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摘要：本文以新形勢(shì)下的建筑工程為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督管理中存在的監(jiān)督效果不明顯、有法不依、市場(chǎng)秩序混亂、安全質(zhì)量責(zé)任主體信用缺失等問題。通過探討研究，從完善質(zhì)量監(jiān)督體系、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督體制等方面提出個(gè)人建議，為促進(jìn)建筑工程質(zhì)量管理做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑工程行業(yè)也迎來了迅速發(fā)展的時(shí)機(jī)，建筑工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是工程質(zhì)量問題卻屢次出現(xiàn)，豆腐渣工程的存在刺痛了百姓的神經(jīng)。面對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫等新形勢(shì)，如何加強(qiáng)對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理成了必須要解決的問題，只有保證建筑工程的質(zhì)量才能更好的促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題分析

1.1監(jiān)督單位難以對(duì)建筑工程質(zhì)量形成有效的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位，僅僅是接受委托行使質(zhì)量監(jiān)督管理的檢查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，在監(jiān)督管理過程中對(duì)于一些建筑工程中存在違規(guī)操作、質(zhì)量問題等，只能對(duì)建設(shè)單位提出整改要求，監(jiān)督管理的威懾力不足。例如建筑單位A多次被舉報(bào)施工擾民，監(jiān)督管理單位要求其整改，由于處罰力度不夠收效甚微。同時(shí)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年4月的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查報(bào)告顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人，比2016年增加481萬人，增長(zhǎng)1.7%，增速比2016年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)[1]。在當(dāng)前我國(guó)的建筑工程建設(shè)過程中，有一部分施工人員是農(nóng)民工，農(nóng)民工的素質(zhì)有限，監(jiān)督管理部門也很難對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而建筑工程的質(zhì)量無法得到保證。1.2建筑工程建設(shè)過程中有法不依。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方行為的法律規(guī)范相繼出臺(tái)，包括《建筑法》、《招投標(biāo)法》以及多種管理?xiàng)l例。但是，項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及材料供應(yīng)商等建筑工程涉及到的主體經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不按規(guī)定辦事的情況，例如買賣資格證書、使用劣質(zhì)材料、在招投標(biāo)中暗箱操作等。1.3建筑市場(chǎng)秩序存在問題。隨著建筑工程量的不斷擴(kuò)大、行業(yè)內(nèi)建筑公司數(shù)量的增多，建筑市場(chǎng)亂像逐漸顯現(xiàn)，招投標(biāo)中暗箱操作、陰陽合同、工程掛靠等都是建筑工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。在某次市政工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)過程中，暗標(biāo)變成了圍標(biāo)，建筑單位B私下聯(lián)系好了幾個(gè)公司，內(nèi)部協(xié)調(diào)報(bào)價(jià)并且事先評(píng)估了招標(biāo)的分?jǐn)?shù)，這樣一來，雖然有合法的程序但是招標(biāo)結(jié)果早就已經(jīng)確定。1.4安全質(zhì)量責(zé)任主體信用缺失。各方安全質(zhì)量責(zé)任主體信用相對(duì)比較缺失。對(duì)于建設(shè)單位來說，大部分業(yè)主都不夠重視相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，也很少了解建設(shè)當(dāng)中需要依法辦理的手續(xù)以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等等。對(duì)于施工單位來說，有的單位存在著承攬經(jīng)營(yíng)范圍以外的項(xiàng)目或者是無證越級(jí)，還有一些中標(biāo)企業(yè)通常都是打著有實(shí)力企業(yè)的旗號(hào)進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于監(jiān)理單位來說，超越資質(zhì)監(jiān)理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)還有些監(jiān)理單位對(duì)于成本不考慮，將監(jiān)理價(jià)格惡意降低，監(jiān)理合同簽訂后，不按合同內(nèi)容安排人員。對(duì)于設(shè)計(jì)單位來說，個(gè)別單位隨意滿足開發(fā)商以及建設(shè)單位的要求，將設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，更有甚者，隨意變更設(shè)計(jì)。這些安全質(zhì)量責(zé)任主體信用缺失的問題都為建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量埋下了隱患。

2新形勢(shì)下建筑工程

2.1我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)空間巨大。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍然處于較低水平，城鎮(zhèn)化率的不斷提升會(huì)直接推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展?！笆逡?guī)劃”綱要提出，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右。我國(guó)建筑業(yè)施工面積從2010年的70.80億平方米提升到2016年126.42億m2，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)10.14%，根據(jù)中投顧問的《2019-2021年中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)分析》預(yù)測(cè)，2019年中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到22.18萬億元，未來幾年內(nèi)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為6.15%，2021年中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到25.62萬億元。所以在當(dāng)前及未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)巨大，有著廣闊的發(fā)展前景。2.2我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)建筑質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保的重視，建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)迫在眉睫。裝配式建筑、BIM技術(shù)和綠色建筑等建筑理念和技術(shù)在我國(guó)日益普及，前景廣闊；另一方面，工程總承包、全過程工程咨詢等業(yè)態(tài)和商業(yè)模式也受到國(guó)家和各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持[2]。

3建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

3.1多角度完善質(zhì)量監(jiān)督體系。3.1.1提高農(nóng)民工素質(zhì)。根據(jù)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.9%，建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)5415.23萬人，農(nóng)民工的比例在建筑行業(yè)的比重還是比較高的，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和專業(yè)技能，可以采取崗前培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、安全知識(shí)宣傳等多種措施。3.1.2促進(jìn)建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前我國(guó)的而建筑市場(chǎng)前景廣闊，建筑工程竣工面積從2010年的27.75億m2提升到2016年的42.24億m2，年復(fù)合增長(zhǎng)率為7.26%。裝配式建筑己成為我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的主要方向，隨著我國(guó)建筑業(yè)BIM技術(shù)的應(yīng)用和推廣快速增長(zhǎng)，工程總承包會(huì)成為建筑業(yè)主管部門鼓勵(lì)的優(yōu)先模式，全過程工程咨詢將成為建筑業(yè)發(fā)展的必然方向，建筑工程的轉(zhuǎn)型升級(jí)必將促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提高[3]。3.2有法必依，形成行業(yè)規(guī)范。為了保證建筑工程建設(shè)中各部門都做到遵守相關(guān)的法律和規(guī)定：①可以集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式；②整治建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為；③根據(jù)《建筑工程招投標(biāo)法》等法律強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁未登記入庫(kù)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，整治串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為；④建立全行業(yè)的黑名單制度，對(duì)于屢次違反相關(guān)法律的建設(shè)單位予以通告，增加企業(yè)違法成本。3.3建立實(shí)物監(jiān)督與行為監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中不僅僅要重視對(duì)于已經(jīng)建成的建筑實(shí)體的監(jiān)督和管理，更重要的是對(duì)于建筑單位在工程建設(shè)過程中進(jìn)行監(jiān)督和管理。建筑工程監(jiān)督管理應(yīng)該從源頭抓起，保證建設(shè)單位手續(xù)齊全、資質(zhì)真實(shí)，保證建設(shè)單位取得項(xiàng)目合法有效；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)于百姓反映的問題要及時(shí)處理，做好施工質(zhì)量安全的宣傳工作。建筑工程的全過程監(jiān)督管理應(yīng)該有重點(diǎn)、有策略的，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于建筑工程中間驗(yàn)收和最后的竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)保證工程質(zhì)量。3.4明確監(jiān)督主體責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。在建筑工程開工之前，建設(shè)部門要檢查從業(yè)人員建立信用檔案、領(lǐng)取信用手冊(cè)、信用評(píng)價(jià)等情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，直接下達(dá)整改及處罰決定，整改未達(dá)標(biāo)前，企業(yè)應(yīng)該被禁止承攬工程項(xiàng)目。在合同履約方面，市場(chǎng)部門要檢查建設(shè)單位按合同約定支付工程款、工程擔(dān)保制度推行、農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立、農(nóng)民工工資進(jìn)入專用賬戶等情況。其他部門也應(yīng)該明確自身的職責(zé)，按照相關(guān)法律、法規(guī)和管理?xiàng)l例的規(guī)定對(duì)工程建設(shè)的全環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

4結(jié)束語

建筑工程的質(zhì)量不僅僅關(guān)系到建筑企業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，所以要多角度、全過程的對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]裴帥.加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施[J].裝飾裝修天地，2019（4）：58.

[2]李秋濤.如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2019（9）：101.

[3]李昱.新時(shí)期加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施研究[J].現(xiàn)代交際，2019（7）：254-255.

作者:王愛兵 單位:盂縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站