導語：如何才能寫好一篇道路交通事故調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、一般道路交通事故責任調(diào)查處理的范圍、原則

（一）范圍

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的客、貨運輸車輛發(fā)生的一次造成3人以下死亡，或者4人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失并且負有主要責任以上、社會影響較大的一般道路交通事故（對負有主要責任以下、社會影響較小的案件由縣公安交管部門負責調(diào)查處理）。車籍地為我縣的營運車輛在外省、市、縣發(fā)生一般道路交通事故需要對事故責任調(diào)查處理的，依照本意見執(zhí)行。

（二）原則

1、維護社會穩(wěn)定、正確輿論引導的原則；

2、公平、公正、公開、公道的原則；

3、誰審批、誰負責，誰主管、誰負責的原則；

4、強化企業(yè)主體責任的原則；

5、實事求是、依法依規(guī)和“四不放過”的原則。

二、事故調(diào)查組的組成及職責

縣政府委托縣安監(jiān)局牽頭組織對相關單位安全主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其有關部門安全監(jiān)管責任進行調(diào)查處理。

事故調(diào)查組由縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、交通局、監(jiān)察局、總工會等相關部門、單位以及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成，并邀請縣檢察院派員參加。其職責為：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任人或單位的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查組有權向與事故有關聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、事故發(fā)生單位、有關部門以及其他有關人員了解與事故有關的情況并調(diào)取相關材料，任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。有關單位和個人所提供的文件、資料涉及商業(yè)秘密和技術秘密的，事故調(diào)查組應為其保密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自事故信息。

三、一般道路交通事故的調(diào)查程序

（一）一般道路交通事故發(fā)生后，公安機關交通管理部門應當立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，勘驗、檢查現(xiàn)場、收集證據(jù)，依法制作交通事故認定書，作為處理事故的重要依據(jù)。

（二）縣安監(jiān)局對屬于調(diào)查范圍內(nèi)的道路交通事故，要遵循以上調(diào)查處理原則，及時啟動一般道路交通事故處理程序，組織有關部門組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作，形成事故調(diào)查報告。

（三）事故調(diào)查組要自事故發(fā)生日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)縣人民政府批準，期限可以適當延長，但最長不超過60日。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

（四）在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認定事故屬于自然災害、治安刑事案件或者其他意外事故的，由事故調(diào)查組報請縣人民政府按照有關規(guī)定指派有關部門調(diào)查。

（五）公安機關對負有主要責任以下、社會影響較小的一般道路交通事故的調(diào)查處理情況按要求及時報縣安監(jiān)局備案。

四、事故處理和責任追究

（一）事故調(diào)查組要在事故調(diào)查報告完成后，報縣人民政府批復結案。

（二）對事故責任單位和責任人的處理由各有關部門和單位根據(jù)相關法律、法規(guī)和調(diào)查報告提出的處理建議進行。

1.事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定對單位和有關責任人員予以經(jīng)濟處罰；

2.對事故發(fā)生負有其他責任的單位和有關人員的行政處罰，由縣公安、交通等有關部門依法依規(guī)實施；

3.國家工作人員應當追究責任的，由有關部門給予紀律處分或其他責任追究；

4.對事故發(fā)生負有責任的單位有關責任人員的處理，由本單位按照事故報告的批復進行；

5.對事故發(fā)生負有責任的人員涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

有關部門和單位要將以上處理結果報縣安監(jiān)局、監(jiān)察局。

篇2

突然發(fā)生的車禍

國家安全監(jiān)管總局的《包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》，還原了事故發(fā)生時的情況。2012年8月25日16時55分，車牌號為蒙AK1475的臥鋪大客車從內(nèi)蒙古呼和浩特市長途汽車站出發(fā)，前往陜西省西安市，出站時車輛實載38人。19時，車輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車輛乘務員也在此處下車。22時50分，該車在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉乘乘客，此時臥鋪大客車核載39人，實載39人，期間車輛由陳強、高金良輪換駕駛。當日19時3分，車牌號為豫HD6962的重型半掛貨車在兗州礦業(yè)陜西榆林能化有限公司裝載35.22t（核定載貨33.5t，超載1.72t）甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

2012年8月26日2時15分，貨車進入安塞服務區(qū)停車休息。2時29分，閃文全駕駛貨車出發(fā)，違法越過出口匝道導流線，駛入包茂高速公路第二車道。此時，臥鋪大客車正沿包茂高速公路由北向南，在第二車道行駛至安塞服務區(qū)路段。2時31分許，臥鋪大客車在未采取任何制動措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車。

碰撞致使臥鋪大客車前部與貨車罐體尾部鉸合，大客車右側縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車電氣線路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃貨車后部和臥鋪大客車，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車內(nèi)36人死亡、3人受傷，大客車報廢，重型半掛貨車、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟損失3160.6萬元。

事故緣何發(fā)生

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的通報，臥鋪大客車駕駛人陳強在貨車從匝道駛入高速公路時，本應采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導致事故的主要原因。

貨車駕駛人閃文全從匝道違法駛入高速公路，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用，是導致事故的次要原因。

這不是臥鋪大客車第一次發(fā)生事故，2010年7月22日凌晨4時，也是一輛雙層臥鋪客車，在京珠高速河南信陽明港段起火，造成41人死亡、6人受傷的慘重后果。

雙層臥鋪客車頻頻發(fā)生事故，究竟是偶然，還是必然？

臥鋪大客車的前世今生

根據(jù)《新京報》記者的報道，臥鋪客車現(xiàn)身中國市場，至今不到25年。業(yè)界公認，開發(fā)出中國第一輛臥鋪客車的，是江蘇揚州客車廠（亞星客車廠前身）。

2011年7月，業(yè)內(nèi)著名客車市場分析專家周毅在《商用汽車》雜志上發(fā)表文章介紹，20世紀80年代末，應跑長途客運的客戶要求，當時的揚州客車廠開始試制臥鋪客車，并于1989年上市。

“早期的公路臥鋪客車是用座位客車改裝的，具有鮮明的時代特征?！敝芤闾峁┑恼掌@示，早期臥鋪客車外形與公交車無異，內(nèi)部系坐臥混合，共有18個臥鋪和11個座位，包含一個駕駛座和一個副駕駛，側窗是單層。

“上世紀80年代，改革開放后，經(jīng)濟形勢迅速發(fā)展，對民用交通產(chǎn)生了巨大的需求?！敝芤阍谖恼轮薪榻B，突出表現(xiàn)在商務流、民工流和貨運物流等方面迅速增長。

當時，大量個體商販迫切需要將小商品從東南部向西北部轉移。同時，大量民工從西部流向東部，該群體的旅行特點要求票價低廉、隨身攜帶行李較多。

那時候，火車臥鋪票難買，高速公路剛開始建設，高速長途客運尚未出現(xiàn)。同時，公路座位客車由于速度慢、運行時間長和乘坐疲勞等原因，無法適應長運距客運需求。

“無論鐵路還是公路客運都很難滿足顧客需求的情況下，催生了公路臥鋪客車?！敝芤惴治?。

在周毅看來，臥鋪客車存在一個無法克服的問題：車廂內(nèi)部的衛(wèi)生環(huán)境較差。除此，安全性較差是現(xiàn)在臥鋪客車的致命弱點?！俺俗^臥鋪客車的乘客都知道，這種車型空間小、過道窄、易燃物多?？陀^講，逃生概率和路線較之座位客車要小，一旦出事，損失往往非常慘重?！?/p>

這些車禍的罪魁禍首在于車輛本身嗎？事實上，雙層臥鋪客車多運行在長途線路上，長時間行車、夜間行駛等情況難以避免，疲勞駕駛也是發(fā)生車禍的直接原因。

防范類似事故再次發(fā)生

包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局要求人民政府及有關部門，結合本地區(qū)實際，研究制定切實有效的長途臥鋪客車安全管理措施，督促運輸企業(yè)切實履行交通安全主體責任；嚴格客運班線審批和監(jiān)管，加強班線途經(jīng)道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000km以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間；加大對現(xiàn)有長途客運車輛的清理整頓，對于不符合安全標準、技術等級不達標的，堅決停運并徹底整改；督促道路客運企業(yè)嚴格落實長途客運車輛凌晨2～5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸制度，充分利用車輛動態(tài)監(jiān)控手段加大對車輛的監(jiān)督檢查力度，督促運輸企業(yè)嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息等制度，杜絕駕駛人疲勞駕駛。

篇3

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律，制定本條例。

第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。

第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

第六條工會依法參加事故調(diào)查處理，有權向有關部門提出處理意見。

第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。

第八條對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。

第二章事故報告

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；

（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第十二條報告事故應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第十五條事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十七條事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章事故調(diào)查

第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十條上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

第二十二條事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。

第二十三條事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。

第二十四條事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。

第二十六條事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

第二十七條事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關事故的信息。

第二十九條事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第三十條事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

第三十一條事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。

第四章事故處理

第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。

第五章法律責任

第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

第三十九條有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。

第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章附則

第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。

國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

篇4

現(xiàn)年34歲的喬雅妮是河南省駐馬店市人，2009年12月，她領到了駕駛證。之后她一直謹慎行車，從未發(fā)生過交通事故。

201 1年5月1日凌晨，因有急事，喬雅妮駕駛車輛沿長深高速（寧杭）由北向南行駛。凌晨4點40分左右，在喬雅妮的前方，即寧杭方向2149.8KM處，王貴林駕駛的車輛因撞到掉落在行車道內(nèi)的卡車廢輪胎而損壞，他當即將車移至應急車道，然后撥打電話報案，等待交警處理。

5時左右，喬雅妮駕車行駛至該路段，她的車也撞到了那個廢輪胎，車輛一時失控駛離路面，接著撞向路邊的護欄。事故造成該車、路產(chǎn)受損，喬雅妮受重傷，車上的其他3名乘員也受到不同程度的損傷。

喬雅尼被送往宜興市人民醫(yī)院搶救，因傷勢特別嚴重，她于2011年5月13日轉至江蘇省人民醫(yī)院進行救治，后因醫(yī)療費用問題，她于2011年5月24日提前出院，轉至河南駐馬店，至今仍住院治療。

2011年5月25日，無錫市公安局交通巡邏警察支隊高速公路四大隊作出道路交通事故調(diào)查報告，認定：無法確認事發(fā)前，何時何人及因何原因致廢輪胎掉落在高速公路行車道內(nèi)，為此無法確認當事人的過錯及事故責任。

歸責各執(zhí)一詞，索賠未果鬧上法庭

目前，喬雅尼的病情有所好轉，但仍需要接受治療。家里已花去了巨額的醫(yī)療費，再也沒有經(jīng)濟能力承擔繼續(xù)治療的費用。

喬雅尼認為，在其駕車到事發(fā)地段之前已有車輛撞到該輪胎，這說明該輪胎已掉落了一段時間，因?qū)幒几咚俟緵]有及時清除障礙而導致事故的發(fā)生。為此，她的家人以高速公路經(jīng)營者提供的服務存在瑕疵，未能保障車輛安全通行，應承擔違約責任等為由，多次向高速公路經(jīng)營商江蘇寧杭高速公路有限公司（以下簡稱寧杭高速公司）提出賠償要求。

因雙方分歧很大，無法調(diào)和，幾次交涉后，喬雅妮委托人于2011年10月14日來到江蘇省宜興市人民法院，以一紙訴狀，將寧杭高速公司推上了被告席，請求法院判令寧杭高速公司賠償喬雅尼醫(yī)療費、住宿費、交通費等共計24.3萬余元。

寧杭高速公司辯稱，根據(jù)交警部門提供的輪胎照片，足以說明該輪胎是車輛在高速行駛時意外脫落的，而且事故發(fā)生前，已發(fā)生案外人王貴林駕駛的汽車與廢輪胎碰撞的事故。根據(jù)交警部門提供的王貴林詢問筆錄反映，喬雅妮疏于觀察路況，且駕駛經(jīng)驗不足，采取避讓措施不當，從而導致車輛失控撞擊護欄，故認為喬雅妮對本次事故具有不可推卸的責任。根據(jù)高速公路路政巡查記錄，事故發(fā)生前后，巡查人員認真巡查，該公司已切實履行了高速公路巡查義務。綜上所述，喬雅妮有重大過錯，應當承擔事故賠償?shù)闹饕熑位蛉控熑危粚幒几咚俟驹谶@起意外事故中沒有過錯，沒有違法和侵權行為，這起交通事故的發(fā)生與該公司沒有任何因果關系，因此，寧杭高速公司不應承擔事故賠償責任。況且，喬雅尼在高速公路口通行時只是拿了通行卡并未繳費，她與該公司之間是否存在合同關系應由法庭確認。故請求駁回喬雅妮的訴訟請求。

“難以設防風險”豈能成為脫責借口

宜興法院經(jīng)審理后認為，喬雅妮駕駛車輛，自領取通行卡進入寧杭高速路上行駛，時其與寧杭高速公司之間的服務合同關系即告成立，而交納通行費系其作為接受服務的通行方，在駛離該路段時應承擔的合同義務。本案中，喬雅妮駕駛的車輛在未駛離寧杭高速路段時發(fā)生嚴重事故，故未能交納通行費，寧杭高速公司據(jù)此抗辯雙方之間不存在合同關系，無事實及法律依據(jù)，法院對該主張不予支持。

寧杭高速公司作為提供高速道路通行的服務方，亦是該高速路段的管理部門，其服務義務包含及時排除危險，保障過往車輛在正常情況下安全行駛等內(nèi)容，寧杭高速公司雖提供了一系列證據(jù)證明其已盡到了管理義務，但因喬雅妮系基于服務合同向?qū)幒几咚俟局鲝垯嗬?，寧杭高速公司即使在該事件中確無過錯，但在其不能舉證證明存在其他免責事由的情形下，不能據(jù)此減輕或免除該公司保障高速公路安全通行的合同義務。寧杭高速公司雖抗辯喬雅妮駕駛經(jīng)驗不足導致處理不當發(fā)生事故，但因事發(fā)時高速公路行車道上確有廢輪胎存在，寧杭高速公司也未能提供充分證據(jù)證明因喬雅妮處理不當而導致事故，故對寧杭高速公司的抗辯主張，法院亦不予采信。

2012年4月9日，宜興法院依據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第一百零七條的規(guī)定，作出一審判決，判決寧杭高速公司賠償喬雅妮232049.64元。

一審判決后，寧杭高速公司不服，向江蘇省無錫市中級人民法院提起上訴，請求二審法院依法撤銷一審判決第一項，改判駁回喬雅妮的訴請，同時應當追加喬雅妮駕駛車輛的保險公司為原審被告，在交強險范圍內(nèi)進行賠付。

喬雅妮辯稱，本案是服務合同糾紛，寧杭高速公司作為提供服務方，應當按照法律規(guī)定，保證接受服務方的安全。喬雅尼是正常行駛沒有疲勞駕駛，不存在任何過錯，寧杭高速公司未做到保證車輛安全通行的責任，應承擔違約責任。且她在駕駛車輛的過程中受了傷，有權依據(jù)服務合同關系向?qū)幒几咚俟局鲝垯嗬?，因此請求二審法院依法駁回上訴，維持原判。

無錫中院經(jīng)審理后認為，寧杭高速公司因收費，與喬雅妮之間形成了有償使用高速公路的民事合同關系。寧杭高速公司應當保障喬雅妮能夠安全、暢通地使用該高速公路，喬雅妮在駛離該路段高速公路時應按規(guī)定交納相應的車輛通行費。依照《中華人民共和國民法通則》第四條的規(guī)定，民事活動應當遵循公平、等價有償?shù)脑瓌t，養(yǎng)護公路、對公路進行巡查并清除路上障礙物，是寧杭高速公司應盡的職責和義務，寧杭高速公司雖舉證證明其已按路政管理制度履行了巡查義務，但不能據(jù)此證明已達到保障公路安全通行的目的。本起事故的發(fā)生，足以證明寧杭高速公司的巡查工作存在瑕疵。寧杭高速公司雖認為系喬雅妮駕駛經(jīng)驗不足，遇特殊狀況處置不當導致本起事故，但未能提供充分證據(jù)證明，故法院不予采信。

本案中，寧杭高速公司未能及時清除高速公路上的廢輪胎，致使喬雅妮駕駛的車輛遇到該輪胎后車輛失控駛離了路面撞上路邊的護欄，造成喬雅妮受傷，既是不作為的侵權行為，也是不履行保障公路安全通暢義務的違約行為。原審法院以違反合同義務處理，并無不當。

喬雅妮對此次事故給自己造成的損失，要求寧杭高速公司賠償，符合《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條的規(guī)定，寧杭高速公司應當對自己的違約行為承擔民事責任。原審法院據(jù)此判決寧杭高速公司給喬雅妮賠償損失符合法律規(guī)定。寧杭高速公司提出的其與喬雅妮不存在服務合同關系，喬雅妮不能作為本案服務合同糾紛的適格主體的上訴理由，因與事實不符，法院不予采納。

篇5

以下簡稱《通知》和《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》皖政〔〕89號，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號。以下簡稱《意見》精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提出如下意見：

二、堅持以人為本和安全發(fā)展理念，總體要求以科學發(fā)展觀為指導。突出落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，通過加強企業(yè)現(xiàn)場管理、加大安全投入、改進技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，努力預防和減少事故，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三、工作目標2015年，億元GDP死亡率比年下降20%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率比年下降15%，道路交通萬車死亡率比年下降10%，各項安全生產(chǎn)控制指標均在省下達的范圍內(nèi)。

四、主要措施

（一）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓

1．大力宣傳安全發(fā)展科學理念。安全生產(chǎn)要宣傳教育在先。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入各級宣傳思想工作和精神文明建設整體規(guī)劃，同步部署，共同推進。要牢固樹立安全發(fā)展理念，深入學習、深刻理解安全發(fā)展理念的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求。要結合實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉變觀念，深入基層，積極為企業(yè)破解難題，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全宣傳教育服務之中。繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動。

2．強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。充分利用“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實施周年日等時段和節(jié)點，做好以《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，達到學法、知法、守法、用法的目的。各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業(yè)負責人和職工安全生產(chǎn)法律意識，提升從業(yè)人員依法維護生命健康權益的能力。

3．廣泛開展全社會安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。各地、各部門、各新聞媒體要加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，經(jīng)常報道典型案例，普及安全常識，提高全民自我安全防護意識，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權。制定實施安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產(chǎn)問題和隱患，對群眾舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應迅速查實、整改。

4．實行全員安全培訓教育制度。企業(yè)要進行全員安全教育培訓，實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產(chǎn)專題培訓。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開展企業(yè)安全文化建設。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關部門不得給予企業(yè)及其建設項目資金支持；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關閉。

（二）嚴格企業(yè)安全管理

5．不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工，實行以崗位安全績效為重點的安全生產(chǎn)目標管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產(chǎn)績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%。企業(yè)要認真執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預警等安全保障制度。企業(yè)要嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，一律依法實施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)擴（改）建或邊建設邊生產(chǎn)的，及在規(guī)定期限內(nèi)未按設計方案實施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關閉。

6．健全企業(yè)安全管理機構。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。非煤礦山、煙花爆竹、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)（領域）的企業(yè)從業(yè)人員在3人以上的、其他企業(yè)從業(yè)人員在10人以上的，應設立分管安全生產(chǎn)的專職領導、專（兼）職安全員。

7．嚴格實行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長效機制之一，實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開展日?；碾[患排查，企業(yè)主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實行由安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環(huán)式管理。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復產(chǎn)復工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任。

8．實行企業(yè)領導帶班制度。工礦商貿(mào)企業(yè)要制定領導帶班制度實施辦法，企業(yè)的領導班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。非煤礦山帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建設工程領域推行建筑施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、項目監(jiān)理等相關負責人在重點施工時段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場考勤制度。無企業(yè)領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。企業(yè)帶班領導要納入安全培訓范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識和技能。

9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T900—），推進各類企業(yè)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。開展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標準化達標升級和重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全評價。地下礦山、露天礦山（包括小采石場）和五等尾礦庫須在2011年6月底前全部達到安全標準化五級；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫全部達到安全標準化四級。危險化學品生產(chǎn)許可證企業(yè)要在年12月底前全部達到安全標準化三級及以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改；整改逾期未達標的，由地方政府依法關閉。

10．加強職業(yè)安全健康防護。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達到安全防護標準，實施現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。

（三）健全技術保障體系

11．強化企業(yè)生產(chǎn)技術管理。企業(yè)主要技術負責人對生產(chǎn)設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業(yè)主要負責人處理。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法從重處理。重點行業(yè)（領域）企業(yè)技術負責人要具備相關專業(yè)技術職稱或與主業(yè)相關的?？埔陨蠈W歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關專業(yè)大專以上學歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達到相關專業(yè)大專以上學歷。非煤礦山、建筑施工和危險化學品企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應聘請安全技術服務機構或注冊安全工程師提供技術支撐。

12．強制推行先進適用技術裝備。井工開采非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備；五等以上在用尾礦庫要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護措施；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”的生產(chǎn)裝置要在年底前實行自動控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制。對逾期未安裝使用、未達標的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、車輛運營證等相關證照，依法實施停產(chǎn)停業(yè)、停止營運。

（四）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管

13．強化一崗雙責制。各級政府、市政府各部門主要負責人對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)全面負責，政府和部門領導班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責，分管安全生產(chǎn)工作負責人負安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。各行各業(yè)負有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責?？h（區(qū)）政府主要負責人每季至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

14．完善目標管理考核獎懲制。健全安全生產(chǎn)目標管理考核體系，實行對縣（區(qū)）、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度，增加對安全生產(chǎn)責任事故控制和安全生產(chǎn)基礎管理工作的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標管理考核先進的縣（區(qū)）、單位予以表彰和獎勵。

15．細化安全監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管，負責督促、指導、推動各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責。市旅游、教育、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務、衛(wèi)生、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門負責各相關行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

16．加大安全監(jiān)管力度。在政府統(tǒng)一領導下，建立安全監(jiān)管部門牽頭負責、有關部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機制和有關行業(yè)主管部門牽頭負責、相關部門配合的重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)專項執(zhí)法監(jiān)管工作機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和方案，實施對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。政府有關部門應加強工作配合，并會同司法機關開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

17．實行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進行分級掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進行公告。市政府對跨縣（區(qū)）或可能導致重大事故發(fā)生的重大安全隱患進行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

18．加強建設項目安全管理。政府各部門負責其主管行業(yè)（領域）內(nèi)建設項目的安全監(jiān)管，要將未獲得土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設工程基本建設程序要求依法辦理相應手續(xù)的建設工程項目納入監(jiān)管范圍，落實審批和監(jiān)管責任。嚴格建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關單位負責人的責任。井工開采礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質(zhì)等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產(chǎn)整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責任。城區(qū)地面挖掘?qū)嵭邪踩_認制度。

19．加強建設工程消防設計備案、審核和驗收的管理。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構。依法應當經(jīng)公安消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)消防審核或者消防審核不合格的，負責審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；依法應當報公安消防機構進行消防設計備案的建設工程，備案后經(jīng)消防抽查不合格的，應當按照公安消防機構的要求整改或停止施工。建設工程竣工后，建設單位應當向公安消防機構申請驗收或者報送備案。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或消防驗收不合格的，禁止投入使用。依法應當進行消防備案的建設工程，備案后經(jīng)抽查不合格的，應當停止使用。

20.強化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省駐黃企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開?？h（區(qū)）政府有關部門應每半年向銀行業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報企業(yè)安全標準化分級考核評價結果，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

21．加強安全監(jiān)管機構建設。進一步加強縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和執(zhí)法隊伍建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專門機構，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況配備相應的監(jiān)管人員和裝備。設立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。各級安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管基礎設施建設和裝備配備須在5年內(nèi)逐步達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。

22．加強事故調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責依法組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報告有權出具結論性意見。上級安全監(jiān)管部門應加強對下級政府事故查處工作的指導監(jiān)督。

（五）建設應急救援體系

23．加強安全生產(chǎn)應急救援管理工作。各級政府應加大安全生產(chǎn)應急管理工作投入，建設專業(yè)性應急救援隊伍，建設重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)。增加安全生產(chǎn)專項資金，建設風景區(qū)旅游安全應急救援基地，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。

24．建立企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產(chǎn)預警預報體系，及時主動了解氣象、地質(zhì)災害等情況，做好應急處置準備。企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，在企業(yè)內(nèi)部風險分析報告或預警信息，重點行業(yè)（領域）企業(yè)要將風險分析報告報當?shù)刂鞴懿块T備案。

25．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與地方政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練，適時修訂完善預案。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資和器材。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)事故征兆、遇到險情時，要在第一時間下達停產(chǎn)撤人的命令。對應急處置得力、及時避險的有功人員，企業(yè)應予以獎勵；對因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員的法律責任。

（六）嚴格行業(yè)安全準入

26．嚴格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)認真貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，制定有關行業(yè)安全生產(chǎn)技術規(guī)章制度，實施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員資格標準。

27．嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。重點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產(chǎn)前應分別進行安全評價，未經(jīng)安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設和投入使用的，應立即停止建設、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準入條件違規(guī)建設，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由縣（區(qū)）政府或相關主管部門依法實施關閉取締。實行非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關人員和有關負責人的責任。

（七）完善安全生產(chǎn)政策

28．加大安全專項投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項投入納入年度財政預算，并逐年增加，加大對政府有關部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費支持。用好安全專項整治、技術改造、重大隱患治理貼息和補助資金，落實配套資金。市級安全生產(chǎn)專項經(jīng)費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備建設、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術支撐和應急救援基地及隊伍建設。

29．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用提取不能滿足安全生產(chǎn)實際投入需要的部分據(jù)實在成本中列支。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經(jīng)濟處罰。

30．積極推行安全生產(chǎn)責任保險。實行安全生產(chǎn)風險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責任保險過渡，3年后全面實行安全生產(chǎn)責任保險。市安全監(jiān)管和市保險監(jiān)管部門在試點工作基礎上，建立規(guī)范、完備和理賠高效的安全生產(chǎn)責任保險運行管理機制。安全生產(chǎn)責任保險按規(guī)定享受保險類產(chǎn)品的特殊稅收優(yōu)惠政策。

31．建立保險產(chǎn)品提取事故預防費用制度。安全生產(chǎn)責任保險、工傷保險基金每年應從收繳額中提取一定比例保費用于事故預防，專項專戶用于安全生產(chǎn)宣傳培訓教育、先進技術裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標準化推廣、安全生產(chǎn)獎勵支出。

32．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

33．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。

34．加快建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產(chǎn)損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。

35．加快專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級安全培訓教育體系，拓寬培訓教育渠道，建立安全生產(chǎn)繼續(xù)教育制度。加快培養(yǎng)重點行業(yè)（領域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。制定實施安全監(jiān)管人員定期專業(yè)技能培訓計劃。以企業(yè)、社會以及政府資助為籌資方式，建設集安全生產(chǎn)科研、教育和培訓為一體的省級安全生產(chǎn)教育培訓基地。

（八）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

36．制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標、規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。