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小型農田水利工程是指為解決農田等耕地的灌溉、農村人畜飲水等問題而修建的田間灌溉工程，包括小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、引水工程及灌區(qū)抗旱水源工程等等方面[1]。小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的基礎條件，健全完善的農田水利建設體系和管理措施，對于減少自然災害給農業(yè)生產造成損失，保證人民正常的生產生活具有十分關鍵的作用。

1洮南市小型農田水利建設現(xiàn)狀

洮南市位于吉林省西北部，白城市西部，總面積51O3km。地貌差異大，土壤類型復雜，地面海拔呈西北高，東南低。由于受地理位置和氣候條件的影響，風沙干旱、外洪內澇自然特點十分突出。多年來，洮南市同自然災害進行了不懈的抗爭，特別是建國后，為戰(zhàn)勝旱、澇災害，付出了艱辛的代價。20世紀5O年代挖土井，60年代打坳井，連年與旱魔做斗爭。不間斷地修堤治河、挖溝順渠、治洪澇、防內澇，治山頭，防止水土流失，經過幾十年的建設，農田水利建設有了長足發(fā)展，效益顯著，為全市農業(yè)生產和農村經濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎】。截止2008年底，洮南市規(guī)劃范圍內農田水利工程主要有灌溉排水、農村飲水安全及農村水土保持工程。

1．1灌區(qū)工程洮南市667hm2以下小型灌區(qū)包括八家戶灌區(qū)、瓦房灌區(qū)、石灰窯灌區(qū)、引洮灌區(qū)及井灌區(qū)。八家戶灌區(qū)位于永茂鄉(xiāng)境內，設計灌溉面積466．67hm，灌溉水源靠八家戶水庫供給。建成主干渠道1條長10km，支渠長12km。截止2008年底，灌區(qū)由于水庫沒水和灌區(qū)不配套，沒有實灌效益。瓦房自流灌區(qū)設計灌溉面積333．33hm2，石灰窯灌區(qū)設計灌溉面積200．O0hm2,興業(yè)灌區(qū)設計灌溉面積333．33hrn2，都是靠引~jkJh河水進行灌溉，由于洮兒河沒有水，3個灌區(qū)均無灌溉效益。群昌灌區(qū)由群昌水庫供水，設計灌溉水田1373．33hm。灌渠尚有部分支渠沒有完成，支渠分水閘數(shù)量少。由于工程尚未配套和水庫水量等因素無灌溉效益。創(chuàng)業(yè)灌區(qū)由創(chuàng)業(yè)水庫供水，原設計灌溉旱田8000hm2，后改為灌溉水田1333．33hm。灌區(qū)建成后開始發(fā)揮效益，連續(xù)多年實灌都在2000hrn2以上，目前灌區(qū)內的橋、涵閘由于施工質量低及部分損壞，影響效益的發(fā)揮。

1．2澇區(qū)工程洮南市澇區(qū)包括幸福、蛟流河2大澇區(qū)及野馬、向陽、二龍等小片澇區(qū)，易澇耕地面積2．33萬hm，現(xiàn)治理面積達到5年一遇標準的1．12萬hm。小片澇區(qū)包括野馬、向陽、二龍等，易澇耕地面積5253．33hm?，F(xiàn)沒有統(tǒng)一的排澇工程規(guī)劃設計。到目前為止，只是通過圍、截、堵、順等方法，已治理面積4400．O0hm。

2洮南市農田水利發(fā)展面臨的問題

首先，農田水利建設投入不足，制度不完善。國家投資主要是大江大河整治，水庫除險加固和農村飲水安全，小型農田水利工程投入不足。地方財力難以負擔農田水利建設口。多年來洮南市小型農田水利設施的建設養(yǎng)護基本上是靠農村“兩工”的投勞來完成的。目前農業(yè)稅和“兩工”取消后，新的投入機制尚未建立，財政基本上是吃飯財政，沒有能力安排資金支持小型農田水利建設。其次，資金投入分散和多部門管理，缺乏統(tǒng)籌安排的科學性。當前，與建設社會主義新農村相適應，農業(yè)、土地、財政等部門加大了支持力度，多渠道爭取資金用于農村水利建設，形成了多龍興水的良好勢頭。由于部門分割，各自為戰(zhàn)，這部分資金在使用和取向上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，項目建設與實際脫節(jié)，不能做到突出重點，先急后緩。第三，工程老化失修，效益全面滑坡。洮南市大部分農田水利設施是在70年代以后建設的，由于當時的條件所限，標準不當，而且基礎設施不配套，經過幾十年的運行，工程老化失修，損毀嚴重，服務農業(yè)和抗災的能力都不強，工程老化失修直接導致效益退化。有些小型農田水利工程已遭到廢棄。

3小型農田水利工程建設和管理的建議

首先，建立穩(wěn)定有效的農田水利投入長效機制。農田水利工程項目建設資金，嚴格按照國家有關部門要求和財務制度進行管理，對國家投入的資金按基本建設程序管理，設專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖烂C財經紀律，實行工程建設資金審查制度，按工程進度撥付工程款，使國家、地方資金都定額、有效地投入到工程建設中去，保證工程建設質量和規(guī)模。同時，建立財政扶持的長效機制，上級財政應多建立專項資金，大力支持農田水利建設，這筆資金的使用采取“以外促投，民辦公助”的方法，重在發(fā)揮引導，促進和帶動作用；整合政府各部門的支農資金，各相關部門投入的小型農田水利設施建議，應做到統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一管理，科學規(guī)劃，突出重點，先急后緩；改變糧食直補方式，建議將糧食直補作為農村公益性事業(yè)費由縣級人民政府統(tǒng)一安排，用于包括農田水利建設在內的公益性事業(yè)建設。其次，建立責權利一致的農田水利建設管理機制。創(chuàng)新水利工程建管機制，運用市場機制配置現(xiàn)有農田水利資源，發(fā)揮水利工程的綜合利用價值，使經營者有利可圖。走農業(yè)供水市場化道路，推動農民自建、自管、自用和個體經營戶買斷承包經營管理權。