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一、主要背景

2009年，錦溪鎮(zhèn)成立了20個農地股份合作社，入股土地1.5萬余畝，占全鎮(zhèn)糧田面積的99%。通過土地有償流轉，組建了127個專業(yè)大戶，戶均經營面積111.4畝。專業(yè)大戶一定程度上破解了農戶規(guī)模較小、土地細碎、經營分散，甚至部分農地無人耕種等問題，提升了土地集約化和農業(yè)機械化程度，提高了土地產出效益，增加了農民收入。但是，也逐漸出現(xiàn)了一些問題：一是經營管理不夠完善，土地轉租帶來隱憂。一些專業(yè)大戶為了省事省心，將原本應由自己經營種植的土地轉包給外地農戶，進行西瓜、白菜等經濟作物的種植，變相減少了全鎮(zhèn)糧食種植面積。二是規(guī)?；洜I程度不高，影響了專業(yè)大戶的市場收益。專業(yè)大戶的規(guī)?；洜I程度有限，大多對市場風險的預測能力不足，缺乏相對穩(wěn)定的供銷渠道，且在價格談判過程中不占優(yōu)勢，因而影響了土地經營收益。三是基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，違章搭建現(xiàn)象普遍存在。不同的專業(yè)大戶經營的土地相對分割，不利于高標準農田基礎設施統(tǒng)一改造；部分專業(yè)大戶在田間地頭任意進行蔬菜棚、果棚等違章搭建，影響了田容田貌的整齊美觀。四是發(fā)包價格相對固定，流轉收益“含金量”不足。在承包期內，發(fā)包價格是固定的，而國家對農民種糧的政策性補貼和糧食價格卻逐年上漲，這對于把土地經營權流轉出去的農戶來說，拿到手的流轉收益“含金量”不足。

二、主要做法

在前期農地流轉承包即將到期之際，錦溪鎮(zhèn)積極引導農民在農地股份合作社基礎上，組建成立鎮(zhèn)農地股份合作聯(lián)社，并以先行到期的長云、袁甸、孟子浜三個行政村為試點，改變過去大農戶家庭承包方式，實行農業(yè)新型集體化經營模式。2014年，錦溪鎮(zhèn)已全面推行合作化經營新模式。集聚生產要素，探索“合作經營”新路徑。在實行最嚴格基本農田保護措施的基礎上，依托萬畝生態(tài)良田建設，進一步優(yōu)化配置資金、技術、勞動力、土地等農村生產要素，促進綠色生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展。通過資源整合、品牌打造、人才培養(yǎng)、農機支撐、制度完善等，建立健全責、權、利統(tǒng)分結合的經營機制，從而調動了全體入股農戶的積極性和創(chuàng)造性。理順管理框架，構建“農地管理”新體系。成立鎮(zhèn)農地股份合作聯(lián)社，負責全鎮(zhèn)萬畝生態(tài)良田的規(guī)劃建設，組織制訂合作社運作的制度方案，統(tǒng)一安排農業(yè)生產活動涉及的資金、技術、機械、勞動力等。強化各村農地股份合作社的組織管理，在明確經營主體的基礎上，民主協(xié)商產生社長、機械員、水管員等，以200～300畝為單位，推舉隊長2～3名，采用網格化管理形式，組織入股農戶開展農業(yè)生產和田間管理。注重效益提升，實施“產業(yè)主導”新方法。以水稻、三麥、油菜等糧食主導品種增產為重點，著重抓好“三個集中”，即農田建設集中規(guī)劃，圍繞鎮(zhèn)萬畝生態(tài)良田建設，統(tǒng)一規(guī)劃實施高標準農田建設；農技服務集中支持，配備專業(yè)技術人員，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一結算；農業(yè)生產集中管理，由鎮(zhèn)農地股份合作聯(lián)社統(tǒng)一對村農地股份合作社進行生產成本、運行支出、政策資金補貼及生產效益的結算管理。改善日常管理，建立“包工定產”新機制。按照農地股份合作聯(lián)社制訂的組織實施方案，實行“包工定產”新機制，改善生產管理，激發(fā)勞動熱情。根據水稻、小麥等種植品種的不同，每畝核定不同的工時，促進節(jié)本增效。同時，固定地段，實行超產獎勵、缺產賠償?shù)纳a責任制，利于增產增效。5.夯實基層基礎，培育“能農能商”新農民。建立統(tǒng)一的培訓交流體系，大力培養(yǎng)農業(yè)技術、經營人才，積極鼓勵近年來參加各類理論知識教育和專業(yè)技能操作培訓的“特長農戶”進入包工定產隊伍。在農業(yè)種養(yǎng)技術、農業(yè)經營與管理等方面，切實加強對村干部特別是農村青年、進村大學生的教育培訓，提升他們運用現(xiàn)代經營理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力。

三、主要成效

農業(yè)新型集體化經營模式的實施，有效提升了農業(yè)集約化、生態(tài)化、產業(yè)化水平，提振了廣大農戶投身農業(yè)現(xiàn)代化的信心和決心，促進了農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。拓展了富民強村渠道。一是提升了農業(yè)生產效益。實施農業(yè)新型集體化經營模式，進一步穩(wěn)定了糧食生產，增強了農業(yè)生產經營抗風險能力，促進了農業(yè)增效。以2014年稻麥兩季種植為例，各農地股份合作社都超額完成了包工定產任務，全鎮(zhèn)11594.8畝種植面積實現(xiàn)農業(yè)凈收入2616.2萬元。二是壯大了村級集體經濟實力。實施農業(yè)新型集體化經營模式，為村級集體經濟發(fā)展注入了新的源頭活水。通過加大配置量化村級集體資產力度，完善集體資產量化細則，量化集體資產3億元。同時，通過實施第二鄰里中心、動遷小區(qū)商業(yè)配套等設施建設，豐富了強村公司的發(fā)展載體，促進了集體資產保值增值，增強了村級集體經濟發(fā)展的造血功能。三是提高了群眾收入水平。實施農業(yè)新型集體化經營模式，化解了土地轉包產生的收益分配矛盾，讓更多普通農戶攜土地入股合作聯(lián)社，共享了土地流轉的紅利，同時為部分農村“5060”人員、就業(yè)需求迫切人員創(chuàng)造了就業(yè)平臺。2014年土地流轉收益每畝達1456元，比2012年增加725元。增強了農村組織活力。一是搭建了人才培養(yǎng)平臺。實施農業(yè)新型集體化經營模式，為廣大農村青年、特別是進村大學生提供了參與農業(yè)學習、實踐和鍛煉的舞臺，也為解決“誰來種地”問題打下了堅實基礎。二是搭建了干群交流平臺。實施農業(yè)新型集體化經營模式，構建了村干部參與統(tǒng)籌協(xié)調、涉農部門參與服務協(xié)作、廣大農戶參與生產經營的運營體系，進一步提升了農村基層干部的親和力、公信力和影響力，密切了黨群干群關系。三是搭建了群眾參與平臺。實施農業(yè)新型集體化經營模式，為農村群眾特別是農村老黨員、老干部提供了參與農村生產建設的渠道，讓他們積極為促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、文明新風培育、基層維穩(wěn)等工作建言獻策。改善了農村生態(tài)環(huán)境。一是美化了田容田貌。依托萬畝生態(tài)良田建設，深入實施了“退漁還田”、基本農田改造等工程，有效治理了田間亂搭亂建，美化了田容田貌。二是凈化了農村水環(huán)境。挖掘特色資源“退潭還水”，對棋盤蕩等廢棄磚瓦窯廠逐步實施了復墾，充分發(fā)揮了稻田作為人工濕地的蓄水、凈水功能，促進了生態(tài)修復、水質凈化。三是優(yōu)化了村莊環(huán)境。堅持建管并重，強化了農村道路、水利、綠化等基礎設施建設，完善了村莊環(huán)境長效管理機制，提升了美麗鎮(zhèn)村建設水平。

四、今后打算

錦溪鎮(zhèn)農業(yè)新型集體化經營模式取得了階段性成果，但也存在一些困難，主要是基礎設施依然不足，農業(yè)人才相對缺乏，農機配套能力不強，曬場問題亟待解決等。下一步，將重點在以下四個方面下功夫：進一步完善農田水利設施。結合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭用3年左右時間，全面完成高標準農田水利設施建設。特別是建立健全農田水利投資和農田水利項目建設管理的長效機制，加快推進農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，著力招引、打造一批優(yōu)質農業(yè)項目。進一步強化農業(yè)機械投入。提高對農業(yè)機械添置的補貼標準，增加農機特別是大型農機的維修保養(yǎng)資金。添置一批烘軋一體化機械設備，切實解決農民“曬糧難”問題。扶持組建若干家農機合作社，提供便捷的農機作業(yè)服務。進一步健全銷售服務體系。放大錦溪牌大米等農副產品的品牌效應，堅持種、產、銷相結合，借助電子商務等方式，不斷完善銷售服務，延伸產業(yè)鏈條，促進市場與農場的有效對接，提高農業(yè)產出效益，讓更多群眾享用到本地的優(yōu)質農副產品。進一步加強農業(yè)人才培養(yǎng)。堅持以政策、環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，鼓勵和吸引農村各類優(yōu)秀人才投入現(xiàn)代農業(yè)建設，從事規(guī)?；募Z食、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產養(yǎng)殖等農業(yè)生產，加快構建一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。

作者:程文榮單位:中共江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)黨委書記