導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有害預(yù)測預(yù)報、有害生物調(diào)查、監(jiān)測、綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、蟲情測報燈和頻振式殺蟲燈管理等工作中取得了一定的成績。繼續(xù)做好測報點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)地監(jiān)測工作，根據(jù)測報適時開展林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報工作。下面小編為大家整理的20xx關(guān)于農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告范本文章，提供參考，希望對你有幫助，歡迎你的閱讀。

 

 

一、農(nóng)民工規(guī)模、分布及流向

(一)農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，省內(nèi)流動繼續(xù)增加

2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%;外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。在外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13500萬人，與上年基本持平。

圖 1　農(nóng)民工規(guī)模及增速

 

在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工9917萬人，比上年增加245萬人，增長2.5%;跨省流動農(nóng)民工7508萬人，比上年減少86萬人，下降1.1%。省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的56.9%，所占比重比上年提高0.9個百分點(diǎn)。分地區(qū)看，除東北地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重比上年下降3.4個百分點(diǎn)以外，東部、中部和西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占比分別比上年提高0.1、1.4和1.2個百分點(diǎn)。

(二)西部地區(qū)輸出農(nóng)民工人數(shù)增加最多，增量占到新增量一半以上

從輸出地看，東部地區(qū)輸出農(nóng)民工10416萬人，比上年增加6萬人，增長0.1%，占農(nóng)民工總量的35.8%;中部地區(qū)輸出農(nóng)民工9619萬人，比上年增加81萬人，增長0.8%，占農(nóng)民工總量的33.1%;西部地區(qū)輸出農(nóng)民工8051萬人，比上年增加133萬人，增長1.7%，占農(nóng)民工總量的27.7%;東北地區(qū)輸出農(nóng)民工991萬人，比上年增加21萬人，增長2.2%，占農(nóng)民工總量的3.4%。

(三)東部、東北地區(qū)吸納就業(yè)的農(nóng)民工減少，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)增加

從輸入地看，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工15700萬人，比上年減少108萬人，下降0.7%，占農(nóng)民工總量的54%。其中，在京津冀地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工2208萬人，比上年增加20萬人，增長0.9%;在江浙滬地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工5391萬人，比上年減少61萬人，下降1.1%;在珠三角地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工4418萬人，比上年減少118萬人，下降2.6%。在中部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工6223萬人，比上年增加172萬人，增長2.8%，占農(nóng)民工總量的21.4%。在西部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工6173萬人，比上年增加180萬人，增長3.0%，占農(nóng)民工總量的21.2%。在東北地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工895萬人，比上年減少10萬人，下降1.1%，占農(nóng)民工總量的3.1%。

二、農(nóng)民工基本特征

(一)女性和有配偶的農(nóng)民工占比均提高

在全部農(nóng)民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。女性占比比上年提高0.3個百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工中女性占30.7%，比上年下降0.1個百分點(diǎn);本地農(nóng)民工中女性占39.4%，提高0.8個百分點(diǎn)。

在全部農(nóng)民工中，未婚的占16.7%，有配偶的占80.2%，喪偶或離婚的占3.1%;有配偶的占比比上年提高0.5個百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工有配偶的占68.8%，比上年提高0.7個百分點(diǎn);本地農(nóng)民工有配偶的占91.3%，提高0.5個百分點(diǎn)。

(二)50歲以上農(nóng)民工占比繼續(xù)提高

農(nóng)民工平均年齡為40.8歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%，比上年下降1.5個百分點(diǎn);50歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%，比上年提高2.2個百分點(diǎn)，近五年來占比逐年提高。從農(nóng)民工的就業(yè)地看，本地農(nóng)民工平均年齡45.5歲，其中40歲及以下所占比重為33.9%，50歲以上所占比重為35.9%;外出農(nóng)民工平均年齡為36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%，50歲以上所占比重為13%。

(三)大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工占比略有提高

在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高0.2個百分點(diǎn)。在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占14.8%，比上年提高1個百分點(diǎn);在本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占7.6%，下降0.5個百分點(diǎn)。

三、農(nóng)民工就業(yè)狀況

(一)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)提高

從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51%，比上年提高0.5個百分點(diǎn)。其中，從事交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重均為6.9%，分別比上年提高0.3和0.2個百分點(diǎn)。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.6%，比上年下降0.5個百分點(diǎn)。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.4%，比上年下降0.5個百分點(diǎn);從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.7%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)。

(二)農(nóng)民工月均收入平穩(wěn)增長

農(nóng)民工月均收入3962元，比上年增加241元，增長6.5%，農(nóng)民工集中就業(yè)的六大行業(yè)月均收入均穩(wěn)定增長。其中，從事制造業(yè)農(nóng)民工月均收入3958元，比上年增加226元，增長6.1%;從事建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入4567元，比上年增加358元，增長8.5%;從事批發(fā)和零售業(yè)農(nóng)民工月均收入3472元，比上年增加209元，增長6.4%;從事交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)農(nóng)民工月均收入4667元，比上年增加322元，增長7.4%;從事住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入3289元，比上年增加141元，增長4.5%;從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)農(nóng)民工月均收入3337元，比上年增加135元，增長4.2%。

(三)外出農(nóng)民工月均收入增速快于本地農(nóng)民工

外出農(nóng)民工月均收入4427元，比上年增加320元，增長7.8%;本地農(nóng)民工月均收入3500元，比上年增加160元，增長4.8%。外出農(nóng)民工月均收入比本地農(nóng)民工多927元，增速比本地務(wù)工農(nóng)民工高3個百分點(diǎn)。

(四)在西部和東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入增速加快

分區(qū)域看，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入4222元，比上年增加267元，增長6.8%，增速比上年回落0.8個百分點(diǎn);在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3794元，比上年增加226元，增長6.3%，增速比上年回落0.8個百分點(diǎn);在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3723元，比上年增加201元，增長5.7%，增速比上年提高0.6個百分點(diǎn);在東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3469元，比上年增加171元，增長5.2%，增速比上年提高3.8個百分點(diǎn)。

四、進(jìn)城農(nóng)民工居住狀況

(一)人均居住面積繼續(xù)提高

進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積20.4平方米，比上年提高0.2平方米。其中，在500萬人以上城市人均居住面積增加較多，由上年的15.9平方米提高到16.5平方米;在300-500萬人口城市人均居住面積為19.7平方米，比上年提高0.3平方米。

圖2 按城市規(guī)模分的進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積

 

(二)居住設(shè)施不斷改善

進(jìn)城農(nóng)民工戶中，住房中有取暖設(shè)施的占52.2%(其中集中供暖占11.6%，自行取暖占40.6%)，比上年提高1.5個百分點(diǎn);有洗澡設(shè)施的占83.7%，提高1.6個百分點(diǎn);能上網(wǎng)的占94.8%，提高2.7個百分點(diǎn);擁有電冰箱、洗衣機(jī)、汽車(包括經(jīng)營用車)的比重分別為65.7%、66.1%和28.2%，分別提高2.0、3.1和3.4個百分點(diǎn)。

五、進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童教育情況

(一)3-5歲隨遷兒童入園率繼續(xù)提高

3-5歲隨遷兒童入園率(含學(xué)前班)為85.8%，比上年提高2.3個百分點(diǎn)。入園兒童中，25.2%在公辦幼兒園，比上年下降0.8個百分點(diǎn);35.7%在普惠性民辦幼兒園，提高0.5個百分點(diǎn)。

(二)義務(wù)教育階段兒童在校率進(jìn)一步提高

義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率為99.5%，比上年提高0.6個百分點(diǎn)。從就讀的學(xué)校類型看，小學(xué)年齡段隨遷兒童83.4%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高1.2個百分點(diǎn);11.9%在有政府資助的民辦學(xué)校就讀，提高0.3個百分點(diǎn)。初中年齡段隨遷兒童85.2%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高1.1個百分點(diǎn);8.8%在有政府資助的民辦學(xué)校就讀，下降1.2個百分點(diǎn)。

(三)隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高問題在東部地區(qū)和大城市更加突出

50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學(xué)面臨一些問題。對于義務(wù)教育階段隨遷兒童，回答本地升學(xué)難、費(fèi)用高的農(nóng)民工所占比重較高，分別為34.2%和28.9%，分別比上年提高7.5和1.7個百分點(diǎn);回答隨遷子女無法在本地參加高考的農(nóng)民工所占比重增加明顯，比上年提高4.3個百分點(diǎn)至14.3%。東部地區(qū)農(nóng)民工反映隨遷子女存在升學(xué)難、費(fèi)用高、無法在本地參加高考問題，所占比重分別為44.9%、30.1%和21.3%，分別比上年提高14.1、3.6和7.8個百分點(diǎn)，顯著高于其他地區(qū)。城市規(guī)模越大，升學(xué)、費(fèi)用和高考問題越突出，在500萬以上人口的大城市這些問題更加顯著。

六、進(jìn)城農(nóng)民工社會融合情況

(一)進(jìn)城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感提高

在進(jìn)城農(nóng)民工中，40%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高2個百分點(diǎn)。從進(jìn)城農(nóng)民工對本地生活的適應(yīng)情況看，80.6%表示對本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)，其中，20.8%表示非常適應(yīng)，比上年提高1.2個百分點(diǎn);僅有1.1%表示不太適應(yīng)和非常不適應(yīng)。進(jìn)城農(nóng)民工在不同城市規(guī)模生活的歸屬感和認(rèn)同感較上年均有提高。但城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越弱，對城市生活的適應(yīng)難度越大。

(二)進(jìn)城農(nóng)民工參加各類組織活動更加積極

在進(jìn)城農(nóng)民工中，27.6%參加過所在社區(qū)組織的活動，比上年提高1.1個百分點(diǎn)，其中，3.9%經(jīng)常參加，23.7%偶爾參加。加入工會組織的進(jìn)城農(nóng)民工占已就業(yè)進(jìn)城農(nóng)民工的比重為13.4%，比上年提高3.6個百分點(diǎn)。在已加入工會的農(nóng)民工中，參加過工會活動的占84.2%，比上年提高1.9個百分點(diǎn)。

附注：

1.調(diào)查簡介

農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查：為準(zhǔn)確反映全國農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布等情況，國家統(tǒng)計局2008年建立農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度，在農(nóng)民工輸出地開展監(jiān)測調(diào)查。調(diào)查范圍是全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)村地域，在1587個調(diào)查縣(區(qū))抽選了8490個村和22.6萬名農(nóng)村勞動力作為調(diào)查樣本。采用入戶訪問調(diào)查的形式，按季度進(jìn)行調(diào)查。

農(nóng)民工市民化調(diào)查：為準(zhǔn)確反映在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)生活、居住狀況和社會融合等基本情況，國家統(tǒng)計局2015年建立農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度(簡稱農(nóng)民工市民化調(diào)查)。調(diào)查范圍是全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的城鎮(zhèn)地域，隨機(jī)抽取了4.08萬戶進(jìn)城農(nóng)民工樣本，由調(diào)查員使用手持電子采集終端(PDA)，直接入戶面訪的形式采集數(shù)據(jù)。

2.主要指標(biāo)解釋

農(nóng)民工：指戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。

本地農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。

外出農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

進(jìn)城農(nóng)民工：指年末居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)地域?yàn)楦鶕?jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分的區(qū)域，與計算人口城鎮(zhèn)化率的地域范圍相一致。

東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省(市)。

中部地區(qū)：包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省。

西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(自治區(qū))。

東北地區(qū)：遼寧、吉林、黑龍江3個省。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力流動；二元經(jīng)濟(jì)；戶籍制度；勞動力市場

中圖分類號：F323.6

勞動力流動是勞動者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導(dǎo)向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動力達(dá)到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44.2%②；2012年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量則高達(dá)1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達(dá)到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個重要現(xiàn)象。我國流動人口特別是鄉(xiāng)城流動人口規(guī)模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農(nóng)村勞動力流動的歷史沿革

根據(jù)不同時期國家對農(nóng)村勞動力流動政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農(nóng)村勞動力流動經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴(yán)格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經(jīng)濟(jì)階段，對勞動力流動嚴(yán)格控制，對勞動力實(shí)行有計劃的流動，不在計劃之內(nèi)的流動被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計劃的招工、子女上大學(xué)、部隊干部轉(zhuǎn)業(yè)等途徑來實(shí)現(xiàn)遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復(fù)，進(jìn)入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動。而且從1984年開始，國家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力達(dá)到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進(jìn)入跨區(qū)域流動階段。進(jìn)入1990年代，勞動力流動進(jìn)入一個時期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動頻繁。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動力人數(shù)大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進(jìn)入快速的大規(guī)模流動階段。從2000年開始國家實(shí)施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，推進(jìn)相關(guān)配套改革保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)勞動力市場發(fā)育。這些鼓勵政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動力的合理流動：2002年末，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量就突破1億人，達(dá)到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達(dá)42.3%⑥；此后一直到2012年，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）我國農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模

勞動力流動是指勞動力從一個地區(qū)向另一個地區(qū)遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規(guī)模流動，特別是農(nóng)村向城市的勞動力流動引起了學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，“我國目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達(dá)到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達(dá)到20%～25%，廣州市甚至達(dá)到38%，這些流動人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達(dá)到39%⑨。

根據(jù)1983-2011年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的相應(yīng)年份人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動力流動開始恢復(fù)，且到了1990年代勞動力跨區(qū)域流動頻繁，農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進(jìn)城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國家對農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加強(qiáng)以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿和動力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進(jìn)城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)調(diào)整政策影響，從2009年下半年開始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復(fù)常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導(dǎo)致能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學(xué)者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設(shè)事實(shí)法，通過估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動力的不同轉(zhuǎn)移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據(jù)估算，我國目前的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在9000萬人左右，與本世紀(jì)初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農(nóng)村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計劃的轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍管理的松動，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃偷剞D(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主的轉(zhuǎn)移形式。所謂就地轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉(zhuǎn)移，即鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動。這種轉(zhuǎn)移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還包括跨縣流動，即縣外省內(nèi)的流動?？绲貐^(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移雖然開始時間較短，但已經(jīng)成為當(dāng)前或許未來一段時間內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的勞動力流動@達(dá)到26139萬人，其中就地轉(zhuǎn)移#達(dá)到3996萬人，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移$達(dá)到22143萬人，分別占農(nóng)村勞動力流動總?cè)丝诘?7.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉(zhuǎn)移人口和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據(jù)2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達(dá)到47.1%，比上一年提高8個百分點(diǎn)；縣外省內(nèi)就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點(diǎn)；鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點(diǎn)；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內(nèi)就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉(xiāng)城遷移，更準(zhǔn)確地說是指勞動力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動。

我國農(nóng)村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計算結(jié)果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國農(nóng)民工調(diào)研報告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點(diǎn)（。農(nóng)村勞動力流動以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進(jìn)城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來越多。主要是因?yàn)橥獬鲛r(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點(diǎn)^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年東、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務(wù)工的機(jī)會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農(nóng)村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務(wù)工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔(dān)任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達(dá)到81.6%，比全國農(nóng)村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點(diǎn)2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區(qū)域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動力遷移是發(fā)生在地區(qū)內(nèi)部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達(dá)省份的常住人口所占比重在增加，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動到東部地區(qū)的是技術(shù)工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動到中部的是非技術(shù)人員，很少有流動到西部地區(qū)的5。另據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，相反，在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務(wù)工的機(jī)會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民

由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動合同6，從而導(dǎo)致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農(nóng)民工從事的高風(fēng)險行業(yè)密切相關(guān)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險參保率也高達(dá)73.5%^。

（三）農(nóng)村勞動力流動的影響因素

根據(jù)勞動力遷移的經(jīng)典理論，并結(jié)合我國實(shí)際情況，影響農(nóng)村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期純收入

農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費(fèi)的交通費(fèi)用、找工作花費(fèi)的時間和金錢等；心理成本是指遠(yuǎn)離親人，適應(yīng)陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預(yù)期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農(nóng)村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農(nóng)村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習(xí)慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區(qū)流動、鄉(xiāng)城流動的重要因素。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內(nèi)陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務(wù)工的可能性較??；而農(nóng)村居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農(nóng)村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業(yè)有關(guān)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動強(qiáng)度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學(xué)、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學(xué)齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因?yàn)槭芙逃潭仍礁?，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動力和愿望也越大。

三、相關(guān)政策建議

根據(jù)前文的分析，我國大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟(jì)方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預(yù)期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等的影響。因此，農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動既要增加農(nóng)民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質(zhì)影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農(nóng)村勞動力流動的一個最主要因素。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初的戶籍制度改革對農(nóng)民工流動的影響不大，主要是因?yàn)椴糠质∈袃H僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實(shí)際差別并沒有消失0。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動就必須要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點(diǎn)在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權(quán)-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關(guān)鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距等。這些改革措施的實(shí)施在一定程度上為農(nóng)村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的盲目流動；另一方面可以有效調(diào)動那些有能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題以及子女上學(xué)等問題有重要作用。

在進(jìn)行戶籍制度改革的過程中，會有很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動人口小時工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民會降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會更大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓(xùn)的機(jī)會，增強(qiáng)他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場

根據(jù)前文的分析，勞動力市場的發(fā)育程度對農(nóng)村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動力市場有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進(jìn)勞動力流動就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動力市場，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和勞動就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉(zhuǎn)移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會，而農(nóng)村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機(jī)會。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)勞動力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動，首要的、最根本的措施就是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度，包括取消對進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工社會保險與城鎮(zhèn)居民社會保險的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接和轉(zhuǎn)換。政府部門還應(yīng)該把勞動力市場改革的重點(diǎn)從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會福利制度改革轉(zhuǎn)變，消除農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進(jìn)和吸引農(nóng)村勞動力從流動狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全，如加快勞動立法、加強(qiáng)工會作用、建立勞動者權(quán)益保障機(jī)制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟(jì)干預(yù)為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動者權(quán)益、降低勞動者所承受的就業(yè)風(fēng)險，加大政府對勞動者的社會保護(hù)力度，同時發(fā)揮各類社會組織在建立、健全旨在保護(hù)普通勞動者（特別是農(nóng)民工）的社會保護(hù)機(jī)制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報。

⑥進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于2002年《中國統(tǒng)計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀(jì)之交中國城市化道路問題的探討》，《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統(tǒng)計局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動力剩余及其相關(guān)事實(shí)的重新考察——一個反設(shè)事實(shí)法的應(yīng)用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

$指不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計算得來的。

^來源于2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實(shí)出版社2006年版。

（來源于2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個月及以上的農(nóng)村勞動力。

+國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實(shí)出版社2006年版。

1來源于2010年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農(nóng)村勞動力流動的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農(nóng)村勞動力流動的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動態(tài)計量分析》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：一項(xiàng)實(shí)證研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第56～62頁。

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[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.

篇3

>> 我國農(nóng)民工城市融入與教育培訓(xùn)研究進(jìn)展評析 近十年我國失地農(nóng)民利益問題研究述評 發(fā)達(dá)國家農(nóng)民工教育政策對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的啟示 淺談近十年我國財政政策 我國農(nóng)民工培訓(xùn)政策的回顧與前瞻 我國農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策的回顧與特點(diǎn)分析 近十年我國失地農(nóng)民社會保障滿意度研究綜述 加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),使農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn) 近十年來國內(nèi)學(xué)者對新生代農(nóng)民工消費(fèi)行為與身份認(rèn)同的研究綜述 近十年我國報紙新聞時評專欄（版）發(fā)展的特征 近十年我國高校教學(xué)管理流程再造研究述評 近十年我國成人教育研究熱點(diǎn)透析 近十年我國幼兒發(fā)展評價研究文獻(xiàn)綜述 近十年我國關(guān)于學(xué)前生成課程的研究綜述 近十年我國殘疾人體育研究回顧及發(fā)展展望 我國近十年美育課程建設(shè)文獻(xiàn)綜述 近十年我國傳媒人新聞觀念的演進(jìn) 近十年我國電視訪談節(jié)目的發(fā)展變化 近十年我國義務(wù)教育研究熱點(diǎn)問題探究* “近十年我國約翰?杜威研究的現(xiàn)狀分析”文獻(xiàn)綜述 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]上海市公布“郊區(qū)勞動力職業(yè)教育三年行動計劃”[EB/OL].http：///gzdt/2006-04/22/content_261363.htm.

[3]李麗.濟(jì)南鼓勵農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)有補(bǔ)貼[EB/OL].http：///rollnews/shandong/201011/t20101122_6808854.htm.

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[8]史載，程喜明.甘谷10萬農(nóng)民工華麗轉(zhuǎn)型[N].天水日報，2012-10-28（05）.

[9]田占慧，劉繼廣，鐘利軍.發(fā)達(dá)國家農(nóng)村職業(yè)教育新模式比較分析[J].成人教育，2008（1）：95-96.

Analysis on Policies of Rural Labor Training in China

in Recent Ten Years

ZHANG Ling， FAN An-ping

（College of Educational Science， Shangrao Teachers’ College， Shangrao Jiangxi 334001， China）

篇4

>> 超過退休年齡，是否在工傷認(rèn)定的范圍內(nèi) 淺析我國農(nóng)民工工傷認(rèn)定中的現(xiàn)狀 法定退休年齡的社會性別解析 關(guān)于延長法定退休年齡的探討 超齡農(nóng)民工受傷不算工傷 連續(xù)工作15年且距法定退休年齡不足5年的能終止勞動合同嗎 對延遲我國法定退休年齡的思考 我國延遲法定退休年齡的利弊分析及政策設(shè)計 關(guān)于延長我國法定退休年齡的利弊思考 延遲法定退休年齡對勞動力市場影響的研究 關(guān)于延遲我國法定退休年齡的思考 對當(dāng)前我國延長法定退休年齡問題的探討 工傷認(rèn)定：農(nóng)民工難以承受之痛 用人單位與已達(dá)退休年齡人員用工關(guān)系的認(rèn)定 勞動者到法定退休年齡但辦不了退休的能終止勞動合同嗎 退休年齡之爭背后的難題 對延長退休年齡的思考 美國的退休年齡怎么規(guī)定 延遲退休年齡的辯證分析 延長退休年齡的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l最后登錄時間，2013年11月6日.

②姜穎.勞動合同法論[M].北京：法律出版社，2006（07）.

③于欣華.退休勞動者工傷保險法律問題研究--兼論工傷保險法與勞動法的"愛與恨"甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2011（03）.

④楊德敏.論勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系 河北法學(xué)，2005（07）.

篇5

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)農(nóng)民工;行業(yè)工會;集體談判

建筑業(yè)農(nóng)民工群體在中國的城市建設(shè)和發(fā)展過程中做出了卓越的貢獻(xiàn)，但是他們的合法權(quán)益卻得不到充分的維護(hù)。相對于其他行業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大、工作技術(shù)含量低、從業(yè)人員文化水平不高，這些特點(diǎn)使得建筑業(yè)農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵害時無法通過有效途徑進(jìn)行維權(quán)，只能采取極端措施，給社會穩(wěn)定帶來很大隱患。研究并保障建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益問題對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)現(xiàn)狀

建筑業(yè)農(nóng)民工是全國2.6億農(nóng)民工中的一個重要組成部分，據(jù)國家統(tǒng)計局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：在全國26894萬農(nóng)民工中從事制造業(yè)的占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占10.6%，批發(fā)零售業(yè)占11.3%，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)占6.3%，住宿餐飲業(yè)占5.9%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2013年的22.2%。

目前我國的建筑業(yè)普遍采用包工制，以包工頭帶領(lǐng)的包工隊為基礎(chǔ)、日常管理、考勤記工由帶班或者包工頭負(fù)責(zé)，工資由包工頭組織發(fā)放。有六成以上建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入工地工作是通過老鄉(xiāng)或朋友等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，直接通過包工頭進(jìn)入工地的占22%，通過勞務(wù)公司與政府勞務(wù)輸出進(jìn)入工地的僅占3.5%。該群體在工資發(fā)放、社會保險、加班或者高溫補(bǔ)貼、住宿與生活、工傷事故等方面的合法勞動權(quán)益得不到保障。該群體被拖欠工資的現(xiàn)象非常普遍，絕大部分工人做不到當(dāng)月領(lǐng)工資，工地采取的形式一般是包工頭每月給工人發(fā)500元/人左右的零用錢以維持工人生活運(yùn)轉(zhuǎn)，到年底或工程結(jié)束時再統(tǒng)一結(jié)算剩余工資。按照《勞動合同法》與《社會保險法》的規(guī)定，建筑勞務(wù)企業(yè)應(yīng)該給建筑工人繳納社會保險，但是目前建筑業(yè)農(nóng)民工群體中僅有20%左右的工人擁有工傷保險，而養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險，覆蓋率更低。建筑業(yè)農(nóng)民工人采用的是按日工分計薪，勞動一天發(fā)一天工資，只有因?yàn)樘鞖?、自身身體狀況或者材料供應(yīng)問題不能工作的時候才能休息，因此對于該群體來說正常的休假權(quán)利幾乎不存在，在周末或者法定節(jié)假日上班是正常情況，但是這時建筑工人卻無法獲得2倍至3倍的加班工資，只能領(lǐng)取和平時一樣的報酬。高溫作業(yè)時9成建筑工人沒有領(lǐng)到高溫補(bǔ)貼，工地僅僅提供綠豆湯、西瓜等防暑用品。建筑業(yè)農(nóng)民工群體的住宿條件惡劣，一般集中居住在工地附近的工人住宿區(qū)，宿舍平均居住人數(shù)為8人，住房一般是彩鋼結(jié)構(gòu)的雙層或三層簡易房，夏天降溫與冬天取暖設(shè)施缺乏，住宿條件惡劣?？傊撊后w勞動權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種權(quán)益受侵害現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，而是群體現(xiàn)象，假若該群體要維護(hù)自身的合法權(quán)益，必須通過集體化維權(quán)的途徑才能實(shí)現(xiàn)，勞動者個體維權(quán)無法完全徹底解決以上問題，開展集體談判簽訂集體勞動合同是集體化維權(quán)的有效方式。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工集體維護(hù)自身合法勞動權(quán)益存在的障礙

（1）建筑業(yè)農(nóng)民工年齡、接受教育程度等自身因素影響該群體對工會的正確認(rèn)識，該群體加入工會的比率較低，在維護(hù)該群體自身正當(dāng)?shù)暮戏▌趧訖?quán)益時，缺少唯一合法的集體維權(quán)組織。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工的主體是20歲-50歲的青壯年勞動力，其中30歲以上的農(nóng)民工群體占總體的三分之二，該群體的受教育程度普遍較低，高中及以上文化程度的僅占15%，其他全部是初中、小學(xué)及以下文化程度。初中以下文化程度很難正確認(rèn)識到工會的作用，也不了解工會的工作職責(zé)，90%以上的員工沒有加入工會的意識。該群體的人員流動性相對較大，經(jīng)常出現(xiàn)某一公司工程項(xiàng)目還沒有完全結(jié)束員工就從該公司被包工頭帶領(lǐng)轉(zhuǎn)移至另一公司工程項(xiàng)目工地，還有一些人員在建筑行業(yè)的從業(yè)時間隨意性很大，從業(yè)半年、一年、三年或五年不等，組建企業(yè)公司層面的工會存在一定困難，維護(hù)該群體自身的合法權(quán)益時缺少一個有力的、合法的組織。

（2）建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂集體合同比率較低，自身合法勞動權(quán)益難以維護(hù)。該群體大部分都是通過老鄉(xiāng)關(guān)系、親戚關(guān)系和包工頭取得聯(lián)系，進(jìn)入工地，簽訂勞動合同的意識比較淡泊，而且很多人不知道和誰簽合同。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，簽訂勞動合同的比率僅有23%，其中在簽訂過勞動合同的農(nóng)民工中，只有30%的工人自己手上保留有勞動合同，很多勞務(wù)公司給工人簽訂勞動合同時，簽的是單份合同，工人簽完字合同就被收走了，合同內(nèi)容具體是什么基本不了解。當(dāng)該群體合法勞動權(quán)益受到侵害時，單份合同和無勞動合同將對該群體的維權(quán)行為非常不利。該群體應(yīng)通過工會積極開展集體談判，根據(jù)雙方的意見商討關(guān)于勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動合同簽訂、社會保險、食宿條件等條款內(nèi)容，并簽訂最為有效保護(hù)該群體利益的集體勞動合同，從而維護(hù)該群體的合法勞動權(quán)益。

（3）建筑業(yè)農(nóng)民工集體談判意識薄弱，認(rèn)識不到集體談判的作用，欠缺專業(yè)的集體談判能力。集體談判是維護(hù)勞動者集體權(quán)益的有效途徑，通過集體談判而達(dá)成共識形成的集體合同才能達(dá)到切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益的效果。從現(xiàn)實(shí)條件來看，建筑業(yè)農(nóng)民工很難和某一勞務(wù)公司開展集體談判，該群體應(yīng)該以地區(qū)為單位聯(lián)合起來同地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)勞務(wù)公司開展行業(yè)集體談判，從而保證合同條款符合雙方的利益訴求。但是目前群體集體談判意識薄弱，不了解集體談判的作用，并且缺乏專業(yè)的集體談判能力。這種情況下，假若一旦開展了集體談判，該群體也很難為自身爭取更多的合法權(quán)益。

3 建筑業(yè)農(nóng)民工集體維護(hù)自身合法勞動權(quán)益的建議

（1）組建建筑行業(yè)工會，完善維權(quán)組織。各地區(qū)總工會應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)積極組建建筑行業(yè)工會，大力宣傳行業(yè)工會的積極作用，并號召吸引建筑業(yè)農(nóng)民工加入該工會組織，在選舉工會主席及工會干部成員時應(yīng)考慮流動性和知識水平等問題，可以推選學(xué)歷較高和具有專業(yè)技術(shù)的員工作為候選人。只有成立了真正屬于建筑業(yè)農(nóng)民工自己的工會組織，才能建立均衡的勞資關(guān)系，有效的維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（2）在建筑行業(yè)工會的主導(dǎo)下積極開展行業(yè)集體談判，幫助員工簽訂集體合同。建筑行業(yè)工會維護(hù)全體成員的有效途徑是同地區(qū)建筑行業(yè)企業(yè)開展行業(yè)集體談判，通過談判討論集體合同的中每一項(xiàng)條款，從而保障勞動者的合法權(quán)益。集體談判代表成員應(yīng)積極搜集建筑行業(yè)從業(yè)人員的意見，嚴(yán)格按照規(guī)范流程開展談判的前期準(zhǔn)備工作，努力學(xué)習(xí)集體談判相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的集體談判能力，甚至可以聘請專家學(xué)者作為顧問，幫助工會順利開展集體談判，帶領(lǐng)員工簽訂集體合同，并形成一個定期談判機(jī)制。只有行業(yè)工會扎實(shí)的開展一系列維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工切身利益的有效活動，并取得令人滿意的效果，才能提升工會在職工心目中的地位，未來才有更（下轉(zhuǎn)第225頁）（上接第137頁）多的員工主動加入工會。

（3）工會需要大力宣傳和推廣集體談判，社會應(yīng)大量培養(yǎng)勞動關(guān)系專業(yè)人才，豐富集體談判專業(yè)服務(wù)組織。建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受損折射出我國目前強(qiáng)資本、弱勞工的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，社會各行業(yè)普遍存在勞資關(guān)系力量不均衡、專業(yè)的勞動關(guān)系人才和集體談判專業(yè)人員人才匱乏的現(xiàn)象，工會系統(tǒng)和社會需要在這方面做更多的工作。通過各種渠道大力宣傳和推廣集體談判，可以在農(nóng)村基層和建筑工地通過電影、宣傳畫的形式廣泛宣傳開展集體談判、簽訂集體勞動合同對于勞動者維護(hù)自身合法權(quán)益的作用。通過開展集體談判切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，著力提高工會在全體社會成員中的認(rèn)可度。國家也應(yīng)大量培養(yǎng)勞動關(guān)系專業(yè)人才，豐富集體談判專業(yè)服務(wù)組織，從而指導(dǎo)幫助各行業(yè)開展維護(hù)自身合法勞動權(quán)益的切實(shí)有效的行動。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國國家統(tǒng)計局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].北京：國家統(tǒng)計局，2014.

[2]常凱.中國勞動關(guān)系報告――當(dāng)代中國勞動關(guān)系的特點(diǎn)和趨向[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009.

篇6

關(guān)鍵詞：遷移意愿；農(nóng)民工；因素

中圖分類號：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0121-04

農(nóng)民工是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和工業(yè)化不協(xié)調(diào)發(fā)展下產(chǎn)生的一個獨(dú)特的社會群體。根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年我國外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量大約是11390萬人，2011年該數(shù)據(jù)達(dá)到了15863萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年4月29日的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2014年農(nóng)民工總量為27395萬人，是僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動力群體。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一股龐大的勞動力大軍，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。農(nóng)民工逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大推動力，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管農(nóng)民工為城市建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但一直受到各方面的歧視和不合理的待遇，存在著各方面的問題，并且成為了社會普遍關(guān)注的“弱勢群體”。同時在此過程中，農(nóng)民工群體也體會到了城市生活的優(yōu)越性，他們也希望平等的享受各類城市公共品，保障自己的基本權(quán)利和最大人權(quán)。所以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的問題，不僅能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能夠維護(hù)社會穩(wěn)定，縮小貧富差距。

一、榮縣基本情況和背景

榮縣是自貢市管轄范圍內(nèi)的一個小縣城，地處丘陵和低山地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，交通不便，無法大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，所以很多人傾向于外出務(wù)工。榮縣人口大約為70萬，而在2013年榮縣農(nóng)民工更是高達(dá)24.3萬，占據(jù)總?cè)丝诘?4.7%?！端拇ń?jīng)濟(jì)日報》報道，2013年，榮縣共輸出農(nóng)村勞動力24.3萬，在大江南北掙回勞務(wù)收入29.84億元。相當(dāng)于外出務(wù)工的24.3萬農(nóng)村勞動力，人均創(chuàng)收12280元。而在河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂德鎮(zhèn)，根據(jù)走訪調(diào)查的情況，幾乎每戶家庭都只剩下年齡超過60歲的老人，其他人都選擇在諸如浙江省、廣東省、北京市等城市務(wù)工掙錢，所以選擇這4個農(nóng)民工人口比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查具有很強(qiáng)的代表性。同時通過此次調(diào)查能夠讓政府和有關(guān)部門更加清楚認(rèn)識到榮縣農(nóng)民工的生活情況，為制定切實(shí)有效的推動城鎮(zhèn)化的措施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來源及調(diào)查方法

農(nóng)民工屬于半城鎮(zhèn)化群體，即在城鎮(zhèn)工作，戶籍卻在農(nóng)村。2014年榮縣總?cè)丝跒?0萬，農(nóng)業(yè)人口52.15萬，農(nóng)民工24.3萬，占據(jù)農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.6%。為了弄清楚榮縣地區(qū)農(nóng)民工對落戶城鎮(zhèn)的意愿以及影響他們遷移的因素，在2015年2月，借農(nóng)民工返鄉(xiāng)度春節(jié)之際，選取了河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂德鎮(zhèn)4個典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本區(qū)域，進(jìn)行抽樣問卷和典型訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放130份問卷，共520份問卷。收回有效問卷共500份，問卷收回有效率為96.15%。然后再對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理利用比例和頻數(shù)分析總結(jié)出影響農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的影響因素。

問卷內(nèi)容包括：基本情況（性別、年齡、婚否、家庭人數(shù)、戶籍所在地）、工作情況（職業(yè)、工作時間、人均年收入、工作穩(wěn)定程度）、居住情況（城鎮(zhèn)還是農(nóng)村）、社會福利、受教育水平、是否覺得城鎮(zhèn)的房價過高及遷移意愿。從以上統(tǒng)計圖中可以看出：被調(diào)查者性別以男性為主占據(jù)了66%；年齡段主要集中在26―35歲和36到45歲這兩個年齡段，并且分別占了40%和38%；婚姻狀況以已婚為主且占據(jù)了90%；家庭人數(shù)集中在3―4人，占據(jù)了67%；戶籍所在地在農(nóng)村的占到了93%；工作情況中，以務(wù)工為主，占到了81%；人均年收入集中在2―3萬，且比例達(dá)到66%；工作了5―10年的人占61%；幾乎所有人都覺得工作很不穩(wěn)定，覺得不穩(wěn)定的占92%，會受到諸如家庭情況、換工作、身體條件等的影響；居住情況中，有88%的人都居住在農(nóng)村；雖然很多工廠都可以為農(nóng)民工購買社會保險，但是考慮到社保遷移回家鄉(xiāng)比較困難以及農(nóng)民工對社保認(rèn)識有限，所以真正購買社會保險的人只有21%；50%的被調(diào)查者的教育水平是初中，40%的農(nóng)民工只有小學(xué)學(xué)歷；大部分被調(diào)查者覺得城鎮(zhèn)的房價過高；有關(guān)遷移意愿，85%的農(nóng)民工喜歡城市生活，但卻只有17.2%愿意遷移。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中榮縣農(nóng)民工遷移影響因素

（一）工作穩(wěn)定性對農(nóng)民工遷移意愿影響非常大

當(dāng)問到你對遷移城鎮(zhèn)生活最大的顧慮是什么的時候，幾乎所有人都會回答你工作是否穩(wěn)定。其中一位被調(diào)查者是如此回答的：“有一份穩(wěn)定的工作就意味著每個月銀行卡賬號上都可以增加一定的數(shù)目的錢，有了每個月穩(wěn)定的收入才可以對開支進(jìn)行規(guī)劃，才敢于按揭購房，如果沒有穩(wěn)定收入我們才不敢冒險購房呢。”可見穩(wěn)定收入對于農(nóng)民工來說是落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。比如最近幾年經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的情況，據(jù)《華西城市讀本》報道，2013年榮縣在農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動中，通過執(zhí)法，為929名民工“追回”362.5萬元工資。工作不穩(wěn)定直接導(dǎo)致了農(nóng)民工對落戶城鎮(zhèn)望而卻步。

（二）農(nóng)村土地制度不健全對農(nóng)民工遷移意愿影響

農(nóng)村土地對農(nóng)民具有就業(yè)、收入、保障等多重功能，放棄土地、進(jìn)城定居意味著多重風(fēng)險，土地在一定程度上削弱了農(nóng)民工定居城市的意愿，由此，土地面積較多的農(nóng)民工的遷移意愿較弱。另外還有農(nóng)民工被強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回宅基地和承包的耕地、草地，沒有遵循農(nóng)民工本人的意愿、土地管理法與戶籍遷移分類政策不協(xié)調(diào)、土地管理操作不透明等問題。

篇7

（一）農(nóng)民工社會信任缺失的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民工對“人性善”不太認(rèn)同，缺乏社會安全感

信任的前提是對他人未來行為或舉止的期待，具有很大風(fēng)險性。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有12.2%的人表示“完全同意”，14.2%的人表示“部分同意”，“不同意”和“完全不同意”的人卻占到38.4%和35.2%?？梢姡?dāng)前農(nóng)民工對“人性善”不太認(rèn)同，他們?nèi)狈ι鐣踩校瑢λ顺謶岩蓱B(tài)度。

2、“血緣”和“地緣”關(guān)系仍然是農(nóng)民工信任的決定因素

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，城市農(nóng)民工的社會信任呈現(xiàn)出差序格局，農(nóng)民工對家庭成員、直系親屬、親密朋友的信任程度很高，對其他親屬、單位同事、單位領(lǐng)導(dǎo)、一般朋友的信任度次之，對社會上大多數(shù)人、生產(chǎn)商、銷售商、網(wǎng)友等的信任度很低?！把壓偷鼐墶标P(guān)系的交織作用依然是影響農(nóng)民工社會信任的決定性因素，一個人是否值得信任，主要取決于這個人是否在農(nóng)民工的私人領(lǐng)域及其在私人領(lǐng)域融入的情況。也就是說，農(nóng)民工的信任停留在個人信任上，缺乏社會信任。

3、農(nóng)民工的信任模式是關(guān)系信任，缺乏制度信任

社會信任在大多數(shù)情況下需要依賴非個人性的社會規(guī)章制度，如專業(yè)資格、科層組織、中介機(jī)構(gòu)及各種法規(guī)、契約等的幫助而決定是否給予信任。以借貸現(xiàn)象中的契約為例來看農(nóng)民工對制度信任的認(rèn)同。當(dāng)有人向你借錢時，“完全同意簽訂契約”的人占47.7%，“同意與不太熟悉的人簽訂契約”的為49.1%，只有3.2%的人表示“反對簽訂契約”。這說明農(nóng)民已經(jīng)具有了契約意識和制度信任的基礎(chǔ)；但當(dāng)問到：“當(dāng)你的權(quán)益被損害的時候，你會不會找法院或政府？”農(nóng)民工W回答：“一般不會，現(xiàn)在打官司都需要錢，你沒錢去送禮，誰理你??！除非你有熟人。再說，即使贏了，訴訟費(fèi)、請客費(fèi)什么的也不少”。跟關(guān)系信任相比，農(nóng)民工對社會制度信任的水平仍然不高。

4、農(nóng)民工對參加社會集體活動缺乏積極性，社會信任水平較低

社會信任體現(xiàn)了人與人之間的一種社會交往關(guān)系或聯(lián)系，社會信任水平可以體現(xiàn)在對參見社會集體活動的認(rèn)同上。大多社會學(xué)家認(rèn)為，社會信任是在一系列社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)組織中結(jié)成的，來自于自愿性團(tuán)體內(nèi)部個體之間的互動。對集體活動的參與可以直接反映農(nóng)民工社會信任水平。

（二）農(nóng)民工社會信任缺失的原因

1、社會排斥導(dǎo)致農(nóng)民工社會信任危機(jī)

農(nóng)民工市民化的愿望非常強(qiáng)烈，但在努力融入城市生活的過程中卻遭到各種社會排斥，產(chǎn)生了群體性挫折感。這些排斥包括：

（1）勞動力市場排斥

農(nóng)民工受到城市勞動力市場排斥主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，城市二元勞動力市場的排斥。由于某些制度和用人單位的排斥，農(nóng)民工只能在工作條件差、工資低、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動力市場就業(yè)。第二，存在失業(yè)風(fēng)險。由于戶籍制度和農(nóng)民工自身教育水平偏低，農(nóng)民工大多沒有取得正式的就業(yè)身份、地位很不穩(wěn)定，一旦雇主不滿意，他們就面臨失業(yè)的風(fēng)險。

（2）教育排斥

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，初中文化程度及以下者占76.2%。一個人教育程度越高，其判斷能力越強(qiáng)，受到良好教育的人不會盲目信任別人，也不會無緣無故地懷疑別人；沒有受到良好教育的人，其判斷能力就越差，往往會影響對社會的信任。

（3）文化排斥

農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市不僅是一個地理遷移的過程，也是一個文化遷移的過程，是從傳統(tǒng)農(nóng)村文化進(jìn)入現(xiàn)代城市文化。在這種文化遷移過程中，農(nóng)民工面臨著城市文化的排斥。農(nóng)民工始終無法被城市主流文化接納，是農(nóng)民工產(chǎn)生社會信任危機(jī)的一個重要因素。

2、信任機(jī)制缺失導(dǎo)致農(nóng)民工社會信任危機(jī)

（1）熟人關(guān)系約束機(jī)制失效

隨著農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，原有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得松散，關(guān)系約束的力量也逐漸減弱。同時，城市社會分工越來越細(xì)，社會分化也越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致人們共有知識與經(jīng)驗(yàn)的減少，利益失衡矛盾的增加。此外，城市化的發(fā)展也加劇了社會流動性，增強(qiáng)了人與人交往的匿名性和易變性，這都使得農(nóng)民工社會信任的建立困難重重。

（2）社會保障制度排斥

國家推行的社會保障制度，基本上是以戶籍為基礎(chǔ)的，未能打破城鄉(xiāng)之間的二元分割。農(nóng)民工常年在城市工作，為城市建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于制度設(shè)計的缺陷、用人單位的逃避等種種原因，他們并沒有充分享有到公民的社會保障權(quán)利。農(nóng)民工社會保障程度較低，合法權(quán)益得不到有效保障導(dǎo)致農(nóng)民工對政府、城市和市民的信任度降低。

（3）制度約束機(jī)制缺失

當(dāng)前，雖然全國各地陸續(xù)出臺了保護(hù)農(nóng)民工生存與發(fā)展權(quán)益的政策和法規(guī)，但在實(shí)施過程中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不少用人單位仍然敢于明目張膽地不執(zhí)行法律、法規(guī)，肆意侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。制度約束機(jī)制缺失是農(nóng)民工產(chǎn)生社會信任危機(jī)的重要原因。

2 增進(jìn)社會信任視角下，推進(jìn)農(nóng)民工市民化的建議

（一）引導(dǎo)農(nóng)民工樹立自信心，提高其知識文化水平

由于農(nóng)民工在知識文化水平上的不足，加之社會輿論的偏見等，導(dǎo)致部分農(nóng)民工產(chǎn)生了一種自卑的心理，社會信任范圍以熟人圈內(nèi)為主，對本地居民等一些外界群體以及這座城市產(chǎn)生了很多的負(fù)面評價和生活體驗(yàn)。而一旦負(fù)面印象產(chǎn)生過多，就容易對這座城市產(chǎn)生更多的區(qū)隔和疏離情緒。因此，從心理及文化水平層面分析，提高農(nóng)民工的知識教育水平，增進(jìn)農(nóng)民工對自己的信任，有助于提升農(nóng)民工的社會信任水平和擴(kuò)大農(nóng)民工的社會交往范圍。

（二）本地居民應(yīng)努力減少與農(nóng)民工之間的不信任因素，消除沖突和隔閡情緒

農(nóng)民工的社會信任缺失主要表現(xiàn)在與本地居民之間的社會信任很弱，也就是說，在談及如何通過提高社會信任水平以促進(jìn)城市融合水平提升之時，與其說如何提高農(nóng)民工的社會信任水平，不如說如何減少農(nóng)民工與本地居民之間的不信任因素，以達(dá)到緩解沖突和負(fù)面情緒，促進(jìn)農(nóng)民工更好的認(rèn)同和融入城市的效果。

（三）建立起惠及全民的、統(tǒng)一的社會保障和公共服務(wù)體系

信任既是關(guān)系性的，同時又是制度性的，農(nóng)民工的社會信任既有來自人際關(guān)系因素的影響，同樣，制度環(huán)境對農(nóng)民工的心理態(tài)度和信任感受也會產(chǎn)生影響。就我國現(xiàn)有的制度安排而言，建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的社會保障和公共服務(wù)體系具有嚴(yán)格的身份和地域指向，跨越不同身份和不同地區(qū)的關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)非常困難。因此，當(dāng)前的重點(diǎn)是逐步改革現(xiàn)有戶口制度，將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，最終建立起惠及全民的、統(tǒng)一的服務(wù)體系是今后的發(fā)展與改革方向。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工資問題 原因 解決對策

一、當(dāng)前農(nóng)民工工資存在的突出問題

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。當(dāng)前，農(nóng)民工工資存在如下突出問題 。

（一）收入水平低下

據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示，2014 年度全國農(nóng)民工月平均收入為2290 元。而同期全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為 3996 元，高出近一倍。此外，農(nóng)民工每天的勞動時間大多超過 8小時，基本沒有節(jié)假日，每個月的勞動時間至少在 250 個小時，如用工資率來測算，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的差距更為明顯。

（二）經(jīng)常被拖欠

建筑、交通等領(lǐng)域因工程質(zhì)量、進(jìn)度、價款、合同、建筑項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包等原因，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止。用工單位中的一些不法分子，利用不規(guī)范的勞動力市場和農(nóng)民工的求職心切，往往不按月支付工資，采取“一拖二賴三逃”的辦法，惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資，牟取非法利益。同時，受金融危機(jī)影響，很多中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)面臨倒閉危險，企業(yè)經(jīng)營者往往首先采取各種手段拖欠、克扣農(nóng)民工工資，甚至為避免支付工資而進(jìn)行逃匿躲避。

二、農(nóng)民工工資問題的主要原因

（一）城鄉(xiāng)分割的二元制度

戶籍制度本身只是一種身份制度，是身份的一種證明，并未包含不公正的因素。可實(shí)際上，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致了農(nóng)民工與用人單位或者雇主之間存在著諸多不公平的交易。在城鄉(xiāng)二元制度下，國家提供給農(nóng)民和城市居民的保障存在很大的差距，很多企業(yè)會認(rèn)為他們不需要為農(nóng)民身份的農(nóng)民工提供保障和公平的待遇，也因此，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會平等的權(quán)利被長期忽視，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的工資也始終存在著很大的差距。

（二）企業(yè)法律意識淡薄，政府監(jiān)管不到位

企業(yè)作為一個盈利性的組織，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，不斷增加產(chǎn)值，降低成本。而勞動力成本是企業(yè)生產(chǎn)成本中一個重要的組成部分，因此，眾多企業(yè)紛紛利用欠薪手段暫時停止勞動力成本的支出，減少生產(chǎn)成本，大大增加了企業(yè)利潤。另一方面，政府對拖欠或克扣薪資問題的監(jiān)管不到位，執(zhí)法的力度不夠，執(zhí)法的手段不足。政府介入保護(hù)勞動者的權(quán)益應(yīng)是政府的職責(zé)所在，然而現(xiàn)階段許多政府所出現(xiàn)的諸如“權(quán)力尋租”等消極行為，無疑是在為企業(yè)惡意拖欠工資、侵犯勞動者的合法權(quán)益提供便利。

（三）勞動力市場供求失衡

20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個階段性轉(zhuǎn)換問題?；蛞虍a(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級導(dǎo)致的資本密度提高，或受到國家政策影響而被迫關(guān)停，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組伴隨著勞動力重新配置，使一些老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動力過剩的現(xiàn)象，城市就業(yè)壓力很大，使得農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和空間減少。在這樣的情況下，農(nóng)民工勞動力供給總量大于需求總量，缺乏提高工資的內(nèi)在市場動力，由供求形成的勞動力價格自然不會高。

三、解決農(nóng)民工工資問題的對策

（一）改革戶籍制度

近年來，政府在不斷的出臺新的戶籍政策，中央也在各種會議上都屢屢提出要加快戶籍制度的改革，但是戶籍制度改革在不少地方卻一直推進(jìn)緩慢。自由流動和遷徙是農(nóng)民的基本權(quán)利，而且這樣的遷徙有利于社會資源的合理利用和分享。政府應(yīng)加大改革戶籍制度的步伐，自上而下地推行戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)行居住地戶口登記制度，真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工的國民待遇。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮工會的作用

我國在保護(hù)勞動者的勞動報酬權(quán)方面制定了諸多政策，但對其中很多政策的監(jiān)管力度不夠，所產(chǎn)生的效果也微乎其微，違規(guī)處罰的成本又小，而且很多時候并不能嚴(yán)格公正的執(zhí)法。近幾年來，農(nóng)民工為討要工資，出現(xiàn)了很多停工、罷工、游行、自殺、跳樓、集體上訪的現(xiàn)象。政府應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)管力度，增強(qiáng)其執(zhí)政為民的責(zé)任意識，幫助農(nóng)民工走出討薪的困境和險境，提高政府在農(nóng)民工心中的權(quán)威。同時，在勞動力市場中充分發(fā)揮工會的作用，建立制衡機(jī)制。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，加強(qiáng)勞動合同管理，切實(shí)解決拖欠工資問題；另外，工會還應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民工的工資出現(xiàn)被拖欠等問題時，能夠切實(shí)的予以幫助。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，平衡農(nóng)民工的供給與需求

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力的一個關(guān)鍵措施。相關(guān)部門應(yīng)通過制定城市化發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展進(jìn)程相吻合，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的管理，將進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障的范圍，為其提供與城市職工同等的社會保障與救濟(jì)。同時，對進(jìn)城務(wù)工的各個行業(yè)的流動人口進(jìn)行分類指導(dǎo)，使之與城市的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策相吻合，使勞動力資源得到有效地配置。

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；困境；對策

中圖分類號：df475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.17

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊群體，特指來自農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口， 但在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的勞動者[1]。這是一個介于城市和農(nóng)村之間的邊緣群體，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，因此他們的老年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保障。如果他們的權(quán)利得不到相應(yīng)的社會保障，不僅會影響他們自身的生存和發(fā)展，還將影響到社會的發(fā)展。農(nóng)民工養(yǎng)老保險就是國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，為確保農(nóng)民工的基本生活保障而建立起來的一種社會保險制度。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險后，可以在退休時享受到相應(yīng)的養(yǎng)老金權(quán)益。河南作為一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省和勞動力轉(zhuǎn)移大省，研究其農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題既有重要的理論意義，又具有重要的現(xiàn)實(shí)價值。

一、建立和完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的緊迫性

（一）實(shí)現(xiàn)河南省“三化”的需要

作為農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物， 農(nóng)民工為工業(yè)化進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險作為與農(nóng)民工群體切身利益相關(guān)的社會保障制度之一，目的是為年老時退出勞動力市場的老年農(nóng)民工提供有保障的晚年生活，它的實(shí)施效果將最終影響中國工業(yè)化能否順利實(shí)現(xiàn)。

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工逐漸放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，開始進(jìn)城務(wù)工，依靠工資生活。當(dāng)他們年老且喪失勞動能力時，如果沒有任何社會保障，農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣就會加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，從而延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，可以消除廣大農(nóng)民工的后顧之憂，真正把農(nóng)民工吸納到城市當(dāng)中。因此，建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從長期來看，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。但是當(dāng)前土地的雙重功能即生產(chǎn)資料和農(nóng)民的社會保障功能表現(xiàn)得依然突出，只有完善外出農(nóng)民工包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障，才能弱化土地的保障功能，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）完善河南省農(nóng)民工權(quán)益保障的需要

河南在過去的幾年中，已經(jīng)逐步建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)政策體系。早在2004年3月，鄭州市就出臺了《關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后參加我市社會養(yǎng)老保險工作的實(shí)施意見》并規(guī)定：“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到我市就業(yè)后，應(yīng)依法納入社會養(yǎng)老保險范圍，執(zhí)行我市企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險政策，與同類型城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有同等的社會養(yǎng)老保險待遇”[2]，這為農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險率先提供了政策依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)民工的流動性，河南省于2010年4月出臺了《河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，包括農(nóng)民工”。

從以上出臺的政策可以看出，河南省把農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險納入了“城?！钡闹贫瓤蚣?，即把農(nóng)民工納入了“城保”制度的范圍，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策。但在實(shí)際操作中，當(dāng)農(nóng)民工和企業(yè)終止或解除勞動合同時，社會保險機(jī)構(gòu)大都將其個人賬戶中的資金一次性發(fā)給農(nóng)民工本人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，這使得農(nóng)民工實(shí)際的養(yǎng)老保障沒有得到落實(shí)。也即是說，通過這種“城?！钡臄U(kuò)面，雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，使農(nóng)民工和城市居民享受同等的待遇，但從當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度實(shí)施的具體效果來看，卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為企業(yè)方和農(nóng)民工不愿參保，地方政府積極性不高，整體參保率低，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。因此有必要對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題

進(jìn)一步探討，對亟待解決的上述問題做更深入的分析，以期制定更具操作性的政策措施來完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。

二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實(shí)施困境及其成因

總的來說，導(dǎo)致河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度實(shí)施困境的因素主要有兩個方面：一是河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度設(shè)計的問題；二是農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)程度不夠，主體性實(shí)現(xiàn)面臨著自我約束和社會約束雙重困境。

（一）河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度設(shè)計的困境及成因

河南省關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險相關(guān)制度的出臺，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保及轉(zhuǎn)移提供了政策依據(jù)，但是“一刀切”的辦法并不適用于所有農(nóng)民工，沒能考慮到農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)及其多層次性，歸納起來主要呈現(xiàn)出以下矛盾：

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額與農(nóng)民工生存理性的矛盾

生存理性是農(nóng)民工選擇社會養(yǎng)老保險模式的最主要因素[3]，農(nóng)民工是否選擇養(yǎng)老保險，或者選擇何種形式的養(yǎng)老保險，首先是基于保證個人及家庭成員的基本生存之上的，農(nóng)民工要考慮自己的經(jīng)濟(jì)收入、子女?dāng)?shù)目、家庭開支等各項(xiàng)約束條件。農(nóng)民工群體來自農(nóng)村，家庭條件普遍較差，進(jìn)城打工的主要目的是賺錢。同時與城市居民相比，農(nóng)民工的收入普遍偏低，其繳費(fèi)承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。2011年河南全省范圍內(nèi)全年農(nóng)村居民人均純收入6604.03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194.80元[4]。由此可見，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距較大。又如在2009年，鄭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17117元，農(nóng)村居民人均純收入8121元[5]，2009年鄭州城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工的養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)基數(shù)最少為105.9元[6]，這也就意味著農(nóng)村居民雖然收入較低，但按照政策規(guī)定，在鄭州企業(yè)就職的農(nóng)民工其養(yǎng)老保險中個人所繳金額最低也為105.9元。2010年國家統(tǒng)計局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年中部地區(qū)農(nóng)民工平均工資僅為1350元[7]，顯然，相對于工資而言，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)金額仍超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力。 2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限與農(nóng)民工高流動性的矛盾

2012年2月8日清華大學(xué)的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢報告》顯示，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢愈演愈烈，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時間為2年，兩份工作的時間間隔約為半年[8]。按照政策規(guī)定，農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，個人繳費(fèi)年限累計滿15年（含15年）及其以上者，退休后按月享受基本養(yǎng)老待遇；個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的，退休后其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。 這就意味著，農(nóng)民工只有在個人繳費(fèi)年限累計滿15年時，才可以享受到正常的養(yǎng)老保險待遇，然而，農(nóng)民工的“旅游式打工”可以跨越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等，這種高流動性使得他們往往都達(dá)不到15年這個最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)。

3.“城保型” 農(nóng)民工養(yǎng)老保險設(shè)計與農(nóng)民工養(yǎng)老定位多層次性的矛盾

雖然“融入型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，使農(nóng)民工和城市市民享受同等的待遇。但是由于農(nóng)民工年齡、家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況、土地保障等情況各不相同，使得農(nóng)民工的最終流向也不確定，不像城鎮(zhèn)企業(yè)職工那樣最終會在城鎮(zhèn)養(yǎng)老。農(nóng)民工最終的養(yǎng)老定位選擇在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，對養(yǎng)老保險的需求狀況也存在較大差別?！俺潜Ｐ汀别B(yǎng)老保險把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的平等，有利于保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，但忽視了農(nóng)民工養(yǎng)老最終定位的多層次性，對于暫時返鄉(xiāng)和永久返鄉(xiāng)的農(nóng)民工實(shí)行一刀切的養(yǎng)老保險設(shè)計，阻礙了農(nóng)民工對于“城保型”養(yǎng)老保險的選擇。

4.地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策與全國范圍低統(tǒng)籌的矛盾

目前關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，中央政府只有原則性政策規(guī)定，既沒有法律規(guī)定，也沒有具體的可操作的政策措施，不同地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度設(shè)計存在很大差別，使得各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)迥異。盡管有關(guān)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法已經(jīng)出臺，但由于統(tǒng)籌層次過低、統(tǒng)籌單位數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移接續(xù)工作繁雜，都使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中遇到了許多困難，農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系常常奔波于轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入兩地，費(fèi)時費(fèi)力，影響了農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的參與積極性。

（二）農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的主體性實(shí)現(xiàn)程度的困境及其成

因

人的主體性是指“人作為活動主體在對客體的作用過程中所表現(xiàn)出來的能動性、自主性和自為性”[9]，它主要包括主體的能力、主體的權(quán)利和主體的目的，概括而言，人的主體性的確立離不開人的意愿和能力。同時，人的主體性的確立也離不開一定的社會條件，即“對人的獨(dú)立的權(quán)利和利益的道德的和法律的確認(rèn)和保證”[10]。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險也受到其主體性實(shí)現(xiàn)程度的制約，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的自我約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險離不開農(nóng)民工主體性的確立與實(shí)現(xiàn)。這里分別從農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的意愿和能力兩個方面予以分析：

首先，農(nóng)民工之所以愿意參加養(yǎng)老保險，一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)民工預(yù)期參與養(yǎng)老保險能夠?yàn)樗麄儙硎找?，并且這個收益要大于付出的成本。農(nóng)民工到城市打工是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)過程，對農(nóng)民工的影響是全方位的，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)方面，還涉及到政治、社會、文化及心理等方面。正如上文分析指出的那樣，河南省現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式設(shè)計，沒有完全考慮到農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工群體并不能真正享受到養(yǎng)老保險帶來的養(yǎng)老保障。同時，由于農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，他們擔(dān)心今后因政策多變而使得已繳納的養(yǎng)老保險金無法兌現(xiàn)，認(rèn)為參保的錢不如拿到手里放心，于是農(nóng)民工往往更愿意選擇眼前可以看得見的利益。再者，現(xiàn)行農(nóng)民工可以選擇的養(yǎng)老保險體系除了“融入型的城保”外，還可以選擇“新農(nóng)保”來替代，農(nóng)民工往往會選擇可以使自身利益最大化的保險制度，所以，農(nóng)民工選擇現(xiàn)行“融入型”養(yǎng)老保險的熱情度并不高。

其次，由于農(nóng)民工人力資本存量低，導(dǎo)致他們進(jìn)城大都從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重、累、臟、險的粗活，收入普遍低于城市居民的平均工資。同時農(nóng)民工的流動性強(qiáng)導(dǎo)致其工作不固定，使得他們的收入也難以固定，甚至?xí)幱跁簳r性或較長時間收入中斷的困境。另外，現(xiàn)行土地政策也不能給農(nóng)民工帶來高收益，面對現(xiàn)實(shí)的生存壓力，大多數(shù)農(nóng)民工仍然依靠在城鎮(zhèn)打工來滿足家庭的基本生存需要。這些原因都直接限制了農(nóng)民工參與“城保型”養(yǎng)老保險的繳費(fèi)能力，影響了農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險的積極性。

2.農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的社會約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險除了受到自我制約之外，主要還受到企業(yè)和政府這兩大外部條件的影響和制約。政府作為養(yǎng)老保險政策的制定者和監(jiān)管者，企業(yè)和農(nóng)民工作為政策的執(zhí)行者，都在以不同的方式影響著養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。

首先是企業(yè)因素。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費(fèi)供給是通過個人和企業(yè)共同承擔(dān)的，企業(yè)支付養(yǎng)老保險費(fèi)中的統(tǒng)籌部分，其最終來源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，大部分吸納農(nóng)民工多的企業(yè)，其利潤絕大部分來自于廉價勞動力，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險就意味著勞動力成本的增加，這自然就打破了企業(yè)的這種優(yōu)勢，影響了企業(yè)的利潤，因此企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險持消極態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行。

其次是政府因素。政府在養(yǎng)老保險政策的制定過程中，雖然初衷是為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，但是由于沒有完全考慮到農(nóng)民工自身特點(diǎn)的復(fù)雜性，使得制定的政策呈現(xiàn)如上表述的種種缺陷，實(shí)施起來顯得蒼白；同時，政府又擔(dān)心強(qiáng)制本地企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險會影響本地的投資環(huán)境，影響政府招商引資的力度，從而影響政績，因此對于養(yǎng)老保險的監(jiān)管也不到位；另一方面，受農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，多數(shù)農(nóng)民工只顧眼前利益，偏好當(dāng)前收益，對養(yǎng)老保險不了解甚至產(chǎn)生誤解，而政府對相關(guān)政策的宣傳力度又不夠，導(dǎo)致大量農(nóng)民工回避養(yǎng)老保險。 三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的對策

（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策

第一，在保費(fèi)繳納方面，要充分考慮農(nóng)民工收入水平低的特點(diǎn)，建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險制度，將繳費(fèi)基數(shù)和比例分為不同的檔次，供其靈活選擇。同時，對于累計15年的繳費(fèi)年限也應(yīng)該加以適當(dāng)放松，使制度和政策具有彈性和適應(yīng)性。在制度設(shè)計方面，要加大財政支持力度，針對大部分農(nóng)民工的收入水平相對較低、無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)這一現(xiàn)狀，中央財政和地方財政應(yīng)該對其進(jìn)行資助，可以采取類似于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶隨著農(nóng)民工一起流動，這樣就不會對轉(zhuǎn)

入地的統(tǒng)籌基金帶來壓力，也有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。同時，對于農(nóng)民工參保率較高的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加大財政支持力度，也可以提高企業(yè)參保的積極性。

第二，在養(yǎng)老保險的保障水平方面，考慮到農(nóng)民工流動的多層次性，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險金的繳納設(shè)計應(yīng)該體現(xiàn)不同的流向需求，對于部分最終可能回到農(nóng)村生活的農(nóng)民工群體，其養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)可以用相對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平為參照基點(diǎn)，實(shí)施的保障水平應(yīng)在高于農(nóng)村實(shí)際生活水平與略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間浮動。

第三，在制度銜接和養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)方面，由于當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險賦予了地方政府利益，地區(qū)條塊分割明顯，基于本地區(qū)社保基金管理的考量，地方政府往往會故意設(shè)置障礙阻止外來社保關(guān)系的轉(zhuǎn)入。這種全國低統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移和接續(xù)實(shí)現(xiàn)起來困難重重，因此要打破現(xiàn)有局面，努力實(shí)現(xiàn)全國高層次統(tǒng)籌，使其與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，就比較容易得到地方政府的支持。

第四，在養(yǎng)老保險資金賬戶的構(gòu)成方面，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶不能續(xù)接和轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工弱勢群體不僅得不到城鎮(zhèn)職工和政府的補(bǔ)貼，反而往往被其所工作的城市截留，使其基本的養(yǎng)老權(quán)利被侵害。因此，放棄統(tǒng)籌賬戶，建立完全積累式的養(yǎng)老保險個人賬戶制度，使其個人賬戶由個人和企業(yè)繳費(fèi)構(gòu)成，所有權(quán)明確，賬戶隨參保人轉(zhuǎn)移，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益。

第五，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度實(shí)施的技術(shù)層面，要求有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)、查詢，同時減少和簡化繁冗的工作手續(xù)，使養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。

（二）創(chuàng)造農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險主體性實(shí)現(xiàn)的環(huán)境

第一，政府和社會要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民工是游離在社會的“邊緣人”， 受自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，很多農(nóng)民工關(guān)于養(yǎng)老的觀念還很陳舊，僅僅局限在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念之下，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的認(rèn)識也很不到位。因此，必須通過宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的認(rèn)同感及參與感。同時通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)認(rèn)為“為企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，使企業(yè)能夠承擔(dān)起為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的社會重任。

第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保制度的有效實(shí)施。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，并且缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。法律缺失同樣體現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題上，因此要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，通過法律來規(guī)范企業(yè)和員工個人購買養(yǎng)老保險的行為，使之成為企業(yè)的法定義務(wù)，成為農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的施行提供更加完善的法律支撐。

第三，加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。崔祥民通過對農(nóng)民工人力資本與收入影響的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“受教育年限是對農(nóng)民工收入影響最大的因素，技能狀況也是農(nóng)民工收入的重要影響因素”[11]。由此可見，提高受教育程度和技能狀況可以提高其收入，增強(qiáng)農(nóng)民工的繳費(fèi)能力。但接受教育要花費(fèi)大量成本：一方面，大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營利為目的，較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為農(nóng)民工接受培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”；另一方面，企業(yè)迫于企業(yè)利潤和經(jīng)營壓力，也不愿意或不能夠獨(dú)立承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工的任務(wù)。因此，政府就應(yīng)該提供公益性的培訓(xùn)，設(shè)計滿足市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新合理的教育培訓(xùn)形式，籌集充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用自己的優(yōu)勢，通過集中辦學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等模式，加大對農(nóng)民工技能的培養(yǎng)力度。

第四，探索有利于農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的土地政策。土地本身并不是一種社會保障方式，但在中國卻承載著社會保障的基本功能。這種“社會保障功能”對于農(nóng)民工而言，是一種無奈的心理慰藉式的低水平保障。土地制度的合理設(shè)定是解決農(nóng)民工問題的長遠(yuǎn)之策，要建立完善的土地權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，根據(jù)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算成一定年限的個人賬戶積累額，從而促進(jìn)農(nóng)民工從依靠土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡，增強(qiáng)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的積極性和可能性。

第五，改變企業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險的能力。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)要從根本上改變原有的發(fā)展模式，走出一條科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益

的可持續(xù)發(fā)展道路。通過產(chǎn)業(yè)升級、運(yùn)用科技、提高管理，擺脫一味依靠勞動力優(yōu)勢降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價格的作法，使企業(yè)有能力更好地參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

第六，加快農(nóng)民工的自我改變。從農(nóng)民工自身的角度來講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)落后的思想，深化對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的認(rèn)識，積極參與養(yǎng)老保險；另外，農(nóng)民工應(yīng)該主動學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，樹立活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)理念，強(qiáng)化相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高人力資本存量，使自己具備更強(qiáng)的參與養(yǎng)老保險的能力。同時，農(nóng)民工要不斷了解國家相關(guān)的保險政策，增強(qiáng)自身維權(quán)意識，學(xué)會通過正當(dāng)途徑去維護(hù)自己的權(quán)益。

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the predicament and countermeasures in implementing migrant workers endowment insurance system in henan province

hu shuiqing

（the department of finance， henan university of animal husbandry and economy， zhengzhou 450000， china）

abstract：

improving the migrant workers endowment insurance system will directly influence the migrant workers’ rights and interests and the process of “the newtype industrialization， newtype urbanization and agricultural modernization”. take henan province as an example： to a certain degree， the existing policy manifested the principle of social fairness and justice， but there are many defects in this system that hinders the implementation of migrant workers endowment insurance. in the meantime， the migrant workers’ subjectivity implementation is in the predicament of selfrestriction and social restriction， which marred the migrant worker’s enthusiasm for the insurance. therefore， the relative system shall be further improved to provide adequate preconditions for implementing the system of migrant workers endowment insurance.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；經(jīng)濟(jì)收入；城市融入

一、農(nóng)民工的基本概況

（一）農(nóng)民工的數(shù)量及地域分布

2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。2012年初沈陽市共有約135萬外來農(nóng)民工，占全國農(nóng)民工總量的0.51%。外地來沈陽打工的農(nóng)民工數(shù)量有逐年增加的趨勢。沈陽市農(nóng)民工分布比較集中在和平區(qū)的長白、砂山等地區(qū)。沈陽市轄區(qū)內(nèi)大約有85.9萬農(nóng)民工，占全部外來人口的94.7%。和平、沈河、皇姑和于洪區(qū)四個區(qū)的農(nóng)民工都達(dá)到了10萬人以上，其中沈河區(qū)的農(nóng)民工達(dá)11.0萬人，是全市外來農(nóng)民工最多的一個區(qū)。

（二）農(nóng)民工的來源地

在沈陽市工作的農(nóng)民工有75萬人來自于遼寧省內(nèi)其他縣市（占56%），有32萬人來自鄰近的黑龍江?。ㄕ?2%）、吉林?。ㄕ?%）和（占4%）。山東（3%）、安徽（3%）、河南（2%）和河北（2%）等省份在沈陽市農(nóng)民工人數(shù)均在2萬人以上。四川（1%）、江蘇（1%）、浙江（1%）和湖北（1%）在沈陽市的農(nóng)民工均在1萬人以上，來自其他省份的農(nóng)民工占6%。

（三）農(nóng)民工的行業(yè)分布

沈陽市的農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)（占22.6%）、批發(fā)和零售業(yè)（占27.7%）、建筑業(yè)（占13.2%）、住宿和餐飲業(yè)（占8.5%）、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)（占4.5%）。此外，農(nóng)林牧漁業(yè)占6.5%，房地產(chǎn)業(yè)占2.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占1.2%，采礦業(yè)占0.8%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占5.7%，文化體育和娛樂業(yè)占0.8%，其它行業(yè)占6.4%。

（四）農(nóng)民工的年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)

沈陽市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡在14歲及以下人口10.6萬人，占全部外來人口的7.7%，15～45歲年齡段人口104.0萬人，占77.1%，46～59歲年齡段人口15.0萬人，占11.2%，60歲及以上人口5.4萬人，占4.0%。沈陽市的農(nóng)民工初中以下學(xué)歷的人約20萬人，占14.8%，初中學(xué)歷的約60萬人，占44.5%，高中學(xué)歷的有18萬人，占13.3%，大專及以上學(xué)歷的有37萬人，占27.4%。

二、農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況

（一）工作時間

沈陽市的農(nóng)民工大部分都有固定的工作。常年有固定工作的占46.05%，工作不固定但可持續(xù)的占25.26%，工作時有時無的占14.87%，有工作就做沒工作就在家閑居的占13.82%。大部分農(nóng)民工沒有休息日，如餐飲、建筑業(yè)實(shí)行的是以天為單位計算工資，缺勤一天扣一天工資。調(diào)查問卷顯示，大部分農(nóng)民工每天工作時間都多于8個小時，每天工作少于8個小時的人僅占少數(shù)，每天工作8～10小時的農(nóng)民工占34%，10～12小時的農(nóng)民工占28%，12～14小時的占24%，甚至還有些行業(yè)的農(nóng)民工每天工作超過14個小時。

（二）勞動合同簽訂

勞動合同的簽訂率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政府規(guī)定的比率。建筑行業(yè)中普遍存在包工頭方式這種非正規(guī)的用工方式，使得建筑行業(yè)農(nóng)民工的勞動合同的簽訂率低于其他多數(shù)行業(yè)。在沈陽市的農(nóng)民工沒有簽訂書面勞動合同但有口頭約定的占18%，簽了書面合同的占66%，簽了書面合同而且有附加條款的占12%，既沒簽書面合同也無口頭約定的占4%。

（三）收入水平

沈陽市農(nóng)民工從事不同行業(yè)之間收入水平差別較大，收入較低的行業(yè)是服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)，月均收入分別為1583元、1558元和1534元。收入水平較高的是交通運(yùn)輸、倉儲郵政業(yè)和建筑業(yè)，人均月均收入分別為2124元和2002元。例如，從2005年至2012年，建筑行業(yè)農(nóng)民工工資上漲六倍到十幾倍，平均上漲了十倍。沈陽市餐飲業(yè)人員工薪水平排后，在44個行業(yè)中排在第34位。餐飲業(yè)人員短缺的主要原因之一是餐飲行業(yè)社會地位低、勞動強(qiáng)度大，城里年輕人不愿意在餐飲行業(yè)就業(yè)。

個案一：放線員小趙來自遼寧省鐵嶺市熊官屯鄉(xiāng)，初中未畢業(yè)。2006年到沈陽建筑工地做放線員學(xué)徒，月工資600元。2012年小趙的月工資達(dá)到1萬元。去掉冬閑5個月，工作7個月小趙能賺到7萬多元。

個案二：力工老趙是遼寧省阜新市大巴鎮(zhèn)的農(nóng)民。在2004年力工的日工資30元（同期木工日工資60元，瓦工和架子工日工資50元），而在2012年力工的日工資120元（同期瓦工和木工都以計件算工錢，日工資500元，架子工日工資150元）。

三、農(nóng)民工的社會狀況

（一）農(nóng)民工的住房情況

在沈陽市大部分農(nóng)民工都是租房。大約65%的家庭自己租房居住，大約20%的家庭是與他人合租住房。大有約10%的農(nóng)民工居住在由工作單位提供的簡易住房、倉庫、鍋爐房、收發(fā)室等。已購房農(nóng)民工約占5%，多為年輕人，購買的多是30多平方米的二手房。大部分農(nóng)民工的租房面積在24平方米以下。平房每個月租金在150～200元左右，樓房每個月租金在400～500元（一般是兩家合租）。多數(shù)農(nóng)民工家庭租住的是郊區(qū)等待動遷的平房，房屋狹窄潮濕，周邊環(huán)境較差。例如，一位來自葫蘆島建昌的木工來沈陽8年了，一家4口住在郊區(qū)20多平方米的平房里，冬天沒有水，要到別人家去接水吃。

（二）農(nóng)民工的社會文化生活

農(nóng)民工大多居住在租金便宜的城郊接合部的農(nóng)民出租房或者配套設(shè)施不全的社區(qū)，居住周邊缺少公共文化配套，而所在單位有關(guān)精神文化生活設(shè)施、場所不足，缺少參與城市文化活動的渠道和機(jī)會。在閑暇時間農(nóng)民工的主要娛樂是打牌、打麻將、喝酒、閑聊、看電視、閑逛，很少有人去公園或參加體育活動和讀書看報。為了推進(jìn)城市農(nóng)民工的文化建設(shè)，新世界會展中心等10家工地成為了首批授牌的農(nóng)民工文化建設(shè)試點(diǎn)工地。推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工文化建設(shè)，不僅可以改變農(nóng)民工文化交流封閉的問題，還有利于促進(jìn)農(nóng)民工快速融入城市社區(qū)生活。

（三）農(nóng)民工的消費(fèi)行為

流動性強(qiáng)、薪資低下限制了農(nóng)民工的消費(fèi)，教育制度導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育消費(fèi)支出比例高，醫(yī)療保障制度導(dǎo)致農(nóng)民工的醫(yī)療保健費(fèi)用增加。農(nóng)民工普遍形成了低消費(fèi)理念，特別是有關(guān)非物質(zhì)商品的消費(fèi)很低。農(nóng)民工每月的支出主要用于日常消費(fèi)，消費(fèi)在吃穿日常用品上的占25%，手機(jī)上網(wǎng)的占16%，交通占12%，房租占21%，給家寄錢的占11%，儲蓄存款的占15%。一位農(nóng)民工說，在城市生活花銷太大，水煤電都得花錢，還要租房，要想攢點(diǎn)錢，就只能在吃穿上省了。

（四）農(nóng)民工的社會交往

由于城市農(nóng)民工處于整體較差的生活狀態(tài)，他們中的大多數(shù)人往往選擇回避必要的社會交往，這種回避不只是簡單的足不出戶，而是多方面的，具體表現(xiàn)為：對正常交往需要的忽視、參加一些社會活動時感到拘謹(jǐn)；對自身處境及身份的缺陷感受較為強(qiáng)烈、與他人交往時表現(xiàn)出不自信、害怕受到忽視與歧視以及對社會群體生活表現(xiàn)出消極心態(tài)等。

（五）農(nóng)民工的權(quán)益保障

農(nóng)民工社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度和失業(yè)保險制度，但農(nóng)民工參加社會保險缺少法律上的細(xì)則規(guī)定，很多農(nóng)民工基本游離在社會保障體系之外。農(nóng)民工雖然融入了產(chǎn)業(yè)，但沒有融入城市，其就業(yè)穩(wěn)定性差，參加社會保險不積極，對參加養(yǎng)老保險在觀念和認(rèn)識上也有誤區(qū)。截至2012 年5月末，沈陽全市農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到23998人，比1月份實(shí)現(xiàn)凈增長8169 人。沈陽市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險的比例分別為11%、32%、47%和7%。

四、農(nóng)民工的心理狀況

（一）農(nóng)民工進(jìn)入城市的動因

大部分進(jìn)入沈陽的農(nóng)民工目的性強(qiáng)且集中，因“務(wù)工經(jīng)商”進(jìn)入沈陽市的占67.5%，有11.6%的人屬于“隨遷家屬”，另有8.4%的人屬于投親靠友。這三部分人占全部外來人口的87.5%。調(diào)查看到，與上一代農(nóng)民工打工掙錢的單一性相比，新生代農(nóng)民工務(wù)工的目的已發(fā)生巨大變化，求發(fā)展、開眼界成為主流，由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展開始向精神層面拓展。由單純謀生向追求歸屬感延伸，由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)人生價值延伸。

（二）農(nóng)民工對未來的期望

沈陽市農(nóng)民工對未來的期望各不相同，25.7%的農(nóng)民工希望將來能掌握一門專業(yè)技術(shù)，13%的農(nóng)民工希望能成為城市人，13.6%的農(nóng)民工則希望能掙很多錢，13.6%的農(nóng)民工希望自己能當(dāng)老板，同時還有一部分農(nóng)民工則希望能得到社會和家人朋友的尊重，有的則希望在城里待幾年后再回農(nóng)村等。

（三）農(nóng)民工的自我身份認(rèn)同

農(nóng)民工雖然為推動現(xiàn)代化的進(jìn)程做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但卻不為所在城市社區(qū)所接受和認(rèn)同。由于不能享受到與市民平等的待遇，適應(yīng)能力弱的農(nóng)民工對社會存在的各種不公平的現(xiàn)象體會較深，對社會不公平的評價比其他人更消極。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分1960年以后出生的農(nóng)民工認(rèn)為自己仍然是農(nóng)民工，只有很少一部分認(rèn)為自己是城里人了。而大多數(shù)1980年以后出生的農(nóng)民工則認(rèn)為自己除了沒有城市戶口外，跟城里人沒什么區(qū)別。

（四）農(nóng)民工對工作和生活的滿意度

在工作方面，12%的農(nóng)民工很滿意，56%的農(nóng)民工滿意，20%的農(nóng)民工不滿意，12%的農(nóng)民工很不滿意。在生活方面，18%的農(nóng)民工很滿意，61%的農(nóng)民工滿意，15%的農(nóng)民工不滿意，6%的農(nóng)民工很不滿意。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有一些農(nóng)民工不愿意回答這類問題。

總之，農(nóng)民工是中國當(dāng)今社會特有的一個龐大群體，他們在城市工作和生活的質(zhì)量參差不齊，想法也千奇百怪，而且并在一定程度上影響著社會的穩(wěn)定性。政府、企業(yè)和社會要盡力想出現(xiàn)實(shí)可行的具體辦法改善沈陽市農(nóng)民工的工作和生活條件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計局.2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)， 2013-05-27.