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一、小型水庫(kù)概況

陜西省現(xiàn)有水庫(kù)1052座，其中，小型水庫(kù)993座，占水庫(kù)總數(shù)的94．39％，總庫(kù)容9．44億m3，占全省水庫(kù)總庫(kù)容的23．29％，灌溉面積4．10萬(wàn)hm2，占全省水庫(kù)總灌溉面積的10．45％。

小型水庫(kù)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫(kù)達(dá)731座，占小型水庫(kù)總數(shù)的73．62％，多屬“三無(wú)”或“三邊”工程，因此，小型水庫(kù)存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是病險(xiǎn)率高，病害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有小型病險(xiǎn)庫(kù)322座，占小型水庫(kù)總數(shù)的34．5％，占病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)376座的85．64％。防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問(wèn)題普遍存在。全省有114座小（1）型水庫(kù)和208座?。?）型水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。

二是工程設(shè)施不配套或不健全。很多小型水庫(kù)“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不全，不少水庫(kù)無(wú)溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。

三是由于沒(méi)有正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，致使工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。

四是缺乏大壩安全觀測(cè)、水情測(cè)報(bào)和防汛搶險(xiǎn)設(shè)施，工程盲目運(yùn)行，極易失事。五是淤積嚴(yán)重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴(yán)重，多數(shù)水庫(kù)未建排沙洞，造成庫(kù)內(nèi)大量淤積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫(kù)已淤積庫(kù)容約2．55億m3，占小型水庫(kù)總庫(kù)容的27％，其中部分水庫(kù)基本淤滿(mǎn)。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫(kù)，日常管理和養(yǎng)護(hù)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)。

二、小型水庫(kù)安全管理存在的主要問(wèn)題

1．小型水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體不明晰，當(dāng)?shù)卣姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制未落實(shí)，重建輕管思想依然很?chē)?yán)重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫(kù)，大都未落實(shí)安全管理責(zé)任人，部分水庫(kù)甚至無(wú)人管理。這樣一來(lái)，勢(shì)必形成水庫(kù)安全管理的責(zé)任無(wú)法落實(shí)，安全問(wèn)題仍然無(wú)人負(fù)責(zé)。

2．水庫(kù)管理的體制不合理、機(jī)制不靈活。國(guó)有水庫(kù)管理單位雖屬事業(yè)單位，但無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。少數(shù)與財(cái)政掛鉤的實(shí)行差額或定額補(bǔ)貼，而絕大多數(shù)實(shí)行自收自支；集體管理的水庫(kù)，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)、權(quán)、利未能有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致管理變成了一句空話(huà)。

3．管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，管理單位虧損經(jīng)營(yíng)，難以為繼。由于地方財(cái)政困難，很多國(guó)有水庫(kù)得不到財(cái)政支持，加之水價(jià)不到位、計(jì)收環(huán)節(jié)多、計(jì)收率低及無(wú)其他收入來(lái)源，絕大多數(shù)水庫(kù)管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來(lái)。

4．病險(xiǎn)水庫(kù)多，管理負(fù)擔(dān)重。水庫(kù)病險(xiǎn)的存在，既影響水庫(kù)效益的發(fā)揮，也降低了水庫(kù)的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫(kù)安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從2001～2005年投資3億元用于全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)和以工代賑資金中安排了1．5億元開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急加固工作。1999年后，利用國(guó)債資金和省級(jí)水利基金5．98億元（其中國(guó)債2．796億元）開(kāi)展了19座（其中小型2座）病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。且全省已有61座重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)列入了國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有望得到中央的補(bǔ)助。但是，這些成績(jī)與全省376座病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金缺口很大，除險(xiǎn)加固和安全管理的任務(wù)非常艱巨。

5．大壩安全鑒定工作進(jìn)展十分緩慢，影響安全管理。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，除了極少數(shù)效益較好的（1）型水庫(kù)為爭(zhēng)取國(guó)家投資，完成了大壩安全鑒定工作外，很多水庫(kù)一直未開(kāi)展大壩安全鑒定工作，給管理帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

6．管理工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是安全檢查制度執(zhí)行不認(rèn)真，檢查僅局限于重點(diǎn)小（1）型水庫(kù)。各縣水利部門(mén)未能組織技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的小型水庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行安全檢查，檢查結(jié)束也無(wú)文字材料，無(wú)反饋信息和回訪檢查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程設(shè)施出現(xiàn)小問(wèn)題后，不能及時(shí)維護(hù)修理，導(dǎo)致小病拖成大災(zāi)的不利局面。

7．管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低。管理隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很少，管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，管理的手段和設(shè)施也很落后，無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范化、科學(xué)化管理的需要。

8．基礎(chǔ)設(shè)施不配套。絕大多數(shù)水庫(kù)缺少必要的監(jiān)測(cè)和通信設(shè)施，加之交通極為不便，工程基本處于盲目運(yùn)行狀態(tài)。

三、對(duì)策

1．明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任

國(guó)家所有的小型水庫(kù)，其管理單位（或主管機(jī)關(guān)）是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體；其他小型水庫(kù)（包括農(nóng)村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫(kù)）的所有者是水庫(kù)安全管淼腦鶉沃魈濉?/p>

小型水庫(kù)安全管理實(shí)行政府行政首長(zhǎng)責(zé)任制、管理單位（或主管機(jī)關(guān)）及其他所有者責(zé)任制、水行政主管部門(mén)責(zé)任制。每座小型水庫(kù)都要確定一名政府行政領(lǐng)導(dǎo)為包庫(kù)責(zé)任人。包庫(kù)責(zé)任人對(duì)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，管理單位（或主管機(jī)關(guān)）及其他所有者負(fù)責(zé)小型水庫(kù)安全管理的日常工作?？h級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫(kù)安全管理實(shí)施監(jiān)督。

2．健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

影響城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦校區(qū)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的小（1）型水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)小型水庫(kù)）必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并配備不少于3名專(zhuān)職管理人員，?。?）型水庫(kù)不少于1名專(zhuān)管人員。

3．多方籌措水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)

首先要合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，以水費(fèi)收入作為管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。水費(fèi)收入不足時(shí)，國(guó)有水庫(kù)的不足部分由財(cái)政地方補(bǔ)貼；其他水庫(kù)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)。二要加大水價(jià)改革力度，減少水費(fèi)計(jì)收環(huán)節(jié)，杜絕收費(fèi)過(guò)程中不合理的搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，盡快使水價(jià)到位。

4．加大安全檢查力度，推進(jìn)規(guī)范化管理

首先，小型水庫(kù)管理單位或所有者必須定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，同時(shí)縣級(jí)水行政主管部門(mén)每年汛前和汛后應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行安全檢查，并通知有安全隱患的小型水庫(kù)所有者限期處理。檢查結(jié)束后，省、地水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)檢查情況進(jìn)行抽查，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

其次，堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊(cè)登記制度。縣級(jí)水行政主管部門(mén)必須按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（水利部水管〔1995〕86號(hào)）、《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記管理辦法》（水利部水管〔1995〕290號(hào)）的要求，組織小型水庫(kù)所有者完成大壩安全鑒定和注冊(cè)登記工作。通過(guò)安全鑒定和注冊(cè)登記，縣級(jí)水行政主管部門(mén)和水庫(kù)所有者應(yīng)建立健全小型水庫(kù)的工程技術(shù)檔案。

第三，強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。重點(diǎn)小型水庫(kù)的所有者每年汛前應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行日常維護(hù)，根據(jù)《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》編制防洪預(yù)案，并按管理權(quán)屬分級(jí)報(bào)批和實(shí)施。工程存在安全隱患的小型水庫(kù)，在未除險(xiǎn)前，必須降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，確保安全。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)。小型水庫(kù)管理人員必須取得“全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)”后才能上崗承擔(dān)管理工作。

5．嚴(yán)把大壩安全鑒定質(zhì)量關(guān)，加快除險(xiǎn)加固工作步伐

各級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》和《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL258－2000）開(kāi)展大壩安全鑒定工作。參加鑒定的專(zhuān)家和承擔(dān)分析評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)具備省級(jí)以上水行政主管部門(mén)的資格認(rèn)證。凡申請(qǐng)中央和省級(jí)補(bǔ)助的水庫(kù)，其鑒定成果應(yīng)報(bào)省大壩安全管理中心審核。

加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作的投入力度，建立前期工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。各市要按照“突出重點(diǎn)，確保安全，兼顧效益”的原則，對(duì)本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫(kù)分類(lèi)排隊(duì)，分期分批進(jìn)行加固。一要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式加大市、縣水利基金對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入。二要通過(guò)集資、拍賣(mài)、租賃等產(chǎn)權(quán)制度改革形式多方籌資加快小型病險(xiǎn)庫(kù)的加固步伐。

6．積極推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度

嚴(yán)格按照《水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢管理辦法》（試行），重新復(fù)核水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，符合降等運(yùn)行與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)，必須降等和報(bào)廢，并做好善后處理工作。

7．積極探索管理體制改革，研究建立良性管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的途徑

首先，要在對(duì)所有小型水庫(kù)認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照純公益性、綜合性和經(jīng)營(yíng)性區(qū)分不同類(lèi)別，合理測(cè)算各類(lèi)各規(guī)模小型水庫(kù)的管理運(yùn)行費(fèi)用。其次，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，總結(jié)和吸收“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索租賃、承包、股份合作制、拍賣(mài)等管理模式在小型水庫(kù)管理中的應(yīng)用，研究小型水庫(kù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的思路和辦法。