市場監(jiān)管領域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結(jié)合自身實際，積極探索，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎，也能為其他地方改革提供借鑒。

目前，湖南省縣級市場監(jiān)管領域執(zhí)法機構(gòu)基本實現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費，理順部門職責，彌合監(jiān)管真空、補齊基層短板，提升服務效能。省市兩級逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責，縣級全面整合職責和機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置市場監(jiān)管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設置1680個市場監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，縣（市）單獨設置檢測檢驗中心。二是優(yōu)化服務，一張清單管審批。對市場監(jiān)管領域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權(quán)力145項，其中，省工商局39項、省質(zhì)監(jiān)局57項、省食藥監(jiān)局49項；市級三部門平均保留行政權(quán)力500余項，縣級市場監(jiān)管部門平均保留行政權(quán)力670余項。結(jié)合縣級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一設置的實際情況，編制了市場監(jiān)管領域?qū)ｍ椙鍐?。同時，按照高效便民的原則，對市場監(jiān)管領域職能部門的行政權(quán)力運行流程進行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)”的“一站式”審批服務模式。改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證只需填報1張表格、20多項數(shù)據(jù)，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執(zhí)法。通過整合機構(gòu)，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍，今后省級不再新設行政執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一件執(zhí)法事項由一支執(zhí)法隊伍管”；市級層面，減少執(zhí)法層級，設區(qū)的市，市、區(qū)兩級只能在一個層級設置執(zhí)法隊伍，實行一級執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“一個設區(qū)市執(zhí)法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監(jiān)管領域執(zhí)法隊伍“三合一”，逐步實現(xiàn)“一支執(zhí)法隊伍可管多類執(zhí)法事項”。

堅持重心下移，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級以上政府工作部門實施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監(jiān)管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機構(gòu)，目前縣級市場監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機制管長效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機制。省市縣三級市場監(jiān)管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進了工作聯(lián)動，提升了監(jiān)管效能。加強縣級市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與市級各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監(jiān)管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運用和信用約束機制。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫兩套系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管格局。通過改革，市場監(jiān)管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監(jiān)管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務流程更加優(yōu)化。減少了重復建設，降低了行政成本，為企業(yè)和社會提供了更全面、更便捷的服務。

當然，湖南在體制機制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監(jiān)管部門一家對多家上級機關(guān)，忙于應付的問題突出?？h級市場監(jiān)管領域?qū)嵭小叭弦弧焙?，?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時修改完善，基層市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進系統(tǒng)整合、深入融合、有機結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設計。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會議的形式，整合市場監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎上，穩(wěn)步有序擴大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革的指導意見，統(tǒng)一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監(jiān)管部門的機構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準界定市場監(jiān)管局的職責，聚焦主業(yè)，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，側(cè)重其職責表述。比如，市場監(jiān)管機構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責的表述。調(diào)整層級。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統(tǒng)籌編制資源，加強一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律、培訓、提供標準的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場監(jiān)管的隊伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎。推動人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。

作者:周文 單位:湖南省編辦

摘要：新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革，為全面提升市場監(jiān)管效能提供了重要機遇。如何科學配置監(jiān)管資源，整合監(jiān)管力量，建立大市場監(jiān)管體系至關(guān)重要。需要轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管流程，突破監(jiān)管重點，進一步加強隊伍培訓、理論研究等基礎建設，才能有效承擔起新市場監(jiān)管機構(gòu)的責任和使命。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革;市場監(jiān)管;創(chuàng)新

新市場監(jiān)管體制的確立，為新時代建立大市場監(jiān)管體系、提高市場監(jiān)管效能奠定了基礎。市場監(jiān)管部門必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，以機構(gòu)改革為契機，強化認同共識，全力推進職能融合，塑造全新的市場監(jiān)管形象，大力提高監(jiān)管效能，建立高效的大監(jiān)管體系，切實履行好黨和國家賦予市場監(jiān)管部門的職責和使命。

一、秉承創(chuàng)新思維，準確把握大監(jiān)管體系建設的內(nèi)涵

改革后的市場監(jiān)管部門，集聚了原諸多職能部門的市場監(jiān)管職能，改革機遇與挑戰(zhàn)并存，監(jiān)管成效與風險同在。要實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，必須在思想上統(tǒng)一對大監(jiān)管體系建設重要性的認識，認真研究監(jiān)管實踐中亟須解決的問題，著重從機制創(chuàng)新、流程優(yōu)化、能力建設和整合改革等方面開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)“管得到”“管得住”“管得好”。（一）進一步領悟大市場監(jiān)管的使命和責任。依法行政，強化監(jiān)管，是市場監(jiān)管工作的本質(zhì)特征，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，強化市場監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的第一要務。當前，保障市場監(jiān)管職能的高效運作，為市場主體提供方便快捷的服務，營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，已經(jīng)成為黨和政府、社會各界評判市場監(jiān)管部門履職效果和價值所在的重要標準。新的市場監(jiān)管體制，解決了過去多龍治水、各管一段、監(jiān)管權(quán)責不清的弊端，基本實現(xiàn)了“一個部門管到底”的目標。但是，監(jiān)管領域擴大、監(jiān)管主體明確，意味著責任的落實，監(jiān)管不作為、亂作為甚至慢作為將會受到法紀政紀的追究，減少了部門間推諉的可能。問責的“達摩克利斯之劍”時刻懸在監(jiān)管人員頭上，必須讓各級監(jiān)管人員牢記責任，積極作為，以更強的責任心、更高的水平、更大的動力履行好自身職責。（二）進一步樹立服務大市場、強化大監(jiān)管的理念。思想的革命帶動著監(jiān)管的創(chuàng)新。各級市場監(jiān)管人員必須深刻認識到，此次體制改革絕不是簡單的機構(gòu)合并和職能的疊加，而是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化以及監(jiān)管深度廣度的延伸，從而樹立起“市場監(jiān)管一盤棋、監(jiān)管領域全覆蓋”的理念。在實際工作中，必須從服務經(jīng)濟社會發(fā)展的理念出發(fā)，認真梳理市場監(jiān)管部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會、其他部門的責任定位，加強協(xié)作。通過加強互動，實現(xiàn)企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、政府監(jiān)管的有機結(jié)合，對監(jiān)管中遇到的問題協(xié)同共治，共同營造和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。處理好市場監(jiān)管與社會公眾的關(guān)系，提高公眾市場監(jiān)管的參與度，形成共同實現(xiàn)市場監(jiān)管最大效能的有機體系。（三）進一步深化監(jiān)管機制創(chuàng)新意識。目前，我國市場主體數(shù)量已經(jīng)超過1億戶。在新的體制下，市場監(jiān)管的主體、行為和客體更加繁多，監(jiān)管的領域和范圍擴大。面對新形勢和新要求，市場管理在機制流程、資源配置和能力建設等方面需要大力創(chuàng)新，迫切要求市場監(jiān)管部門從優(yōu)化機制、統(tǒng)籌配置資源、提升整體效能的方向和途徑上，進一步深化改革，尋求突破，規(guī)范、指導市場監(jiān)管各項具體改革和建設。調(diào)整后的各級市場監(jiān)管部門必須強化對進一步完善體制科學發(fā)展，特別是優(yōu)化機制緊迫性的認識，形成發(fā)展合力。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，創(chuàng)建智慧監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的精準度和針對性。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，扎實推進監(jiān)管職能整合和重塑

摘要：建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須有相適應的市場監(jiān)管機制，現(xiàn)行市場監(jiān)管機制存在著規(guī)則滯后、權(quán)力分散、抗干擾能力弱、執(zhí)法保障不足等缺陷，應強化市場監(jiān)管理論建設，設立統(tǒng)一、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)，和以專業(yè)化為方向的市場監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管監(jiān)管機制

總理多次明確指出：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的四項基本職能，充分說明市場監(jiān)管在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的極端重要性。市場監(jiān)管機制是保障市場監(jiān)管目標實現(xiàn)的一種制度安排，這種制度安排是否制約科學、合理、完善，事關(guān)政府監(jiān)管職能作用能否有效發(fā)揮。這就要探討建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的市場監(jiān)管機制的相關(guān)理論和實踐問題。

一、我國現(xiàn)行市場監(jiān)管機制的主要缺陷

弄清我國現(xiàn)行市場監(jiān)管機制的主要缺陷，是提出建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的市場監(jiān)管機制的依據(jù)，也是提高針對性、減少盲目性、增強科學性，建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的市場監(jiān)管機制的重要方法。我國現(xiàn)階段市場監(jiān)管機制存在的主要缺陷，·歸結(jié)起來，有以下五個方面：

(一)監(jiān)管理論缺失。市場監(jiān)管理論是研究市場監(jiān)管內(nèi)容、對象、特點、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學，是指導市場監(jiān)管機制建設和實踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國市場監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專門研究機構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場監(jiān)管理論形成獨立學科體系的瓶頸，市場監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟理論和法學理論的重疊和相加，缺乏針對市場監(jiān)管領域相關(guān)問題的深入探討和研究。市場監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場監(jiān)管機制滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的思想根源。

國務院機構(gòu)改革方案提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時，黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。因此，不少地區(qū)將食品藥品監(jiān)督體制改革與政府機構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整等有機結(jié)合、同步推進，在市場監(jiān)管領域探索推行了大部門體制[1]。如何在大市場監(jiān)管模式下建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)及運行體制，這是當前應當思考的重要問題[2]。因此，本文通過運用態(tài)勢分析法（簡稱SWOT分析法）分析市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作，并提出如何在大市場監(jiān)管模式下更好地做好食品藥品監(jiān)督管理工作。

1我國大市場監(jiān)管模式形成

政府市場監(jiān)管是指政府具有通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場和生產(chǎn)要素市場中的一切行為進行監(jiān)督管理的職責和功能，是政府的重要職能之一。政府能否充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，關(guān)系到消費權(quán)益是否得到有力保障，也關(guān)系到是否能全面構(gòu)建健康良好的市場經(jīng)濟，對國計民生有著十分重大的意義[3]。黨的十八屆三中全會提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”，為改革指明了方向?！秶鴦赵宏P(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》[國發(fā)（2014）20號]指出，為加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設置市場監(jiān)管機構(gòu)，原則上不另設執(zhí)法隊伍。中央決定由中編辦、工商總局牽頭落實十八屆三中全會改革國家層面任務。目前，由深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶兩江新區(qū)、武漢東湖新區(qū)等地整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門，組建市場監(jiān)督管理局，對地方層面改革進行探索。據(jù)統(tǒng)計，全國31個?。ㄊ小^(qū)）中成立市場監(jiān)管局的有9個，占19%，地市級成立市場監(jiān)管局占23%，縣級占29%，初步形成了大市場監(jiān)管模式。江西省本級和南昌等7個人口較多的地市獨立設置食品藥品監(jiān)管局，景德鎮(zhèn)等4個人口較少的地市和全省所有100個縣（市、區(qū)）全部采取“三合一”模式，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門組建市場監(jiān)管局，基本構(gòu)建了大市場監(jiān)管格式下對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式。

2大市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作的SWOT分析

2.1優(yōu)勢分析

2.1.1形成大市場監(jiān)管的合力

工商行政管理部門依據(jù)國家賦予的職權(quán)，監(jiān)管社會主義大市場，維護市場經(jīng)濟秩序，責任重大。如何將經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源進行有效整合，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度、分工協(xié)作辦理、快速高效執(zhí)法的市場監(jiān)管機制，進一步提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平，提升工商機關(guān)監(jiān)管市場能力，以適應社會進步和經(jīng)濟發(fā)展對工商行政管理的要求，是工商監(jiān)管方式改革創(chuàng)新中的一個新課題。

一、經(jīng)濟案件執(zhí)法信息平臺及工商執(zhí)法信息整合現(xiàn)狀

經(jīng)濟案件執(zhí)法信息平臺是指工商行政管理機關(guān)通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護市場經(jīng)濟秩序、打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序，并能及時向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經(jīng)濟案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報信息傳遞；四是市場監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進市場監(jiān)管的作用當然不容忽視，但對于整個經(jīng)濟案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合?，F(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無權(quán)錄入經(jīng)濟案件動態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對轄區(qū)內(nèi)市場主體及經(jīng)濟運行方式進行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場監(jiān)管行動指示和結(jié)合本轄區(qū)市場監(jiān)管實際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒有得到真正發(fā)揮。

[摘要]在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)為創(chuàng)新基層市場監(jiān)督管理形式提供了可能性。文中，基層市場監(jiān)管局利用網(wǎng)絡技術(shù)研發(fā)了“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”，把大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段運用到實際工作中，實現(xiàn)從零散數(shù)據(jù)到集中數(shù)據(jù)的管理轉(zhuǎn)變，進而為市場監(jiān)管方式提供新的探索方向。

[關(guān)鍵詞]市場監(jiān)管;大數(shù)據(jù);探索與運用

一、探求新模式

近年來，日益俱增的龐大數(shù)據(jù)對市場監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)管能力帶來新挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，為市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新帶來機遇[1]。河北省承德市豐寧滿族自治縣市場監(jiān)督管理局，在綜合性市場監(jiān)管體制改革后，人員和職能基本完成了整合。在此基礎之上，需建立起科學高效的現(xiàn)代化市場監(jiān)管模式[2]，以適應市場監(jiān)督新的綜合性需求。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，市場監(jiān)管基層單位不但要承擔食品藥品安全、特種設備安全、散煤管控、消費者投訴等日常工作，還要擔負商超、餐飲、藥店等市場主體疫情防控的監(jiān)督責任，一線工作人員壓力巨大。筆者所在的基層市場監(jiān)管局以具體業(yè)務工作為基礎，結(jié)合電腦、手機、便攜式打印機等為支撐，自主研發(fā)了“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”，目前已實現(xiàn)基層市場監(jiān)管局疫情防控、食品安全、執(zhí)法文書便攜打印、資料查詢等多項業(yè)務功能。經(jīng)過一段時間的打磨與實踐，該系統(tǒng)已經(jīng)在分局執(zhí)法辦案與日常監(jiān)督檢查工作中順利運行。

二、實際工作中應用

1.數(shù)據(jù)信息的整合與共享與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，本文介紹的“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”能夠有效整合各類市場主體信息，并與經(jīng)濟戶籍、許可備案、食品分類等級等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，將食品經(jīng)營許可證、特種設備使用登記證等登記備案信息共享至相關(guān)人員監(jiān)管賬號中，形成統(tǒng)一的機制。只需輸入一項信息，其他相關(guān)信息便可一并彈出，便于一線執(zhí)法人員在統(tǒng)計報表和日常監(jiān)督檢查中使用。此外，一線執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中，可通過手機端系統(tǒng)，實時更改完善市場主體的經(jīng)營狀態(tài)以及從業(yè)人員信息，方便建立動態(tài)的數(shù)字檔案。2.提高現(xiàn)場執(zhí)法效率（1)執(zhí)法筆錄規(guī)范高效一線執(zhí)法過程中使用最多的執(zhí)法文書為現(xiàn)場筆錄和調(diào)查筆錄，調(diào)取當事人基本登記信息和手寫筆錄都需花費大量時間。某些場合，由于受到現(xiàn)場環(huán)境的影響，需花費的時間更長。這些因素嚴重影響了現(xiàn)場執(zhí)法的效率。在新的工作模式下，執(zhí)法人員利用監(jiān)管系統(tǒng)的輔助，可在手機端調(diào)取當事人信息，并導入到現(xiàn)場檢查筆錄電子模板中。現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員可一邊檢查，一邊手機錄入檢查情況內(nèi)容。當檢查完成，現(xiàn)場筆錄也一并完成。之后，采用便攜式打印機將筆錄打出，交由當事人確認簽字。電子版現(xiàn)場筆錄相對于手動填寫記錄，降低了涂抹的概率，且更加直觀。在執(zhí)法過程中，撰寫筆錄的時間可縮短至原來的三分之一，提高了效率。執(zhí)法人員可在系統(tǒng)內(nèi)隨時進行查閱和統(tǒng)計，生成對應的詢問筆錄電子版。（2）資料查詢方便快捷基層市場監(jiān)管局日常檢查一般為綜合性執(zhí)法，以商超檢查為例，涉及到營業(yè)資質(zhì)、食品安全、明碼標價、廣告宣傳、計量檢定等多部法律法規(guī)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，應針對發(fā)現(xiàn)的問題向當事人解釋清楚法律規(guī)定，并依據(jù)法條下達相應執(zhí)法文書。開發(fā)的系統(tǒng)將基層市場監(jiān)管局常用到的法律、法規(guī)、文件等電子資料進行匯總存檔，執(zhí)法人員可通過手機端，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中快捷查閱。3.政務辦公清晰合理上級部門的各項檢查和統(tǒng)計報表需基層市場監(jiān)管局逐項落實完成。人手少、任務重、時間緊是基層監(jiān)管單位面臨的現(xiàn)實問題?；鶎庸ぷ魅藛T往往只能在完成檢查工作后，再對照檢查結(jié)果填寫表格，沒有充足的時間對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。長此以往，基層工作人員身心疲憊。為保證各項工作在時間節(jié)點內(nèi)有條不紊地開展，“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”中的政務辦公板塊會將下發(fā)的文件報表或通知上傳到數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)可按照任務的輕重緩急，通過顏色分類，落實責任到人。例如，紅色代表緊急未完成，灰色代表長期性工作，白色代表已完成?；鶎庸ぷ魅藛T使用該模塊可在下鄉(xiāng)檢查的途中，將檢查結(jié)果填入報表內(nèi)，完成檢查任務的同時也將報表完成。責任人在收到完成的消息后，可在系統(tǒng)內(nèi)將電子版存檔并修改顏色等級，最后將完成的報表上報。4.其他工作應用以目前最重要的疫情防控任務為例，“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”更新了疫情防控板塊，將基層監(jiān)管單位的疫情防控工作進行了細致劃分，可把上級部門部署的各類排查任務錄入系統(tǒng)，并指派給一線執(zhí)法人員。執(zhí)法人員按照系統(tǒng)規(guī)劃的任務，可監(jiān)督商超、飯店、藥店等市場主體的常態(tài)化疫情防控落實情況，督促從業(yè)人員的疫苗接種、核酸檢測的進展，從而避免采用傳統(tǒng)方式實地檢查或者市場主體主動報送，節(jié)約了時間和人力成本。

陶瓷產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。當前，陶瓷產(chǎn)品侵權(quán)仿冒現(xiàn)象比較嚴重，引起了社會廣泛關(guān)注，造成了負面影響。為進一步整治陶瓷行業(yè)市場秩序，維護市場正常秩序，防止出現(xiàn)行業(yè)性的風險，優(yōu)化營商環(huán)境，助推我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，縣市場監(jiān)管局決定從4月份起在全縣持續(xù)開展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治，現(xiàn)制定方案如下：

一、工作目標

認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治工作部署，緊緊圍繞“執(zhí)法監(jiān)管是第一職責”的理念，把打擊侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品違法行為作為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，進一步增強市場主體的誠信守法和專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)的自我保護意識，努力形成積極申請專利、注冊商標、規(guī)范使用專利、商標、主動保護專利、商標的社會氛圍，有效服務地方經(jīng)濟的有序發(fā)展跨越發(fā)展。

二、組織領導

為進一步加強對開展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治工作的組織領導，決定成立縣市場監(jiān)督管理局開展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治工作領導小組。

組長：黨組書記、局長

2020年，縣市場監(jiān)督管理局法治建設堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央全面依法治國決策部署，省委全面依法治省、市委全面依法治市、縣委全面依法治縣工作安排，全面履行市場監(jiān)管職能，全面推進疫情防控工作，推動全縣市場監(jiān)管法治建設取得新成效，全面提升全縣市場監(jiān)管法治化水平。

一、深入推進市場監(jiān)管法治建設

（一）加強疫情防控期間法治保障。嚴格執(zhí)行傳染病防治法及實施條例、行政處罰法、行政強制法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)及針對疫情防控工作需要制定的有關(guān)規(guī)定，依法嚴厲打擊違法行為，切實維護市場秩序。嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假、哄抬防護用品及制作原材料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格等影響疫情防控的違法行為，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。（牽頭單位：法規(guī)股，責任單位：綜合執(zhí)法股、其他相關(guān)股室、各市場監(jiān)管所）

（二）完善依法決策機制。明確重大決策范圍和事項，將合法性審查和集體討論決定貫穿于行政決策始終，發(fā)揮法律顧問在行政決策、涉法事務處理方面的法律支撐作用，防控決策風險。（牽頭單位：法規(guī)股，責任單位：綜合執(zhí)法股、其他相關(guān)股室、各市場監(jiān)管所）

（三）落實干部職工學法用法制度。全面完成局黨組會前學法、局長辦公會會前學法、干部職工年度學法任務。加強行政執(zhí)法人員培訓，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。健全執(zhí)法人員持證上崗制度，做好執(zhí)法人員執(zhí)法證的申領、換發(fā)、注銷和日常管理工作，確保執(zhí)法主體合法有效。及時更新公布新出臺法律、法規(guī)及規(guī)章，搭建網(wǎng)上普法平臺，便于系統(tǒng)干部查閱。（牽頭單位：法規(guī)股，責任單位：人事股、辦公室、其他相關(guān)股室、各市場監(jiān)管所）

（四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行市局出臺的《行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，全面落實行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，加強對行政規(guī)范性文件的清理和備案監(jiān)督工作。（牽頭單位：法規(guī)股、辦公室，責任單位：相關(guān)股室）

同志們：

加強市場監(jiān)管，尤其是在確保流通領域食品安全方面，事關(guān)群眾利益有效維護，事關(guān)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，它不僅是一項經(jīng)濟工作，更是一項政治任務。去年來，全市各級各部門群策群力、嚴防狠打，取得了市場監(jiān)管工作的階段性成果，為創(chuàng)建和諧做出了積極貢獻。在此，我首先代表市人民政府向為我市市場監(jiān)管工作付出辛勤努力的在座各位表示衷心的感謝！剛才，市工商局、商務局等部門對工作進行了很好的匯報，副市長雷章林和毛學雄也提出了很好的看法，我完全贊同。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)幾點意見：

一、進一步提高思想認識，切實加強對市場監(jiān)管的責任感、緊迫感

近年來，我市不斷加大市場監(jiān)管力度，在強化日常監(jiān)管的同時，開展了一系列的專項整治行動，促進了全市市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)。但隨著我市湘西南商貿(mào)中心的地位逐步加強，市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，市場監(jiān)管工作難度越來越大，上級對我市市場監(jiān)管工作的要求越來越嚴，群眾對市場監(jiān)管工作的期望也越來越高。因此，我們必須進一步提高思想認識，加強對市場監(jiān)管工作的緊迫感、責任感。一是加強市場監(jiān)管事關(guān)人民群眾切身利益。商品質(zhì)量和服務質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，特別是與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的食品、藥品、保健品、化妝品、農(nóng)資等等，更是關(guān)系到人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。其中加強流通領域食品安全監(jiān)管工作又尤為重要，食品安全工作事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，我們的責任十分重大。同時，食品安全工作又是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、加工、流通以及消費等多個環(huán)節(jié)，需要工商、質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等多個部門分工協(xié)作，密切配合。因此，各有關(guān)部門要充分認識食品安全工作面臨的形勢，認真傾聽人民群眾的呼聲，認真領會上級關(guān)于加強食品安全工作的指示精神，切實增強做好食品安全監(jiān)管工作的使命感、責任感和緊迫感，積極主動地落實食品安全的各項工作，扎扎實實地抓好食品安全工作。二是加強市場監(jiān)管事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。面對國際金融危機帶來的消極影響，面對還不完善的機制體制，我們必須清醒地看到經(jīng)濟運行中存在的問題:食品安全出問題，人民群眾的生命健康就得不到保障；不對傳銷活動進行嚴厲打擊，人民就會深受其害，就會增加社會不穩(wěn)定因素；無照經(jīng)營會破壞公平競爭，破壞正常的市場秩序，某些違規(guī)違法生產(chǎn)將會給整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成傷害。這方面的教訓很多，個別企業(yè)的不法經(jīng)營嚴重危害人民群眾的切身利益，少數(shù)人的不良行為很可能影響一個地方的形象。因此，加強市場監(jiān)管是保證我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。三是加強市場監(jiān)管事關(guān)各級政府形象和執(zhí)政能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府作為市場監(jiān)管的主體，必須履行好市場監(jiān)管的職責，這不僅是促進市場經(jīng)濟秩序更加規(guī)范、維護公共利益的必然要求，也是新形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力、堅持執(zhí)政為民、打造人民滿意型政府的迫切要求。對人民群眾而言，沒有比生命和健康更重要的事情，群眾把這么大的事情交給了我們，是對我們政府的充分信任。因此，我們要把市場監(jiān)管作為一項重要內(nèi)容，列入全年重要任務，加強督導督辦和考核，并要求持之以恒抓下去，堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保全市市場經(jīng)濟的良好秩序。

二、進一步加強組織領導，形成市場監(jiān)管齊抓共管的良好局面

市場監(jiān)管點多、線長、面廣，任務十分繁重。工作中，既需要領導組織協(xié)調(diào)，也需要部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。一是要加強對市場監(jiān)管工作的領導。我們政府要站在落實科學發(fā)展觀、維護人民群眾切身利益、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的高度，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾利益、當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，把市場監(jiān)管工作擺在更加突出位置，列入重要議程。要認真研究新形勢下市場監(jiān)管工作規(guī)律，著力解決市場監(jiān)管工作中的深層次問題。要進一步深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，健全機構(gòu)設置，理順監(jiān)管體制，逐步推行綜合執(zhí)法、盡快解決職能交叉、多頭執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問題。二是要堅持齊抓共管，提高監(jiān)管效能。各級各部門必須樹立強烈的全局意識，以維護市場秩序穩(wěn)定為己任，進一步建立和完善部門分工合作的工作機制，形成統(tǒng)一領導、整體作戰(zhàn)、各負其責的工作格局。我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟領導小組及食品安全協(xié)調(diào)領導小組，要充分發(fā)揮組織領導作用，加強調(diào)查研究，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，強化對重大案件的督辦。各監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)管力量，認真履行職責，主動溝通配合，提高監(jiān)管效率。三是要切實加強執(zhí)法隊伍建設。各有關(guān)部門要嚴格按照《行政許可法》和《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實施行政許可和行政處罰，切實加強對市場的監(jiān)督管理。當前部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制意識不強，有法不依、執(zhí)法不嚴，不作為、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，直接影響到了工作開展，直接影響了黨和政府的形象。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要嚴格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責，嚴格落實執(zhí)法責任制，做到嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。切實發(fā)揮行政監(jiān)察部門的職能作用，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴格市場監(jiān)管問責制，對于失職、瀆職的嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，對觸犯刑法造成重大危害和影響的，堅決追究刑事責任。

不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，是黨的**提出的當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設中“五項主要任務”中的首要任務。工商行政管理部門作為市場監(jiān)管執(zhí)法的政府職能部門，承擔著依法確認市場主體資格、規(guī)范市場交易和競爭行為、查處經(jīng)濟違法違章案件的重要職責，是維護市場經(jīng)濟秩序的生力軍。依法行政則是其全部工作的生命線。通過依法行政，建立和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序，則從根本上體現(xiàn)了工商行政管理部門駕馭市場秩序的能力。而這種執(zhí)政能力，必須通過增強執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)。

具體講，就是要加強“三個建設”，樹立“三個觀念”，提高“五種能力”。

一、加強“三個建設”，夯實執(zhí)政基礎

對基層工商行政管理部門而言，領導班子的強弱、隊伍素質(zhì)的高低、基層建設的好壞，對其執(zhí)政能力和水平起著至關(guān)重要的作用。這是增強執(zhí)政能力的基礎。

一是要加強班子建設。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把領導班子建設成為堅強領導集體。工商行政管理工作正面臨新的形勢和任務。班子是否具有相應的領導能力和水平，是否具有開拓精神和創(chuàng)新活力，能否做到民主決策、科學決策、依法決策，能否帶領本系統(tǒng)干部職工圓滿完成黨和人民賦予工商部門的光榮使命，是一個重大考驗。要按照**的要求，認真開展黨員先進性教育活動，努力增強班子學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，增強班子執(zhí)政、施政的整體功能，增強班子開拓創(chuàng)新的活力，增強班子駕馭市場秩序、應對市場突發(fā)事件的能力和水平。

二是要加強隊伍建設。干部隊伍素質(zhì)高不高，履行職責是否到位，直接關(guān)系到工商行政管理機關(guān)執(zhí)政能力的強與弱。機構(gòu)改革以來，我局狠抓干部隊伍建設，隊伍素質(zhì)整體上有了明顯增強，但也存在一些問題，主要是文化結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少高學歷人才；業(yè)務結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少精通法律、管理、信息、工商專業(yè)的人員。還存在一些利用工作之便吃、拿、卡、要，執(zhí)法不公，辦事效率不高，以權(quán)謀私，粗暴執(zhí)法的問題。因此，我局要以**精神為指針，從完善制度、加強教育、創(chuàng)新機制三個方面入手，突出思想、業(yè)務、作風建設三個環(huán)節(jié)，以提高執(zhí)政為民能力為核心，堅決查糾執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民以及行政不作為等行為。努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法如山、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。