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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理　外貿(mào)企業(yè)　合同簽訂

1.企業(yè)合同簽訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1合同成立的風(fēng)險(xiǎn)

合同成立，即訂約雙方但是人針對(duì)合同中的各項(xiàng)條款達(dá)成一致。訂立合同指雙方達(dá)成協(xié)議，表明了各方意思并一致。根據(jù)《合同法》規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，采取方式為要約、承諾。在當(dāng)事人協(xié)商過(guò)程中，一般情況下要一方先做出意思表示，另一方予以符合，前者即為要約，后者即為承諾。因此，在法律角度上來(lái)講，合同訂立時(shí)的程序分為要約和承諾，要約是希望和他人訂立合同的意思表達(dá)，要約既可以是口頭，也可以是書面。

另外，根據(jù)《合同法》規(guī)定，采用數(shù)據(jù)、電文形式來(lái)訂立的合同，如果要約人制定了特定的系統(tǒng)來(lái)接受數(shù)據(jù)電文，受要約人的承諾的數(shù)據(jù)電文進(jìn)入特定系統(tǒng)的時(shí)間便為到達(dá)時(shí)間，如果沒(méi)有指定特定系統(tǒng)工程的，那么就將數(shù)據(jù)電文進(jìn)入要約人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間當(dāng)做達(dá)到時(shí)間。

1.2 合同生效的風(fēng)險(xiǎn)

在合同簽訂后，無(wú)論何時(shí)都可以要求對(duì)方履行義務(wù)，無(wú)論何時(shí)都可以向?qū)ο舐男辛x務(wù)，決定與合同是否生效，合同成立表明合同當(dāng)事人對(duì)于合同的內(nèi)容進(jìn)行一致認(rèn)可，合同生效即合同符合國(guó)家法律規(guī)定，開始對(duì)各方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。一般情況下，依法成立的合同，要自成立之時(shí)開始生效，法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)和等級(jí)等各項(xiàng)手續(xù)生效的，要按照規(guī)定來(lái)辦理各項(xiàng)手續(xù)。

1.3 合同形式的風(fēng)險(xiǎn)

在外在表現(xiàn)形式的角度上講，合同能夠分為要式合同和非要式合同。一般來(lái)說(shuō)，要式合同要求當(dāng)事人一定要采取一定的形式訂立之后才能夠生效，例如書面的文字、傳真等，而口頭合同中當(dāng)事人要以語(yǔ)言來(lái)作為意思的表達(dá)，有許多合同法律都要求采取書面的形式，例如房屋買賣和抵押等。

如果法律規(guī)定必須要采用書面的形式，那么如果當(dāng)事人協(xié)商一致的話，也可以采取口頭形式，同樣具有法律效應(yīng)。一般來(lái)講，采用口頭合同的原因主要為：便捷省事、特殊的信用關(guān)系、沒(méi)有訂立合同的習(xí)慣、有其他能夠證明交易關(guān)系的存在等。

2.企業(yè)在合同簽訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

2.1 合同簽訂前的措施

合同簽訂前采取的措施即事先防范，事先防范建立在法律風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)之上。在合同簽訂之前需做的工作主要為審查合同雙方的主體資格、能力、信譽(yù)等。具體為以下幾方面：1.合同主體一定要是依據(jù)合同享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的合同當(dāng)事人。2.通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的履約能力和資信的審查能夠了解當(dāng)事人是否具備履約的人力、財(cái)力和物力，資金情況、貨源情況、技術(shù)情況、能力情況、債權(quán)債務(wù)情況以及商業(yè)信譽(yù)等。3.一般情況下，通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)確定的合同，普遍具有公平、公開的特征，并且能夠適當(dāng)?shù)慕档统杀尽?/p>

2.2 過(guò)程管理中的措施

2.2.1 建立健全制度體系

企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的根源表示內(nèi)部管理制度的漏洞和不完善，因此建立健全有效的制度體系才能夠在實(shí)質(zhì)上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)進(jìn)行制度體系建設(shè)的過(guò)程中，首先要建立健全法律顧問(wèn)以及法律事務(wù)管理制度體系，通過(guò)制度規(guī)范來(lái)制約各級(jí)管理行為，使日常的經(jīng)營(yíng)管理工作更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，另外還要克服“人治”的觀念，避免管理行為中出現(xiàn)隨意管理的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和新的合同管理制度，結(jié)合自身企業(yè)特征實(shí)際，充實(shí)完善新內(nèi)容，促進(jìn)合同管理工作的規(guī)范程度。

2.2.2 提高管理人員的法律素質(zhì)

對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，不僅需要有制度進(jìn)行保障，更要有管理人員的法律意識(shí)進(jìn)行配合，因此要不斷加強(qiáng)各級(jí)管理人員的法律素質(zhì)提升工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)以及人才培養(yǎng)，組織一些法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)依法治企的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到控制法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

2.2.3 落實(shí)合同管理基礎(chǔ)工作

要加強(qiáng)對(duì)合同管理的基礎(chǔ)工作，如果連基礎(chǔ)工作都做不好，那么精細(xì)管理便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，要與自身企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，建立健全各項(xiàng)制度，保證每項(xiàng)工作都能規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的。另外，可以通過(guò)定期不定期的進(jìn)行基礎(chǔ)工作的檢查活動(dòng)，來(lái)促進(jìn)企業(yè)職工落實(shí)基礎(chǔ)工作，全面提高企業(yè)基礎(chǔ)工作水平。

2.3 合同簽訂后的管理措施

企業(yè)面對(duì)的是千變?nèi)f化的市場(chǎng)情況，風(fēng)險(xiǎn)往往不期而至，讓企業(yè)措手不及，因此要企業(yè)內(nèi)部要建立起合同法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全程的監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)情況和監(jiān)控偏離的話，那么要立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。首先，要建立健全證據(jù)預(yù)警機(jī)制，證據(jù)預(yù)警機(jī)制機(jī)在無(wú)收發(fā)貨記錄或是合同收發(fā)記錄存在瑕疵，有可能會(huì)造成合同效力和履行等負(fù)面影響的時(shí)候，企業(yè)內(nèi)部的合同管理人員要及時(shí)提出，并通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方法來(lái)進(jìn)行補(bǔ)救。其次，建立健全時(shí)效預(yù)警機(jī)制，針對(duì)一些距離最后付款較長(zhǎng)時(shí)間未達(dá)成書面還款協(xié)議的合同，要及時(shí)向業(yè)務(wù)人員提出催收等。再次，建立健全質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，要經(jīng)常性的提醒業(yè)務(wù)人員在約定檢驗(yàn)期內(nèi)，對(duì)貨物的質(zhì)量進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)書面證據(jù)進(jìn)行保留。最后，建立健全償債預(yù)警，如果發(fā)現(xiàn)有逾期貸款或是負(fù)債方有合并、破產(chǎn)、改制等行為，會(huì)影響到合同履行時(shí)，企業(yè)要形式自身不安抗辯權(quán)和代位權(quán)等尋求司法救濟(jì)，利用法律保護(hù)自身，從而達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。

3.結(jié)論

本文通過(guò)自身多年工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱和研究，針對(duì)企業(yè)在合同簽訂過(guò)程中如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提出了一些個(gè)人建議和措施,希望能夠通過(guò)本文的研究分析，為外貿(mào)企業(yè)的管理者提供參考，并為合同管理人員和其他相關(guān)人員敲響警鐘，要全面的、科學(xué)的、深入的進(jìn)行合同簽訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)研究，才能夠保證風(fēng)險(xiǎn)在控制范圍內(nèi)，并能夠及時(shí)的、積極的采取應(yīng)對(duì)措施，為企業(yè)更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雅玲.淺析我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2006,04(82):60

[2]陳雅玲.淺析我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2006,04(82):62

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關(guān)鍵詞：施工合同；簽訂；管理

Abstract: The construction contract construction strictly binding on the legal relationship between the parties and the rights and obligations of all activities is the basis for the construction and inspection under. In this paper, the signing of the contract with the construction enterprise management issues are discussed.Keywords: construction contract; signed; Management

中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

建筑施工合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用，有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)、確保建設(shè)目標(biāo)順利完成的重要手段。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等,也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)確定劃分的,其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說(shuō),所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容,就是企業(yè)對(duì)外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè),而是一個(gè)格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。

一、施工合同簽訂過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性

1)確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性。目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應(yīng)該仔細(xì)研究,對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí),避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。

2)確保簽訂合同的合法性。簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),反映了當(dāng)事人對(duì)合同的要求,工程合同價(jià)款中,履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款,在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致,避免出現(xiàn)責(zé)任不清。

2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級(jí)及履約能力和信用

施工單位在簽訂合同時(shí),對(duì)發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。我國(guó)法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定,將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此,在訂立合同時(shí),應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書,審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對(duì)分包方的審查相對(duì)審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

二、施工合同簽訂過(guò)程中的一些技巧

1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責(zé)任和關(guān)系

盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同,法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定,但實(shí)踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象,作為總承包施工企業(yè),不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同,同時(shí)也要與分包單位簽訂分包合同。因此,不僅在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化,在分包合同中也應(yīng)將雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)具體化,便于操作和管理,避免或減少糾紛。

2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限

我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定,企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和施工管理工作人員較多,但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知,由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單,明確其各自的職責(zé)和權(quán)限,特別應(yīng)將具有項(xiàng)目變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等權(quán)利的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定,防止其他人員隨意簽字,給各方造成損失。

3.量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定

施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作了詳細(xì)規(guī)定,但發(fā)包人和承包人都不能認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容只是這些。對(duì)此,在合同實(shí)踐中很多合同的《專用條款》一欄都無(wú)約定內(nèi)容?！锻ㄓ脳l款》未明確,實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí),雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程度應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水量、降雪量等等,才可能認(rèn)定為不可抗力,以免引起不必要的糾紛。

4.詳細(xì)規(guī)定工程進(jìn)度撥付款和竣工結(jié)算程序

在實(shí)際操作中,合同對(duì)工程結(jié)算一般只限于對(duì)工程進(jìn)度按月?lián)芨犊罨虬垂こ踢M(jìn)度撥付款的規(guī)定,而對(duì)如何申請(qǐng)撥款、如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理等等問(wèn)題往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定,這樣很容易引起雙方的爭(zhēng)議,影響工程施工進(jìn)度。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗,不明確,不利操作。因此,施工合同中應(yīng)特別注重對(duì)撥款和結(jié)算程序的約定,以避免不必要的爭(zhēng)議,確保工程進(jìn)度。

5.運(yùn)用擔(dān)保制度降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度,來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),通常都是業(yè)主要求施工單位向其出具履約擔(dān)保,而業(yè)主向施工單位提供工程款支付擔(dān)保的卻較少。因此,從減少糾紛和降低風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),施工企業(yè)在向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí),也要求業(yè)主向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。

三、加強(qiáng)合同管理的措施

1.加強(qiáng)工程投標(biāo)階段的管理

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程投標(biāo)管理，首先熟悉招標(biāo)文件，圖紙及有關(guān)的規(guī)范，考慮自己的技術(shù)實(shí)力能否達(dá)到業(yè)主的要求，以及為了達(dá)到這個(gè)要求的成本能否符合招標(biāo)文件的要求，做到量力而行，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行詳細(xì)考察，熟悉現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格及市場(chǎng)的供應(yīng)量，必須深入的研究這些因素，并進(jìn)行詳細(xì)的分析和計(jì)算，才能做出正確的判斷；編制技術(shù)投標(biāo)書時(shí)，要充分利用公司的技術(shù)實(shí)力優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，并善于利用先進(jìn)的施工技術(shù)及管理技術(shù)，達(dá)到科學(xué)、高效、節(jié)約的要求。

2.做好工程施工合同分析

所謂合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問(wèn)題和具體時(shí)間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。由于諸多因素的存在，承包人和業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容中存在：合同條文采用法律用語(yǔ)，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責(zé)任關(guān)系。如工期、質(zhì)量，費(fèi)用等邏輯關(guān)系極為復(fù)雜；合同實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)等。只有通過(guò)施工合同分析，就合同條文達(dá)成一致理解，找出合同中的漏洞。解釋有爭(zhēng)議的內(nèi)容，分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，把合同任務(wù)層層分解，然后落實(shí)到具體部門、施工隊(duì)、人員身上，便于實(shí)施和檢查。

3.做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對(duì)合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”。即通過(guò)組織項(xiàng)目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過(guò)技術(shù)交底將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作，將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門和各施工分部及個(gè)人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方(如業(yè)主、監(jiān)理工程師)的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致。避免施工中違約行為。

4.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。

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關(guān)鍵詞：高速公路機(jī)電；養(yǎng)護(hù)；評(píng)定；管理系統(tǒng)；應(yīng)用

引言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，公路建設(shè)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為適應(yīng)高品質(zhì)公路，尤其是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路運(yùn)營(yíng)管理要求，公路機(jī)自系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。高速公路機(jī)電系統(tǒng)是高速公路現(xiàn)代化管理的支撐系統(tǒng)，其工作的特點(diǎn)是分布地域廣，穩(wěn)定性、可靠性要求高，并且絕大部分系統(tǒng)設(shè)備都是全天候工作。只有加強(qiáng)機(jī)電養(yǎng)護(hù)和評(píng)定管理，才能最大限度地保證機(jī)電系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、高速公路機(jī)電系統(tǒng)的特點(diǎn)

高速公路機(jī)電系統(tǒng)分布于高速公路全線，貫穿于高速公路管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是高速公路路上信息跟蹤、反饋和的主要手段，隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，高速公路的管理將越來(lái)越離不開高速公路機(jī)電系統(tǒng)的支撐。高速公路機(jī)電系統(tǒng)具體來(lái)說(shuō)有以下一些特點(diǎn)：

1、技術(shù)集成程度高。高速公路機(jī)電系統(tǒng)綜合了電子技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、通信技術(shù)、閉路電視技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、交通工程技術(shù)、機(jī)械工程技術(shù)等多門學(xué)科，是一項(xiàng)技術(shù)高度密集的系統(tǒng)工程。

2、涉及面大。高速公路機(jī)電系統(tǒng)的管理和養(yǎng)護(hù)涉及很多其他行業(yè)的管理部門。譬如，電力、電信、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、防雷等部門，對(duì)于與其行業(yè)管理有關(guān)的問(wèn)題，它們都會(huì)對(duì)高速公路機(jī)電系統(tǒng)的管理和養(yǎng)護(hù)提出各種要求，并要進(jìn)行相關(guān)的檢查。

3、設(shè)備分布廣。高速公路機(jī)電系統(tǒng)分布于高速公路沿線及各個(gè)收費(fèi)站、各級(jí)管理中心、各個(gè)隧道和大橋，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。

4、技術(shù)更新快。當(dāng)前已進(jìn)入信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，高速公路機(jī)電系統(tǒng)的各種設(shè)施的更新?lián)Q代很快，各種新產(chǎn)品層出不窮，這就要求高速公路機(jī)電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護(hù)工作要跟上時(shí)展的速度，不斷采用新技術(shù)、新材料、新工藝來(lái)裝備高速公路機(jī)電系統(tǒng)，使其更好地服務(wù)于高速公路交通。

5、設(shè)備故障率高。高速公路機(jī)電系統(tǒng)大都分布于開放的環(huán)境下，有的甚至在戶外，塵土、水氣、振動(dòng)、撞擊等對(duì)系統(tǒng)的設(shè)備造成極大的損害，而構(gòu)成高速公路機(jī)電系統(tǒng)的設(shè)備都比較精密，讓其在極其惡劣的環(huán)境下全天候連續(xù)不停地運(yùn)行，必然導(dǎo)致高速公路機(jī)電系統(tǒng)的故障率較高，相關(guān)設(shè)備的使用壽命也較其他正常使用環(huán)境下的同類設(shè)備的使用壽命為短。

二、高速公路機(jī)電養(yǎng)護(hù)和評(píng)定管理工作的重要意義

隨著公路規(guī)模逐漸擴(kuò)大，公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)機(jī)電設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和評(píng)定工作越來(lái)越重視。一方面，機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行情況直接關(guān)系著高速公路的收費(fèi)、監(jiān)控、通訊和稽查工作；另一方面，如果設(shè)備的管理水平提不高，不僅影響設(shè)備的使用壽命，而且會(huì)增加養(yǎng)護(hù)和評(píng)定費(fèi)用，造成不必要的浪費(fèi)。研究和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，采用有計(jì)劃的養(yǎng)護(hù)和評(píng)定可以減少設(shè)備的故障，節(jié)約大量維修時(shí)間和費(fèi)用，結(jié)果逐步形成了預(yù)防性維修的概念。高速公路機(jī)電養(yǎng)護(hù)和評(píng)定工作具有重大的意義，具體如下：

1、機(jī)電養(yǎng)護(hù)和評(píng)定是高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程中的重要組成部分。高速公路作為現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸重要的組成部分，隨著汽車數(shù)量的增多，近年來(lái)已發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。然而，要維持和保持一個(gè)良好的高速公路交通環(huán)境，保證其可靠有效的運(yùn)營(yíng)，公路機(jī)電管理工作是非常關(guān)鍵的。因此對(duì)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和評(píng)定是保障高速公路正常運(yùn)營(yíng)的必要手段。

2、高速公路機(jī)電養(yǎng)護(hù)和評(píng)定工作是提高公路服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路機(jī)電系統(tǒng)可以簡(jiǎn)單的分為通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)三大類，雖然機(jī)電系統(tǒng)不如土建工程的初期投人成本高，但是機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)組成復(fù)雜、技術(shù)含量高，并大量使用精密 電子 元器件，成本較高，使用壽命有限。此外，高速公路建設(shè)地理環(huán)境差異性很大，設(shè)備運(yùn)行狀況受自然環(huán)境和人為維護(hù)效果的影響不容忽視。

三、高速公路機(jī)電系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)和評(píng)定的問(wèn)題

1、管理手段落后。為了適應(yīng)高速公路發(fā)展的需要，當(dāng)前的高速公路機(jī)電系統(tǒng)的發(fā)展正呈現(xiàn)出科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)字化和智能化程度高的趨勢(shì)，這在提升高速公路服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)管理方式的要求也日益增長(zhǎng)。在管理過(guò)程中，任何一個(gè)小的疏忽都可能使得系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)甚至可能使得整個(gè)系統(tǒng)崩潰。實(shí)際工作中，很多高速公路的機(jī)電系統(tǒng)都存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，管理手段滯后不僅不能充分發(fā)揮所建設(shè)機(jī)電系統(tǒng)的作用，甚至還可能造成日常管理業(yè)務(wù)的混亂。

2、缺乏機(jī)電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。高速公路對(duì)路面的養(yǎng)護(hù)通常都有一套成熟、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，但對(duì)于機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)仍缺乏一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在高速公路機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面缺乏依據(jù)，一旦出現(xiàn)事故，就很難找到影響事故發(fā)生的主要因素，從而造成事故不能得到及時(shí)處理。此外，對(duì)高速公路機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)質(zhì)量缺乏評(píng)價(jià)依據(jù)還可能影響維護(hù)人員的工作積極性，他們長(zhǎng)時(shí)間努力工作的成績(jī)?nèi)绻貌坏秸_的認(rèn)可，就可能挫傷其工作熱情。

3、專業(yè)技術(shù)人員匱乏。高速公路機(jī)電系統(tǒng)專業(yè)維護(hù)人員的匱乏是很多機(jī)電系統(tǒng)故障產(chǎn)生和不能得到及時(shí)解決的主要原因。很多維護(hù)水平較低的路段由于沒(méi)有配備維護(hù)人員或者維護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)不過(guò)硬，就可能造成本路段設(shè)備的早期故障隱患沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者故障發(fā)生后也無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行處理。

四、改進(jìn)高速公路機(jī)電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)和評(píng)定管理的措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管。監(jiān)理工作是工程的生命線，為確保高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程建成后能滿足營(yíng)運(yùn)的需要，發(fā)揮最大的投資效果，必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，使其不致于流于形式，而是實(shí)實(shí)在在地起到質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、支付控制的作用，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，給以后的管理和養(yǎng)護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

3、組建高速公路機(jī)電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。高速公路機(jī)電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵是人才， 只有組建起適合該路段特點(diǎn)的高速公路機(jī)電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保障系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行，從而確保高速公路的安全暢通。然而，由于我國(guó)高速公路機(jī)電系統(tǒng)有關(guān)工作起步較晚，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，因此組建一支高效的管理和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作是做好高速公路機(jī)電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護(hù)任務(wù)的關(guān)鍵。

3、建立完善的機(jī)電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)高速公路機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)管理需求，建立完善的機(jī)電維護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，從而將對(duì)機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行量化，做到切實(shí)、完整、合理、科學(xué)。這還利于對(duì)維護(hù)人員的工作成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使得維護(hù)人員能夠不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)工作能夠更好的開展。

五、結(jié)束語(yǔ)

由于高速公路機(jī)電設(shè)備幾乎是采用了國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品，所以容易造成對(duì)機(jī)電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)和評(píng)定管理問(wèn)題重視不夠的現(xiàn)象，這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。因此，相關(guān)的工程技術(shù)人員要不斷研究創(chuàng)新，在考慮高速公路機(jī)電系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出有針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)和評(píng)定管理改進(jìn)措施來(lái)提高機(jī)電系統(tǒng)的可靠性，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活帶來(lái)方便。

參考文獻(xiàn)

[1] 高霞，周斯亮.高速公路機(jī)電維護(hù)管理對(duì)策[J].中國(guó)交通信息化，2010，（9）：28-29.

篇4

第一條  為維護(hù)城鎮(zhèn)房屋管理的正常秩序，防止和正確處理拆遷搶占房屋糾紛，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行規(guī)定。

第二條  凡本市范圍內(nèi)拆遷安置中的房屋糾紛和拆遷搶占居住、非居住房屋案件的處理，均適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱拆遷搶占房屋，系指拆遷安置中未經(jīng)辦理房屋租賃手續(xù)而擅自搬入各類房屋的違法行為。

第四條  任何單位或個(gè)人不得以任何借口搶占各類房屋。對(duì)搶占者必須依法追究責(zé)任。

第五條  市房產(chǎn)管理局主管拆遷搶占房屋案件的調(diào)解、仲裁工作；區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷搶占房屋案件的調(diào)解、仲裁工作；跨區(qū)的拆遷搶占房屋案件，由被搶占房屋所在區(qū)的房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理。

第六條  建設(shè)單位、施工單位及房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，在各自管理房屋期間為看管房屋的責(zé)任單位。

第七條  城鎮(zhèn)房屋拆遷安置必須按照本市拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，拆遷人和被拆遷人依法簽訂的安置協(xié)議受法律保護(hù)。違反拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議應(yīng)重新簽訂。

第二章  管理

第八條  拆遷安置的復(fù)建房必須按本市拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其單體平面圖紙必須報(bào)市（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)審核。經(jīng)核準(zhǔn)的圖紙任何單位和個(gè)人不得擅自更改，確需更改的應(yīng)按有關(guān)程序重新申報(bào)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的復(fù)建房圖紙可作為房屋糾紛調(diào)解、仲裁的依據(jù)。

第九條  投資單位根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)能力，經(jīng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以建造一部分略高于復(fù)建房標(biāo)準(zhǔn)的住房。

第十條  拆遷人與被拆遷人商談拆遷安置時(shí)，須出示復(fù)建房單體平面圖紙。雙方簽訂的安置協(xié)議，必須寫明建筑編號(hào)（幢）、層次、朝向、居住面積（因施工原因，實(shí)際居住面積與所簽協(xié)議面積允許有百分之五范圍內(nèi)的誤差），變更圖紙經(jīng)核準(zhǔn)后，拆遷人應(yīng)主動(dòng)與被拆遷人重新簽訂拆遷安置協(xié)議。

第十一條  已簽訂拆遷安置協(xié)議但尚未安置的，按拆遷時(shí)確定的安置人口，人均居住面積低于本規(guī)定第十條所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予調(diào)整。

第十二條  建設(shè)單位必須按建筑規(guī)范及時(shí)檢查施工質(zhì)量，并按基建程序及時(shí)申請(qǐng)供水、供電。有關(guān)部門應(yīng)積極配合，保證所建房屋如期通水、通電。房屋竣工驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收、接管，保障被拆遷人按期合法居住。

第十三條  對(duì)所建住房，施工單位在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后至房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、投資單位驗(yàn)收接管前，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、投資單位在驗(yàn)收接管后至用戶承租前，應(yīng)切實(shí)履行看管房屋的職責(zé)。

第十四條  在搶占房屋的行為發(fā)生時(shí)，公安派出所應(yīng)協(xié)助看管房屋責(zé)任單位及時(shí)予以制止。

第十五條  對(duì)搶占房屋的案件，由房屋產(chǎn)權(quán)單位（或經(jīng)營(yíng)單位）、看管房屋的責(zé)任單位及其主管機(jī)關(guān)，會(huì)同公安派出所、街道辦事處、居民委員會(huì)和搶房人的工作單位，共同做好勸退工作。對(duì)不聽勸退的，可申請(qǐng)市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)調(diào)解、仲裁。

第十六條  市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定管理拆遷搶占房屋案件，并在一個(gè)月內(nèi)作書調(diào)解結(jié)論或仲裁與行政裁決。不服仲裁的，按《南京市城鎮(zhèn)房產(chǎn)糾紛仲裁辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。不服市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)行政裁決的，可在接到行政裁決書十日內(nèi)，向房屋所在地人民法院提起訴訟。對(duì)既不執(zhí)行又不起訴的，區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)或當(dāng)事人一方可向房屋所在地人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條  市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)在立案調(diào)解、仲裁時(shí)，參照法院立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。辦案所需經(jīng)費(fèi)由責(zé)任單位支付。

第三章  處罰

第十八條  對(duì)違反本規(guī)定搶占房屋者按下列辦法處罰：

（一）經(jīng)教育后在限期內(nèi)退出搶占房屋的，按同類房屋租金標(biāo)準(zhǔn)交納占用期間的房屋使用費(fèi)。對(duì)拒不退出搶占房屋的，除追繳搶占期間的房屋使用費(fèi)外，處以搶占期間房屋使用費(fèi)三至十倍的罰款。

（二）煽動(dòng)搶占房屋有較嚴(yán)重后果而又無(wú)悔改表現(xiàn)的，除按上款處罰外，另處五百元至一千元罰款。

（三）對(duì)符合上款情節(jié)并有毆打、傷害他人行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰；對(duì)觸犯刑律的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

（四）搶占房屋損毀公共和他人財(cái)物的，應(yīng)由搶房人照價(jià)賠償。

第十九條  給搶占房屋者以罰款處罰，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)出處罰書，寫明罰款內(nèi)容、金額、交款期限。

第二十條  擅自修改經(jīng)市（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的復(fù)建房圖紙?jiān)斐蓳尫康?，由區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)部門和委托單位按改動(dòng)部門的設(shè)計(jì)費(fèi)金額，分別處以三至五倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，分別由其主管機(jī)關(guān)給予行政處理和取消設(shè)計(jì)資格。

第二十一條  建設(shè)單位未按市（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的圖紙施工，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)而引起搶房的，由區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位處以每套被搶占房屋三千至五千元的罰款。

第二十二條  對(duì)拒不執(zhí)行罰款處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人，處罰機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條  建設(shè)單位、拆遷單位、房產(chǎn)管理部門、公安部門以及其他部門參與處理?yè)屨挤课菁m紛的工作人員，均應(yīng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。對(duì)徇私舞弊者，其所在單位應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

第四章  附則

第二十四條  執(zhí)行本規(guī)定收繳的罰款，除按規(guī)定留用辦案等經(jīng)費(fèi)外，均上繳財(cái)政。

第二十五條  本規(guī)定公布后，凡在建復(fù)建房項(xiàng)目，其單體平面圖紙未報(bào)市（縣）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)審核的，須補(bǔ)報(bào)審核。

第二十六條  在本規(guī)定公布前搶占房屋經(jīng)多次教育仍拒不退出的，適用本規(guī)定的處罰原則。

篇5

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的法律意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，簽訂合同已經(jīng)發(fā)展成為一種必須也成為了必需。企業(yè)要維護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)自身信譽(yù)形象，搞好企業(yè)合同管理已經(jīng)成為一種必然。當(dāng)然在當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)合同管理還尚未成熟，還需要不斷的發(fā)展進(jìn)步。

二、企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)概述

1、企業(yè)合同

企業(yè)合同是指，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，在與其他單位或者個(gè)人等經(jīng)濟(jì)平等主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所簽訂的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。企業(yè)合同的簽訂有利于明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)，更有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序健康發(fā)展。

2、企業(yè)合同管理概念及認(rèn)識(shí)誤區(qū)及風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)合同管理貫穿于在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的整個(gè)過(guò)程中，是指企業(yè)為了更好的維護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范管理合同簽訂，合同審查，合同履行等所涉及的各項(xiàng)事務(wù)的管理行為。企業(yè)合同管理是通過(guò)管理企業(yè)合同來(lái)充分發(fā)揮法律制度以及法律規(guī)范在企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)中重要作用的管理活動(dòng)。企業(yè)合同管理包含合同簽訂前的洽談，合同的起草、簽訂、生效以及合同的失效、解除或者無(wú)效。在當(dāng)前的社會(huì)中，企業(yè)合同管理并沒(méi)有得到每一個(gè)企業(yè)的重視，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和制度。并且還有一些人對(duì)于企業(yè)合同管理存有一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

1）、有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不到合同簽訂的重要意義，認(rèn)為簽訂不簽訂合同不重要，認(rèn)為如果這個(gè)人誠(chéng)信不簽訂合同他也會(huì)誠(chéng)信，這個(gè)人如果不誠(chéng)信，那么即使簽訂了合同也解決不了問(wèn)題；

2）、有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理者認(rèn)識(shí)不到企業(yè)合同管理的價(jià)值以及企業(yè)合同管理的內(nèi)容，認(rèn)為企業(yè)合同管理就是修改合同。其實(shí)企業(yè)合同管理是一個(gè)完整的合同管理體系，應(yīng)當(dāng)包含合同簽訂前的準(zhǔn)備，合同的簽訂，合同的履行管理，合同的效力管理，合同的責(zé)任追擊以及合同的歸檔管理等等，并不只是修改合同那么簡(jiǎn)單；

3）、有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至認(rèn)為企業(yè)合同管理增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，是沒(méi)有必要的費(fèi)錢行為；

4）、也有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者盲目的相信企業(yè)法律顧問(wèn)，認(rèn)為企業(yè)法律顧問(wèn)是萬(wàn)能的。這樣的認(rèn)識(shí)也是很有風(fēng)險(xiǎn)的。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)合同管理上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)也導(dǎo)致了企業(yè)合同管理存有很大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然這不是企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的全部因素，但也是很重要的因素之一。如果沒(méi)有良好的企業(yè)合同管理環(huán)境，沒(méi)有制定良好的企業(yè)合同管理規(guī)范，有時(shí)候不但不能提高企業(yè)管理效力，反而會(huì)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效力，增大企業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。多重因素可能造成的企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)歸納如下：

1、未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)簽訂合同、合同雙方主體資格錯(cuò)誤，合同內(nèi)容存在欺詐或者存有重點(diǎn)的遺漏，從而導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益無(wú)法主張；

2、合同不履行或者不全面履行

3、糾紛處理約定不明或者不尊約定，采取不當(dāng)?shù)募m紛處理方式，從而嚴(yán)重有損企業(yè)形象。

三、企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范

1、樹立企業(yè)合同管理意識(shí)

要想有效的防范企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是對(duì)企業(yè)合同管理足夠重視，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須樹立企業(yè)合同管理的意識(shí)，爭(zhēng)取在企業(yè)中建立起良好運(yùn)行的企業(yè)合同管理部門，不是只迷信法律顧問(wèn)，也不是認(rèn)為法律合同無(wú)用，而是建立起每一個(gè)員工的法律意識(shí)，合同意識(shí)，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中足夠的重視合同，并且尊重法律顧問(wèn)的意見卻不盲從法律顧問(wèn)的意見。

2、企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范

企業(yè)合同管理防范要注意合同的整體情況，比如合同簽訂前的準(zhǔn)備，合同簽訂中的事項(xiàng)，合同的主要條款，這些要求我們應(yīng)注意：

1）合同簽訂前，要充分了解合作對(duì)象的整體情況，采取查詢企業(yè)的工商登記信息，了解企業(yè)注冊(cè)地、組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息等。了解是否具有合同簽訂主體資格，了解合作對(duì)象的商業(yè)信譽(yù)，以及履行約定能力。防止糾紛發(fā)生。

2）合同起草時(shí)要認(rèn)真審查合同的主要條款，確定合同履行的時(shí)間、地點(diǎn)、有效性。約定好糾紛處理管轄，糾紛處理規(guī)則等以便更好的減少糾紛，進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

3）合同簽訂時(shí)要注意公章，是否是合格有效合同章，注意簽訂合同人員身份，是否有授權(quán)或者是否法定代表人，對(duì)法定代表人請(qǐng)其出示身份證明。

4）保存好合同原件，合同履行的證據(jù)等，一旦發(fā)生糾紛，首先要友好協(xié)商，協(xié)商不成進(jìn)行訴訟或者仲裁，要有專業(yè)的法律人員提供良好的建議。

四、結(jié)論

篇6

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以服務(wù)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)新型小城市”為總體目標(biāo)，強(qiáng)人才、促就業(yè)、重保障、護(hù)和諧，為我鎮(zhèn)順利實(shí)施“1242”工程，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障和人力保障，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)用人單位科學(xué)管理勞動(dòng)用工，預(yù)防和減少各種違規(guī)違法成本支出，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂工作，通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視勞動(dòng)合同簽訂管理工作。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立書面勞動(dòng)合同”。規(guī)范的勞動(dòng)合同制度有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，有利于維護(hù)雙方合法權(quán)益，有利于用人單位在勞動(dòng)用工管理走上合法化、規(guī)范化的軌道，從而達(dá)到減少和避免勞資糾紛和勞動(dòng)保障違規(guī)違法行為。目前，正值各用工單位節(jié)后生產(chǎn)處于基本穩(wěn)定和正常時(shí)期，望各村（居）和所有用人單位要抓住有力時(shí)機(jī)，簽訂合情合理合法的勞動(dòng)合同，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同管理制度。

二、狠抓落實(shí)，切實(shí)抓好勞動(dòng)合同簽訂工作。

《勞動(dòng)合同法》施行已有四年多，通過(guò)四年多的實(shí)踐，我鎮(zhèn)的勞動(dòng)合同簽訂工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，大部分企業(yè)（特別是規(guī)模以上企業(yè)）勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提升，但也存在著不足和缺陷。有的勞動(dòng)合同在內(nèi)容、形式上不夠規(guī)范，特別是一些小型企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)，存在著霸王條款，導(dǎo)致職工缺少簽訂勞動(dòng)合同的熱情，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。所以，只有簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，才能保護(hù)用人單位自身利益。為此，要求用人單位在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，注意明晰權(quán)利和義務(wù)，特別是在合同期限、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、違約條款等方面都要有明確規(guī)定。各用人單位要針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)勞動(dòng)合同簽訂意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，召開職工代表會(huì)議，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，從制度上鼓勵(lì)職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)既不愿意簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)又不遵紀(jì)守法，工作不負(fù)責(zé)任的個(gè)別職工要堅(jiān)決予以辭退。同樣對(duì)于不愿意簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，經(jīng)教育，仍不愿意簽訂勞動(dòng)合同的，將提請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門實(shí)行主動(dòng)巡查，限期整改，對(duì)拒不整改，惡意拒絕的，通過(guò)新聞媒體予以曝光。

三、精心組織，力爭(zhēng)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率達(dá)100%。

各村（居）企事業(yè)單位，特別是各村（居）工業(yè)園區(qū)和集團(tuán)公司（有廠房出租的單位）要把勞動(dòng)合同簽訂工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，以當(dāng)前簽訂“防范處置企業(yè)拖欠工資，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書”為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、明確責(zé)任，落實(shí)專人下基層企業(yè)，幫助簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，并積極探索和創(chuàng)新勞動(dòng)用工機(jī)制。已成立工會(huì)組織、有條件的企業(yè)，要推進(jìn)集體合同和工資支付集體協(xié)商制度，力爭(zhēng)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率達(dá)100%，簽訂率達(dá)90%以上。

篇7

合同索賠實(shí)現(xiàn)難由于公路工程建設(shè)規(guī)模大，受地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境影響大，其變更索賠也比較多。按理說(shuō)，施工單位通過(guò)工程索賠來(lái)彌補(bǔ)工程損失，是理所當(dāng)然的。很多時(shí)候受行政干預(yù)等因素影響，索賠工作難以進(jìn)行，或者不能及時(shí)進(jìn)行，往往要拖到工程竣工后。

2加強(qiáng)合同管理的措施

2.1把好合同簽訂關(guān)

在中標(biāo)后30天內(nèi)須簽訂施工合同，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點(diǎn)簽訂，便受到法律的保護(hù)，它將是雙方行為活動(dòng)的準(zhǔn)則。雙方必須嚴(yán)格按照合同約定的權(quán)利、義務(wù)展開工作。作為施工單位，應(yīng)該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該注意以下方面：

①合同簽訂必須確保盈利的基本目標(biāo)，也就是合同簽訂的價(jià)款必須與中標(biāo)文件一致。若業(yè)主單位有意壓價(jià)或者提出返利等不合理要求時(shí)應(yīng)該予以拒絕。當(dāng)然，施工單位也應(yīng)該從開拓市場(chǎng)、維持生存等多角度考慮，單個(gè)項(xiàng)目合同簽訂應(yīng)該符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

②公路工程施工承包合同最好是采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容完整、合同條款十分齊全；對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利十分明確的規(guī)定，且比較均衡；風(fēng)險(xiǎn)較小，容易分析；施工方可以獲得一個(gè)合理的工作環(huán)境。因此，公路工程施工承包合同應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。

③重視合同法律性質(zhì)。分析國(guó)內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒(méi)有合同意識(shí)造成的。合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律。

④注重風(fēng)險(xiǎn)分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業(yè)應(yīng)該全面認(rèn)真分析合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將自身的權(quán)益、責(zé)任徹底弄明白。合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴(yán)重后果。

2.2加強(qiáng)合同履約

合同時(shí)工程項(xiàng)目管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的聯(lián)系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。施工企業(yè)應(yīng)該按照合同文件要求履行義務(wù)，合同規(guī)定工期內(nèi)，按照合同約定的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，完成施工任務(wù)。根據(jù)合同約定及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行計(jì)量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過(guò)程中易產(chǎn)生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應(yīng)該在合同履行的過(guò)程中，積極主動(dòng)研究合同條款，熟悉合同內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)清自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，利用合同來(lái)化解雙方利益沖突。合同履行過(guò)程中施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

①嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)度、工期、質(zhì)量要求、工作任務(wù)等組織施工，確保在合同工期內(nèi)移交給業(yè)主一個(gè)滿意的工程。

②按照合同約定的方式、時(shí)間進(jìn)行工程計(jì)量。公路工程計(jì)量支付通常是按月進(jìn)行，合同管理人員應(yīng)該及時(shí)搜集整理計(jì)量資料，并向監(jiān)理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進(jìn)行工程款索取工作，確保工程款及時(shí)到帳。

③當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)理工程師報(bào)告，提出工程變更申請(qǐng)，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。

篇8

(一)存在的問(wèn)題

1、合同立項(xiàng)階段的問(wèn)題

（1）未與科研項(xiàng)目預(yù)算有機(jī)結(jié)合。部分項(xiàng)目在立項(xiàng)前未審核科研項(xiàng)目的預(yù)算，存在超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的情況。（2）存在分解采購(gòu)、規(guī)避招標(biāo)等行為。為加快執(zhí)行進(jìn)度，或簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，同一個(gè)外協(xié)項(xiàng)目被拆解成若干金額較小的項(xiàng)目。（3）采購(gòu)論證調(diào)研工作不充分。部分醫(yī)院科研外協(xié)合同缺少詢價(jià)比較過(guò)程，同時(shí)由于缺少專業(yè)人員的監(jiān)督，采購(gòu)價(jià)格無(wú)法控制。

2、合同簽訂階段的問(wèn)題

(1)合同無(wú)專業(yè)人員審核，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。科研外協(xié)合同無(wú)統(tǒng)一模板，多數(shù)醫(yī)院使用對(duì)方公司提供的合同，部分合同漏洞百出，內(nèi)容不完整。（2）授權(quán)審批程序不完善，職責(zé)分工不明確。（3)倒簽合同現(xiàn)象普遍存在。在合同簽訂過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)先履行合同，在需要付款時(shí)才簽訂合同或付款之后補(bǔ)簽合同的情況。（4）合同會(huì)簽流程繁瑣，周期過(guò)長(zhǎng)。（5）合同簽訂范圍不明確，合同用章不規(guī)范。

3、合同執(zhí)行階段的問(wèn)題

（1）未嚴(yán)格按照合同規(guī)定付款。部分項(xiàng)目由于臨近結(jié)題，課題負(fù)責(zé)人為避免資金結(jié)余，不按實(shí)際執(zhí)行情況申請(qǐng)付款，資金安全存在隱患。（2）成果驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)控。大多科研外協(xié)合同的成果驗(yàn)收僅由課題負(fù)責(zé)人把關(guān)，醫(yī)院科研處無(wú)相關(guān)專業(yè)人員。（3）合同變更和解除程序不規(guī)范。（4）未對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控和管理。

4、合同評(píng)價(jià)階段的問(wèn)題

（1）缺乏對(duì)合同管理情況的分析總結(jié)。大部分醫(yī)院未定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找合同管理過(guò)程中的缺陷和不足。（2）未開展合同管理評(píng)價(jià)工作。合同簽訂和執(zhí)行情況等未納入醫(yī)院績(jī)效考核，不利于合同管理水平的提升。

(二)主要原因

（1）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研合同管理重視程度不夠。目前多數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)更加重視醫(yī)療工作，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性。（2）合同管理制度不健全。大部分醫(yī)院比較重視合同簽訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度，而常常忽視對(duì)合同變更、解除尤其是對(duì)合同監(jiān)督和控制的相關(guān)制度；部分醫(yī)院合同管理制度過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)具體細(xì)則，缺乏可操作性。（3）合同管理信息化水平不高。目前大多醫(yī)院的合同管理系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單，合同管理還是采取紙質(zhì)和人工方式。

二、對(duì)醫(yī)院科研外協(xié)合同管理的建議

(一)制定完善的合同管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

醫(yī)院要對(duì)現(xiàn)行的合同管理制度進(jìn)行完善和修訂，合同管理制度要涵蓋合同管理的全過(guò)程，包括合同的簽訂、執(zhí)行、變更、解除和結(jié)束，以及糾紛處理等。明確合同簽訂的范圍和審批流程，以及各審核部門的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)合同管理制度要盡可能細(xì)化，充分征求各相關(guān)部門的意見，使之具備可行性和可操作性。在合同管理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

(二)完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

合同管理人員的素質(zhì)直接影響到合同管理的水平，醫(yī)院可以吸收既懂科研業(yè)務(wù)又懂合同管理知識(shí)的復(fù)合型人才。要完善培訓(xùn)制度，不定期地組織合同管理人員和相關(guān)審批部門參加培訓(xùn)，包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等各方面的講座。同時(shí)還可以組織合同管理人員到合同管理水平較高的醫(yī)院進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

(三)加大對(duì)合同管理信息系統(tǒng)的投入

建立完善的預(yù)算合同管理信息系統(tǒng)，合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)上審批流程，提高合同會(huì)簽效率，實(shí)現(xiàn)合同信息共享。此外，合同管理信息系統(tǒng)要與設(shè)備處物質(zhì)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等集成起來(lái)，建立人、財(cái)、物統(tǒng)一的HRP系統(tǒng)。

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；合同管理審計(jì)；完善；措施

一、醫(yī)院開展合同管理審計(jì)工作的重要性

1.規(guī)避潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法權(quán)益

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)是防范潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的起點(diǎn)和關(guān)鍵。做好經(jīng)濟(jì)合同簽訂的審計(jì)工作，一方面確保了合同條款的完整性，周密細(xì)化的合同條款是雙方履行合同的重要前提。另一方面是醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的重要工作，規(guī)避了潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助醫(yī)院增收節(jié)支，為單位維護(hù)合法權(quán)益，落實(shí)醫(yī)院內(nèi)控制度具有重要意義。而通過(guò)醫(yī)院合同管理審計(jì)工作的開展，就可以對(duì)合同所發(fā)現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效地控制。在審計(jì)工作當(dāng)中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的問(wèn)題，然后及時(shí)制定出相應(yīng)的解決方案，在對(duì)合同簽訂的時(shí)間階段內(nèi)，要將相關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行全面的落實(shí)，通過(guò)這種方式不但可以對(duì)醫(yī)院的合理權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，并且還能在一定程度上促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效地開展和完善治理，促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益以及收入水平實(shí)現(xiàn)顯著地提升。

2.實(shí)現(xiàn)合理控制，有效降低醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合目前的實(shí)際情況可以了解到，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大量增加，各類合同的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，醫(yī)院在政策經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中，大部分是依靠自籌資金投入來(lái)進(jìn)行，這就造成目前醫(yī)院所采用的各種管理方式及經(jīng)營(yíng)模式不能滿足目前的醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的需求，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也增加。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作的開展，能通過(guò)合同審計(jì)過(guò)程中對(duì)合同條款中的各方權(quán)利義務(wù)，付款日期、售后承諾，違約責(zé)任等加以明確規(guī)定，有效維護(hù)合法權(quán)益，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，降低醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)醫(yī)院合同管理審計(jì)工作的有力開展，可以在較大程度上保證單位在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展中具備一定的合法性，從而對(duì)雙方之間的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，在此基礎(chǔ)上可以對(duì)醫(yī)院各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)現(xiàn)合理的控制和調(diào)節(jié)。

3.有效節(jié)約醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)成本，提高管理水平

在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷改革發(fā)展的背景下，從而使更多的公立醫(yī)院、集團(tuán)所有制醫(yī)院以及民營(yíng)醫(yī)院處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。針對(duì)這種現(xiàn)象和面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力一直呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)，這對(duì)醫(yī)院未來(lái)的健康發(fā)展形成較大壓力。加強(qiáng)醫(yī)院合同管理的審計(jì)工作，是日常管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要在合同的簽訂成立履行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)成本的控制。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始、招標(biāo)采購(gòu)、資金使用環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督審核，審計(jì)科與合同承辦的職能部門主動(dòng)溝通，從源頭管理，著重審查項(xiàng)目是否立項(xiàng)、招投標(biāo)是否真實(shí)、必備條款是否明確、審批手續(xù)是否完備、合同文本是否規(guī)范等，進(jìn)步加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高工作效率。

二、醫(yī)院合同管理審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.合同簽訂管理中存在的問(wèn)題

合同審計(jì)要有章可循、有法可依、有效提高審計(jì)效率。但在審核中發(fā)現(xiàn)，缺少相關(guān)的管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)合同定義、審計(jì)范圍及相關(guān)責(zé)任部門職責(zé)的明確。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂流程約定不清晰，制度不健全，職能相關(guān)部門分工不明確，合同簽訂流程不清楚。在審核經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中沒(méi)有明確合同的主要條款和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題或要求，或招標(biāo)文件與合同主要條款表達(dá)不一致。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的認(rèn)識(shí)與重視不夠，缺乏經(jīng)濟(jì)合同的相關(guān)知識(shí)，對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)事后在補(bǔ)簽合同，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理不歸口，對(duì)合同簽訂的具體范疇不明晰，簽訂時(shí)存在不規(guī)范問(wèn)題較多，合同的條款內(nèi)容不夠完整和明確，要素不全，合同標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量要求、履行方式、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、合同期限以及支付方式不明確、簽字、蓋章手續(xù)不符合規(guī)范。每年醫(yī)院都會(huì)有大量的合同，其類型出現(xiàn)多樣化，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)類、基建工程項(xiàng)目類、后勤物資類、系統(tǒng)信息化購(gòu)置類、科研項(xiàng)目類等，不同的經(jīng)辦部門所體現(xiàn)出的合同類型具有比較明顯的差異，醫(yī)院管理部門需要對(duì)合同條款進(jìn)行歸口分類和審核，針對(duì)內(nèi)容上不完善的部分，移交給相關(guān)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行自行修改，降低合同審批效率。結(jié)合目前醫(yī)院的合同管理審計(jì)工作情況來(lái)看，通常在對(duì)合同模板進(jìn)行制定的過(guò)程中，都是基本參照其他或者對(duì)方提供合同范本來(lái)進(jìn)行的，不利于降低醫(yī)院的防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同履行管理審計(jì)中存在的問(wèn)題

在醫(yī)院合同履行過(guò)程中，合同審計(jì)人員要不定期進(jìn)行審查，審查合同當(dāng)事人是否依據(jù)合同的約定內(nèi)容執(zhí)行，要按照合同約定的進(jìn)度來(lái)付款，以防止超額支付合同價(jià)款，帶來(lái)不必要的損失。如果對(duì)方提出變更合同內(nèi)容等要求，審核變更手續(xù)是否按照合法的流程辦理，相關(guān)手續(xù)是否完備。并且對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行持續(xù)跟蹤，深入到項(xiàng)目的實(shí)施活動(dòng)，了解項(xiàng)目的進(jìn)度發(fā)展，與合同經(jīng)辦部門和職能科室有效溝通，重點(diǎn)檢查執(zhí)行過(guò)程中的合規(guī)性，維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益。在合同履行結(jié)束時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，審查是否有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、入庫(kù)單、資料是否完整，按照合同要求約定情況進(jìn)行付款。例如，根據(jù)分期付款合同中的內(nèi)容來(lái)看，醫(yī)院需要對(duì)合同條款的落實(shí)情況進(jìn)行全面的了解，是否滿足實(shí)際的合同標(biāo)準(zhǔn)要求。如果對(duì)方?jīng)]有按照合同中的規(guī)定時(shí)間交付相應(yīng)的產(chǎn)品，醫(yī)院需要采取相應(yīng)的措施及時(shí)告知合同方。另外，對(duì)合同方出現(xiàn)違約情況后，違約金不能和定金混用。但是，根據(jù)目前的實(shí)際情況來(lái)看，在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行階段的審查工作中，沒(méi)有將以上的工作進(jìn)行具體落實(shí)到位。

三、完善醫(yī)院合同管理審計(jì)工作的相關(guān)措施

1.建章立制，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度

首先要建章立制，制定完善的合同管理制度，做到有章可循，權(quán)限明確，責(zé)任清楚，形成健全有效的經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)提供制度保障，使得經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)有制度做后盾。醫(yī)院合同管理審計(jì)制度在其中要起到了規(guī)范和約束作用，明確相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)中的職責(zé)和權(quán)限，以項(xiàng)目為核心，優(yōu)化合同簽訂的流程和手續(xù)，落實(shí)崗位責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理措施，對(duì)合同的修訂以及審核等工作，主要是看否可以滿足實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求，在內(nèi)容上對(duì)相關(guān)部門的工作職責(zé)進(jìn)行合理性的劃分。在經(jīng)濟(jì)合同管理上建立統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)濟(jì)合同的簽訂流程，明確簽訂內(nèi)容及合同的履行、變更、解除以及解決辦法，并且對(duì)各部門會(huì)簽審核經(jīng)濟(jì)合同的范圍和職責(zé)做分工。讓流程清晰和職責(zé)明確的制度有效執(zhí)行，規(guī)避醫(yī)院在簽訂經(jīng)濟(jì)合同行為中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.做好事前溝通，加強(qiáng)審核執(zhí)行的力度

合同簽訂前審計(jì)是經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作中重要的環(huán)節(jié)，也是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)合同的簽訂實(shí)行事先審計(jì)監(jiān)督，避免以后的合同糾紛的產(chǎn)生。在合同簽訂之前，規(guī)范合同文本格式，必要時(shí)與相關(guān)職能部門多及時(shí)交流，有關(guān)重要合同，可以進(jìn)行事前審計(jì)，在日常審計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持原則和依據(jù)，根據(jù)輕重緩急的程度來(lái)區(qū)別對(duì)待。合同種類涉及到醫(yī)院的各個(gè)職能科室，審計(jì)部門在合同審計(jì)工作進(jìn)行的過(guò)程中，主動(dòng)協(xié)調(diào)合同的經(jīng)辦部門，溝通商議各項(xiàng)條款事項(xiàng)，查看是否符合規(guī)定要求，接受反饋意見。另外，涉及有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的合同簽訂前，應(yīng)該明確項(xiàng)目是否立項(xiàng)，合同訂立前的招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否公平公正，與合同的經(jīng)辦部門及有關(guān)科室認(rèn)真審核對(duì)方提供的資料，檢查合同的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確，從合同立項(xiàng)、預(yù)算審批、招投標(biāo)到合同簽訂執(zhí)行，進(jìn)行全過(guò)程把控，提高審計(jì)效率。

3.努力提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平

在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)過(guò)程中，工作效率、質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平，密切相關(guān)，不僅要執(zhí)行內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，還要學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等國(guó)家法律法規(guī)。因?yàn)樯婕暗降膬?nèi)容及出現(xiàn)的類型也比較多，法律標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的理解和差異。對(duì)相關(guān)的審計(jì)人員提出了更高的要求，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)工作，審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)和完善與醫(yī)院運(yùn)行管理相關(guān)的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)最新出臺(tái)的審計(jì)署第11號(hào)令和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定等相關(guān)文件，強(qiáng)化現(xiàn)有制度的執(zhí)行和落實(shí)，有針對(duì)性補(bǔ)充和完善內(nèi)部控制的欠缺環(huán)節(jié)，從而更好地提高醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量。在合同審計(jì)的過(guò)程中，熟悉法律法規(guī)，言之有據(jù)，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出合理化的建議，用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范考核單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)步深化審計(jì)工作，真正貫穿到醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，對(duì)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)現(xiàn)合理的控制，進(jìn)步提升審計(jì)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

合同審計(jì)通過(guò)建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督審核、健全內(nèi)部控制，維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益。審計(jì)部門要從合同簽訂、履行情況等方面進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，運(yùn)用政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施審計(jì)，提出合理化的建議，完善合同審批流程，提高相關(guān)部門之間的協(xié)作效率。在維護(hù)醫(yī)院自身的權(quán)益的同時(shí)，避免了經(jīng)濟(jì)合同中風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理，從而降低單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效促進(jìn)了醫(yī)院的健康發(fā)展。在本文中，主要從醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理入手，分析合同管理過(guò)程中存在的審計(jì)問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)解決的辦法和措施，為經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作的順利開展提供了有利的依據(jù)，進(jìn)步提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同簽訂和執(zhí)行的水平。

參考文獻(xiàn)

1.李秀春.高校內(nèi)審部門如何做好經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版)，2016（04）.

篇10

論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；職工；工會(huì)

1986年我國(guó)實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度以來(lái)，特別是自2002年《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，西城區(qū)的勞動(dòng)合同制度基本建立，制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大，為建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了條件，依法規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)用工行為，增強(qiáng)了勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)合同維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，在一定程度上發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。但是，調(diào)研表明，我們?cè)趧趧?dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。為把《推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，我們必須采取措施，有針對(duì)性地解決推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的問(wèn)題。

一、勞動(dòng)合同制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

在西城區(qū)，目前與所在單位簽訂了勞動(dòng)合同的職工占73．8％，曾與單位簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同已到期未續(xù)簽的占7．4％，從未與單位簽訂勞動(dòng)合同的占18．8％。在職工與單位簽訂勞動(dòng)合同中，有69．3％的勞動(dòng)合同是由單位提供的固定文本，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方共同協(xié)商擬定。在沒(méi)有簽訂合同的職工中，有17．2％的職工是因?yàn)槠髽I(yè)不愿意簽訂勞動(dòng)合同，有56．9％的職工是因?yàn)椴涣私鈩趧?dòng)合同方面的知識(shí)(主要是外地農(nóng)民工)而未提出簽訂勞動(dòng)合同要求，有13．2％的職工是因?yàn)榕率ゾ蜆I(yè)機(jī)會(huì)，不敢提出與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的要求，還有12．7％的職工自己不愿與單位簽訂勞動(dòng)合同。

在大量未建會(huì)的企業(yè)單位，特別是小型私營(yíng)企業(yè)中，大量的進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員，勞動(dòng)合同的簽訂率是很低的。

因此，西城區(qū)實(shí)施勞動(dòng)合同制度雖然取得了突出成績(jī)，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不健全等原因，勞動(dòng)合同制度實(shí)施中也存在一些突出問(wèn)題。

(一)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低

私營(yíng)企業(yè)不與職工簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，在不同規(guī)模的615家私營(yíng)企業(yè)中的6450名職工勞動(dòng)合同簽訂率只有46．87％。見調(diào)查表一：

可以看出，一是企業(yè)規(guī)模越小職工勞動(dòng)合同簽訂率越低，企業(yè)規(guī)模越大職工勞動(dòng)合同簽訂率越高。二是在各類經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)簽訂率是最低的，比調(diào)查總體的勞動(dòng)合同簽訂率73．8％低26．93個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率90．8％低43．93個(gè)百分點(diǎn)，比外商投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率78．6％低31．73個(gè)百分點(diǎn)。三是在家庭式的私營(yíng)企業(yè)中，推行勞動(dòng)合同制度存在一定的實(shí)際困難，經(jīng)營(yíng)者極力避免與職工簽訂勞動(dòng)合同，逃避應(yīng)盡義務(wù)。

(二)進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)的人員勞動(dòng)合同簽訂率低

在一些企業(yè)和用人單位中不與外地進(jìn)京務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的情況很普遍。一是有的企業(yè)和一些改制后的國(guó)有企業(yè)招用進(jìn)城務(wù)工人員、零散用工、季節(jié)性臨時(shí)工不簽訂勞動(dòng)合同。在進(jìn)城務(wù)工人員中勞動(dòng)合同簽訂率僅為35％，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人員就更低了，勞動(dòng)合同簽訂率不到10％。二是一些勞務(wù)派遣單位與接受單位為逃避承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相互推諉對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不與被派遣的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。三是有的國(guó)有集體企業(yè)改制后，借企業(yè)更名不與職工簽訂勞動(dòng)合同。

(三)文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工勞動(dòng)合同簽訂率低

文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工在就業(yè)選擇上的余地很小，在勞動(dòng)力接近無(wú)限供給的市場(chǎng)上，由于他們從事的工作技術(shù)含量低，崗位替代性強(qiáng)，加之缺乏維權(quán)知識(shí)，根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力。文化程度嚴(yán)重影響著勞動(dòng)合同簽訂情況。見調(diào)查表二：

由此可見，一是文化水平越低的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率越低。從調(diào)查表中可以看出，初中文化程度勞動(dòng)合同簽訂率低于高中文化程度簽訂率43．6個(gè)百分點(diǎn)，低于大專以上文化水平52．3個(gè)百分點(diǎn)。二是勞動(dòng)者文化水平和職業(yè)技術(shù)水平越高勞動(dòng)合同簽訂率越高，調(diào)查顯示，全區(qū)勞動(dòng)合同的簽訂率為73．8％，而技術(shù)人員勞動(dòng)合同簽訂率為93．4％。三是特殊技術(shù)技能崗位的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率高達(dá)98．6％，高于初中文化和無(wú)技術(shù)技能勞動(dòng)者勞動(dòng)合同率58．8個(gè)百分點(diǎn)。

(四)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行不規(guī)范，明顯違背法律法規(guī)條款

在勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中，不同程度地存在著合同標(biāo)準(zhǔn)格式化，必備條款缺乏化，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)最低化，合同履行隨意化。一是簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則?！秳趧?dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定，訂立和變更勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這是勞動(dòng)合同是否有效的重要標(biāo)志。但在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，一些企業(yè)單位忽視平等協(xié)商過(guò)程，由用人單位單方提供合同文本，不經(jīng)任何程序，職工只能被動(dòng)接受，不然就會(huì)喪失工作機(jī)會(huì)，在簽訂勞動(dòng)合同中，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方共同協(xié)商的。由于在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，缺乏協(xié)商過(guò)程，勞動(dòng)合同只反映一方的意志，對(duì)用人單位缺乏約束力，成為用人單位的單方面制約職工的“霸王合同”。二是勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。一些企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容不具備法定必備條款，《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)具備七項(xiàng)必備條款；有些企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)職工密切相關(guān)的內(nèi)容不寫入合同，或者只作籠統(tǒng)規(guī)定；還有些企業(yè)在合同中規(guī)定，用扣除部分工資為職工繳納本應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿等行業(yè)有45％的勞動(dòng)合同沒(méi)有明確勞動(dòng)時(shí)間，有10．6％的勞動(dòng)合同規(guī)定每天加班；有的企業(yè)單位的勞動(dòng)合同在勞動(dòng)報(bào)酬條款中僅規(guī)定“不低于本市最低工資”，社會(huì)保險(xiǎn)條款僅規(guī)定“參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”沒(méi)有具體內(nèi)容，職工不了解自己的權(quán)利。三是企業(yè)單位不履行勞動(dòng)合同的問(wèn)題比較突出。在調(diào)查中我們了解到，有46％的企業(yè)不認(rèn)真履行或不完全履行勞動(dòng)合同，工作時(shí)間符合國(guó)家規(guī)定8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位只有30％。特別是餐飲住宿服務(wù)業(yè)職工享受到8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的只有23％，而且大多是管理人員，廣大職工是享受不到的。加班加點(diǎn)沒(méi)有報(bào)酬的高達(dá)40％，節(jié)日加班費(fèi)只按最低工資支付，職工休息權(quán)利沒(méi)有保證，餐飲住宿服務(wù)行業(yè)享受每周只休一天的達(dá)80％。在一些經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，勞動(dòng)合同履行問(wèn)題引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(五)勞動(dòng)合同短期化比較普遍

一是企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同大多是固定期的。無(wú)固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以內(nèi)的占70．3％，合同期限在兩至三年之間的占12．9％。由此可見，短期勞動(dòng)合同已占全區(qū)勞動(dòng)合同數(shù)的83．2％。一些國(guó)有企業(yè)改制后也大量存在類似問(wèn)題。二是有的企業(yè)為達(dá)到降低成本的目的，濫用“試用期”規(guī)定，一旦試用期滿就解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同短期化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)過(guò)于頻繁，使職工處在隨時(shí)失去工作崗位的邊緣，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，不但損害了職工的就業(yè)權(quán)，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是一些企業(yè)利用招用“4050”就業(yè)人員的優(yōu)惠政策按最低期限簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)還以種種借VI隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。職工在座談會(huì)上說(shuō)，企業(yè)為了避免解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量與我們簽訂短期合同，短期勞動(dòng)合同對(duì)我們產(chǎn)生了危機(jī)感，同時(shí)也使我們失去了對(duì)企業(yè)的歸屬感，企業(yè)想給我們簽幾年就幾年，我們哪里還感受到企業(yè)的主人呢?

二、勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題的原因

西城區(qū)在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過(guò)程中產(chǎn)生的上述問(wèn)題，既有職工、用人單位及政府、工會(huì)組織、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的因素，也有勞動(dòng)法律法規(guī)方面的原因。

(一)適應(yīng)新情況、新問(wèn)題的勞動(dòng)法律法規(guī)政策不完善

我國(guó)目前勞動(dòng)法律法規(guī)政策，大都是20世紀(jì)90年代中期前后制訂的。且又偏重于調(diào)整國(guó)有、集體企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種就業(yè)形式的出現(xiàn)，一些法律法規(guī)政策內(nèi)容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應(yīng)多種性質(zhì)企業(yè)用工靈活、職工流動(dòng)性強(qiáng)的需要。由于勞動(dòng)合同法律法規(guī)不完善，使一些企業(yè)有可能利用法律法規(guī)的漏洞侵犯職工的合法權(quán)益。比如《勞動(dòng)法》中只是規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，并未規(guī)定企業(yè)主動(dòng)跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，對(duì)企業(yè)應(yīng)在何時(shí)與企業(yè)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也沒(méi)有明確規(guī)定。致使一些企業(yè)不主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至不與職工簽訂勞動(dòng)合同。因此亟需出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相配套的專項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄

由于資本在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢(shì)，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，致使一些用人單位的經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無(wú)視國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無(wú)視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實(shí)施勞動(dòng)合同過(guò)程中采取消極的態(tài)度。一是一些單位的經(jīng)營(yíng)者，特別是一些私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，害怕簽訂勞動(dòng)合同捆住了自己手腳，加大企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響企業(yè)的自主權(quán)，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者為降低勞動(dòng)用工成本，減少社會(huì)保障費(fèi)用開支等，千方百計(jì)避免與職工簽訂勞動(dòng)合同。二是一些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，主動(dòng)權(quán)在我手中，勞動(dòng)合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協(xié)商，故意與職工簽訂短期勞動(dòng)合同，或者在勞動(dòng)合同中盡量少作對(duì)職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動(dòng)合同和違法的勞動(dòng)合同。三是由于企業(yè)單位用人權(quán)力過(guò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)又不規(guī)范，加上政府勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)管理力度不夠，助長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)即使簽訂了勞動(dòng)合同，也不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同的風(fēng)氣。

(三)企業(yè)勞動(dòng)者的法律和自我保護(hù)意識(shí)較差

由于勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同制度宣傳力度不到位，表現(xiàn)出勞動(dòng)者缺乏對(duì)《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》等法律法規(guī)的了解。在我們隨機(jī)抽取的1200名職工問(wèn)卷中可以看出職工對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)知情況，見表三：

不難看出，一是職工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同及簽訂勞動(dòng)合同的原則、程序、內(nèi)容了解太少了。了解勞動(dòng)合同的只占被調(diào)查人數(shù)的58．2％，了解簽訂勞動(dòng)合同原則的只占被調(diào)查人數(shù)的13．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂程序的只占被調(diào)查人數(shù)的8．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂內(nèi)容的最低僅占被調(diào)查人數(shù)的4．3％。二是不懂得用勞動(dòng)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。一些職工特別是“4050”人員和進(jìn)城務(wù)工人員為了獲得就業(yè)崗位不敢要求企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。在調(diào)查中雖然有85％的被調(diào)查者表示，希望在找工作中與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，但面對(duì)企業(yè)逃避簽訂勞動(dòng)合同的種種做法，由于自身所處的弱勢(shì)地位而不敢堅(jiān)持正常的要求。三是部分職工文化素質(zhì)不高，合同意識(shí)淡薄。一部分職工由于缺乏對(duì)勞動(dòng)合同的了解，對(duì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同持無(wú)所謂的態(tài)度，也有一部分進(jìn)城務(wù)工人員和極少數(shù)高學(xué)歷的技能人員擔(dān)心受勞動(dòng)合同的束縛影響流動(dòng)，不愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，或不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。

(四)勞動(dòng)合同的監(jiān)管不到位

從現(xiàn)實(shí)的情況看，在勞動(dòng)管理、監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一是勞動(dòng)合同管理不到位。勞動(dòng)合同本應(yīng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但目前不少用人單位對(duì)已訂立的勞動(dòng)合同由用人單位集中統(tǒng)管，勞動(dòng)者見不到卻無(wú)人問(wèn)津，只是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)才想到勞動(dòng)合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動(dòng)合同制度實(shí)施意義。二是對(duì)勞動(dòng)合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、修正和解除等環(huán)節(jié)的管理也不到位。特別是取消勞動(dòng)合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管力度。三是勞動(dòng)監(jiān)察人員少，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門只有13人，面對(duì)近萬(wàn)家企業(yè)和用人單位及數(shù)十萬(wàn)名職工和日益出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，勞動(dòng)監(jiān)察力量顯得十分不足，由于勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，執(zhí)法人員少，難以認(rèn)真解決大量職工投訴案件，導(dǎo)致勞動(dòng)合同執(zhí)行差的得不到及時(shí)糾正，再加上處罰力度不夠，使少數(shù)企業(yè)陷入屢罰屢犯的怪圈。

(五)工會(huì)組織的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)，工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要方面，在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但在實(shí)際工作中，工會(huì)組織的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一是工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的手段。對(duì)大量存在的不簽訂勞動(dòng)合同、不續(xù)簽勞動(dòng)合同、簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同、不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同等問(wèn)題，有的企業(yè)工會(huì)是知情的，但由于工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導(dǎo)工作效果有限，難以在糾正這些不當(dāng)用工行為方面發(fā)揮作用。二是一些薄弱的工會(huì)組織特別是一些非公企業(yè)的工會(huì)組織，很難獨(dú)立開展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，只能依附于用人單位，只能聽之任之。三是工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督乏力。各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制不健全。工會(huì)參與勞動(dòng)監(jiān)督的職能手段、程序、效力還沒(méi)有明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效手段和載體，使工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進(jìn)行勞動(dòng)檢查上，尚未形成工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的有效機(jī)制。

三、推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的思路與建議

從整體上講，勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，維護(hù)了職工合法權(quán)益，提高了職工整體素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)深化改革的進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為把《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，必須抓緊解決制約勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。必須動(dòng)員各方面的力量共同推進(jìn)。努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最主要的是把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在新形勢(shì)下，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下推進(jìn)勞動(dòng)合『司制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)抓好，抓出成效。

(二)加大實(shí)施勞動(dòng)合同制度宣傳力度

要充分利用各種宣傳媒體，通過(guò)設(shè)置宣傳欄、開通熱線、互聯(lián)網(wǎng)，舉辦專項(xiàng)咨詢活動(dòng)等形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》和《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))等法律法規(guī)的主要內(nèi)容和重大意義等，要深入街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)及用人單位。宣傳和咨詢活動(dòng)要注重實(shí)效，通過(guò)宣傳要切實(shí)達(dá)到增強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)合同意識(shí)，為推行勞動(dòng)合同制度營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動(dòng)合同管理的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者依法用工，自覺(jué)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的意識(shí)。要提高勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益的能力和履行勞動(dòng)合同義務(wù)的自覺(jué)性。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督力度

加強(qiáng)和改善對(duì)用人單位勞動(dòng)合同制度的管理和服務(wù)工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動(dòng)合同條款不完善、程序內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等問(wèn)題，建議恢復(fù)用人單位勞動(dòng)合同向勞動(dòng)部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動(dòng)合同臺(tái)帳，完善勞動(dòng)合同制度配套的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)勞動(dòng)合同依法履行和勞動(dòng)合同制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的檢查力度。要加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，對(duì)重大違法行為的要向社會(huì)公布，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，要同有關(guān)部門組織勞動(dòng)合同實(shí)施情況大檢查，及時(shí)查處違法行為。要將用人簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障和建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

(四)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及其密切相關(guān)的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，目前僅靠《勞動(dòng)法》和地方法規(guī)已不能完全適應(yīng)企業(yè)單位調(diào)解日趨復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系的需要。因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)密切的《就業(yè)法》、《社會(huì)保障法》、《工資法》等配套的法律、法規(guī)，提高法律層次和效力，為推動(dòng)這項(xiàng)工作提供系統(tǒng)的法律依據(jù)。同時(shí)建議國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》之前，認(rèn)真聽取社會(huì)各方面特別是要聽取廣大勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的意見，使《勞動(dòng)合同法》更具有針對(duì)性、可操性，真正成為勞動(dòng)者滿意，企業(yè)認(rèn)可的《勞動(dòng)合同法》，使其更具有法律效力。