導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為組織實(shí)施好年各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，進(jìn)一步提高各部門應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)、組織能力，根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》以及市政府各部門實(shí)際，現(xiàn)就做好年應(yīng)急演練及培訓(xùn)工作通知如下：

一、未雨綢繆，高度重視，充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性

開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性的必要途徑，是提高各級各部門應(yīng)對處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對新形勢、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識做好應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂計(jì)劃，周密部署實(shí)施，認(rèn)真督促檢查，應(yīng)對突發(fā)事件是檢驗(yàn)執(zhí)政能力具體表現(xiàn)，各級政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案演練工作及培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，確保預(yù)案用時(shí)具有可操作性，實(shí)效性。

二、結(jié)合實(shí)際，有針對性組織好應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案演練重在檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際操做性，旨在鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，達(dá)到有效應(yīng)對處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實(shí)施預(yù)案演練時(shí)，一是要突出重點(diǎn)。加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，解決好應(yīng)急響應(yīng)中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的問題。二是要結(jié)合實(shí)際。針對本領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要注重實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的真實(shí)性，防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，提高應(yīng)對處置實(shí)戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應(yīng)急資源。對應(yīng)急演練所需的物資、設(shè)備、人員等，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，把預(yù)案演練工作做好、做實(shí)、做出成效。

三、具體要求

（一）明確任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案演練的牽頭單位要加強(qiáng)演練的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促工作，精心準(zhǔn)備部署，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度要求，按有關(guān)規(guī)定和市級應(yīng)急預(yù)案的要求，認(rèn)真做好演練的各項(xiàng)工作。應(yīng)急預(yù)案演練的參與單位要按照市級應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合牽頭單位做好相關(guān)工作。市政府辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案演練的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

篇2

通過預(yù)案編制和調(diào)查工作，掌握我市生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制總體情況，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)"各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作"的目標(biāo)，為維護(hù)首都安全穩(wěn)定，保障*年奧運(yùn)會(huì)安全舉辦創(chuàng)造條件。

二、工作組織

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體實(shí)施。各區(qū)縣應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織開展屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制和調(diào)查工作，充分調(diào)動(dòng)屬地行業(yè)監(jiān)管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完成預(yù)案編制工作；各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知》（京政發(fā)〔2004〕22號），負(fù)責(zé)配合各區(qū)縣應(yīng)急委，推動(dòng)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制和調(diào)查工作，對所監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制和調(diào)查工作提出明確要求，組織相關(guān)培訓(xùn)。

三、實(shí)施步驟

本次工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段：*年11月中旬，市應(yīng)急辦會(huì)同市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織召開全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作會(huì)議，對工作進(jìn)行總體部署。11月20日前，各區(qū)縣應(yīng)急委要總結(jié)分析今年第一次生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案調(diào)查工作情況（見附表5），結(jié)合屬地實(shí)際，核準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和分布；要落實(shí)專門人員和必要的設(shè)施設(shè)備，研究制定本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作方案；要逐級傳達(dá)，廣泛動(dòng)員，督促屬地內(nèi)各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視預(yù)案編制和調(diào)查工作，采取具體工作措施，建立健全應(yīng)急預(yù)案。

（二）指導(dǎo)實(shí)施階段：12月15日前，各區(qū)縣應(yīng)急委和各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)、督促和檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，深入基層掌握工作實(shí)際情況，全面進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取切實(shí)措施予以解決，確保完成工作目標(biāo)。預(yù)案編制工作基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002－*），全面完善包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的預(yù)案體系；基礎(chǔ)差的單位，特別是小商戶、小餐館和小網(wǎng)吧等"小門臉"類單位，要依據(jù)預(yù)案編制范本，按時(shí)完成本單位預(yù)案編制工作。

（三）總結(jié)改進(jìn)階段：12月20日前，各區(qū)縣應(yīng)急委要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)預(yù)案編制情況，按要求完成匯總統(tǒng)計(jì)（見附表1－4），并形成書面總結(jié)材料，報(bào)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。在區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門要統(tǒng)計(jì)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制總體情況，深入分析預(yù)案管理工作中存在的問題，制定有針對性的改進(jìn)措施，為做好下一步預(yù)案管理工作創(chuàng)造條件。

（四）全市匯總階段：今年年底前，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室全面收集匯總各區(qū)縣應(yīng)急委、各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門上報(bào)的預(yù)案編制情況，總結(jié)本市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制的總體情況，按照有關(guān)要求完成生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制統(tǒng)計(jì)的上報(bào)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。各區(qū)縣應(yīng)急委要加強(qiáng)本次安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，有關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，切實(shí)完成各項(xiàng)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，加強(qiáng)對預(yù)案編制工作重要性的認(rèn)識，作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，按時(shí)、高質(zhì)量地完成預(yù)案編制工作。

（二）突出重點(diǎn)，周密部署。各區(qū)縣應(yīng)急委要根據(jù)年底前各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要編制預(yù)案的工作要求，按照"*年抓數(shù)量，*年抓質(zhì)量"的工作思路，重點(diǎn)解決"企業(yè)先要有預(yù)案"的問題，確保預(yù)案編制"橫向到邊、縱向到底"。要充分利用第一次生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案調(diào)查工作成果，查找工作中存在的對企業(yè)督促指導(dǎo)不力、統(tǒng)計(jì)數(shù)量不全等問題，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以改進(jìn)，制定合理可行的工作方案，周密部署本次工作，確保完成工作目標(biāo)。

篇3

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 問題 解決辦法

一、前言

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。我國目前的應(yīng)急預(yù)案體系按責(zé)任主體分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案，本文主要針對企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行探索分析。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及開展現(xiàn)狀

我國在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理方面的起步較晚，原來所的針對性文件很少，且都是綱領(lǐng)性文件，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，沒有對應(yīng)急預(yù)案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預(yù)案編制指導(dǎo)文件。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題

1、與其他各級各類預(yù)案的銜接性不夠。目前編制的很多應(yīng)急預(yù)案僅關(guān)注于企業(yè)自身，在自說自話；雖然在編制依據(jù)里面寫到了當(dāng)?shù)卣?、主管部門及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，但沒有進(jìn)行認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，未做到預(yù)案間的有效銜接。

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別不清。1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)相混淆；2）業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠，導(dǎo)致調(diào)查不全面；3）風(fēng)險(xiǎn)源辨識專業(yè)性不夠。

3、預(yù)防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應(yīng)情況不明確。

4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面。由于報(bào)告編制的模式化，對于具體企業(yè)的事故分級及其響應(yīng)、各部門的職責(zé)、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。

5、未落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度。現(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是應(yīng)付任務(wù)，預(yù)案編制完成后往往束之高閣，失去了預(yù)案編制的意義。

四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、注重應(yīng)急預(yù)案的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的公開。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預(yù)案是區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時(shí)要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。在預(yù)案的編制、評審過程中，邀請周邊企事業(yè)單位、公眾參加，根據(jù)其反饋意見不斷改善預(yù)案。

2、加強(qiáng)業(yè)主單位與編制單位的互動(dòng)，強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)。1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位和業(yè)主單位應(yīng)組成預(yù)案編制聯(lián)合工作小組，編制工作小組組長最好由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，編制小組成員應(yīng)包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預(yù)案編制小組組長必須親自把關(guān)，調(diào)動(dòng)各專業(yè)、部門的力量及積極性，杜絕討論會(huì)流于形式。2）強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)，提高編制水平。環(huán)保主管部門有必要定期舉辦預(yù)案編制培訓(xùn)班，請相關(guān)專家講解預(yù)案編制的專業(yè)知識；預(yù)案編制單位也應(yīng)組織員工進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)，對預(yù)案編制相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，預(yù)案編制人員也應(yīng)加強(qiáng)自學(xué)，提高專業(yè)水平。

3、統(tǒng)一事件分級、預(yù)警級別、響應(yīng)分級。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件，對應(yīng)確定各類事故的預(yù)警級別，確定響應(yīng)分級、機(jī)構(gòu)及人員，制定不同響應(yīng)分級下的響應(yīng)措施。

4、定期進(jìn)行培訓(xùn)及演練。除了理論知識培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)行定期演練，以提高實(shí)際事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級。演練結(jié)束后應(yīng)急總指揮對此次演練過程進(jìn)行總結(jié)，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問題，并要求有針對性的進(jìn)行改善。

結(jié)論：目前，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，在一定程度上可預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并通過及時(shí)有效的應(yīng)急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此，提高應(yīng)急預(yù)案編制水平，提高應(yīng)急預(yù)案的完善性、有效性、可操作性，對于加強(qiáng)環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)[2010]113 號）文件[Z].

[2] 邊歸國.我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究[J].中國環(huán)境管理，2013，5（4）： 35-42.

篇4

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)事故；應(yīng)急預(yù)案；編制；應(yīng)急管理

古語曰：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”針對有可能出現(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應(yīng)急措施，需要在預(yù)先就去制定一個(gè)切實(shí)有效的行動(dòng)方案，事故應(yīng)急預(yù)案有著非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)企業(yè)能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學(xué)、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，同時(shí)也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移，重心下移”事故預(yù)防措施。而且能夠進(jìn)一步去規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀

早在2006年，我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，這能夠有效的去指導(dǎo)企業(yè)編制和評審安全事故應(yīng)急預(yù)案。

很多企業(yè)隨后就開始大力的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的問題與不足，導(dǎo)使得評審比較困難、報(bào)備率比較低、預(yù)案落實(shí)存在很多的疑問。當(dāng)前各級政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問題及原因分析

（一）當(dāng)前存在的主要問題和不足

1、內(nèi)容不完整

當(dāng)前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個(gè)規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡單地說明了應(yīng)急的報(bào)告程序和對象，以及如何根據(jù)損失大小來對發(fā)生的事故進(jìn)行分級，而核心內(nèi)容并沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對危險(xiǎn)源的辨識以及風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)極其相對應(yīng)的職責(zé)、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實(shí)際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會(huì)存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不是很強(qiáng)。有的職責(zé)表達(dá)不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時(shí)候不能做到各司其職。一些應(yīng)對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進(jìn)行具體分析，沒有針對性，在遇到實(shí)際問題的時(shí)候很難做到快速操作。

3、預(yù)案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行劃分的話，應(yīng)急預(yù)案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個(gè)級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細(xì)的描述。另外，因?yàn)槭艿轿ｋU(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會(huì)出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

4、缺乏演練

通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行，同時(shí)也能夠很好的去檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化和完善。因此為了達(dá)到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該要定時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識，他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進(jìn)了辦公室的抽屜，并沒有按照實(shí)際的需要去進(jìn)行必要的演練。

5、缺乏動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候應(yīng)該采取的行動(dòng)綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因?yàn)槠髽I(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動(dòng)，就需要針對變化去及時(shí)的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，編制完以后就不再去改進(jìn)了。

（二）導(dǎo)致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認(rèn)識有偏差

從《辦法》頒布和實(shí)施以來，各級政府對此都很重視，各個(gè)地區(qū)對為了能夠加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專門進(jìn)行了部署，對應(yīng)急預(yù)案的編制和評審以及報(bào)備程序都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，從而更好地去推動(dòng)產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實(shí)。但是到目前為止各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導(dǎo)沒有對此有足夠的重視，在認(rèn)識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預(yù)案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認(rèn)為這樣會(huì)大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入，這會(huì)增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認(rèn)為自己的企業(yè)不會(huì)發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)沒有什么幫助。

2、培訓(xùn)不到位，預(yù)案質(zhì)量低

目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實(shí)，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責(zé)任去改變這種情況?！掇k法》是部門規(guī)章，在具體落實(shí)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的困難，但是相對應(yīng)的培訓(xùn)沒有能夠跟上，使得預(yù)案的編制不能很決進(jìn)行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓(xùn)，但是具體的培訓(xùn)到哪一級別，以及參加培訓(xùn)的企業(yè)都沒有進(jìn)行明確。而且培訓(xùn)還沒有強(qiáng)制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)質(zhì)量比較低，參加培訓(xùn)的單位也比較少，使得一些單位編制的預(yù)案的時(shí)候普遍存在著操作性和針對性不強(qiáng)的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。

三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議

（一）落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)工作的有效性

各級政府和相關(guān)的部門，要不斷加強(qiáng)對《辦法》的學(xué)習(xí)和教育，提高有關(guān)部門的思想，確立一個(gè)有效的管理措施，把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對有關(guān)部門進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施“分級負(fù)責(zé)和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責(zé)。將責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實(shí)了每一個(gè)單位的責(zé)任，才去能增強(qiáng)同煤的責(zé)任意識，進(jìn)而去積極調(diào)動(dòng)各級與各部門開展工作，達(dá)到預(yù)案管理高效的目的。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高各級預(yù)案編制水平

首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責(zé)任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓(xùn)。在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)的時(shí)候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓(xùn)必須要有一定的針對性，對不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。具有了針對性，應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實(shí)際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預(yù)案的實(shí)施起來才能發(fā)揮預(yù)想的效果。

（三）把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

關(guān)于對危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗(yàn)分析法，全面的對危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細(xì)的介紹各部門和工作人員的職責(zé)，但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時(shí)開展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰來進(jìn)行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時(shí)候誰有權(quán)利進(jìn)行指揮。

3、監(jiān)測與預(yù)警

在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報(bào)告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時(shí)候，及時(shí)和準(zhǔn)確的信息報(bào)告對后面實(shí)施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進(jìn)行信息報(bào)告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5、分級響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒有對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會(huì)動(dòng)用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費(fèi)，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復(fù)生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險(xiǎn)的時(shí)候?qū)?yīng)急救援能力進(jìn)行評估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。

8、培訓(xùn)與演練

應(yīng)急預(yù)案中要十分明確對人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的計(jì)劃和方式。為了讓應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時(shí)的進(jìn)行演練，在演練的過程中檢驗(yàn)反應(yīng)能力，并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應(yīng)急演練必須要進(jìn)行評估總結(jié)，從演練的過程中發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

篇5

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，應(yīng)急管理，應(yīng)急處置能力提升

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1問題的提出

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來越強(qiáng)大，越來越復(fù)雜，對電力供應(yīng)的依賴也日益增強(qiáng)，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應(yīng)，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)絡(luò)廣泛，電力突發(fā)事件具有危險(xiǎn)源多、次生災(zāi)害多、涉及面廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。一旦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應(yīng)急處置能力，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2003年前，我國對應(yīng)急管理的研究主要集中于災(zāi)害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應(yīng)急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全等問題，應(yīng)急處置能力還較弱?！胺堑洹敝?，國家下決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2006年國務(wù)院《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對國家應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制給出框架和依據(jù)。國家電監(jiān)會(huì)、國家安監(jiān)總局也分別對電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急管理模式。

嚴(yán)格依從于南網(wǎng)公司的應(yīng)急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過兩年多建設(shè)，基本建立了以應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為主體的應(yīng)急管理體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中影響及提升供電局應(yīng)急處置能力的因素主要有以下幾個(gè)方面：應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量、應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、應(yīng)急培訓(xùn)及演練的廣度與深度。

2應(yīng)急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量可為提升應(yīng)急處置能力提供有效支撐。

應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類。不同種類的應(yīng)急預(yù)案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個(gè)層面分別提升供電局應(yīng)急處置能力。

2.1.1 綜合預(yù)案的編制應(yīng)系統(tǒng)、全面。

綜合應(yīng)急預(yù)案是針對供電局整體，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應(yīng)急管理體系的綱領(lǐng)文件。編制綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)充分理解國家、行業(yè)、上級單位對應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源情況，對本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置的通用流程等作詳細(xì)說明，從源頭對本單位應(yīng)急管理體系構(gòu)筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對全局應(yīng)急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)具體、明確。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、人身事故、自然災(zāi)害等），明確其應(yīng)急程序和具體的應(yīng)急行動(dòng)方案，是供電局應(yīng)急管理體系的骨干文件。編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)突出“專項(xiàng)”，即專業(yè)性。在依從于綜合預(yù)案的前提下，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動(dòng)資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按專業(yè)對綜合應(yīng)急預(yù)案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)可直接作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動(dòng)指南和操作腳本。

2.1.3 現(xiàn)場處置方案的編制應(yīng)簡潔、明了。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是供電局應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)文件。突發(fā)事件現(xiàn)場作為應(yīng)急處置的“第一地點(diǎn)”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預(yù)案的框架構(gòu)思、專項(xiàng)預(yù)案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場處置方案得到落實(shí)。同時(shí)突發(fā)事件現(xiàn)場又是最需要快速反應(yīng)的場所，及時(shí)、正確的第一時(shí)間處理是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實(shí)施急救的黃金時(shí)間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點(diǎn)，依從于綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細(xì)行動(dòng)步驟及順序、信息報(bào)送方式及渠道、注意事項(xiàng)及特殊要求等，具備較強(qiáng)的操作性。實(shí)際運(yùn)用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達(dá)到一目了然的目的。

2.2提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率為提升應(yīng)急處置能力提供根本保障。

應(yīng)急管理體系建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)對于應(yīng)急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對于人體的作用，是根本因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程包括以下幾個(gè)方面：信息流運(yùn)轉(zhuǎn)、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)其他三個(gè)要素（見圖1）。因此筆者認(rèn)為，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，關(guān)鍵在于信息的高速、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。

圖1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程

2.2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)明確、唯一。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是大腦。多個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并存，必將導(dǎo)致多頭指揮，指令的權(quán)威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應(yīng)急處置工作的開展。

實(shí)際應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，供電局應(yīng)明確突發(fā)事件所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并對應(yīng)于每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級別，確定唯一的組織機(jī)構(gòu)履行指揮職責(zé)。響應(yīng)級別及指揮機(jī)構(gòu)的確定和對應(yīng)，應(yīng)在管理標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和局應(yīng)急指揮中心的關(guān)系和區(qū)別、各自的職責(zé)和指揮權(quán)限等，應(yīng)給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應(yīng)明確、唯一。

突發(fā)事件發(fā)生后，對信息報(bào)送、指令傳達(dá)的要求是快和準(zhǔn)。從國家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)都對下級報(bào)送信息的時(shí)限提出了明確要求。確保信息流轉(zhuǎn)快速準(zhǔn)確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案中應(yīng)明確信息報(bào)送對象聯(lián)系方式、時(shí)限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時(shí)，為了減少事發(fā)現(xiàn)場和下級單位信息報(bào)送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報(bào)送。如，在信息報(bào)送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場發(fā)生一起設(shè)備事故，當(dāng)值負(fù)責(zé)人在組織現(xiàn)場處置的同時(shí)，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報(bào)送信息，短時(shí)間內(nèi)信息報(bào)送量過高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應(yīng)組建強(qiáng)大的信息處理組，避免信息堵塞。

應(yīng)急工作組是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成部分。不同級別的應(yīng)急響應(yīng)過程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應(yīng)是必不可少且應(yīng)強(qiáng)化組建的。在應(yīng)急處置過程中，信息處理組承擔(dān)信息接收、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、及上報(bào)等工作，是信息流運(yùn)轉(zhuǎn)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運(yùn)行不暢，勢必造成應(yīng)急處置過程中大量信息無序流轉(zhuǎn)或堵塞，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤支持信息提供給決策層，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應(yīng)臨時(shí)組建。應(yīng)在專項(xiàng)預(yù)案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責(zé)、工作流程，并實(shí)現(xiàn)表單化。通過日常演練磨合，充分準(zhǔn)備，應(yīng)急處置時(shí)才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運(yùn)用可為指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效提供強(qiáng)力支持。

網(wǎng)絡(luò)和視頻系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，可極大提升信息流轉(zhuǎn)頻率和實(shí)效。主動(dòng)運(yùn)用南方電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉(zhuǎn)效率。在日常應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，除注重信息化硬件平臺建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用能力培訓(xùn)，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效服務(wù)。

2.3普遍、深入的應(yīng)急培訓(xùn)和演練可為提升應(yīng)急處置能力提供基礎(chǔ)環(huán)境。

應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練的概念，實(shí)際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度、大型工機(jī)具使用方法、生命自救互救的學(xué)習(xí)，可稱為應(yīng)急培訓(xùn)，示范性、檢驗(yàn)性應(yīng)急演練，也可作為應(yīng)急培訓(xùn)。兩者目的都是促進(jìn)應(yīng)急相關(guān)人員對應(yīng)急管理體系的熟悉、對應(yīng)急知識和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”的方式組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

我們企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專家組都是基于生產(chǎn)技術(shù)和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，實(shí)際上我們并沒有一支“24小時(shí)待命”等待搶險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)急隊(duì)伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點(diǎn)的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預(yù)知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，就必須做到各專業(yè)部門隨時(shí)能夠派遣熟悉應(yīng)急管理的技術(shù)人員到位。因此，針對“固定名單”的應(yīng)急培訓(xùn)和演練是不能滿足要求的。應(yīng)采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”方式，對幾乎所有員工組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點(diǎn)培養(yǎng)。此種方式對于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。

2.3.2 培訓(xùn)和演練應(yīng)關(guān)注深度，務(wù)求實(shí)效。

員工的應(yīng)急意識、知識、技能，以及對應(yīng)急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應(yīng)急處置能力。提升員工應(yīng)急意識、知識、技能，培訓(xùn)和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓(xùn)和演練，對提升應(yīng)急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓(xùn)和演練的實(shí)效至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，提高培訓(xùn)和演練的實(shí)效，關(guān)鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)分解制定培訓(xùn)、演練計(jì)劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。針對每次培訓(xùn)和演練認(rèn)真總結(jié)分析，查找問題，逐一落實(shí)解決，擬定下階段改進(jìn)方向。

3 結(jié)束語

應(yīng)急管理體系建設(shè)在電力企業(yè)推進(jìn)實(shí)施時(shí)間并不長，國家對于應(yīng)急管理能力提升的理論研究和實(shí)踐探索也正處在在發(fā)展中。在實(shí)際工作中，筆者對于提升應(yīng)急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現(xiàn)有的一些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，今后將更加注重應(yīng)急管理理論的深入研究和實(shí)踐運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案．中華人民共和國國務(wù)院 2006

篇6

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將總結(jié)評估情況報(bào)告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項(xiàng)預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí)，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。

我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，積極開展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理知識宣傳。

我鄉(xiāng)堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。通過會(huì)議、標(biāo)語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。

開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)私營業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作，在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報(bào)告制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中存在的問題及建議

一是少數(shù)干部對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不深，重視不夠；

應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識相對欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動(dòng)性不高，針對性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。

針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺階。

（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。

按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。

一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移，做好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。

一是理順信息報(bào)送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報(bào)送規(guī)則，明確信息報(bào)告責(zé)任，形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)預(yù)警報(bào)告，并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案，逐步建立通過設(shè)定危機(jī)類別和等級進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救援能力；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

四、典型案例

篇7

關(guān)鍵詞：一氧化碳；中毒；急診

一氧化碳屬于窒息性氣體，無色、無味、無臭，對呼吸道無刺激不溶于水。當(dāng)人吸入一氧化碳后，通過肺泡壁進(jìn)入血液與血紅蛋白結(jié)合形成性質(zhì)穩(wěn)定的碳氧血紅蛋白，造成組織缺氧，產(chǎn)生嚴(yán)重的神經(jīng)系統(tǒng)損傷甚至危及生命。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是近年來我國衛(wèi)生部們和政府部門一直研究的問題之一[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對醫(yī)院應(yīng)急性搶救的組織和管理提出的要求更高。我科通過不斷完善成批中毒患者就診應(yīng)急預(yù)案，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)護(hù)理對策，使其在成批中毒患者就診時(shí)發(fā)揮重大作用，從而提高搶救成功率。

1 臨床資料

1.1一般資料 2015年1月1日我科接診7例一氧化碳中毒患者，其中男4例，女3例，原因是吃火鍋過程中被飯店老板發(fā)現(xiàn)意識不清，該7例患者中均有不同程度的木僵、表情淡漠表現(xiàn)，其中1例患者有大小便失禁表現(xiàn)。

1.2臨床表現(xiàn) 主要為缺氧，其嚴(yán)重程度與HbCO的飽和度呈比例關(guān)系。輕者有頭痛、無力、眩暈、勞動(dòng)時(shí)呼吸困難，HbCO飽和度達(dá)10%～20%。癥狀加重，患者口唇呈櫻桃紅色，可有惡心、嘔吐、意識模糊、虛脫或昏迷，HbCO飽和度達(dá)30%～40%。重者呈深昏迷，伴有高熱、四肢肌張力增強(qiáng)和陣發(fā)性或強(qiáng)直性痙攣，HbCO飽和度>50%?；颊叨嘤心X水腫、肺水腫、心肌損害、心律失常和呼吸抑制，可造成死亡。某些患者的胸部和四肢皮膚可出現(xiàn)水皰和紅腫，主要是由于自主神經(jīng)營養(yǎng)障礙所致。部分急性CO中毒患者于昏迷蘇醒后，經(jīng)2～30d的假愈期，會(huì)再度昏迷，并出現(xiàn)癡呆木僵型精神病、震顫麻痹綜合征、感覺運(yùn)動(dòng)障礙或周圍神經(jīng)病等精神神經(jīng)后發(fā)癥，又稱急性一氧化碳中毒遲發(fā)腦病。長期接觸低濃度CO，可有頭痛、眩暈、記憶力減退、注意力不集中、心悸。

1.2.1輕型 中毒時(shí)間短，血液中碳氧血紅蛋白為10%～20%。表現(xiàn)為中毒的早期癥狀，頭痛眩暈、心悸、惡心、嘔吐、四肢無力，甚至出現(xiàn)短暫的昏厥，一般神志尚清醒，吸入新鮮空氣，脫離中毒環(huán)境后，癥狀迅速消失，一般不留后遺癥。

1.2.2中型 中毒時(shí)間稍長，血液中碳氧血紅蛋白占30%～40%，在輕型癥狀的基礎(chǔ)上，可出現(xiàn)虛脫或昏迷。皮膚和黏膜呈現(xiàn)煤氣中毒特有的櫻桃紅色。如搶救及時(shí)，可迅速清醒，數(shù)天內(nèi)完全恢復(fù)，一般無后遺癥狀。

1.2.3重型 發(fā)現(xiàn)時(shí)間過晚，吸入煤氣過多，或在短時(shí)間內(nèi)吸入高濃度的一氧化碳，血液碳氧血紅蛋白濃度常在50%以上，患者呈現(xiàn)深度昏迷，各種反射消失，大小便失禁，四肢厥冷，血壓下降，呼吸急促，會(huì)很快死亡。一般昏迷時(shí)間越長，預(yù)后越嚴(yán)重，常留有癡呆、記憶力和理解力減退、肢體癱瘓等后遺癥。

2 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

2.1及時(shí)上報(bào) 分診護(hù)士接到120電話通知后，及時(shí)上報(bào)醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、急診科主任及護(hù)士長、保衛(wèi)科等，同時(shí)報(bào)告醫(yī)務(wù)科通知檢驗(yàn)科、藥房、收費(fèi)處及相關(guān)科室做好配合工作。按照領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)開展工作，按照人數(shù)啟動(dòng)科內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，做到訓(xùn)練有素，有條不紊。

2.2物品、環(huán)境、急救儀器準(zhǔn)備 安排成批中毒患者集中管理，做好人員、物資、藥品、器械等準(zhǔn)備，對參加救護(hù)人員進(jìn)行分組并明確各自任務(wù)。若患者基數(shù)多，急救儀器、設(shè)備、物品等不能滿足需要，及時(shí)上報(bào)醫(yī)院總值班協(xié)調(diào)解決。

2.3接診 我科將診治區(qū)域從空間布局上分為三大區(qū)域：紅區(qū)、黃區(qū)和綠區(qū)，紅區(qū)為急診搶救室，黃區(qū)為急診觀察室，綠區(qū)為急診患者診療區(qū)。分診護(hù)士根據(jù)我科分區(qū)分級管理模式將患者分配到紅區(qū)就診，因不清楚患者姓名，分診護(hù)士用簡易標(biāo)識將患者編號并登記后由門班護(hù)士送往急診搶救室。

2.4救治 根據(jù)患者人數(shù)、病情、醫(yī)務(wù)人員層級成立三個(gè)搶救小組，每組均有醫(yī)生、護(hù)士組成，小組長為當(dāng)班醫(yī)生，實(shí)行醫(yī)護(hù)一體化，為患者優(yōu)先檢查、治療，做到先搶救后交費(fèi)。

3 結(jié)果

通過啟動(dòng)成批中毒患者就診應(yīng)急預(yù)案，開通綠色通道，使患者得到快速就診，妥善安置，及時(shí)救治護(hù)理，該7例患者在入院后均已蘇醒并康復(fù)出院，無1例死亡。

4 體會(huì)

4.1貫徹落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，提高搶救成功率。應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險(xiǎn)分析和評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對處理方案或者措施[2]。應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的相關(guān)計(jì)劃或方案，是管理科學(xué)的一種前沿方法[3]。制定強(qiáng)有力的應(yīng)急預(yù)案，成批患者就診時(shí)醫(yī)護(hù)人員及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開通綠色通道，使患者得到及時(shí)有效的治療護(hù)理，提高搶救成功率。

4.2定時(shí)組織醫(yī)護(hù)務(wù)人員應(yīng)急預(yù)案演練，提高醫(yī)護(hù)人員急救水平?？浦魅渭白o(hù)士長定期組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行成批患者就診應(yīng)急演練。采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練[4]。加強(qiáng)培訓(xùn)，在對專業(yè)知識與實(shí)踐操作培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對成批患者就診就診培訓(xùn)。

4.3應(yīng)用情景教學(xué)法，提高醫(yī)護(hù)人員急救知識和應(yīng)急能力。情景教學(xué)法是通過情景的設(shè)置為目標(biāo)，依據(jù)制定的教學(xué)綱要和內(nèi)容，采取直觀、形象和互動(dòng)的表達(dá)方法，讓參與者能夠根據(jù)設(shè)定的特定情景，進(jìn)一步深入了解教學(xué)內(nèi)容的知識，加強(qiáng)對實(shí)踐操作的直觀理解，根據(jù)情景下的參與，思考和解決問題，充分展現(xiàn)了依托情景來教學(xué)的方法[5]。在日常工作中使用情景教學(xué)法進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，使醫(yī)護(hù)人員熟知成批患者就診應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)對自身在搶救中的責(zé)任明確，配合默契，各項(xiàng)措施落實(shí)及時(shí)到位，使搶救工作有條不紊地進(jìn)行。

4.4及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高救治成批中毒患者能力?；颊呖祻?fù)出院后，科主任、護(hù)士長及時(shí)組織醫(yī)護(hù)人員總結(jié)不足，分享經(jīng)驗(yàn)，制定改進(jìn)措施，探討和研究更加有效的成批患者就診救護(hù)方案，合理配置救護(hù)資源，優(yōu)化救護(hù)流程，提高我科有序、高效、安全地救護(hù)成批中毒患者的能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；應(yīng)急管理；應(yīng)急體系建設(shè)

1引言

公司黨委的第十六次黨代會(huì)報(bào)告對公司未來五年工作的奮斗目標(biāo)和工作思路提出了具體工作要求，面對未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場規(guī)模不斷擴(kuò)大和提高，不確定的因素也會(huì)相應(yīng)增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航，其中應(yīng)急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加，做好應(yīng)急管理工作對提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時(shí)刻不忘培育做好本職工作的思想動(dòng)能，從細(xì)小處著手，做好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。近年來，隨著國家對建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作提出新的要求，公司應(yīng)急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對以下薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，探索解決方法，促進(jìn)建筑施工企業(yè)做好應(yīng)急管理工作。

2機(jī)制建立不完善，思想認(rèn)識不到位

要做好建筑施工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，需要建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制，這不只是安全部門能夠單獨(dú)完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行分工，厘清層級，共同編制應(yīng)急管理制度、確定應(yīng)急職責(zé)、完善應(yīng)急獎(jiǎng)懲、配備應(yīng)急物資，從而形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。但是，仍然存在企業(yè)負(fù)責(zé)人對此不夠重視，或者存在錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為應(yīng)急管理工作只是安全部門的事情，導(dǎo)致企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會(huì)受到本職工作的知識限制及調(diào)動(dòng)資源的職權(quán)有限的影響，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責(zé)分工不明確或職責(zé)分工不合理，并且應(yīng)急預(yù)案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)形成混亂的場面，在應(yīng)急救援行動(dòng)中人員和物資調(diào)動(dòng)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致救援行動(dòng)不及時(shí)，不能高效完成應(yīng)急救援行動(dòng)的目的。對策措施：根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，細(xì)化各級人員應(yīng)急職責(zé)，制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對全員尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急培訓(xùn)，將各層級人員對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識提升到政治高度。成立以企業(yè)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的應(yīng)急管理體系。

3應(yīng)急預(yù)案體系層級不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強(qiáng)

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，在這里可以簡稱為“三級預(yù)案”，并對“三級預(yù)案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導(dǎo)性意見：總體預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機(jī)制等；專項(xiàng)預(yù)案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預(yù)案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級預(yù)案”之間的層級關(guān)系，導(dǎo)致綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案不銜接；或編制的應(yīng)急預(yù)案未按照企業(yè)的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動(dòng)，現(xiàn)場處置方案未結(jié)合現(xiàn)場人員調(diào)動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)修訂，或者現(xiàn)場處置方案的編制過程中無現(xiàn)場一線作業(yè)及管理人員的參與，導(dǎo)致一線人員對自身應(yīng)急職責(zé)不明確，發(fā)生事故后難以按照預(yù)案進(jìn)行操作，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作存在較大缺陷。對策措施：進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急能力評估結(jié)果，明確本單位應(yīng)急管理層次、指揮體系、響應(yīng)級別等，由企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)，從救援體系、預(yù)警、響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障等方面提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性，同時(shí)考慮與上級單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的緊密銜接?，F(xiàn)場處置方案是“三級預(yù)案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應(yīng)急責(zé)任人員，減少區(qū)域責(zé)任人員的流動(dòng)，組織區(qū)域責(zé)任人及有應(yīng)急救援職責(zé)的人員共同參與編制現(xiàn)場處置方案，確保所有參與應(yīng)急救援的人員都能明晰本崗應(yīng)急救援職責(zé)，筑牢應(yīng)急預(yù)案的“第一道防線”。將應(yīng)急預(yù)案職責(zé)落實(shí)到人而不只是停留在“紙”上。

4預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃

很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個(gè)單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案中程序內(nèi)容多次重復(fù)，未系統(tǒng)化建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，參與應(yīng)急救援的人員在響應(yīng)過程中無法準(zhǔn)確執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，在救援過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的操作步驟或者應(yīng)急程序，完全忘記了應(yīng)急預(yù)案的本崗應(yīng)急職責(zé)，對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應(yīng)急響應(yīng)級別不對應(yīng)，尤其是應(yīng)急響應(yīng)級別不夠，營救救援行動(dòng)不及時(shí)，反而給應(yīng)急處置帶來負(fù)面的效果。對策措施：在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和難點(diǎn)，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織人員進(jìn)行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。雖然施工現(xiàn)場潛在的事故類型多種多樣，但一個(gè)單位的應(yīng)急資源卻是固定的，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對本單位潛在事故類型、應(yīng)急資源、應(yīng)急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個(gè)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)，保證預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。同時(shí)各層級人員要做到自身職責(zé)認(rèn)識到位、明確應(yīng)急管理工作程序，保證應(yīng)急管理體系的正常開展；嚴(yán)格按照本單位應(yīng)急救援能力科學(xué)建立響應(yīng)分級機(jī)制，同時(shí)明確響應(yīng)升級條件，各級響應(yīng)接口要嚴(yán)密。同時(shí)在應(yīng)急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應(yīng)該將上級及周邊社會(huì)環(huán)境的各項(xiàng)資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會(huì)資源為補(bǔ)充，更進(jìn)一步的與上級及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，進(jìn)一步確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的完善、有效。

5應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)不夠

目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對內(nèi)部人員的應(yīng)急救援培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教材，多數(shù)情況下應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對不同層級和不同崗位的人員進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)；專業(yè)救援人員未接受過專門的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，造成了專業(yè)應(yīng)急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未參加過事故應(yīng)急指揮能力的相關(guān)培訓(xùn)；種種情況最終造成應(yīng)急救援隊(duì)伍不具備響應(yīng)的應(yīng)急救援能力，導(dǎo)致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對策措施：要積極開展應(yīng)急教育培訓(xùn)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況科學(xué)制訂培訓(xùn)大綱和計(jì)劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓(xùn)教材，制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，分批次對管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)不漏一人。明確各層級應(yīng)急響應(yīng)程序和崗位職責(zé)分工，提高全員應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置技術(shù)水平。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動(dòng)，采用互動(dòng)、體驗(yàn)、模擬等方式開展貼近實(shí)際的應(yīng)急宣教活動(dòng)，有效增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

6演練形式化，缺乏有效實(shí)施

應(yīng)急演練前期準(zhǔn)備工作較多，需要成立應(yīng)急演練小組，明確演練科目并制定應(yīng)急演練方案，進(jìn)行職責(zé)分工和演練前的教育培訓(xùn)等，需要多個(gè)部門共同參與實(shí)施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應(yīng)急演練活動(dòng)過于形式化，通常編制的應(yīng)急演練方案只是一個(gè)劇本，并未按照應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應(yīng)急演練的根本目的，無法起到提升應(yīng)急能力的實(shí)際作用，更無法使應(yīng)急演練成為完善應(yīng)急預(yù)案的有效手段。對策措施：應(yīng)急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應(yīng)急演練的策劃工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)動(dòng)和救援流程，把每一次應(yīng)急演練都當(dāng)成事故救援來進(jìn)行，不允許在任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達(dá)到提高應(yīng)急響應(yīng)速度、提升應(yīng)急救援水平的效果。演練結(jié)束后要根據(jù)演練情況，切實(shí)做好總結(jié)，針對問題和不足修訂應(yīng)急預(yù)案，真正達(dá)到完善應(yīng)急體系的目的。

7結(jié)束語

應(yīng)急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實(shí)與否的重要體現(xiàn)，完善的應(yīng)急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅(jiān)定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價(jià)”為基本的準(zhǔn)則，而應(yīng)急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視，建立健全應(yīng)急管理體系，完善各項(xiàng)應(yīng)急工作，打造一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

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篇9

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系

各縣市要積極設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑人員編制，配置專職工作人員開展應(yīng)急管理工作；各相關(guān)部門結(jié)合職能劃分，要明確或指定與處置突發(fā)公共事件相關(guān)的處室履行應(yīng)急管理的日常職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)可以和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)（如黨政辦等）相結(jié)合或合署辦公，明確相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)；居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)；基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要明確行政負(fù)責(zé)人、法人代表在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)；企業(yè)、學(xué)校幼兒園，特別是大中型企業(yè)、高危行業(yè)、大中專院校要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備人員。年底前，各縣市、各部門、各單位應(yīng)急管理工作要機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人干。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理

按照應(yīng)急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，從符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強(qiáng)、齊全配套出發(fā)，建立健全州直應(yīng)急預(yù)案體系，積極推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。年底前審核完成州本級應(yīng)急預(yù)案編制工作；州直已印發(fā)的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，涉及的單位和部門要全部編制完成配套預(yù)案。各社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。各縣市、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案管理，按照地域劃分和管轄范圍，建立應(yīng)急預(yù)案的評估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理辦法，形成預(yù)案編制、報(bào)批、審核、、備案、評估、修訂的管理機(jī)制。要嚴(yán)格審核預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

三、抓好應(yīng)急預(yù)案演練

有針對性地選擇應(yīng)急項(xiàng)目開展應(yīng)急演練，通過組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育群眾，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性，在實(shí)踐中建立和完善應(yīng)急處置的有效工作機(jī)制。各縣市、各部門要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的演練活動(dòng)。組織縣市、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理工作人員觀摩演練活動(dòng)，積極推廣有益的經(jīng)驗(yàn)。

四、加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成州直視頻會(huì)議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，初步滿足自治州領(lǐng)導(dǎo)通過應(yīng)急平臺體系協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)公共事件的需要。按照《自治區(qū)基層應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，9月底前完成州直應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并向自治區(qū)應(yīng)急辦報(bào)備。

抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，摸清公安、消防、衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的底數(shù)，開展應(yīng)急資源普查，整合各類救援力量，不斷提高應(yīng)急救援的保障能力。年底前，各縣市要建立1--2支綜合救援隊(duì)伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1支綜合救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)訓(xùn)練，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的先期處置能力。

五、加強(qiáng)危險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管，做好應(yīng)急防范工作

一是按照自治區(qū)的安排部署，各縣市、各部門要積極開展重大危險(xiǎn)源排查行動(dòng)，全面掌握各級各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況，加強(qiáng)對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立數(shù)據(jù)庫，為日常預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。各級各類監(jiān)管部門要加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。對適宜公布的風(fēng)險(xiǎn)隱患，可通過新聞媒體，動(dòng)員群眾參與隱患監(jiān)管和排查。二是健全完善預(yù)測分析、總結(jié)評估機(jī)制，建立和完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。各縣市、各部門要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)對、分析、評估工作，認(rèn)真總結(jié)本地本單位上年度突發(fā)公共事件的發(fā)生及應(yīng)對工作情況并上報(bào)總結(jié)材料，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作，堅(jiān)持重大突發(fā)公共事件信息日報(bào)制度，落實(shí)突發(fā)公共事件信息報(bào)送的時(shí)限、要素、責(zé)任追究等要求，確保突發(fā)公共事件信息的及時(shí)報(bào)告。

六、組織完成“**”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)自治區(qū)“**”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，年底前完成州直“**”應(yīng)急體系規(guī)劃。州公安、民政、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、物資保障能力等方面的建設(shè)，積極組建應(yīng)急救援基地，合理增加儲備庫點(diǎn)，全面提升州直處置突發(fā)公共事件的能力。

七、廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育，營造良好的社會(huì)氛圍

各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網(wǎng)站宣傳、散發(fā)宣傳冊等多種形式，充分利用活動(dòng)室、文化站以及宣傳欄等場所，廣泛開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》、應(yīng)急知識和公共安全的宣傳活動(dòng)，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推薦應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位職工崗前宣傳教育和培訓(xùn)工作，做到持證上崗。

八、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作

按照自治區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體方案，積極參加自治區(qū)組織的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，聯(lián)系協(xié)調(diào)州黨校、行政學(xué)院和相關(guān)院校，分期分批對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應(yīng)急管理工作的需要，結(jié)合實(shí)際開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一批應(yīng)急管理的行家里手。

篇10

1．編制目的。簡要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對、減少災(zāi)害、保障安全等。

2．編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3．適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，級別限定要明確，針對性要強(qiáng)。

4．工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。

（二）組織體系及職責(zé)

根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，詳細(xì)列明指揮機(jī)構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室，并要明確其職責(zé)。

（三）運(yùn)行機(jī)制

1．預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（1）預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測、收集、報(bào)告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度。

（2）預(yù)測與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，明確預(yù)警級別的確定原則、信息確認(rèn)與程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性

和緊急程度，分為特別嚴(yán)重Ⅰ級、嚴(yán)重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

2．應(yīng)急處置

（1）信息報(bào)告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息的報(bào)告程序、時(shí)限、要報(bào)告的內(nèi)容等，并根據(jù)相關(guān)級別做出有效反應(yīng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)突發(fā)事件級別確定響應(yīng)主體，明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級別和條件，明確相應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。

（3）指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。

（4）處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級指揮機(jī)構(gòu)的工作要求；明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。

（5）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的機(jī)構(gòu)及程序。

（四）恢復(fù)重建

1．善后處置。明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠工作等。

2．調(diào)查與評估。對突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進(jìn)行調(diào)查和評估。

3．恢復(fù)重建。明確災(zāi)后進(jìn)行災(zāi)害分析評估、工作總結(jié)等。

（五）應(yīng)急保障

1．應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍詳細(xì)名單表，明確防汛搶險(xiǎn)隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)應(yīng)急指揮與搶險(xiǎn)隊(duì)伍的信息聯(lián)系，形成嚴(yán)格的信息上報(bào)制度，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．財(cái)力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。

3．物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備。

4．通信保障。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。

5．醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。

6．交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。

7．人員防護(hù)。要有明確的應(yīng)急避險(xiǎn)場所、

應(yīng)急避險(xiǎn)路線，應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

（六）監(jiān)督管理

1．應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。

2．宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。

3．責(zé)任與獎(jiǎng)懲。明確獎(jiǎng)勵(lì)對象、方式及責(zé)任追究程序等。

（七）附則

1．名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。

2．應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。

3．應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和解釋部門。

4．應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間，一般從印發(fā)之日起施行。

（八）附件。

二、編寫應(yīng)急預(yù)案基本要求

主管單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文編寫基本要求，并符合以下規(guī)范要求：

（一）符合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，符合我市處置突發(fā)事件工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和可操作性。

（二）要與國家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案的制訂要與已有的預(yù)案保持連貫，不能產(chǎn)生沖突。

（三）應(yīng)急預(yù)案要符合公文規(guī)范：

1．單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱。

2．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。

3．預(yù)案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。