導語：如何才能寫好一篇科研項目及經(jīng)費管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：隨著國家不斷加大對高校科研經(jīng)費的投入，社會各界把更多的目光投向高校，對高?？蒲薪?jīng)費的使用也是日益關注。本文從分析高?？蒲薪?jīng)費管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預算編制、管理辦法的重構、管理和服務并重理念的提出、科研績效考核以及科研項目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當前高?？蒲?a href="http://m.wkeij.com/haowen/154885.html" target="_blank">經(jīng)費管理提供參考和借鑒.

關鍵詞：高校 科研項目 資金管理

一、 引言

近年來，國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強投入。

隨著對高?？萍纪度氲牟粩嘣黾?，高?？蒲薪?jīng)費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費管理制度和辦法，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。相關部門也逐漸加大對科研經(jīng)費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。

二、 存在的問題

（一）預算的功能還沒得到充分發(fā)揮

預算編制不夠合理、科學，預算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術手段，給預算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費在申報時必須按照預設的預算項目編報項目經(jīng)費預算，而根據(jù)高校會計制度要求，在核算科研經(jīng)費等經(jīng)濟業(yè)務時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預算項目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應關系。比如“數(shù)據(jù)采集費”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預算項目所對應勞務費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預算執(zhí)行中，有些預算項目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預算總額”。

（二）科研經(jīng)費管理缺乏一個統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項目根據(jù)經(jīng)費來源的不同分為縱向項目和橫向項目?？v向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應的管理辦法。多種經(jīng)費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經(jīng)費進行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費，經(jīng)費的所有權和使用權都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務、科技處等部門的服務職能，弱化了這些部門的經(jīng)費管理職能，雙方力量懸殊，導致高校經(jīng)費管理相關部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。

（四）科研項目經(jīng)費績效管理有待加強，資金使用效益偏低

部分科研項目資金存在超預算范圍、超支出標準使用的現(xiàn)象，如勞務費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關的辦公費用等。科研項目經(jīng)費結余過大，結題不結賬現(xiàn)象依然存在，結余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。

（五）科研項目涉稅問題還比較突出

根據(jù)《財政部關于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經(jīng)費，可以開具資金往來結算票據(jù)，應為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務局卻認為這些經(jīng)費應該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準的技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓及與之有關的技術服務才屬免稅范圍。還有，稅務部門還要求高校就科研經(jīng)費結余繳納企業(yè)所得稅，我們認為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務成本進行核算，包括科研經(jīng)費，高校對科研用房、水電費、固定資產(chǎn)使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經(jīng)費的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結余并不是最終的項目結余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對策分析

（一）科學編制預算，完善預算調(diào)整程序

由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執(zhí)行預算。同時，根據(jù)科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協(xié)作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強化預算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費管理辦法

國家相關科研經(jīng)費管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費開支范圍，規(guī)范項目實施單位行為。

（三）加強財務信息化水平

通過財務管理軟件，對預算項目和會計科目進行對應和分析歸集，使科研經(jīng)費報表能夠直接從財務賬上取數(shù)，便于及時向管理部門和項目負責人提供經(jīng)費分預算項目的使用明細，及時糾正執(zhí)行中的偏差，保證預算執(zhí)行的科學性。

（四）進一步做好科研經(jīng)費管理和服務工作

要加強對科研經(jīng)費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務處和科技處在經(jīng)費管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認真執(zhí)行國家相關經(jīng)費管理制度，嚴格審核各項經(jīng)費的開支標準和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點加強對科研項目外協(xié)經(jīng)費的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務工作，服務和管理并重。要加強科研服務隊伍建設，在財務處、科技處和各院系設立專、兼職的科研服務崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務培訓工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關人員熟悉掌握科研管理的相關政策規(guī)定，按照相關法律法規(guī)開展科研活動、依照預算合理使用經(jīng)費。

（五）建立科學高效的科研績效管理機制

進一步明確高?？冃ЧべY的政策范圍，建議科研勞務費和科研績效支出不占學校總績效；根據(jù)高校科研項目的實際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結果管理，弱化項目結轉(zhuǎn)結余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項目社會效果和經(jīng)濟效果好的，其項目結轉(zhuǎn)結余允許用于安排其他科研活動的直接支出。

（六）要進一步落實科研項目的稅收優(yōu)惠政策

稅務部門要和財政部門加強協(xié)調(diào)，就高校科研項目涉稅問題出臺相應管理辦法，明確高校科研項目的征稅范圍。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項目的結余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應根據(jù)科研項目的研究周期的凈結余征收，而不能簡單按各項目年末結余征收。Z

參考文獻：

1.國家統(tǒng)計局，科學技術部，財政部.全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[R].2013.

篇2

【關鍵詞】高校；科研經(jīng)費；管理模式

高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結合點，是開展科學研究和技術創(chuàng)新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔的科研任務日益增多，不僅增加高校的收入，促進高校學科建設與高質(zhì)量人才培養(yǎng)，也提升了高校綜合實力和競爭力。本文對當前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，探討新時期高?？蒲薪?jīng)費管理模式的基本思路。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)在及存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費管理機制不完善

由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經(jīng)費的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會等部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，也有社會其他部門和企業(yè)進行科研合作、咨詢及技術轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費[1]。目前對于縱向科研項目經(jīng)費的管理方法，嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法和科研項目預算開支進行管理；橫向科研經(jīng)費是參照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》中強調(diào)的“建立和完善校內(nèi)橫向科研管理辦法，切實加強橫向科研經(jīng)費管理”執(zhí)行。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財務管理和會計核算帶來不便。

（二）科研項目成本核算不準確、完整

高校科研項目的成本費用主要是直接費用和間接費用和協(xié)作研究費用構成。其中，直接費用包括人員費、設備費、差旅費等；而間接費用包括管理費、水電費、支付依托單位課題的人員費用和其他行政管理費用支出、現(xiàn)有儀器和房屋的使用費和折舊費等。而實際上科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯(lián)的，科研項目所用的房屋使用費、儀器設備折舊費、實驗材料費、水電費、科研人員工資、獎金等都不計入科研成本，從教學事業(yè)費用中列支；學校按科研收入提取的管理費，一部分用于支付墊付的水電費、折舊費等，一部分成了科研部門的日?；顒咏?jīng)費[2]；高校教學和科研活動往往是相互交叉進行，難以合理區(qū)分教學、科研各自承擔的費用比例，造成科研經(jīng)費成本核算不準確、不完整，在很大程度上影響到科研項目績效評價的準確性。

（三）忽視了的固定資產(chǎn)的管理

高校在用科研經(jīng)費購置的儀器設備和圖書資料嚴重失控。目前高校實行“統(tǒng)一領導，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產(chǎn)管理部門，財務管理部門多頭管理現(xiàn)象，造成又管又不管的狀況；財務賬面只是反映資產(chǎn)的金額，不知道設備購置、利用率是否合理，設備管理部門只是負責購置設備的數(shù)量、品種，資產(chǎn)驗收入庫后，都屬于課題組或負責人保管使用，特別是在人員工作調(diào)動時，不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設備時，為了避開固定資產(chǎn)的驗收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發(fā)票，造成學校國有資產(chǎn)的嚴重流失。

（四）科研項目經(jīng)費結題管理有待規(guī)范

高?？蒲许椖科毡榇嬖谥蒲许椖恳淹瓿桑⑼ㄟ^項目驗收評估，但在該科研項目支出中不作結賬處理，結余資金仍按原有科研項目經(jīng)費進行管理的現(xiàn)象，這就是所謂的“結題不結賬”。由于現(xiàn)有的高校財務管理模式的缺陷，導致科研項目預算不細化，管理不科學，支出彈性大，為科研項目不結題提供了可能。許多科研項目中固定支出不能進行清理，結余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費。而且科研項目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會計信息的真實性，也影響了科研項目的經(jīng)費使用效率和效果，同時也增加了財務人員會計核算及管理的難度。

（五）科研經(jīng)費項目管理與業(yè)務管理、財務管理相脫節(jié)

高?，F(xiàn)行的科研管理體制是科研部門負責項目的申請、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經(jīng)費的會計核算、監(jiān)督；項目負責人負責項目的預算、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費?？萍脊芾聿块T側(cè)重于科研項目的數(shù)量和成果。財務部門側(cè)重于科研經(jīng)費的核算，不了解項目的預算和進展程度。這就會造成管理部門之間都從各自角度出發(fā)開展科研管理工作，而科研項目的業(yè)務狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀況。

二、新時期高?？蒲薪?jīng)費管理模式的基本思路。

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費財務管理制度

高校應根據(jù)教育部、財政部的新規(guī)定有關規(guī)定，結合學校實際情況和自身特點，制訂一套嚴格的科研管理辦法。對于縱向科研經(jīng)費應根據(jù)《教育部關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟方碳糩2012]14號文件中的規(guī)定，“按照國家各級各類科技計劃和經(jīng)費管理的有關規(guī)定和項目合同（計劃書）要求使用經(jīng)費，對項目實施全過程進行科學規(guī)范管理”[3]。加強科研外協(xié)費的轉(zhuǎn)撥管理，課題負責人不得以科研協(xié)助之名，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人賬戶，將科研經(jīng)費挪作它用。對橫向科研經(jīng)費應嚴格按照合同執(zhí)行，制定適合本學校的科研經(jīng)費管理實施細則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項目經(jīng)費應全額納入學校財務統(tǒng)一管理，不得設立賬外資金、“小金庫”。

（二）建立嚴格的科研經(jīng)費支出審批制度

高校應根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校的實際情況和特點，制定一套操作性強的科研經(jīng)費支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費和開支標準，實行“統(tǒng)一領導，分級管理，責任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度。實行項目負責人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經(jīng)費大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高?？蒲薪?jīng)費課題負責制，簡化財務審簽程序，只要在科研經(jīng)費預算范圍內(nèi)的支出，只需項目負責人和院系領導簽批就能報銷。同時緩解了科研經(jīng)費簽批程序多，報賬難的問題。

（三）規(guī)范高?？蒲谢顒又械馁Y產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

高校對于科研活動中固定資產(chǎn)的管理，除科研項目合同規(guī)定外，凡是使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。高校按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定對其核算、管理和處置，以達到“統(tǒng)一管理，資源共享”，避免資產(chǎn)的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合學校進行固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報損等購置，尤其在項目結題時，及時辦理資產(chǎn)的移交、清理、變更手續(xù)，防止帳外固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。

（四）建立科研經(jīng)費多級管理財務核算體系

高校財務部門應結合國家有關規(guī)定，從本學校的實際出發(fā)，利用財務核算軟件設置科研經(jīng)費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經(jīng)費多級管理財務體系采用縱向經(jīng)費嚴格執(zhí)行預算控制，橫向經(jīng)費執(zhí)行比例控制的辦法。具體就是在財務核算體系中，對每一項科研經(jīng)費設置四級明細代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費；二級碼為部門代碼，即科研項目所屬院系；三級碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級碼為預算分級代碼或比例代碼，即縱向項目預算中支出明細科目或橫線經(jīng)費中比例控制的明細科目。這種多級管理模式代碼的設置，使每一個項目從立項到結題在財務核算體系內(nèi)都有完整的、獨立的核算流程。當科研項目結題時，按照真實的財務數(shù)據(jù)編制科研項目決算表，其數(shù)據(jù)與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數(shù)據(jù)使用。實現(xiàn)了對科研項目的事前控制、事中控制、事后控制。

科研經(jīng)費多級管理的財務核算體系，不僅符合科研經(jīng)費管理科學化、精細化的要求，還為財務部門與科研人員之間搭建實時溝通的橋梁，把科研經(jīng)費執(zhí)行情況通過學校網(wǎng)絡平臺及時反饋給科研人員，同時極大簡化了會計核算手續(xù)，最大限度地為科研人員服務[4]。

（五）制定配套的科研項目結余經(jīng)費管理辦法

高校應按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高校財務制度的規(guī)定，對已經(jīng)完成并通過驗收的科研項目結余資金進行審核、結算?？蒲胁块T要及時和財務部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內(nèi)科研經(jīng)費的結賬管理辦法，加強對項目剩余經(jīng)費的管理，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經(jīng)費的使用方向。課題負責人應嚴格執(zhí)行簽訂的科研合同，按規(guī)定時間辦理結題手續(xù)，及時清理結題經(jīng)費，避免長期掛賬報銷，因特殊原因確實延期結題的，必須按程序提前辦理科研延期手續(xù)[5]。對于不按時間結題的項目，除國家有明確規(guī)定的結余資金退回撥款單位外，學校有權收回結余經(jīng)費，并設立“科研發(fā)展基金”科目，歸集已經(jīng)結題項目的結余經(jīng)費，用于引進人才，其他研究發(fā)展項目的啟動經(jīng)費基金、科研儀器設備的運轉(zhuǎn)的維護等。高校還應建立經(jīng)費結余獎懲制度，鼓勵將結余經(jīng)費用于自主課題研究方向，積極開展科技創(chuàng)新。

總而言之，在高科技發(fā)展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發(fā)隊伍，科研經(jīng)費必將逐年增長。因此，我們必須用發(fā)展和積極的眼光，本著高校自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點，不斷積極地探索適合自己學校科研經(jīng)費管理的新模式、新途徑，從預算、執(zhí)行、核算各個環(huán)節(jié)加強科研經(jīng)費的財務管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，使高?？蒲泄ぷ鞒掷m(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁菊芳.高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管存在問題及對策分析[J].會計之友，2011（10）.

[2]周蘆慧.基于績效管理下的高?？蒲泄芾斫?jīng)費財務管理[J].會計師，2011（11）.

[3]教育部關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖?教技[2012]14號.

篇3

[關鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費；績效管理；改進措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073

1 醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

醫(yī)院的科研經(jīng)費包括縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費及醫(yī)院配套經(jīng)費，科研經(jīng)費管理實行項目負責人負責制。項目負責人負責做出科研項目經(jīng)費預算，經(jīng)分管院長審批后，分別報醫(yī)院科教科、財務科備案。按有關規(guī)定及時辦理項目結題及結賬手續(xù)。經(jīng)費使用時嚴格按照經(jīng)費預算計劃以及上級和醫(yī)院科研經(jīng)費報銷程序辦理，按有關規(guī)定及時辦理項目結題及結賬手續(xù)，審計科對結題項目進行審計。

科研經(jīng)費收入包括：科研經(jīng)費撥款和科研事業(yè)收入，及上級要求和課題需要的配套經(jīng)費。凡是以醫(yī)院名義取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源屬何渠道，均應列為醫(yī)院收入，必須全部納入醫(yī)院財務科統(tǒng)一管理、集中核算、單獨設賬，并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人無權截留、挪用?？蒲薪?jīng)費支出包括：設備費、材料費、測試化工加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等?？蒲薪?jīng)費實行項目負責人“一支筆”審批開支制度，根據(jù)項目進度和經(jīng)費預算合理安排經(jīng)費支出，保證專項科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。用于課題研究的日常開支按醫(yī)院報銷管理規(guī)定報銷，科研材料、試劑、儀器設備等的購置，由課題負責人提出申請，分管院長批準報院采購，納入醫(yī)院統(tǒng)一物資采購管理流程進行采購，領用時沖減其經(jīng)費。設備納入固定資產(chǎn)管理，由科教科設賬單獨管理，嚴禁私自購買設備物資。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題

（1）個別試劑未經(jīng)醫(yī)院采購入庫驗收，自行采購直接報銷，不符合醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法。

（2）科研經(jīng)費發(fā)票戶頭均開具單位，但是分別轉(zhuǎn)賬給個人或現(xiàn)金支付，不符合會計工作基礎規(guī)范和現(xiàn)金管理辦法。

（3）發(fā)票上出現(xiàn)禮品費、日用品等字樣，超出科研經(jīng)費開支范圍。

（4）個別的科研項目，未到科教科登記進行管理。

（5）已結題的科研項目剩余的科研資金掛賬未處理。

（6）有的項目只開一張實驗室的發(fā)票，沒有明細支出。

3 醫(yī)院科研經(jīng)費管理的改進措施

3.1 規(guī)范管理，制定明確的《科研經(jīng)費管理辦法》

醫(yī)院發(fā)展靠管理，管理靠規(guī)范，規(guī)范依據(jù)有效的規(guī)章制度。為了保證醫(yī)院科研經(jīng)費使用合理，按照國家有關科研管理規(guī)定，結合醫(yī)院實際情況，應制定《科研經(jīng)費管理辦法》，明確科研課題經(jīng)費管理方式、經(jīng)費的分配、經(jīng)費開支范圍、經(jīng)費的使用及審批權限、結題經(jīng)費的分配等具體操作辦法，使此類經(jīng)濟事項執(zhí)行都有法可查，有據(jù)可依。

3.2 利用信息化手段加強科研經(jīng)費管理

隨著科研規(guī)模的不斷擴大及現(xiàn)代化科研管理工作的需要，為提高工作效率，利用計算機信息技術，建立一個良好的信息溝通平臺，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化管理顯得尤為重要?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)集成項目申報業(yè)務、項目立項業(yè)務、人員專家資料庫、經(jīng)費管理業(yè)務、項目實施管理和成果管理，實現(xiàn)項目資源上的人、財、物的全面管理和項目滾動管理的全程跟蹤?？蒲泄芾聿块T及課題負責人均可通過網(wǎng)絡實時查看科研經(jīng)費使用情況和結余情況?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的建立，能滿足管理層的需求，有效實現(xiàn)醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率和保證科研信息完整性。

3.3 相關部門加強科研經(jīng)費的事前、事中、事后管理

醫(yī)院科研部門負責科研項目的立項、審批及合同、檔案管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目預算以及有關財經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費，按合同約定如期完成科研項目。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

3.4 做好科研經(jīng)費實物資產(chǎn)的管理工作

醫(yī)院為開展科研項目而以科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)及試劑等消耗材料應歸醫(yī)院所有。課題組提出購買科研用的儀器設備前應進行充分的可行性論證，科研管理部門要對整個醫(yī)院的科研用儀器設備資源調(diào)配考慮后確定是否必須購買。并按照醫(yī)院正常采購流程執(zhí)行預算、審批、購置、驗收及入庫等手續(xù)。2012年實施的新《醫(yī)院會計制度》已將科教項目收支單獨核算，其形成的資產(chǎn)及產(chǎn)生的消耗都將與醫(yī)院醫(yī)療收支項目分開核算。故筆者建議科研管理部門應建立科研儀器設備及庫存物資臺賬，指定專人保管，并定期進行資產(chǎn)清查。當科研項目結題后，如所購資產(chǎn)不再為科研項目所用，轉(zhuǎn)為醫(yī)療項目使用，科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。

3.5 建立課題及時清理制度，防止結題不結賬，賬面長期掛賬情況

醫(yī)院科研項目結余經(jīng)費管理方面存在的普遍問題是結題不結賬。針對這一問題，筆者認為應制定具體的科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確科研項目結賬時間和節(jié)余經(jīng)費的分配辦法，以提高科研經(jīng)費的使用效益。各類科研項目必須按合同或協(xié)議的要求按時結題驗收或鑒定，特殊情況需推遲結題的，須按合同約定時間提前向科研管理部門提出申請，并經(jīng)提供資金方同意后方可執(zhí)行。對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目，醫(yī)院有權按照院內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定進行處理。

3.6 加強科研項目成果的審核登記工作

現(xiàn)行醫(yī)院許多科研項目只注重科研資金的收支管理，疏忽了科研成果的登記管理工作?？蒲许椖拷Y束后經(jīng)驗收形成科研成果，應及時向科研管理部門提交結題申請、科研成果、驗收報告、結題報告等資料進行歸檔?？蒲泄芾聿块T需對科研成果進行審核登記，可申請專利的及時申請專利，并提請財務部門納入無形資產(chǎn)科目核算；不宜申請專利的采取措施保護。醫(yī)院科研管理部門還應建立科研項目績效評價機制，提高科研項目的效果。并制定相關制度，防懲醫(yī)院相關人員侵害他人科研成果、私自轉(zhuǎn)讓或許可使用醫(yī)院的技術產(chǎn)權。

篇4

【關鍵詞】高校;科研經(jīng)費;管理

高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入,高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,2007年高校科研經(jīng)費支出已占全部支出的30%,科研經(jīng)費來源也日趨多元化。高?？蒲薪?jīng)費管理是否有效,事關科研項目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進一步提升。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

(一)科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

高?？蒲谢顒拥墓芾戆▋煞矫?科研項目管理和科研經(jīng)費管理,科研部門負責科研項目管理和合同管理,財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算。但很多高校的科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息,不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況,把經(jīng)費管理的責任全部推給財務部門,財務部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題,從而導致科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體,缺乏部門之間信息的溝通與配合。

(二)經(jīng)費開支不合理

很多高校沒有制定專門的科研經(jīng)費財務管理辦法,或者管理辦法不具體,缺乏操作性,在實際的報銷工作中,經(jīng)常引發(fā)科研人員和財務人員的矛盾。一些高校在科研經(jīng)費支出中控制審核不嚴,導致科研經(jīng)費開支中招待費、勞務費等支出比重偏大;結題項目不進行財務結算現(xiàn)象普遍,導致資金的閑置與浪費;所購電腦、儀器等設備在使用過程中缺乏監(jiān)管,遺失、報廢也不辦理相應的手續(xù)。

(三)存在管理過寬和過嚴并存的現(xiàn)象

目前高校科研經(jīng)費主要分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩種類型。對縱向課題,因為國家自然科學基金委員會、教育部等項目管理單位審查較嚴,高校都加強了監(jiān)管,但也有些過頭,如不少高校規(guī)定,調(diào)研差旅費必須有來回程票才可以報銷,只有單程票不允許報銷。而對于橫向課題,由于沒有人審查經(jīng)費的使用情況,所以,使用比較隨意,管理較松,高校財務部門對經(jīng)費的用途沒有太多的限定,只要是發(fā)票都可以報銷。這樣做存在一些風險,一旦項目不能按期完成,或委托方不滿意,學校就會承擔責任甚至面臨法律訴訟。

(四)獎勵措施不夠

既然經(jīng)費的使用事關國家創(chuàng)新能力的提高,那么,獎勵科研經(jīng)費的合理使用,就有助于創(chuàng)新性成果的出現(xiàn),有助于科研水平的提高。目前,各高校對拿到科研項目有獎勵,但是對科研經(jīng)費的合理使用無獎勵,顯得不配套,導致只注重拿項目,不注重項目的過程管理,這不利于高校履行其科技創(chuàng)新方面的職責。

(五)審計力度不夠

長期以來,高校對科研經(jīng)費的審計重視不夠,內(nèi)部審計的重點大多放在財務收支、基建、經(jīng)濟責任等方面,國家審計機關對高校的審計也主要關注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經(jīng)費的審計,但實施審計的隨意性較大,沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

(一)建立科研項目管理聯(lián)動機制

高校須從宏觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),在科研管理部門和財務部門之間建立起聯(lián)動機制?？蒲泄芾聿块T在科研項目承接后,應及時向財務部門傳遞相關的信息,并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作;財務部門在進行日常的科研經(jīng)費報銷過程中也應及時向科研管理部門反饋信息?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理應密切配合、相互促進,最好能建立起一個雙方能共享的信息系統(tǒng),便于適時跟蹤管理。

(二)制定科學合理的科研經(jīng)費財務管理辦法

高?？蒲泄芾聿块T和財務部門應共同研究制定專門、具體的科研經(jīng)費財務管理辦法,嚴格核定科研經(jīng)費的開支項目、開支范圍和開支標準,特別是對縱向科研項目中的勞務費、招待費等制訂嚴格的開支比例,嚴格控制與課題不相關的費用支出。資產(chǎn)管理部門也應對科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)進行定期清查,防止資產(chǎn)的流失。另外,要加強科研經(jīng)費結題管理。科研項目結束或通過驗收后,高?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息,財務部門應及時敦促項目負責人在規(guī)定的時間內(nèi)辦理結賬手續(xù),避免長期掛賬,及時處理科研結余經(jīng)費,防止科研資金的浪費與流失。

(三)實行科研項目的分類管理

縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費來源不同、性質(zhì)不同,使用范圍也有所不同,在財務管理上應有所區(qū)別?？v向科研經(jīng)費必須嚴格用于科研項目的研究過程,要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求,嚴格控制經(jīng)費的開支。但在實際操作過程中,不能過于僵化、刻板,只要是用于本項目的開支,可以在不違反財經(jīng)紀律的前提下,根據(jù)實際情況靈活處理。而對于橫向科研經(jīng)費,在經(jīng)費開支范圍和開支標準等方面,可以相對寬松。

(四)逐步完善科研項目獎勵機制

高?？蒲泄芾聿块T應會同財務部門、人事部門、資產(chǎn)管理部門建立有效的科研項目獎懲機制。高校應鼓勵用科研經(jīng)費購置電腦、實驗室儀器設備等,鼓勵節(jié)約,對經(jīng)費結余實行獎勵,鼓勵用科研結余經(jīng)費來解決自主課題經(jīng)費短缺問題。學校應對符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎勵,或作為年度考核加分的考慮因素,與其獎金收入掛鉤,從而提高科研人員的積極性。

(五)加大對科研經(jīng)費的審計力度

在科研經(jīng)費的使用過程中應加強審計監(jiān)督,充分發(fā)揮各級審計部門的作用。審計部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價,對科研經(jīng)費的使用提出建設性的意見或建議。國家審計機關和項目管理部門要不定期地對高?？蒲薪?jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進行檢查監(jiān)督,尤其是縱向科研項目經(jīng)費,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時也應加強學校內(nèi)部審計監(jiān)督,學校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計項目納入年度審計工作計劃,實行定期檢查和抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。

【主要參考文獻】

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[2] 孫幼飛,石天明.高校科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題及解決措施[J].事業(yè)財會,2007(2).

篇5

(一)項目預算項目預算一般由項目(課題)負責人與單位財務人員共同編制，預算應根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎設施條件、資源的配置以及課題研究的需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，按照經(jīng)費支出科目，在科學的預測、估算基礎上編制。實際執(zhí)行中存在一些難題，其主要原因：

一是科研工作的不確定性強，難以象工程和產(chǎn)品一樣比較準確地預測其進度、制定預算；二是國家財政在核撥的科研單位基本支出預算中沒有核定足夠的人員經(jīng)費，留有較大的缺口；三是國家核撥的人員經(jīng)費預算沒有體現(xiàn)出不同學科、不同單位、不同地區(qū)等之間的差別，也很難準確量化其差別，并判斷這個差額的合理性；四是現(xiàn)行的工資制度及標準嚴重脫離人才市場行情，難以調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性；五是科研單位的管理費核算的內(nèi)容多，不確定因素大，很難準確控制；六是各單位具體情況不一樣，管理水平和能力也存在差異，加上不確定突發(fā)事情等都會增加管理費用支出。

(二)成本核算成本核算單位的選擇，調(diào)整的是科研活動的組織單位及科研人員的經(jīng)濟分配關系，對科研活動的開展具有很大影響。探索適合科研單位需要的合適的成本核算單位，是建立研究機構成本核算模式的首要任務。以中科院所屬的半導體所、空間中心、計算機所、理論物理所等不同類型研究單位成本核算單位需求情況看，不同類型的單位在成本核算對象的資金、人員規(guī)模上存在較明顯的差異。

根據(jù)《科學事業(yè)單位財務制度》規(guī)定，實行內(nèi)部成本費用管理辦法的科學事業(yè)單位的成本費用開支分為三個部分：直接費用，間接費用，期間費用。直接成本與間接成本、費用構成了科學事業(yè)單位的科研項目的研究成本，而期間費用，不再參與成本計算，直接轉(zhuǎn)入當期結余。實際執(zhí)行中存在一些具體問題，即使是直接成本，如原材料的領用，有的就難以在不同科研項目之間劃分，直接工資一個看似十分簡單的問題在實際操作中就難以確定。

(三)項目經(jīng)費這一難題突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是科研項目經(jīng)費管理規(guī)定政出多門，沒有統(tǒng)一規(guī)定。我國科研項目經(jīng)費由多個部門安排，各部門分別對自己安排的科研項目制定相應的經(jīng)費管理辦法；即使同一部門也會因科研項目的類型不同，制定出不同的經(jīng)費管理辦法。經(jīng)費來源渠道多元，核算要求不一，相互之間調(diào)賬，人為選擇制度就難以避免。

二是部分科研項目經(jīng)費管理規(guī)定內(nèi)容不完善。如設備購置費，雖然各項規(guī)定均明確允許列支設備費，但是科研設備價值高、使用周期長，設備購置費應如何在不同項目中分攤等現(xiàn)行制度中沒有明確。中科院某研究所有一個1400萬元科研項目，經(jīng)費預算中儀器設備費預算100萬元，該課題尚未完成，設備購置支出已達752.30萬元。再比如招待費、禮品費等能否在課題經(jīng)費中列支?比例多大?有些法規(guī)雖然對支出做出了規(guī)定，但規(guī)定之間不一致，容易引起混亂。

三是一些科研項目經(jīng)費管理規(guī)定脫離實際。如人員支出方面，一般制度規(guī)定只能列支5％～10％，最高的也只有15％，而中科院各單位基本事業(yè)費嚴重不足，控制人員經(jīng)費支出比例的規(guī)定形同虛設。中科院某研究所2006年底在職人員273人，離退休人員280人，近3年財政安排的基本事業(yè)費分別只相當于當年離退休費用和基本人員支出的53.46％、51.26％、61.05％，在優(yōu)先保證離退休人員經(jīng)費支出的情況下，科研人員70％的工資和部分津補貼只能由課題組承擔。據(jù)對2006年50個課題的支出情況統(tǒng)計，人員支出占項目支出比例普遍大大超過規(guī)定的5％～15％的比例，其中10個課題超過50％，最高的達到88.16％。

二、科研項目成本管理與核算完善對策

(一)編制和執(zhí)行科研項目預算第一，在繼續(xù)按照現(xiàn)行方式及標準核定項目預算的前提下，允許科研單位在人員經(jīng)費和管理費方面根據(jù)實際情況執(zhí)行，如實核算項目收支；第二，在控制科研單位人員費用總額的前提下，明確在科研項目成本項目中分攤的人員經(jīng)費和管理費必須是扣除基本支出預算后的余額；第三，預算項目管理和合同制管理并行并逐步向合同制管理轉(zhuǎn)變。依法簽訂合同，項目立項單位按預算標準項目預算，按合同撥付預算資金，科研單位和科研人員按照合同完成科研任務，立項單位的檢查控制以是否達到科研目標和關鍵指標檢查為主，項目經(jīng)費由預算單位按照基本會計制度和財務規(guī)定安排使用，改變目前過分強調(diào)收支檢查、忽視科研目標完成情況的狀況。提高預算編制水平，規(guī)范預算編制行為；第四，科學、合理的編制預算是成本核算的前提?？蒲许椖可暾堈撟C前，財務人員應協(xié)助課題負責人，根據(jù)課題研究的技術路線或思路，及完成課題費用支出科目，編制科學、合理的課題預算。

(二)探索科研項目成本核算的具體實施辦法一是建立更加科學合理的成本核算制度，需要明確劃分必須由基本事業(yè)費開支，不得分攤進入成本項目的成本費用范圍界限。二是按照相關性原則合理分攤間接費用。間接費用的分攤一般按照相關性原則，首先確定間接費用的受益單位，再根據(jù)受益科研項目的經(jīng)費收入、直接支出、房屋面積等進行分攤。例如中科院半導體研究所的間接費用具體分攤方法有三種類型：

一種類型是為全所服務的間接費用，按照科研收入分攤法和二次分攤法進行分攤。如集成技術中心為全所科研提供測試、加工服務的大型科研平臺，由于集成技術中心需要在超凈環(huán)境下運行，其運行費用較高，每年在350萬元以上。對中心的費用獨立核算，并按照科研經(jīng)費的收入分攤集成技術中心的費用。除了收入分攤法外，還有二次分攤法。如管理費用采用先按課題經(jīng)費收入或支出的比例進行一次分攤，對超過計提標準的管理費進行第二次補貼，即將分攤的管理費用超出國家專項經(jīng)費管理辦法的部分，使用研究所事業(yè)經(jīng)費進行補貼的做法。第二類是只有部分項目受益的費用按照受益對象核算。如水分析、環(huán)保處理費用等服務的對象是研究所的一部分課題，而不是全部課題，按照“誰受益誰分攤”的原則，對這部分間接費用進行管理與核算。第三類是既有整體受益也有部分項目受益的費用分攤。如房屋維修費用，采取兩種核算方法，一種方法是研究所計提了房屋修購基金的，由修購基金支付，不再進行分攤。另一種方法，為簡化核算程序，對費用按照預計的工作量進行劃分，對屬于房屋設施的維修費用并入房屋維修費用統(tǒng)一核算；對科研條件保障的維修保養(yǎng)費用并入空調(diào)運行按照超凈用房的面積確定分攤的比例統(tǒng)一核算。

(三)建立與固定資產(chǎn)耗費相適應的折舊制度在固定資產(chǎn)標準方面，可采用一般設備500元，專用設備800元現(xiàn)行標準，或直接采用企業(yè)固定資產(chǎn)2000元/臺件的標準；在折舊方法上，可采用直線法、年數(shù)總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等方法計提折舊；在折舊年限方面，可按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限執(zhí)行，或根據(jù)科研單位使用特點掌握的儀器設備使用壽命計提折舊。此外，對已經(jīng)提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，可以比照單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地一樣不計提折舊。折舊費用應誰使用誰負擔的原則計人有關項目成本，無人使用的，由資產(chǎn)部門及時處置變現(xiàn)。固定資產(chǎn)處置損失由原使用人和項目承擔。

篇6

關鍵詞：科研經(jīng)費 管理制度 結余資金

高校在科技興國戰(zhàn)略實施中任務艱巨。隨著科研項目、科研經(jīng)費迅速增加，資金來源渠道多樣化，為科研項目的經(jīng)費管理提出更高的要求。本文就科研經(jīng)費管理中存在的問題進行初步分析，并提出一些改進的建議。

1.目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

目前我國高校多采用科研項目歸研管理部門管理，科研經(jīng)費歸財務部門管理的方式。但是財務部門往往并不熟悉項目管理，只有在項目開支時才對項目情況有一定了解，不利于科研項目經(jīng)費的規(guī)范管理；而科研管理部門對項目預算編制缺乏科學指導，造成預算編制不合理，后期項目經(jīng)費管理不到位，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當、超支、報銷不合規(guī)等現(xiàn)象。

1.2學校管理不到位，教師過于依賴學校管理

學校雖然進行科研項目管理，但學校往往采用直線職能制約的管理組織結構，不利于職能部門之間的溝通，而且部門之間職能不明確，存在職能交叉現(xiàn)象，造成學校管理不到位；項目負責人重視專業(yè)技術，但對經(jīng)費管理不精通，對學校管理過于依賴。

1.3科研項目結余資金管理不規(guī)范

科研項目結題不結賬現(xiàn)象普遍存在，結余資金管理不規(guī)范，長期掛賬，資金浪費，為課題重復申請?zhí)峁┝藱C會，甚至課題負責人隨意支取，雖有制度但執(zhí)行力度不夠，影響國家科研投入的使用效果。

2.加強科研經(jīng)費管理的對策

2.1科研項目與科研經(jīng)費綜合化管理

科研主管部門、財務部門、項目負責人、院系等多部門聯(lián)動，加強科研項目管理、經(jīng)費管理，各部門各司其事、各負其責。財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理與會計核算，指導項目負責人編制項目預算書，監(jiān)督審查項目決算，在權限范圍內(nèi)規(guī)范課題組合理使用科研經(jīng)費，保證科研經(jīng)費合理使用。科研管理部門從項目初評、立項、執(zhí)行、結題等各個環(huán)節(jié)跟蹤檢查，保證科研項目任務有效落實，完成預期目標，推動項目成果轉(zhuǎn)化。項目負責人應按規(guī)定使用科研經(jīng)費，努力提升科研成果水平。各部門各負責人應密切配合，做好項目管理工作，力爭實現(xiàn)科研項目社會經(jīng)濟效益最大化。

2.2科研項目分類管理

不同類型的科研項目級別不同、重要性不同，因此在科研項目管理過程中應有的放矢，分類管理。對國家重點支持的、有望取得重大突破的科研項目應重點支持，對項目研究進度、預算執(zhí)行情況全程跟蹤管理，執(zhí)行過程中存在的問題應及時通報項目負責人，提出相應對策，保證項目順利實施；對一般縱向科研項目及橫向項目也應規(guī)范管理，力爭實現(xiàn)科研成果新突破。

2.3完善管理制度，強化約束機制

科研管理部門與財務部門應加強科研項目財務管理與監(jiān)督，并貫穿項目全過程。財務部門與科研管理部門之間也應加強溝通交流，即時了解項目經(jīng)費使用情況，杜絕違紀違法行為的發(fā)生，確?？蒲薪?jīng)費合法合理使用。

學校結合本校實際情況，制定內(nèi)部管理辦法，與國家管理辦法相配合，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應按照有關規(guī)定對相關人員給予處罰。對科研項目執(zhí)行良好，成果突出的項目給予獎勵。負責人在做好項目管理的同時也應積極配合，接受各方的監(jiān)督檢查。

2.4加強科研經(jīng)費結余資金管理

高校應根據(jù)學校實際情況，合理制定校內(nèi)科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確結余資金的用途，對科研項目結余資金加強管理，?？顚Ｓ?，不得跨項目使用經(jīng)費。

2.5加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合高校財務部門和設備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、清查等工作,特別是在項目結題時,應及時做好清理、移交等手續(xù),以防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失。學校資產(chǎn)部門應有權調(diào)配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享。

總之，高?？蒲薪?jīng)費管理是否科學與規(guī)范，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。通過對高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范管理，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效益，保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行，促進高?？蒲辛夹园l(fā)展。

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篇7

【關鍵詞】 科研經(jīng)費； 內(nèi)控管理； 風險點

高校內(nèi)部控制是指高校管理者圍繞既定的中長期辦學目標，為確保學校各項教育、科研事業(yè)有序運行，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低各類風險，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和對科技創(chuàng)新的不斷重視，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道不斷拓寬，科研經(jīng)費總量大幅增加，科研經(jīng)費已成為不少高校的重要資金來源之一。由于高校管理者對加強科研經(jīng)費的管理意識不強，科研經(jīng)費相關的配套管理制度辦法不健全，科研經(jīng)費使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經(jīng)費使用效益不高。近年來，高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用暴露出諸多問題。當前，高校很有必要建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理體系，更加注重科研經(jīng)費使用的規(guī)范性和效益性，從而調(diào)動廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營造高校良好的科研學術氛圍。筆者擬結合高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀，對高?？蒲薪?jīng)費控制的目標、經(jīng)費管理的風險點、經(jīng)費控制的重點以及科研項目經(jīng)費主要控制流程及控制對策建議進行分析，進而為構建高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制提出合理化建議。

一、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題

為真實地了解目前高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀，便于分析問題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對科研經(jīng)費的管理進行了問卷調(diào)查，并參照資料文獻及互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的其他省份高校的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制信息進行了綜合總結。從調(diào)查情況來看，高校在科研項目經(jīng)費管理方面主要存在以下問題和風險。

（一）科研項目經(jīng)費管理的重視程度不夠，科研經(jīng)費使用與管理理念錯位

根據(jù)調(diào)查結果，有相當大一部分高校參與科研經(jīng)費管理部門和人員不能充分認識建立健全科研內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義，往往認為按現(xiàn)狀也能把事情辦好，也沒有樹立科研經(jīng)費全過程管理的理念，普遍存在重項目申報，輕項目過程管理的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強，或者有私心、私利，就會導致內(nèi)部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果，使內(nèi)部控制制度形同虛設。

科研經(jīng)費是高校教育經(jīng)費的重要組成部分，應依照其他高等教育經(jīng)費嚴格、規(guī)范管理。但高?？蒲?、財務、科研管理乃至監(jiān)督部門人員在對科研項目經(jīng)費的使用與管理模式上還存在認識誤區(qū)：認為科研經(jīng)費是科研人員自己經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員自己的財產(chǎn)，不應“從嚴”而應“適當放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個人行為。可以說，“從寬”是高校對待科研經(jīng)費管理的普遍“心態(tài)”，財務部門、科研管理與監(jiān)督部門對科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導致科研經(jīng)費管理問題日益顯現(xiàn)。

（二）科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控制度不健全

在對江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經(jīng)費管理辦法，加強對科研經(jīng)費預算、成本和效果的控制的調(diào)查結果顯示，只有31%的人認為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認為一般，另17.3%的人認為有待完善，這也表明江蘇省高校對資金來源的另一重要渠道——科研經(jīng)費的管理比較欠缺，容易造成科研經(jīng)費使用效率低下，甚至出現(xiàn)科研違規(guī)和腐敗案件。

高?？蒲薪?jīng)費的使用與管理活動中，科研人員、科研管理、財務、資產(chǎn)和監(jiān)察審計部門都是參與管理的主體，管理活動是一項復雜的系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控制度不健全主要體現(xiàn)在：一是各管理部門職責不清，相互扯皮，導致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)“空白”；二是部分管理部門和人員認為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導致科研經(jīng)費管理“失控”；三是各部門對科研經(jīng)費的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制與協(xié)調(diào)機制。對于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對學科建設的支撐作用，一直以來對科研經(jīng)費管理相對較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵教師積極爭取科研項目為導向，在科研經(jīng)費管理上，特別是科研經(jīng)費預算、支出和結余管理方面的制度建設薄弱。

（三）科研項目經(jīng)費管理存在較高的風險

近年來由于科研管理不當導致的腐敗案件常見于報端，事實上也存在科研經(jīng)費相當部分被用于“公務費”、項目研究人員的人員費支出等，沒有全部用于真正的科學研究，沒有發(fā)揮應有的效益，更有甚者通過巧立名目，將經(jīng)費轉(zhuǎn)移到個人腰包。從強化科研項目經(jīng)費管理的角度看，科研項目經(jīng)費管理主要存在以下風險：

1.預算管理風險。一是預算編制不合理，項目申報得不到批準；二是項目經(jīng)費未按照預算規(guī)定的額度、支出類別、控制比例等要求合理使用，導致項目竣工結算無法報批。

2.財務管理風險。科研項目經(jīng)費未按照財務管理的要求建立專門的會計科目統(tǒng)一進行核算。

3.支出風險。一是支出事項與科研內(nèi)容不相關，存在潛在的風險；二是支出票據(jù)、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來的風險；三是資金轉(zhuǎn)撥違反規(guī)定造成風險。

4.采購風險?？蒲许椖恐性O計的儀器、材料、設備和工程建設未按照規(guī)定的程序?qū)嵤┐嬖诘娘L險。如：應招標采購但未履行招標手續(xù)。

5.資產(chǎn)管理風險?？蒲许椖拷?jīng)費購置的所有資產(chǎn)都屬于學校所有，不得作為科研項目組的私人所有，但現(xiàn)實中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國有資產(chǎn)納入個人腰包。

6.結題風險。由于多種原因，科研項目最終結果未達到預期目標而存在的無法解題的風險。

這些問題和潛在風險的存在，損害了高校形象，嚴重阻礙了我國高?？萍紕?chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對社會不良風氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項目經(jīng)費管理內(nèi)部控制體系。

二、完善科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制的對策及建議

科研項目經(jīng)費管理是指科研項目從申請批復、資金到賬、經(jīng)費合理使用到竣工驗收經(jīng)費決算的全過程管理?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)科研任務目標、管好用好科研經(jīng)費、合理控制各類風險而建立的一整套控制流程和措施。

（一）明確科研項目經(jīng)費控制的目標

1.合規(guī)、合法性?？蒲薪?jīng)費管理符合國家及有關部委針對科研項目經(jīng)費管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經(jīng)費收支在遵照項目申報預算的基礎之上，同樣要符合相關法律法規(guī)和有關制度的要求；科研經(jīng)費的增減、轉(zhuǎn)撥和結余等變更也要合規(guī)合法。

2.效益性?？蒲许椖颗鷾柿㈨棔r就規(guī)定了預期達到獲取成果，通過有效控制，合理使用科研專項資金，保障科研任務順利實施，達到預定的科研目標，爭取實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效果。

3.風險最小化。當前，由于對科研項目控制薄弱，高?？蒲薪?jīng)費的使用還存在諸多的問題，導致腐敗案件的產(chǎn)生，對項目負責人，乃至高校都產(chǎn)生了很多負面影響。建立健全科研項目經(jīng)費管理的相應內(nèi)部控制可減少科研活動中的風險。

（二）突出科研項目經(jīng)費控制的重點

按照科研項目經(jīng)費管理的流程，對科研項目經(jīng)費控制的重點有以下幾個方面：

1.預算編制和執(zhí)行。項目申請時，課題申報主要負責人結合科研的任務量，負責項目預算的編制，財務部門按照經(jīng)費管理的相關辦法，協(xié)助和指導課題主要負責人編制預算。“項目經(jīng)費來源和經(jīng)費開支預算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際”?？蒲许椖拷?jīng)費預算一經(jīng)批復，必須嚴格按預算規(guī)定的開支范圍和進度執(zhí)行，不得超預算開支費用。批復后的預算一般不作調(diào)整，確需調(diào)整，應按照規(guī)定程序進行審批。

2.科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥?？蒲薪?jīng)費轉(zhuǎn)撥要嚴格按照合同約定，必須經(jīng)學?？蒲泄芾怼⒇攧詹块T共同審核，科研項目負責人應該向?qū)W校職能部門提供該科研項目的批復、合同和項目經(jīng)費本。杜絕層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費、借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費的支出。科研經(jīng)費的支出要符合開展科研活動的實際需要，各項支出應與科研任務具有相關性，不得列支無關的支出，不得虛構經(jīng)濟業(yè)務或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費；各支出項目進行財務報銷時必須提供真實、合法的票據(jù)，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。

強化大額支出管理。建立科研經(jīng)費大額支出專項內(nèi)部控制制度，按照控制制度的要求超過一定額度的科研經(jīng)費支出必須經(jīng)過各個部門和各級人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對利用科研經(jīng)費購置大型設備的應嚴格執(zhí)行學校相關采購程序，強化專家論證的必要性，不得違反國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度。

強化支出中項目勞務費、評審費、專家咨詢費、國際交流費和會議費的管理。對于這幾類費用，批復的項目預算和相關管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項目組負責人編制經(jīng)費預算和支出相關費用時，不得隨意編列和列支，嚴格勞務費、專家咨詢費和評審費的支出控制，對于涉及到人員支出的費用，發(fā)生相應支出時，必須由本人簽收或匯入本人個人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時依法繳納個人所得稅。

4.科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)，應嚴格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，資產(chǎn)權屬均為國有，要納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。

（三）建立科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制流程

科研項目經(jīng)費控制應當以科研項目立項開始作為切入點，以科研經(jīng)費資金流控制作為主線，從科研項目預算編制、合同簽訂、經(jīng)費到賬、資金管理和使用一直到項目竣工結算結題上報，貫穿科研項目管理的全過程。其流程見圖1。

（四）強化科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制措施

1.強化參與項目管理主體人的責任?？蒲许椖拷?jīng)費管理的第一責任人是項目負責人，其對所承擔項目經(jīng)費的使用和管理負主要責任，應嚴格按照科研項目經(jīng)費管理辦法和批復的預算使用經(jīng)費，自覺接受校內(nèi)外有關部門的監(jiān)督和檢查，確保科研經(jīng)費使用真實、有效和合理，對未按照有關辦法執(zhí)行的承擔經(jīng)濟和法律責任。

學?？蒲泄芾聿块T對科研項目進行統(tǒng)一管理主體，具體負責科研項目日常管理，包括立項和簽約、合同管理和預決算管理等工作程序，督促項目負責人按照項目立項通知書、合同和項目預算開展科研工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。

學校財務部門是對科研項目經(jīng)費的財務管理、會計核算和項目結算工作主體。財務部門主要負責制定和完善科研項目經(jīng)費財務管理制度、審批報銷流程等；指導項目負責人編制項目預算、決算，指導、監(jiān)督項目負責人在其權限范圍內(nèi)科學、合理地使用科研經(jīng)費。

學校審計部門加強對科研項目經(jīng)費的日常審計監(jiān)督，每一項科研結題經(jīng)費結算上報須經(jīng)過審計部門審簽。

2.構建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經(jīng)費會計核算和審核制度。學?？筛鶕?jù)實際情況，在財務管理部門或科研管理部門設立專職會計崗位，協(xié)助項目負責人科學、合理、真實地編制項目預算；按照科研經(jīng)費財務管理要求設立統(tǒng)一的會計賬戶，對取得的各類科研經(jīng)費全部納入財務管理，做到專款專用；對科研經(jīng)費使用提供全過程服務，加強科研項目的核算和審核，同時加強財務日常監(jiān)督，確保核算內(nèi)容和財務信息的真實、準確和完整。

3.暢通信息與溝通渠道。利用計算機信息技術，建立一個良好的信息溝通平臺，對項目立項、經(jīng)費到賬、經(jīng)費使用和結余等情況在項目負責人、科技部門、財務部門和審計部門等參與管理主體的項目信息管理中予以公開，及時了解和掌握經(jīng)費使用情況。

4.建立科研經(jīng)費監(jiān)督檢查制度。項目組負責人應按照科研經(jīng)費管理制度，加強對項目經(jīng)費使用進度、合規(guī)性自查；項目研究結束或通過驗收后，對照批復的預算，及時辦理結題結賬手續(xù)。學校科研、財務和審計部門要加強交流、溝通、緊密合作，定期對科研合同簽訂、經(jīng)費使用、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以指正，盡早、盡可能在校內(nèi)得到解決，確保科研經(jīng)費合理使用。

5.建立科研項目結題經(jīng)費決算審計制度。每一項科研項目結題上報前，由項目負責人編制經(jīng)費決算，經(jīng)科技部門、財務部門審核后，報學校內(nèi)部審計機構對經(jīng)費決算進行審計，審計的重點為：預算執(zhí)行情況、經(jīng)費支出的合規(guī)性、結余資金的處理等。

6.建立項目風險責任制度。為防止項目不能很好、如期實施，按照項目總金額對科研項目經(jīng)費設定一定比例的風險責任金，各種科研項目若出現(xiàn)失敗風險，根據(jù)約定的風險責任予以賠償。

7.建立科研經(jīng)費管理獎懲激勵機制。根據(jù)項目組織、管理和完成情況，對科研經(jīng)費管理規(guī)范、科學和有效使用并作出突出成果的項目、單位或個人，學校應給予一定的表彰和獎勵。對組織不力完成效果不好的項目和單位，學校有權進行管理和干預，對有關責任人進行批評教育，并報告項目委托單位。在科研經(jīng)費使用、管理中有違法違紀行為的，應依法追究有關單位和人員的相應責任。

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篇8

關鍵詞：高校 科研經(jīng)費 成本補償

一、引言

隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷推進，國家不斷加大對教育和科研的投入力度，高校作為創(chuàng)新主體之一，獲得財政科研經(jīng)費的撥款也在逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國基礎研究經(jīng)費為670.6億元，其中作為知識創(chuàng)新主體的高校基礎研究經(jīng)費為347.2億元，比2012年增長26%。為了規(guī)范科研經(jīng)費的管理和使用，國家歸口主管部門相繼制定或修訂出臺了各類科研項目經(jīng)費管理辦法。如科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委制定的《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》（[2002]2號），財政部、國家自然科學基金委員會修訂的《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教[2015]15號）。但相關科研管理辦法并沒有將企業(yè)和高校及科研機構區(qū)別對待，忽視了高校非營利機構的特性，下達的項目科研經(jīng)費多為定額資助而非成本補償。同時相關規(guī)定也未將在職人員投入的人力資本補償納入勞務費開支范圍。不僅造成高校的教育成本虛高，也使科研項目成本得不到真實體現(xiàn)。完善高?？蒲谐杀狙a償機制，不僅有利于投資主體合理確定撥款金額，科研承擔主體核算科研成果的真實成本，確?？蒲谐晒袃斵D(zhuǎn)讓給使用主體，也有助于促進高校教育和科研事業(yè)的和諧發(fā)展，充分調(diào)動高校教師的創(chuàng)造性，為經(jīng)濟增長提供更高的科技貢獻率。

科研項目成本補償是近年來的研究熱點，引起了國內(nèi)學者的廣泛關注。林建華（2007）提議以科研事業(yè)費形式補償研究型大學因承擔科研項目而發(fā)生的間接成本，減輕高校財務負擔，促進高校管理體制改革。徐孝民（2009）分析了對科研項目人力資本補償?shù)谋匾?，建議重新劃定人員經(jīng)費開支范圍。李淑霞（2009）提出合理設置科研全成本項目，建立高?？蒲腥杀竞怂阒贫?。胡勇軍（2014）通過中美研究型大學科研經(jīng)費管理的比較研究，建議增加研究型大學科研間接成本的撥付比例、適當提高人員費比重?，F(xiàn)有研究更多關注研究型大學，側(cè)重于研究型大學間接成本補償或人力資本補償，對全成本補償前提下全成本核算的文獻相對匱乏。本文試從高?？蒲许椖咳杀狙a償視角，以成本分析為切入點，結合高校實際及相關理論分析現(xiàn)有科研經(jīng)費管理辦法中有待改進的地方，提出有針對性的建議。

二、高?？蒲谐杀镜慕缍ㄅc構成分析

參照國家出臺的相關文件，高?？蒲谐杀究啥x為高校教師為完成特定的科研任務所投入耗費的各種資源的貨幣計量，包含與科研相關及輔助活動的一切支出。科研成本可分為兩部分：一是直接成本，是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，具體包括設備費、人工費、材料費及差旅費等；二是間接成本，是指為實施科研項目而發(fā)生的無法直接列支的相關費用，具體包括?？蒲?、財務、院系的科研管理費用及現(xiàn)有儀器設備和房屋的使用費等。由于高校承擔橫向課題時具有話語權可獲得合理成本補償，因此，本文主要研究由財政撥款的縱向課題經(jīng)費。

由直接成本的概念可知，直接成本因高校承擔某項目而發(fā)生，因此直接成本構成一種增量成本。在職教師若不承擔某一項目，就不用將其人力資本投入該項目，所以投入的人力資本是一種增量成本，應給予合理補償。而間接成本通常由多個項目共享，即使沒有承擔科研項目，高校要維持日常教學仍需發(fā)生該部分支出，故間接成本不構成某一特定項目增量成本。于是，有人認為支付科研經(jīng)費不必考慮間接成本。該觀點顯然違背客觀事實，原因在于忽視了增量成本的協(xié)力作用。按照協(xié)力作用原理，將高校的所有科研項目作為一個整體來考慮，其增量成本總是大于單個科研項目的增量成本總和。比如多個科研項目共用某一檢測中心，該檢測中心的建設及維護費不構成任何使用它的特定項目的增量成本。但如果取消所有使用該檢測中心的項目，那么高校就不用建設及維護該檢測中心。可見，將所有項目看成一個整體，該檢測中心的建設及維護費就構成了增量成本。高校承擔科研項目而發(fā)生的間接成本也具有該特性。因此，要保證高校有足夠的資金支持科研項目，撥付科研經(jīng)費時必須考慮間接成本。

三、科研項目成本補償?shù)谋匾耘c合理性

（一）科研項目間接成本補償?shù)谋匾?。高校作為獨立核算的非營利機構，主要承擔著培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會三項社會職能。在實現(xiàn)其社會職能的過程中，取得的各項收入與發(fā)生的各項支出應保持平衡。可見，高校的存在和發(fā)展都離不開在實現(xiàn)社會功能過程中的成本補償機制。目前，高校現(xiàn)行的教學事業(yè)費撥款模式為生均定額加專項補助，這使得高校的教育成本補償機制得以實現(xiàn)。高校的社會服務職能包括成果轉(zhuǎn)化和向社會普及科學文化知識。高校社會服務收入通常是按市場價格機制來定價取得的，所以該部分收入彌補其成本的同時盈余部分可用來補償高校教育和科學研究支出。高校通過競爭來承擔國家各類科研課題，不僅要耗費人、財、物等直接成本，為維持科研項目正常有序展開也要發(fā)生相應管理費、基礎設施維持費等間接成本。相關直接成本可直接在科研經(jīng)費中列支獲得補償，但間接成本按現(xiàn)有規(guī)定列支比例過低而不能獲得合理補償。高校獲得的科研經(jīng)費收入不能彌補科研項目的支出，為抹平“科研赤字”，更多高校選擇擠占高校教育事業(yè)經(jīng)費，勢必影響教學事業(yè)與科研事業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。為調(diào)動高?？茖W技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力與巨大潛力，建立合理的科研項目財務補償機制勢在必行。

（二）科研項目人力資本補償?shù)暮侠硇?。高校教師通過多年的努力與付出，才獲得現(xiàn)在的知識與技能，擁有現(xiàn)在的崗位與職稱，其人力資本投資不可小覷。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，人力資本（凝結在勞動者身上的知識、技能等總和）是通過后天資本投資形成的，人力資本產(chǎn)權是產(chǎn)權主體獲取收入的基礎。高校教師通過激烈的競爭取得科研項目，將自己的人力資本使用權讓渡給項目投資方。而投資的目的是為了獲得預期的收益?？蒲泄ぷ鞅旧砭哂刑剿餍约鎰?chuàng)新性，需要高校教師付出大量的時間、精力與體力，而科研結果的不確定性也非常高。作為人力資本產(chǎn)權主體，高校教師必然要求科研項目投資方給予相應的報酬。此外，根據(jù)亞當斯的公平理論，員工關心絕對報酬和相對報酬，會將自己當前的收入付出情況與自己過去的情況及他人現(xiàn)在的情況作比較，只有收入付出比值相當時才認為是公平的。而弗魯姆的期望理論認為：決定行為動機的因素是期望和效價；當目標的價值（收益）越大，實現(xiàn)的可能性越高時，行為動機就越強烈，工作的態(tài)度也就越積極。所以高校教師通過努力完成科研任務，投資主體給予合理報酬，才符合人的期望模式。因此，若要鼓勵高校教師全身心投入科學研究，建立人力資本補償機制不可或缺。

四、高?？蒲许椖砍杀狙a償?shù)南嚓P規(guī)定及導致的問題

（一）科研項目間接成本開支的相關規(guī)定及導致的現(xiàn)實問題。財教[2015]15號文明確規(guī)定：結合不同學科特點，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，采用累進比率，最高的核定比率不超過20%。而《國家社會科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》也明確規(guī)定：管理費的支出總額，重大項目每項不超過5 000元；其他項目不得超過項目資助額的3%。而《教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目管理辦法》則明確指出各高校不得從項目經(jīng)費中提取管理費。

高校作為科研項目的依托單位，需要預先投入科研工作所需的公共設施、儀器設備，并配套相應的人力和物力保障科研基礎設施的正常運行。該部分支出雖然對現(xiàn)行的科研項目都是必需的，但按現(xiàn)行的規(guī)定并不屬于科研項目的直接費用，不能在科研項目經(jīng)費中直接列支。為彌補該部分支出，高校只能自籌資金來解決，而更多的高校選擇用教育經(jīng)費來支付，短期內(nèi)會使原本就捉襟見肘的教育經(jīng)費更加窘迫，加重了高校的財務負擔，長期來看也會對高校教學質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。我國對科研項目采用課題制管理，政府資金是高校科研經(jīng)費的主體，這些情況與美國相似。但在美國間接成本通常為項目經(jīng)費的33%―41%，以美國密歇根大學為例，近幾年的間接費用比例均在35%，而耶魯大學則在39%。湛毅青（2007）指出，由于我國高校辦社會的現(xiàn)狀再加上龐大的管理機構，高校的間接成本率遠高于美英等高校。然而，我國目前的項目資助經(jīng)費管理辦法規(guī)定間接費用比率均不超過20%，導致高校承擔的縱向科研課題越多，財務負擔就越重的怪象。

（二）科研項目人力資本補償?shù)南嚓P規(guī)定及導致的現(xiàn)實問題。財教[2015]15號文規(guī)定勞務費是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。這使得具有工資收入的在職人員不在勞務費開支范圍內(nèi)。其他縱向項目管理辦法也有類似規(guī)定。

可見，在職教師參與科研項目而投入的人力資本在國家現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理規(guī)定中不能獲得應有報酬。雖然財教[2015]15號文規(guī)定了績效支出，但績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%，這種補償十分有限。由于在職人員人力資本投入補償機制的缺失，高校教師除了評職稱外便不再有足夠的動力去爭取更多的科研項目，承擔更重要的科研課題，反而會積極尋找各種收益可觀的兼職活動，如擔任培訓機構教師、上市公司獨立董事等，造成優(yōu)質(zhì)科研人才的隱性流失。此外，高校教師作為科研項目人力資本的投入主體，無法通過合法渠道獲得合理報酬，根據(jù)亞當斯的公平理論，他們認為自己遭受了不公待遇，從而千方百計地用天南海北的差旅票據(jù)、數(shù)量金額龐大的試劑及辦公用品購置票據(jù)套取科研經(jīng)費。更有少數(shù)道德缺失的科研人員借此謀取私利，走上了違法違紀的道路。舒爾茨在《論人力資本投資》中指出人力資本對經(jīng)濟的貢獻率要高于物質(zhì)資本的貢獻率。因此，高?？蒲许椖拷?jīng)費不能只重物質(zhì)資本的補償，應關注更具創(chuàng)造性的人力資本補償，讓高校在職教師光明正大地獲取合理報酬，使尊重知識、尊重人才得到貫徹落實。

五、政策建議

（一）改革高校財政撥款制度，增加科研事業(yè)費撥款。我國高?，F(xiàn)行的財政撥款模式為生均定額撥款加專項補助。其中，專項補助主要包括985工程、211工程等，此類經(jīng)費管理嚴格，主要用來加強學科及師資隊伍建設、改善辦學條件等。雖然部分專項補助被用在科研基礎條件的改善上，但該項?？罡鼞醋魇墙逃?jīng)費，是對教育成本差異（985與非985，211與非211）的補償，是對建設世界一流大學的教育投入?？蒲惺聵I(yè)費是政府機構作為科研項目投資主體對科研項目依托單位高校在項目執(zhí)行過程中付出的間接成本的貨幣補償。英國根據(jù)對大學科研水平的評估結果按不同標準支付科研事業(yè)費，美國則按照與大學談判協(xié)商確定的比例支付科研事業(yè)費。不管是對大學進行評估還是與大學協(xié)商談判都需要花費大量的人力和物力。結合我國的實際情況，可根據(jù)高校的類型和其承擔的項目量來核定該高校的科研事業(yè)費。研究型大學撥付比例略高，可按項目經(jīng)費的20%―40%撥付；教學型大學撥付比例略低，可按項目經(jīng)費的10%―20%撥付。同時，對同一類型的大學，承擔國家科研項目多的大學撥款比例要適當高于承擔項目少的大學。

（二）重構勞務費支出范圍，對科研勞務收入實行封頂限制。科學研究通過對現(xiàn)有知識的運用與加工來創(chuàng)造新的知識，具有明顯的探索性。高校教師承擔科研項目不僅要投入時間，也要消耗精力、體力，還要承受按時結題及無功而返的壓力。因此對勞務費的支出范圍不應僅局限于沒有工資性收入的學生及臨時聘用人員，更應將在職的項目負責人及課題組成員納入其中。雖然高校教師通常是教學和科研工作雙肩挑，兩項工作的交融性增加了科研項目人力資本的補償難度，但并不是無法解決，可借鑒國外的管理辦法。在美國，大學全職教師通常領9個月工資，若其承擔科研項目則要求從科研項目中領取的勞務費加上其工資不能超過其12個月的工資總額。我國高校教師通常放棄寒假與暑假休息時間潛心研究，因此可限定高校教師從科研項目中領取的勞務費不超過其3個月的工資總額。當然在執(zhí)行時還應結合項目的屬性，對國家級、省部級、市廳級采取不同的約當系數(shù)。如國家級為1，省部級為0.5，市廳級為0.2。若教師僅承擔國家級課題，補償其三個月收入；若教師僅承擔省部級課題，補償其一個半月收入；若教師既有國家級又有省部級課題，補償其三個月收入封頂。實行封頂限制，是為了避免教師熱衷于申請項目，也可讓教師集中精力關注自己現(xiàn)有的研究項目，畢竟高校教師的時間精力有限。

（三）建立科研項目全成本核算制度?？蒲许椖咳杀竞怂闶菍椖繄?zhí)行過程中發(fā)生的各項費用進行歸集和分配，來確定項目成本。全成本核算不僅包括科研項目實際發(fā)生的費用，也包括高校在管理和組織科研工作中所發(fā)生的管理費用。該核算以科研項目人力資本和間接成本可獲得合理補償為前提。其特點是將以前不計入成本核算的人力成本、間接成本（固定資產(chǎn)折舊、管理成本）都納入核算范圍。根據(jù)間接成本消耗主體不同，可將間接成本分為科研輔助成本、行政管理成本、后勤保障成本三類。對間接成本的分攤參照馮寶軍（2012）提出的基于多屬性成本分析的高?？蒲薪?jīng)費全成本計算模型，通過綜合考慮項目類型、項目經(jīng)費、學科性質(zhì)和權值的協(xié)調(diào)控制，準確地完成間接成本分攤，確定每個科研項目應承擔的間接成本。對人力資本補償可由科研部門根據(jù)教師承擔項目情況并結合人事部門提供的教師工資收入標準核定高校教師勞務費，以三個月收入封頂。財務部門根據(jù)科研處的勞務費收入表進行核算入賬。此外，財務部門在設置科研成本項目時要遵循全面性和明晰性原則，確?？蒲匈M用可歸集到相應的成本項目，而相應的成本項目也能體現(xiàn)科研費用的經(jīng)濟內(nèi)容。S

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1.缺乏科學合理的科研經(jīng)費管理辦法。目前，高校并沒有統(tǒng)一的科研項目經(jīng)費會計制度和財務管理制度，對科研項目經(jīng)費的核算和管理基本上是參照教育事業(yè)經(jīng)費會計核算和財務管理的辦法進行。大部分高校也沒有制定相應具體有效的科研項目經(jīng)費財務管理制度，或者管理制度不完善，若完全按教育事業(yè)費財務管理顯然與科研經(jīng)費的特點不相適應，科研經(jīng)費大部分是項目經(jīng)費，且有不同的來源、用途。高?？蒲薪?jīng)費財務管理由于缺少具體的制度依據(jù)，導致科研經(jīng)費的管理過于寬松，科研經(jīng)費完全由課題小組或者項目負責人個人支配。只要屬于科研經(jīng)費開支，什么都可以報，或者稍加變通就可以報，財務部門大都只起到一個簡單的核銷作用，在財務管理上缺少必要的內(nèi)部監(jiān)督。另外，由于科研活動消耗的房屋使用費、水電暖費等間接費用在我國沒有可參照的標準指標，高校對其耗用的資源未進行單獨計量，造成科研經(jīng)費核算的不真實。

2.科研項目經(jīng)費預算與執(zhí)行不一致?？蒲许椖拷?jīng)費預算一般是項目負責人編制的，而且在編制時項目負責人考慮的重點是盡可能多地爭取經(jīng)費，根本沒考慮實際執(zhí)行的需要。對于科研項目經(jīng)費預算，高校財務部門和科技管理部門通常不會參與和審核，而科研項目的上級主管部門要求學校財務部門按項目經(jīng)費預算內(nèi)容控制開支范圍，這就導致科研項目經(jīng)費執(zhí)行難度較大，科研項目經(jīng)費的實際支出與預算脫節(jié)的情況經(jīng)常發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)重復購置且流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲薪?jīng)費開支項目范圍是實行項目主持人負責制，各科研項目添置設備大都由課題經(jīng)費支付，使用也歸課題組使用，項目負責人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，這樣就導致有些設備重復購置，造成課題經(jīng)費的浪費。而且目前各高校普遍存在著只見報銷圖書資料，國有資產(chǎn)管理部門登記，財務部門將其核算為固定資產(chǎn)，而圖書館或資料室資料無增；儀器設備、專用設備賬上有增，而無專人管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。財務、科研、國有資產(chǎn)管理部門對這部分固定資產(chǎn)雖然也進行了驗收、登記、入賬，但實際上是由課題組成員自己驗收，國有資產(chǎn)管理部門對這部分資產(chǎn)從未進行盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)管理，而科研部門在對課題進行結題時，也未通知有關部門做好固定資產(chǎn)清理工作，造成國有資產(chǎn)流失。

4.財務部門與科研管理部門配合不力?？蒲泄芾聿块T通常只注重多爭項目，多爭經(jīng)費，多出成果，科研項目立項后，科研管理部門不負責和不審核經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚?？蒲泄芾聿块T和財務部門缺少溝通和協(xié)作，而財務部門，不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對經(jīng)費收支進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，造成項目結余經(jīng)費長期掛賬等情況，以致財務部門無法進行科研項目經(jīng)費績效分析。

二、加強高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的建議

1.建立科學合理有效的科研經(jīng)費管理制度。完善科研經(jīng)費管理制度要從兩個方面進行，一方面完善國家層面的管理制度，從國家層面上看，建立統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費會計制度和財務制度，合理確定無形資產(chǎn)確認及核算標準、高?？蒲泄芾斫?jīng)費結余計提標準等等，為高校制定具體有效的科研經(jīng)費管理辦法提供有力依據(jù)；另一方面完善高校層面的管理制度，從高校層面上看，各高校要加強科研項目管理部門與財務部門的溝通與交流，及時研究科研項目管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并要根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理機制。比如：使用科研項目經(jīng)費控制本，每建立一項課題，用一個內(nèi)部控制本，各項目之間不得混用。

2.完善科研經(jīng)費的日常報銷核算。一方面，項目經(jīng)費到達財務部門后，由項目組向財務部門報用款計劃，財務會計核算人員嚴格依據(jù)項目用款計劃審核報銷票據(jù)。另一方面，必須遵循校內(nèi)內(nèi)部審核、審批制度，原始憑證報銷必須有經(jīng)辦人、驗收人和項目負責人簽字后才能報銷，必須嚴格票據(jù)審查，對禮品、旅游支出堅決不予報銷，嚴禁從科研經(jīng)費中提成用于科研人員獎勵支出；對實驗設備的購買要進行監(jiān)督，符合政府采購標準的必須實行政府采購，購買的設備要及時辦理驗收入庫手續(xù)；對于報銷中最混亂的生活類發(fā)票，如辦公費、耗材、交通費、接待費等，為了杜絕違規(guī)，應該嚴格控制對這類發(fā)票的報銷，對沒有特別理由和審批手續(xù)的不予報銷；對于勞務費支出要有一定的限度，并應開具稅務部門的正規(guī)勞務費發(fā)票并附領款人身份證復印件，嚴防人為變相套取現(xiàn)金行為；對于經(jīng)費的簽字除了要項目負責人簽字外，還要主管部門負責人、科研管理部門領導以及財務部門領導簽字。

3.加強科研項目中固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。國家和省有關科研經(jīng)費管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權和經(jīng)營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進行核算與管理，不能當作項目組或項目負責人的私有財產(chǎn)。特別是對因為科研經(jīng)費形成的移動性比較大的資產(chǎn)，如電子設備和圖書等，要嚴格按照固定資產(chǎn)進行登記、核算、立賬和建卡，科研管理部門應組織財務部門和資產(chǎn)管理部門進行定期及不定期抽查檢驗。在科研人員變動或課題結題之后，科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，須由學校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。固定資產(chǎn)報廢處置時應按《固定資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的審批權限報批，經(jīng)批準后才能處置。建議高校可以組建公共實驗室，提高科研儀器設備利用率，不僅節(jié)約科研經(jīng)費，而且還可以使部分經(jīng)費少的小項目享用先進儀器、設備。對形成的專利技術等無形資產(chǎn)，高校的科研管理部門要配合財務部門和資產(chǎn)管理部門進行登記、核算、立賬和建卡，及時提供鑒定證明和認證資料，將其納入高?？蒲薪?jīng)費財務管理體系，完善無形資產(chǎn)的核算，促進國有資產(chǎn)的保值和增值。

4.加強財務部門與科研管理部門之間協(xié)調(diào)與溝通。首先，財務人員可根據(jù)科研人員申報科研項目的支出情況，對項目進行可行性分析，給高?？蒲许椖康墓芾頉Q策者提供可靠的財務信息。其次，項目進行到一定階段時，財務部門要對項目的經(jīng)費支出情況進行收集、整理、分析，將有關財務信息及時反饋給科研管理部門和科研項目負責人，使他們能夠及時調(diào)整支出方向，保證科研資金的有效使用。最后，當項目完成或結題后，科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門要通知項目負責人及時辦理財務結算手續(xù)，并按規(guī)定處理結余經(jīng)費，避免長期掛賬，對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目，財務部門有權按照校內(nèi)財務管理辦法予以結賬。

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［關鍵詞］ 高校；科研經(jīng)費；問題；改進措施

［中圖分類號］ G475 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0029- 02

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校作為科學研究的重要力量，越來越多地參與到各個領域的科學研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均大幅增長，科研經(jīng)費占學校收入的比重逐年遞增。國家、社會、企業(yè)對高校科研工作給予了高度的關注，這對高校的科研經(jīng)費管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。從近年來審計、檢查的情況看，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，對科研經(jīng)費加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研經(jīng)費管理制度，在科研經(jīng)費管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了正常的科研工作。因此，如何切實加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

1 高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.1 高?？蒲许椖抗芾砼c經(jīng)費管理脫節(jié)

目前大多數(shù)高校對科研工作的管理模式是科研部門負責項目管理，財務部門負責經(jīng)費管理。科研部門注重于爭取項目或提取管理費，對科研經(jīng)費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而財務部門對科研經(jīng)費的籌集和運用缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，這樣的科研經(jīng)費管理模式容易造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，因此很難對其實施行之有效的管理和控制。在實際工作中，科研部門往往只重視科研項目的數(shù)量和規(guī)模，一些高校為了調(diào)動教職工的科研積極性，同時為了防止因高校經(jīng)費管理辦法的差異而導致科研經(jīng)費外流，在國家沒有專門宏觀指導性較強的統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理制度下，制定了一些較為寬松的校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法。學校在科研經(jīng)費到賬后，一般只提取少量的管理費，對科研經(jīng)費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而學校財務部門只履行簡單的報銷手續(xù)，對科研經(jīng)費的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，從而造成了課題組負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效監(jiān)管與控制，使科研經(jīng)費支出存在較大的無序性和隨意性。

1.2 高校科研經(jīng)費管理預算不完善

在編制科研項目經(jīng)費預算時，由于各科研項目所研究的領域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，要編制準確、可行的項目預算，難度往往很大。項目負責人在編制預算時，沒有財務人員的參與，由于缺乏財務預算的編制知識，僅憑經(jīng)驗估計，很少對項目預算進行科學合理的研究，導致經(jīng)費到賬后很難按預算執(zhí)行。由于財務部門對科研項目的實施過程不熟悉，也就難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預算執(zhí)行情況，預算形同虛設，缺乏應有的制約力。

1.3 高?？蒲薪?jīng)費成本核算與實際支出不相符

一直以來，高校科研項目經(jīng)費的成本核算管理較為薄弱。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學的核算。目前科研經(jīng)費中的成本核算，實際上也僅是核算經(jīng)費是否用完，至于經(jīng)費的去向是否與科研有關，科研部門對此一般不予過問，財務部門也只是記流水賬而已，通過對科研項目的投入與產(chǎn)出進行考核評價科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益更是無從談起。結果是科研經(jīng)費的支出不合理、支出私有化成了普遍現(xiàn)象。在經(jīng)費使用過程中，一些間接費用如水電費、實驗儀器設備使用費、科研人員工資與獎金的核算不能據(jù)實分攤，大部分高校從沒將這些間接費用計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，造成了科研項目研究成本不實，影響了科研項目成本核算的準確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業(yè)支出的壓力。

1.4 高?？蒲薪?jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費管理體制上實行的是課題組負責制，課題組購置的科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴重流失。有的固定資產(chǎn)配置不合理，個別部門資產(chǎn)重復購置，個別部門高價購買的設備實驗完成后便長期閑置無人問津。此外，高校對科研項目形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，造成浪費和流失。

1.5 高?？蒲薪?jīng)費使用過程中的隨意性

很多高校為鼓勵教師申報課題，疏于對科研經(jīng)費的管理，認為科研經(jīng)費是科研人員自己爭取的，項目負責人花自己的錢，只要教師能為學校爭取到課題項目，經(jīng)費放松點也行，進而造成了對課題負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制。因此出現(xiàn)了經(jīng)費使用上的無序性和隨意性。課題組負責人或課題組成員無論買什么東西，只要課題組負責人簽字在科研經(jīng)費中報銷就沒問題。如將與課題無關的通訊費、交通費、旅游費甚至公關用的禮品及禮金等通過變通辦法都可在科研費中列支，變相地將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為個人財產(chǎn)。