導語：如何才能寫好一篇人居環(huán)境治理匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2020年縣域經濟發(fā)展情況匯報

       今年以來，在上級黨委、政府的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和省委十三屆十次全會精神，以“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針為指引，以工業(yè)升級、農業(yè)升級、現代服務業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體化建設升級、生態(tài)環(huán)境保護升級“五大升級”為抓手，積極搶抓“高鐵、高速”時代帶來的重要發(fā)展機遇，大力實施“對接南昌、決戰(zhàn)新區(qū)、開明開放、美麗高安”發(fā)展主戰(zhàn)略，闖出了一條科學發(fā)展、轉型發(fā)展、特色發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展的崛起新路。今年1—3月，全市完成生產總值38.23億元，同比增長9.1%;實現財政總收入9.85億元，同比增長11.69%;其中地方財政收入7.63億元，同比增長10.97%;完成500萬元以上項目固定資產投資19.57億元，同比增長20.5%;實現規(guī)模以上工業(yè)增加值20.78億元，同比增長9.1%。

一、縣域經濟發(fā)展情況

1、堅持以擴總量、提質量為指針，推進工業(yè)轉型升級

堅持把“工業(yè)強市”作為加快縣域突破的主戰(zhàn)略，聚焦重點產業(yè)、核心企業(yè)，著力調結構、促轉型、轉方式，推進工業(yè)轉型升級。一是升級主導產業(yè)。建筑陶瓷產業(yè)是高安的傳統(tǒng)主導產業(yè)，2014年實現主營業(yè)務收入262.6億元、稅收3.5億元。但是，環(huán)保壓力大、品牌效應差、產品附加值低等問題，一直制約和束縛著建陶產業(yè)做大做強。為此，我市提出了“環(huán)保優(yōu)先、品牌引領、轉型升級、科學發(fā)展”的思路，大力推進建陶產業(yè)轉型升級，努力實現打造“千億產業(yè)集群”的目標。2014年，完成173條生產線窯爐尾氣脫硫除塵設施建設，淘汰32家陶瓷企業(yè)50臺鏈排爐，基地污水處理廠竣工運營。成功引進國內200強——中節(jié)能集團投資30億元建設集中供應清潔燃氣項目，徹底解決制約建陶產業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染問題。引進日本愛和陶、綠島科技等公司，推進陶瓷廢料回收利用，發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產。加大了“高品高質、高安陶瓷”的品牌宣傳和科技創(chuàng)新、技術研發(fā)力度，提升產品的附加值和產區(qū)品牌知名度。建陶基地申報“國家知名品牌示范區(qū)”已獲國家質檢總局批復。陶瓷國檢中心順利通過國家“三合一”驗收，填補了我市國家認可實驗室的空白。成立了江西省建筑衛(wèi)生陶瓷工程技術研究中心和“一線專家咨詢部”等科技創(chuàng)新平臺。高安建陶產業(yè)成功列入全省

2、堅持以市場化、信息化為支撐，加速現代服務業(yè)倍增

牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，大力發(fā)展現代物流、商貿流通、金融服務、文化娛樂等現代服務業(yè)，推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造汽運物流大市。重點以信息化為支撐，建立物流公共信息化平臺，吸附、集聚全國各地的物流要素資源，以大物流推動大市場建設，以大市場促進大物流，最終形成大產業(yè)、帶來大發(fā)展，推動高安汽車運輸業(yè)向現代物流業(yè)提升，逐步將高安打造成輻射中部、面向全國的倉儲物流、貨運汽車集散中心和全國物流行業(yè)的標桿。引進了世界500強全資子公司——中國汽車零部件工業(yè)公司投資50億元，建設總規(guī)劃面積1萬畝、一期占地3782畝的高安貨運物流汽車產業(yè)園，宜春交警大隊高安車管分所已投入使用;去年新增7家公司順利通過國家4A級物流資質評審，全市4A級物流企業(yè)總數達到12家;新振興、保捷實業(yè)等6家專用車生產企業(yè)已獲國家工信部備案。截止3月底，全市共有汽運物流企業(yè)739家，全市營運貨車保有量達到18446輛，噸位26.68萬噸;累計新購車輛620輛,登記噸位9636噸;汽運產業(yè)完成稅收8355萬元，較去年同期增加2727萬元。二是加快文化園區(qū)建設。按照“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，加快了大城“五城”項目和基礎設施建設，大力發(fā)展文化教育、休閑娛樂、體育健身、會議會展等現代服務業(yè)。截至目前，園區(qū)一期還建村217幢安置房建筑基礎施工已全部完成，有16幢已主體封頂，路網工程正全力拉開;食博園項目實現與中鐵十六局“強強聯手”，中鐵十六局將投資80億元加快推進食博園項目建設，目前食博園千家百年老店項目一期2萬平方米主體工程建筑已完工，正在進行內外部裝修，項目核心區(qū)南瓜藤水庫周圍的路網建設已全面拉開，總投資1億元、建筑面積近8500平米的食博園招商中心已于3月29日正式動工建設;大城百年學苑項目詳細性規(guī)劃設計方案已經出臺;宜春幼兒師范高等?？茖W校新校區(qū)已于去年8月29日正式開學;總投資30億元的卓達生態(tài)產業(yè)新城新型材料產業(yè)園一期(一期投資7億元)400畝前期征地拆遷、規(guī)劃設計工作已經完成。三是繁榮商貿賓招服務。在改造提升餐飲住宿、交通運輸、郵政通訊等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，積極發(fā)展電子商務、職教養(yǎng)老、金融保險等新型服務業(yè)態(tài)。目前，八景義烏財富廣場、全球建筑陶瓷采購交易中心和華鼎中央城城市綜合體項目等一批大型商貿服務業(yè)項目有序推進，同時正在與沃爾瑪、天虹商城、紅星美凱龍等項目積極洽談。全市建有4星級酒店1家，3星級酒店5家，在建五星級酒店2家。四是發(fā)展生態(tài)休閑旅游。在繼續(xù)不斷完善華林山、賈家古村等主要景點基礎設施的基礎上，成功申報華林山景區(qū)為國家3A級旅游景區(qū)，正在啟動國家4A級景區(qū)申報，賈家古村、八百洞天景區(qū)成功申報省4A級鄉(xiāng)村旅游點，上游水庫全省首家水利文化展示館正式開放。與此同時，積極融入南昌旅游都市圈，賈家古村、白蓮山莊、瑞雪賓館等五家旅游企業(yè)加盟南昌旅游都市圈旅游休閑年票。

3、堅持以重規(guī)劃、鑄精品為引領，打造生態(tài)宜居環(huán)境

按照“理念大氣、規(guī)劃大氣、建設大氣、管理大氣”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分片開發(fā)、基礎優(yōu)先、配套建設”的原則，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。一是加快城市建設。按照“建設新城區(qū)、優(yōu)化老城區(qū)、保護古城區(qū)”的思路，遵循“搞規(guī)劃、拉框架、做民生”的理念，大力加快瑞陽新區(qū)建設，打造集行政辦公、文化會展、商務休閑、高尚居住等公共功能于一體的高品質、宜商宜居山水新城。目前，瑞陽新區(qū)各個工程項目在有序推進，新區(qū)八條主干道和六條區(qū)間路已基本建成;瑞陽湖廣場及瑞陽湖、連錦河防洪景觀工程全面啟動;“兩宮、兩館”正在主體施工，八中八小基礎教學樓主體已完工;西環(huán)路橋已正式通車，東環(huán)路橋基本完工;瑞泰廣場綜合寫字樓、銅鼓嶺公園、瑞泰廣場地下停車場、新區(qū)便民服務中心和派出所等項目工程前期工作有序開展。與此同時，明確了高安古城范圍內的現代建筑只拆不建，保山護水留空間，為今后古城恢復打好基礎。二是強化城市管理。突出抓好專項整治，通過廣泛宣傳、教育疏導、聯合整治等方式，有效遏制了貨運車輛在城區(qū)亂行亂?，F象。按照集中清理與分片監(jiān)管的方法，戶外廣告整治、建筑垃圾整治等環(huán)境治理工作成效明顯。加大完善老城區(qū)基礎設施力度，抓好“美化、亮化、黑化”工作，六小北側生態(tài)廣場建設工程全面完工投入使用。污水處理廠二期建設工程與設備安裝已全部完成，污水管網建設工程穩(wěn)步推進，增加污水進水量9000噸/日。三是推進鎮(zhèn)村聯動。按照“富民為先、規(guī)劃引領、制度創(chuàng)新、典型示范、整體推進”的工作思路，重點抓好了石腦、八景、華林等3個宜春市示范鎮(zhèn)和龍?zhí)丁钲?、村前?個高安市示范鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村聯動建設。認真做好“地上、田上、墻上、頭上”四篇文章，先后共投入資金5億多元，建設“十個一”、“五個提升”工程及其他項目43個。八景鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”、“ 全國園林鎮(zhèn)”，石腦鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”，華林鎮(zhèn)成為人氣旺盛的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在示范鎮(zhèn)的帶動下，全市各地根據自身特色，狠抓基礎設施建設、完善集鎮(zhèn)功能、提升集鎮(zhèn)品位，全市初步呈現“集鎮(zhèn)秀美、功能完善、以鎮(zhèn)帶村、三化互動、城鄉(xiāng)一體”的格局。四是整治人居環(huán)境。成立了高規(guī)格的市人居環(huán)境整治工作領導小組，召開了動員大會，全面打響了以飲用水源地養(yǎng)豬場拆除、農村垃圾整治、水庫退出承包養(yǎng)殖為主要內容的農村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。全市共拆除豬場1556個，拆除面積60.9萬平方米。同時，統(tǒng)籌推進農村垃圾整治、水域環(huán)境整治工作。按照“1+2+3”模式開展農村垃圾整治，“1”即一爐(分片建設焚燒爐);“2”即兩員(聘請保潔員和垃圾轉運員);“3”即三化(人員聘用社會化、垃圾處理無害化、督促檢查常態(tài)化)，華林、八景、石腦等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾處理工作全鎮(zhèn)覆蓋、全面運行，村前、建山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現初步運行。全市共有17座小(一)型、72座小(二)型水庫解除承包合同，初步實現“人放天養(yǎng)”。

4、堅持以抓改革、求創(chuàng)新為突破，激發(fā)市域經濟活力

始終堅持問題導向、“勇”字當頭，以改革破難題，以創(chuàng)新增活力，以開放促發(fā)展。一是深化各項改革。穩(wěn)妥推進了地方政府職能轉變和機構改革，及時銜接上級取消和規(guī)范的行政審批事項，全市審批項目、收費項目分別由原244項、93項減少為198項、62項，優(yōu)化了項目審批流程50個，減少了審批環(huán)節(jié)80個，壓縮了審批時限520個工作日。在全省率先創(chuàng)建了涉及行政審批服務的中介超市，吸引了規(guī)劃編制、評估、勘測、等中介服務機構114家報名進駐，創(chuàng)造了公平競爭的中介市場環(huán)境。完善街道、園區(qū)財政管理體制，提升了城市建設管理水平和工業(yè)園區(qū)招商引資的競爭力。農村土地承包經營權確權試點工作基本結束，確保實現“準登記、確實地、賦真權、頒鐵證”。二是擴大對外開放。1—3月，高安簽約內資項目9個，其中5000萬元以上項目9個(含8個億元以上項目)，累計簽約資金34.2億元，實際利用省外資金9.85億元?？偼顿Y10億元的云谷產業(yè)總部基地、總投資15億元太陽能光伏發(fā)電等重大項目紛紛落戶。全市實現外貿出口5000萬美元。加快推進口岸作業(yè)區(qū)建設，完成7萬平方米作業(yè)區(qū)地面硬化，協助市內8家企業(yè)成功取得了外貿進出口自營權。三是強化創(chuàng)新驅動。我市列入全國首批知識產權試點城市。奧其斯科技等3家企業(yè)獲“國家高新技術企業(yè)”稱號;陶瓷國檢中心順利通過國家認可委專家組國家級實驗室認可、資質認可、三合一認可的驗收，填補了我市國家認可實驗室的空白。

5、堅持以惠民生、促和諧為目標，增進人民群眾福祉

篇2

領導小組應由分管副市長牽頭，并由財政、衛(wèi)生、民政、編辦、計生、農辦、殘聯等相關部門組成，下設辦公室，便于加強領導，統(tǒng)一協調，形成聯動。要積極爭取國家、省財政的支持，市財政從今年起也應安排專項資金，作為我市合作醫(yī)療試點工作的啟動資金?？h市、區(qū)應成立由縣領導牽頭，由相關部門負責人和參保農民代表參加的農村合作醫(yī)療管理委員會，負責制定實施方案和具體細則。同時成立相應的縣市、區(qū)新型農村合作醫(yī)療管理中心，作為經辦機構，負責具體操作?？h市、區(qū)應根據各地實際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時增加相應的農村合作醫(yī)療專職人員編制，其工作經費應列入當地財政預算。

2．積極做好宣傳發(fā)動工作。

由于經濟條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會有相當部分農民對新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農村合作醫(yī)療制度的意義和有關政策，正確引導農民確立互助合作的共濟意識，提高廣大農民參與的積極性。宣傳發(fā)動的重點是，讓農民明白新型農村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權利和義務、合作醫(yī)療經費的籌集、使用和報銷等實際問題，讓農民有一個明確認識，消除他們的疑慮和擔心確保參保率達50—70％以上。

3．認真搞好試點工作。

新型合作醫(yī)療是一項復雜的系統(tǒng)工程，試點要少而精，切忌盲目擴大。要在取得實效、農民滿意后，及時總結經驗，穩(wěn)步推開。省、市財政補助應根據各縣（市、區(qū)）的經濟發(fā)展水平和當地人民群眾實際生活情況，分類給予撥付。建議由永安市、梅列區(qū)各辟出好、中、差三個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的若干個村進行試點?；I資渠道應建立在國家、集體、個人共同投入的籌資機制上，以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。試點工作中，建議統(tǒng)籌經費按人／年40元，其中農民人繳費20元，省、市、縣財政補助20元的方式。

4．建立嚴格的基金管理和監(jiān)督機制。

一是合作醫(yī)療基金的管理要采取專戶存儲，?？顚Ｓ茫龅绞罩Х蛛x，管用分開，封閉運行。二是方便手續(xù)。農民到定點的醫(yī)療機構就診時，可直接按規(guī)定減免或報銷部分醫(yī)療費用。三是確定起付線。限于抗風險的能力，其合作醫(yī)療經費只能用于大額醫(yī)療費和住院醫(yī)療費的救助，根據籌集的資金和各地實際情況，通過預測、評估、科學論證后制定出起付線、封頂線和報銷比例的具體標準，既要使農民充分享受到合作醫(yī)療的待遇，又要合理適度，報銷不能超過合作醫(yī)療的承受能力，使更多農民得到基金的支持。同時也要防止因為報銷標準收得過緊造成資金沉淀，影響資金效益發(fā)揮，妨礙農民受益。四是只設統(tǒng)籌基金，不設家庭帳戶。五是衛(wèi)生、財政等部門要明確相關政策，摸索適宜操作的各項制度和辦法，把合作醫(yī)療資金管好、用好。六是要及時對合作醫(yī)療資金的使用情況進行分析，做到定期公布、定期審計，增加透明度。

5．加強貧困家庭的救助。

政府應建立醫(yī)療救助基金，并通過民政和扶貧部門，實施貧困家庭醫(yī)療救助制度，民政、殘聯、計生等部門各司其職，資助農村低保戶、殘疾人、烈軍屬、計生二女結扎、獨生子女中的貧困戶參加當地的新型農村合作醫(yī)療制度。同時成立慈善機構，采取一些讓施善者樂意接受的措施和政策，鼓勵企業(yè)家、實業(yè)家以及先富起來的富戶，參與回報社會的活動，給因病返貧的農民以更多的資助。

6．提高定點醫(yī)療機構的醫(yī)療質量。

尊重農民的意愿，維護農民的權益，以縣、鄉(xiāng)醫(yī)院為主，讓農民自由選擇定點醫(yī)療機構。作為定點的醫(yī)院要設立農村合作醫(yī)療服務窗口，建立好合作醫(yī)療服務體系，不斷完善功能，從服務能力、服務質量、服務價格上營造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時要加強對村衛(wèi)生所的業(yè)務技術指導，確保做好農村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預防保健工作。

作者為市政協常委、農工黨三明市委員會副主委

加大信貸投入的幾點建議

胡東生

一、以三明高速公路建設為契機，建立資金跨區(qū)流動的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵異地股份制銀行、外資銀行到三明開辦異地貸款業(yè)務。我市由于金融機構相對單一，國有商業(yè)銀行多，經營機制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當前三明高速公路的建成或正在建設，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實業(yè)銀行）已到三明開辦異地貸款業(yè)務。截止2004年末，我市轄區(qū)以外的銀行機構（含股份制銀行和國家開發(fā)銀行）對我市異地貸款余額已達到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過我市金融機構本外幣各項貸款增量達5．03億元。因此，為了擴大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵異地（如福州、廈門等地）2－3家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務，發(fā)放異地貸款，以強化我市金融競爭氛圍，促使我市金融機構調整貸款投向，從單純爭奪優(yōu)質客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉向主動選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴大“鰱魚效應”。

2、繼續(xù)密切政府與國家開發(fā)銀行的合作關系。近兩年來，國家和福州的開發(fā)銀行加大了對我市的異地貸款投入。據了解，投向三明高速公路、水電項目、工業(yè)項目、農業(yè)項目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國家開發(fā)銀行在支持地方基礎設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)等經濟發(fā)展領域和支持就業(yè)脫困、縣域經濟、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會發(fā)展領域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農村商業(yè)銀行，為區(qū)域經濟發(fā)展提供“地方金融”支持。

目前，國家對農村信用社的深化改革試點工作已從8?。ㄊ校┻M一步擴大到全國29個省（區(qū)、市），福建也包括在內。建議市政府加強與省政府的溝通，利用農村信用社的行業(yè)管理職責交給省級政府的契機，加快三明轄區(qū)農村信用社的改革步伐，通過清產核資和增資擴股，盡快組建三明市農村商業(yè)銀行，通過現有金融資源整合，為加快三明經濟發(fā)展提供強大的“地方金融”支持。

三、積極推進三明轄內商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機，逐步完善信貸管理制度。針對三明眾多民營企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點，要科學、客觀測評民營企業(yè)等級，適當擴大民營企業(yè)授信額度，合理確定民營企業(yè)貸款期限和利率，對民營企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負擔，同時要擴大基層銀行的信貸權限，擴大縣域信貸投放，健全貸款營銷的激勵約束機制，鼓勵信貸人員營銷貸款。

2、要大力推進信貸方式創(chuàng)新。要通過積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應收賬款質押貸款、權利質押貸款、倉單質押貸款、客戶聯保貸款、企業(yè)主個人財產抵押貸款等信貸業(yè)務品種，切實解決企業(yè)貸款難問題。同時積極發(fā)展票據融資業(yè)務。結合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢，要積極推廣林權證質押貸款。要總結永安林權證抵押貸款業(yè)務的經驗，擴大辦理林權證質押貸款的金融機構和貸款數量。

四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對接的“金融平臺”，探索貨幣政策有效傳導方式，促進區(qū)域經濟金融協調發(fā)展。

2004年，三明市通過舉辦第三屆銀企資金供需見面會，第一次場內外金融機構與84家企業(yè)簽約，簽約金額達113億元。第二次與9家企業(yè)當場簽約，協議金額為1．96億元。目前履約率超過85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進項目與資金的銜接，實現經濟金融共同發(fā)展。

五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔保體系，加強對信用擔保機構的規(guī)范引導。一要逐步構建起以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系。我市除了發(fā)展政策性擔保公司外，還要制定有關優(yōu)惠政策，促進商業(yè)性擔保公司和企業(yè)互助擔保公司的發(fā)展；二要加強對信用擔保機構的規(guī)范引導。積極引導信譽好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協會，開展自律活動，建立風險補償機制，對較大貸款項目實行聯保、互保和再擔保；三要加大對信用擔保機構的政策支持和行政服務，每年安排財政專項資金對重點扶持的擔保機構給予補貼和補償，對擔保業(yè)務中涉及的土地抵押、股權轉讓等審批事項盡量簡化程序、降低收費、提高效率。

2、加強信用環(huán)境建設。要建立起政府主導的、社會各方共同參與的信用建設良性互動機制。一要在農村積極推進“信用村（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動；二要在城市開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”的試點；三要積極支持金融機構維護金融債權，協調司法部門加大行政執(zhí)法力度，強化對違約失信的查處；四要加快建立企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和社會信用服務系統(tǒng)，通過技術手段實施信用監(jiān)督和管理。

（作者為市政協委員、人民銀行三明中心支行經濟師）



振興三明老工業(yè)基地必須解決好三個問題

張奕清

一、關于發(fā)展策略問題

1、必須加強工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與管理。振興老工業(yè)基地要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。第一，實行經濟管理職能的戰(zhàn)略性轉變。通過從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)，由過去重點管理國有工業(yè)向宏觀上管好全部工業(yè)的轉變，當好工業(yè)發(fā)展的“領航員”和企業(yè)的“服務員”。第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重要議事日程，設立專門的機構研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施進行協調和日常管理。第三，確定科學合理的戰(zhàn)略目標，并適時動態(tài)調整。在符合國家產業(yè)政策和市場導向的前提下，政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要突出主導產業(yè)、主力企業(yè)、工業(yè)核心競爭能力的培植和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。第四，以科學合理的年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，加強和改進對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。主要運用宏觀調控手段，推動年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成，加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現。第五，以產業(yè)政策、市場為導向，支持和引導企業(yè)向戰(zhàn)略目標發(fā)展。對供過于求，生產能力嚴重過剩的行業(yè)和產品，除及時信息予以公開披露外，還要綜合運用經濟、法律、行政等手段，及時壓縮制止，避免更多企業(yè)繼續(xù)重復生產、建設。

2、必須解決好發(fā)展的切入點問題。市里提出要發(fā)展冶金、機械、林產三大產業(yè)集群，從比較優(yōu)勢看，冶金行業(yè)屬高能耗、資源型和污染型產業(yè)，其主導企業(yè)三鋼地處城市中心，給城市發(fā)展帶來巨大的環(huán)境壓力，加上資源、電力、運輸的瓶頸制約，重點要在產品結構調整和提高科技含量上做文章。機械行業(yè)發(fā)展速度滯后于沿海地區(qū)，總量偏小，且產品分布零散，多數企業(yè)都屬易于進入的領域，產業(yè)結構受制于人。從現狀看，我市紡織行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，總產值已突破40億大關，尤其是永安市的紡織業(yè)發(fā)展健康，該市紡織業(yè)已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產業(yè)鏈，集群端倪顯現。因此，確定一個產業(yè)集群必須進行科學的論證，要隨著產業(yè)的發(fā)展適時進行調整，應當把紡織工業(yè)應作為集群積極加以培育。

3、必須解決產業(yè)發(fā)展模式問題。三明是全省、全國的綠色城市，早期創(chuàng)建的全國文明城市至今仍有影響力，要用創(chuàng)“五城”的氣勢創(chuàng)出經營城市的綠色品牌，因此，工業(yè)城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬立方米，業(yè)內人士估計加工產值在200億元以上。目前的現狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業(yè)1000多家，但產值上5億元的企業(yè)沒有一家，且多數企業(yè)停留在粗加工階段。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最終的結果是浪費資源。浙江一些沒有木竹資源的城市，規(guī)模超5億元的現代化木制品生產企業(yè)隨處可見，這種現象值得我們深刻反思。除了體制性問題外，我們還缺乏發(fā)展思路，要及早籌劃大林業(yè)發(fā)展格局，構筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個可資借鑒的發(fā)展模式，果蔬開發(fā)目前還是一塊處女地，要著眼于引進知名企業(yè)到三明進行綜合開發(fā)。今后的招商引資應立足于產業(yè)鏈的延伸和擴展來進行。林產工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化有著很強的關聯度，一頭連著廣大的農戶，一頭連著廣闊的市場，是我市的朝陽產業(yè)，是三明需要打響的一張王牌，是培育產業(yè)集群最具活力的切入點。

二、關于體制改革問題

1、加快國有企業(yè)改革改制的步伐。市屬國有企業(yè)改革要下決心并倒計時排出改制時間表，對重點骨干企業(yè)實行主要領導掛鉤制度。要扭轉企業(yè)經營決策層改制不主動的局面，破除因小群體的利益驅動造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制，分類指導、一企一策。改制過程中要全心全意依靠廣大企業(yè)職工，不能把職工置于改革的對立面，更不能求穩(wěn)怕亂而坐失良機。在政策許可的前提出，改革要依法依規(guī)，有情操作，不能在職工補償金上過于苛刻，應充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護改革。

2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。做大做強做優(yōu)中心城市必須要有主導產業(yè)的支撐，這是振興老工業(yè)基地的需要。三明市區(qū)發(fā)展空間狹小，沙縣設區(qū)要擺到重要議事日程，組織專門班子進行科學的規(guī)劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產業(yè)的支撐，產業(yè)旺人氣才會旺。金沙園的定位是高起點規(guī)劃、高標準建設、生態(tài)型開發(fā)，規(guī)劃面積18．7平方公里，而且產業(yè)發(fā)展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運、機場等交通運輸的樞扭，是發(fā)展工業(yè)的一塊熱土。

3、樹立科學發(fā)展觀，營造適宜的人居環(huán)境。振興老工業(yè)基地要與可持續(xù)發(fā)展緊密結合，處于市中心的企業(yè)要加快“退城入園”步伐，要加緊規(guī)劃，分步實施，按輕重緩急的原則排出時間表，實施“飛地工業(yè)”戰(zhàn)略。要正視市區(qū)環(huán)境污染問題，不可忽視市區(qū)一些大企業(yè)的污染，更不能走“先生產后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發(fā)展用地，不能產生生產與人居爭地的后果，努力營造好三明真山真水真森林的人居環(huán)境。三元和梅列兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設起點要高，入園項目必須堅持環(huán)評原則，不能再搞一園多區(qū)的園區(qū)發(fā)展模式，現有園區(qū)有必要進行整合。對入園項目要力戒“撿到籃子都是菜”現象，防止無選擇引進項目和重復建設，避免若干年后對企業(yè)和環(huán)境進行高代價的整治。

三、關于解放思想問題

1、要有切實可行的扶持政策。政策是發(fā)展的資源，市里必須整合現有政策，根據振興老工業(yè)基地的需要進行調整。振興三明老工業(yè)基地的政策更要從國家和省上去爭取，不能等上級拿政策、出政策。要組織一個專門班子認真進行專題研究，重點從發(fā)展項目、稅收、專項資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國家給東北老工業(yè)基地的政策，擬出一個適合三明實際的政策建議，積極主動向國家和省上匯報，促成政策盡早出臺。

2、要大力扶持民營經濟發(fā)展。目前，市區(qū)市屬產業(yè)結構性的矛盾、經濟發(fā)展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發(fā)展民營經濟這把鑰匙來開啟，民營經濟是振興三明老工業(yè)基地的杠桿，民營經濟對于解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、參與國有企業(yè)轉制過程中所起的作用是巨大的。必須把民營經濟的發(fā)展納入整個振興三明老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃中來，無論是企業(yè)改組、改造、技術革新、基礎建設，都要把改造國有企業(yè)、發(fā)展民營經濟和振興三明老工業(yè)基地聯系起來。

3、要加強與中央、省屬企業(yè)的合作。中央、省屬企業(yè)與三明市共同成長、共同發(fā)展、共同繁榮，為三明市的建設與發(fā)展作出了重要貢獻，在振興三明老工業(yè)基地中將扮演越來越重要角色，發(fā)揮不可替代的作用。中央、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)在產業(yè)上有很強的關聯性、互補性、配套性，要抓住這一共同點，從中央、省屬企業(yè)的優(yōu)勢出發(fā)，圍繞他們的主業(yè)和主導產品，主動接受他們的輻射，通過聯辦項目、發(fā)展配套產業(yè)、開發(fā)上下游產品，延伸產業(yè)鏈，建立產業(yè)群，做到壯大一個龍頭，帶動一批企業(yè)群，壯大一個產業(yè)，搞活一方經濟。要利用中央、省屬企業(yè)的產業(yè)、資產、體制、機制等方面的優(yōu)勢盤活市屬企業(yè)，支持中央、省屬企業(yè)通過增加投資、技術入股等方式，參與市屬企業(yè)產權流動重組與股權結構調整。鼓勵中央、省屬企業(yè)抓住市屬劣勢企業(yè)國有資本退出之機，采取托管、兼并、收購等形式，做大相關產業(yè)，培育新的增長點。要以最優(yōu)質高效的行政效能和服務水平，鼓勵和支持中央、省屬企業(yè)發(fā)展項目入園發(fā)展，積極主動促成項目落地。

4、要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情。進一步激發(fā)三明人“愛拼才會贏”的創(chuàng)業(yè)激情，通過廣泛的宣傳發(fā)動，在全社會形成共同為振興三明老工業(yè)基地獻計出力的氛圍。要進一步啟動民間資本，鼓勵和支持各界能人走進經濟建設的主戰(zhàn)場，去創(chuàng)業(yè)和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營造扶商、富商、親商、安商的發(fā)展環(huán)境，讓投資者能賺錢和有錢賺，以事業(yè)和產業(yè)廣納各類創(chuàng)業(yè)賢才。

（作者為市政協委員、民革三明市委員會委員）

針對我市煤價高漲的幾點措施

李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業(yè)的重要基礎能源材料，其銷售價格的變化趨勢，直接影響企業(yè)生產經營和贏利水平。近年來，由于各地經濟過熱等導致對煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲備，使煤價節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，對我市煤炭及用煤相關企業(yè)生產產生較大的影響。為此，提出幾點建議。

1、高度重視電煤供應問題，進一步理順電、煤、油的價格，使發(fā)電成本控制在一個合理的范圍。近期國家出臺的煤電聯動方案能否得到順利實施，關系到以后能否形成長效的價格機制。

2、規(guī)范煤炭市場秩序，加大對煤炭市場管理、煤炭質量、煤炭經營的監(jiān)督，堅決打擊以次充好和劣質煤炭的生產和經營者。

3、針對當前煤礦事故頻發(fā)，要進一步提高準入門坎，同時還要加強執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵企業(yè)按國家要求提取一定的瓦斯治理專項費和安全隱患治理費。

4、目前煤變油的技術已經日趨成熟并且日益被推廣應用，所以不排除日后在油價繼續(xù)上漲并超過一定水平使煤炭通過煤變油的應用使其需求提高，并使二者關聯程度更緊密。

5、進一步優(yōu)化能源結構、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環(huán)境污染沒有得到有效控制。隨著電力的發(fā)展，我市應根據自身特點，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來替代對原煤的直接消費，同時，分步對污染企業(yè)清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環(huán)境的化工產品、嚴格控制三廢排放量等措施。

6、結合工業(yè)結構調整，推進優(yōu)質、清潔、高效能源使用率。工業(yè)是能源消耗量最大的產業(yè)，節(jié)能潛力主要在工業(yè)部門。在發(fā)展節(jié)能型行業(yè)的過程中，合理調整工業(yè)部門結構，加強重工業(yè)特別是電力的生產和供應業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)四大高耗能行業(yè)的節(jié)能力度尤為重要。

7、進一步完善節(jié)約能源的政策和機制，繼續(xù)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的原則。一方面，我們要積極開發(fā)新能源；另一方面，要加強能源管理，充分利用能源，節(jié)約有限的能源。

8、依靠科學進步，進一步推動節(jié)能的技術改造。要采取有力措施用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，通過科技進步和對外開放調整產品結構，形成高附加值、低能耗的行業(yè)結構，從根本上改變我市大中型企業(yè)的能源消費結構，進一步提高能源利用水平。

9、適當增加符合安全條件、驗收達標的小煤礦復產。我市為數不少的小煤窯，安全事故較多，對資源和環(huán)境也多有破壞，但如果各級管理部門嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，多數小煤礦不僅不會成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產，吸納就業(yè)，開發(fā)利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調隊）

加強山區(qū)縣集貿市場建設

黃學舜

為充分發(fā)揮工商職能服務縣域經濟發(fā)展，##縣工商局針對當前集貿市場存在的突出問題，組織開展全縣性地集貿市場專題調研活動，進一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構建和諧的市場監(jiān)管機制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉(xiāng)集貿易管理辦法》或盡快出臺《市場監(jiān)督管理條例》，確立工商行政管理機關在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的法律地位；同時，以法律形式規(guī)范市場開辦者的設立條件、組織形式、管理職責、法定義務、法律責任等。通過立法，規(guī)范集貿市場各方主體行為，調整市場開辦者，進場經營者、市場監(jiān)管者三方之間的關系，建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的集貿市場。

2、建章立制，深化監(jiān)管。一是大力推行經濟戶口管理制度。建立完善轄區(qū)市場開辦者及進場經營者的“經濟戶口”，并與稅務、農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、銀行等部門信息聯網，實行跟蹤監(jiān)督，及時了解市場開辦者及經營者的經營情況，對其中問題突出的實施重點監(jiān)管。二是建立完善經營戶信用記錄制度。為對經營者實行動態(tài)、全方位監(jiān)督，實行經營戶不良行為記錄制度。通過一戶一卡形式，建立經營戶的信息記錄臺賬和計算機檔案。三是深化市場動態(tài)巡查制度。深化巡查機制，落實組織機構，充實巡查人員，明確職責任務，完善配套措施，建立起一支制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的市場巡查隊伍。四是建立商品質量監(jiān)管制度。強化對上市商品質量監(jiān)督，改善執(zhí)法裝備和商品檢測手段，提高對商品質量抽查和執(zhí)法監(jiān)管水平。五是建立市場監(jiān)管預警制度。加強行政指導，實行工商監(jiān)管由事后向事中、事前轉移的新型模式。通過教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場及經營者及時糾正失范行為。六是健全市場維權網絡。設立舉報投訴箱、投訴臺，公布“12315”舉報投訴電話，認真處理消費者投訴，及時、快速查處違法行為。

3、明確職責，落實責任。按照“誰開辦、誰負責”的原則，牢固樹立市場開辦者“第一責任人”的觀念，應做到：時刻保證市場設施優(yōu)良，制度完備；主動協助工商部門進行監(jiān)管執(zhí)法；協助行業(yè)協會進行行業(yè)管理；平時負責督查市場內的安全秩序、管理秩序、衛(wèi)生秩序和經營秩序，并負責落實市場內不合格商品的召回制度和場內消費糾紛的先行賠償制度。版權所有