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關鍵詞：臨床教師;教學職務崗位聘任

臨床教師是高等醫(yī)學院校教師隊伍的重要組成部分，臨床教師隊伍的水平和質量直接影響著臨床學科發(fā)展的品質、醫(yī)學人才培養(yǎng)的質量和醫(yī)學科研工作水平與新技術新療法的創(chuàng)新能力和境界。因此，臨床教師教學職務崗位聘任已經成為醫(yī)學院校臨床教師隊伍建設的有力抓手，對強化臨床醫(yī)學院的學科隊伍建設，提高隊伍整體水平具有重要的促進作用。

要深化醫(yī)學院校臨床教師崗位聘任重要性認識

1.培養(yǎng)高素質醫(yī)藥衛(wèi)生人才的需要

基于高等醫(yī)學教育的特殊性，醫(yī)學院校各級各類學生全學程幾乎超過一半的時間在臨床醫(yī)學院完成臨床課程教學、見習和實習任務，從而達到學生臨床實踐培養(yǎng)目標的要求。因此，臨床教師的能力和素質直接影響著學生的培養(yǎng)過程，影響著醫(yī)學人才培養(yǎng)的質量。以臨床教師教學職務崗位聘任為抓手，通過對臨床教師職業(yè)道德、教學實績、學術水平的考核以及臨床教師的崗位責任意識的強化，進一步提高臨床教師職業(yè)素質、醫(yī)療服務能力、教學水平、科研能力及組織、管理能力，尤其是在崗位聘任過程中對教育教學能力、教育教學任務的完成情況以及參加教育教學改革、課程建設和教學實驗室建設等方面的考核，形成以臨床教師職務崗位聘任政策為導向，強化激勵與約束的平衡，激勵發(fā)展臨床教師臨床教育教學的積極性，形成臨床學科可持續(xù)建設發(fā)展的正能量基礎，為醫(yī)藥衛(wèi)生人才的培養(yǎng)質量提供可靠保證。

2.“學院型醫(yī)院”建設發(fā)展的需要

“學院型醫(yī)院”很早就受到研究型大學成功發(fā)展的啟示。如今，美國一流的臨床醫(yī)學院均為學院型醫(yī)學院，其取得的成就使美國在世界醫(yī)學科學與高等醫(yī)學教育居于主導地位。

大學臨床醫(yī)院作為高等醫(yī)學院校的構成，要實現(xiàn)“學院型醫(yī)院”的建設發(fā)展目標，其應具備學科齊全、學科水平高、專業(yè)特色明顯和創(chuàng)新能力強這四個基本特征。首先，臨床醫(yī)學院只有學科齊全，才能夠培養(yǎng)出高質量的醫(yī)學人才，并通過人才培養(yǎng)延伸到對本醫(yī)院學科發(fā)展的支持;其次，在學科齊全基礎上，無論是優(yōu)勢學科還是教育學科都必須有較高的水平，才能夠滿足高質量人才培養(yǎng)的需要;在完成基本醫(yī)療服務任務的基礎上，還應具有解決疑難雜癥的專業(yè)特色，“能提供其他醫(yī)院提供不了的醫(yī)療服務”;最后，是創(chuàng)新能力的要求，即必須具有知識、技術、標準和規(guī)范的創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新性的應用基礎科學研究推動臨床醫(yī)學發(fā)展。因此，學院型醫(yī)院的四個基本特征，決定了臨床醫(yī)學院必須有一批有影響的學科、一批有帶動性的研究成果以及有一支能夠提供優(yōu)質醫(yī)療服務、熱心醫(yī)學人才培養(yǎng)、努力做好科學研究的學科隊伍作支撐。而臨床教師就是集醫(yī)生、教師和科研人員為一身的醫(yī)學人才，因此以臨床教師教學專業(yè)技術崗位聘任為抓手，引領臨床教師參與臨床基礎和臨床應用研究，以提高臨床醫(yī)療服務水平和能力，完成好各級各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才的培養(yǎng)任務，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.是深化公立醫(yī)院綜合改革的需要

國家新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在公立醫(yī)院改革方面取得突破，強化醫(yī)療服務公益性，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，同時大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構，加快形成人民群眾“病有所醫(yī)”的制度保障，解決好老百姓看病難的問題。換句話說，作為高等醫(yī)學院校臨床醫(yī)學院的公立醫(yī)院既要在激烈競爭中求發(fā)展，又要努力保證人民滿意的醫(yī)療服務，醫(yī)院勢必會對教學功能和學科建設有一定程度的弱化，臨床教師對教育教學工作和科學研究的精力投入也會有一定程度的分散。因此，在當前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大環(huán)境中，高等醫(yī)學院校必須高度重視臨床教師隊伍的建設和發(fā)展，結合公立醫(yī)院改革要求，進一步深化改革人事制度，以能上能下、能進能出的競爭性用人機制，通過臨床教師的崗位聘用制度的推進和落實，進一步加強高校的臨床學科隊伍建設，保障公立醫(yī)院改革全面推進。

臨床教師崗位聘任工作需把握的關鍵環(huán)節(jié)

1.科學設置臨床醫(yī)學院教學機構與編制崗位，發(fā)揮編制崗位的本質效能

臨床醫(yī)學院教學機構與編制崗位設置是實施臨床教師教學職務崗位聘任的前提和基礎，因此要科學合理編制好臨床醫(yī)學院教學機構與編制崗位設置，編制配置原則是關鍵。

鑒于臨床教師教學專業(yè)技術職務崗位聘任的實質與內涵，編制崗位設置要強調教學機構設置和學科功能的強化，因此教育教學統(tǒng)籌原則應為編制配置的基礎原則，以切實保證主體編制用于醫(yī)藥衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。具體可包括教學機構原則、教學職務崗位規(guī)模比例原則、教學職務崗位結構比例原則和教學職務崗位編制循序配置原則等。其中，通過教學機構原則明確編制配置要在臨床醫(yī)學院所屬的教研室和有研究生培養(yǎng)任務的研究機構范圍內，根據(jù)教育教學需要予以配置;通過教學職務崗位規(guī)模比例原則來明確教學崗位的整體規(guī)模;通過教學職務崗位結構比例原則以明確教學崗位教授、副教授與講師不同教學職務的結構比例;通過教學職務崗位編制循序配置原則來建立臨床教學編制崗位滾動配置模式和編制崗位的開放體系，實現(xiàn)理想配置設計基礎上的階段性配置，既考慮到實際也考慮到發(fā)展。同時，根據(jù)學校學科建設和對臨床教師學科建設崗位責任要求，還要全面考慮并堅持優(yōu)勢學科與學科平臺加強原則、臨床基礎應用研究支持原則和發(fā)展學科扶植原則等，以確保編制設置的科學性和規(guī)范性，進而發(fā)揮編制崗位服務學科發(fā)展的本質功能。

2.科學制定臨床教師教學職務崗位聘任條件，做到人盡其才、才盡其用

研究表明，個體職業(yè)發(fā)展的目標明確且設定合理，其本人就很容易受到激勵，也就不自覺地把個人的發(fā)展目標與組織的發(fā)展目標結合起來。因此，要調動臨床教師的積極性和創(chuàng)造性，就要制定科學合理、可行的崗位聘任條件，不僅為崗位聘任工作提供科學依據(jù)，更重要的是發(fā)揮臨床教師隊伍建設的目標導向作用，包括作為臨床教師所要求的教育教學、科學研究、醫(yī)療水平的導向，體現(xiàn)在教學實績、學術水平、師德與醫(yī)德考核等。同時，實行聘期監(jiān)督制度，打破終身制，通過對聘期崗位聘任政策的不斷調整，強化臨床教師的責任意識，不斷適應臨床醫(yī)學學科發(fā)展要求，保證聘任工作能夠有利于臨床教師隊伍素質的提高、隊伍結構的優(yōu)化和有利于臨床教育教學和學科科研整體水平質量的提升，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

3.健全和完善臨床教師教學職務崗位聘任的評審機制，確保公平、公正、公開

健全和完善聘任工作的組織和程序，是實現(xiàn)臨床教師教學職務崗位聘任工作規(guī)范、公平的重要保證。高等醫(yī)學院校都在摸索臨床教師教學職務崗位的評審、聘任工作的規(guī)律，逐步健全聘任組織，完善聘任程序。鑒于高等醫(yī)學院校的地位，盡管臨床學科比較齊全，但即使同一學校內的各個相同臨床學科水平也不盡相同。為了使創(chuàng)新人才的培養(yǎng)實現(xiàn)優(yōu)勢學科資源全面和充分利用，科學研究實現(xiàn)各醫(yī)院的共享和優(yōu)勢互補，高等醫(yī)學院?？梢远壔蛉壟R床學科為切入，以臨床?？茖W院或臨床專科學系為載體，確定臨床?？茖W院（系）學術追求、學術引領和學術民主的原則，明確臨床專科學院（系）的學術權力，授權由學校臨床?？茖W院（或學系）負責本學科擬聘教師的學術評議工作，實現(xiàn)臨床?？圃合档膶W術統(tǒng)籌，保證職務崗位聘任的質量，帶動各臨床醫(yī)學院相同臨床學科教師整體水平的提升。同時，各臨床醫(yī)學院成立臨床教師教學職務崗位聘任委員會，負責本學院臨床教師教學職務聘任工作;學校成立臨床教師教學職務聘任委員會，作為學校臨床教師教學職務聘任最高評議機構。通過建立和完善兩級管理、學術統(tǒng)籌的評議機制，保證臨床教師教學職務崗位聘任工作的質量。

4.強化考核管理，形成長效激勵機制，確保臨床教師發(fā)展內動力的可持續(xù)性

聘后管理是實施崗位聘任制的重要環(huán)節(jié)，要不斷強化考核管理，保證崗位聘任效果的可持續(xù)性。通過簽訂聘任合同，明確聘期和聘期內應完成的工作任務。通過聘期考核，了解臨床教師的實際工作水平和業(yè)績成果，發(fā)揮崗位聘任的持續(xù)競爭效應和激勵效應，從而更好地調動廣大臨床教師的工作積極性，不斷提高自身醫(yī)療服務、科學研究及人才培養(yǎng)的工作質量。聘期期限可根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展的需要自行設定，多為3年，有些高?；趯崿F(xiàn)學校規(guī)劃任務和學科崗位履職的有機結合，聘期期限為5年。

在聘期考核基礎上，為充分發(fā)揮考核管理的效能，有些高等醫(yī)學院校在推進并實施崗位聘任的聘期考核制度基礎上，實行了中期考核模式，如5年聘期的“3+2”聘期模式，即在5年聘期中，5年聘任，3年考核。在3年中期考核時，依據(jù)臨床教師所聘崗位的聘期內業(yè)績要求，凡考核能夠達到相應崗位業(yè)績條件者，可續(xù)聘原崗位至本聘期結束，到下一個5年聘期時再根據(jù)學校相應的崗位條件，進行下一個聘期的競聘上崗;凡中期考核不能夠達到相應業(yè)績條件者，將依崗依條件重新予以聘任，以進一步實現(xiàn)臨床教師發(fā)展內動力的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

臨床教師崗位聘任工作的深入思考

1.堅持以人為本，有效降低臨床教師的流失

臨床教師教學職務崗位聘任打破了教學職稱評審的終身制，按照聘期考核的聘任條件進行聘期管理和考核，無論在中期考核和聘期考核中都會有落聘人員。為有效降低臨床教師的流失，臨床教師崗位聘任工作不僅要關注源頭和過程管理，更要關注后期管理工作，保證細節(jié)落地。高等醫(yī)學院校和臨床醫(yī)學院校院兩級領導班子要高度重視，立足于思想上引導、事業(yè)上幫助，堅持將考核聘任和思想工作協(xié)同開展。學校和各臨床醫(yī)學院的主責部門要對落聘人員進行逐一分析，針對問題，及時與落聘人員溝通，講明政策，化解不良情緒，指出努力方向，同時人事部門作為主責部門要會同教育教學和科學研究等主管部門因人制宜制定個性化提升方案，鼓勵他們勤勉奮斗，通過個人和組織的共同努力，再重新回到教師隊伍中來。

2.堅持破格聘任制度，加快高水平臨床教師隊伍建設

高等醫(yī)學院校在臨床教師教學專業(yè)技術職務崗位聘任工作中，要堅持以人為本，完善競爭激勵機制，以充分調動臨床教師積極性和創(chuàng)造性，尤其是對臨床學科發(fā)展急需的或在教育教學、學科科研工作中有一定成就和貢獻的中青年骨干還需要建立破格聘任制度，打造人才能夠脫穎而出的良好平臺。破格制度的評價標準和任職條件既要高標準、嚴要求，又要充分考慮學科特點和隊伍實際，以促進臨床教師快速成長為主旨，使臨床教師中的中青年骨干，雖不具備所要晉升職務的任職年限，但基于他們在教育教學、人才培養(yǎng)、科學研究和醫(yī)療服務中的突出業(yè)績，鼓勵他們破格聘任到高一級別的教學職務崗位，在此平臺上經過努力成為臨床學科隊伍中的領軍人物，為“學院型醫(yī)院”的建設奠定人才基礎。

高等醫(yī)學院校的臨床教師隊伍建設是適應公立醫(yī)院改革要求，提升醫(yī)療服務水平和質量，提高醫(yī)學院校醫(yī)藥人才培養(yǎng)質量的一項重要任務。高等醫(yī)學院校要以臨床教師教學職務崗位聘任為抓手，積極穩(wěn)妥推進，不斷提高臨床教師隊伍的整體水平，促進臨床學科的可持續(xù)發(fā)展，保證醫(yī)藥人才的培養(yǎng)質量，為國家醫(yī)藥衛(wèi)生及教育的發(fā)展作出更大的貢獻。

參考文獻：

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篇2

       一、理清思路，明確目標，深化改革，各項工作取得新成績。

      （一）建筑業(yè)經濟運行平穩(wěn)，承攬任務量上升。

       今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計劃目標，積極調整經營和組織結構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎設施建設的機遇，積極開拓市內外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控、調研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經濟運行質量平穩(wěn)發(fā)展。

       1、完成施工產值情況：截止11月，全市完成施工產值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業(yè)累計完成施工產值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業(yè)： 184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元，同比增長40.1%；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元，同比增長15.2% ；有2個企業(yè)出現(xiàn)負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元，同比減少5.4%。

       非等級建筑施工企業(yè)完成施工產值6356萬元，同比增長24.4%。

       2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業(yè)企業(yè)承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50 %；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產值14054萬元，同比減少3.2%。預計12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業(yè)可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業(yè)施工產值任務指標。

       （二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實力不斷增強。

       樹立服務大局意識,推進建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強建筑業(yè)為抓手，抓住機遇，完成了189某清產核資工作,實現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整力度，市建筑企業(yè)、勘察設計、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉換經營機制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業(yè)施工，培育新的經濟增長點，使企業(yè)的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。

       (三)工程質量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強。

       樹立精品意識，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動。以開展爭創(chuàng)某級、地區(qū)級文明工地掛牌以及優(yōu)質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區(qū)文明工地項目，并已通過了某和地區(qū)專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產工作。

       進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產法律法規(guī)、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業(yè)施工隊伍的監(jiān)管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業(yè)主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計102人進行了培訓。

       認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯(lián)絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現(xiàn)場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業(yè)、設計、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產管理目標。共5頁,當前第1頁1

      （四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

       積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設局《關于認真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我市委托新疆建設規(guī)劃設計院和新疆景觀規(guī)劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于XX年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學城市規(guī)劃設計研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經濟區(qū)共計20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

       全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點規(guī)劃（修）編制工作。 目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并，對

某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，已通過某的評審；188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優(yōu)勢，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產業(yè)劃分，來進行規(guī)劃調整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調控作用。

       加強典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機結合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

       進一步加強規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，維護規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃有效實施。今年某城區(qū)建設項目規(guī)劃申請110項，按規(guī)劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規(guī)劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規(guī)建設和違法建設用地現(xiàn)象，維護了城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

      （五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮(zhèn)化建設步伐。

       根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。

       某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經濟適用住房和房產開發(fā)商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經濟適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網。城區(qū)綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達31%。

       某小城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至XX年，全市某續(xù)7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛(wèi)生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。

      （六）認真做好農牧某解危解困住房建設工作。

       根據(jù)某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經前期組織對各某大量的調查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠”的政策，統(tǒng)一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質量進行現(xiàn)場檢查和實地驗收，XX年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。共5頁,當前第2頁2

      （七）認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。

       截止十月底，全市累計拖欠工程款由XX年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為XX年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378 萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7 %。

      （八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

       進一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本，建筑面積133181.95平方米。

       依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產開發(fā)建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩(wěn)定。

       健全和規(guī)范有形建筑市場，加強招投標監(jiān)管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標。通過各方積極有效監(jiān)管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積8

3044平方米。

      （九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩(wěn)步推進環(huán)境保護工作。

       強化環(huán)境保護目標責任制的落實。 結合學習《決定》，努力做好我市環(huán)境保護目標責任的落實工作。一是針對行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標責任制的各項指標，建立、完善環(huán)境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環(huán)保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護各項工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓，年初，組織進行了環(huán)境安全生產大檢查活動，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環(huán)境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。

       強化行政執(zhí)法，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》，提高環(huán)評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環(huán)評執(zhí)行率保持在90%以上，“三同時”執(zhí)行率80%以上。完成了四個某小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ鳌Ｒ逊e極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ鳌７e極尋求國家和某項目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)?？偩稚陥罅恕澳衬呈心硲眯l(wèi)生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續(xù)加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。

       整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會同有關部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經濟處罰6家，對存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業(yè)，切實保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。共5頁,當前第3頁3

       加強生態(tài)保護工作，促進人與自然和諧發(fā)展。結合屯墾戍邊新型某建設，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。 以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會和環(huán)境綜合整治領導小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區(qū)內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環(huán)境污染，進一步改善城區(qū)環(huán)境質量起到積極促進作用。

       7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環(huán)保交通工作現(xiàn)場會”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設、道路建設和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農田地膜回收獎勵辦法，對降低農業(yè)面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

       加大了環(huán)保宣傳力度。 圍繞貫徹落實全國第六次環(huán)保工作會議精神和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發(fā)放了40余套“6•5”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展；在《新疆某報》發(fā)表了“深化改革 優(yōu)化結構 履行職責 努力促進某市建設環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設環(huán)保局環(huán)境保護管理工作學習手冊》100冊發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進“綠色學?！眲?chuàng)建活動。XX年某中學首次獲得“某級綠色學?！睒s譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環(huán)境保護教育同校園文化建設有機結合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動，并已積極申報了創(chuàng)建“某綠色學?！?，爭取申報成功。

      （十）認真開展黨風廉政建設、行業(yè)糾風和治理商業(yè)賄賂工作。

       按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環(huán)保局關于糾正建設系統(tǒng)行業(yè)不正之風以及規(guī)范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項工作要求，結合行業(yè)的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機遇、科學規(guī)劃、加大改革和結構調整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風建設和治理建設環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

       認真抓好建筑行業(yè)糾風工作。調整成立了某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風監(jiān)督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業(yè)和7個企事業(yè)單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業(yè)務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環(huán)境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。

       為確保我市建設環(huán)保系統(tǒng)

行業(yè)糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環(huán)保行業(yè)行風工作會議”，對《XX年度某市建設系統(tǒng)糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環(huán)保系統(tǒng)的糾風工作情況以及存在的問題進行總結，更好地推進建設環(huán)保系統(tǒng)糾風工作。

       認真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業(yè)賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動，現(xiàn)場解答群眾提問，設立監(jiān)督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業(yè)賄賂工作與當前業(yè)務工作有機結合起來。

       結合精神文明、行風建設工作，認真調研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業(yè)單位和部分某建設系統(tǒng)等進行調研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。共5頁,當前第4頁4

       二、存在的困難和問題

       回顧一年來的工作，在看到XX年建設環(huán)保工作取得成績的同時， 我們深深感到當前建設環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產業(yè)結構不盡合理，小規(guī)模、低資質、主業(yè)不強、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)體系結構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領導對環(huán)境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規(guī)的嚴肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。

       三、XX年年工作思路

       某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經濟發(fā)展、生活富裕、場風文明、環(huán)境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環(huán)保系統(tǒng)所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。

       主要預期目標：

       1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作；

       2、安全生產：事故死亡率為零。工程質量：合格率100%；

       3、環(huán)評執(zhí)行率90%以上；

       4、“三同時”執(zhí)行率85%以上；

       為此，我們將重點抓好以下工作：

       1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。深入開展調研工作，及時與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。

       2、加強建筑業(yè)經濟運行的調度、預警、預測工作，不斷提高建筑業(yè)經濟運行質量。

       3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經濟增長點。

       4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規(guī)范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

       5、繼續(xù)加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點，是創(chuàng)造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

       6、繼續(xù)強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施，結合“安全生產月”活動，將安全管理貫穿于生產的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經濟工作順利進行。

       7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個重點工作，切實取得實效。

       8、積極協(xié)助有關部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內的具體建設項目環(huán)境影響評價文件順利審批。

       9、嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)行區(qū)域環(huán)評制度，建設項目的環(huán)評審批要體現(xiàn)產業(yè)政策的要求，樹立科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行“建設項目環(huán)境影響評價法”，繼續(xù)做好新建、改建、擴建項目“三同時”審核工作，做到環(huán)保提前介入。

       10、堅持依法行政，健全環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督機制，提高行政執(zhí)法水平和能力。繼續(xù)深入開展清理整頓不法排污企業(yè)等專項執(zhí)法行動。切實決解人民群眾關心的熱點問題，維護廣大人民群眾的環(huán)境權益。