導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研課題變更申請，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:預(yù)算編制 科研課題 預(yù)算執(zhí)行

一、存在的問題及原因

(一)科研課題預(yù)算編制不合理

課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請的依據(jù)，也是課題經(jīng)費支出的依據(jù)。但在實際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預(yù)算編制的不合理又會帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計及后續(xù)課題的申請。

(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

一是執(zhí)行預(yù)算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費，等經(jīng)費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權(quán)干涉。

二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費科目也進行調(diào)整。

三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費前不預(yù)先與財務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對策

1、科研課題經(jīng)費預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費”等科目。

(1)設(shè)備費指研究、開發(fā)科技項目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。一般占項目經(jīng)費的15%-20%。

(2)材料費指在科技項目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經(jīng)費的30%-40%。

(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經(jīng)費的15%。

(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。

(5)差旅費指在科技項目開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。一般占項目經(jīng)費的10%。

(6)會議費指科技項目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用?？萍柬椖砍袚?dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。一般占項目經(jīng)費的5%。

(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發(fā)過程中科技項目組人員與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來等費用。和國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)事先報科技項目的實施管理機構(gòu)審核。一般占項目經(jīng)費的10%。

(8)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請與維護費以及知識產(chǎn)權(quán)顧問等各項費用。一般占項目經(jīng)費的5%。

(9)勞務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。

(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經(jīng)費的5%。

(11)管理費指在科技項目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。

科研課題預(yù)算11個支出科目中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

2、強化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識、不隨意變更支出科目、加強科研經(jīng)費的會計核算。

(1)科研課題經(jīng)費是國家財政經(jīng)費，是用于完成國家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個人福利和課題組其他開支。

(2)要堅決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報批。

(3)科研課題經(jīng)費統(tǒng)一由財務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項目建賬，實行專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個人將項目經(jīng)費挪作他用。經(jīng)費使用和報銷等手續(xù)必須符合財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定?？蒲薪?jīng)費使用實行項目組長負(fù)責(zé)制，各項費用報支由項目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部門對經(jīng)費開支進行監(jiān)督和審核、支付。強化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財務(wù)部門要加強對項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報預(yù)算執(zhí)行進度，對課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進行嚴(yán)格審核，使各項開支符合國家財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

隨著醫(yī)院科研項目的不斷增加,科研經(jīng)費也隨之增高,經(jīng)費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大。科研經(jīng)費管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費管理,提高科研經(jīng)費使用效益,是醫(yī)院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻:

[1]李清明.科研課題預(yù)算執(zhí)行中的問題及對策研究[J]。中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2011，30（4）：94-95

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現(xiàn)將《2008年浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究課題目錄》（以下簡稱《課題目錄》）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，確定重點，選擇申報課題。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、課題立項的指導(dǎo)思想：以黨的十七大和省第十二次黨代會精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府確定的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略，從建設(shè)“平安浙江”和構(gòu)建大社保體系的總體部署出發(fā)，堅持以民為本、以民為重、以民為先，根據(jù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞加強就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、理順勞動關(guān)系與收入分配秩序三大主題進行深入研究，不斷推進我省勞動保障科學(xué)研究的理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

二、申報勞動和社會保障科研課題，要著眼于推進我省社會主義和諧社會建設(shè)，注重理論和實踐創(chuàng)新，以民生問題和勞動保障事業(yè)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實踐為主要研究對象，加強實用性、綜合性、政策性、基礎(chǔ)性研究。各地要大興調(diào)查研究之風(fēng)，針對勞動保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問題開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維，提煉出一批指導(dǎo)性、針對性強，具有戰(zhàn)略性和前瞻性的科研成果，強化科研成果對勞動保障實踐的理論支撐。

三、2008年《課題目錄》分一般項目和資助項目兩類（附件1）。一般項目申請人可以根據(jù)《課題目錄》申報課題，也可以根據(jù)實際需要自由選題，同時也鼓勵用正在進行的研究項目申報成果課題。一般項目原則上不進行資金資助，但可擇優(yōu)在《浙江勞動與保障》雜志上刊登，并可直接申報浙江省勞動保障科學(xué)研究優(yōu)秀成果。對不宜公開發(fā)表的可在省勞動保障科學(xué)研究院內(nèi)參發(fā)表，并支付優(yōu)惠稿酬。一般項目的結(jié)題時間為2008年12月15日。資助項目原則上不能變更課題題目，課題成果符合結(jié)題要求的給予適當(dāng)經(jīng)費補助。資助項目要結(jié)合浙江實際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，研究成果將視作省勞動保障廳和省勞動保障學(xué)會的科研成果，并有權(quán)根據(jù)需要自行修改和要求作者修改。資助項目的結(jié)題時間為2009年5月15日。

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【關(guān)鍵詞】基層科研 項目管理 問題 對策

1.科研項目管理的重要性

科研項目管理是指為了保證科研計劃圓滿完成，提高競爭力，而從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷等全程實行制度化和科學(xué)化的管理。

在目前世界經(jīng)濟全球化的背景下，科技對社會的發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。科研項目是科技事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，隨著國家對科技投入比例的加大，科研項目在推動科技發(fā)展和社會進步方面的作用日益突出。對科研項目實施科學(xué)有效管理，是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是科研事業(yè)健康發(fā)展的保障。

2.基層科研項目管理存在問題

對科研項目實施科學(xué)化、制度化管理對我國的科技事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，但目前我國基層的科研項目管理還存在著一些問題，制約了科研事業(yè)的發(fā)展。

2.1科研項目管理制度不完善，缺乏可操作性

科學(xué)完善的管理制度是實施科研項目管理的重要依據(jù)。但目前在我國，科技主管部門對科研項目的管理還存在制度滯后、監(jiān)督不力而且辦法多、執(zhí)行難度大，缺乏可操作性的問題。

項目管理辦法中關(guān)于科研項目的監(jiān)督管理也沒有明確的職責(zé)要求及標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的操作方法。同時對項目執(zhí)行情況的監(jiān)控方式也存在一定的缺陷，主要是通過負(fù)責(zé)人定期填寫報告以及主管部門隨機抽查的方式，無法了解到基層科研項目執(zhí)行的真實情況。

2.2項目評審及驗收操作不健全，缺乏專業(yè)性

（1）立項評審

目前我國科研項目的立項評審實現(xiàn)專家評審、科技主管部門審批的兩級評審程序，但還缺乏一套完整、規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序，在實際操作中還存在著專家評價隨意性強、科研公關(guān)等問題。另外，項目系統(tǒng)實際需要的經(jīng)費往往也無法做出合理的評估，由于科技主管部門對科技項目的專業(yè)背景不熟悉，隨意刪減項目經(jīng)費，從而影響項目的完成質(zhì)量。

（2）科研項目結(jié)題驗收不充分

基層科研項目的驗收小組往往是臨時組建，缺乏專業(yè)性，而項目的驗收工作無法深入了解項目內(nèi)容，只是存在于形式，也無法發(fā)現(xiàn)深入及針對性問題，項目的完成情況也就缺乏全方位評估，影響了評價結(jié)果。

2.3項目預(yù)算管理不規(guī)范，缺乏合理性

預(yù)算管理是科研項目管理的重要內(nèi)容?？蒲许椖款A(yù)算管理存在的主要問題有預(yù)算編制缺乏合理性，約束力不足，缺乏績效預(yù)算。

（1）預(yù)算編制缺乏合理性

長期以來，我國的科研項目預(yù)算并不能全面真實的反應(yīng)科研活動的全部成本，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容無法完全相符，另一方面表現(xiàn)在科研項目在編制預(yù)算時，不能很好的利用財務(wù)信息，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，主要憑經(jīng)驗估計，績效預(yù)算意識薄弱，導(dǎo)致基層科研項目預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，小支出、大預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）預(yù)算的約束力不足

預(yù)算一旦通過審批后，就具有法律效力，對科研經(jīng)費管理具有約束力。但在實際操作中，由于一些科研人員的法律意識和預(yù)算執(zhí)行意識淡薄，隨意調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)或不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與決算的差異。同時，預(yù)算約束力不足的另外一個原因是財務(wù)部門的監(jiān)督不到位。財務(wù)部門只是依照相關(guān)財務(wù)制度而不是預(yù)算批復(fù)書管理科研經(jīng)費，監(jiān)督和控制經(jīng)費預(yù)算也就存在一定的難度。

（3）缺乏績效預(yù)算

績效預(yù)算是狹義年度預(yù)算的依據(jù)，也是科研單位考核經(jīng)費的社會效益和經(jīng)濟效益的重要指標(biāo)。但基層科研單位大部門并沒有實行績效預(yù)算，績效預(yù)算的作用也就無從談起。

3.加強基層科研項目管理的對策

3.1提高對基層科研管理工作重要性的認(rèn)識

科研單位要提高對科研項目管理工作重要性的認(rèn)識，也是加強基層科研項目管理的前提?？蒲腥藛T要充分發(fā)揮國家社會科學(xué)基金項目為繁榮和發(fā)展我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)服務(wù)的作用，強化科研項目管理工作以及管理水平的提高關(guān)系到研究成果在兩個文明建設(shè)中能否發(fā)揮重大作用和科技事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2完善項目實施管理制度體系

完善科研項目的管理制度體系包括立項管理制度、評審管理制度、監(jiān)理制度以及內(nèi)科制度等，明確各管理主體的權(quán)責(zé)及管理程序是確?？蒲醒勰堪从媱潓嵤┘翱蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展的制度保障。

（1）鞏固和深化科研課題制

2002年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等四部委《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，我國科研計劃和科研項目全面實施課題制管理，并與當(dāng)年5月頒布了《國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，對科研課題招投標(biāo)活動和課題評審評估做出了具體規(guī)定。科研項目實施課題制管理，有效的提高國家科研課題管理的科學(xué)性，優(yōu)化了科技資源配置，提高科技經(jīng)費的使用效益，促進公平競爭，保障國家科技課題招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進了科學(xué)事業(yè)發(fā)展。鑒于目前我國科研項目存在的立項審批問題，要進一步在科研單位中鞏固和深化科研課題制，以完善科研課題管理制度體系，確?？茖W(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）落實和強化科研項目的內(nèi)控制度

內(nèi)控制度是科研項目管理的最基本的制度。制度中明確規(guī)定了相關(guān)單位的管理權(quán)限及管理職能、立項的程序及原則、經(jīng)費管理計劃、專利申請、項目實施、項目檢查及項目變更及解除等，科研單位要積極落實內(nèi)控制度，強化內(nèi)控制度對科研單位活動的規(guī)范性及約束力。

（3）改進科研項目審批管理制度

科技主管部門要進一步完善科研項目的審批管理制度，要成立專業(yè)化的項目驗收小組，選擇專長相符、學(xué)術(shù)地位高、知識面廣、思維敏捷、評判公正的科學(xué)家，對項目的完成情況作出全方位的評估，及時發(fā)展針對性問題。另外，科技項目行政管理人員要扎根科研一線，多參加全國性乃至國際性的學(xué)術(shù)會議，與優(yōu)秀科學(xué)家多交流，掌握學(xué)科前沿研究方向和最新進展情況。

（4）建立科研項目監(jiān)理制度

建立科研項目的監(jiān)督制約機制是杜絕經(jīng)費使用不合理及學(xué)術(shù)腐敗的有效手段。科技主管單位可依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策、科研合同及監(jiān)理合同，建立專門部門已相對獨立的第三者身份對科研項目進行觀察或檢察，并對研發(fā)質(zhì)量、進度、效益等進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)利作出相應(yīng)處理決定或建議，落實科研項目研究的健康安全、保密和專利申請措施，為科研成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境。

3.3強化科研經(jīng)費預(yù)算管理

強化科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理師項目管理的核心，是提高投資實業(yè)效益的關(guān)鍵，要從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)肅執(zhí)行預(yù)算、加強預(yù)算監(jiān)督和控制三方面做起。

（1）科學(xué)地編制預(yù)算。

合理合理的編制預(yù)算是強化預(yù)算管理的前提。相關(guān)部門要根據(jù)項目實施的需要，核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。第一，要確保經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容相符，如果國家財力不能滿足基層科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)；第二，要重視績效預(yù)算的作用，以上一年預(yù)算績效考核情況為基礎(chǔ)，編制本年的經(jīng)費預(yù)算；第三，科研單位要建立科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，提高科研人員預(yù)算編制的意識。

（2）嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算一旦通過審批，具有法律效力，不得更改，科研項目人員要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容是依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔(dān)人按照項目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，可采取兩個方面的措施，一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為，嚴(yán)格要求項目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。另一方面就是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。要求

科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

（3）加強預(yù)算監(jiān)督和控制

加強預(yù)算監(jiān)督和控制是科研項目的監(jiān)理制度的重點。在三位一體（國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計）的審計模式，監(jiān)理部門要做到：第一，開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，及時調(diào)整項目內(nèi)容和經(jīng)費；若發(fā)現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移資金問題要及時處理，并

終止項目，嚴(yán)重者要追究法律責(zé)任；第二；項目結(jié)題驗收終期要進行決算和審計，同時大力開展項目績效考評，推廣績效預(yù)算。

3.4加快推廣現(xiàn)代科技手段在科研項目管理中的應(yīng)用

實施科研項目的科學(xué)化、規(guī)范化管理，要加快推進現(xiàn)代化科技手段的應(yīng)用，普及計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)科研檔案管理的專業(yè)化，提高管理水平。

4.總結(jié)

科研項目的管理工作對科技事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，針對目前我國基層科研項目管理存在的問題，相關(guān)單位要引起足夠的重視，完善項目實施管理制度體系，強化科研經(jīng)緯的預(yù)算管理，并加快推廣現(xiàn)代科技手段在科研項目管理中的應(yīng)用。

參考文獻：

[1]吳晶晶、.科技發(fā)展決定中國的未來[J].廣東省基礎(chǔ)研究工作動態(tài)2011，（6）

[2]鄒薊、張冬.關(guān)于科技計劃項目管理模式的探討[J].科技咨詢，2008，（6）

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一、當(dāng)前高校報賬存在的問題

當(dāng)前，高校財務(wù)報賬基本可以分為五個階段：①經(jīng)濟業(yè)務(wù)產(chǎn)生，申請人進行發(fā)票整理；②具有權(quán)限的負(fù)責(zé)人對發(fā)票進行審批簽章；③財務(wù)管理部門對申報的發(fā)票會計核算，并產(chǎn)生記賬憑證；④復(fù)核原始發(fā)票及記賬憑證無誤；⑤對申請人支付現(xiàn)金或者銀行轉(zhuǎn)賬完成財務(wù)報賬。這種報賬流程與企業(yè)基本相似，但我國高校財務(wù)預(yù)算都對不同的經(jīng)費進行嚴(yán)格的要求，明確指出其使用范圍和核算要求。經(jīng)過多年的理論與實踐結(jié)合，筆者認(rèn)為高校財務(wù)報賬存在下列問題。

（一）不能合理有效利用共享信息數(shù)據(jù)，信息資源匱乏，傳遞緩慢

學(xué)校的各個管理系統(tǒng)基本上處于相互獨立的狀態(tài)，并未形成信息共享狀態(tài)。比如財務(wù)處進行科研核算時，無法進入科研處的科研系統(tǒng)進行查詢該項目的相關(guān)材料；人事處的薪酬變動更新后不及時報送財務(wù)，以至于財務(wù)無法更新系統(tǒng)；財務(wù)處進行固定資產(chǎn)核算時不可以進入后勤基建處的系統(tǒng)進行資產(chǎn)核算。這樣很容易造成信息資源傳遞不到位從而影響報賬流程，同時也嚴(yán)重影響經(jīng)辦人的工作進度。比如報賬之前得去相關(guān)負(fù)責(zé)部門辦理相應(yīng)的報賬手續(xù)才能財務(wù)部門申請報賬；或者是無法及時準(zhǔn)確把握預(yù)算的進度，會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力差，甚至出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象。

（二）財會信息不對稱

財務(wù)人員必須按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核經(jīng)費審批程序和資金來源、費用開支范疇和支出標(biāo)準(zhǔn)，審核原始憑證，并編制記賬憑證。而教職工往往因為忙于教學(xué)科研等工作，疏忽與財務(wù)人員的溝通，或是甚少了解報賬流程及財務(wù)業(yè)務(wù)知識，從而導(dǎo)致在報賬中出現(xiàn)程序不完善、票據(jù)缺失等問題，以至于降低辦事效率。甚至有些橫向科研課題經(jīng)費，有的老師認(rèn)為這是自己的經(jīng)費，可自由支配。殊不知，學(xué)校提供了科研平臺才可申報課題，課題經(jīng)費應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一管理，并納入預(yù)算范圍。歸根結(jié)底，正是因為信息的不對稱，導(dǎo)致報銷的票據(jù)不準(zhǔn)確，粘貼填制不符合要求，報銷材料被退回，浪費了財務(wù)人員和服務(wù)對象的時間和精力。

（三）報賬審批流程復(fù)雜

“一支筆”審批制度一直被高校財務(wù)管理慣用，報賬人如果需要申請報賬，必須得到?責(zé)該項權(quán)限審批的領(lǐng)導(dǎo)簽字才能進行報賬。此外，手工傳遞票據(jù)一直是高校多年來普遍使用的財務(wù)報賬方式，每個報賬環(huán)節(jié)都要求面簽，層層推進，直到報賬權(quán)限終止才完成報賬工作。且高校領(lǐng)導(dǎo)一般都是多職并兼，不僅要把握行政工作，還要兼職授課，特別是會議出差較多的領(lǐng)導(dǎo)，不僅影響報賬申請人報賬進程，同時也加重了領(lǐng)導(dǎo)工作的負(fù)擔(dān)。特別是當(dāng)存在一些報賬手續(xù)不齊全需要退回補齊的時候，報賬又要從頭開始報賬，嚴(yán)重增加報賬人的時間成本，同時也極大地打擊了報賬人的工作積極性，甚至引發(fā)報賬人心中的怒火，導(dǎo)致與財務(wù)工作人員發(fā)生矛盾，等等。

（四）財務(wù)人員工作量大，人員偏少，工作能力參差不齊

高校財務(wù)管理部門一直被高校視為傳統(tǒng)部門，各項設(shè)備設(shè)施并沒有相應(yīng)增重，導(dǎo)致高校財務(wù)工作者工作負(fù)擔(dān)越來越重。每天面對大量的核算業(yè)務(wù)，再加上財務(wù)部門不允許上外網(wǎng)，枯燥繁瑣的工作讓部分會計人員產(chǎn)生不滿情緒。此外，高校領(lǐng)導(dǎo)雖然重視財務(wù)部門，卻一直認(rèn)為高校財務(wù)工作不需要技術(shù)水平，在崗位津貼以及編制名額，或者外派學(xué)習(xí)等方面，都得不到相等的待遇，這嚴(yán)重挫傷了財務(wù)人員工作的積極性。

二、高校財務(wù)報賬問題的對策研究

（一）建立財務(wù)信息溝通與交流平臺，開發(fā)高校財務(wù)管理掌上移動客戶端

隨著云計算和大數(shù)據(jù)時代的到來，掌上移動端已經(jīng)被普遍使用，研發(fā)高校財務(wù)管理工作軟件應(yīng)用于掌上移動端，通過微信、微博、公眾號等交流平臺，及時推送相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度和規(guī)范流程，確保報賬人第一時間掌握財務(wù)及報賬信息，增加財務(wù)信息自查功能。

其次，及時更新財務(wù)信息和財務(wù)報賬規(guī)范流程，特別是高校財務(wù)經(jīng)常辦理的科研經(jīng)費報賬、出差經(jīng)費報賬以及后勤基建維護管理經(jīng)費報賬等所涉及的材料和說明必須清晰明了，緊跟國家的相關(guān)財會政策。對于新出的財務(wù)制度要立即變更，并要求各部門相互學(xué)習(xí)了解，這樣不僅方便報賬申請人，同時也縮短報賬流程，提高報賬效率，最大限度地減少因信息不對稱出現(xiàn)的差錯。

最后，高校財務(wù)科研服務(wù)機構(gòu)成立勢在必行，科研服務(wù)機構(gòu)通過參與科研項目管理，為科研項目提供財務(wù)管理服務(wù)，利用自身財務(wù)知識對項目的經(jīng)費進行預(yù)算、申請、管理以及后期工作提供專業(yè)指導(dǎo)，確保科研經(jīng)費報賬的順利落實。并定期或不定期舉行財務(wù)報賬培訓(xùn)，及時傳達(dá)政策的變更。著重對報賬知識進行講解，例如報賬流程和要求、辨認(rèn)真?zhèn)伟l(fā)票、發(fā)票歸類及粘貼、單據(jù)的填寫格式要求等。

（二）實行報賬員制度，提供預(yù)審票據(jù)等事前服務(wù)

在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理模式下，設(shè)立預(yù)審報賬員。高校報賬員多為教師，非財會專業(yè)的教師占大部分，教師報賬并不經(jīng)常發(fā)生，加之對報賬程序不熟悉，往往影響報賬的效率。

因此，可由所在二級學(xué)院的秘書、辦公室主任兼報賬預(yù)審員，預(yù)審報賬材料是否齊全、領(lǐng)導(dǎo)是否簽字等。其次，由財務(wù)部門的預(yù)審會計人員負(fù)責(zé)財務(wù)細(xì)則的宣傳和解釋工作，收集、整理教職工提供的原始賬單報賬，檢查程序是否齊全，是否允許項目資金收取，有沒有預(yù)算，項目經(jīng)費支付進度等。引導(dǎo)教職工按時處理賬單，避免扎堆報賬；強化報賬材料的前期準(zhǔn)備工作的重要性，避免走彎路。執(zhí)行預(yù)審報賬員制度，可使得各類收支項目收支規(guī)范、合理、憑證真實、核算準(zhǔn)確，從而提高了工作效率，減少報賬經(jīng)辦人在前臺的等待時間。

（三）實行項目負(fù)責(zé)制，優(yōu)化審批制度

科研經(jīng)費是高校財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，其金額大、業(yè)務(wù)廣泛、內(nèi)容繁瑣。高校在科研經(jīng)費的管理上可以實行項目負(fù)責(zé)制，優(yōu)化財務(wù)審批制度。通過財務(wù)科研服務(wù)機構(gòu)進行參與和監(jiān)督，將科研經(jīng)費審批權(quán)限適度下放到項目負(fù)責(zé)人，并將負(fù)責(zé)人的績效考核與科研經(jīng)費的使用情況掛鉤，同時學(xué)校的科研和財務(wù)等相關(guān)部門可以對其科研項目和經(jīng)費使用情況進行不定期檢查和考評，將考核情況作為其年終績效和下年科研項目申報的依據(jù)。這不僅能減輕上層管理部門的工作量，同時也能縮短報賬流程，提高報賬效率，也是監(jiān)督科研經(jīng)費使用的有效手段。

（四）建立激勵制度，提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

工作能力是工作效率的重要體現(xiàn)，提升財務(wù)工作人員的工作能力才能有效提高工作效率，因此，財會人員的培養(yǎng)必須受到高校高度重視。一是提升財務(wù)工作人員的應(yīng)聘門檻要求，招聘具有專業(yè)理論與經(jīng)驗的會計從業(yè)人員，每年組織會計人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政策的變更；二是適當(dāng)招收專業(yè)的計算機工作人員，以改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，并能及時排除硬件、軟件出現(xiàn)的故障，保障報賬流程的通暢；三是加強領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，財務(wù)審核是財務(wù)管理的切入點；四是建立內(nèi)部激勵制度。參照財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)核算的總工作量，評估財務(wù)基本工作量，對超額工作量給予額外獎賞。增設(shè)黨?T工作窗口，對優(yōu)秀工作者予以表彰。具體操作程序如下：①對以前年度會計報銷業(yè)務(wù)工作量進行統(tǒng)計，綜合單筆工作難易等相關(guān)因素，科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)工作量及相應(yīng)的激勵系數(shù)；②財務(wù)人員的實際工作量，即實際制單數(shù)量，可通過系統(tǒng)自動統(tǒng)計進行查看；③計算每日制單員的超工作量，即實際工作量減去標(biāo)準(zhǔn)工作量；④計算財務(wù)人員的超工作量獎金，即為超工作量超額工作量乘以相應(yīng)的激勵系數(shù)。

三、結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費;問題;對策

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經(jīng)費大幅增長, 高?？蒲薪?jīng)費在高?？偨?jīng)費中所占的比例越來越大。由于科研經(jīng)費來源渠道多樣化,科研經(jīng)費的管理和使用過程中出現(xiàn)的問題越來越多。如何堵塞各種漏洞,進一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費, 提高科研經(jīng)費的使用效能,成為高校財務(wù)管理研究的熱點問題。

一、存在的問題及原因

(一)科研管理體制、會計制度不完善

由于高?？蒲惺歉咝０l(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報和立項,以到位的課題經(jīng)費衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績考核的重要指標(biāo),促使許多科研機構(gòu)和科研人員在科研立項方面“各顯神通”,千方百計為“跑項目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對科研工作一般采取科研管理部門負(fù)責(zé)項目管理,財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費管理的方式。實際工作中, 科研管理部門側(cè)重于項目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對項目經(jīng)費使用情況的跟蹤檢查, 財務(wù)人員不掌握科研項目的進展情況, 無法判斷科研經(jīng)費使用的合理性, 加之兩個部門之間溝通不夠, 往往造成項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)、實際支出與經(jīng)費預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確

目前,科研經(jīng)費預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問題。具體而言,有些項目預(yù)算在項目申報時是估算出來的,甚至是拍腦袋拍出來的。因部門間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報銷時產(chǎn)生矛盾。

高校收付實現(xiàn)制的會計核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)幾個科研課題,有的同時擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費用在學(xué)校的運行經(jīng)費中支出,很大程度擠占學(xué)校的運行經(jīng)費。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。

(三)科研人員對科研項目的認(rèn)識存在誤區(qū),日常報銷有違規(guī)現(xiàn)象

科研人員主要的精力集中在研究過程和取得成果,以及撰寫研究報告和結(jié)題報告上,對經(jīng)費報銷和經(jīng)費管理了解很少,一部分項目負(fù)責(zé)人不懂得財經(jīng)紀(jì)律和會計法規(guī),認(rèn)為是自己費力拉來的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無關(guān)的個人消費也納入經(jīng)費列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費, 將科研經(jīng)費變相轉(zhuǎn)化為私有財產(chǎn),致使科研經(jīng)費支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。

由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費報銷的有關(guān)規(guī)定脫離科研實際。有些文科類項目,可用于科研的實際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費, 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報銷或報銷比例較小。實際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報銷,引發(fā)會計信息失真?？蒲薪?jīng)費尤其是橫向課題經(jīng)費的報銷,管理存在過松或過緊的問題,對一些高校來說, 僅僅是履行簡單的財務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費統(tǒng)一管理,過于死板。

(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低

在科研項目購置固定資產(chǎn)時,雖然登記入賬,但事實上這些固定資產(chǎn)驗收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購置的科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。

高校現(xiàn)行的財務(wù)制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專利申請費由項目經(jīng)費支出,但一些高校對科研項目所形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)未及時進行知識產(chǎn)權(quán)登記保護,有些學(xué)?？蒲兄鞴懿块T雖然對部分專利權(quán)進行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價值的管理,致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。

(五)結(jié)余資金處理不及時

各高校結(jié)余資金未按時清理問題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門對此也無明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少嚴(yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報銷,導(dǎo)致成本核算不實;北京財政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時間和項目實施、完成時間有時間差,往往項目未完成,就要求支出進度,為了不讓好容易爭取來的項目經(jīng)費被收回,項目負(fù)責(zé)人只好想辦法報銷,減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財務(wù)和管理部門經(jīng)常溝通不夠,不能及時結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門的縱向課題,因未在國庫集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時等問題。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策

(一)財務(wù)管理觀念要改變、加強部門間的溝通

高校財務(wù)只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財務(wù)管理要產(chǎn)生價值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門多溝通,兩部門的政策要互相了解。通過培訓(xùn)項目負(fù)責(zé)人,進一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費的使用效益。

(二)制定切實可行的科研經(jīng)費管理辦法

在遵循國家科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財務(wù)工作經(jīng)驗, 不同類型的科研課題, 其費用支出類型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類, 材料、資產(chǎn)購置支出較多;社科類, 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類, 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費支出管理辦法時, 應(yīng)從這一實際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家及有關(guān)財務(wù)、管理人員, 進行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對課題經(jīng)費支出劃分不同的種類, 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實行差別管理。對硬性支出, 如購置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報銷, 保證支出到位; 對軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽取了各方意見,尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進高校的科研工作。

(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在科研項目申報過程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費預(yù)算;對科研項目經(jīng)費的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項目的具體情況確定分期撥款金額。因為經(jīng)費預(yù)算合理,不僅能夠保證項目研究的順利進行,而且降低了經(jīng)費管理的難度。執(zhí)行過程中,在不超過核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時,由課題負(fù)責(zé)人提出申請,經(jīng)科研管理部門審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來源渠道報批。科研項目經(jīng)費支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費。同時,可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項目經(jīng)費使用情況及時上網(wǎng),項目負(fù)責(zé)人和科研部門能及時查詢項目經(jīng)費執(zhí)行情況,項目考核要按財務(wù)部門出具的項目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項目績效考核的一項重要指標(biāo)。

(四)加強成本核算

科研成本包括項目管理人員費用和水、電、人工費、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆嬋胝n題成本,據(jù)實列支,減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時根據(jù)項目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計算人工費用、水電費、設(shè)備資源占用費,確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開支, 又限制亂花亂支。

(五)加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

首先要加強票據(jù)的審查,對票據(jù)的真實性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費、勞務(wù)費支出;其次,對通用類設(shè)備的采購要經(jīng)過資產(chǎn)部門統(tǒng)一采購或授權(quán),及時記入固定資產(chǎn)賬戶。嚴(yán)格按預(yù)算報銷,如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過必要的調(diào)整程序進行?？蒲许椖康慕?jīng)費支出從事業(yè)支出中分離出來,通過科研收入和科研支出科目單獨核算更有利于成本核算。

縱向課題經(jīng)費的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),重點規(guī)范人員費、管理費、協(xié)作研究費等支出的管理,這三項經(jīng)費預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費中提成用于人員獎勵支出。

考慮要適應(yīng)高校參與市場競爭的需要,橫向課題經(jīng)費的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費支出的無序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費管理辦法時,要適應(yīng)市場機制的要求,在國家法律、法規(guī)和學(xué)校財務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過強化橫向課題經(jīng)費的市場化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強學(xué)?？蒲械木C合實力。在科研經(jīng)費管理過程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對于經(jīng)費數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強課題的成本核算。

(六)加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

無論是使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)還是通過科研項目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度,同時也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗收手續(xù),科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動以及項目結(jié)題后,科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對于橫向經(jīng)費合同中屬委托方設(shè)備,報銷時應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時單設(shè)項目編碼進行控制。

科研經(jīng)費在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟價值的科研成果應(yīng)被納入高校無形資產(chǎn)會計核算,對科研經(jīng)費所形成的資產(chǎn)進行有效管理,充分認(rèn)識無形資產(chǎn)的價值,高校必須對廣大教職工通過科研形成的無形資產(chǎn)進行有效的評估和規(guī)范管理,推進科技成果轉(zhuǎn)換。對其價值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費的核算體系,為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測評高校的科研教學(xué)實力提供可靠的依據(jù)。高?？蒲谐晒耐茝V應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。

三、加強項目結(jié)余經(jīng)費管理

對已結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費, 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途,兼顧學(xué)校和項目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。

【參考文獻】

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篇6

關(guān)鍵詞：高校；科研項目經(jīng)費；財務(wù)管理

中圖分類號：G41文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05

國家科教興國戰(zhàn)略的實施，強化了高校承擔(dān)社會科技服務(wù)的職能，特別是國家對科研項目經(jīng)費投入的不斷增加，促進了高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展。近年來，研究型高校的科研項目經(jīng)費大幅度增長，科研項目經(jīng)費占研究型大學(xué)總經(jīng)費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費收入成為高校資金來源?？蒲许椖拷?jīng)費收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)之一。

高?？蒲许椖拷?jīng)費的有效利用，對于激發(fā)科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高?？蒲许椖拷?jīng)費的大幅度增長，國家對其監(jiān)管越來越嚴(yán)格，社會各方也日益關(guān)注?？蒲许椖拷?jīng)費管理是否科學(xué)合理，科研項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此，科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題

（一）項目經(jīng)費申報時的可行性轉(zhuǎn)化為可批性

高?？蒲许椖康墨@取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負(fù)責(zé)人都會認(rèn)真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉(zhuǎn)化為項目申報的可批性，從而達(dá)到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經(jīng)費預(yù)算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項目的成功經(jīng)驗申報，對課題經(jīng)費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經(jīng)費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預(yù)算執(zhí)行，使得項目經(jīng)費預(yù)算失去了意義，也影響了項目的結(jié)題驗收。

（二）科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，人員經(jīng)費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關(guān)文件規(guī)定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學(xué)生）的勞務(wù)費。

對于這些規(guī)定，我們認(rèn)為制度的設(shè)計已不符合現(xiàn)時的實際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點進行科學(xué)研究。這些老師、教授們沒有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務(wù)費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學(xué)生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費，違反了制度規(guī)定。

第二，人員經(jīng)費支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費的比例不能超過項目經(jīng)費的10%，更多的經(jīng)費要求用于設(shè)備購置。事實上，大多數(shù)的項目經(jīng)費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設(shè)備已通過其他項目經(jīng)費完成購置，如果所申請的項目把大多數(shù)的經(jīng)費安排在設(shè)備購置上，勢必造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務(wù)費的嚴(yán)重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創(chuàng)新的時代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費用于其他實際需要的支出，這又與預(yù)算不符，導(dǎo)致不能通過驗收檢查審計關(guān)。

第三，科研項目經(jīng)費支出缺乏控制力和約束力。由于財務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門的信息系統(tǒng)是相分離的，而高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲许椖拷?jīng)費管理非常密切，項目管理與項目經(jīng)費管理又分別在科技處及財務(wù)處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項目負(fù)責(zé)人從項目申請到經(jīng)費到賬整個過程和多個環(huán)節(jié)脫離財務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項目的復(fù)雜性，使得不同項目經(jīng)費支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經(jīng)費管理只能靠自身的預(yù)算進行控制。

在預(yù)算控制方面，目前多數(shù)高校的財務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿足科研項目細(xì)化預(yù)算管理的需求，財務(wù)人員進行賬務(wù)處理時不能依靠系統(tǒng)控制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行情況的控制處于被動狀態(tài)。等到項目結(jié)題時發(fā)現(xiàn)支出與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。

第四，科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”。高?？蒲许椖看嬖诤芏嗫蒲姓n題的經(jīng)費“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時，財務(wù)部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制，在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財務(wù)管理工作帶來極大的困難。

第6期馬紅紅等：高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理問題研究

華南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）

第五，科研配套經(jīng)費不合理。高校承擔(dān)了國家相關(guān)部門大量的課題研究，同時得到了國家相關(guān)部門經(jīng)費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經(jīng)費通過“釣魚”方式要求承擔(dān)項目的單位給予經(jīng)費配套，有些配套經(jīng)費比例要求還很高?，F(xiàn)實情況是，作為教學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學(xué)經(jīng)費就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費中再擠出大量的科研配套經(jīng)費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負(fù)責(zé)人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結(jié)題時，相關(guān)配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經(jīng)費使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費不夠到處借錢借項目做配套經(jīng)費，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。

二、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在問題的主要原因

（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒有體現(xiàn)與時俱進的科學(xué)理念

《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務(wù)費，是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用?！稄V東省引進創(chuàng)新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

針對科研經(jīng)費的財務(wù)管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經(jīng)過時，不再適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定制定了本?？蒲薪?jīng)費管理辦法，但學(xué)校的規(guī)定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學(xué)校的具體管理辦法和實施細(xì)則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節(jié)等問題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、與時俱進、以人為本的科學(xué)理念。

（二）高?？蒲薪?jīng)費配套不足

現(xiàn)行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入?？?、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ?，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負(fù)責(zé)人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預(yù)算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計劃經(jīng)濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的錯誤傾向。高?？蒲泄芾砉ぷ髡叩挠^念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認(rèn)為高?？蒲泄芾聿块T只是一個行政部門，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認(rèn)為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項、結(jié)項工作就行了；四是重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉(zhuǎn)換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執(zhí)行、輕經(jīng)費監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，總認(rèn)為項目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費管理已與以前大不同，科研經(jīng)費的使用一定要在規(guī)定的時間內(nèi)用完，否則將予以收回。高?？蒲泄芾聿块T在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高?？蒲心芰退降陌l(fā)揮，制約了高校為我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢的積極作用。

三、完善高校科研項目經(jīng)費管理的幾點建議

針對高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善：

（一）完善預(yù)算制度建設(shè)

不同類別的科研項目的預(yù)算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿足現(xiàn)實的情況發(fā)展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費不能超過項目總經(jīng)費的10%，且人員經(jīng)費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學(xué)生、臨時聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學(xué)研究，單靠學(xué)生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強，高校也隨著國家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過985、211、自然科學(xué)基金等專項經(jīng)費的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項目經(jīng)費還更多的用于儀器設(shè)備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該修訂以前的科研項目管理制度規(guī)定，完善科研項目經(jīng)費的預(yù)算制度建設(shè)，包括一些專項經(jīng)費的制度，調(diào)整人員經(jīng)費支出的支付對象，提高人員經(jīng)費的支出比例，減少儀器設(shè)備的購置經(jīng)費比例，提高項目組成員的勞務(wù)報酬，真正把項目經(jīng)費用到實處，充分體現(xiàn)和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學(xué)研究的積極性，鼓勵老師不斷創(chuàng)新多出成果。

（二）編制科學(xué)合理的科研項目預(yù)算

編制科研項目經(jīng)費預(yù)算不僅是為了達(dá)到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標(biāo)。這就需要項目負(fù)責(zé)人在申報時對項目預(yù)算認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)實際情況編制切實可行的科研項目經(jīng)費預(yù)算。例如：某項目在預(yù)算時，沒有理解配套經(jīng)費的含義，誤認(rèn)為配套費越多越好，將申請預(yù)算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經(jīng)費，由于財務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費配套條件下，順利申請到此項目。

所以，財務(wù)部門應(yīng)憑借具體的科研項目經(jīng)費管理辦法和對科研項目管理的實踐經(jīng)驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結(jié)合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項目預(yù)算，維護預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

（三）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺

目前，推進高?！柏攧?wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財務(wù)管理深層次目標(biāo)和方向，這都需要財務(wù)信息平臺的密切跟進。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預(yù)算方案和項目負(fù)責(zé)人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復(fù)輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數(shù)。

學(xué)校還可以進一步開發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準(zhǔn)確、完整的科研項目信息，減少重復(fù)工作、達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學(xué)化、高效化。

（四）強化項目經(jīng)費過程控制，建立項目自動決算平臺

科研經(jīng)費項目按科目預(yù)算，進行控制，在財務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報項目的預(yù)算經(jīng)費輸入相關(guān)信息，項目經(jīng)費的各預(yù)算指標(biāo)數(shù)值直接分配到會計核算的具體科目上，預(yù)算執(zhí)行過程中，從財務(wù)系統(tǒng)中生成預(yù)算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費結(jié)余數(shù)，并通過多種方式，預(yù)算的執(zhí)行情況，對各項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進行控制，如圖1所示。

實現(xiàn)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾?，達(dá)到對經(jīng)費進行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，維護科研項目預(yù)算的嚴(yán)肅性。圖1項目經(jīng)費預(yù)決算控制在結(jié)題時，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級各類經(jīng)費結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財務(wù)人員編制項目結(jié)算表，再復(fù)核等，減少了財務(wù)的工作量，特別是在年末財務(wù)高峰期，結(jié)題項目也蜂擁而至，經(jīng)常會有上百個項目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報表，大大提高工作效率。

5.加強項目經(jīng)費的結(jié)余資金和結(jié)題管理

建立科研管理部門與財務(wù)部門之間的無縫對接系統(tǒng)，達(dá)到信息共享?？蒲许椖框炇蘸螅蒲泄芾聿块T及時將結(jié)題信息錄入項目管理系統(tǒng)，財務(wù)管理部門通過共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對結(jié)題項目進行結(jié)賬。根據(jù)財政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時督促項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。

6.改變科研項目實用資金配套費的建議

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學(xué)工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設(shè)備配套，同時在項目預(yù)算經(jīng)費中減少儀器設(shè)備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高校可用資金緊張的現(xiàn)實情況，為國家科研項目經(jīng)費發(fā)揮最大效益，高?？陀^真實反映項目經(jīng)費支出情況奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

［1］吳春.高校科研經(jīng)費管理初探［J］.會計之友，2009（17）：54-55.

篇7

聘用單位：江蘇xz有限公司（以下簡稱甲方）

受聘人：__x （以下簡稱乙方）

甲乙雙方根據(jù)國家和本市、區(qū)有關(guān)法律、規(guī)定，按照自愿、平等、協(xié)商一致的原則，簽訂本合同。

合同期限

1.合同有效期三年：自 200 年 月 日至 20 年 月 日.其中，前三個月為試用期。合同期滿聘用關(guān)系自然終止。

2.在本合同簽訂前，乙方向甲方承諾：乙方保證目前與其它主體法人單位無勞動關(guān)系；乙方保證在甲方工作期間使用的任何知識均與前受聘單位無關(guān)，乙方承擔(dān)甲方交付的任何工作和任務(wù)，均不會侵犯前受聘單位的商業(yè)秘密；乙方保證在甲方工作期間不利用前單位的保密信息為甲方服務(wù)。

3.聘用合同期滿前一個月，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂聘用合同。

4.本合同期滿后，任何一方認(rèn)為不再續(xù)訂聘用合同的，應(yīng)在合同期滿前三個月書面通知對方。

工作崗位

甲方根據(jù)工作任務(wù)需要聘用乙方為甲方閥門工程師。乙方的崗位職責(zé)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)見本合同附件：《江蘇鹽電閥門有限公司閥門工程師工作說明書》。甲方可以根據(jù)工作需要調(diào)整乙方的崗位。

第三條 勞動報酬和社會保險

乙方在甲方工作期間年薪為__萬元（含各項補貼、加班工資等費用）。具體支付方法：在試用期內(nèi)每月發(fā)給人民幣__元；試用期期滿經(jīng)考核合格，每月發(fā)給年薪部分的60%，剩余40%每滿一年與乙方既定的設(shè)計任務(wù)、工藝規(guī)范、工作目標(biāo)考核掛鉤，一次性兌現(xiàn)；甲方為乙方辦理社會保險（養(yǎng)老、工傷）；在聘用期間，甲方可以根據(jù)乙方的工作能力、目標(biāo)任務(wù)情況調(diào)整乙方的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 工作紀(jì)律和懲處

1.乙方應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)。

2.乙方應(yīng)遵守甲方依法制定的各項規(guī)章制度、勞動紀(jì)律和即將頒布的《員工手冊》，自覺服從甲方的管理、教育。

3.乙方如違反甲方依法制定的規(guī)章制度、勞動紀(jì)律，甲方按公司有關(guān)規(guī)章給予處罰，直至辭退。

4.乙方必須對甲方確定的年薪工資負(fù)責(zé)保守秘密。如因乙方的原因?qū)е履晷叫姑?，甲方有?quán)對乙方按年兌現(xiàn)部分不予兌現(xiàn)。

聘用合同的變更、終止和解除

1.聘用合同依法簽訂后，合同雙方必須履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更合同。確需變更時，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按原簽訂程序變更合同。

2.聘用合同期滿或有下列情形之一聘用合同即自行終止：

⑴甲方被依法撤銷、解散、歇業(yè)、關(guān)閉、宣告破產(chǎn)的；

⑵本合同約定的終止條件（事件）已經(jīng)出現(xiàn)；

3.經(jīng)聘用合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，聘用合同可以解除。

4.乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同，不予兌現(xiàn)年薪，并按照公司的有關(guān)規(guī)章予以罰款；乙方同時應(yīng)承擔(dān)甲方招錄其費用：

（1）在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的；

（2）嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或公司規(guī)章制度的；

（3）故意不完成工作任務(wù)，給公司造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（4）提供虛假的證明和資料，被公司查實的；

（5）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對甲方單位利益造成重大損害的；

（6）被公安機關(guān)行政處罰或被司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任的。

5.有下列情形的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)提前三十天以書面形式通知乙方；其中發(fā)生第（1）（3）條情形的還應(yīng)該向甲方賠償人民幣8-15萬元：

（1）乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（2）聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的；

⑶乙方泄漏公司經(jīng)營、技術(shù)秘密或利用職權(quán)為自己及他人謀私利的；乙方在甲方同業(yè)兼職或從事與崗位相同的工作的；

⑷合同期雖未滿，但甲方因經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減有關(guān)人員的；甲方轉(zhuǎn)業(yè)、變換工作內(nèi)容或有一個月以上的停產(chǎn)，無法在企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑安排富余人員的；

6.有下列情形的，乙方可以通知甲方解除聘用合同：

甲方未按照聘用合同約定支付工作報酬或者提供工作條件的。

乙方要求解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前90天以書面形式通知甲方。甲方受到乙方申請后 ，可以作出同意解除和不同意解除的決定，并以書面形式通知乙方。

合同解除后，乙方依約應(yīng)承擔(dān)的賠償

責(zé)任不予解除。

第六條 培訓(xùn)

甲方按國家“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定對乙方進行規(guī)章制度和操作規(guī)則培訓(xùn)以及其他的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并對乙方的能力進行提升。乙方應(yīng)參加上述培訓(xùn)。

第七條 違反合同承擔(dān)的責(zé)任

（一）乙方在甲方學(xué)習(xí)或工作期間完成的科研和工作成果，包括科研課題、圖紙、工藝文件、設(shè)計資料等，其知識產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。其乙方參與的發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)歸甲乙雙方共有。乙方在離開甲方前，需將在甲方從事科技工作的全部技術(shù)資料、實驗材料、實驗設(shè)備、產(chǎn)品、計算機軟件等交回甲方，并承擔(dān)保密義務(wù)。乙方應(yīng)遵守甲方的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定，不得擅自將甲方的知識產(chǎn)權(quán)帶出，并不得擅自復(fù)制、發(fā)表、泄漏、使用、許可或轉(zhuǎn)讓。如要復(fù)制、發(fā)表、泄漏、使用、許可或轉(zhuǎn)讓須征得甲方書面同意。對違犯本辦法而使甲方的知識產(chǎn)權(quán)受到損害，甲方將依情節(jié)輕重，分別給予不同的行政或紀(jì)律處分；違犯法律的依法追究乙方的法律責(zé)任。乙方對此無異議。

（二）甲方的訂單客戶、外協(xié)件客戶、財務(wù)狀況、規(guī)章、圖表、手冊、運作模式、圖紙、工藝文件、決策和組織架構(gòu)等屬于甲方的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，對上述所列商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，乙方保證不得直接或間接向企業(yè)內(nèi)部無關(guān)人員泄漏；不得復(fù)制、披露上述商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的文件及文件副本。

（三）乙方在甲方工作期間和離開甲方的三年內(nèi)，保守甲方的以下商業(yè)和技術(shù)秘密：訂單客戶、外協(xié)件客戶、財務(wù)狀況、規(guī)章、圖表、手冊、運作模式、圖紙、工藝文件、決策和組織架構(gòu)等。（上述要求列為乙方忠誠義務(wù)，乙方保守以上秘密，不需要甲方任何額外的補償。）如有泄密，甲方有權(quán)要求乙方賠償十萬元，并保留追究乙方法律責(zé)任的權(quán)利。

（四）合同期未滿，又不符合雙方可以解除合同或雙方約定的其他可以終止、解除合同條件，在未經(jīng)對方同意而解除合同的一方，應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)賠償責(zé)任。具體的賠償金額為合同未履行完年限每有一年（不足一年按一年計算）乙方的一個月薪酬（不包括乙方年薪制剩余的部分）以及雙方所受到的直接經(jīng)濟損失；乙方提出提前解除合同的，除按本條規(guī)定賠償外，應(yīng)按照本合同約定的有關(guān)賠償要求對甲方進行賠償。

第八條 其它事項

1.甲乙雙方因?qū)嵤┢赣煤贤l(fā)生爭議，按法律規(guī)定，先申請仲裁，對仲裁裁決不服，可向人民法院提訟。

2.本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效。

3.《江蘇__閥門有限公司閥門工程師工作說明書》以及績效考核內(nèi)容作為本合同的附件，與本合同具有同等效力。甲方（蓋章） 乙方（簽字）

代表（簽字 ） 居住詳細(xì)地址：

篇8

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 管理辦法 預(yù)算編制

隨著我國對科學(xué)研究經(jīng)費投入的大幅上升， 高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢， 如此龐大的科研經(jīng)費， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來越引起各方面的關(guān)注。目前，教育部和財政部陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）、《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財）[2007]1號），以及《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國家發(fā)財字[2005]462號）等相關(guān)文件，對科研經(jīng)費管理工作進行規(guī)范。實際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費管理和使用上還是存在問題，本文通過查找科研活動管理中突出的問題，給出意見及建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理主要問題

1、科研經(jīng)費管理辦法各異，制度設(shè)計與實際情況相脫節(jié)。

目前科研經(jīng)費來源主要為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向經(jīng)費大多是從政府多個部門財政直接撥付資助，從項目類別而言更加多種多樣，國家有“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國際合作研究經(jīng)費，國家自然科學(xué)基金、創(chuàng)新團隊、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃、骨干教師計劃、留學(xué)回國啟動基金等；各省市的自然科學(xué)基金、社會發(fā)展攻關(guān)計劃、工業(yè)攻關(guān)計劃等。由于各歸口管理部門不同，針對不同的科研項目出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法，如《國家杰出青年科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《 國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法 》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》等幾十項經(jīng)費管理辦法，客觀上造成財務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費流通量大，往來支付頻繁，給科研財務(wù)管理帶來了很大的壓力，特別對承擔(dān)多個不同類型的科研人員來講，預(yù)算編制與執(zhí)行較為麻煩。

而且科研管理制度與現(xiàn)實情況相脫節(jié)，沒有結(jié)合現(xiàn)實情況及時修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費支出對象不合理。現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度中，勞務(wù)費是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。由于老師都必須承擔(dān)一定量的教學(xué)任務(wù)，科學(xué)研究大多占用休息時間，對于他們付出卻得不到任何勞務(wù)報酬，這既不合情理，也無法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費支出比例過低。有關(guān)文件規(guī)定勞務(wù)費的支出總額不能超過資助金額的10%，然而科學(xué)研究門類眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動，這樣的制度明顯不符合科研活動的實際狀況，執(zhí)行起來自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督部門工作難度。

2、學(xué)校各部門在科研經(jīng)費管理過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制

現(xiàn)行科研經(jīng)費管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財務(wù)處按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的原則，對每項科研經(jīng)費實行項目管理；科技處依據(jù)各級相關(guān)的制度和規(guī)范要求上報申報、立項、結(jié)題、經(jīng)費使用審簽等工作進行管理；項目主持人（項目課題組）對科研項目甄選、設(shè)計、研發(fā)、科研項目經(jīng)費的使用、項目完成的效果、效率等工作負(fù)責(zé)；審計處對科研經(jīng)費的使用情況進行審計監(jiān)督。但在實際運行中， 科技處對經(jīng)費的前期分配、耗材、使用以及項目進度有把握， 而在使用中財務(wù)部門審核時， 卻沒法根據(jù)項目進度了解經(jīng)費使用的詳細(xì)情況， 有時候財務(wù)履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項目的不管經(jīng)費” 、“ 管經(jīng)費的不管項目” 、“管審計的既不管預(yù)算也不管項目”的現(xiàn)象?？蒲许椖康念A(yù)算信息、進展信息和財務(wù)開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時、全面共享，這就給項目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費使用和管理的混亂。

3、科研項目重項目申請，輕跟蹤管理

科研課題立項數(shù)量及經(jīng)費額度已成為各高?？蒲心芰ε琶闹匾笜?biāo)之一， 教師職稱晉升也將此作為一項重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應(yīng)科研職能部門對每年爭取到多少科研課題，及其級別是有無突破，經(jīng)費到位多少、增幅相當(dāng)重視，不跟蹤評價經(jīng)費的使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)課題立項后，不重視預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在經(jīng)費下?lián)苓M時，很多項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為： 錢是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時課題預(yù)期成果根本達(dá)不到，驗收時， 由于缺乏一整套較為完備的評價體系，對于不能按時按質(zhì)結(jié)題的項目， 國家目前也沒有出臺相應(yīng)的制度對其進行懲治， 導(dǎo)致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導(dǎo)向， 最后很多科研項目結(jié)題時不了了之。

4、科研資產(chǎn)重復(fù)購置，難共享。

高校利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，無論是橫向還是縱向都應(yīng)列為國家財產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問題，目前許多高校建設(shè)了一大批條件成熟的研究平臺，集合高尖的科研設(shè)備，科研項目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務(wù)，刺激了設(shè)備重復(fù)購置，造成了國有資產(chǎn)的使用率低。

二、意見及建議

（一）學(xué)校層面

1、完善科研業(yè)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費管理工作以制度和預(yù)算為主要手段，通過規(guī)范和約束高?？蒲薪?jīng)費運行，維護資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設(shè)計的原則要求：（1）全面性原則 制度應(yīng)貫穿全過程，從課題的立項時預(yù)算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項目的績效評價，涉及的對象包括人、財、物等方面。（2）制衡性原則 高?？蒲许椖抗芾聿皇呛唵我揽磕硞€部門來實現(xiàn)，在對權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。（3）適應(yīng)性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費管理制度，并不斷進行修正、補充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實施成本，以適當(dāng)?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。

2、營造良好的管理理念

有好的制度還應(yīng)樹立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費管理指導(dǎo)思想?？茖W(xué)研究是對科學(xué)的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學(xué)校一方面要用制度保證科研經(jīng)費合理、有效的使用，另一方面對科學(xué)研究應(yīng)有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學(xué)術(shù)自由度之間的平衡點，促進高?？蒲惺聵I(yè)積極向上發(fā)展。

3、完善信息系統(tǒng)建設(shè)，防范管理工作漏洞

科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學(xué)技術(shù)部國家科技項目申報系統(tǒng)、國家自然科學(xué)基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務(wù)統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學(xué)基金系統(tǒng)和廣州市科技計劃管理系統(tǒng)等19個系統(tǒng)，此外還涉及到學(xué)校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務(wù)管理、科研門戶、評估決策、科研統(tǒng)計和保障平臺，其中業(yè)務(wù)管理包括科研辦公、科研隊伍、科研平臺、科研項目、科研經(jīng)費、科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、獲獎成果和學(xué)術(shù)活動等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運作流程。

4、規(guī)范項目資產(chǎn)管理

國家在有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目承擔(dān)單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定除外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國有資產(chǎn)。項目負(fù)責(zé)人必須配合財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題后，應(yīng)及時做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時針對利用高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設(shè)備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓(xùn)工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，對科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓，按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（二）業(yè)務(wù)層面

從科研活動項目立項、項目實施、項目結(jié)題三個階段幾個關(guān)鍵控制點切入，分析提出建議。

1、項目立項--項目預(yù)算編制與合同簽訂

建立完善預(yù)算編制的組織管理體制。在預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各相關(guān)部門間應(yīng)積極參與，科學(xué)計算成本。2013年1月1日開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》。新增了關(guān)于“成本費用管理”章節(jié)，指出“費用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與成本會計年度相關(guān)的支出計入費用，將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)返銷等形式分期計入費用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強成本核算，按照相關(guān)核算對象和核算方法，對業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。根據(jù)實際需要，逐步細(xì)化成本核算”，這項制度為科研經(jīng)費成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高?？蓪㈨椖康拇笮?、經(jīng)費多少、研究隊伍規(guī)模、研究時間長短、占用資源多少等制定相應(yīng)的權(quán)數(shù)，依此計算項目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、項目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在科研項目合同簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行合同審核，重點關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決條款是否明確等，對影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，慎重對待，必要時，應(yīng)對合同條款作出修改。

2、項目實施--項目執(zhí)行與調(diào)整

項目執(zhí)行當(dāng)中，組織各項科研活動，項目管理工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與項目負(fù)責(zé)人的溝通，運用財務(wù)信息和其他相關(guān)資料了解項目執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及對預(yù)算目標(biāo)的影響，采用恰當(dāng)方式及時反饋，促進科研項目預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。

3、項目結(jié)題--驗收與評估

科研項目在結(jié)題時留下結(jié)余資金是高?？蒲许椖科毡榇嬖诘默F(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費撥款不及時、預(yù)算編制不精準(zhǔn)等，相關(guān)文件都規(guī)定，項目通過驗收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳財政。但實際上是，科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費是靠老師申報爭取來的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學(xué)校應(yīng)尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費的分配兼顧國家、學(xué)校、個人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務(wù)，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。

科研項目的評估應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，建立預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費支出管理、項目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標(biāo)，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值、對學(xué)科發(fā)展的推動作用及國際影響等定性指標(biāo)輔助，對科研項目進行綜合績效評價。

總之，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、相對靈活的管理制度，完善科研項目信息管理平臺，以預(yù)算管理為核心，強化科研項目過程管理，促進科研工作順利進行。

參考文獻：

篇9

省級醫(yī)院跨行政區(qū)劃托管區(qū)級醫(yī)院的模式，此前并無先例，但兩家醫(yī)院的共同努力，讓改革結(jié)出了碩果。

托管起航

1985年，寧波將鎮(zhèn)海縣劃分為北侖區(qū)與鎮(zhèn)海區(qū)兩個區(qū)域。原本的縣醫(yī)院隨著行政區(qū)劃的變更被歸進了鎮(zhèn)海區(qū)，北侖區(qū)只得新建一所區(qū)級醫(yī)院。 1991年底，由港胞捐建的宗瑞醫(yī)院即北侖區(qū)人民醫(yī)院落成。但新醫(yī)院由于缺乏人才梯隊，學(xué)科薄弱，醫(yī)院整體發(fā)展力量不足，即使在2005年被評為二甲醫(yī)院時，也是“低水平的二甲”，北侖區(qū)人民醫(yī)院黨委書記沈志峰坦誠介紹了醫(yī)院的歷史。

也正是在那一年，北侖區(qū)的經(jīng)濟走向了快速發(fā)展。與經(jīng)濟的騰飛相比，北侖區(qū)的醫(yī)療條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的就醫(yī)需求，舍近求遠(yuǎn)到上海或杭州就醫(yī)，幾乎是北侖患者的第一選擇。除了謀劃遷建新院、擴大原本占地面積僅兩萬平方米，床位僅200張的北侖區(qū)人民醫(yī)院，當(dāng)時新上任的北侖區(qū)委書記陳利幸將目光瞄準(zhǔn)了提升醫(yī)院的軟實力。

北侖區(qū)委區(qū)政府找到浙江大學(xué)，請浙大在附屬醫(yī)院中尋找一家實力強的醫(yī)院，以托管模式探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，以幫扶北侖區(qū)人民醫(yī)院。經(jīng)過曲折的努力，浙醫(yī)一院同意了這一新的協(xié)作形式?！罢汜t(yī)一院的鄭樹森院長很有戰(zhàn)略眼光，對醫(yī)改的思路很超前，合作各方一拍即合之后，只用了一個多月就擬定了托管的細(xì)則?！鄙蛑痉灞硎?。

2008年11月，浙醫(yī)一院與北侖區(qū)人民醫(yī)院正式建立托管合作關(guān)系，掛牌“浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院北侖分院”。托管合作期限為15年，醫(yī)院權(quán)屬關(guān)系、獨立法人地位、公益性質(zhì)和職工身份不變。浙醫(yī)一院輸出管理、技術(shù)團隊，全面負(fù)責(zé)北侖分院的行政、人事、分配和經(jīng)營決策。

沈志峰告訴記者，簽訂托管協(xié)議的次月，被任命為北侖分院新院長的浙醫(yī)一院副院長顧國煜及兩名主任立刻走馬上任。在對北侖分院的情況進行全盤了解后，顧國煜委托浙江大學(xué)管理學(xué)院的醫(yī)院管理咨詢公司對北侖分院進行“醫(yī)院管理診斷”，初步制定了新的醫(yī)院內(nèi)部管理制度，并策劃了醫(yī)院經(jīng)營項目。

2009年1月，浙醫(yī)一院委派的管理和技術(shù)團隊進駐分院?！爱?dāng)時浙醫(yī)一院派來了院長、常務(wù)副院長、院部長3人，以及11名涵蓋了主要臨床科室的技術(shù)專家。似乎一眨眼的時間，北侖分院就不一樣了?！被貞浧饠?shù)年前的變革，沈志峰仍記憶猶新。

管理求變

按照托管協(xié)議，浙醫(yī)一院需要選派主要行政領(lǐng)導(dǎo)，并按北侖區(qū)人民醫(yī)院在編在崗人員數(shù)3%～5%的比例選派管理干部和主治醫(yī)師及以上職稱的專家到北侖分院工作，其中副主任及以上職稱專家比例不少于50%，并確保北侖分院每個重點科室至少有一名浙醫(yī)一院專家。管理人員與技術(shù)專家派駐的時長與職責(zé)，與15年托管協(xié)議中將北侖分院建成三甲醫(yī)院的最終目標(biāo)息息相關(guān)。

北侖分院技術(shù)實力不強、學(xué)科不全面的根源是缺乏人才，但人才梯隊的培養(yǎng)、學(xué)科水平的提高，并非一蹴而就。如何在前10年的托管中，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)出專業(yè)的人才隊伍，在后5年的托管中強化重點學(xué)科建設(shè)，浙醫(yī)一院采用了獨特的技術(shù)輸出策略。

在浙醫(yī)一院托管北侖分院最初的5年內(nèi)，“抱著走”是浙醫(yī)一院的階段目標(biāo)。大量的技術(shù)專家以學(xué)科帶頭人和科室管理者的角色被派駐到北侖分院，幫助醫(yī)院提高技術(shù)水平，組建原本缺乏的學(xué)科并規(guī)范科室管理。目前在北侖分院擔(dān)任副院長的金曉東，正是根據(jù)托管的階段目標(biāo)，二次派駐到北侖分院的管理與技術(shù)專家?！暗谝淮蔚奖眮龇衷簳r，我是以技術(shù)專家的身份被短期派駐的，這一次則是在兼任科室主任的基礎(chǔ)上，常駐從事醫(yī)院管理工作?！苯饡詵|表示。

2013年1月，北侖區(qū)人民醫(yī)院高分通過評定，成為三級乙等綜合醫(yī)院。在這之后，浙醫(yī)一院將北侖分院科室中層干部的崗位逐步換為原本北侖醫(yī)院的科主任，技術(shù)骨干也以北侖本地醫(yī)生為主。浙醫(yī)一院團隊將更多的注意力放在培養(yǎng)北侖分院的自我發(fā)展能力，并提升醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)?！耙虼?，目前只有在北侖分院擔(dān)任行政職務(wù)的浙醫(yī)一院人員是兩年以上的常駐形式。浙醫(yī)一院技術(shù)專家的派駐，則主要變?yōu)槎唐谳啌Q形式，每名專家以3個月到半年為周期，對北侖分院進行技術(shù)指導(dǎo)；還有部分專家是每周三晚到達(dá)北侖分院，周四周五在醫(yī)院坐診。”金曉東進一步向記者解釋了目前浙醫(yī)一院團隊進駐北侖分院的模式。

除此之外，期望實現(xiàn)兩家醫(yī)院技術(shù)水平與服務(wù)同質(zhì)化目標(biāo)的浙醫(yī)一院，于2013年初在北侖分院推出了“名醫(yī)點將”活動，以滿足病情較為復(fù)雜患者的需求。理論上需要進行三類手術(shù)的患者，可根據(jù)病情需要，從浙醫(yī)一院的知名專家中挑選一名，作為自己的主診醫(yī)生進行診治及手術(shù)，名醫(yī)的差旅費則由北侖分院承擔(dān)。這一綠色通道的建立，使得北侖分院在更大程度上留住了本地患者。

除了致力于提高北侖分院的醫(yī)療業(yè)務(wù)能力，給北侖分院中的浙醫(yī)一院專家與本院醫(yī)生創(chuàng)造和諧團結(jié)的環(huán)境，也是負(fù)責(zé)訂立托管協(xié)議的合作管理委員著重考慮的問題。如何制定恰當(dāng)合適的績效分配方案和托管管理費使用方案，被率先提出。

北侖分院副院長陳中告訴記者，“考慮到保護北侖分院原有員工的工作積極性，合作管理委員們經(jīng)過協(xié)商，提出將浙醫(yī)一院專家、管理團隊的績效獨立，不參與北侖分院的績效分配，避免北侖分院同事間的經(jīng)濟利益交合?！闭汜t(yī)一院專家在北侖分院工作期間的收入，主要由三部分組成，分別為由浙醫(yī)一院按醫(yī)生職稱發(fā)放的基本工資、浙醫(yī)一院全院績效平均獎、北侖區(qū)委區(qū)政府發(fā)放給專家的年薪補貼。

而在托管管理費的使用上，浙醫(yī)一院也以平衡為出發(fā)點，進行了合理配置。按照托管協(xié)議，浙醫(yī)一院每年收取的管理費是北侖分院年收入的5%。然而浙醫(yī)一院每年將這部分管理費的20%返還到北侖分院，用于支持分院建設(shè)，再由分院負(fù)責(zé)將返還部分的10%給到浙醫(yī)一院派出技術(shù)專家的相關(guān)科室，做為派駐造成浙醫(yī)一院科室人員缺少的補貼?！叭绻挥嬎憬?jīng)濟賬，浙醫(yī)一院不一定有營收的利益，主要是從激勵和平衡的角度處理好本部與分院的關(guān)系?！标愔斜硎?。

扎根本地

“這5年時間，是北侖分院發(fā)展史上變化最大的5年。醫(yī)院從2008年的280張床位到目前實際開放700張床位，門診服務(wù)量由2009年的59萬人次增加到了2012年的109萬人次，業(yè)務(wù)收入則由2008年的1.4億元到2013年已突破了4億元。醫(yī)院的二級臨床?？朴?2個增加為20個，部分科室的技術(shù)水平甚至達(dá)到了三甲醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，多項手術(shù)的開展不僅填補了北侖區(qū)內(nèi)空白，更是填補了寧波市的空白。患者的外流率則由2008年末的46%，降至2012年的38%?！闭劦奖眮龇衷旱沫h(huán)境、技術(shù)能力、整體水平的飛躍性變化，沈志峰脫口而出了這一組組代表著托管碩果的數(shù)據(jù)。

北侖分院醫(yī)療水平質(zhì)的飛躍，除了與浙醫(yī)一院技術(shù)專家的直接技術(shù)指導(dǎo)有關(guān)，更與北侖本地醫(yī)生能力的提升密不可分，而浙醫(yī)一院優(yōu)秀管理模式的輸入以及人才培養(yǎng)的手段則是根基。根據(jù)托管協(xié)議，浙醫(yī)一院除了向北侖分院選派技術(shù)管理專家進行系統(tǒng)管理，還需要對重點學(xué)科科主任進行一對一的傳幫帶，并免費接收北侖分院職能科室和臨床衛(wèi)技人員到浙醫(yī)一院進行三個月到半年的進修培訓(xùn)，而新入職到北侖分院的住院醫(yī)師則可免費到浙醫(yī)一院進行兩至三年的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

分管醫(yī)療的金曉東表示，浙醫(yī)一院的技術(shù)管理團隊入駐北侖分院后，最早改變的是北侖分院的工作氛圍?！爱?dāng)醫(yī)生將醫(yī)療工作看成職業(yè)理想時，大查房、手術(shù)討論等醫(yī)療管理制度的落實就更為順暢?！闭汜t(yī)一院團隊之后緊鑼密鼓地開始了學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)北侖分院的人才。

沈志峰告訴記者，在北侖分院沒有建立腎臟內(nèi)科血液凈化中心之時，所有的北侖腎內(nèi)科患者只能到寧波就醫(yī)?？紤]到這一巨大的病患群體，浙醫(yī)一院就將本院腎臟病中心副主任何強派駐到北侖分院，創(chuàng)建腎臟病中心。北侖分院的血透中心以20臺血透設(shè)備起步，逐步建成今日兩層樓的腎臟病一體化診療中心，以45臺血透設(shè)備的規(guī)模，長期服務(wù)著150名左右的患者?！芭c我們同級的醫(yī)院發(fā)展腎內(nèi)科，起步都是2～3臺血透設(shè)備。如果北侖分院依靠自己的能力建科，根本不可能在短短幾年內(nèi)，達(dá)到滿足本地患者需求的能力。”沈志峰對此感觸頗深。

篇10

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；內(nèi)部審計

隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為科學(xué)研究的重要領(lǐng)域，科研項目在高校的管理模式及科研經(jīng)費的規(guī)范使用備受關(guān)注。如何加強和推動高?？蒲许椖恳?guī)范管理，保證科研經(jīng)費合理、合法、高效使用，從根本上形成制度約束和透明操作，是高校內(nèi)部審計人員值得思考的問題。

1加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計的必要性

1.1預(yù)防腐敗需強化高校科研經(jīng)費內(nèi)部審計

近年來，隨著科研經(jīng)費投入的逐漸加大，高校的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究有了長足發(fā)展，高校實驗室涌現(xiàn)出了大量科研成果，培養(yǎng)出了大批科學(xué)研究骨干，高校科研人員為提高人民的生活水平發(fā)揮了積極作用，為社會進步做出了巨大貢獻。與此同時，高校也一度反映出科研投入與產(chǎn)出比例失調(diào)和效率低的問題，科研經(jīng)費在支出使用上的腐敗現(xiàn)象露頭，部分科研經(jīng)費支出不能與被國人所期望的科研成果產(chǎn)出相匹配，沒有相應(yīng)的科研經(jīng)費投入與使用過程監(jiān)管，致使科研經(jīng)費腐敗有可乘之機。

1.2內(nèi)部審計可為高?？蒲薪?jīng)費管理把關(guān)

高校內(nèi)部審計監(jiān)督的最終目的是規(guī)范高校的經(jīng)濟活動，為高校的發(fā)展保駕護航。在對科研經(jīng)費管理監(jiān)督服務(wù)過程中，內(nèi)部審計可對科研經(jīng)費使用過程進行跟蹤，隨時了解管理中存在的問題及原因，及時提出整改方案，把違規(guī)問題消滅在萌芽之中。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督的積極作用，以強化財務(wù)、項目、預(yù)算、資產(chǎn)等方面的管理力度。

1.3科研經(jīng)費管理實行相互制衡需要審計監(jiān)督

科研經(jīng)費就是用于科學(xué)研究的費用，與科研無關(guān)的，不能擠占成本，必須避免部分科研經(jīng)費流失于研究之外。但在現(xiàn)有的科研項目立項、審批、經(jīng)費使用過程中，還是受到各方利益牽制影響，監(jiān)督仍不能到位，相互制衡機制不完善。內(nèi)部審計應(yīng)從監(jiān)督制衡方面發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)配合作用。

1.4內(nèi)部審計能監(jiān)督（規(guī)范）高?？蒲薪?jīng)費使用行為

科研經(jīng)費如何規(guī)范合理的使用，高校需結(jié)合國家現(xiàn)行政策與相關(guān)規(guī)定制定切合實際的內(nèi)控制度，完善項目課題組、責(zé)任人、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等各部門之間的有效合作。規(guī)范科研經(jīng)費支出行為，嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)避科研經(jīng)費使用的隨意性和違規(guī)性，防止專項資金不專戶核算、科研經(jīng)費被挪作他用及超預(yù)算支出等。及時啟動以預(yù)防為主的內(nèi)部審計，是科研經(jīng)費的合理使用和項目準(zhǔn)確結(jié)題的重要保證

2高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計難點剖析

2.1科研項目類別繁多以及經(jīng)費來源多元加大了內(nèi)審難度

高校科研經(jīng)費按財務(wù)核算科目分，主要有科研經(jīng)費撥款﹙又稱縱向科研經(jīng)費﹚和科研事業(yè)收入﹙又稱橫向科研經(jīng)費﹚。高?，F(xiàn)有縱向科研項目主要包括中央財政科研項目、國家自然科學(xué)基金項目、國際科技合作與交流專項、教育部科技三項費用項目等［1］。此外，還有學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進行科研合作的科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費、高校自籌的配套科研經(jīng)費等。不同的科研類別其經(jīng)費來源也不同，且有不同的管理、使用、核算要求，經(jīng)費管理制度﹙辦法﹚各有側(cè)重點。如何正確判斷科研經(jīng)費使用合理、合規(guī)，達(dá)到有效監(jiān)督，是內(nèi)審人員對其管理尺度把握的挑戰(zhàn)。

2.2科研經(jīng)費管理可進一步細(xì)化

我國目前科研項目管理﹙制度﹚辦法，基本上是按項目類別建立的，辦法之多，內(nèi)容重疊，過于粗放，且更多強調(diào)的是指導(dǎo)性原則，缺乏細(xì)節(jié)流程和有效措施，各級主管部門及高校制定的管理辦法由于依托部門不同，在實際應(yīng)用中往往存在相互重疊甚至相抵觸的環(huán)節(jié)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的操作程序和方法供科研人員、財務(wù)人員和審計人員有效地掌握運用。

2.3部分科研人員缺乏法律意識

高校對科研經(jīng)費管理大多實行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。科研項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，按照國家各級科技計劃經(jīng)費管理制度﹙辦法﹚和項目任務(wù)書﹙合同﹚要求，明確規(guī)定了對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。但是，部分項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費管理的法律意識仍然淡薄，認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取來的，擁有對課題經(jīng)費不受任何約束的絕對使用權(quán)，高校各科研管理職能部門為了提高科研積極性，也有不同程度上的認(rèn)同。如不采取措施，掌握科研經(jīng)費的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群。

2.4科研經(jīng)費使用中的問題多發(fā)點

在高校內(nèi)部審計中常見問題主要表現(xiàn)在四個方面。其一，在科研經(jīng)費管理方面的問題。單位內(nèi)控管理不健全，會計核算不規(guī)范，未按要求進行專戶核算，課題承擔(dān)單位對合作單位資金使用缺乏有效管理，重大事項報告制度執(zhí)行不到位。其二，在科研經(jīng)費使用方面的問題。編制虛假預(yù)算騙取項目經(jīng)費，虛報、冒領(lǐng)套取項目經(jīng)費謀取私利，虛假發(fā)票、白條列支經(jīng)費，截留、挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，避開依托單位財務(wù)部門監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加或變更“承擔(dān)單位”“合作單位”，對項目進行“轉(zhuǎn)包”“分包”，對外撥經(jīng)費缺乏監(jiān)管。其三，將項目經(jīng)費用于與研發(fā)無關(guān)的支出。不經(jīng)審核審批擅自調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算，超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支項目經(jīng)費。其四，大額支出審批程序不嚴(yán)格，手續(xù)不完備，項目支出相關(guān)附件不完整，部分費用列支依據(jù)不充分，大額支出現(xiàn)金結(jié)算，突擊購買大額材料，會計資料信息不全，賬證、賬實不符，大量科研材料使用沒有入賬領(lǐng)用備查記錄等問題。上述問題都需加強科研經(jīng)費使用過程中的規(guī)范化。

2.5科研經(jīng)費預(yù)算編制與支出控制主觀性較強

編制科研經(jīng)費預(yù)算是整個科研過程的重要環(huán)節(jié)，部分課題負(fù)責(zé)人在缺乏管理理念、財務(wù)知識的基礎(chǔ)上，憑主觀意識編制收支預(yù)算，使之不能準(zhǔn)確地反映需求結(jié)構(gòu)。為了盡可能多地爭取到課題經(jīng)費，通常會夸大成本預(yù)算，經(jīng)費來源部門也不能科學(xué)合理的判斷預(yù)算編制的正確性［2］。預(yù)算管理與成本管理脫節(jié)，預(yù)算編制一定程度上存在盲目性。在課題經(jīng)費的使用過程中也會出現(xiàn)缺乏計劃性、前緊后松，年底突擊花錢、結(jié)題前突擊購買設(shè)備等現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費整體支出不合理。這既不利于課題結(jié)題和今后的課題申報，也容易導(dǎo)致科研腐敗的發(fā)生。由此可見，預(yù)算執(zhí)行過程中的防控顯得尤為重要。

2.6高校內(nèi)部審計缺乏準(zhǔn)確的績效評價指標(biāo)體系

高?？蒲薪?jīng)費的使用效益是科研主管部門和社會關(guān)注的重點，但從高校內(nèi)部審計實際而言，科研經(jīng)費使用效益審計并沒有擺在重要位置。一方面體現(xiàn)在績效評價指標(biāo)體系的缺乏，還達(dá)不到有效正確評價水準(zhǔn)；另一方面開展科研經(jīng)費績效審計需要對效益性、效率性、效果性進行評價，效益性評價包括經(jīng)濟效益、技術(shù)效益和社會效益。而技術(shù)效益的評價往往超出審計人員的專業(yè)范疇，怎么評價研究成果的實質(zhì)性貢獻和作用，評價研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值，對學(xué)科發(fā)展的推動作用和國際影響，審計人員似乎是難以做到的?？蒲腥藛T的自我評價只能作為科研經(jīng)費審計的參考內(nèi)容，而不能作為審計依據(jù)。切實可行的績效評價指標(biāo)體系的空白，導(dǎo)致無法有效開展科研經(jīng)費績效內(nèi)審工作。

3加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計的對策探討

3.1建立健全科研經(jīng)費管理體系

加強高校科研經(jīng)費管理，制度要先行。財政部、教育部陸續(xù)制定了多項科研管理制度和辦法，各高校結(jié)合自身實際情況不斷完善建立操作性強、行之有效的科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理制度，把各級部門與高校對科研經(jīng)費的法規(guī)、制度、辦法科學(xué)有效地結(jié)合起來運用于操作過程中，由制度制約經(jīng)費開支，不讓科研經(jīng)費使用行為游離于法律制度之外，切實實行科研經(jīng)費管理責(zé)任追究制。避免制度重疊繁索，注重管理辦法可操作性，便于層層把關(guān)，確保內(nèi)控制度的有效實施，從而形成用制度管事的良性循環(huán)。

3.2加強科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計，完善成本管理機制

高校內(nèi)部審計是嚴(yán)格科研經(jīng)費預(yù)算和支出管理的監(jiān)督環(huán)節(jié)，管理過程中既要有利于保證科研活動按計劃有序開展，也要有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，還要強化預(yù)算執(zhí)行的約束力，維護其嚴(yán)肅性［3］。首先從科研經(jīng)費的預(yù)算管理入手，保證科研經(jīng)費的各項開支按預(yù)算執(zhí)行。其次是對科研經(jīng)費收入的進賬管理，不管是縱向課題經(jīng)費，還是橫向科研課題經(jīng)費，都必須納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，按項目要求進行獨立會計核算，?？顚Ｓ茫沤^科研收入形成體外循環(huán)脫離學(xué)校監(jiān)管。再是建立和完善科研經(jīng)費成本核算體系，有效防止科研經(jīng)費使用過程失控現(xiàn)象的發(fā)生。對財政撥款科研經(jīng)費，必須完善經(jīng)費使用規(guī)程，規(guī)范費用支出管理。最后是關(guān)注預(yù)算結(jié)構(gòu)與科研活動無關(guān)的成本支出，通過對項目成本支出的監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性，杜絕弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.3重視科研經(jīng)費使用的事前和事中跟蹤審計

科研項目立項后，高校相關(guān)部門﹙科研、財務(wù)、審計﹚就應(yīng)該開始對其進行關(guān)注，突出以防為主觀念。通過認(rèn)真閱讀科研項目任務(wù)書，開始指導(dǎo)課題研究人員科學(xué)合理地編制經(jīng)費預(yù)算，建立管理、咨詢、服務(wù)平臺，全方位的做好事前的準(zhǔn)備工作，為事中跟蹤審計打下基礎(chǔ)。在項目研究經(jīng)費支出過程中，督促科研人員從項目合同、經(jīng)費預(yù)算內(nèi)控到規(guī)范成本支出，層層跟蹤把關(guān)，從源頭上堵塞違規(guī)行為，嚴(yán)控與科研無關(guān)的費用列支。通過與財務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對重大科研項目資金使用情況實行實時監(jiān)控，對資金運行中出現(xiàn)的問題，及時與相關(guān)人員溝通，提出合理建議，保證科研經(jīng)費的支出安全，防范于未然。

3.4建立科研經(jīng)費管理宣傳指導(dǎo)平臺，營造良好的審計氛圍

在高校，科研人員對項目申請、技術(shù)攻關(guān)、科研任務(wù)比較熟悉，而對科研經(jīng)費的預(yù)算編制、支出控制、成本核算、規(guī)范支出的具體做法相對陌生。于是，建立科研經(jīng)費規(guī)范化管理制度，規(guī)范操作支出過程，合理使用科研經(jīng)費，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理等宣傳指導(dǎo)平臺尤為重要。形成科研管理部門、課題組、財務(wù)部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門交流溝通平臺，加強各方在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的密切聯(lián)系。用面對面的咨詢、交流、服務(wù)方式，使管理人員對科研經(jīng)費預(yù)算、實際開支等情況得到即時了解，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使科研人員對研究過程和經(jīng)費支出中遇到的問題能及時找到答案和解決方案，共同關(guān)注經(jīng)費管理薄弱環(huán)節(jié)，增強風(fēng)險意識。真正讓科研人員意識到離不開我們的服務(wù)，從而營造良好的審計氛圍。

3.5轉(zhuǎn)變工作思路，強化內(nèi)部審計管理效能

努力提高高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計的工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)部審計與社會審計相結(jié)合開展科研審計業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計應(yīng)注重以“管”為主，偏重對審計工作質(zhì)的把控工作模式，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計服務(wù)效應(yīng)。將審計整改工作落到實處，避免“屢審屢犯”現(xiàn)象，實現(xiàn)審計整改閉環(huán)管理。同時，要以審計整改為契機，分析原因、舉一反三，注重長效機制建設(shè)，深入研究從源頭上解決審計查出問題的根本措施，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，提高內(nèi)部審計監(jiān)督的透明度和工作質(zhì)量。

3.6加強審計隊伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計水平

現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬋藛T提出了更高的要求，審計人員不僅要具有審計理論和實踐知識，還要具備管理理念，掌握信息化處理技能和高水平的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，大力培養(yǎng)審計人才，提升職業(yè)判斷能力，提升錯報、錯判風(fēng)險的分析能力，制定和完善繼續(xù)教育體系，豐富審計人員的業(yè)務(wù)知識點及綜合服務(wù)指導(dǎo)能力，使內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)多元化。同時要強化審計職業(yè)道德準(zhǔn)則和法制意識，加強審計信息化建設(shè)，運用審計軟件建立科研項目數(shù)據(jù)庫，以自身優(yōu)勢的知識集合高質(zhì)量地服務(wù)于科研內(nèi)部審計工作。

作者:李安娜 柳蓓麗 李曉 曹潔瑞 單位:東華大學(xué)

參考文獻：

［1］石勉.對高?？蒲薪?jīng)費管理和審計的探討［J］.黑龍江高教研究，2010（10）：104−106.