導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工的現(xiàn)狀與思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 農(nóng)民工思想政治教育現(xiàn)狀及對策思考 湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境現(xiàn)狀及其對策研究 農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀及其成因探析 城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及其解決路徑 關(guān)于我國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及對策探討 試論當前農(nóng)民工培訓現(xiàn)狀及對策 女性農(nóng)民工的社會融入現(xiàn)狀及其影響因素分析 農(nóng)民工STD/AIDS認知及的現(xiàn)狀及其干預進展 論建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓現(xiàn)狀及對策 淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及解決對策 農(nóng)民工社會權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對策 建筑業(yè)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀及對策分析 重慶市進城農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀及對策研究 農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀及對策研究 淺談對建筑業(yè)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀及對策 淺析農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀及對策 市民化進程中的農(nóng)民工政治參與及提升對策 農(nóng)民工培訓的現(xiàn)狀及問題分析 農(nóng)民工政治融入的狀況、影響因素及其對策 對我國農(nóng)民工需求層次現(xiàn)狀的分析及其相應對策 常見問題解答 當前所在位置：l.

[10] [美]悉尼·胡克.理性、社會神話和民主[M].金克，徐崇溫，譯.上海：上海人民出版社，2006：255.

[11]新生代已成農(nóng)民工主體 身份尷尬缺乏幸福感（2）[EB/OL] .（2011-11-01）. .

[12][美]塞繆爾·p·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].汪曉壽，譯.北京：華夏出版社，1989：126—127.

[13]2012年白云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL] .（2013-04-07）..

[14]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：349.

篇2

摘要：針對新生代農(nóng)民工的城市融入問題，進行農(nóng)民工需求調(diào)查研究，在分析新

>> 社區(qū)圖書館開展新生代農(nóng)民工信息素質(zhì)教育研究 城鎮(zhèn)化背景下圖書館面向新生代農(nóng)民工信息服務研究 高職院校圖書館面向新生代農(nóng)民工的信息服務 新生代農(nóng)民工市民化進程中的養(yǎng)老保險問題研究 新生代農(nóng)民工市民化研究 新生代農(nóng)民工市民化問題研究 新生代農(nóng)民工“市民化”問題研究 新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究 面向新生代農(nóng)民工的公共圖書館服務改革策略分析 城鎮(zhèn)化過程中的新生代農(nóng)民工市民化問題研究 新生代農(nóng)民工市民化的制度支持體系研究 新生代農(nóng)民工市民化傾向及其影響因素的研究 新生代農(nóng)民工市民化存在的困境研究 新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)市民化的對策研究 新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙及對策研究 新生代農(nóng)民工市民化的社會保障問題研究 新生代農(nóng)民工市民化角色轉(zhuǎn)換存在的問題研究 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新生代農(nóng)民工市民化的推進作用研究 新生代農(nóng)民工市民化進程中的權(quán)益保護 新生代農(nóng)民工市民化過程中的危機思考 常見問題解答 當前所在位置：.

[5]聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言[J].圖書館學刊，1996（6）：41，45，47.

[6]Fuchs C. The role of income inequality in a multivariate cross-national analysis of the digital divide[J].Social Science Computer Review，2009（1）：41-58.

篇3

摘要：近年來，隨著策的改變，越來越多的農(nóng)民離開土地，到發(fā)達地區(qū)尋找就業(yè)機會，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的特殊社會群體。當前農(nóng)民工大批進城務工，引發(fā)了一系列思考，根據(jù)當前農(nóng)民工的實際狀況，筆者從現(xiàn)狀、存在的問題、對策三個方面對農(nóng)民工潮流引發(fā)的社會問題進行了分析，并試圖對這一社會現(xiàn)象給予建設(shè)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；經(jīng)濟；權(quán)益；城市化

隨著經(jīng)濟發(fā)展，很多農(nóng)民在城市化推動下選擇進城務工，追求更高的利益。但是作為一個相對的弱勢群體，農(nóng)民工在很多條件下勞動沒有保障，存在許多問題，如就業(yè)歧視，醫(yī)療等突出問題。因此本文從實際出發(fā)，探討這一問題存在的現(xiàn)狀，并進一步給出建議。

一、農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工大量進入城市，使城市原本緊張的資源更加緊張，各種就業(yè)問題層出不窮，面對競爭，就業(yè)難已成為經(jīng)濟社會中的現(xiàn)實問題，這使進城務工的農(nóng)民面臨很大的挑戰(zhàn)。

流入城市的農(nóng)民工首先要選擇一份適合自己的工作，但是初來乍到，城市農(nóng)民工的選擇余地不是很大，工作和生活條件普遍較差。他們多從事一些制造業(yè)和服務業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)，工作條件和配套設(shè)施差且收入低。與此同時，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比重較低，還面臨各種就業(yè)歧視，這些都使農(nóng)民工進城難，進城農(nóng)民工就業(yè)難。農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀仍不容樂觀。

二、農(nóng)民工潮流出現(xiàn)的問題

（一）城市農(nóng)民工工資拖欠

農(nóng)民工大多生活不寬裕，沒有足夠的投資成本，許多都是文化水平較低的人，只能從事以體力勞動為主的工作，特別是那些又臟又累而且有一定風險的活，拿的是工資城市中最低的。農(nóng)民工作為廉價的勞動力卻還是不能有收入保障，面臨拖欠工資沒有上策。這極易引起怠工、罷工等現(xiàn)象，日積月累也會為社會安定埋下隱患。

（二）農(nóng)民工引發(fā)的農(nóng)業(yè)問題

糧食是維持人們生存的生活必需品，在城市化、農(nóng)民工化近年迅速發(fā)展的情況下，糧食安全問題日益突出。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移潛在威脅農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村勞動力流向利益集中地，新生代農(nóng)民工紛紛離家外出務工。呈現(xiàn)一定的盲目性集中性。留在農(nóng)村的農(nóng)民日益減少，越來越多的勞動力奔向大城市。僅有部分老弱病殘者在家留守，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)短缺，一定程度上威脅農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民工法律意識淡薄

農(nóng)民工在一定程度上市弱勢群體，外出務工沒有很高的文化和知識水平，法律維權(quán)意識淡薄。他們大部分沒有很高的學歷，很多都是早早輟學，專業(yè)知識欠缺，對自己的權(quán)利與義務不甚明了。在外出務工時，不清楚如何維護自己的正當利益。在工作中，諸如沒有簽訂相關(guān)的勞動合同，未辦理相關(guān)的保障手續(xù)，等出現(xiàn)問題是不能合理地解決。比如遇到老板強制加班、在嚴重危害身心健康的工作地點勞動都無能為力。

（四）農(nóng)民工社保醫(yī)療不到位

農(nóng)民工身處異鄉(xiāng)，對環(huán)境不是很熟悉，本身知識欠缺，利益受損不知所措。當前社會保障雖有一考定發(fā)展，但不夠完善，城鄉(xiāng)之間的保障仍存在很大的差距，問題突出。一是外出從業(yè)的農(nóng)民工參保率低，參加醫(yī)保、工作保險的比例較低，險種較少。二是農(nóng)民工工作時間長，勞動強度大，除了一些重大節(jié)日外，平常休息量少，加班頻繁，每天工作時間嚴重超標。三是工作與生活環(huán)境差，由于其文化知識水平低，從事的職業(yè)多為勞力支出，工作條件嚴重影響身心健康。

三、啟示與對策

（一）建立針對進城務工農(nóng)民的相關(guān)保障制度

農(nóng)民工所從事的工作既累又危險，工作條件相對比較惡劣，一旦發(fā)生意外，農(nóng)民工在各種知識欠缺的情況下常處于相對弱勢的地位，權(quán)益得不到有效保障。因此非常有必要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度。此外，建立針對進城農(nóng)民的醫(yī)療保障，外出農(nóng)民工難以避免會生病，如果缺乏保障機制，將會使農(nóng)民工造成身體痛苦，進而會導致失去工作。完善各類社會保障，改善農(nóng)民工工作生活質(zhì)量，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，逐步降低農(nóng)民工的就業(yè)風險，改善城市農(nóng)民工的工作生活質(zhì)量，并落實執(zhí)行。

（二）嚴格規(guī)范用工制度

企業(yè)在雇用農(nóng)民工時必須依法簽訂勞動合同。進城農(nóng)民工所從事的多為城鎮(zhèn)人口所不樂意從事的工作，而且工資一般都比較低，如果不進一步用勞動合同規(guī)范用工單位的行為，那么農(nóng)民工的收益就更沒有保障了。這是企業(yè)，農(nóng)民工以及政府都應該重視的問題。

（三）實行戶籍平等制，提高農(nóng)民工社會地位。

雖然現(xiàn)今提倡的是人人平等的社會，但現(xiàn)實生活中卻相差甚遠，絕對平等雖只是一種理想狀態(tài)，但在具體操作中可以以此為目標。從古至今，等級觀念在國人心中根深蒂固，現(xiàn)代社會仍無法徹底清除這些殘留，農(nóng)業(yè)是國之根本，農(nóng)民作為社會底層的勞動者，為社會發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大貢獻，但當他們邁出腳步走向城市時，卻受到各種歧視，傳統(tǒng)社會等級觀念、戶籍制度的存在，把農(nóng)民工推向社會的邊緣地位。這種差別化極大的影響農(nóng)民工積極性的發(fā)揮，在一定程度上也孕育著社會不穩(wěn)定因素。減少戶籍歧視，提高農(nóng)民工社會地位成為當務之急。首先是作為政府，應當大力推進戶籍制度改革，制定城鄉(xiāng)一致的政策，逐步消除影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的因子，只有這樣才能從根本上提高農(nóng)民工社會地位，真正實現(xiàn)社會主義和諧社會。

（四）發(fā)展農(nóng)民工技能培訓，提高城市農(nóng)民工競爭力。

農(nóng)民工受教育水平平均低于城市工，一是農(nóng)民本身沒有接受足夠的教育，還有就是環(huán)境的影響，沒有適當?shù)慕逃龡l件及硬件設(shè)施，這些導致農(nóng)民工受教育水平普遍較低，農(nóng)民工也沒有足夠的機會參加多種多樣而且實用的技能培訓。使其在勞動力市場競爭中常常處于劣勢地位，只能從事一些下游職業(yè)。因此，農(nóng)民工技能培訓既能提高新一代農(nóng)民的受教育水平，還能切實增加農(nóng)村勞動力的競爭力。（作者單位：河南師范大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1]張曉蓓 亓朋.城市農(nóng)民工歧視問題研究.[J].南方人口，2011（1）：26.

[2]繆自鋒.城市農(nóng)民工工資拖欠問題淺析[J].蘭州學刊，2005（3）：144.

篇4

身沉，就能發(fā)現(xiàn)有溫度的現(xiàn)場新聞

2011年8月，江南都市報按照等部委的要求，啟動“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動。編委會要求采訪一線的同事，要沉下去，抓大魚。“余干籍農(nóng)民工抬車救人”這條大魚就是在我們身子沉下去的過程中抓到的。

2011年10月19日下午3時10分許，南昌市西湖區(qū)廣場東路恒茂華城附近，在南昌打工的浙江籍女孩鞏夢露突然被失控的藍色小轎車卷入車底，在附近等活做的19位余干籍農(nóng)民工快速沖上去，挺起脊梁，用手奮力抬起車體，救出被困女孩，并將女孩送往南昌大學四附院治療。

此事件發(fā)生時，正值全國輿論反思佛山“小悅悅事件”，質(zhì)疑中國人的國民素質(zhì)現(xiàn)狀，考問當前中國人的道德淪喪與信仰缺失等問題。記者采訪中，現(xiàn)場參與施救的農(nóng)民工話語質(zhì)樸、感人，“不要說車底下壓的是一個大活人，就是一只小動物，我們也一樣會去救?！彼麄兠鎸τ浾吆艿坏卣f，這是應該做的，這是一種本能的反應，沒有想到這也屬于做好事，還再三懇請我們的記者，不要報道，沒有什么新聞價值。

我們感覺到，從見義勇為的農(nóng)民工拒絕冷漠這個角度出發(fā)，現(xiàn)場的新聞更具價值，更有社會意義，更能彰顯我們的輿論引導力。2011年10月20日，江南都市報以文圖各一個版的篇幅，在同城媒體中全景呈現(xiàn)了農(nóng)民工現(xiàn)場抬車救人的感人事跡。隨后，我們再次深入新聞現(xiàn)場，與救人的農(nóng)民工朋友談心聊天，繪制了一幅救人農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀圖和救人的英雄譜。此獨家報道見報后，迅速引起了人民日報、中央電視臺等中央主流媒體的關(guān)注和跟進。南昌市市長陳俊卿受江西省委常委、南昌市委書記王文濤的委托，專程看望救人的農(nóng)民工朋友，與他們面對面座談，稱贊他們是“義舉喚醒人性真善美”，并邀請救人的農(nóng)民工參加全國第七屆城市運動會的閉幕式晚會。江南都市報繼續(xù)跟蹤報道，讓救人農(nóng)民工的英雄事跡傳遍了大江南北。

腦沉，就能用思考的筆寫有情感的作品

“余干籍農(nóng)民工抬車救人”系列報道延伸而策劃推出的“尋找平凡的良心”，從2011年10月20日啟動，一直持續(xù)到現(xiàn)在，仍然溫度不減。究其原因，是我們的記者不僅身沉了下去，深入到了現(xiàn)場，還能腦沉下去，用思考的筆書寫有情感的作品。

“余干籍農(nóng)民工抬車救人”事件發(fā)生時，我們的記者沒有拘泥于現(xiàn)場新聞本身，而是“跳轉(zhuǎn)”出來，與佛山“小悅悅事件”進行對比，書寫余干籍農(nóng)民工的生存狀態(tài)，繪制救人農(nóng)民工的英雄臉譜，挖掘江西老表的平凡良心。這一系列報道是記者平時積累的政策水平、理論水平和思維能力的綜合反映。

從10月19日“余干籍農(nóng)民工抬車救人”事件發(fā)生之時起，記者被余干籍農(nóng)民工身上的質(zhì)樸精神深深感動，被采訪對象所洋溢的人性真善美深深觸動。正是因為有了采訪過程中的這種質(zhì)樸的感動，激發(fā)了記者的責任意識和擔當意識，才有了將這種人性的真善美完整無缺地呈現(xiàn)給讀者的沖動，也正是基于此，讓讀者看到的系列報道才能栩栩如生，帶有真情實感，具有現(xiàn)場溫度。

心沉，就能“文章合為時而著”

“文章合為時而著，歌詩合為事而作?！边@既是古訓，又是一種對時代的關(guān)注，對現(xiàn)實的關(guān)切。

佛山“小悅悅事件”發(fā)生后，全社會都在找尋人性真善美的典型，從而呼吁國民傳遞溫暖，拒絕冷漠。此時，江西南昌發(fā)生“余干籍農(nóng)民工抬車救人”事件，正是“文章合為時而著”的好素材。巧的是，南昌市正在舉辦全國第七屆城市運動會，救人農(nóng)民工的形象恰恰可以反映南昌市和江西省的形象。于是，江南都市報果斷把握住這一時機，第一時間推出報道《用行動證明我們不冷漠》，在江西媒體中率先倡導“傳遞溫暖、拒絕冷漠”。在此后的連續(xù)追蹤報道中，江南都市報策劃的“尋找平凡的良心”專題正好切合、江西省委宣傳部關(guān)于開設(shè)道德建設(shè)專欄的宣傳要求。

篇5

今年春節(jié)前后，“農(nóng)民工就業(yè)”與“春運”一起，成為我國社會各界關(guān)注度最高的詞匯。

去年下半年，受國際金融危機的沖擊，我國沿海地區(qū)部分勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)受到嚴重影響，民工返鄉(xiāng)潮提前來臨，一時成為社會各界關(guān)注的焦點。今年初。在國新辦舉行的新聞背景吹風會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文介紹，受金融危機影響，春節(jié)前，全國約有2000萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作?；蛘哌€沒有找到工作就返鄉(xiāng)。加上過去幾年平均每年大概有600萬到700萬農(nóng)民可以增加到外出打工的隊伍中，今年有2500萬農(nóng)民就業(yè)壓力比較大。農(nóng)民工就業(yè)問題，成為黨和政府今年初以來最牽腸掛肚的問題之一。

作為勞務輸出大省，春節(jié)過后，我省大量的農(nóng)村勞動力背負著希望，紛紛涌向沿海城市求職；在他們的身后，還有源源不斷的打工者整裝待發(fā)。在嚴峻的就業(yè)形勢下，他們能否順利找到合適的工作?他們在異鄉(xiāng)的生存狀態(tài)如何?這些不僅牽動著農(nóng)民工及其親友的心弦，也受到各級政府的熱切關(guān)注。 上為政府分憂，下為百姓解難，這是一個責任媒體應盡的擔當。早在去年底，楚天金報就敏銳地捕捉到了這一社會熱點難點，意識到2009年必將是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟振興規(guī)劃的關(guān)鍵一年，而這勢必影響到千千萬萬人的生活，其中農(nóng)民工就業(yè)也將成為今年開春后的熱點，遂著手策劃選題。在決定與省有關(guān)部門聯(lián)合推出金報品牌活動――“金報幫您找工作”的同時，考慮到我省農(nóng)民工大多前往長三角和珠三角就業(yè)，經(jīng)與省主管部門聯(lián)系了解情況后，圈定湖北農(nóng)民工較集中的沿海地區(qū)8個城市，擬春節(jié)后迅速派四路記者前往實地采訪，親身體驗農(nóng)民工的求職之路，打探當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及用工信息，為外出求職農(nóng)民工朋友提供第一手“參考消息”。

系列報道“赴沿?？辞舐殹辈粌H有對農(nóng)民工在特殊時期就業(yè)心態(tài)的調(diào)查，還有體驗式的貼身采訪，真實感受農(nóng)民工就業(yè)路上的酸甜苦辣；不僅有對當?shù)卣泄ば枨笞兓⒕蜆I(yè)成本、各工種指導工資、熱門崗位的調(diào)查，還有對農(nóng)民工就業(yè)意向、就業(yè)技巧以及就業(yè)流向的反映；不僅有對沿海企業(yè)生存狀態(tài)的調(diào)查，還有沿海地區(qū)經(jīng)濟模式對內(nèi)地的啟示這樣的思考性報道，從而使整個系列報道構(gòu)成了一個有機的整體，既有很強的服務性，也有深度的思考性，不僅為農(nóng)民工就業(yè)提供服務，更為內(nèi)地企業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。一句話，不僅要服務好求職農(nóng)民工，更要為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“他山之石”。具體而言，這組報道有以下特點：

1　直接反映農(nóng)民工所思所想。2月3日，金報在一版推出消息《帶著家鄉(xiāng)人民的期待與祝福。本報四路記者昨奔赴沿海八城市――探訪農(nóng)民工異鄉(xiāng)求職路》，同時配發(fā)整版報道《本報記者陪農(nóng)民工沿海尋夢》，通過記者在列車上的體驗采訪，報道了湖北農(nóng)民工到沿海求職的擔憂、旅途艱辛和對未來的夢想。如《雖然工資下降崗位減少。但希望仍在――洶涌民工流奔向深圳》、《懷揣夢想早早南下》等，直接反映了外出農(nóng)民工的所思所想。次日推出的專版報道《體驗求職有酸甜有苦辣》，記者零距離體驗農(nóng)民工求職的經(jīng)歷，報道真實感人。

2　為求職農(nóng)民工提供切實有效的服務。系列報道在報道農(nóng)民工的希望和尋找實現(xiàn)夢想之路的同時，強調(diào)報道的服務性。通過一些外出農(nóng)民工的求職經(jīng)歷為大量的后來者據(jù)供指導。如《四城市找工作難易不同》這組報道，及時了目的地城市招工狀況，提醒農(nóng)民工根據(jù)實際需要調(diào)整求職方向；《盤算熱門崗位分享求職技巧》這組報道，通過成功和失敗的事例，提醒農(nóng)民工求職時需要注意的問題和一些求職技巧；《算算經(jīng)濟帳哪里更合適》這組報道，則通過報道求職目的地薪資水平和生活成本，為農(nóng)民工算了一筆經(jīng)濟賬，看看哪里收益最大。這些報道為農(nóng)民工外出求職既提供了快捷、實用的信息，也提供了很多經(jīng)驗和技巧，還有必要的提醒和警示，無異于“雪中送炭”。

3　為政府相關(guān)部門決策提供了依據(jù)。系列報道在報道農(nóng)民工求職問題時。還深入研究了沿海地區(qū)不同企業(yè)在全球性經(jīng)濟危機中的變化，力求給本地政府和企業(yè)以有益的啟示。如《大企業(yè)猛招工小企業(yè)很難過》這組報道，介紹了沿海企業(yè)所面臨的困境和機遇；《新溫州模式對武漢的啟示》、《如何為農(nóng)民工就業(yè)鋪路》等報道。則反思湖北在最終解決農(nóng)民工就業(yè)問題上需要做些什么，政府如何引導農(nóng)民工有序流動、快速就業(yè)等問題。報道由點及面，由表及里，做出了高度和深度。

凡事預則立。不預則廢。系列報道“赴沿?？辞舐殹蹦苋〉妙A期效果，得益于切實做到了“將策劃進行到底”。

第一，周密策劃，目的明確。

今年春節(jié)后上班第一天，楚天金報編輯部就開會實施“幫助農(nóng)民工找工作”策劃報道。結(jié)合去年底的初步設(shè)想，編輯部適時調(diào)整思路，擴充報道內(nèi)容，決定迅速派出骨干記者，前往受國際金融危機沖擊較大的珠三角地區(qū)，為農(nóng)民工就業(yè)“打前站”。

為拓展報道領(lǐng)域。挖掘深度新聞。從沿海企業(yè)的生存現(xiàn)狀、應對金融危機的措施等方面，為內(nèi)地企業(yè)、特別是我省承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供借鑒，同時將“長三角”與“珠三角”進行橫向比較、反映兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)劣、以及兩地用工需求的變化等，編輯部又決定派記者前往“長三角”地區(qū)的重點城市進行調(diào)查。

為打有準備之仗，編輯部多次研究，制訂了詳盡的報道計劃：派出4路記者。分赴珠三角和長三角兩個地區(qū)的8個主要城市；堅持每天一個報道主題；以一周左右的時間。分別從當?shù)鼐蜆I(yè)形勢、體驗農(nóng)民工求職、求職技巧、企業(yè)生存現(xiàn)狀及專家訪談、沿海經(jīng)濟發(fā)展模式的啟示等，多角度、全方位地再現(xiàn)金融危機下的沿海經(jīng)濟及用工情況。并從中勾勒出我國產(chǎn)業(yè)升級所面臨的問題和出路等。

2月2日(正月初八)晚，4路特派記者啟程。此時，不少農(nóng)民工剛剛過完新年踏上外出求職之路。報道推出與部分農(nóng)民工外出打工的步伐保持一致。但比外出農(nóng)民工高峰期到來稍有提前，從而使報道具有超前性，對外出求職農(nóng)民工的服務價值更大。

第二，分工合作，統(tǒng)一步伐。

4名記者趕到目的地后，按照事先策劃的報道方案，分工合作，統(tǒng)一步伐。每天下午5時許，4名特派記者統(tǒng)一在當?shù)鼐W(wǎng)吧，通過QQ交流自己當天的采訪內(nèi)容，對最初的報道方案進行修改、細化，提煉出當天的主題。在與后方統(tǒng)籌協(xié)商好后。前方記者才開始寫稿。從而保證了每天的報道主題相對統(tǒng)一，方便讀者閱讀。

第三，虛實結(jié)合，由點及面。

在6天采訪過程中。系列報道一直按照虛實結(jié)合、由點及面的方式進行。在趕往沿海城市的路途中。記者與大量返城農(nóng)民工同乘一列火車，從而有機會采訪不同地域、不同年齡段和不同家庭背景的農(nóng)民工。了解他們的打工經(jīng)歷，分析他們的就業(yè)心態(tài)，以及他們對就業(yè)前景的展望與思考。達到目的地后第一天，記者主要跑當?shù)氐膭趧泳蜆I(yè)部門、人力資源市場等。初步掌握當?shù)赜霉で闆r、以及農(nóng)民工返城情況。

第二天，在大致了解當?shù)赜霉で闆r的基礎(chǔ)上。記者選取一到兩名湖北籍農(nóng)民工，跟隨他們一起前去求職，從而真正體驗農(nóng)民工找工作的艱辛，并從中感受農(nóng)民工求職意愿與實際用工需求之間的發(fā)差，思索農(nóng)民工就業(yè)的出路。

第三天，大量采訪當?shù)剞r(nóng)民工及勞動就業(yè)部門。從而了解當?shù)匦枰男┕しN、各工種的工資指導水平、生活成本等具體內(nèi)容，并搜集當?shù)卣衅感畔?，分析農(nóng)民工求職的成功經(jīng)驗和技巧，為農(nóng)民工就業(yè)提供最大限度的幫助。這時，編輯部要求特派記者的服務文章盡量做細，讓后來的農(nóng)民工通過本報報道。能大致了解當?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境，并做出相關(guān)判斷。

第四五兩天，特派記者則大量走訪當?shù)刂髽I(yè)。了解當?shù)仄髽I(yè)生存現(xiàn)狀、應對金融危機的措施和經(jīng)驗等，同時完成向第二個城市的“轉(zhuǎn)場”，采訪第二個城市的用工、農(nóng)民工就業(yè)情況。

第六天。主要采訪當?shù)卣块T及專家，并綜合前幾天的采訪內(nèi)容，采寫出對湖北、武漢企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工培訓等具有借鑒意義的深度分析型報道。

篇6

[關(guān)鍵詞] 公共圖書館 農(nóng)民工 服務

弱勢群體，簡單地說就是在政治、經(jīng)濟、文化方面處于弱勢地位的人群。學界一般把弱勢群體分為兩類：生理弱勢群體和社會弱勢群體[1]。農(nóng)民工屬于社會弱勢群體。農(nóng)民工是我國改革開放和城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們分布在城鎮(zhèn)的角角落落，他們無時無刻不在用自己的雙手為城市的繁榮作著巨大的貢獻，但他們的貢獻和回報并不相稱，其生存現(xiàn)狀很不理想，工資收入低，他們強烈渴望通過學習提高自身素質(zhì)，掌握一技之長，改變自己的命運。而圖書館是精神文明建設(shè)的重要陣地，加強對弱勢群體的文化關(guān)懷，是圖書館應盡的社會義務。

1.農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

據(jù)2010年統(tǒng)計，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2.4億，已經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部分，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻[2]。但是長期以來。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，技術(shù)水平不高，往往只能從事一些報酬較少，且技術(shù)含量較低的工作，他們?yōu)榱松?，為了子女上學，只能干城里人不想干的又臟又累的重活粗活，他們在社會上是處于失勢、失利、失落、失望的弱勢群體。他們渴望成為“城里人”，但城里人排斥他們，而農(nóng)村人因為他們長期生活于城市而與他們產(chǎn)生了隔閡與交流的障礙，成為受到雙方面排斥的一個“中間流浪”群體。

2.農(nóng)民工對文化知識的渴求

弱勢群體農(nóng)民工由于地位低下，遠離主流社會，難以進入社會娛樂的公共文化生活，因此他們業(yè)余生活無聊，閑暇時除了睡覺，就是逛街、打牌、聊天，甚至偷盜的事，他們大部分人家有老小，沒有能力拿出錢買他們喜歡的書，他們與社會其他群體一樣也有著政治、經(jīng)濟、文化等方面的需求，他們更需要精神文化，他們知道知識可以改變命運，他們從知識中看到了光明和希望，他們意識到只有掌握了知識和信息，就能擺脫貧困的困境，他們希望能有機會學點知識，多了解一些信息，掌握一些專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，多賺點錢，以供孩子上學，期望將來自己的孩子能考上大學，擺脫貧困的命運，過上好日子。

3.為弱勢群體農(nóng)民工服務是公共圖書館的神圣職責

公共圖書館擔負著傳播科學文化知識、豐富人民的文化生活、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學文化水平的基本任務。國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織通過的《公共圖書館宣言》定義：公共圖書館是傳播教育文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋求和平與精神幸福的主要機構(gòu)[3]。公共圖書館是公益化事業(yè)，是知識信息的傳播基地，也是一座沒有圍墻的大學。圖書館的宗旨是為一切讀者服務，在城市打工者日益增多的今天，發(fā)揚圖書館的人文精神，為弱勢群體農(nóng)民工提供現(xiàn)代化、針對性的服務，滿足他們的信息需求，提高自身素質(zhì)，應成為圖書館的一項神圣職責。

4.公共圖書館為弱勢群體農(nóng)民工服務的策略

公共圖書館要真正做好對農(nóng)民工的服務工作，就必須真正走向社會，積極宣傳和彰顯自身的公益性形象。公共圖書館還應該在不斷創(chuàng)新服務方式的基礎(chǔ)上，進一步拓展和提升服務內(nèi)容，提供形式多樣，內(nèi)容豐富的文化服務，使公共圖書館成為農(nóng)民工能夠去、樂于去的文化公共場所。

（1）加強對農(nóng)民工的宣傳，吸引更多的農(nóng)民工走進圖書館

農(nóng)民工對圖書館不了解，要求加大宣傳力度，如在農(nóng)民工居住多的地方打橫幅，通過廣播電視等媒介作宣傳，為他們敞開心扉，吸引更多的農(nóng)民工走進圖書館，讓他們在勞作之后坐在圖書館看書充電，相互交流，相互關(guān)心，得到心理釋放，為他們打造一個真正有人情味的精神家園。

（2）為農(nóng)民工捐贈圖書，減免門檻費

近年來，許多圖書商為了追求圖書外包裝的精美化，把許多舊書翻版，但是書里的內(nèi)容基本是一樣的，圖書館可以把這些舊書捐贈給農(nóng)民工，使他們在閑暇之時了解各地的奇風異俗、回溯華夏文明的燦爛與光輝、追尋湮沒的文明奇跡。另外農(nóng)民工是一個貧困的弱勢群體，圖書館要為農(nóng)民工免費發(fā)放借書證，同時，在辦理圖書借閱證押金上要降低金額。

（3）為農(nóng)民工延長開館時間，設(shè)立流動書庫站

農(nóng)民工在下班之余才有時間看書，所以，圖書館最好采取倒班的形式，為在夜晚散步的農(nóng)民工提供借書和還書的機會，對于在偏遠地區(qū)的農(nóng)民工要延長借書的周期。另外在農(nóng)民工比較多的地方設(shè)立圖書流動書庫站[4]，派專人管理，負責農(nóng)民工的借還工作，而且過段時間，為流動書庫站更換新圖書，使農(nóng)民工閱讀到比較全面的圖書。

（4）為農(nóng)民工舉辦各種專題講座、報告會和培訓班

公共圖書館可以根據(jù)弱勢群體農(nóng)民工的特點，針對他們所關(guān)心的熱點和難點問題，開展一些專題講座、報告會，讓他們及時了解時事動態(tài)、知識信息，也可以根據(jù)他們的需要舉辦一些免費的培訓班，如邀請有多年計算機教學經(jīng)驗的老師給農(nóng)民工講計算機基礎(chǔ)知識、辦公自動化及相關(guān)實用技術(shù)培訓，還可以開展一些專業(yè)等級考試培訓，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（5）在網(wǎng)絡時代的今天，電腦已成為人們獲取知識和信息的重要工具。但弱勢群體農(nóng)民工一般無力購買電腦。因此圖書館的電子閱覽室，應對農(nóng)民工上網(wǎng)實行免費服務，幫助他們獲取知識和信息，擺脫貧困。圖書館也可以充分利用電腦資源對來館的農(nóng)民工的資料如姓名、年齡、性別、原單位、特點愛好等進行搜集，并將這些資料建立成相應的農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫[5]，以便切實了解各地區(qū)農(nóng)民工的信息需求狀況，確定各地區(qū)農(nóng)民工知識閱讀的側(cè)重點。

結(jié) 語

農(nóng)民工是改革開放中崛起的一支建設(shè)大軍，干的是臟活累活，收入低，生活艱苦，遠離家鄉(xiāng)和親人，是文化上的孤獨者和精神上的漂泊者。在對人的精神關(guān)懷方面有所失落的今天，我們圖書館更要以人為本，突出人文精神，關(guān)愛他們，呵護他們，讓他們重拾生活自信心，面對現(xiàn)實、克服困難，勇于生活，這是我們每個人的責任和義務，這樣就會像一首歌中唱的，“只要人人都獻出一點愛，世界將會變成美好的明天”。

參考文獻：

[1]廖志學.公共圖書館對弱勢群體的特殊延伸服務[J].館員天地，2011，03：29.

[2]李峰.為農(nóng)民工服務也是城市公共圖書館履行的主要職責[J].公共圖書館，2011，11：21.

[3]張春花.試論公共圖書館在構(gòu)建和諧社會中如何為弱勢群體服務[J].圖書館文獻學，2008（4）.

[4]李霞.公共圖書館為農(nóng)民工服務的實踐與思考[J].圖書館界研究欄目，2009，4：22.

篇7

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工培訓 管理體制 模式創(chuàng)新

一、農(nóng)民工培訓的現(xiàn)狀

浙江省杭州市工人業(yè)余大學是中華全國總工會授牌的“浙江省農(nóng)民工學?！?，2005年授牌至今，學校根據(jù)本校現(xiàn)有教育資源對在杭務工的農(nóng)民工開展了各類中、長期及短期培訓。培訓有三個層次：一是技能培訓需2-4個月（晚上學習），有上崗證、初級證、中級證、高級證，工種涉及（電工、鉗工、車工、管道工、銑工、磨工、冷作工等）；二是大專學歷教育，學制二年半至三年（晚上學習），專業(yè)有（機電一體化、財會、行政管理、經(jīng)濟管理、電子商務等）；三是適應性培訓，有初級計算機應用，下工地給農(nóng)民工上法律維權(quán)知識課等，已累計培訓5000多人。目前，各類各級農(nóng)民工學校對農(nóng)民工的培訓主要有適應性培訓和技能培訓，大致分為二大類：一類是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓，另一類是轉(zhuǎn)移后的培訓。本文主要針對后者，即對進城務工農(nóng)民工培訓進行分析，其特點是：一是培訓市場初具規(guī)模。農(nóng)民工培訓已得到各級政府的重視，各地、各級政府均充分利用現(xiàn)有教育資源指定一批技工學校、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)作為農(nóng)民工技能培訓定點單位，杭州市還鼓勵各行業(yè)或大型企業(yè)開設(shè)農(nóng)民工學校。這些農(nóng)民工學校除了對農(nóng)民工進行適應性培訓和技能培訓外還給農(nóng)民工送文化、豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活等。農(nóng)民工培訓從最初的崗位適應性培訓和技能培訓擴大到文化基礎(chǔ)教育、精神文明建設(shè)、法律知識教育、交通法規(guī)宣傳等等。二是培訓對象逐步擴大。培訓對象自原來從事家政服務、餐飲、建筑、制造等行業(yè)的農(nóng)民工，擴大到各行各業(yè)不同工種及以完成一定工作量為目標的臨時工。

二、農(nóng)民工培訓存在的問題

1、歸口管理的問題。農(nóng)民工培訓在機構(gòu)設(shè)置及管理方面目前關(guān)系還沒有理順。農(nóng)民工培訓機構(gòu)政出多門，各自為政，還沒有建立起統(tǒng)一的管理體制。政府對農(nóng)民工學校的培訓缺乏相應的指導、監(jiān)督和服務。農(nóng)民工培訓基本還處于一種比較松散的狀態(tài)，缺乏制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的管理。

2、經(jīng)費不足的問題。農(nóng)民工培訓機構(gòu)目前尚未明確資金來源，如浙江省杭州市工人業(yè)余大學農(nóng)民工技能培訓，是農(nóng)民工拿到證書后憑發(fā)票和勞動合同到杭州市勞動局職業(yè)指導中心報銷，中華全國總工會授牌時一次性投入了10萬余元，其他短期培訓主管工會宣教部門每年拿出5萬元對我校農(nóng)民工培訓進行補貼。政府對培訓機構(gòu)沒有較為穩(wěn)定的資金支助，培訓資金缺乏保障。社會培訓機構(gòu)不看好農(nóng)民工培訓市場，培訓積極性不高。

3、農(nóng)民工自身思想認識的問題。從農(nóng)民工整體來看，文化程度比較底，看問題的視野較窄，工作帶有盲目性，對崗位技能培訓不夠重視，安全意識差，對工作的安全性和技術(shù)性要求不高，主動參與培訓的人少，積極性不高。

三、改進和創(chuàng)新農(nóng)民工培訓模式的建議

1、理順農(nóng)民工培訓的管理體制。農(nóng)民工培訓是一項復雜而艱巨的任務，各地政府管理部門應系統(tǒng)制定培訓計劃，分門別類進行管理。一是對從事職業(yè)技術(shù)等級培訓和特種作業(yè)操作證培訓的機構(gòu)，按現(xiàn)有管理體制定點培訓；二是對農(nóng)民工流動性大、用工多的單位，像建筑行業(yè)，可由行業(yè)主管局規(guī)定直接由用工單位開設(shè)民工學校，進行適應性培訓；三是對分散在各個企業(yè)和不同行業(yè)的農(nóng)民工，由行業(yè)管理部門負責開辦民工學校，由行業(yè)根據(jù)行業(yè)特點有針對性地制定培訓項目。所有經(jīng)過培訓的農(nóng)民工都要經(jīng)考核發(fā)證，持證上崗；四是對農(nóng)民工的文化知識教育，可充分利用城市現(xiàn)有的教育資源，鼓勵農(nóng)民工進具有成人業(yè)余初中、高中、成人高校教育資質(zhì)的學校進行系統(tǒng)學習，既能保證教育質(zhì)量，又能參加學歷教育考試，取得相應的文憑。

2、解決農(nóng)民工培訓的經(jīng)費問題。農(nóng)民工培訓政府已花了大量財力、物力，調(diào)動了各種社會教育資源，通過各級政府、各個行業(yè)創(chuàng)辦了許多農(nóng)民工培訓學校。但政府直接投入農(nóng)民工學校的經(jīng)費很少，政府財力不足以制約了農(nóng)民工培訓的有效開展，有必要建立多元化的教育投入機制。農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，并明文規(guī)定各類農(nóng)民工培訓經(jīng)費的支出渠道和分擔比例，進一步調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓機構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓工作。

3、建立農(nóng)民工培訓的激勵機制。（1）加大對農(nóng)民工培訓的宣傳力度，使農(nóng)民工樹立培訓是積累人力資本的理念，營造重視農(nóng)民工培訓的良好社會環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓。（2）把農(nóng)民工培訓作為就業(yè)準入制度的重要內(nèi)容。用人單位招收農(nóng)民工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），應從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。（3）制定有效的農(nóng)民工培訓激勵政策，對參加培訓的農(nóng)民工實行補貼或獎勵，用工單位實行職業(yè)技術(shù)等級與工資掛鉤。（4）鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓，國家已出臺相關(guān)政策，用人單位開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額2.5%比例提取，計入成本在稅前列支。

4、鼓勵培訓機構(gòu)創(chuàng)新培訓方式。農(nóng)民工培訓要按需施教，注重實效，以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標。堅持短期培訓與學歷教育相結(jié)合，培訓與技能鑒定相結(jié)合，培訓與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓的針對性和實效性。

【參考文獻】

[1] 田玉敏、陳兆紅、謝曼：改進農(nóng)民工技能培訓的方法與對策[J]．中國培訓，2008（2）.

篇8

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；包工頭；農(nóng)民工；施工單位；勞動關(guān)系；維權(quán)

1.問題的提出

在建筑行業(yè)中存在著一種典型的現(xiàn)象，進城的農(nóng)民工在工地打工，很少由施工單位直接招工，大部分是跟著“包工頭”，與包工頭達成口頭協(xié)議，在包工頭的管理下施工，不與施工單位直接聯(lián)系。而“根據(jù)我國《合同法》以及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)、建筑工程的發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)建筑工程合同，總承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成，但禁止承包人將其工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位和個人，禁止分包單位將其承包的工程再分包?！钡?，我國目前建筑行業(yè)市場極不規(guī)范，很多承包人將自己承包的工程轉(zhuǎn)包給自然人，即包工頭，而這些包工頭本身并沒有任何的資金，自身也是靠勞動換取報酬的勞動者，大多都是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親出來打工的人。

在現(xiàn)行的這種工程承包的模式中，施工單位認為自己只是與包工頭之間存在工程承包關(guān)系。而與包工頭招用的農(nóng)民工之間并沒有直接的法律關(guān)系，不會同農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，否認其與農(nóng)民工存在勞動關(guān)系；而很多農(nóng)民工也只知道自己給哪個包工頭干活。并不知道也不關(guān)心分包的施工單位是誰，當其工資被拖欠、發(fā)生工傷事故后，他們只緊緊盯著包工頭，而不是分包的施工單位，然而包工頭自身本來就沒有多少資金，當發(fā)生上述問題時，吃虧的還是農(nóng)民工，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往難以得到保障。在這種情況下，施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間關(guān)系的認定就顯得尤為重要了。

2.農(nóng)民工受雇于包工頭，能否確定農(nóng)民工與施工單位之間存在勞動關(guān)系

a.司法實踐及理論研究中存在的學說

a.主張不能認定存在勞動關(guān)系

主張這種觀點的理由是：一是包工頭與施工單位簽訂的勞務承包合同，屬于民事合同，農(nóng)民工受雇于包工頭，與施工單位沒有直接的法律關(guān)系?；诤贤鄬π栽瓌t，此時包工頭所雇傭人員與施工單位并不能建立相應的法律關(guān)系，施工人員與施工單位之間的法律聯(lián)系也因包工頭與施工單位的勞務合同關(guān)系而被切斷；二是由于建筑行業(yè)勞動者的流動性大，許多農(nóng)民工可能同時在多個不同施工單位的施工工地干活，如果認定此種情況存在勞動關(guān)系的話，對發(fā)生工傷事故地的施工單位有些不公平，例如某甲在a工地工作一個月因工作需要被包工頭調(diào)到b工地，a、b工地分屬于不同的施工單位，在剛到b工地工作不久不慎發(fā)生工傷事故，如果認定甲與b工地存在勞動關(guān)系，要求承擔相應的工傷保險責任，這顯然對b工地所屬的施工單位不公平。況且這樣認定不便于實際操作；三是有律師認為我國《勞動法》和《勞動合同法》并沒有明確規(guī)定農(nóng)民工受雇于包工頭，能夠確定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系。

b.主張可以認定存在勞動關(guān)系

支持這種觀點的理由主要有以下三點：一是2005年勞動和社會保障部的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任?！睋?jù)此規(guī)定可以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系；二是建筑行業(yè)發(fā)包方將工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的組織或自然人，屬于違法行為，而農(nóng)民工實為施工單位利益而勞動，施工單位是實際利益的受益者，根據(jù)公平原則和尊重勞動力的原則出發(fā)，應認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系；三是包工頭并不是勞動法學中的概念，包工頭利用自有的技術(shù)技能為施工單位提供勞務并獲得報酬，而包工頭在工程承包與施工中僅僅是替施工單位招募工人而已，此時的勞務費更多意義是屬于受施工單位的委托而雇工并加以管理的報酬，而非工程施工行為的對價。包工頭的存在并不影響農(nóng)民工與施工單位勞動關(guān)系的存在。

c.主張能否認定不能一刀切，要進行個案分析

主張這種觀點的理由有：一是在此種情況下，由于建筑行業(yè)用工的不規(guī)范，建筑行業(yè)用工的特殊性，對于界定勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系不好判斷，為了規(guī)范建筑行業(yè)的合法用工，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，在案件的實際處理過程中，應當遵循保護農(nóng)民工權(quán)益的原則下，進而認定農(nóng)民工與施工單位是否存在勞動關(guān)系；二是有的案件中，農(nóng)民工與包工頭之間有充足的證據(jù)能夠證明雙方存在勞動關(guān)系而不具有勞動關(guān)系的特征且包工頭具備用工主體資格，在這種情況下應根據(jù)具體情況認定農(nóng)民工與包工頭存在勞動關(guān)系較為妥當。

b.筆者的態(tài)度

單純確定施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間是否為勞動關(guān)系，不應該完全肯定，因為至少還不完全具備我們勞動法概念標準勞動關(guān)系的法律或形式要件及基本特征。勞動法律制度是為了規(guī)范企業(yè)合法用工，保障勞動者合法權(quán)益的法律制度，勞動法律實行傾斜保護主義，即從傾斜保護勞動者得合法利益的最大化來設(shè)計，因此在實務中，發(fā)生勞動糾紛時，也應實行傾斜保護勞動者的合法權(quán)益的原則。因此，筆者認為，在農(nóng)民工受雇于包工頭，是否認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系，應該以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系為原則，以認定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補充。 a.以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系為原則的理由

法律有法律的明確規(guī)定。

2005年勞動和社會保障部的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任?！睋?jù)此規(guī)定可以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系。

從鼓勵建筑行業(yè)合法用工的角度而言，應認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系。

如果認定農(nóng)民工與施工單位不存在勞動關(guān)系，便會在一定程度上鼓勵眾多的施工單位以此形式來獲取員工的勞動而無需支付勞動者相應的勞動待遇，如不必為勞動者繳納社會保險等，不僅用工成本下降，而且風險責任也會轉(zhuǎn)嫁到包工頭身上，風險責任大大降低，不利于促進用工單位的合法合理用工。

從用人單位分擔社會責任的角度出發(fā)，也應當?shù)贸錾鲜鼋Y(jié)論。

勞動關(guān)系相比于雇傭關(guān)系，更有利于農(nóng)民工與施工單位之間關(guān)系的穩(wěn)定，也有利于農(nóng)民工工作的穩(wěn)定，對于整個良好社會秩序的建立也是必要的。因此，“應當傾向于以勞動關(guān)系來認定雙方的關(guān)系，強化施工單位的社會責任，切實保護農(nóng)民工的工作安全和就業(yè)安全?！?/p>

從構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)也應認定存在勞動關(guān)系為原則。

目前現(xiàn)實實踐中，不具備用工主體資格的組織或自然人經(jīng)濟實力較弱，風險責任的承擔能力較差，而且流動性較大，如果一旦發(fā)生工傷是事故或者群體欠薪時，非法承包者可能溜之大吉，勞動者的合法權(quán)益將無法得到保障。如果不認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系，有可能造成群體性的討薪事件，會危害到社會秩序的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民工權(quán)益的保障。因此，只有加大對非法發(fā)包行為的懲處力度，加重非法發(fā)包企業(yè)的法律責任，讓非法發(fā)包者承擔用工主體的責任，才能保障勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的社會勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。 b.以認定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補充的理由

從實際情形來看，農(nóng)民工直接受雇于包工頭，受包工頭直接管理，其工作內(nèi)容好工作進度有包工頭直接支配，他們的工資和勞動保護不是由施工單位提供，而是一般也由包工頭負責，而包工頭與施工單位之間存在工程承攬合同關(guān)系，是平等的民事主體之間的法律關(guān)系。筆者認為如果農(nóng)民工以其與包工頭存在雇傭關(guān)系為由起訴，請求包工頭與施工單位共同承擔人身損害賠償?shù)模ㄔ簯柚С?，而不應以農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系為由駁回其起訴，告之應主張工傷待遇?！皼r且如若我們簡單地將其確定為勞動關(guān)系，全部納入勞動仲裁的調(diào)整范圍，面對這樣一個龐雜的建筑行業(yè)及交織的法律關(guān)系，絕非勞動仲裁獨家所能獨家解決，其后果必然形成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)勢，同時現(xiàn)有的勞動仲裁的辦案水平及人員素質(zhì)也難以承擔?！?/p>

3.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀及思考

筆者認為研究農(nóng)民工、包工頭與施工單位的法律關(guān)系，我們不應局限于僅僅厘清其相互之間的法律關(guān)系的層面，而我們應該從厘清三者之間的法律關(guān)系出發(fā)，進一步思考農(nóng)民工生存現(xiàn)狀，進而思考農(nóng)民工的維權(quán)之路，保障農(nóng)民工的權(quán)益，進而希望為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系有所助益。

a.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

a.農(nóng)民工工傷維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

農(nóng)民工要請求工傷賠償，在申請勞動爭議仲裁之前必須進行工傷認定。

農(nóng)民工要申請工傷認定，不僅程序冗長難以承受，對于建筑行業(yè)民工來說，首要的棘手問題便是勞動關(guān)系的認定。《工傷保險條例》第18條規(guī)定：“提交工傷認定申請應當提交下列材料：（一）工傷認定申請表；（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。”據(jù)此，農(nóng)民工必須首先向工傷認定部門提交勞動合同，如果沒有勞動合同，就要提交建立勞動關(guān)系的有效證明。但對于建筑行業(yè)的農(nóng)民工來說，本身與包工頭、施工單位的法律關(guān)系模糊，在司法實踐中難以認定，不要說勞動合同，就是工資表、工作證、登記表等能夠證明勞動關(guān)系存在的證據(jù)也是非常難以找到的。尤其在發(fā)生糾紛后，用人單位不愿配合，常常就只能取得工友的證言。這些規(guī)定對建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷認定是一個很多沖擊和困境。

建筑行業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，私了較為普遍。

農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，能夠完全走完全部賠償程序的并不多，更多的是私了了事。工傷私了，農(nóng)民工難以獲得應得的工傷賠償。私了的賠償是一次性的，難以保障受傷農(nóng)民工日后的康復和生活以及工作，私了后受傷農(nóng)民工病情加重的，施工單位都不會在負責，而此時想撤銷私了協(xié)議重新認定工傷，往往會應因為已經(jīng)過了一年的時效或者協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行等原因而得不到勞動部門的支持。這種工傷私了“從安全生產(chǎn)而言，工傷私了會隱瞞已經(jīng)發(fā)生的安全事故，使得用人單位逃避應當承擔的安全生產(chǎn)責任，這種“暗箱操作”的私了，事故原因調(diào)查不清，也不利于該施工單位改善生產(chǎn)環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患仍然存在，最終受傷害的還是農(nóng)民工群體?！?/p>

非法“維權(quán)”時常出現(xiàn)。

在司法實踐中，建筑行業(yè)的農(nóng)民工辛辛苦苦地位施工單位或包工頭干活，當發(fā)生工傷事故后無法得到有效的解決時，不少農(nóng)民工會選擇更為激進的方法。一般在現(xiàn)實中流行幾種法外形式：一種是以自殘自虐自殺的方式進行“維權(quán)”；一種以暴力方式（如非法拘禁、故意傷害、甚至殺害其負責人或工作人員）進行“維權(quán)”；一種以鬧訪（非法上訪、單獨或聚眾鬧事）進行“維權(quán)”。無論是用這些方式維權(quán)還是忍氣吞聲放棄權(quán)利，對社會和諧、穩(wěn)定不利，對法律尊嚴危害甚大。

b.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象仍然嚴重，農(nóng)民工維權(quán)討薪之路艱辛

近年來，關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資的問題因國家極為重視，取得了巨大的成績。但是在建筑行業(yè)，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

建筑行業(yè)市場上包工頭，沒有資質(zhì)的公司借用有資質(zhì)的公司的名義承包工程，而一些包工頭隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，沒有相應的能力支付農(nóng)民工的工資，造成了經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的問題。

建筑行業(yè)市場上發(fā)包人將工程發(fā)包給勞務分包單位或者包工頭，有施工單位付給勞務單位或包工頭勞務費，再由勞務分包單位或包工頭發(fā)給農(nóng)民工工資。建筑行業(yè)的承包方式和結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的，如果前一個工程項目的發(fā)包方不能按時給付工程款，那么就會造成以下環(huán)節(jié)也不能按時付款，最終導致拖欠農(nóng)民工的工資，致使農(nóng)民工辛辛苦苦掙得血汗錢難拿到手，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.農(nóng)民工的維權(quán)力量薄弱，缺乏相應的組織或機構(gòu)支持

我國《勞動合同法》第四條規(guī)定“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面的代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題?！钡谖鍡l規(guī)定“工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益。”而在建筑行業(yè)，進城的農(nóng)民工沒有維護自身合法權(quán)益的組織或代表，沒有在該領(lǐng)域在相應的地區(qū)建立工會，這樣以單個農(nóng)民工來進行維權(quán)，顯然力量不如用人單位。

b.對建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀的思考和建議

“勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下最基本、最重要的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以發(fā)展、社會能夠穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的保障?！倍ㄖ袠I(yè)的用工極不規(guī)范，引發(fā)的社會問題還很多，如果處理不好建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問題，將不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

a.改革工傷認定程序，完善勞動爭議仲裁程序

目前我國勞動爭議仲裁法明確規(guī)定如果勞動者與用人單位發(fā)生工傷賠償?shù)燃m紛，必須得在仲裁之前進行工傷認定。然而建筑行業(yè)未辦理工傷保險的農(nóng)民工與用人單位的工傷賠償糾紛，勞動爭議仲裁程序之前是否必須有獨立的工傷認定程序？這是一個值得大家思考的問題。由于建筑行業(yè)用工的復雜，因而建筑行業(yè)農(nóng)民工在工傷認定中面臨種種困境，農(nóng)民工在工傷認定程序中經(jīng)常處于弱勢地位，難以主張工傷認定的相關(guān)證據(jù)，致使權(quán)益難以得到保障。因此筆者贊成“工傷認定根本不必強制作為勞動爭議仲裁的前置程序，完全可以合并到勞動爭議仲裁程序中解決?！睕r且這種做法在勞動部《關(guān)于受勞動爭議仲裁委員會委托進行工傷認定有關(guān)問題復函》（勞動部社函[1999]113號文件）中已有體現(xiàn)，在文件中提出了由勞動爭議仲裁委員會提前受理工傷勞動爭議，并委托進行工傷認定的思路。

b.采取措施完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度

由于建筑行業(yè)用工的特殊性和復雜性，勞動者流動性強，用工的不規(guī)范，致使在該行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)較少。其實早在2006年12月5日由勞動和社會保障部、建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于做好建筑行業(yè)施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]44號文件）中，明確指出：“建筑行業(yè)是農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的行業(yè)。”并且《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見》（國發(fā)[2006]5號文件）對農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險提出了明確要求：“各地勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要深入貫徹落實，加快推進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作?！?/p>

積極探索適合建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度，完善現(xiàn)有的工傷參保程序。加強管理，嚴防工傷保險基金的流失，對容易流失基金的漏洞要及時堵塞。加強建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的監(jiān)督和宣傳。要盡快建立參保農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫，以防企業(yè)瞞報，少報，冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等有關(guān)部門加強對施工單位為農(nóng)民工繳納社會保險的監(jiān)督，加強參加工傷保險的宣傳，提高農(nóng)民工參保的意識，增強農(nóng)民工對施工單位為其繳納社會保險的監(jiān)督，提高建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的參保率。探索建立工傷預防機制，從工傷保險基金中提取一定比例的資金用于工傷預防工作，充分運用工傷保險浮動率機制，促進建筑行業(yè)施工企業(yè)加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。促進工傷保險與預防、康復相結(jié)合的機制，切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題

建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已持續(xù)多年，遍及全國，欠薪數(shù)額巨大，欠薪環(huán)節(jié)復雜，拖欠時間長，而且造成了相當一部分農(nóng)民工集體被欠薪，涉及人數(shù)眾多，造成了一系列的社會問題，在一定程度上損害了社會秩序，對構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不小的沖擊。建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題尤為重要。

積極探索建立解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題的長效機制，大力推進農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度建設(shè)。

2004年9月6日頒布施行的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資?！蓖瑫r第九條也規(guī)定：工程總承包企業(yè)應對勞務分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資?！蔽覀儾粌H僅要規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的方式問題，還應對拖欠農(nóng)民工工資的人員和單位追究相應的法律責任。值得關(guān)注的是，北京市2004年1月出臺的《北京市工資支付規(guī)定》指出：“拖欠工資的企業(yè)支付勞動者應得的工資外，還須支付所欠工資的25%的補償金，情節(jié)嚴重的，勞動行政部門責令其向勞動者支付所欠工資及補償金總和的兩倍以內(nèi)的補償金?！比绻皭阂馇沸健保楣?jié)嚴重，危害較大的應當追究相應責任人員的刑事責任，我國刑法修正案（八）就規(guī)定了“逃避欠薪罪”。

規(guī)范建筑市場，嚴格規(guī)范分包制度，清除建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的隱患。

2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了建筑行業(yè)施工總承包，專業(yè)分包以及勞務分包企業(yè)三個層次，提出了勞務分包企業(yè)的概念。目前在實踐中出現(xiàn)問題最多的是勞務分包制度，而包工頭這一主體的發(fā)展，致使農(nóng)民工工資拖欠問題更加嚴重。最高人民法院2004年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包，違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效?！币虼?，筆者認為，依法取締不具備用工主體資格的組織和個人，推行由各省市本地建筑施工企業(yè)直接招用農(nóng)民工，使其成為這些企業(yè)的員工?！皣栏褚?guī)范分包制度對于已經(jīng)進行專業(yè)分包的，禁止其在分包，如果發(fā)生再分包的情況，應由原有的專業(yè)分包單位與再分包單位承擔連帶責任?！边@樣規(guī)定有利于清除產(chǎn)生欠薪的隱患，合理解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

建立健全建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的法律救濟體系。

增強農(nóng)民工合法維權(quán)的意識，加強運用法律手段解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，將勞動爭議調(diào)解，仲裁以及法院訴訟結(jié)合起來，為農(nóng)民工運用法律手段維權(quán)開辟綠色通道，加大農(nóng)民工運用法律手段進行維權(quán)的宣傳，推動社會主義法治建設(shè)。

d.成立建筑行業(yè)“農(nóng)民工工會”，為維護建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益提供組織基礎(chǔ)

建筑行業(yè)農(nóng)民工缺乏自己的工會組織，是其權(quán)益難以得到保障的一個重要原因。在社會和諧已成為中國社會發(fā)展主調(diào)的新時期，建立和完善能夠真正代表農(nóng)民工意志和維護農(nóng)民工權(quán)益的新型工會組織，顯得尤為重要。在各地總工會和建筑行業(yè)行政主管部門的協(xié)助和支持下，各省市成立“建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工會”，這個工會的職能主要是代表農(nóng)民工與施工企業(yè)簽訂集體合同，推進工資集體協(xié)商制度，參與勞動爭議時調(diào)解與仲裁，為農(nóng)民工提供法律咨詢與幫助等。認真發(fā)揮工會的維權(quán)職能，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時加強工會自身建設(shè)，不斷提升工會的社會地位，提高勞資談判的能力和技巧，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式，培養(yǎng)其集體維權(quán)的能力，吸引農(nóng)民工的精英加入工會，擴大群眾基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族農(nóng)民工；就業(yè)現(xiàn)狀；經(jīng)濟權(quán)益

Abstract: the migrant workers refers to the household register is still peasants, contracted land, but mainly engaged in non-agricultural industries, to wage income as the main source of personnel. On a large number of migrant workers in cities groups, a more special times group, they are a minority ethnic group of migrant workers. For such a special group of the employment status and economic rights and interests protection problem understanding, is the basic purpose of study.

Keywords: minority migrant workers; The employment status; Economic rights

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A文章編號：

城市少數(shù)民族農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

進城務工少數(shù)民族農(nóng)民工外出打工原因調(diào)查

調(diào)查顯示，進程務工少數(shù)民族農(nóng)民工外出打工的原因明顯呈多樣化特征，其中選擇“打工掙錢”者占31.4%，選擇“增長見識，見見世面”者占15.4%，選擇“學習技能和本事”者占24.6%，選擇“不愿在家務農(nóng)”者占15.4%?！按蚬赍X”作為第一代農(nóng)民工外出打工的主要原因，在新生代農(nóng)民工中 “增長見識，見見世面”、“學習技能和本事”等作為外出打工的原因增強。

進城務工少數(shù)民族農(nóng)民工在城市打工過程中流動性調(diào)查

進城務工少數(shù)民族農(nóng)民工在城市打工過程中流動性明顯增強。城市務工少數(shù)民族農(nóng)民工中，80%的人都換過工作或者換過打工的地方。少數(shù)民族農(nóng)民工換工作的主要原因是“對工資收入不滿意”、“對工作環(huán)境不滿意”和“與自己對打工的期望太大”這三個原因，據(jù)統(tǒng)計三者共占72.4%。顯然，農(nóng)民工的工資待遇是工作過程中面臨的首要問題和急需解決的困難。

進城務工少數(shù)民族農(nóng)民工尋找工作的途徑調(diào)查

進城務工少數(shù)民族農(nóng)民工尋找工作的途徑仍然以親戚朋友和老鄉(xiāng)介紹為主，占56%。隨著國民素質(zhì)的普遍提高，他們通過個人能力和自主找工作的能力明顯增強。調(diào)查顯示， 21.2%是“自己找到工作的”， 12.1%是通過“網(wǎng)絡、報紙、電視”等現(xiàn)代傳媒手段就業(yè)，這應該說是個巨大的進步。同樣，不容忽略的是，調(diào)查顯示，他們通過“政府職業(yè)介紹部門”找到工作的僅占10.4%，政府的就業(yè)促進作用有待大力加強。

城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益主要指的是，我國廣大進城務工農(nóng)民在就業(yè)、工資、教育培訓、住房以及社會保障等方面所能享受到的待遇狀況。長期以來，我國農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護狀況堪憂。對此，我們開展了有關(guān)少數(shù)民族農(nóng)民工勞動工資、勞動保護、社會保障等方面的調(diào)查。

工資收入是少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益的核心組成部分

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市少數(shù)民族農(nóng)民工月工資收入主要在1000-1500元左右，占調(diào)查總數(shù)的70%，其中1000元左右的48%，1500元左右的占22%，這是他們的主要工資收入水平。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，他們的工資收入水平總體得到提高。但在目前收入水平條件下，要保障他們 “落戶”并“扎根”城市，特別是象武漢市這樣的大城市是非常困難的。

農(nóng)民工超時勞動狀況有所改善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市少數(shù)民族農(nóng)民工超時勞動狀況有所改善。他們每周工作在5天以下，一周能得到兩天休息的占全部調(diào)查對象的37.7%，一周工作6天的占45.6%，一周7天皆工作的占16.7%。不容樂觀的是農(nóng)民工每天工作的時間仍然比較長。有16.9%的農(nóng)民工每天工作時間在10-12個小時，這樣的勞動強度無疑對農(nóng)民工的身體健康是不利的。

勞動合同的簽訂與執(zhí)行是農(nóng)民工權(quán)益保障過程中的薄弱環(huán)節(jié)

近來，國家高度重視勞動者勞動合同簽訂的工作，制定和頒布了新的勞動合同法，加大執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督工作力度，但仍發(fā)現(xiàn)勞動合同簽訂率很低。在263人中，有159人沒有簽訂勞動合同。認為“簽了也沒有用”，占30%；認為“手續(xù)太麻煩”，占32.3%；認為“不想受約束”，占9.2%?！袄习宀蛔尯灐闭?7%。少數(shù)民族農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，一旦發(fā)生勞動糾紛，維權(quán)難度增大，嚴重影響勞動者的務工環(huán)境和社會的穩(wěn)定與和諧。

勞動保險是農(nóng)民工權(quán)益保護的最后一道屏障

農(nóng)民工勞動保險包括工傷保險、大病醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、婚育保險（女性農(nóng)民工）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等。經(jīng)調(diào)查，少數(shù)民族農(nóng)民工的參保狀況不容樂觀，有36%的農(nóng)民工沒有購買任何形式的保險。購買工傷保險的少數(shù)民族農(nóng)民工僅17.4%。農(nóng)民工一般從事“最苦、最重、最危險”的工種，工傷保險尤為重要，但購買率并不高，這顯然是個巨大的隱患。

城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護的制約因素

經(jīng)濟權(quán)益是城市少數(shù)民族農(nóng)民工群體的核心利益，也是其他各項權(quán)益保障的基礎(chǔ)條件。當前，主要制約城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保障如下。

我國典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護的根本原因

少數(shù)民族農(nóng)民工大多來自偏遠閉塞之地，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，但我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元管理體制，嚴重影響著少數(shù)民族農(nóng)民工的城市就業(yè)，勞動報酬，勞動保護等基本權(quán)益的保護。這造成我國勞動力市場上的對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，工資歧視，社會福利歧視等，從而造成農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益的缺失。

勞動用工及工資支付制度不健全是造成少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟利益流失的直接原因

我國農(nóng)民工勞動報酬低于其勞動所創(chuàng)造的價值是極為普遍的。農(nóng)民工工資制度不健全，廣大農(nóng)民工在城市從事著“苦、臟、重、粗、險”的工作，彌補城市用工的空缺，卻又只能得到遠遠低于其勞動所創(chuàng)造的價值的勞動報酬，甚至連生活都難以維持；農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，不僅損害了農(nóng)民工的經(jīng)濟利益，更傷害了農(nóng)民工的感情和基本的社會權(quán)利。

農(nóng)村勞動力培訓制度的不完善進一步弱化了少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護能力

農(nóng)民工文化知識水平及勞動技能地勢目前我國社會現(xiàn)實中一個不爭的事實，加之忽視勞動力的技能培訓，把龐大的農(nóng)村勞動力隊伍過早的推向社會。大量的農(nóng)村勞動力以及廣大農(nóng)民工既沒有一技之長，也缺少保護自己的法律知識，也強化了其在勞動力市場的弱勢地位。

建立城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護機制的建議

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。保障城市少數(shù)民族農(nóng)民工基本經(jīng)濟權(quán)益，是推動我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，為少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護提供基礎(chǔ)性制度支撐

據(jù)我國目前國情而言，戶籍管理制度的改革必須走漸進的改革道路，可以采取先試點取得改革經(jīng)驗，在整體推進的思路。只有建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能促成我國農(nóng)村富余勞動力的自由流動，農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益的保障才有一個根本性的制度依托。

完善《勞動法》等相關(guān)法律制度，建立統(tǒng)一的勞務用工及工資制度，為少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護提供法律支撐

農(nóng)民工的工資保障是農(nóng)民工經(jīng)濟利益的核心部分，落實農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人身份和權(quán)利，使農(nóng)民工足額按時領(lǐng)取工資成為一種社會常態(tài)。到建立包括工資預警機制，足額發(fā)放機制和監(jiān)督機制在內(nèi)的長效機制，真正確保這一群體的薪酬權(quán)不受任何侵犯。

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，為少數(shù)民族農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益保護提供支撐

一旦遇到突發(fā)事件，少數(shù)民族農(nóng)民工的危機處理能力和承受能力是相當脆弱的。所以，建立包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代社會保障體系勢在必行。具體包括，第一，建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)風險基金和養(yǎng)老保險基金。第二，建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工最低生活保障金。第三，建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工醫(yī)療保險金，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險納入社會化管理，使他們病有所醫(yī)。

創(chuàng)新農(nóng)民工勞動技能培訓機制和運行模式，為少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益保護提供長久動力

目前全國各地都有不同的農(nóng)民工技能培訓機構(gòu)，但總體針對性不強，成效不足。變革和創(chuàng)新的基本思路是，第一，改革現(xiàn)行高等教育投資行為，大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育；第二，加大企業(yè)在勞動力技能培訓上的投入力度，建立相應的用工培訓制度；第三，加大農(nóng)村基層政府在農(nóng)村勞動力技能培訓工作上的力度；第四，加大城市教育設(shè)施的投入力度，保證農(nóng)民工子女的教育平等權(quán)利。

參考文獻

吳要武.蔡,中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)：規(guī)模與特征[J],《中國勞動經(jīng)濟學》2006年第2期

篇10

【關(guān)鍵詞】 新生代農(nóng)民工 教育培訓 現(xiàn)狀 原因

“按照黨的十六大部署，2020年我國城鎮(zhèn)人口比重將提高到60%”。這意味著每年進入城鎮(zhèn)務工的民工將以每年1300萬的數(shù)量遞增，他們的生活、思維方式等都將對當?shù)赜幸欢ǖ挠绊?。“加強農(nóng)民工教育，關(guān)系到‘城鎮(zhèn)化’戰(zhàn)略的推進和城市社會秩序的穩(wěn)定”。為了了解香山街道新生代農(nóng)民工教育的現(xiàn)狀及特殊性，本文采用了分層抽樣的方法，對香山街道所管轄的8個居委會及村委會進行了問卷調(diào)查，共設(shè)計了200份調(diào)查問卷，其中有效問卷190份，有效率為95%。

一、香山街道新生代農(nóng)民工教育培訓現(xiàn)狀

1、受教育水平不高，缺乏自我保護意識

從對香山街道民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的年齡集中在18—24歲之間，調(diào)查者中男性占68.4%。其受教育程度為小學占46.8%，初中占35.8%，高中占6.8%，中專占5.3%，大專及以上占1.1%，還有4.2%的農(nóng)民工未受過任何教育。在進到香山街道之前，有64.3%的農(nóng)民工沒有參加過任何形式的培訓，進入香山街道后只有25.2%的民工未參加過社區(qū)或者企業(yè)組織的培訓活動。有60.5%的民工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，30.5%的民工反映曾出現(xiàn)過老板拖欠工資的現(xiàn)象，而解決的方案則是無數(shù)次的上門討要工資，有時甚至一年都沒有拿到工資，說明其在維護自己合法權(quán)益時缺少法律意識。

2、缺乏對新生代農(nóng)民工教育與培訓的整體意識

教育問題一直是國家與社會所關(guān)注的問題，當代世界的競爭主要是科學技術(shù)的競爭，而高超的科學技術(shù)就必須依靠教育來實現(xiàn)。在如今就業(yè)形勢異常嚴重的今天，提升自己的教育水平已是每個公民心中所想，但是企業(yè)以及民工自身對職業(yè)教育培訓的意識不強，在對農(nóng)民工是否愿意進行教育培訓的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有45%的農(nóng)民工認為是否進行教育培訓不是那么重要，其現(xiàn)在所做的工作也不需要有較高的技能水平，只要自己能夠吃苦些就可以完成領(lǐng)導布置的任務。有29.5%的民工認為進行職業(yè)培訓非常重要，因為在他們身邊有發(fā)生過因為不熟悉不懂得安全操作機器而發(fā)生意外的例子，因此，他們也在積極地尋求著進行職業(yè)培訓的機會，一方面是對自己負責，另一方面也是對家人及社會的負責。有54%的民工對參加職業(yè)培訓的想法可有可無，要看別人的想法。

3、進行教育培訓的可行性較低

在談到為什么沒受過職業(yè)教育培訓時，有57.8%的民工認為進行職業(yè)培訓所需的費用太高，而且周期又短，他們本身工資就不高，基本在800元左右，而參加培訓一個月費用就要在200元以上，只有12.1%的民工愿意將這筆錢花費在培訓上。有23.7%的民工認為他們參加職業(yè)培訓會影響到他們的工作，他們平時工作就很忙，下班時已經(jīng)很累了需要進行好好的休息才有精力應對第二天繁忙的工作，而參加職業(yè)培訓一般都是在晚上培訓的，這種白天強度工作晚上又上課的生活讓民工吃不消。有13.2%的民工認為他們根本沒有時間參加培訓。剩下的5.3%的民工認為他們自身的文化基礎(chǔ)就比較差，進行職業(yè)培訓也完全沒有必要。由此可以看出，雖然當?shù)孛窆ぴ谥饔^上有進行職業(yè)培訓的愿望，但由于費用、時間等方面的客觀原因，也使得一部分民工放棄了進行教育培訓的想法。

4、沒有發(fā)揮好社區(qū)在新生代農(nóng)民工教育培訓中的力量

在對小衡山社區(qū)居委會副書記的調(diào)查中了解到，政府有加強關(guān)于提高民工教育水平的文件，提出要抓好民工的就業(yè)問題，加強民工教育培訓刻不容緩，但是卻沒有明確提出如何實施，導致在社區(qū)組織具體實施的過程中，存在種種的障礙，社區(qū)內(nèi)開展職業(yè)培訓需要大量資金的投入，還存在進行教育的設(shè)備硬件設(shè)施的提供、師資力量等問題的困擾。所以社區(qū)雖然有心為民工教育培訓增添一己之力，但是從其發(fā)展來看存在著一些斷節(jié)。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓存在問題的原因

本文在對香山街道農(nóng)民工教育問題研究的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，這其中不僅有來自民工自身的因素，也有來自社會等這些客觀的因素，究其原因，可以從國家政策、企業(yè)等各方面的角度來進行探討。

1、國家相關(guān)政策法規(guī)不夠健全

首先，國家雖在政策法規(guī)中明確提出要解決農(nóng)民工就業(yè)的難題，要積極努力地提高其科學文化水平，但是卻未明確提出具體的實施途徑與方法。社區(qū)對民工進行職業(yè)培訓時也由于資金、師資、硬件設(shè)施不到位而放棄進行大規(guī)模的教育培訓，而只能開展小型的宣傳教育活動，通過社區(qū)宣傳欄內(nèi)的宣傳普及教育培訓意識。雖然從某種方面來說也起到了積極的作用，但是實際并沒有多大效果，那些深層次的內(nèi)容尚待全面分析與研究。其次，相關(guān)政策法規(guī)不夠健全還表現(xiàn)在對一些私人開辦的教育培訓機構(gòu)的管理上，欺騙民工的事件不斷出現(xiàn)，政府法規(guī)的不到位，沒有對其進行必要有效的管理，使得民工在進行教育培訓時進入另一個歧途。

2、企業(yè)投資不足

農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓最終還是為了投入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，為企業(yè)謀得利益。對未曾受過職業(yè)培訓的農(nóng)民工，企業(yè)有義務也有必要對其進行必要的培訓，這一方面是對員工負責，另一方面也是為企業(yè)自身考慮。但是在實際生活中，企業(yè)不愿意承擔對農(nóng)民工教育培訓這樣的任務，在他們的觀念中，民工的流動性大，職業(yè)轉(zhuǎn)換比較快，他們?yōu)槠溥M行培訓，付出一定的資本后可能在還未收到成效民工就離職了，這是企業(yè)不愿意看到的事情，也是他們癥結(jié)所在。

3、對教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督機制不完善

由于大力提倡民工進行職業(yè)培訓，致使大量教育機構(gòu)的出現(xiàn)，其種類之多讓人眼花繚亂，但如此繁多的培訓機構(gòu)不禁讓人懷疑其中是否存在欺詐性的機構(gòu)，而事實確實存在這樣的盈利性機構(gòu)，他們?yōu)槊窆みM行培訓就是為了賺錢，根本不顧及民工的實際利益。除此之外，有些培訓機構(gòu)雖然做到了認真上課，但是其所教內(nèi)容與民工實際需求不符，使得其成效甚微，而且機構(gòu)的師資力量無法得到保證，這些都說明對教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督不到位。

三、新生代農(nóng)民工教育培訓的必要性

1、有利于滿足新生代農(nóng)民工的自身需求

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的觀念和生存狀況有所不同，他們外出務工的目的由“求生存”轉(zhuǎn)變到“尋發(fā)展”。他們大多希望有一技之長，他們對于教育培訓有著內(nèi)在渴求，希望通過教育培訓掌握技能，不斷提升自身的素質(zhì)，從而扎根城市，實現(xiàn)人生發(fā)展。在競爭激烈的城市中，新生代農(nóng)民工由于知識匱乏而遇到的困境更多，大多數(shù)仍然還只能從事城里人不愿干的工作，這與他們的夢想之間存在著巨大的落差，通過對新生代農(nóng)民工的教育培訓可以改變這種困境，提高其競爭力。

2、為新生代農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)變提供了保障

對新生代農(nóng)民工進行培訓是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求。與純粹務農(nóng)的農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民工的社會地位雖然有了明顯的提高，但是他們在整個城市社會中仍然處于最底層。如果新生代農(nóng)民工無法真正融入城市社會，無法真正實現(xiàn)市民化，將影響我國現(xiàn)代化的發(fā)展。要使新生代農(nóng)民工成為市民，就必須大力提高新生代農(nóng)民工的科學文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力，讓那些有條件、有意愿、有能力接受非正規(guī)教育和各種培訓的人有機會接受再教育。只有進一步提高我國勞動力的素質(zhì)，為經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、城市化進程提供良好的人力資本，才能從根本上解決農(nóng)民工問題，才能徹底變農(nóng)民工為市民，使農(nóng)民工真正融入城市。

3、有利于改善農(nóng)民工生活狀況，構(gòu)建社會主義和諧社會

從新生代農(nóng)民工的成長環(huán)境來看，新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和第一代農(nóng)民工有了很大的不同，他們的城市夢要比他們的父輩更執(zhí)著。他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務農(nóng)，他們渴望成為市民，希望自己能留在城市里像城里人一樣的生活。因此，他們的市民化意愿和傾向是十分強烈的。正因為他們有夢，面對同樣的社會境遇他們內(nèi)心的困惑也就越大。面對他們的困惑，我們不能要求他們回到農(nóng)村，安心務農(nóng)，我們也不能一味地指責他們。我們應該關(guān)注農(nóng)民工的利益，特別應該關(guān)注新生代農(nóng)民工的愿望，因為他們是時展的生力軍。只有不斷滿足新生代農(nóng)民工日益增長的教育需求，營造公平合理的社會環(huán)境，才能實現(xiàn)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會和諧。

【參考文獻】

[1] 潘素芳、吳文華、石瑾：農(nóng)民工教育的現(xiàn)狀及對策[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2010，24（1）.

[2] 張紅雨：論新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（5）.

[3] 趙洪波、吳嵐、黃曉利：談城市化進程中農(nóng)民工教育的實施[J].四川職業(yè)技術(shù)學院學報，2008，18（3）.

[4] 裘建閩、葉瀅、易清傳：江西城市化進程中農(nóng)民工的教育問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（17）.

[5] 楊兆山、張海波：構(gòu)建以輸入地區(qū)在職教育為主的農(nóng)民工教育模式[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2007（5）.

[6] 王楊華：論以社區(qū)為依托開展農(nóng)民工教育[J].株洲工學院學報，2006，20（1）.

[7] 席梅紅：論社區(qū)對農(nóng)民工的教育支持策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007，28（13）.

[8] 孫瑞灼：“新生代農(nóng)民工”融入城市路在何方[J].觀察與思考，2010（3）.

[9] 施維：順應新生代農(nóng)民工發(fā)展訴求[N].農(nóng)民日報，2010-02-10.