予35元/m2的補助，對節(jié)能率低于20%的項目不予補助，引導公共建筑深挖節(jié)能改造潛力，最大限度降低能耗水平。另一方面，對采用合同能源管理模式的項目，按8:2的比例將補助資金撥付給節(jié)能服務(wù)公司和項目業(yè)主單位，既充分調(diào)動了各方主體的改造意愿，又有力撬動了節(jié)能改造市場；兩批國家重點城市示范項目完成后，2017年12月，市住建委會同市財政局制定了《關(guān)于完善公共建筑節(jié)能改造項目資金補助政策的通知》，市級財政資金對未能列入第二批國家重點城市示范項目范圍內(nèi)的后續(xù)公共建筑節(jié)能改造項目繼續(xù)給予補助支持，對節(jié)能率達到20%以上的項目給予20元/㎡的補助，對節(jié)能率達到15%至20%之間的項目給予15元/㎡的補助，促進了重慶市公共建筑節(jié)能改造工作的持續(xù)開展。對列入實施計劃的示范項目，若未按備案的施工圖專項設(shè)計文件實施，擅自作出重大工程變更的、未按規(guī)定程序和要求組織實施的、未通過工程驗收且拒不整改或未按要求限期整改的、未在申請書承諾的建設(shè)周期內(nèi)完成工程驗收的、拒不配合宣傳交流的、提供虛假資料，騙取財政補助資金的等情況，不予撥付財政補助資金，對已撥付財政補助資金予以追回，并依法進行處理。

3重慶市公共建筑節(jié)能改造重點城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

3.1能耗監(jiān)測系統(tǒng)安裝。能耗監(jiān)測系統(tǒng)通過對公共建筑安裝分類和分項能耗計量裝置，采用遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重點建筑能耗的在線監(jiān)測和動態(tài)分析，是建筑物能耗管理的必要手段。其中，分項能耗是根據(jù)公共建筑消耗的各類能源的主要用途劃分進行采集和整理的能耗數(shù)據(jù)，具體包括照明插座系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)及特殊用能系統(tǒng)四大類,見圖1。建筑能耗計量系統(tǒng)在業(yè)主端控制室接收、處理建筑物（群）內(nèi)各能耗計量點發(fā)來的能耗數(shù)據(jù)及計量、采集、傳輸裝置狀態(tài)信息，將處理后的能耗信息分類、分項存儲，并發(fā)送至重慶市公共建筑能耗監(jiān)管平臺，目前我市監(jiān)測項目數(shù)量已達394棟。通過對采集到的數(shù)據(jù)進行分析，了解整個建筑能耗的狀態(tài)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，設(shè)定能耗限額，對某些設(shè)備進行必要的開閉自動化控制，確定科學的節(jié)能方案。3.2照明系統(tǒng)節(jié)能改造。LED節(jié)能燈采用高亮度白色發(fā)光二極管發(fā)光源，光效高、耗電少，壽命長，易控制，免維護，安全環(huán)保，是新一代固體冷光源，比管形節(jié)能燈省電，亮度高，投光遠，投光性能好，使用電壓范圍寬，光色柔和、艷麗、豐富多彩、低損耗、低能耗，綠色環(huán)保。采用LED節(jié)能燈替換建筑原有傳統(tǒng)的熒光燈、鹵素燈等，根據(jù)不同建筑功能和特點加裝照明智能控制系統(tǒng)，可減少整體照明功率、通過智能控制照明啟停及照度控制等方面實現(xiàn)照明系統(tǒng)的全面節(jié)能,見圖2。3.3空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造。空調(diào)系統(tǒng)較為復(fù)雜，重慶市節(jié)能改造項目中，較為常見的空調(diào)系統(tǒng)可分為三大類。第一類為中央空調(diào)系統(tǒng)，通過冷熱源設(shè)備提供滿足要求的冷、熱水并由水泵輸送至各個空氣處理設(shè)備中與空氣進行交換后，把處理后的空氣送至空氣調(diào)節(jié)房間。第二類為分散式系統(tǒng)，通過把冷熱源設(shè)備、空氣處理及其輸送設(shè)備組合一體，直接設(shè)于空氣調(diào)節(jié)房間內(nèi)。典型例子為直接蒸發(fā)式空調(diào)機組，如常用的分體式空調(diào)。第三類為其它空調(diào)系統(tǒng)，其既有中央空調(diào)的某些特點，又有分散式空調(diào)的某些特點，變冷媒流量空調(diào)系統(tǒng)和水源熱泵系統(tǒng)等，按冷、熱介質(zhì)的到達位置來分類。重慶市節(jié)能改造項目空調(diào)系統(tǒng)常見的改造措施可分為兩大類，第一類為將原有效率較低的設(shè)備更換為高效節(jié)能設(shè)備。常見的為更換高效冷凍、冷卻水泵、空調(diào)機組，更換高效分體式空調(diào)等。第二類為結(jié)合建筑實際運行情況，通過安裝空調(diào)智能控制系統(tǒng)，使整個系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行，以實現(xiàn)其最佳的節(jié)能狀態(tài)。常見的為加裝中央空調(diào)模糊控制系統(tǒng)，加裝空調(diào)熱回收系統(tǒng)等,見圖3。3.4電梯系統(tǒng)節(jié)能改造。電梯在工作時，不但是一個耗電設(shè)備，同時也是一個發(fā)電設(shè)備。此時，必須將電機所發(fā)出來的電能泄發(fā)，一般的泄電方法是在電梯變頻器輸出端輸出到大功率電阻消耗發(fā)電的電能。大量的由電梯所發(fā)出的電能通過發(fā)熱的方式消耗在能耗電阻箱上，不但造成能量的浪費，而且電阻的發(fā)熱也會導致電梯機房內(nèi)的溫度上升，當機房內(nèi)裝有幾部電梯時，通常安裝空調(diào)降溫才能保證電梯電機控制設(shè)備的正常運行，這一部分是不小的電費開支。通過在電梯能耗制動電阻箱上加裝電梯能量回饋裝置，將電梯發(fā)電的這部分電能通過能量回饋裝置將電能回饋到電網(wǎng)，供其它設(shè)備使用，不但將這部分電能節(jié)省下來，而且可以降低電梯機房內(nèi)環(huán)境溫度，從而降低機房空調(diào)的使用率，因此可以實現(xiàn)雙重節(jié)能效果,見圖4。3.5熱水系統(tǒng)節(jié)能改造。既有建筑中存在大量高功率的低能效熱水設(shè)備，改造潛力較大。空氣源熱泵機組通過使用較少電量，即可從周圍空氣中獲取熱量來加熱熱水，由于熱水吸收的熱量除了本身消耗的電量外，其余的熱量均為空氣中免費汲取的熱量，對比傳統(tǒng)的熱水鍋爐或電加熱熱水設(shè)備，具有高效、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保等多方面的優(yōu)勢，在重慶市公共建筑節(jié)能改造項目得到廣泛應(yīng)用,見圖5。3.6太陽能光熱光伏應(yīng)用。太陽能作為一種有著悠久歷史的清潔可再生能源，近年來開始廣泛應(yīng)用在建筑節(jié)能中。重慶市公共建筑節(jié)能改造項目對太陽能應(yīng)用主要分為兩大類：一類為太陽能熱水器，通過將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能，在一定時間內(nèi)使冷水溫度升高并儲存，以滿足建筑的生活熱水需求；另一類為通過光伏效應(yīng)將光能轉(zhuǎn)化為電能，以供建筑使用，若電能較多，還能將其儲存。太陽能光伏系統(tǒng)的應(yīng)用不僅節(jié)約能源，且不會對自然環(huán)境造成影響，有利于構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境,見圖6。

4重慶市公共建筑節(jié)能改造工作展望

（1）推進既有公共建筑綠色化改造，引導公共建筑在節(jié)能改造基礎(chǔ)上實施以“節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、健康”為核心的綠色化改造，推動室內(nèi)新風改造與空氣質(zhì)量監(jiān)測、屋面與墻體垂直綠化、雨水收集利用和可再生能源利用等措施在改造項目中應(yīng)用。（2）優(yōu)化新建公共建筑節(jié)能技術(shù)措施，深入總結(jié)既有公共建筑節(jié)能改造經(jīng)驗，對照系統(tǒng)梳理當前我市公共建筑節(jié)能設(shè)計和技術(shù)措施存在的不足，提高新建公共建筑節(jié)能技術(shù)水平，特別是引導新建公共建筑在用能設(shè)備安裝和裝飾裝修環(huán)節(jié)合理選擇節(jié)能技術(shù)措施，避免建成后短期內(nèi)再進行節(jié)能改造，進一步推動既有建筑節(jié)能改造。（3）發(fā)揮建筑能耗監(jiān)測平臺大數(shù)據(jù)分析作用，組織對我市公共建筑能耗監(jiān)測平臺服務(wù)軟件功能進行全面升級改造，提高平臺軟件的可操作性、實用性和擴展性，進一步實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)來提升建筑綠色化運營的水平。（4）研究建立既有公共建筑綠色化運行管理制度，制定完善機關(guān)辦公建筑、酒店、醫(yī)院等公共建筑能耗限額標準，以公共機構(gòu)為突破口，建立超限額通報機制，促使公共建筑使用單位實施綠色化運行管理。（5）研究綠色金融支持公共建筑綠色化改造的實施途徑，率先在采用合同能源管理模式的改造項目中，探索通過合同能源管理、收益權(quán)質(zhì)押等方式，破解融資擔保難題，推動綠色金融政策落地的措施，逐步實現(xiàn)公共建筑節(jié)能改造由財政激勵向市場推動轉(zhuǎn)變。

作者:姚清 楊修明 冷艷鋒 楊麗莉 廖會志 單位:1.重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心 2.重慶市建筑節(jié)能中心