導語：農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農業(yè)高質量發(fā)展是實現鄉(xiāng)村全面振興的有力舉措，鄉(xiāng)村振興能夠倒逼農業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)推進。構建“統(tǒng)分結合、功能引致、雙層聯動”的農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興動態(tài)反饋系統(tǒng)，可以明確二者的具體聯動關系。但受制于資源稟賦、要素配置等因素，農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興在產業(yè)融合、結構調整等方面仍存在一些不匹配、不適應的情況，農業(yè)的多種功能還未充分發(fā)揮。為此，需要加快農業(yè)與二三產業(yè)深度融合，實現與產業(yè)興旺有效聯動;推進農業(yè)供給側結構性改革，實現與生活富裕內在聯動;挖掘生態(tài)保護功能，實現與生態(tài)宜居高效聯動;助推文化融合發(fā)展，實現與鄉(xiāng)風文明有機聯動;強化政策支持力度，實現與鄉(xiāng)村治理有效耦合聯動。

關鍵詞:農業(yè)高質量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;聯動;鄉(xiāng)村產業(yè);多功能性

當前，中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，且社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)，發(fā)展最不充分的是鄉(xiāng)村。為此，黨的報告明確提出了以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，質量興農、綠色興農是推動我國農業(yè)發(fā)展方式轉變，提升農業(yè)全要素生產率和實現鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的必經之路。①因而，全面厘清并解決好農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調互動問題，是引導廣大鄉(xiāng)村實現全面振興的重要舉措，對改變“城市—工業(yè)”“農村—農業(yè)”的傳統(tǒng)分工格局，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。②

一、農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的重要性

高質量發(fā)展是生產要素投入少、成本低、效益好的發(fā)展，農業(yè)作為國民經濟的基礎，理應遵循這一要求，全方位優(yōu)化整合農業(yè)全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的多種資源，并達到農業(yè)供需的有效對接③，以實現農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動。1．加速產業(yè)興旺的不竭動力?！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的關鍵，是關系國計民生和國家發(fā)展全局的根本問題，是農民擴大就業(yè)和增加收入的主要途徑，是鄉(xiāng)村全面振興的財力保障和經濟基礎。④農業(yè)作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的基礎產業(yè)，能夠為二、三產業(yè)的發(fā)展提供原料、勞動力等生產要素，對鄉(xiāng)村非農產業(yè)的發(fā)展起著不言而喻的促進作用，并與產業(yè)興旺直接相關。此外，農業(yè)的多功能性在鄉(xiāng)村產業(yè)演進中得到了很好的體現，鄉(xiāng)村現代農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展到現在，在一定程度上是多功能農業(yè)對傳統(tǒng)農業(yè)的某種替代。因此，農業(yè)高質量發(fā)展必須滿足鄉(xiāng)村產業(yè)的多功能性，實現鄉(xiāng)村產業(yè)多功能性的價值最大化，以此更好地助推鄉(xiāng)村振興，實現鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺。2．破解城鄉(xiāng)二元經濟結構的關鍵一環(huán)。農業(yè)高質量發(fā)展意指農業(yè)實現產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力高、農民收入高的發(fā)展。高質量發(fā)展的現代農業(yè)可以增加農產品的附加值，提升農業(yè)品牌價值，延長產業(yè)鏈，增值價值鏈，提高農業(yè)的整體競爭力，有力改變工農產品“剪刀差”的競爭格局。農業(yè)高質量發(fā)展同樣強調經濟效益、生態(tài)效益等綜合效益的提升，并為居民提供綠色、標準、健康的農副產品和良好的生活環(huán)境。因此，發(fā)展高質量現代農業(yè)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質農產品的需求，增加從業(yè)者的收入，還可以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，并有效解決現階段地區(qū)資源分布不均勻、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，倒逼鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路，統(tǒng)籌兼顧，進一步推動人與自然、農村與城市的交互融合，并與鄉(xiāng)村振興聯動推進，以實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3．解決當前社會主要矛盾的有效途徑。從社會矛盾的發(fā)展變化來看，高質量發(fā)展能夠滿足人們在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要，能夠更好地推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。農業(yè)高質量發(fā)展通過充分挖掘農業(yè)的多種功能，與鄉(xiāng)村振興聯動推進，可以在一定程度上拓寬農民收入來源渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距及社會貧富差距，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展。并且，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設和鄉(xiāng)村現代化建設等，是要讓鄉(xiāng)村共享國家經濟社會發(fā)展福祉的全方位、多層次振興。⑤因此，鄉(xiāng)村振興能夠實現廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”協(xié)同發(fā)展，進而為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多的資本積累、更先進的技術支撐、更健全的人才隊伍等，有力促進農業(yè)高質量發(fā)展。

二、農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的機理分析

“走質量興農之路”是中國農業(yè)向高質量時代邁進的基本點，也是推動現代農業(yè)與高質量發(fā)展有效銜接的必由之路，必將促進我國農業(yè)經歷一場從思想觀念轉變到發(fā)展方式改變再到前進動能轉換的大變革。⑥為此，有必要研究、梳理農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的互動關系，進而剖析出農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的內在機理。1．農業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的關系。發(fā)展以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體的富民鄉(xiāng)村產業(yè)，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民，實現鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興的核心措施。產業(yè)興旺包含鄉(xiāng)村一二三產業(yè)的興旺，農業(yè)作為國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的起點。產業(yè)振興的過程實質上是農業(yè)現代化水平提升的過程，是實現現代農業(yè)高質量發(fā)展的內在要求，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。具體來說，產業(yè)興旺、鄉(xiāng)村產業(yè)以及現代農業(yè)三者的關系是整體與部分、包含與被包含的邏輯關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的確定的一項重要戰(zhàn)略部署，總要求為“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等多個層面，彼此間互相協(xié)調、相輔相成，并構成一個有機的整體(見圖1)。由于上層建筑取決于經濟基礎，故而鄉(xiāng)村的全面振興也要以產業(yè)興旺為基礎和支撐。產業(yè)興旺是加快農業(yè)轉型升級的必然要求，是鄉(xiāng)村振興之本，是鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”，是解決農村一切問題的前提。2．農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的內在機理。聯動，主要是指兩個或兩個以上相關聯的事物，一個運動或變化時，其他的也隨之運動或變化，是在整個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間相互影響、互相作用下形成的動態(tài)關系。本文基于聯動的基本概念，運用系統(tǒng)分析方法構建了一個“統(tǒng)分結合、功能引致、雙層聯動”的農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動機制，即一個雙向的、循環(huán)的動態(tài)反饋系統(tǒng)(見圖2)。具體而言，由于我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農業(yè)高質量發(fā)展在自然環(huán)境和社會環(huán)境方面面臨著農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，人地矛盾問題凸顯，以及工農城鄉(xiāng)關系變化等新挑戰(zhàn)、新難題。新問題的出現將在自然資源條件的變化和經濟發(fā)展階段的變化兩個方面引致農業(yè)要素稟賦結構發(fā)生變化，從而導致要素相對價格產生變化。在生產力的變化上，通過要素技術替代選擇，使得農業(yè)技術往前推進，最終導致農業(yè)要素生產效率發(fā)生變化;在生產關系的變革上，通過完善激勵機制，提高農業(yè)預期收益，推動農業(yè)經營制度發(fā)生創(chuàng)新，最終導致農業(yè)經營組織效率發(fā)生變化。⑦農業(yè)要素生產效率和農業(yè)經營組織效率的不斷變化和提升，助推農業(yè)高質量發(fā)展目標的實現。進一步地，農業(yè)高質量發(fā)展直接與產業(yè)興旺聯動，其經濟功能、生態(tài)功能、文化功能、社會功能與鄉(xiāng)村振興的生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效一一對應，二者的共同目的是實現農業(yè)強、農村美、農民富，并達到協(xié)同推進。此外，鄉(xiāng)村振興通過實現總要求的各項目標，又將影響農業(yè)生產—供給系統(tǒng)的有效運作，從而形成農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相互協(xié)調、互相促進、良性互動的內在機理。

三、農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的制約因素

通過挖掘農業(yè)高質量發(fā)展的多種功能，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，并基于農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的內在機理，可歸納出二者在聯動過程中可能出現的五個方面不匹配、不適應的問題。1．農業(yè)與二、三產業(yè)融合不夠。當前我國農業(yè)經濟發(fā)展強調“一產接二連三”，但農業(yè)從第一產業(yè)向二、三產業(yè)延伸的程度還比較有限，對農業(yè)產業(yè)鏈條的拉長作用還不能充分發(fā)揮，要素還未真正實現跨產業(yè)配置及與產業(yè)的有機融合。又加上農產品收獲后處理、儲運、銷售等配套設施和精深加工技術水平不高等原因，致使農產品從產地到餐桌的鏈條較短，農業(yè)高質量發(fā)展整體水平難以提高，小生產與大市場的矛盾突出。且農業(yè)組織化程度較低，新型經濟業(yè)態(tài)發(fā)展后勁不足，農產品附加值不高，品牌效應不明顯，農業(yè)比較效益低下，嚴重阻礙農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的聯動推進。2．農業(yè)結構發(fā)展不合理。整體上看，我國農業(yè)生產還未完全做到從“數量追趕”轉向“質量追趕”，從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”⑧，還未能充分利用地區(qū)資源稟賦實現農業(yè)結構的合理優(yōu)化調整，農業(yè)供給側結構性改革的效果也很有限。具體來說，目前農業(yè)結構演變發(fā)展中各種構成、比例關系與規(guī)劃布局等不夠完善，種植結構中糧食作物、經濟作物等比例分配不科學，標準化、規(guī)模化水平有待于進一步提升。農業(yè)發(fā)展模式較為單一，同質化嚴重，多樣化不足。并且，農業(yè)經營者對產品品種和品質的關注度不夠，很難滿足不斷變化和發(fā)展的農產品高質量需求。3．農業(yè)生態(tài)作用發(fā)揮不充分。農業(yè)供需中的綠色供給問題日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)保護功能未能充分發(fā)揮。究其原因，我國化肥和農藥的使用量遠高于全球平均水平，長期過量使用化肥和農藥，誘發(fā)了土壤板結，造成了嚴重的土壤污染問題，致使我國農產品的品質和產量下降，影響到農業(yè)的綠色生產，并給生態(tài)環(huán)境和食品質量等帶來極大的安全隱患。⑨同時，我國農業(yè)綠色生產技術體系不夠完善，生態(tài)農業(yè)技術推廣示范的覆蓋范圍較小，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度有限等，均制約農業(yè)高質量發(fā)展，進而抑制農業(yè)生態(tài)功能的有效發(fā)揮。4．農業(yè)文化內涵認識有限。由于人們自身認知水平的限制，加上文化資源本身的無形性，使得農業(yè)文化功能發(fā)揮不充分。當53農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的機理及對策前，農業(yè)生產還是以種植糧食作物、保障口糧供給為主的傳統(tǒng)作業(yè)形態(tài)，依托農耕文化建設的農業(yè)公園、少兒教育基地、農業(yè)博物館等形式多樣的新業(yè)態(tài)新模式還比較少，且多集中在都市地區(qū)。此外，富集的文化資源囿于其載體的非物質性，很難被人們直接識別并運用到農業(yè)生產中;且人們對文化遺產重要性等認識不到位，保護不徹底，使得我國大部分地區(qū)農業(yè)的功能還多以生產經濟功能為主，文化功能發(fā)展尚未受到重視。5．農業(yè)社會創(chuàng)造功能不足。我國農業(yè)產前、產中、產后等系列技術集成配套設施不夠，突破性的新品種、智能化新技術仍舊偏少，影響了農業(yè)綜合效率的提高。同時，農業(yè)生產本身易受干旱、洪澇等自然災害的嚴重影響，使得農業(yè)產業(yè)在提供就業(yè)崗位、助力脫貧致富、輔助鄉(xiāng)村綜合治理和增進人民群眾福祉等社會創(chuàng)造功能方面動力不強。另外，由于農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動推進體制機制的梗阻，農業(yè)高質量發(fā)展的社會功能與鄉(xiāng)村振興的治理有效之間的互動發(fā)展作用還未能有效發(fā)揮，二者聯動推進的相關制度仍需繼續(xù)完善。

四、促進農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯動的對策措施

遵循現代農業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，根據不同地區(qū)資源稟賦、經濟階段等實際情況，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本方略，探索形成各地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興獨具特色的聯動發(fā)展機制，并通過發(fā)展高質量農業(yè)分類推進鄉(xiāng)村實現全面振興。1．加快農業(yè)與二、三產業(yè)深度融合，實現與鄉(xiāng)村。產業(yè)興旺的有效聯動跨產業(yè)配置農業(yè)與二、三產業(yè)生產要素，充分發(fā)掘文化、生物與景觀等資源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色地形成既有市場競爭力，又能持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系，促進一二三產業(yè)交叉融合。因而，要加快傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)轉型升級，有效推動“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，做精做優(yōu)鄉(xiāng)土特色產業(yè)，如鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)以及特色旅游等。推進規(guī)模種植業(yè)、林牧漁業(yè)、加工流通業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等產業(yè)有機融合，建立功能多樣的田園綜合體、休閑旅游示范園區(qū)和生態(tài)康養(yǎng)基地。與此同時，政府應鼓勵有條件的區(qū)域發(fā)展農產品精深加工，并對從事精深加工的相關企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策。發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等運行模式，完善利益分配機制，降低交易成本，使農業(yè)經營者能夠共享產業(yè)鏈條增值收益。持續(xù)挖掘農業(yè)高質量發(fā)展的多種功能，并使功能拓展與產業(yè)有效融合，以達到鄉(xiāng)村產業(yè)的全面振興。2．推進農業(yè)供給側結構性改革，實現與鄉(xiāng)村生活富裕的內在聯動。要緊跟當前城鄉(xiāng)居民消費結構多元化的趨勢，全面推進農業(yè)生產提檔升級、提質增效，確?！安嘶@子”產品高質量供給，保障城鄉(xiāng)居民“舌尖上的幸?！薄Ｔ谏a布局上，應逐步調整農業(yè)生產結構與區(qū)域布局，推進農業(yè)標準化種植、規(guī)模化生產步伐;加快農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展，大力開展“四新”技術集成應用示范，實現農作物播種面積和農產品產量穩(wěn)中有升。在宏觀管理上，可在農產品主產區(qū)采取“政治家+科學家+企業(yè)家”“三家”結合、通力協(xié)作的模式，形成政府管理部門支持、技術專家指導、企業(yè)等多方參與的運作機制;支持科研院所、企業(yè)、合作社以及產業(yè)協(xié)會等形成利益共享、風險共擔的生產經營共同體，通過密切配合，分步驟、有序地采用農業(yè)先進科學技術和現代經營管理方法，逐步推進農業(yè)結構調整優(yōu)化，帶動鄉(xiāng)村居民實現生活富裕。3．挖掘農業(yè)生態(tài)保護功能，實現與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的高效聯動。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將資源有效利用、生態(tài)環(huán)境保護貫穿于農業(yè)綠色發(fā)展的全過程。為此，就要對家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開展高質量發(fā)展的相關技術集成培訓，科學精準高效地開展綠色技術的推廣應用，確保各項措施真正落到實處，以保障農業(yè)生產環(huán)節(jié)的綠色、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展。此外，還要不斷強化農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，實施有害生物綜合防治體系建設工程，以期在嚴格監(jiān)控的基礎上減少農藥的使用或更有針對性地施用農藥。同時，農業(yè)管理部門應監(jiān)督推行減量化和清潔生產技術，凈化產地生產環(huán)境，著力檢測農藥殘留，引導農戶及其他生產經營主體最大限度地實現化肥、化學農藥施用量負增長;控制農業(yè)用水用量，實現糞污、農膜、秸稈等資源化利用，形成資源環(huán)境承載力與農業(yè)生產協(xié)調發(fā)展的空間格局。提升質量興農、綠色興農速度，發(fā)揮農業(yè)生態(tài)保護的最大功能，切實打造山清水秀、鳥語花香的美麗鄉(xiāng)村。4．助推農業(yè)文化融合發(fā)展，實現與鄉(xiāng)風文明的有機聯動。堅持對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化有效保護與合理利用并重的原則和要求，充分挖掘農業(yè)的文化功能，以重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，釋放文化增值紅利。首先，要以農民為主體、鼓勵多方參與，不斷汲取傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設睦鄰友好、互助共進、鄉(xiāng)風文明的和諧鄉(xiāng)村。其次，要充分利用各地豐厚文化資源、農業(yè)物種資源及先進科技等優(yōu)勢條件，將文化、農業(yè)、科技三者納入同一發(fā)展體系，進行跨界融合，借助高科技手段建造更多富于文化氣息的能夠引人入勝的農業(yè)主題公園、現代農業(yè)博物館和農業(yè)科技體驗館，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，豐富人們的文化生活。最后，要加大對農業(yè)文化繼承與創(chuàng)新項目的資金投入力度，實施農業(yè)高質量發(fā)展中的文化繼承與創(chuàng)新政策制度保障措施，推動農業(yè)文化功能的不斷實現，促進鄉(xiāng)風文明建設。5．強化政策支持力，實現與鄉(xiāng)村治理有效的耦合聯動。推進區(qū)域間要素資源合理流動，加大對“三農”的財政投入力度，以農業(yè)高質量發(fā)展實現產業(yè)減貧脫貧、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展等目標。因此，要建立健全城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源流動、優(yōu)化配置的體制機制，并持續(xù)開展農田水利、道路修整等農村基礎設施建設，尤其是城鄉(xiāng)一體化公共服務體系的統(tǒng)籌建設。同時，要對農業(yè)規(guī)模經營主體在資金借貸、土地使用以及行政審批等環(huán)節(jié)給予政策上的優(yōu)先考慮，在技術研發(fā)、推廣及采納等環(huán)節(jié)給予資金支持，以確保農業(yè)規(guī)模經營主體的經營持續(xù)性和收入可靠性。對貧困地區(qū)，要立足當地獨特的資源條件，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)，將特色資源及時轉化為特色產業(yè)，以強化產業(yè)扶貧效果;要扶持建設一批貧困人口參與度較高的特色產業(yè)基地，拓寬農業(yè)發(fā)展渠道，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，為農村居民創(chuàng)造更多的擇業(yè)空間，提供更多的就業(yè)崗位，以便更好地完善農業(yè)高質量發(fā)展的社會保障功能，推進和實現鄉(xiāng)村有效治理。

作者:謝艷樂 祁春節(jié) 單位:華中農業(yè)大學經濟管理學院