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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；違規(guī)行為及產(chǎn)生原因

引言

目前，招投標(biāo)制度作為選擇建設(shè)工程承建單位的主要形式在國(guó)外已普遍運(yùn)用，但在我國(guó)起步較晚。招投標(biāo)制度引入了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)交易行為進(jìn)一步規(guī)范，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，能有效控制行政干預(yù)，加強(qiáng)權(quán)力制約，防止權(quán)錢交易，預(yù)防商業(yè)賄賂。招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種法律程序。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，這種方式得到了廣泛應(yīng)用。

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過(guò)程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)。沒(méi)有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒(méi)有投標(biāo)，采購(gòu)人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒(méi)有了后續(xù)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過(guò)程所包含的程序。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，無(wú)論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念[1]。

二、建設(shè)工程招標(biāo)的條件

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件：1、項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金己經(jīng)落實(shí)。2.建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。3.已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)。4.招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料己經(jīng)編制完成，并經(jīng)過(guò)審批。5.建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。6.己經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記。7.其他條件。對(duì)于施工招標(biāo)，建設(shè)部1992年12月印發(fā)的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)作了如下的規(guī)定：（1）是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員。（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力。（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。（5）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。不具備上述（2）～（5）項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)[2]。

三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式

從競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行分類，可以分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)。它是一種無(wú)限的競(jìng)爭(zhēng)方式。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)投標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。一般國(guó)際上把公開(kāi)招標(biāo)稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，把邀請(qǐng)招標(biāo)稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)[3]。

四、招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為的危害分析

1、造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一些“壓級(jí)壓價(jià)”、“回扣”等問(wèn)題的存在，施工單位為了節(jié)省開(kāi)支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過(guò)程中，不做安全防護(hù)，施工現(xiàn)場(chǎng)不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國(guó)的彩虹橋坍塌事件，就是一個(gè)非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達(dá)到個(gè)人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國(guó)有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進(jìn)得不到鼓勵(lì)，落后未能受到懲罰，長(zhǎng)此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力消失，會(huì)嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。

五、違規(guī)行為產(chǎn)生的原因

1、 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

招投標(biāo)行為是一種典型的市場(chǎng)交易行為，是一種最富有競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，作為參與方的市場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)，他們盡可能地利用一切先進(jìn)手段來(lái)降低投資，提高投資效益。所以招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)， 大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處， 而損害國(guó)家和人民的利益， 一些投標(biāo)單位為在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位， 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員， 使他們不按程序辦理， 為投標(biāo)單位提供作弊方便等等。

2、法制建設(shè)不健全， 法制觀念淡薄

盡管我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄，一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，觀念落后，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識(shí)。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏墓こ?，自己就?dāng)然有權(quán)決定給誰(shuí)做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。由此付出的法律風(fēng)險(xiǎn)成本較低雖然說(shuō)招標(biāo)投標(biāo)法和刑法等法律都對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的串標(biāo)人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟(jì)上的處罰而已，情節(jié)嚴(yán)重的，才會(huì)處三年以下有期徒刑，一個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬(wàn)或上億元金額，串標(biāo)一旦成功，獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此付出的成本相比，顯然不成正比，現(xiàn)行的法律制度對(duì)串標(biāo)的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。

結(jié)束語(yǔ)：

目前，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問(wèn)題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展，對(duì)深化我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉爾烈. 工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)[M]. 北京： 人民法律出版社， 2001

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價(jià)指標(biāo) 造價(jià)控制 投資決策 招投標(biāo) 工程結(jié)算 應(yīng)用

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2015）04（a）-0000-00

建筑市場(chǎng)受到政治、產(chǎn)業(yè)等因素的影響出現(xiàn)了價(jià)格上的巨大波動(dòng)，特別在當(dāng)前通縮趨勢(shì)明顯、油價(jià)下滑、供求關(guān)系失衡、貸款利率高企等實(shí)際環(huán)境中，建筑行業(yè)的發(fā)展的不確定性迅速擴(kuò)大和增加。建設(shè)工程造價(jià)控制工作可以有效提升建筑行業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)能力，特別是建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的建立和編制可以更為及時(shí)而準(zhǔn)確地反映出建筑市場(chǎng)、建設(shè)工程和建筑企業(yè)的實(shí)際變化情況和運(yùn)行狀態(tài)，使建設(shè)工程能夠以更為準(zhǔn)確、更為直觀、更為科學(xué)地反應(yīng)出來(lái)，應(yīng)該在建設(shè)工程造價(jià)工作中強(qiáng)化造價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用，從建設(shè)工程的全過(guò)程出發(fā)，以建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)作為核心工具，為管理者、決策者和執(zhí)行者提供更為準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

1建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的概述

在建筑領(lǐng)域建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)是重要的數(shù)據(jù)，是一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)工程投入和支出在工程實(shí)際中的具體反映，是標(biāo)志要素和變化的重要參考量，是動(dòng)態(tài)反映建設(shè)工程造價(jià)工作的核心數(shù)據(jù)。建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)主要內(nèi)容有：價(jià)格指數(shù)、建安造價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目工程指標(biāo)等重要內(nèi)容，是建設(shè)工程造價(jià)管理和控制的重要參考。

2建設(shè)工程編制造價(jià)指標(biāo)的要點(diǎn)

2.1編制建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的原則

編制建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)應(yīng)該遵循三個(gè)原則，第一個(gè)是適應(yīng)性原則，既編制建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該適應(yīng)建設(shè)工程主管單位、監(jiān)理單位、施工單位的實(shí)際，同時(shí)也應(yīng)該適應(yīng)建設(shè)工程的實(shí)際。第二個(gè)原則是系統(tǒng)性原則，要以系統(tǒng)化的觀點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的編制工作，要有全局性、系統(tǒng)性的觀點(diǎn)，根據(jù)建設(shè)工程所在區(qū)域和基本特點(diǎn)，有效針對(duì)價(jià)格漲落和市場(chǎng)變化，從建設(shè)工程造價(jià)的工作入手，使建設(shè)工程造價(jià)體系的編制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，提升建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)控能力，做到建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化和合理化。第三個(gè)原則是靈活性原則，要看到建設(shè)工程施工時(shí)間跨越大、動(dòng)用要素多的特點(diǎn)，要在建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)編制過(guò)程中對(duì)相關(guān)動(dòng)態(tài)性因素予以重點(diǎn)考量，避免因市場(chǎng)變化、新技術(shù)應(yīng)用、新材料使用而出現(xiàn)的建設(shè)工程造價(jià)劇烈波動(dòng)，從整體上構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)體系，使建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)變得更加靈活和穩(wěn)定，構(gòu)筑具有指導(dǎo)意義與參考意義的建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系。

2.2建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容

建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容與建設(shè)工程的分類緊密相關(guān)，一般可以根據(jù)建設(shè)工程的不同劃分為不同種類的建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)，本研究將建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)內(nèi)容從各種類型綜合起來(lái)，列為如下一些主要方面，一是，建設(shè)工程的單價(jià)指標(biāo)；二是，建設(shè)工程的設(shè)備支出指標(biāo)；三是，建設(shè)工程的安裝造價(jià)指標(biāo)；四是，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)等四項(xiàng)內(nèi)容。進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的編制，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的管理就應(yīng)該結(jié)合上述內(nèi)容有機(jī)會(huì)、有針對(duì)性地開(kāi)展。

3建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在造價(jià)控制中的應(yīng)用要點(diǎn)

建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在造價(jià)控制中的應(yīng)用應(yīng)該結(jié)合建設(shè)工程的順序和關(guān)鍵，因此，本研究將建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在建設(shè)工程造價(jià)控制中應(yīng)用要點(diǎn)列為如下一些主要方面：

3.1建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在決策時(shí)期的應(yīng)用要點(diǎn)

決策時(shí)期是建設(shè)工程的前期重要階段，直接對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的高低、建設(shè)工程的造價(jià)控制有著重要的影響。在決策時(shí)期建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)應(yīng)用應(yīng)該集中在項(xiàng)目規(guī)劃、工程建議書編著、可行性研究三個(gè)重點(diǎn)方面，應(yīng)該主要采用生產(chǎn)能力指數(shù)法和系數(shù)估算法等措施建立建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)，提升造價(jià)指標(biāo)的精確性和可靠性，為投資決策提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)，在為決策者提供像是而準(zhǔn)確參考的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的重要意義。

3.2建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在招投標(biāo)時(shí)期的應(yīng)用要點(diǎn)

招標(biāo)時(shí)期是建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)發(fā)揮作用的又一重要階段建設(shè)工程造價(jià)指數(shù)的編制無(wú)疑為很多中小企業(yè)的報(bào)價(jià)核算提供了更加可靠而又符合自身特點(diǎn)的核算方法。當(dāng)前我國(guó)的建筑行業(yè)基本以低價(jià)中標(biāo)，而且大多采用固定的單價(jià)合同來(lái)確保價(jià)格的固定，這就要求企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中需要對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N相關(guān)的產(chǎn)業(yè)價(jià)格進(jìn)行細(xì)致、準(zhǔn)確地了解才不至于使得投標(biāo)價(jià)格偏離實(shí)際價(jià)格太遠(yuǎn)。建筑工程造價(jià)指數(shù)正是方便企業(yè)完成這一工作的有效手段，從而為企業(yè)的投標(biāo)核算提供重要、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.3建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在工程結(jié)算時(shí)期的應(yīng)用要點(diǎn)

結(jié)算時(shí)起是建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)應(yīng)該的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)工程造價(jià)指數(shù)的引入可以使施工雙方在合同簽訂時(shí)就將價(jià)格的浮動(dòng)可能寫入合同中，從而解決了原來(lái)由于合同內(nèi)單一的固定價(jià)格而為最后結(jié)算造成的偏差問(wèn)題。而最終核算時(shí)，雙方根據(jù)具體的指數(shù)變化來(lái)進(jìn)行合理的核算，從而使得無(wú)論是合同的簽署還是最終核算的價(jià)格都更具科學(xué)性和合理性，保證了雙方的利益。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)是建設(shè)工程完成造價(jià)管理，加強(qiáng)建設(shè)工程全面控制的重要參照物和數(shù)字基礎(chǔ)，為了提高建設(shè)工程造價(jià)的精確性和合理性，應(yīng)該提高對(duì)建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的重視程度，從建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的概念入手，科學(xué)而合理地構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H的建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系，在結(jié)合造價(jià)控制的決策、招投標(biāo)、結(jié)算等不同階段的特點(diǎn)，使建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的行業(yè)作用和重要功能得到保障，讓整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)工作變得更為通暢而準(zhǔn)確，使建設(shè)工程的進(jìn)行和整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展走上規(guī)范化、精細(xì)化的道路。

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篇3

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn) 管理

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種制度日漸完善，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理也日趨完善，能夠做好事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，從而在施工的過(guò)程中可以減少或者避免風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。風(fēng)險(xiǎn)，這是一把雙刃劍，因?yàn)槠渲胁恢皇菚?huì)帶來(lái)巨大的損失，在風(fēng)險(xiǎn)中往往也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，根據(jù)我們所見(jiàn)所聞我們可以發(fā)現(xiàn)，凡是有機(jī)遇的地方都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們要正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，并努力學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)理論，對(duì)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著很大的幫助。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的概念以及特點(diǎn)

1.工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念

工程量清單計(jì)價(jià)是指由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。是工程造價(jià)管理制度的重大改革， 較好地解決了政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制二者之間的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)市場(chǎng)化的要求相結(jié)合。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布并正式施行，預(yù)算編制實(shí)行量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理確定產(chǎn)品價(jià)格的有效途徑。

2.工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量計(jì)價(jià)的特點(diǎn)從規(guī)定上看似很多，其實(shí)這些特點(diǎn)可以歸類為三大特點(diǎn)：量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；營(yíng)造優(yōu)勝劣汰以及公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境；促進(jìn)投招標(biāo)雙方管理水平的共同進(jìn)步。

2.1量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

工程量清單計(jì)價(jià)中遵循由招標(biāo)的人進(jìn)行定量，投標(biāo)的人進(jìn)行定量，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，同時(shí)其中所包含的風(fēng)險(xiǎn)也是由雙方共同承擔(dān)，這樣最大化的保證了雙方的利益，也體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)。

2.2營(yíng)造優(yōu)勝劣汰以及公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境

招標(biāo)公司在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候使用工程量清單計(jì)價(jià)的方式，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中的公平公正原則；另外，招標(biāo)人通過(guò)每位投標(biāo)人報(bào)價(jià)，可以總結(jié)出該投標(biāo)公司的綜合實(shí)力還有管理水平，這樣可以做到優(yōu)勝劣汰，并且營(yíng)造一個(gè)比較良好的競(jìng)爭(zhēng)合作環(huán)境。

2.3促進(jìn)招投標(biāo)雙方管理水平的共同進(jìn)步

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，并不能反映工程的平均社會(huì)成本，他們反映的只是工程個(gè)別的成本，這樣做可以使投標(biāo)公司不斷地提高，并努力使自己的成本降低，使自己的管理更加高效化。而另一方面，招標(biāo)的公司要準(zhǔn)確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在這種模式下，可以促進(jìn)雙方的共同進(jìn)步。

二、正確識(shí)別工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)因素

在目前工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境下，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)因素。如鋼材、水泥等建筑材料易受市場(chǎng)因素的影響，波動(dòng)較大。這也使原存在于招投標(biāo)和施工管理中的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)出來(lái)。特別是以固定總價(jià)合同承接的工程有可能面臨無(wú)法承受的價(jià)格變動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

二是招投標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)都按合理低價(jià)中標(biāo)的方式確定承包單位。成本價(jià)應(yīng)是承包商經(jīng)過(guò)合理組織、優(yōu)化資源配置、科學(xué)管理等手段而形成的，企業(yè)報(bào)價(jià)應(yīng)不低于企業(yè)的成本價(jià)。但在實(shí)際報(bào)價(jià)中，企業(yè)為了中標(biāo)以大幅壓價(jià)的方式報(bào)價(jià)。一旦中標(biāo)，即形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是由于工程的實(shí)施和投標(biāo)報(bào)價(jià)階段存在時(shí)間差，各種生產(chǎn)要素的不確定性增加，投標(biāo)報(bào)價(jià)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期采用定額計(jì)價(jià)模式，承包商的計(jì)價(jià)更多的是依賴政府頒發(fā)的定額和材料價(jià)格信息，缺乏企業(yè)自身定額的價(jià)格信息的積累，所以在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)自身的實(shí)際成本。

四是建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)因素。由于合同編制的復(fù)雜性，有許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)未被我們發(fā)現(xiàn)，所以在合同簽訂談判中業(yè)主和承包商要有較強(qiáng)的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。在合同談判前，承發(fā)包雙方要廣泛收集資料和深入調(diào)查研究，運(yùn)用各種方法對(duì)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和識(shí)別，其中最重要的工作就是及時(shí)掌握國(guó)家相關(guān)政策以及項(xiàng)目所需主要材料和設(shè)備的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。同時(shí)，合同簽訂后承發(fā)包雙方要將工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

1.強(qiáng)化法律法規(guī)的宣貫

建設(shè)工程承發(fā)包雙方以及工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，熟練掌握《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的編制原則、指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)的要求，全面梳理各項(xiàng)造價(jià)管理工作，查遺補(bǔ)漏，調(diào)整方法，創(chuàng)新舉措，從監(jiān)管層面控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)生，確保行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.充分利用合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理

合同具有管理和分配風(fēng)險(xiǎn)的作用，而且在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)有效地利用合同，可以達(dá)到回避、減輕或分散風(fēng)險(xiǎn)的效果。在合同訂立階段，要盡量采用示范文本、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)在合同中準(zhǔn)確的約定，對(duì)有關(guān)工程計(jì)量、價(jià)款、雙方職責(zé)、索賠條款應(yīng)有準(zhǔn)確的定義；在合同履約階段，加強(qiáng)合同管理，及時(shí)做好索賠工作，把對(duì)工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.實(shí)施信用評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建誠(chéng)信考核平臺(tái)

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在工程實(shí)施的各個(gè)階段中，對(duì)工程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理有利于提高建設(shè)工程的質(zhì)量，工程形成的整個(gè)過(guò)程中，必然伴隨著過(guò)程質(zhì)量的行為和質(zhì)量的活動(dòng)，在各個(gè)階段其特征和方式各不相同，加強(qiáng)其質(zhì)量監(jiān)督管理方能確保建設(shè)工程的質(zhì)量，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要遵循質(zhì)量監(jiān)督的客觀規(guī)律，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量形成的過(guò)程按照質(zhì)量監(jiān)督管理的要求進(jìn)行管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有施工前、施工中、竣工后三個(gè)階段的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理概論

從整體來(lái)看，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，按照建設(shè)工程的先后順序?qū)Ω鱾€(gè)階段的質(zhì)量行為和活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，在建設(shè)質(zhì)量工程的形成的過(guò)程中，涉及到三個(gè)階段即施工前質(zhì)量監(jiān)督管理、施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理，其中最關(guān)鍵的是施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督管理，這個(gè)三個(gè)階段也是建設(shè)工程全面管理的具體的體現(xiàn)，在實(shí)施工程監(jiān)督的過(guò)程中，一定要將事前控制、事中控制及事后控制的思想貫穿始終，抓住建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，緊密聯(lián)系工程的實(shí)際做好工程的預(yù)控監(jiān)督，通過(guò)有效的質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督工作控制建設(shè)工程的質(zhì)量。

2 施工事前監(jiān)督管理

施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)是對(duì)有關(guān)的文件進(jìn)行認(rèn)真的審查。工程建設(shè)施工前這一階段投入的費(fèi)用與建設(shè)工程實(shí)體形成的過(guò)程所投入的費(fèi)用少得多，同時(shí)施工前的一系列的活動(dòng)對(duì)公眾的利與弊也沒(méi)法直接通過(guò)實(shí)體的方式表現(xiàn)出來(lái)，所以在這個(gè)過(guò)程中，其質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)是文件的具體會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果上，嚴(yán)格對(duì)其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。在質(zhì)量監(jiān)督檢查的過(guò)程中，都必須按照我國(guó)的相關(guān)的法規(guī)辦事，如果發(fā)現(xiàn)有違法規(guī)和一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁和經(jīng)濟(jì)處罰，將因故意或疏忽導(dǎo)致的質(zhì)量責(zé)任主體，對(duì)其最終導(dǎo)致的結(jié)果進(jìn)行依法處罰，同時(shí)建立責(zé)任人的信用檔案，一旦出現(xiàn)不良的行為將其進(jìn)行記錄，通過(guò)信用檔案這種方式來(lái)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約束，緊跟社會(huì)的發(fā)展不斷的改進(jìn)質(zhì)量管理體系，確保建設(shè)工程質(zhì)量體系運(yùn)作良好。對(duì)主體的每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)質(zhì)量檢查控制的程序和管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保投入能夠得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，建設(shè)工程的質(zhì)量能滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。參與建設(shè)的各方都要重視質(zhì)量問(wèn)題，以免由于自身的問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)法滿足質(zhì)量要求造成利益的損失，通過(guò)強(qiáng)制性監(jiān)督將參與建設(shè)的各方的利益、公共利益和國(guó)家的利益聯(lián)系起來(lái)，最終確保工程質(zhì)量的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)建設(shè)工程施工前的質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于建設(shè)工程實(shí)體在形成的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題有一定的預(yù)防作用，無(wú)論是從公眾的利益角度出發(fā)還是從參建的各方來(lái)看都是十分必要的，做好事前的預(yù)防工作能減少或杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。在建設(shè)工程質(zhì)量形成的過(guò)程中，建設(shè)工程質(zhì)量影響的要素有三個(gè)方面。首先是規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)工程的實(shí)施的大綱就是規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是施工的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其次是建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)選擇建設(shè)主體，這種方式是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合考慮選擇最佳的建設(shè)主體，是一種分有效的方法。招投標(biāo)這一方式有利于建設(shè)工程走向良性循環(huán)的道路，通過(guò)投標(biāo)者的實(shí)力強(qiáng)弱來(lái)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的最佳的建設(shè)主體，技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的建設(shè)主體不僅能夠確保工程的質(zhì)量同時(shí)還能節(jié)約工程的投資。有些參見(jiàn)主體為了自身的利益，自身不具備相應(yīng)投標(biāo)的資格，租用被人的資質(zhì)，采用串標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)，這樣就很難確保建設(shè)工程的質(zhì)量。特別是在我國(guó)，雖然參與國(guó)際的建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多，國(guó)家也在大力的規(guī)范與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公平公正真正意義上的招投標(biāo)還存在一些不足之處需要改進(jìn)的。擬建項(xiàng)目在招標(biāo)的過(guò)程中，由于業(yè)主和承包方利益的分離，承擔(dān)項(xiàng)目管理的業(yè)主利用自身的管理權(quán)力與承包商進(jìn)行錢權(quán)交易，一些業(yè)主與投標(biāo)者或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間暗箱操作、相互勾結(jié)，建設(shè)工程的質(zhì)量就很難得到保證。目前我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還存在許多不足之處需要不斷的改進(jìn)。政府一定加強(qiáng)監(jiān)督管理，將市場(chǎng)的最新的動(dòng)向與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在源頭上消滅工程質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，對(duì)招投標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的關(guān)鍵是對(duì)結(jié)果的審查，確保建設(shè)工程質(zhì)量管理的有效性。承包商直接參與工程的建設(shè)，對(duì)工程的具體的生產(chǎn)和管理的質(zhì)量起著十分重要的作用，要求確保工程的質(zhì)量一定要保證承包商的能力與素質(zhì)，承包商直接影響著建筑的質(zhì)量和建筑要素的投入，所以選擇承包商一定要謹(jǐn)慎。

施工前的招投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督主要涉及四個(gè)方面：首先是設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督，其次是施工承包招投標(biāo)監(jiān)督，然后是監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)督，最后是材料訂購(gòu)和大型設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是資質(zhì)，同時(shí)確保在施工的過(guò)程中，如果出現(xiàn)問(wèn)題設(shè)計(jì)單位能夠及時(shí)有效的給以解決。招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)是施工承包，施工的過(guò)程是最為活躍的部分，涉及的因素較多，并且施工階段是建設(shè)工程實(shí)體形成的過(guò)程，所以在這個(gè)階段做好質(zhì)量的監(jiān)督對(duì)于確保工程的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理招標(biāo)對(duì)于確保建設(shè)工程過(guò)程監(jiān)督有著十分重要的作用，監(jiān)理監(jiān)督是專業(yè)化監(jiān)督的有效保證。監(jiān)理對(duì)施工的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、環(huán)境控制進(jìn)行合理控制，同時(shí)還承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)性監(jiān)督管理工作，監(jiān)理監(jiān)督對(duì)于項(xiàng)目的管理成效有著重要的作用。材料訂購(gòu)和大型設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督是確保施工物質(zhì)投入的關(guān)鍵，在選擇材料和設(shè)備時(shí)一定要選擇信譽(yù)好的。

建設(shè)工程合同的監(jiān)督也是施工前質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，合同是對(duì)雙方都有法律約束力，通過(guò)雙方簽訂的合同來(lái)確保工作質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，所以完善、合理的合同管理與合同約束對(duì)雙方都是有益處的。

以上都是施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的幾個(gè)要點(diǎn)，主要是對(duì)業(yè)主而言的，業(yè)主作為建設(shè)工程的決策者和組織者通過(guò)一些有效的措施確保建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，通過(guò)加強(qiáng)參與建設(shè)項(xiàng)目的各方的準(zhǔn)入門檻，完善建設(shè)工程的體系運(yùn)作的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程的整體的質(zhì)量。

3 施工中監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督主要是在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展，在事前、事中和事后積極開(kāi)展監(jiān)督管理工作，施工中的監(jiān)督管理的有四大部分內(nèi)容即基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督、主體工程質(zhì)量監(jiān)督管理、施工安全質(zhì)量管理、環(huán)境質(zhì)量管理。事前監(jiān)督主要是對(duì)人、資金、所需的各種材料、施工所選用的工藝方法，就是對(duì)施工這一環(huán)節(jié)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。事中監(jiān)督是對(duì)工程形成的具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行檢查，劃清參見(jiàn)各方應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，落實(shí)具體的施工內(nèi)容，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在整個(gè)監(jiān)督部管理工作中，該部分都是質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。事后質(zhì)量監(jiān)督管理是對(duì)工程形成以后進(jìn)行的監(jiān)督管理，通過(guò)具體的工程實(shí)體對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢查，尋找可能出現(xiàn)的問(wèn)題。施工過(guò)程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的全面、全過(guò)程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過(guò)程，是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過(guò)施工中的監(jiān)督，關(guān)鍵是保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，國(guó)家和公眾質(zhì)量利益通過(guò)實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證施工過(guò)程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。

4 竣工后監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理，首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過(guò)程中的違規(guī)行為造成對(duì)已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；二是避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國(guó)家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩大關(guān)：一是嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。二是加強(qiáng)對(duì)裝修、維護(hù)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過(guò)程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)。本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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[3]齊文波.建筑工程質(zhì)量管理方法和應(yīng)用研究[D].東南大學(xué)，2006.

篇5

關(guān)鍵詞：計(jì)價(jià)行為 監(jiān)管 結(jié)算

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)體制的建立和不斷完善中，已成為形成工程造價(jià)的主要形式，現(xiàn)行預(yù)算定額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用是按照社會(huì)平均水平編制的，按照招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的原則，企業(yè)按照定額的報(bào)價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計(jì)算成本低水平上競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，特別是在標(biāo)底按照定額編制并作為評(píng)標(biāo)中標(biāo)主要依據(jù)的情況下，企業(yè)為了中標(biāo)采取不規(guī)范或違法的行為去摸標(biāo)底，從而催生了招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗行為。

一、深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，談目前建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前建筑市場(chǎng)中存在的工程招投標(biāo)中弄虛作假、不按合同按期結(jié)算及拖欠工程款等突出問(wèn)題。而認(rèn)真分析造成這些問(wèn)題的原因，結(jié)合工程造價(jià)監(jiān)督管理改革的相關(guān)工作，在編制招標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂及結(jié)算等管理工作中提出切實(shí)可行的治理措施，是當(dāng)前必須進(jìn)行也必須重視的重要工作。

工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)，也是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一。根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)多次計(jì)價(jià)和先計(jì)價(jià)后結(jié)算的特點(diǎn)，使建設(shè)工程的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制符合工程造價(jià)計(jì)價(jià)的規(guī)律，并在工程實(shí)體費(fèi)用、措施性費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤(rùn)計(jì)算方面規(guī)范化。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因一般都是因?yàn)闃I(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)中盲目的壓價(jià)和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難等都是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的誘因。

二、深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，大力推行新的計(jì)價(jià)規(guī)范

為了滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，在新規(guī)范中工程量清單計(jì)價(jià)即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)后能夠反映工程的個(gè)別成本，便于施工企業(yè)自主參與競(jìng)爭(zhēng)。

推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)，就是在工程招標(biāo)投標(biāo)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供科學(xué)合理的定價(jià)方式以及為投標(biāo)人提供公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。通過(guò)新規(guī)范的貫徹執(zhí)行，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中計(jì)價(jià)行為，從技術(shù)上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都將起到積極的作用。

三、深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，做好工程造價(jià)的監(jiān)管工作

工程造價(jià)管理涉及建設(shè)工程的各階段，但即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、合同、施工等涉及工程造價(jià)的行政管理工作也缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。工程造價(jià)的分割管理使工程造價(jià)全過(guò)程基本處于失控狀態(tài)，特別是政府投資工程的管理效益不高。

工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理是工程造價(jià)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由于各地工程造價(jià)管理職能的限制以及造價(jià)管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理不像工程安全質(zhì)量監(jiān)管有章可循，目前僅能從工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)方面開(kāi)展工作，而對(duì)業(yè)主和施工等單位的不規(guī)范計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度，為有效的整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)，需要在更高層次的法律法規(guī)中明確工程造價(jià)監(jiān)督管理的地位和責(zé)任，特別是國(guó)有投資工程造價(jià)的監(jiān)督管理應(yīng)得到加強(qiáng)，使工程建設(shè)各方主體在工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中有法可依，其合法權(quán)益在法律法規(guī)中得到保護(hù)，同時(shí)依據(jù)法律法規(guī)，建立起工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

做好工程造計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管工作首先是要充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)管理中的作用，重點(diǎn)培育和發(fā)展面向社會(huì)提供中介服務(wù)工程造價(jià)咨詢單位，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢單位開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢工作；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新的計(jì)價(jià)規(guī)范，與有關(guān)部門配合，研究做好工程量清單商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的辦法和相應(yīng)的合同管理辦法，充分發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制中的作用。

四、深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，應(yīng)用項(xiàng)目范圍管理

篇6

論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 黑白合同 法律效力

一、建設(shè)工程“黑白合同“的概念及特征

“黑白合同”指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同?！霸诮ㄔO(shè)工程招標(biāo)的過(guò)程中，建設(shè)單位與中標(biāo)方除了公開(kāi)簽訂了一份合同外，同時(shí)簽訂了一份價(jià)款、工期、履行期限等實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的合同，公開(kāi)簽訂的合同稱作“白合同”，需要與招投標(biāo)文件的內(nèi)容具有一致性，并且要在相關(guān)的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為“黑合同”，只為雙方當(dāng)事人所知，且是實(shí)際履行的依據(jù)。實(shí)際上，“黑白合同”并非法律術(shù)語(yǔ)，而是對(duì)一種社會(huì)現(xiàn)象的形象表述。

簽訂用于備案的“白合同”由于經(jīng)過(guò)合法的招投標(biāo)程序，簽訂后又在建設(shè)工程管理部門進(jìn)行登記備案，其內(nèi)容及形式都符合法律的規(guī)定，得到國(guó)家法律認(rèn)可，對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有法定的約束性；同時(shí)，建設(shè)工程合同當(dāng)事人及相關(guān)部門可以根據(jù)具體情況到城市建設(shè)檔案局等相關(guān)部門查詢備案的“白合同”信息，具有一定的公開(kāi)性；此外，“白合同”的備案雖不具有內(nèi)容審查的實(shí)質(zhì)性，但其對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行程序上的管理，系事后監(jiān)督審查的行為，具有監(jiān)督管理的特點(diǎn)。而相對(duì)于“黑合同”，系當(dāng)事人實(shí)際履行的合同，當(dāng)事人簽訂的目的是為了規(guī)避國(guó)家法律規(guī)定及政府機(jī)關(guān)的管理，由于其內(nèi)容違反我國(guó)法律規(guī)定或者公平原則，又不必通過(guò)備案等監(jiān)督審查程序，一般僅為雙方當(dāng)事人知曉，故具有隱蔽性。同時(shí)“黑合同”是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，施工方為了達(dá)到承包建設(shè)工程的目的往往會(huì)答應(yīng)建設(shè)方一些不合理的要求，合同條款中常常會(huì)要求施工單位墊資承包施工、由施工單位承擔(dān)施工過(guò)程中發(fā)生的安全事故等，極易導(dǎo)致合同當(dāng)事人的權(quán)利失衡，具有不公平性。

二、不同情形下“黑白合同”法律效力的認(rèn)定

（一）中標(biāo)前簽訂的合同及其效力

建設(shè)工程項(xiàng)目龐雜，招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)前存在信息不對(duì)稱等情況，致使建設(shè)工程的招標(biāo)結(jié)果充滿了不確定因素。在某些情況下，招標(biāo)人為了控制招投標(biāo)結(jié)果，盡量減少工程成本的投入，在招投標(biāo)之前與潛在的投標(biāo)人進(jìn)行談判，對(duì)合同的某些實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判，并簽訂承諾書等“黑合同”；也有的招標(biāo)人會(huì)為了保證工程質(zhì)量，與原本較熟悉的承包人進(jìn)行聯(lián)系，提前確定承包人。招標(biāo)人通過(guò)上述方式提前確定投標(biāo)人后，便與之在招標(biāo)前簽訂了用于實(shí)際履行的“黑合同”，同時(shí)，為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)行為，簽訂僅用于登記備案而不實(shí)際履行的“白合同”。有的建設(shè)單位為了方便，甚至直接跳過(guò)招投標(biāo)的過(guò)程，直接與承包方簽訂“黑合同”，并編造了與之相對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)文件進(jìn)行備案。

由于法律規(guī)定虛假招標(biāo)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，是無(wú)效的，建設(shè)方與施工方進(jìn)行的整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程也是違法的，確定的中標(biāo)結(jié)果不具有任何的法律效力，故雙方簽訂的兩份合同都不能引起任何法律效力。此時(shí)，“白合同”違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，且系《合同法》認(rèn)定的“以合法形式掩蓋非法目的”，應(yīng)是無(wú)效的。而“黑合同”也極有可能影響工程質(zhì)量，損害公共利益。根據(jù)《合同法》規(guī)定“惡意串通，損害國(guó)家、集體、第三人利益”的合同應(yīng)是無(wú)效的。綜上所述，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定強(qiáng)制性招標(biāo)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行虛假招標(biāo)，在中標(biāo)前簽訂的“白合同”與“黑合同”都違反了法律強(qiáng)制性效力規(guī)定，都是無(wú)效的。

對(duì)于許多政府部門出臺(tái)的部門規(guī)章和地方性規(guī)章，強(qiáng)制一些本不需要招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定，不具有任意改變建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍的權(quán)限。故不屬于法律強(qiáng)制性進(jìn)行招標(biāo)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，其不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》與《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》第二十一條的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人不需要通過(guò)招標(biāo)的形式簽訂一份合同用于備案，更不涉及到是否用備案的合同進(jìn)行結(jié)算的問(wèn)題，當(dāng)事人只要在協(xié)商一致的情況下訂立合同，如該合同未違反《合同法》有關(guān)合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)定，就具有法律認(rèn)可的效力。

（二）中標(biāo)后簽訂的合同及其效力

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，建設(shè)工程合同變更是不可避免的，一般分為對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更與非實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。由此可知，當(dāng)事人可在簽訂用于備案的合同后，另行簽訂合同對(duì)非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，變更后的合同仍具有法律認(rèn)可的效力，故非實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更不涉及“黑白合同”的問(wèn)題。那么此時(shí)簽訂的背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的的合同是否無(wú)效呢？其實(shí)并不當(dāng)然無(wú)效，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于其后簽訂的這類合同只責(zé)令改正或者罰款，并沒(méi)有具體明確其效力，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。招標(biāo)方與投標(biāo)方在招標(biāo)后簽訂用于備案的合同后，另行訂立一份合同用于實(shí)際履行，其后訂立的合同效力分為以下兩種情形：

一是在正式招投標(biāo)簽訂備案的合同后，由于建筑市場(chǎng)客觀條件發(fā)生變化，發(fā)包方和承包方會(huì)對(duì)工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量等相關(guān)實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，這種適應(yīng)客觀條件變更的合同具有一定的合理性，系合同變更。對(duì)于變更后的合同，只要是雙方協(xié)商一致，且不違反法律的強(qiáng)制規(guī)定，是應(yīng)該認(rèn)定其有合法效力的。

《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)辦理?！备鶕?jù)這條規(guī)定，明確了變更合同首先需經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致；其次，在內(nèi)容上不能對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益帶來(lái)?yè)p害，否則變更無(wú)效。變更建設(shè)工程合同與簽訂“黑合同”最根本的區(qū)別是是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，是否危害第三人利益、公共利益。除此之外，兩者在簽訂的目的、手段、及造成及結(jié)果等各個(gè)方面均有實(shí)質(zhì)性的差別。

1.主觀上，“黑白合同”的訂立，合同當(dāng)事人雙方主觀上大多都早有預(yù)謀，為了規(guī)避政府的監(jiān)管，或者通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，以達(dá)到損害他人利益或者公共利益，從而獲取不法利益。而合法變更基本上是履行合同時(shí)發(fā)現(xiàn)原來(lái)簽訂的合同不符合客觀情況或者客觀情況發(fā)生變化影響合同繼續(xù)履行，不得不協(xié)商一致通過(guò)變更合同的方式適應(yīng)新的情況，使合同得以繼續(xù)履行。

2.時(shí)間上，作為實(shí)際履行的“黑合同”既可能簽訂在“白合同”簽訂之前，即虛假招標(biāo)簽訂的“黑合同”，也可能發(fā)生在“白合同”簽訂之后，即簽訂了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更且違法的合同。但合法的工程合同變更則是發(fā)生在合同的履行過(guò)程中，由于客觀情況的變化，由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致進(jìn)行變更，也就是合同變更必須以有效的合同為前提。故建設(shè)合同的變更應(yīng)在簽訂有效的合同之后。

3.結(jié)果上，簽訂“黑合同”會(huì)導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)失衡，甚至?xí)p害第三方的合法權(quán)益。這時(shí)，合同可能是在雙方地位不平等或者一方受到脅迫的情況下簽訂的，極有可能損害其中一方或者非合同當(dāng)事人的利益，且?guī)в羞`法性。而合同的變更則是當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，在地位平等的情況下簽訂的，這時(shí)簽訂的合同與實(shí)際情況相符，對(duì)雙方當(dāng)事人是公平的，且更有利于合同的實(shí)際履行。

二是經(jīng)過(guò)正式招投標(biāo)，簽訂用于備案的合同后，某一方利用自身處于優(yōu)勢(shì)地位而強(qiáng)迫處于弱勢(shì)地位的另一方簽訂的，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不平衡的合同。如在某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，施工方處于優(yōu)勢(shì)地位，在施工后期利用開(kāi)發(fā)商工期緊不利因素對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更。也有少數(shù)建設(shè)方與承包方會(huì)為獲得不當(dāng)利益，共同對(duì)質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行降低，此時(shí)，“黑合同”的質(zhì)量等級(jí)就會(huì)明顯低于“白合同”的質(zhì)量等級(jí)。此類合同對(duì)實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改，觸犯了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，造成第三人的利益及公共利益的損害，都是無(wú)效的。

《理解與適用》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！庇纱丝梢?jiàn)，只有前后兩份合同中的變更涉及到對(duì)實(shí)質(zhì)條款的認(rèn)定，才有可能要判斷這種變更是屬于合法的變更還是“黑白合同”。

有關(guān)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍界定將直接關(guān)乎著“黑白合同”的認(rèn)定。按照上述的認(rèn)定方式，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容除了工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限三方面外，還應(yīng)包括工程承包范圍、工程款支付方式、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方法等。但實(shí)踐中，建設(shè)工程領(lǐng)域系特殊的領(lǐng)域，并非上述要約內(nèi)容都對(duì)工程及當(dāng)事人有重大影響。我認(rèn)為只有工程價(jià)款、質(zhì)量和工期這三個(gè)方面是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)合同履行產(chǎn)生直接影響。工程價(jià)款是指發(fā)包方給付給承包方的建設(shè)工程所需要的款項(xiàng)；工程質(zhì)量是指合同約定的工程建成后所要具備的一定資質(zhì)，以保證入住者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全；所謂工程期限是指合同中約定的工程完工并交付驗(yàn)收的時(shí)間。這三方面直接決定著工程是否能夠進(jìn)行，工程進(jìn)行的進(jìn)度及工程成果是否符合標(biāo)準(zhǔn)，且會(huì)對(duì)當(dāng)事人的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商在上述三個(gè)方面以外對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，會(huì)對(duì)合同的履行產(chǎn)生一定的影響，但都不會(huì)涉及利益的重大調(diào)整，不對(duì)合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。故只有工程價(jià)款、質(zhì)量和工期這三個(gè)方面的變更涉及到變更后的合同是否被認(rèn)定為“黑合同”。

三、如何規(guī)制“黑白合同”

對(duì)于“黑白合同”的規(guī)制，應(yīng)當(dāng)從立法、司法和規(guī)范行業(yè)環(huán)境等各方面入手。首先，立法機(jī)關(guān)在運(yùn)用立法手段對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制時(shí)，不僅要從解決“黑白合同”帶來(lái)了社會(huì)問(wèn)題的目的出發(fā)，還要從根本上理清“黑白合同”所涉及的法理問(wèn)題。而且單單通過(guò)制定司法解釋是不夠的，同時(shí)仍需加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)的制度建設(shè)，通過(guò)不斷的改革和完善工程擔(dān)保制度、招投標(biāo)制度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度，完善對(duì)整個(gè)建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)合同的規(guī)制。

篇7

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程;投標(biāo)保證金;制度

按照有關(guān)規(guī)定,投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)必須交納一定數(shù)額的保證金后方可進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。保證金制度的實(shí)施保證了企業(yè)資金的安全,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得到了進(jìn)一步的規(guī)范,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了很好的保護(hù),也很大程度上避免了串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生,是一項(xiàng)值得健全和推廣的有效制度。

一、投標(biāo)保證金概念分析

投標(biāo)保證金是投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中,隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保,投標(biāo)保證金一般為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右,投標(biāo)保證金可以用銀行匯票、銀行本票、電匯或支票等方式支付,也可以是銀行保函等投標(biāo)擔(dān)保函,有些投標(biāo)保證金額度在在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定的固定金額,主要目的是防止投標(biāo)人推測(cè)標(biāo)底或報(bào)價(jià)。

一般來(lái)說(shuō),投標(biāo)保證金必須實(shí)行統(tǒng)一管理、集中收取。我國(guó)財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國(guó)家七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)投標(biāo)保證金都有具體的規(guī)定。規(guī)定全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目,其投標(biāo)人必須繳納投標(biāo)保證金,金額按投標(biāo)總價(jià)的2%收取,但最高不能超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)人只有繳納了規(guī)定的投標(biāo)保證金后才有資格投標(biāo),不交納或少交納保證金的視為放棄或者無(wú)效投標(biāo),依法對(duì)投標(biāo)保證金繳納和退還實(shí)施監(jiān)管的機(jī)構(gòu)是建設(shè)行政主管部門。

二、建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度的作用及違約行為的處理

(一)建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度的作用. 首先,投標(biāo)保證金制度能保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。從 投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間到招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間之內(nèi),投標(biāo)人不能要求退出竟標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)的投標(biāo)人必須無(wú)條件接受。對(duì)于招標(biāo)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交的投標(biāo)人放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以說(shuō),有了投標(biāo)保證金制度,對(duì)雙方的合法權(quán)益都有了可靠保障,對(duì)于過(guò)失責(zé)任追究就有了賠償依據(jù)。其次,投標(biāo)保證金制度可以檢驗(yàn)投標(biāo)人的實(shí)力和信譽(yù)。一方面,招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的實(shí)際情況就可以判斷投標(biāo)人流動(dòng)資金的情況,了解投標(biāo)人的實(shí)力,如果是銀行保函的形式,更能對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)加大了解,因?yàn)樾抛u(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。另外,如果投標(biāo)人能按時(shí)足額提交投標(biāo)保證金,就表明投標(biāo)人是誠(chéng)信的,是自覺(jué)制約其自身的投標(biāo)行為,這樣就可以使投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)的嚴(yán)肅性與公正性就可以得到保證。

(二)違約行為的處理.有下面幾種情況的可以酌情沒(méi)收保證金:投標(biāo)人在投標(biāo)生效期間撤回投標(biāo)文件的;中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人無(wú)理由而不接受中標(biāo)項(xiàng)目或無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂合同的;編制虛假標(biāo)書,惡意搶標(biāo)的;提供虛假資格材料進(jìn)行投標(biāo)的;搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的;拒絕接受投標(biāo)監(jiān)督檢查的;拉攏腐蝕采購(gòu)工作人員的;擅自放棄中標(biāo)資格的.為了使投標(biāo)活動(dòng)公正進(jìn)行,維護(hù)保證金制度的嚴(yán)肅性,如果投標(biāo)人有以上違約行為的可以酌情沒(méi)收保證金。

三 、建設(shè)完善工程投標(biāo)保證金制度的分析思考

(一)關(guān)于保證金的代收及代退問(wèn)題。建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程交易中心完成建設(shè)工程投標(biāo)保證金的代收及代退工作。建設(shè)工程交易中心要開(kāi)設(shè)投標(biāo)保證金專用監(jiān)管帳戶,同時(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)投標(biāo)保證金的提交、退還進(jìn)行監(jiān)督。另一方面,要對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行嚴(yán)格管理。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金的監(jiān)管力度,做到投標(biāo)保證金統(tǒng)一由招投標(biāo)交易中心代收代退,從而使操作程序上從分散管理變?yōu)榧泄芾?。最?要規(guī)范運(yùn)作,嚴(yán)格把關(guān)。投標(biāo)保證金代收及代退必須堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作,充分發(fā)揮投標(biāo)保證金應(yīng)有的作用。招投標(biāo)交易中心應(yīng)該堅(jiān)持投標(biāo)保證金足額繳納,按時(shí)代收、代退,堅(jiān)持按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。如果投標(biāo)人是以現(xiàn)金繳納保證金的,交易中心開(kāi)具的收據(jù)具名為該投標(biāo)單位的全稱,退還時(shí)以轉(zhuǎn)帳形式退還原投標(biāo)單位。如果投標(biāo)人以轉(zhuǎn)帳形式繳納保證金的,交易中心要在確保投標(biāo)人款項(xiàng)實(shí)際到帳后,才允許投標(biāo)人投標(biāo),從而防止投標(biāo)人鉆時(shí)間空子,保證投標(biāo)保證金的有效性。

(二)對(duì)被沒(méi)收的投標(biāo)保證金使用問(wèn)題探討。被沒(méi)收的投標(biāo)保證金屬于地方財(cái)政收入,這個(gè)問(wèn)題必須首先明確。既然是地方財(cái)政收入,其使用就須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,首先有用款單位提出計(jì)劃,然后財(cái)政部門審核,報(bào)政府審查,最后提交人大機(jī)關(guān)審議通過(guò)后方可使用。其次,被沒(méi)收的投標(biāo)保證金使用需要遵循政府采購(gòu)工作優(yōu)先的原則,具體說(shuō)來(lái)就是因投標(biāo)人的過(guò)錯(cuò)行為而導(dǎo)致其他投標(biāo)人、采購(gòu)人損失的,應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先相應(yīng)補(bǔ)償;優(yōu)先彌補(bǔ)政府采購(gòu)職能部門工作經(jīng)費(fèi)的不足,采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足時(shí),可以優(yōu)先在該項(xiàng)資金中列支。

(三)在實(shí)際的投標(biāo)活動(dòng)中,招投雙方要認(rèn)真審查招標(biāo)文件中關(guān)于保證金投標(biāo)的重要條款。招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金交納的時(shí)間、數(shù)額、支付及返還方式、有效期等都是有具體明確規(guī)定的,一定要避免在填寫票據(jù)時(shí)漏寫收款人名稱、填錯(cuò)出票日期,以及出現(xiàn)印鑒不清或不齊等失誤。

(四)要加強(qiáng)崗位責(zé)任制,指派專人辦理和清退工程保證金。對(duì)投標(biāo)保證金必須要建立完善健全的內(nèi)部管理體系,對(duì)交納保證金的時(shí)間及方式、返還要求及程序、對(duì)雙方責(zé)任追究等問(wèn)題都要做出嚴(yán)格的要求,以便于使投標(biāo)人的資金及時(shí)回收。

(五)盡快出臺(tái)有關(guān)投標(biāo)保證金的法律法規(guī)。目前投標(biāo)保證金的管理還只是停留在形式上,沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人形成實(shí)質(zhì)的約束,效力被嚴(yán)重制約。因此,必須加大對(duì)工程招標(biāo)程序,工程投標(biāo)行為進(jìn)行有效管理,盡快對(duì)投標(biāo)保證金交納流程,交納數(shù)額、時(shí)間限制、交納及退還方式、以及相關(guān)責(zé)任追究等方面統(tǒng)一制定相關(guān)法規(guī)法律。目的是要使投標(biāo)保證金的法律效力更加明顯,使招標(biāo)人和投標(biāo)人都有法可依,使投標(biāo)保證金的管理進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、程序化。

(六)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金用銀行保函方式交納的,招標(biāo)人要注意的問(wèn)題。首先,必須對(duì)保函范本格式進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。如果保函格式在招標(biāo)文件中被明確規(guī)定了的,投標(biāo)人要嚴(yán)格按照文件中規(guī)定格式提供給銀行;如果文件中無(wú)標(biāo)準(zhǔn)格式要求,銀行提供范本保函格式的,要征得招標(biāo)方的同意后才可以;雙方對(duì)招標(biāo)文件保函范本中的內(nèi)容有爭(zhēng)議的地方,必須與招標(biāo)方協(xié)商解決,盡量滿足招標(biāo)方的要求,當(dāng)然也必須符合銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制要求。另外,要對(duì)以銀行保函形式交納的投標(biāo)保證金的帳務(wù)反映高度重視。一般來(lái)講銀行保函就是在銀行開(kāi)立的專戶資金帳戶,一般做法是在資產(chǎn)負(fù)債表貨幣資金中反映,但是這樣的作法其實(shí)有很多值得商榷的地方,因?yàn)樗荒艿韧话懔鲃?dòng)的貨幣資金,它應(yīng)當(dāng)歸在銀行在一定期限凍結(jié)的資金范圍之內(nèi),在資產(chǎn)負(fù)債表附注中必須對(duì)其加以說(shuō)明,這樣決策者可以更好、更真實(shí)地對(duì)資金狀況有個(gè)了解。

參考文獻(xiàn):

[1] 徐延新.淺談建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度缺陷及創(chuàng)新管理嘗試.建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo) .2009/01

篇8

關(guān)鍵字電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)電文

中圖分類號(hào)： C37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自我國(guó)引入招標(biāo)投標(biāo)方式以來(lái)，招標(biāo)已成為建設(shè)工程領(lǐng)域一項(xiàng)重要的資源配置方式，成為業(yè)主單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇施工單位的一項(xiàng)重要途徑。近二十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)范相繼出臺(tái)，建設(shè)工程招投標(biāo)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，評(píng)標(biāo)方法更合理、評(píng)標(biāo)程序更完善。但由于招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間太短，市場(chǎng)秩序還不夠完善，目前依然存在著很多問(wèn)題。如:圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、投標(biāo)單位假借資質(zhì)投標(biāo)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)水平參差不齊、評(píng)標(biāo)工作易出現(xiàn)錯(cuò)誤且存在人為操作的空間等。

為了維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，電子招投標(biāo)作為一種有別于傳統(tǒng)招標(biāo)的新興方式應(yīng)運(yùn)而生。

一、電子招投標(biāo)的概念

電子化招投標(biāo)，是以數(shù)據(jù)電文為主要載體，利用相關(guān)計(jì)算機(jī)系

統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的方式。主要包括電子招標(biāo)、電子投標(biāo)及電子開(kāi)評(píng)標(biāo)三大板塊。整個(gè)招投標(biāo)程序大致為：業(yè)主單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用電子標(biāo)書系統(tǒng)制成電子招標(biāo)文件后在指定網(wǎng)絡(luò)向所有潛在投標(biāo)人發(fā)放，投標(biāo)人根據(jù)電子招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)文件編制，將編制結(jié)果填報(bào)到電子投標(biāo)文件中并于投標(biāo)截止時(shí)間前遞交。開(kāi)標(biāo)時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心用電子開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)人的電子標(biāo)書進(jìn)行開(kāi)啟后，送至評(píng)標(biāo)室交由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行電子評(píng)審。

二、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1、有利于構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的交易市場(chǎng)

電子化招投標(biāo)通過(guò)向指定的網(wǎng)絡(luò)信息，邀請(qǐng)所有具備資格的潛在投標(biāo)人參與，投標(biāo)人自行下載招標(biāo)文件，匿名提出質(zhì)疑，招標(biāo)人必須對(duì)所有投標(biāo)人的問(wèn)題進(jìn)行答疑。招標(biāo)人的所有信息均在相關(guān)部門的監(jiān)督下，在指定的網(wǎng)絡(luò)媒介公開(kāi)。與傳統(tǒng)的投標(biāo)人在業(yè)主或招標(biāo)公司處購(gòu)買招標(biāo)文件的方式相比，電子招標(biāo)的模式無(wú)法事先知曉所有投標(biāo)單位，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)。同時(shí)，電子招標(biāo)文件只需要優(yōu)盤大小的儲(chǔ)存器，開(kāi)標(biāo)時(shí)將標(biāo)書完全導(dǎo)入系統(tǒng)，避免了紙質(zhì)文件在交接過(guò)程中被更換的風(fēng)險(xiǎn)。

2、提高招標(biāo)的規(guī)范性

電子招標(biāo)程序要求招標(biāo)人必須按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本制作，避免了過(guò)去招標(biāo)人編制文件的隨意性，便于監(jiān)督部門能一目了然的修改審查。同時(shí)，電子招標(biāo)要求對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行模塊固化，除個(gè)別技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目外，其它工程招標(biāo)人只能選擇給定的幾種評(píng)標(biāo)方式之一，避免了過(guò)去招標(biāo)人為某些單位量身定做評(píng)標(biāo)辦法的問(wèn)題，保證對(duì)所有投標(biāo)人公平公正。

3、提高效率、降低錯(cuò)誤

與傳統(tǒng)招標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的下載、制作、修改均通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，省去了投標(biāo)人的差旅、郵寄等時(shí)間。同時(shí)，電子評(píng)標(biāo)軟件可以根據(jù)招標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)前設(shè)置好評(píng)標(biāo)程序和各項(xiàng)參數(shù)，通過(guò)電腦計(jì)算客觀因素的報(bào)價(jià)得分，并能對(duì)算術(shù)性錯(cuò)誤進(jìn)行一定的修正。這樣既大大提高了評(píng)標(biāo)的效率，減少失誤，同時(shí)也能排除人為干擾，防止評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)被更改和操縱，提高評(píng)標(biāo)的公正性，防止不公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、降低成本、節(jié)約資源

傳統(tǒng)招投標(biāo)的方式會(huì)耗費(fèi)大量的紙張，不可避免的造成國(guó)家原材料的消耗。而招標(biāo)時(shí)效的有限性又導(dǎo)致絕大部分文件在招標(biāo)結(jié)束后成為了廢品。電子招標(biāo)則大大地降低了標(biāo)書制作費(fèi)用，減少紙張的浪費(fèi)，符合國(guó)家例行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的方針政策，有利于綠色環(huán)保。

三、電子招投標(biāo)的未來(lái)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

電子招投標(biāo)在各地的積極嘗試雖取得了一定成效，但由于其發(fā)展還處于起步階段，目前仍存在著一些矛盾和問(wèn)題亟待解決。

缺乏相關(guān)的法律規(guī)范

電子招投標(biāo)作為一種新興的交易方式，在密封情況、評(píng)標(biāo)辦法、

電子文件有效性等很多方面有別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式，原有的很多法律規(guī)范并不適用。目前雖在全國(guó)各地已大面積推行，但配套的法律法規(guī)還較為滯后。以重慶地區(qū)為例，目前除八部委聯(lián)合出臺(tái)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》外，并無(wú)其他的規(guī)范性文件。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺(tái)針對(duì)電子招投標(biāo)形式的有效性和合理性方面的法規(guī)，以此完善招投標(biāo)的電子商務(wù)市場(chǎng)。

2、修改完善評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些有別于常規(guī)的突況，而計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相對(duì)較為死板，無(wú)法靈活處理任何問(wèn)題。因此，電子評(píng)標(biāo)的程序和辦法有待不斷的修改和更新，以適應(yīng)不同的情況。

3、加強(qiáng)安全性管理

電子招標(biāo)過(guò)程都借助于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，容易受到病毒、黑客的攻擊，同時(shí)由于企業(yè)和個(gè)人的印章和簽名都由紙質(zhì)件轉(zhuǎn)為電子化，也定會(huì)存在安全隱患。因此，未來(lái)需要相應(yīng)的軟硬件設(shè)施來(lái)加強(qiáng)電子招標(biāo)系統(tǒng)及門戶網(wǎng)絡(luò)的安全性管理，保證電子文件的安全保密。

四、結(jié)束語(yǔ)

電子招投標(biāo)是運(yùn)用當(dāng)代信息技術(shù)對(duì)招投標(biāo)方式的積極探索，其取代傳統(tǒng)招標(biāo)模式也是必然趨勢(shì)。電子招投標(biāo)的發(fā)展前提必須依賴于完善的政策法規(guī)、招投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)革新以及安全性監(jiān)管，方能使其更加有效的服務(wù)于建設(shè)工程領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)

[1]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委20號(hào)令）

篇9

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；招標(biāo)控制價(jià)；利弊

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.105

1 招標(biāo)控制價(jià)提出的背景

通常情況下，在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，一般都是采取兩種招標(biāo)方式：第一種就是有標(biāo)底招標(biāo)模式，在這種方式中招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中就會(huì)設(shè)置一個(gè)標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)時(shí)就會(huì)將其作為投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是在編制標(biāo)底的過(guò)程中主要還是將工程概預(yù)算定額以及工程量作為計(jì)算規(guī)則。我們應(yīng)當(dāng)知道的就是工程概預(yù)算定額是反應(yīng)社會(huì)的平均水平，這無(wú)法反應(yīng)施工企業(yè)的真實(shí)水平。而且在編制標(biāo)底的過(guò)程中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)泄露的情況產(chǎn)生。第二種就是無(wú)標(biāo)底的招標(biāo)，這種招標(biāo)方式可能會(huì)導(dǎo)致哄抬標(biāo)價(jià)的問(wèn)題產(chǎn)生，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)是十分不利的，現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。為了能夠讓我們的招標(biāo)活動(dòng)在今后更好的發(fā)展下去，在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB5050-2008）首次提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，其能夠有效的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方共贏的局面產(chǎn)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 招標(biāo)控制價(jià)的概念及特點(diǎn)

2.1 招標(biāo)控制價(jià)的概念

招標(biāo)控制價(jià)是由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)以及相關(guān)規(guī)定要求而編制的對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。這個(gè)價(jià)格也是工程招標(biāo)方所能接受的最大承受價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)來(lái)源于國(guó)家相關(guān)建設(shè)部門的工程造價(jià)信息，其反應(yīng)的是社會(huì)平均先進(jìn)水平。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)

招標(biāo)控制價(jià)反映出來(lái)的是招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中必須將價(jià)格控制在其之內(nèi)，所有高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)都會(huì)被拒絕。同時(shí)招標(biāo)控制價(jià)會(huì)隨著招標(biāo)文件的發(fā)放而公布，沒(méi)有保密性可言。最后，由于招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，一旦確定之后不應(yīng)當(dāng)隨便的進(jìn)行變動(dòng)。

3 設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的合理性

3.1 降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范中規(guī)定，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，那么其出價(jià)就應(yīng)當(dāng)被予以拒絕。這點(diǎn)也就十分明確的指出一旦投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，招標(biāo)單位有權(quán)將其按照廢標(biāo)處理。這樣就防止了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況出現(xiàn)，即使出現(xiàn)上述的兩種情況，投標(biāo)人也不可能得到過(guò)多的利潤(rùn)。同時(shí)編制招標(biāo)控制價(jià)還能保證工程投資控制目標(biāo)，從而有效的降低業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)，還能保證承包人有一定的利潤(rùn)空間，不但能達(dá)到雙贏的局面，還能讓我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)沿著健康的軌道不斷發(fā)展下去。

3.2 提現(xiàn)三公原則

同時(shí)還規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)一旦確定，除非有特殊情況之外，不得隨意進(jìn)行上下浮動(dòng)調(diào)整，同時(shí)制定出來(lái)的招標(biāo)控制價(jià)還需要到工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效備案。這條規(guī)定有效的增強(qiáng)了招標(biāo)控制價(jià)的透明度，也從源頭上杜絕了類似有標(biāo)底招標(biāo)活動(dòng)中泄露標(biāo)底的情況發(fā)生。而且也避免了在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)過(guò)程中由于投標(biāo)人不清楚工程實(shí)際情況而導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高難以中標(biāo)的情況發(fā)生。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)所有投標(biāo)人公開(kāi)的，充分的體現(xiàn)了公平、公正的原則。

3.3 提高交易概率和效率

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)單位按照國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法以及當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格信息而綜合編制的，其所反映的是社會(huì)的平均成本，符合市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。每一個(gè)投標(biāo)人根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，在招標(biāo)控制價(jià)格之內(nèi)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，從而有效的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去，避免了過(guò)去投標(biāo)人想盡一切辦法探尋標(biāo)底的情況發(fā)生。同時(shí)投標(biāo)人為了能夠最大限度上的降低成本進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，也能真實(shí)的反映出企業(yè)自身的實(shí)力，從而創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)。

4 招標(biāo)控制價(jià)存在的弊端

4.1 編制可能存在不合理的問(wèn)題

雖然相關(guān)規(guī)范曾經(jīng)明確規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)的編制工作應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)編制能力的人員進(jìn)行，可以是招標(biāo)單位的相關(guān)人員，也可以委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制。但是從我國(guó)目前招標(biāo)控制價(jià)實(shí)際編制情況來(lái)看，經(jīng)常在編制的過(guò)程中出現(xiàn)編制原則以及編制依據(jù)不合理的情況。再加上相關(guān)編制人員的能力參差不齊，責(zé)任心還有待加強(qiáng)，所以經(jīng)常會(huì)造成不同編制人員編制出的同一項(xiàng)工程的招絲刂萍鄢魷直冉洗蟮鈉差。同時(shí)還有一點(diǎn)需要格外注意的就是很多工程造價(jià)人員在學(xué)習(xí)期間都將重點(diǎn)放在了造價(jià)相關(guān)知識(shí)上，他們對(duì)于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招標(biāo)控制價(jià)的編制工作是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較系統(tǒng)的工程，不僅需要編制人員具備相關(guān)的造價(jià)知識(shí)，更需要對(duì)工程的實(shí)際情況了解。比如所在地的地質(zhì)情況或者交通運(yùn)輸條件、資源供應(yīng)情況有一個(gè)比較深入的了解。由于缺乏這樣的知識(shí)，導(dǎo)致了很多時(shí)候編制出來(lái)的招標(biāo)控制與實(shí)際情況存在比較大的差異，給招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位雙方都會(huì)造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 招標(biāo)人操作招標(biāo)控制價(jià)，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)模式保證了有投標(biāo)意向的每個(gè)施工企業(yè)都處于一個(gè)相同的平臺(tái)上，但是其投標(biāo)報(bào)價(jià)同時(shí)也受到招標(biāo)控制價(jià)的約束。這就使得一旦招標(biāo)控制價(jià)編制存在偏差，將會(huì)給招投標(biāo)雙方都造成比較大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)控制價(jià)存在偏差主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一就是招標(biāo)人為了單方面的壓縮投資，即使工程造價(jià)相關(guān)單位制定出來(lái)了比較合理的招標(biāo)控制價(jià)，其也不會(huì)執(zhí)行，而是選擇繼

續(xù)壓縮招標(biāo)控制價(jià)的金額。而這時(shí)很多投標(biāo)人會(huì)認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)編制的過(guò)低，導(dǎo)致了自己的利潤(rùn)較少而放棄投標(biāo)，最終導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)的失敗，從而影響了招標(biāo)工作的效率。而有的施工單位雖然在報(bào)價(jià)時(shí)也將投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在了招標(biāo)控制價(jià)以內(nèi)。待合同簽訂完成之后，找到各種其他理由拖延工期，向業(yè)主索賠，爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)，這種工作方式將會(huì)影響工程投資以及工程的建造質(zhì)量。另外一方面，到投標(biāo)人提出偏差時(shí)，如果招標(biāo)人拒絕改正的話，那么投標(biāo)人職能根據(jù)較低的招標(biāo)控制來(lái)進(jìn)行相關(guān)報(bào)價(jià)工作，也會(huì)在一定程度上損害相關(guān)投標(biāo)人的利益，給工程的建設(shè)工作帶來(lái)很大的安全隱患。

4.3 不利于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

在國(guó)家沒(méi)有規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)之前，我國(guó)的相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)絕大時(shí)候都是出于一種無(wú)序的狀態(tài)，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，很多企業(yè)為了順利中標(biāo)，都會(huì)采取串通投標(biāo)或者圍標(biāo)的違法行為。雖然招標(biāo)控制價(jià)能夠有效的降低這種情況發(fā)生的概率，但是也無(wú)法從根本上加以杜絕。這是由于在在招標(biāo)文件中就對(duì)外公布了招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人也就有了報(bào)價(jià)的目標(biāo)，如果不同投標(biāo)人之間相互串通，按照控制價(jià)的高度來(lái)統(tǒng)一設(shè)置自己的報(bào)價(jià)的話，投標(biāo)人就可以約定一家中標(biāo)單位或者采用輪流坐莊的形式，從而讓中標(biāo)單位的利潤(rùn)達(dá)到最大化。

5 結(jié)語(yǔ)

最近幾年我國(guó)的建設(shè)工程相關(guān)活動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃房展的態(tài)勢(shì)，為了能夠保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)行，國(guó)家有關(guān)部門也想盡了各種辦法，其中招標(biāo)控制價(jià)的提出有著十分重要的意義。其能夠有效的控制投資、提高透明度，同時(shí)還能降低投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)情況發(fā)生的概率。但是招標(biāo)控制價(jià)作為最近幾年逐漸興起的一種新生的概念，其自身還存在著比較嚴(yán)重的不足，但是我們有理由相信在國(guó)家相關(guān)監(jiān)督部門的共同努力以及招投標(biāo)相關(guān)人員的不斷探索中，工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式能夠在今后沿著更為健康的道路發(fā)展下去，招標(biāo)控制價(jià)也能在招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮更為重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周妍.“城中村”安置工程設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)合理性的研究[J].山西建筑，2016（07）：239-240.

篇10

要做好政府投資項(xiàng)目的“代建制”工程的招投標(biāo)與合同管理工作，以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。

一、概念的澄清

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的。但是在具體的工作實(shí)踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對(duì)我們整個(gè)合同管理工作是大有裨益的。

1、招標(biāo)文件是要約還是要約邀請(qǐng)？

筆者認(rèn)為招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件才是要約，通過(guò)招投標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。理由是：

（1）從目的來(lái)看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時(shí)并沒(méi)有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價(jià)款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無(wú)法據(jù)此做出承諾，必須對(duì)其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無(wú)法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來(lái)看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立……承諾到達(dá)要約人時(shí)生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實(shí)上因?yàn)闆](méi)有確定中標(biāo)人合同仍未成立；而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時(shí)，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價(jià)款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無(wú)矛盾之處？

筆者認(rèn)為兩者并無(wú)矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回。這表明此時(shí)內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒(méi)有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時(shí)該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約。要考慮投標(biāo)文件的實(shí)效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個(gè)概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問(wèn)題

對(duì)此通常的認(rèn)識(shí)是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問(wèn)題上。筆者認(rèn)為，不管什么問(wèn)題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問(wèn)題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來(lái)說(shuō)，在履行中存在的問(wèn)題與前期招投標(biāo)活動(dòng)（即締約過(guò)程）中的問(wèn)題是緊密相關(guān)的。

（一）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。

說(shuō)到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開(kāi)、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為合同管理的締約過(guò)程，因而在保證突出競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時(shí)，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開(kāi)對(duì)招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問(wèn)題是在合同主要條款中對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則的不確定，如合同價(jià)款僅說(shuō)明采用固定價(jià)格合同，未說(shuō)明是固定單價(jià)還是總價(jià)；工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目中的材料價(jià)格不予調(diào)整，對(duì)承包人不利；關(guān)于設(shè)計(jì)變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時(shí)可能采用不平衡報(bào)價(jià)法，一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)對(duì)發(fā)包人不利。合同締約時(shí)貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來(lái)困難。

（二）政府投資工程問(wèn)題不少。

如果說(shuō)合同締約時(shí)主要條款簡(jiǎn)化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計(jì)價(jià)規(guī)則來(lái)說(shuō)，很多合同就是直截了當(dāng)?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問(wèn)題，部分居心叵測(cè)的發(fā)包人慷國(guó)家之慨，謀個(gè)人私利，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)所持的態(tài)度是“先進(jìn)來(lái)再說(shuō)”，中標(biāo)后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢?dǎo)致最終的工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)有天壤之別。

（三）在合同履行中管理有待加強(qiáng)。

僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行還是“一紙空文”，現(xiàn)在普遍存在的“陰陽(yáng)合同”就是例證。在有形建筑市場(chǎng)備案的是一份合同，甲乙雙方在實(shí)際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當(dāng)事人雙方的自律管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門又缺少專門的職能機(jī)構(gòu)對(duì)合同履行過(guò)程的管理，遇到了問(wèn)題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部門的聯(lián)動(dòng)大大增加了合同管理的成本。