導(dǎo)語：如何才能寫好一篇考核意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各科、室、處、中心、所：

為深入貫徹落實(shí)《*區(qū)綜合考核目標(biāo)體系考核辦法（試行）》，高質(zhì)量地完成我局今年度綜合考核目標(biāo)體系責(zé)任目標(biāo)考核工作，激勵(lì)各部門和全體干警開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保年初簽訂的綜合考核目標(biāo)體系責(zé)任目標(biāo)全面完成。經(jīng)局綜合考核目標(biāo)體系領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今年上半年考核工作從6月25日開始至7月中旬結(jié)束?，F(xiàn)將考核工作安排如下：

今年上半年的考核工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“建設(shè)科技*，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的主題和“把握一個(gè)定位，搶占三個(gè)高地，抓好五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，對照年初與區(qū)、局綜合考核目標(biāo)體系領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面的責(zé)任目標(biāo)，把握進(jìn)度，找準(zhǔn)差距，抓緊制定措施，確保各項(xiàng)工作特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”。

考核工作堅(jiān)持簡便易行，務(wù)求實(shí)效的原則，采取全面自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行。各部門要對年初簽訂的基礎(chǔ)工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作目標(biāo)和創(chuàng)新工作目標(biāo)，逐一對照，全面自查。要通過半年考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，制定改進(jìn)措施，形成半年工作總結(jié)，明確下半年工作的著力點(diǎn)和用力方向。工作總結(jié)要求嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面以及區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工程完成情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)按照隨安排意見下發(fā)的表格樣式來寫，所涉及內(nèi)容較多的可以另附紙。全體干警的半年總結(jié)也要結(jié)合本部門本崗位工作實(shí)際對照目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況認(rèn)真客觀實(shí)際地進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)中既要有經(jīng)驗(yàn)和收獲，也要有差距和不足，還要有整改和提高。在部門和全體干警形成文字材料的基礎(chǔ)上，各部門還要召開總結(jié)講評會(huì)。

會(huì)上，首先由部門負(fù)責(zé)人宣讀部門總結(jié)，并廣泛征求干警意見和建議，吸納完善到總結(jié)材料中。在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，給部門工作進(jìn)行評議，評議中既要反映成績，同時(shí)指出不足，還要有下半年整改措施，按照優(yōu)秀、好、較好、一般等次自評給出一個(gè)恰當(dāng)?shù)牡却?；其次干警逐一宣讀個(gè)人總結(jié)，在宣讀總結(jié)的基礎(chǔ)上，部門干警對其進(jìn)行評議。評議中要緊緊圍繞本部門工作實(shí)際和干警本崗實(shí)際，客觀實(shí)際地對該干警半年工作在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，還要指出存在的不足，以及下半年和今后努力的方向。通過上述形式，真正使考核達(dá)到互相交流，互相學(xué)習(xí)，互相提高的目的，為完成好全年工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各部門及全體干警形成的工作總結(jié)的電子版于7月12日前以部門為單位（建立部門文件夾）統(tǒng)一發(fā)送至局綜合考核目標(biāo)體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（局政治處*處）。局綜合考核目標(biāo)體系領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對照各部門年初簽訂的責(zé)任目標(biāo)，通過調(diào)查了解、審閱材料、綜合分析等辦法，對簽狀部門進(jìn)行考評，打出考評分。

篇2

一、協(xié)管員的設(shè)置

1、設(shè)置原則：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口多少選配16名協(xié)管員；

2、聘任程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出人選，由市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行聘任，并經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織培訓(xùn)合格后，方能

上崗。

二、協(xié)管員的條件

3、熱愛藥品監(jiān)管工作，具有較高的政治文化素質(zhì)和一定的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)；

4、遵紀(jì)守法，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和正義感；

5、辦事公道，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，并具有較高威信，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，身體健康；

三、協(xié)管員的職責(zé)

1、配合食品藥品監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進(jìn)行監(jiān)督管理，組織監(jiān)督檢查，協(xié)助對違法、違規(guī)行為

進(jìn)行查處。配合抓好藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”的實(shí)施工作；

2、根據(jù)有關(guān)文件要求，做好藥品安全事故的報(bào)告，并協(xié)助做好應(yīng)急處理、事故調(diào)查、善后處理等工作；

3、組織開展轄區(qū)內(nèi)安全用藥知識(shí)的宣傳，負(fù)責(zé)各村宣傳工作落實(shí)情況的督查；

4、負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)村級(jí)信息員的培訓(xùn)、管理及考核；

5、完成市食品藥品監(jiān)督管理局交辦的其他工作。

四、協(xié)管員聯(lián)系辦法

1、市食品藥品監(jiān)督管理局每年召開二次協(xié)管員培訓(xùn)會(huì)議；

2、不定期召開協(xié)管員會(huì)議通報(bào)食品藥品監(jiān)管情況；

3、定期以電話聯(lián)系方式了解各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)食品藥品監(jiān)管相對人相關(guān)情況。

五、協(xié)管員的紀(jì)律

1、不得利用職權(quán)損人利己；

2、不得向任何人泄漏有關(guān)職能部門檢查和當(dāng)事人的秘密；

3、不準(zhǔn)接受行政管理相對人的吃請、禮品、禮金；

4、不準(zhǔn)在沒有職能部門執(zhí)法人員在場的情況下私自進(jìn)行行政處罰等行政執(zhí)法行為。

六、協(xié)管員的管理

1、每位協(xié)管員都必須參加市食品藥品監(jiān)督管理局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的培訓(xùn)，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作；

2、市食品藥品監(jiān)督管理局每年對協(xié)管員進(jìn)行年度考核。對考核不合格的，經(jīng)批評教育后仍不整改的或所管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大藥械安全

事故的，由市食品藥品監(jiān)督管理局予以解聘，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新推薦，報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局聘任。

七、懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)

1、工作成績突出，受上級(jí)政府肯定的，給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；

篇3

1、報(bào)名時(shí)間：

1月1日：鄭州開封洛陽平頂山鞏義

1月2日：新鄉(xiāng)焦作安陽濮陽鶴壁三門峽許昌

1月3日：漯河商丘周口駐馬店信陽南陽濟(jì)源項(xiàng)城永城固始鄧州汝州

2、報(bào)名地點(diǎn)：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院南院（鄭州市文化路79號(hào)）。

3、筆試時(shí)間：2014年1月5、6日，具體時(shí)間以《筆試準(zhǔn)考證》上面通知的時(shí)間為準(zhǔn)。

筆試地點(diǎn)：以《筆試準(zhǔn)考證》上面通知的考點(diǎn)為準(zhǔn)。

二、影視表演類

1、報(bào)名時(shí)間：

1月7日：鄭州開封洛陽平頂山新鄉(xiāng)焦作安陽

1月8日：濮陽鶴壁三門峽許昌漯河商丘周口駐馬店信陽南陽濟(jì)源

鞏義項(xiàng)城永城固始鄧州汝州

2、考試時(shí)間：具體考試時(shí)間以《面試次序表》為準(zhǔn)。

3、報(bào)名、考試地點(diǎn)：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院南院（鄭州市文化路79號(hào)）。

三、服裝模特類和空乘類

1、報(bào)名時(shí)間：

服裝模特類：2014年1月6日

空乘類：2014年1月6日-7日

2、考試時(shí)間:

服裝模特類：2014年1月7日

空乘類：2014年1月8日開始

3、考試地點(diǎn)：中原工學(xué)院北校區(qū)（鄭州市中原中路41號(hào)）。

4、空乘類考生參照《民用航空空中乘務(wù)員體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行身體檢查。考生應(yīng)于3月10日登陸河南省招生辦公室網(wǎng)站（heao.gov.cn）和中原工學(xué)院招生工作處網(wǎng)站HTTP://zsc.zzti.edu.cn查詢參加體檢的地點(diǎn)及考生名單，身體檢查的時(shí)間為3月29-30日。參加身體檢查考生憑本人的《專業(yè)準(zhǔn)考證》、身份證按規(guī)定的分批時(shí)間到達(dá)中原工學(xué)院北校區(qū)報(bào)到集合?？忌堄?月15日登陸河南省招生辦公室網(wǎng)站（heao.gov.cn）和中原工學(xué)院招生工作處網(wǎng)站HTTP://zsc.zzti.edu.cn查詢參加體檢合格考生名單。 四、播音與主持類

1、初試報(bào)名時(shí)間：

1月16日：濮陽周口駐馬店項(xiàng)城鞏義

1月17日：洛陽信陽南陽鄧州固始濟(jì)源

1月18日：安陽許昌焦作

1月19日：鄭州

1月20日：新鄉(xiāng)平頂山三門峽鶴壁汝州

1月21日：開封商丘漯河永城

2、初試、復(fù)試報(bào)名、考試地點(diǎn)在河南大學(xué)明倫校區(qū)（開封市明倫街85號(hào)）。

五、體育舞蹈類

1、報(bào)名時(shí)間：

2月28日：全省男生

3月1日：女生（開封平頂山漯河周口南陽濟(jì)源鞏義固始汝州項(xiàng)城）

3月2日：女生（鄭州洛陽三門峽商丘信陽永城鄧州）

3月3日：女生（駐馬店焦作安陽許昌新鄉(xiāng)濮陽鶴壁）

2、報(bào)名、考試地點(diǎn)：河南省招生考試學(xué)術(shù)交流中心（登封市崇高路8號(hào)）。 六、音樂類

（一）、視唱及專業(yè)主科個(gè)體測試報(bào)名時(shí)間：

1、主科舞蹈考生：

3月4日：開封平頂山鶴壁濮陽信陽濟(jì)源鞏義

3月5日：鄭州汝州

3月6日：焦作

3月7日：洛陽許昌商丘

3月8日：新鄉(xiāng)漯河項(xiàng)城鄧州

3月9日：南陽三門峽駐馬店固始

3月10日：周口安陽永城

2、主科器樂考生：

3月11日：開封三門峽商丘周口信陽南陽

3月12日：鄭州平頂山安陽永城固始

3月13日：洛陽新鄉(xiāng)駐馬店濟(jì)源鄧州

3月14日：焦作鶴壁濮陽許昌漯河項(xiàng)城鞏義汝州

3、主科聲樂考生：

3月15日：焦作周口

3月16日：濮陽鄧州

3月17日：駐馬店濟(jì)源永城

3月18日：許昌南陽

3月19日：開封商丘鶴壁

3月20日：洛陽漯河三門峽汝州

3月21日：鄭州鞏義固始

3月22日：平頂山信陽項(xiàng)城

篇4

一、初審

考生應(yīng)在2013年11月20日前持戶口本、本人第二代居民身份證等有效證件到指定地點(diǎn)進(jìn)行報(bào)名資格初審，領(lǐng)取《2014年河北省普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)招生簡章》。

二、網(wǎng)報(bào)

已通過報(bào)名資格初審的考生2013年11月25日8時(shí)至11月29日17時(shí)之間，憑身份證號(hào)和密碼登錄河北省教育考試院網(wǎng)站點(diǎn)擊進(jìn)入“河北省普通高校招生網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)”進(jìn)行報(bào)名(網(wǎng)址：hebeea.edu.cn)。遠(yuǎn)程網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)2013年11月29日17時(shí)關(guān)閉。已經(jīng)在網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名的考生，以報(bào)名點(diǎn)或班級(jí)為單位，通過網(wǎng)上支付報(bào)名費(fèi)。

篇5

為深入貫徹黨的十精神，全面落實(shí)文件，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)的戰(zhàn)略方針，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，確保完成和超額完成市、鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定2013年村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦法如下：

一、考核內(nèi)容

1、主要考核指標(biāo)：新辦企業(yè)、國稅開票銷售、兩稅收入、招商引資、技改投入、中心工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)表七個(gè)方面，考核指標(biāo)見附件。

2、加分指標(biāo)：按《鄉(xiāng)2013年村級(jí)物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)考核意見》加分項(xiàng)目計(jì)算。

二、分值及考核標(biāo)準(zhǔn)

1、新辦企業(yè)15分

新注冊資本200萬元以上的企業(yè)，并在本鄉(xiāng)生產(chǎn)、開票納稅，以工商注冊、稅務(wù)登記為考核依據(jù)，考核按完成任務(wù)的比例計(jì)分。

2、國稅開票銷售20分

以國稅部門實(shí)際開票銷售為統(tǒng)計(jì)依據(jù)（不含列統(tǒng)企業(yè)）考核按完成任務(wù)的比例計(jì)分。

3、兩稅收入20分

以國、地稅部門提供的開票納稅數(shù)為依據(jù)（不含列統(tǒng)企業(yè)）考核按完成任務(wù)的比例計(jì)分。

4、招商引資信息15分

完成鄉(xiāng)招商引資信息數(shù)，并向鄉(xiāng)招商分局提供有價(jià)值的項(xiàng)目信息（以提供的信息項(xiàng)目落戶為準(zhǔn)），因政府因素不能在本鄉(xiāng)落戶而實(shí)行飛地項(xiàng)目視同計(jì)分，考核按招商分局提供的依據(jù)為準(zhǔn)，按完成任務(wù)的比例計(jì)分。

5、技改投入10分

2014年元月5日前，各村將相關(guān)企業(yè)技改項(xiàng)目投入（當(dāng)年生產(chǎn)、經(jīng)營投入）票據(jù)復(fù)印件加蓋企業(yè)公章報(bào)鄉(xiāng)工業(yè)三產(chǎn)科，由鄉(xiāng)工業(yè)三產(chǎn)科組織人員到現(xiàn)場評估驗(yàn)收，考核按完成任務(wù)的比例計(jì)分。

6、中心工作10分

積極參加鄉(xiāng)會(huì)議，按時(shí)完成鄉(xiāng)交給的中心工作任務(wù)，會(huì)議缺席一次扣2分，未按時(shí)完成鄉(xiāng)交任務(wù)見一次扣3分，考核以工業(yè)三產(chǎn)科記載為準(zhǔn)，扣完為止。

7、統(tǒng)計(jì)報(bào)表10分

完成鄉(xiāng)交產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤指標(biāo)，在規(guī)定的期間報(bào)送報(bào)表、遲報(bào)一天扣1分，報(bào)表內(nèi)容不全，缺一項(xiàng)扣0.5分，考核按完成任務(wù)及扣分情況計(jì)分。

三、加分項(xiàng)目

1、當(dāng)年招引一個(gè)投資1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)集聚區(qū)、征地10畝以上，達(dá)到當(dāng)年注冊開工建設(shè)，加8分，市外項(xiàng)目加10分。

2、當(dāng)年新辦一個(gè)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)企業(yè)，投資規(guī)模在300萬元以上，取得注冊登記和一般納稅人資質(zhì)，當(dāng)年開工建設(shè)，當(dāng)年納稅10萬元以上（含10萬元）加4分，納稅每超5萬元加計(jì)2分。

3、當(dāng)年完成一家注冊資本500萬元以上的工業(yè)企業(yè)加計(jì)3分，完成一家注冊資本1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)加計(jì)5分（不含原企業(yè)增資、改名及一企兩牌）。

篇6

根據(jù)省、市上級(jí)部門的要求，為切實(shí)抓好縣級(jí)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核工作，按照**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組善科考[2002]2號(hào)文件精神，提出實(shí)施意見如下：

一、考核對象

縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門、縣直屬各單位中必考單位（見附件1略）的黨政班子及黨政正職領(lǐng)導(dǎo)、科技分管副職領(lǐng)導(dǎo)。在被考核單位任職不滿一年的黨政正職和不滿六個(gè)月的分管副職，不列入當(dāng)年考核范圍。

二、考核內(nèi)容

各部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）推進(jìn)全縣科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新工作。包括：科技宣傳、科技培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)普及；行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策制訂和支持科技創(chuàng)新；引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展；加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技橫聯(lián)等方面工作。

（2）本部門科技工作情況。包括：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)科技意識(shí)；強(qiáng)化科技管理和干部科技素質(zhì)的提高；科技投入和科技經(jīng)費(fèi)使用的績效；科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面工作。

（3）開展科技特色工作情況。包括：本部門能從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展科技工作；科技特色工作在同行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)具有一定的影響力；對行業(yè)的科技進(jìn)步服務(wù)工作的績效；對以往考核中提出的一些薄弱環(huán)節(jié)有明顯的改進(jìn)等方面工作。

三、考核辦法

1、搞好自查。在次年1月10日前，將部門黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核表（包括班子和個(gè)人）一式三份（一律打印A4紙），加蓋公章、簽名，及軟盤一份（word文檔格式），報(bào)縣委組織部干部科（電話：422****）。自查材料除前述考核內(nèi)容外，須找出工作中還存在的薄弱環(huán)節(jié)和今后打算，個(gè)人材料由被考核領(lǐng)導(dǎo)干部親自撰寫。

2、抽查。在各部門完成自查的基礎(chǔ)上，由縣考核組對各部門進(jìn)行抽查考核，具體時(shí)間、對象和要求另行通知。

3、確定等級(jí)。根據(jù)各部門自查、審核、抽查情況，由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行綜合分析，確定優(yōu)秀、良好、合格和不合格單位建議名單，并經(jīng)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審定通過，將考核情況以書面形式進(jìn)行反饋。

篇7

建立鎮(zhèn)級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度，是督促鎮(zhèn)級(jí)人民政府依法履行教育管理職責(zé)、加強(qiáng)教育行政監(jiān)督、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施，對進(jìn)一步促進(jìn)全市教育事業(yè)又快又好地發(fā)展、辦好讓人民滿意的教育具有重要意義。根據(jù)省委組織部、省教育廳和省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于建立對縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度的通知》(蘇教辦[**]23號(hào))精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，從**年起，建立對鎮(zhèn)級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度，特提出如下實(shí)施意見：

一、督導(dǎo)考核的對象和內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》([**]19號(hào))和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(蘇政發(fā)[**]35號(hào))，主要是督導(dǎo)評估考核各鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行教育工作職責(zé)，保障和增加教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育；安全保障和教育環(huán)境治理，崇學(xué)重教、獎(jiǎng)優(yōu)助困社會(huì)風(fēng)氣的營造，師德建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督，普、職、成教育發(fā)展水平提高的情況。

二、督導(dǎo)考核的辦法

對鎮(zhèn)級(jí)人民政府教育工作評估考核，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正的原則，督政與督學(xué)相結(jié)合，鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，專項(xiàng)檢查考核與綜合性評估考核相結(jié)合，推動(dòng)全市教育工作均衡健康發(fā)展。

1、鎮(zhèn)級(jí)自評。各鎮(zhèn)根據(jù)《**市鎮(zhèn)級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評估和考核細(xì)則》要求，按照年度工作目標(biāo)，每年12月底前進(jìn)行自查、自評，并將自查報(bào)告和自評得分報(bào)市政府教育督導(dǎo)室。

2、市級(jí)復(fù)評。市委組織部牽頭，市教育局和市政府教育督導(dǎo)室在鎮(zhèn)級(jí)自查自評的基礎(chǔ)上，聯(lián)合進(jìn)行復(fù)評考核。復(fù)評報(bào)告和考核結(jié)果于次年2月底報(bào)市委、市政府，并由市教育局、市政府教育督導(dǎo)室向社會(huì)公示。

三、督導(dǎo)考核等級(jí)的評定

督導(dǎo)考核滿分為100分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，59分及以下為不合格。凡當(dāng)年度出現(xiàn)c、d級(jí)校舍危房、重特大學(xué)校安全事故和校園周邊環(huán)境治理不力的鎮(zhèn)，考核予以“一票否決”。

篇8

一、督查考核機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)黨委、政府成立督查考核機(jī)構(gòu)：

下設(shè)辦公室，設(shè)在紀(jì)檢辦，辦公室主任由紀(jì)委副書記擔(dān)任。

二、考核原則

干部的年度目標(biāo)管理考核總分為100分，由線（辦）考核得分和干部個(gè)人考核得分兩部分組成。其中線（辦）得分50分，由線（辦）業(yè)務(wù)得分30分、中心工作（包括爭取項(xiàng)目資金、重點(diǎn)工程完成情況）得分20分組成；個(gè)人得分50分，由稅收任務(wù)20分，村委蹲點(diǎn)工作得分20分和個(gè)人考勤得分10分組成。采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合原則，得分結(jié)果與年終獎(jiǎng)金福利掛鉤。

三、考核內(nèi)容與個(gè)人得分方法

（一）線辦考核得分

1、自身業(yè)務(wù)考核（30分）：根據(jù)《年度機(jī)關(guān)工作人員分線管理辦法》的職責(zé)規(guī)定，各線（辦）自覺完成好本身職責(zé)，完成上級(jí)及黨委、政府交辦的的一切工作任務(wù)。年終由全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編在崗人員、各村委書記主任進(jìn)行測評，按好、較好、一般、差四個(gè)檔次測評，評“好”得1分，評“較好”得0.8分，評“一般”得0.7分，評“差”得0.6分，取全體參評人員的得分率套算該得分。

2、中心工作考核（20分）：中心工作由考核組按照年初各線（辦）制定的中心工作，按其進(jìn)展情況進(jìn)行考核打分。

（二）個(gè)人考核得分

1、稅收工作考核（20分）：按財(cái)稅線制定的干部年度稅收任務(wù)完成情況，由財(cái)稅線考核打分。

2、蹲點(diǎn)工作考核（20分）：按干部的所掛蹲點(diǎn)村委得分換算計(jì)分，不蹲點(diǎn)干部按照所有村委考核的平均得分換算計(jì)分。若所蹲點(diǎn)村委年終考核不達(dá)標(biāo)，該項(xiàng)不能得分。

3、考勤（10分）：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織的集中點(diǎn)名或集中行動(dòng)每缺席1次扣個(gè)人1分，每遲到（早退）1次扣個(gè)人0.5分，每請假5次（上級(jí)開會(huì)或公務(wù)活動(dòng)除外）計(jì)遲到（早退）1次扣個(gè)人1分。點(diǎn)名考核由黨政辦公室具體負(fù)責(zé)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)加分情況

各線（個(gè)人）按照自身業(yè)務(wù)獲得上級(jí)先進(jìn)，按國家、省、市、區(qū)、科五個(gè)級(jí)別，分別加該線50分、20分、5分、3分、1分計(jì)入總分加分就高不就低，不重復(fù)計(jì)分。黨委、政府每項(xiàng)中心工作進(jìn)行評比，取線片前三名分別加5分、3分、1分計(jì)入相對應(yīng)名次的線年終總分。中心鎮(zhèn)建設(shè)辦公室的加分為其他各線分值的平均數(shù)。

篇9

一、考核對象

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)及部門

二、考核內(nèi)容

（一）根據(jù)市下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行考核

1.科技產(chǎn)值20分

完成全年科技產(chǎn)值任務(wù)得10分，增幅達(dá)到60%以上得6分，科技產(chǎn)值占總產(chǎn)值80%得4分，不能完成的任務(wù)按比例下降。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入10分

完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入完成得6分，研發(fā)投入占總產(chǎn)值比重達(dá)4%得4分。完不成任務(wù)按比例下降。

3.專利工作10分

完成專利任務(wù)得4分，完成實(shí)用型發(fā)明4分，完成專利授權(quán)得2分，完不成任務(wù)按比例下降。

4.平臺(tái)建設(shè)10分

完成平臺(tái)建設(shè)任務(wù)得5分，績效考核在81分—85分得3分，86分—90分得4分，90分以上得5分，不完成不得分。

5.項(xiàng)目申報(bào)10分

完成項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)得4分，完成立項(xiàng)任務(wù)得6分，完不成任務(wù)不得分。

6.人才引進(jìn)10分

引進(jìn)本科以上人才得4分、研究生得3分、教授得4分、完不成任務(wù)按比例下降。

7.產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目10分

積極參加產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，一次不缺得4分，少一次扣1分，有產(chǎn)學(xué)研協(xié)議得4分，完成產(chǎn)學(xué)研案例得2分，完不成不得分。

8.科技活動(dòng)5分

積極參加鎮(zhèn)、市以上部門組織的會(huì)議、培訓(xùn)及相關(guān)活動(dòng)，一次不缺得5分，少一次扣0.5分。

9.技術(shù)需求信息5分

完成任務(wù)得5分，完不成任務(wù)按比例扣分。

10.科技宣傳5分

在省以上報(bào)刊雜志發(fā)表文章得5分，市級(jí)以上得4分，級(jí)得3分，不完成不得分。

11.其他工作5分

完成市下達(dá)的其他中心任務(wù)得5分，不完成不得分。

（二）加分項(xiàng)目

新獲1個(gè)國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目加5分，新獲1個(gè)省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目加5分，新獲1個(gè)省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)加3分，新建1個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心加3分，新建省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)，院士工作站，重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加5分，獲創(chuàng)新型企業(yè)加3分，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大貢獻(xiàn)的，被國家、省、市表彰的加3--5分。

三、考核辦法

采用百分制考核，完成任務(wù)低于得分90分且產(chǎn)值指標(biāo)、投入指標(biāo)，完不成任務(wù)的不參加考核。

四、獎(jiǎng)勵(lì)措施

（一）得分在90分以上得基本獎(jiǎng)2000元，每增加1分獎(jiǎng)200元，得分超過100分，每增加1分獎(jiǎng)300元（產(chǎn)值、投入、專利有一項(xiàng)不能完成的，取消獎(jiǎng)勵(lì)。）

（二）對完不成任務(wù)的企業(yè)建議市有關(guān)部門取消項(xiàng)目申報(bào)的資格。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)由鎮(zhèn)財(cái)政列支，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)單位的直接責(zé)任人。

（四）年終考核由主管科技領(lǐng)導(dǎo)匯同科技、工業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門人員參加，各單位需提供原始臺(tái)帳，沒有臺(tái)帳的一律不予認(rèn)可。

篇10

1.新階段農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的長效機(jī)制。

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，我國于*5年開始部署以農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。從近兩年的實(shí)踐看，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了關(guān)鍵步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革也做了重要探索。但總的來看，當(dāng)前的農(nóng)村綜合改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求還有很大的差距：

一是盡管財(cái)政支農(nóng)資金的絕對量在增加，但整個(gè)財(cái)政支出的比例在下降，財(cái)政向農(nóng)村傾斜的長效機(jī)制并未建立起來；二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)提出來，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的健全的市場結(jié)構(gòu)、土地制度、金融支持制度建設(shè)還比較滯后；三是由于城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度安排，農(nóng)民和農(nóng)民工在市場競爭中處于弱勢地位，城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢；四是盡管在中央層面把農(nóng)村工作放在首位，但由于中央地方關(guān)系尚未理順，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和政策缺乏整合和統(tǒng)一規(guī)劃，影響了政策執(zhí)行的力度。為此，新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政管理體制等方面破題。

2.新階段的農(nóng)村綜合改革，既需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程，也需要加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制。

與改革開放初期的農(nóng)村改革不同，新階段的農(nóng)村綜合改革是在我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制框架大背景下的改革，“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”重在通過系統(tǒng)的制度安排來實(shí)現(xiàn)。

一方面，要通過進(jìn)一步的農(nóng)村市場化改革，確立城鄉(xiāng)居民在市場競爭中的平等地位，解決過程公平或程序公平問題。新階段的農(nóng)村市場化要在城鄉(xiāng)大市場對接方面有所突破：一是健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，解決農(nóng)戶與大市場對接過程中利益受損的問題；二是解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置，農(nóng)民難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，難以靈活地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的問題；三是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的金融體系；四是解決農(nóng)民工與城市居民同工同酬，消除就業(yè)歧視的問題；五是農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國際慣例建立系統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策體系。

另一方面，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，確立城鄉(xiāng)居民在基本生存、發(fā)展權(quán)方面的平等地位，以此來解決起點(diǎn)公平的問題。農(nóng)民和農(nóng)民工獲得與城市居民平等的社會(huì)角色，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面的制度平等。目前，許多地方在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，但如果不解決農(nóng)村和農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問題，城鄉(xiāng)戶籍制度統(tǒng)一就只能是形式上的，不能從根本上解決權(quán)利平等的問題。為此，新階段的農(nóng)村綜合改革還要從城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一入手，縮小城鄉(xiāng)居民在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障等方面的差距。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，深化和拓寬新階段農(nóng)村綜合改革的基本內(nèi)容。

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新階段。在這樣一個(gè)發(fā)展新階段，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展加速的勢頭很迅猛，總體上在與國際接軌，向信息化時(shí)代邁進(jìn)，而農(nóng)村還保留著某些原始的生產(chǎn)方式和生活方式。如果沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)越拉越大，農(nóng)村最終會(huì)邊緣化。面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大壓力，新階段的農(nóng)村綜合改革的視野還不宜過窄，尤其是不能就農(nóng)村而論農(nóng)村，而是要從整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，從整個(gè)上層建筑的變革和調(diào)整來考慮，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢來考慮。在過去的幾年中，我國農(nóng)村綜合改革選擇了免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)這些比較有條件做的事情，很快取得了實(shí)際效果，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等方面尚處于探索階段。這些問題的最終解決雖然在很大程度上取決于基層政府變革的實(shí)際效果，但更重要的是還涉及到中央地方關(guān)系、整個(gè)公共財(cái)政體制框架的建設(shè)，涉及到自上而下涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排。因此，要充分認(rèn)識(shí)到新階段農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性，制定長期規(guī)劃，上下聯(lián)動(dòng)、綜合配套、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

統(tǒng)籌資源在城鄉(xiāng)之間的配置推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程

4.賦予農(nóng)民具有物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民能夠獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

*6年，農(nóng)民居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入平均只有100元，僅占全部收入的2%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新階段，土地增值的幅度非常大，但并未為農(nóng)民帶來多少收益。我院*7中國改革調(diào)查問卷報(bào)告顯示，72.39%的專家認(rèn)為，使農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)、可轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要條件之一。

(1)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能。據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)民的土地所有權(quán)，91%是歸村民小組所有，但這一級(jí)組織卻沒有獨(dú)立的法律地位，致使土地所有權(quán)主體虛置，這是征地過程中農(nóng)民土地權(quán)益流失的根本原因。為此，要明確界定國家作為土地終極所有者的權(quán)能，各級(jí)政府要尊重農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，把主要精力放在土地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，主要扮演服務(wù)者、監(jiān)管者和仲裁者的角色；規(guī)范集體(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或村小組)享有對農(nóng)村部分土地的所有權(quán)，使其主要扮演農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)者的角色；明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的范圍、國家公共利益的邊界，依照國家法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，使農(nóng)民成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)民外出就業(yè)舉家搬遷的情況下，允許其所擁有的土地、住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)。

(2)盡快研究出臺(tái)土地物權(quán)法配套法規(guī)。土地是最重要的不動(dòng)產(chǎn)，但我國的法律體系中尚無不動(dòng)產(chǎn)登記法。國土資源部門應(yīng)該適應(yīng)《物權(quán)法》頒布實(shí)施的新形勢，加快推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法研究工作，為國家出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》做好前期準(zhǔn)備。同時(shí)，各地方也可結(jié)合本地區(qū)土地登記的實(shí)際，加快制定本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

(3)建立對農(nóng)民土地權(quán)益糾紛的法律援助制度。由于土地制度變革相當(dāng)復(fù)雜，需要一個(gè)較長的過程。當(dāng)前要盡快建立農(nóng)村土地糾紛的法律援助，使農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害時(shí)，能夠方便地獲得法律救助。

5.以發(fā)展小額信貸為重點(diǎn)，培育民間金融組織。

我院*7中國改革調(diào)查問卷報(bào)告顯示，對于如何構(gòu)建農(nóng)村金融體系，專家們主張擴(kuò)大國有商業(yè)銀行對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度、擴(kuò)大農(nóng)信社職能、發(fā)展外資農(nóng)村銀行的比例分別為19.57%，13.94%和10.99%。65.42%的專家認(rèn)為，應(yīng)該以小額信貸為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村民間金融。

(1)放松市場準(zhǔn)入管制，允許直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場。目前，國家調(diào)整和放松了農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策并開展了試點(diǎn)工作，已經(jīng)有24家村鎮(zhèn)銀行貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)。以此為契機(jī)，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，放松市場準(zhǔn)入管制，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，允許新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，有效發(fā)揮民間借貸對正規(guī)金融體系的補(bǔ)充作用。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保形式。在現(xiàn)有的信貸條件下，農(nóng)村貸款難的根本原因之一在于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)難以找到有效的貸款抵押資產(chǎn)。政府在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿互助擔(dān)保的同時(shí)，應(yīng)通過制度安排，建立專門的擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)。可以由地方政府出資支持成立農(nóng)村信用擔(dān)保的基金或機(jī)構(gòu)，也可以通過鼓勵(lì)措施引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。盡快修改《土地管理法》、《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律中有關(guān)不利于農(nóng)地有效、正常抵押擔(dān)保部分。

(3)大力發(fā)展適合農(nóng)戶需求的“草根性”小額信貸組織。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村自發(fā)產(chǎn)生的“草根性”的金融組織具有發(fā)展小額信貸的比較優(yōu)勢，比國有商業(yè)銀行和其它城市商業(yè)銀行更有信息優(yōu)勢，更能夠了解農(nóng)戶借貸需求和辨別還貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范“草根性”小額信貸組織發(fā)展的法規(guī)和政策。

6.以發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織為載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

我國農(nóng)戶在市場流通中的弱勢地位，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流通中的組織化程度低，分散的農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。據(jù)調(diào)查，目前42%的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，45%的農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品賣給個(gè)體商販，只有2.7%的農(nóng)戶通過訂單銷售農(nóng)產(chǎn)品。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府扶持、培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，可以有效地保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中合法權(quán)益，使職業(yè)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格形成過程中更有發(fā)言權(quán)，更有機(jī)會(huì)參與利潤平均化過程。

(1)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。*7年1月1日，我國已經(jīng)開始實(shí)施新的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但要把這項(xiàng)法律落到實(shí)處，還需要組織協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門加快制定和完善農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法、財(cái)會(huì)制度、農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程等配套法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法，和法律一起實(shí)施。鼓勵(lì)地方制定實(shí)施細(xì)則，因地制宜推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。加強(qiáng)對法律實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境和工作條件。加強(qiáng)跟蹤研究，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，為改進(jìn)法律的實(shí)施和今后進(jìn)一步完善法律提供支持保證。

(2)建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策支持體系。要加強(qiáng)基層政府服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，避免行政命令式的干預(yù)。切實(shí)取消有關(guān)部門對農(nóng)民合作組織依法組建和開展活動(dòng)的不合理限制。各級(jí)政府應(yīng)加大對農(nóng)民合作組織的支持力度，制定更加優(yōu)惠稅收、貸款、擔(dān)保政策，增加財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在開展農(nóng)資采購、新品種引進(jìn)、信息傳播、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、市場營銷等經(jīng)營活動(dòng)。

(3)完善內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)。要規(guī)范并實(shí)施農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的章程和制度，引導(dǎo)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)。通過與大專院校、國際合作組織聯(lián)合，拓展其教育、研究、培訓(xùn)、咨詢功能，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)。

把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制作為新階段農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是新階段實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平的根本途徑。

近年來，各級(jí)政府加大了對農(nóng)村公共服務(wù)供給的投入力度，在構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)體系方面取得明顯成效。但與城鎮(zhèn)相比，仍存在著相當(dāng)大的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的制度因素，在于城鄉(xiāng)分割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，延緩了社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。進(jìn)入新階段，我國農(nóng)村潛在的基本公共需求開始變成全面的現(xiàn)實(shí)要求。適應(yīng)這個(gè)變化，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)多方面的情況表明，基本公共服務(wù)是縮小城鄉(xiāng)實(shí)際差距的重要因素，是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在，是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。隨著農(nóng)村市場化改革的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)居民將面對同一個(gè)大市場，在這個(gè)大背景下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，可以為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策奠定最重要的制度基礎(chǔ)。

8.從統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度入手，使農(nóng)村綜合改革從義務(wù)教育拓展到新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障等領(lǐng)域。

我院農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題入戶調(diào)查顯示，當(dāng)前，農(nóng)民最關(guān)心、最需要解決的基本公共服務(wù)依次是：看病難、看病貴問題；子女上學(xué)難、費(fèi)用高問題；養(yǎng)老問題；就業(yè)問題；最低生活保障問題，認(rèn)同度分別達(dá)到70.8%、70%、46.7%、42.6%、21.7%。

(1)全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的支出責(zé)任，把原來的學(xué)雜費(fèi)規(guī)范地轉(zhuǎn)換為中央、省、市縣的政府投入，通過中央和省級(jí)政府進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)追加，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差距。建議貧困縣義務(wù)教育階段的所有費(fèi)用，包含雜費(fèi)，原則上由中央及省級(jí)財(cái)政支出。以保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有志青年投身農(nóng)村教育事業(yè)，將鄉(xiāng)村教師津貼納入政府財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額發(fā)放，提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇。對于貧困縣，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并通過制度化措施和加強(qiáng)政策執(zhí)行能力來確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。完善非義務(wù)教育階段的教育扶助、救助制度，盡可能地保證有志青年不因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。加大審計(jì)和檢察力度，杜絕挪用、占用國家補(bǔ)助資金的現(xiàn)象，杜絕農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的回潮。

(2)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立醫(yī)療救助制度。中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步增加投入比例，穩(wěn)定廣大農(nóng)民對政府長期發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的預(yù)期。出臺(tái)優(yōu)惠政策，免除農(nóng)村五保戶、特困家庭的參合費(fèi)，提高參合率。盡快建立醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，增加財(cái)政投入，合理確定救助對象，提高救助效果。進(jìn)一步完善保障辦法，在保大病的同時(shí)，兼顧常見病、多發(fā)病的預(yù)防和治療。逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使參保農(nóng)民有更多的選擇余地。增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格。對外出的參保農(nóng)民，允許其在外地符合條件的醫(yī)院就醫(yī)，然后憑相關(guān)證明到參合地報(bào)銷。加強(qiáng)對基金的管理和監(jiān)督。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機(jī)制。規(guī)范保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，提高資金的使用效率。從目前合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不足以抵抗大病的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索建立全民醫(yī)療信用保障制度，保障農(nóng)民先看病，后還款，幫助貧困農(nóng)民暫緩醫(yī)療支付困難。

(3)全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障。中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快制訂農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)法規(guī)和條例。各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)民最基本的生活需要和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障資金的來源應(yīng)堅(jiān)持政府投入為主的原則，把農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理劃分各級(jí)政府的資金負(fù)擔(dān)比例。考慮到縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際困難，盡可能降低其負(fù)擔(dān)比例。加大中央、省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村最低生活保障資金足額到位。加強(qiáng)財(cái)政、民政、教育、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、司法行政、農(nóng)業(yè)、科技等部門的溝通與協(xié)作，整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變。

(4)在全國范圍統(tǒng)一政策，規(guī)劃和解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的失衡，集中地體現(xiàn)在農(nóng)民工群體上。農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給問題既涉及到地區(qū)協(xié)調(diào)，又涉及城鄉(xiāng)對接。比如，基本社會(huì)保障問題因受到當(dāng)前城鄉(xiāng)和區(qū)域制度性分割因素的制約，無法有效運(yùn)作。這就需要中央政府統(tǒng)一政策，解決流動(dòng)人口基本公共服務(wù)屬地管理等相關(guān)問題。農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給問題比較復(fù)雜，既要考慮城市的承受能力，又要照顧到不同類型農(nóng)民工的基本需求。總的來說，農(nóng)民工在流入地創(chuàng)造財(cái)富，成為流入地政府的納稅人，理應(yīng)享受到當(dāng)?shù)鼐用褚严硎艿降幕竟卜?wù)。農(nóng)民工流入地政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃解決。例如，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，在實(shí)施城市低保住房、困難家庭住房救助的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種辦法將農(nóng)民工納入城市住房的救助范圍。未來幾年，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策規(guī)劃，全面解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題，探索解決農(nóng)民工基本醫(yī)療的有效途徑，建立農(nóng)民工的基本社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)。

9.建議在國務(wù)院成立地方事務(wù)部，明確界定中央地方公共服務(wù)分工，負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的全國規(guī)劃。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制必須統(tǒng)籌中央地方關(guān)系，尤其是要明確劃分各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上配置財(cái)力，建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家如澳大利亞、挪威等國家，其城鄉(xiāng)和區(qū)域關(guān)系并沒有我國復(fù)雜，但都在中央層面設(shè)置一個(gè)地方事務(wù)部來解決地方財(cái)力不均衡的問題，負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)推行基本公共服務(wù)均等化。從我國的實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)一步明確中央地方職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，可以在目前西部辦、東北振興辦、中部崛起辦的基礎(chǔ)上成立地方事務(wù)部，負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃和實(shí)施。由地方事務(wù)部統(tǒng)籌中央地方關(guān)系，制定基本公共服務(wù)全國最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明確的時(shí)間表，使基本公共服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)全體社會(huì)成員，并明確基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施進(jìn)度和保障措施。在正視基本公共服務(wù)水平存在一定差距的前提下，先行在全國統(tǒng)一制度安排，解決不同省(市)、不同部門各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)永щy的問題。

深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革著力提高基層政府公共服務(wù)能力

10.以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。

我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不到位，在很大程度上在于多數(shù)縣級(jí)財(cái)政基本上屬于“吃飯財(cái)政”，加之歷史欠賬多，發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)捉襟見肘。要解決這一問題，需要在統(tǒng)籌中央地方關(guān)系的同時(shí)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，提高基層政府的基本公共服務(wù)能力。

(1)積極探索推進(jìn)省直接管縣的財(cái)政管理體制。在條件成熟的地區(qū)，可以由省直接調(diào)整與縣的財(cái)政關(guān)系，減少政府間財(cái)政關(guān)系的層級(jí)，避免地市一級(jí)對縣級(jí)財(cái)力的集中與控制，使縣級(jí)政府能夠?qū)⒏嗟呢?cái)力用在農(nóng)村公共服務(wù)上。

(2)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整縣與鄉(xiāng)之間的財(cái)政關(guān)系。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式；對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以保持現(xiàn)行財(cái)政體制不變，并鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)投資本地公共產(chǎn)品供給。

(3)按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，強(qiáng)化省級(jí)政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力分配的責(zé)任。增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對市縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財(cái)力分布格局，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力。

11.以為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)為目標(biāo)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全國各地都在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但到目前為止尚未有根本性的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個(gè)自治體，還沒有明確的說法。其中重要的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革戰(zhàn)略目標(biāo)的模糊性，使得許多方面的傳統(tǒng)關(guān)系如黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)部門的關(guān)系、部門與部門的關(guān)系、財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系等缺乏一個(gè)明確的方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有四大職能，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能在中央，市場監(jiān)管發(fā)展的方向是垂直管理，至于社會(huì)管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，主要的決策和規(guī)劃至少應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上政府。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是只能是公共服務(wù)的執(zhí)行者和社會(huì)事務(wù)的管理者。面對農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與農(nóng)民最接近的一級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能。在這個(gè)前提下，才能夠結(jié)合本地實(shí)際情況，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的去留，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組織形式、管理機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。

12.優(yōu)化農(nóng)村公共資源，上下聯(lián)動(dòng)，整體設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。