導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇教育培訓(xùn)資金監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建筑工程項(xiàng)目的安全教育現(xiàn)狀

隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來(lái)越高，引起了政府部門(mén)及建筑施工單位負(fù)責(zé)人的高度重視，意識(shí)到對(duì)工程項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育的重要性，因而，對(duì)他們展開(kāi)了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育，取得一定的成績(jī)。第一，政府層面。我國(guó)早已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。近幾年國(guó)家及相關(guān)部委還補(bǔ)充出臺(tái)了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級(jí)安全教育制度》等，同時(shí)，各地方政府也做出了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。如福建省按照國(guó)家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹(jǐn)遵國(guó)家制定的“陽(yáng)光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門(mén)的政策補(bǔ)貼，通過(guò)擴(kuò)大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)滿足建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級(jí)較高、實(shí)力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門(mén)的人力資源管理部門(mén)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工人員進(jìn)行專門(mén)的安全教育培訓(xùn)，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材，來(lái)提高相關(guān)施工人員的安全意識(shí)。對(duì)于新進(jìn)的員工，企業(yè)會(huì)對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn)，讓其對(duì)安全生產(chǎn)和安全技能有一個(gè)基本的了解，同時(shí)，每月對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而成績(jī)不理想的，則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上，增強(qiáng)了工程項(xiàng)目施工人員自身對(duì)安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的強(qiáng)弱是影響建筑工程項(xiàng)目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來(lái)越快，施工人員的安全意識(shí)有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn)，在沒(méi)有相關(guān)的崗位證書(shū)和從業(yè)技能等級(jí)證情況下進(jìn)行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過(guò)程中沒(méi)有謹(jǐn)遵安全規(guī)則的要求，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

二、建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問(wèn)題

當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育取得一定的成績(jī)，然而，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，存在一系列的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全教育手段單一化

建筑工程項(xiàng)目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進(jìn)行的一項(xiàng)安全管理具體工作。現(xiàn)有的建筑工作項(xiàng)目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對(duì)性的安全教育崗位培訓(xùn)，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強(qiáng)，對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進(jìn)職員來(lái)說(shuō)是比較難掌握的，新進(jìn)職員因?yàn)闆](méi)有具備現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，過(guò)于理論的教育培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果。

（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱

整體來(lái)看，政府部門(mén)對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒(méi)有體現(xiàn)其主體角色。雖然國(guó)家建設(shè)部等部門(mén)早出臺(tái)了《2003至2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對(duì)建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，并要求各地政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實(shí)培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和執(zhí)行明細(xì)。但是，各地政府卻在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有將其正常貫徹落實(shí)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，地方政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)在安全投入、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)等環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查，相應(yīng)的安全檢查也僅是對(duì)簡(jiǎn)單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外，政府部門(mén)在監(jiān)管建筑工程項(xiàng)目安全教育中實(shí)際執(zhí)法力度不足，僅對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡(jiǎn)單教育培訓(xùn)督促和警示，而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）安全教育培訓(xùn)工作不到位

在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對(duì)職工、農(nóng)民工的安全教育問(wèn)題越來(lái)越重視，但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請(qǐng)專業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn)，并沒(méi)有結(jié)合建筑企業(yè)自身對(duì)安全教育的需求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理，從而導(dǎo)致開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，降低了安全教育培訓(xùn)的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項(xiàng)目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問(wèn)題是：僅對(duì)工程項(xiàng)目的安全知識(shí)做宣導(dǎo)式植入，沒(méi)能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識(shí)，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)會(huì)聘請(qǐng)有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項(xiàng)目作業(yè)的實(shí)踐，導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實(shí)踐，農(nóng)民工在作業(yè)時(shí)難以掌握安全生產(chǎn)技能。

三、建筑工程項(xiàng)目安全教育問(wèn)題的原因分析

（一）安全教育資金投入不足

在某種程度上，建筑工程項(xiàng)目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識(shí)到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過(guò)多資金，而對(duì)一線工人開(kāi)展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動(dòng)性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行安全培訓(xùn)。同時(shí)，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財(cái)政雄厚的城市外，通過(guò)政府財(cái)政撥款的方式來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到政府的資金支持?？梢?jiàn)，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。

（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全

在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，政府部門(mén)對(duì)施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)并沒(méi)有制定統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)政府對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)記錄法，結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄，對(duì)相關(guān)被培訓(xùn)人員進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷和訪談，甚至是直接進(jìn)行安全知識(shí)試卷考試的方法來(lái)做培訓(xùn)成果評(píng)價(jià)。這種安全教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)模式過(guò)于形式主義，沒(méi)有對(duì)企業(yè)安全教育工作進(jìn)行深入了解，不能說(shuō)明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識(shí)掌握情況。此外，政府部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確，對(duì)企業(yè)安全管理制度缺乏針對(duì)性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過(guò)程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開(kāi)展情況。

（三）安全教育對(duì)象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確

建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對(duì)象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項(xiàng)目管理人員，這類人員相應(yīng)文化層次和專業(yè)知識(shí)水平較高，在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強(qiáng)，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并通過(guò)考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過(guò)程中能根據(jù)自身掌握的安全知識(shí)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)，目前建筑工程項(xiàng)目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢(qián)生活，沒(méi)有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和作業(yè)技能，只對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，往往是吸收能力差，不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此，他們?cè)谑┕み^(guò)程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機(jī)械設(shè)備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門(mén)組織建設(shè)的，主要針對(duì)有意向進(jìn)入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行行業(yè)崗前培訓(xùn)，而“工人入場(chǎng)前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對(duì)符合招聘條件的員工進(jìn)行入職前的崗位日常安全教育。而在實(shí)踐中，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)，幾乎都是由安全員或項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)完成，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確。

四、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全教育的對(duì)策

針對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問(wèn)題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則，并采取以下措施予以改進(jìn)：

（一）創(chuàng)新安全教育手段

相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對(duì)性、合理的安全教育。比如：針對(duì)新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員和進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、換崗進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員，做三級(jí)安全教育培訓(xùn)，需要從企業(yè)級(jí)、工程項(xiàng)目經(jīng)理部級(jí)、施工班組級(jí)的三個(gè)層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、班前講話、先進(jìn)激勵(lì)法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。

（二）加大安全教育的監(jiān)管力度

政府部門(mén)應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)安全生產(chǎn)和施工過(guò)程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)建立過(guò)程項(xiàng)目安全施工補(bǔ)償制度，體恤一線施工人員和部門(mén)的辛苦勞作。此外，各地方政府應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評(píng)價(jià)方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實(shí)到位，成立建筑工程項(xiàng)目安全管理部門(mén)，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。

（三）認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)

建筑企業(yè)在開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作前，需要對(duì)參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識(shí)技能培訓(xùn)需求，做針對(duì)性培訓(xùn)管理，避免資源浪費(fèi)和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓(xùn)需求有所差別，需要針對(duì)不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，使得安全教育培訓(xùn)更有針對(duì)性。同時(shí)，健全安全教育培訓(xùn)效果的評(píng)估體系，可以采用實(shí)踐操作和筆試相結(jié)合的方法來(lái)考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績(jī)與績(jī)效考核掛鉤，刺激參訓(xùn)人員對(duì)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。此外，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能的管理人，來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)工作；采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽(yù)證書(shū)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，來(lái)激發(fā)管理人員對(duì)安全教育的培訓(xùn)積極性，完善培訓(xùn)教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)需要社會(huì)高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長(zhǎng)期工作。社會(huì)應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個(gè)項(xiàng)目工程中，認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識(shí)和技能。同時(shí)，施工單位要進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

作者:張毅鵬 單位:三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn)；上市；法律風(fēng)險(xiǎn)

一、我國(guó)教育培訓(xùn)公司上市現(xiàn)狀

中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)處于起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，德勤（2012）預(yù)計(jì)，包含各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中國(guó)民辦教育市場(chǎng)，將繼續(xù)保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)6，400億元規(guī)模。市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)看，教育培訓(xùn)主要業(yè)務(wù)涵蓋：語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。行業(yè)發(fā)展來(lái)看，知名品牌教育機(jī)構(gòu)如新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)英語(yǔ)、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等業(yè)務(wù)主要地位。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒(méi)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇國(guó)內(nèi)上市。從教育行業(yè)大類來(lái)看，雖有國(guó)內(nèi)上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，自2006年有9家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海外上市，依次為東方紀(jì)元、新東方、弘成教育、正保遠(yuǎn)程教育、ATA公司、安博教育、環(huán)球雅思、學(xué)而思教育和學(xué)大教育等。

從表1不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上市地點(diǎn)都選擇國(guó)外，其中除東方紀(jì)元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均選擇在美國(guó)掛牌上市。不禁要問(wèn)，為什么我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不選擇在國(guó)內(nèi)上市？

二、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市面臨的主要問(wèn)題

國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，融資需求旺盛。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非不想在國(guó)內(nèi)上市，而是在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律框架下，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難在境內(nèi)上市。

（一）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難成上市主體

上市主體，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門(mén)審批并登記成立的企業(yè)法人。而《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。按照相關(guān)法規(guī)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為在民政部門(mén)登記的非企業(yè)法人。因此，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性和民辦非企業(yè)法人的自然屬性決定其難成上市主體。

（二）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有營(yíng)利限制

《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性基礎(chǔ)。但《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。此處“合理回報(bào)”界定尚不明確，如果合理回報(bào)指通常意義上的營(yíng)利，那么要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就與其他營(yíng)利性法人相同。但這又與《教育法》規(guī)定相悖。

（三）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制有待健全

《民辦教育促進(jìn)法》第11條規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案?！庇捎诓糠置褶k教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒(méi)有完善的審批登記制度將對(duì)該民辦教育機(jī)構(gòu)整體上市的核準(zhǔn)造成障礙。

（四）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾募集資金有所限制

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第8條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)?！薄４颂帯安坏孟蛏鐣?huì)公開(kāi)募集資金”尚不明確是在學(xué)校最初成立之時(shí)，還是包括在民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后也不得向社會(huì)公眾募集資金支持學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。因此，如果對(duì)其采取嚴(yán)格的界定，那么民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資又面臨一法律障礙。

（五）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收法律障礙

國(guó)家對(duì)公益性的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在稅收方面采取了不同的優(yōu)惠政策。但是目前為止，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)捐資舉辦和不要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚不明確，對(duì)此類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。

此外，目前我國(guó)適用民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度尚不健全，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入確認(rèn)方式不利于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市。綜上各種因素，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發(fā)展。

三、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市的實(shí)踐

國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上市籌備過(guò)程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市可能性，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在法律規(guī)定的合理框架之內(nèi)上市，并進(jìn)行了實(shí)踐。

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“上市公司并購(gòu)”

“拓維信息”作為一家計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，2008年7月，以中國(guó)動(dòng)漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來(lái)積極拓展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并購(gòu)多家教育培訓(xùn)公司，確立了教育培訓(xùn)為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的事實(shí)。

1.收入構(gòu)成

“拓維信息”上市之初業(yè)務(wù)包括系統(tǒng)集成及軟件業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)。2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成有了變化，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)作為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的一部分并逐漸得到壯大。

資料來(lái)源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報(bào)

公司收入構(gòu)成在2011年及之前并不包含移動(dòng)教育業(yè)務(wù)，而2011年移動(dòng)教育業(yè)務(wù)已經(jīng)占到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的19%，而2012年中報(bào)顯示，其移動(dòng)教育較之于去年同期增長(zhǎng)219.84%，占總收入的32%。而文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動(dòng)教育相對(duì)于其他業(yè)務(wù)而言，已經(jīng)成為公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的最重要的一塊。

2.移動(dòng)教育業(yè)務(wù)構(gòu)成

“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)2011年主要由三部分構(gòu)成：國(guó)內(nèi)“校訊通”業(yè)務(wù)；通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推出的“名校聯(lián)盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產(chǎn)品；在線下開(kāi)設(shè)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校。其中“校訊通”業(yè)務(wù)可以看作公司增值服務(wù)業(yè)務(wù)的教育領(lǐng)域的延伸，而線下實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校需要教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證，是民辦教育機(jī)構(gòu)典型的業(yè)務(wù)形式。目前從公開(kāi)資料無(wú)法確認(rèn)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入所占比重，但與之前上市公司不含實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入相比，拓維信息已有一定突破。

3.“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)

拓維信息系統(tǒng)股份有限公司屬于計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)，其工商執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍未包含“教育信息咨詢服務(wù)；教育軟件的研究、開(kāi)發(fā)”等與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，也未取得當(dāng)?shù)亟逃置褶k學(xué)校辦學(xué)許可證，其教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入依賴于子公司及其控股孫公司。

資料來(lái)源：根據(jù)拓維信息2011年審計(jì)報(bào)告整理

由于上市公司僅對(duì)外公布合并報(bào)表，各級(jí)子公司的業(yè)務(wù)相對(duì)不透明。僅從股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓(xùn)版塊的重要節(jié)點(diǎn)。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動(dòng)傳媒有限公司持股70%，擁有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，主營(yíng)業(yè)務(wù)一直是電信的增值業(yè)務(wù)。從2010年并購(gòu)珠海市龍星信息技術(shù)有限公司開(kāi)始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的控股公司。鑒于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批門(mén)檻高、區(qū)域性強(qiáng)、客戶資源優(yōu)勢(shì)重要、維護(hù)成本較低、競(jìng)爭(zhēng)激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設(shè)立或購(gòu)并多家以教育培訓(xùn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權(quán)。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“IPO”

“洪恩教育”成立于1996年，據(jù)其網(wǎng)站最新資料顯示：公司注冊(cè)資金4500萬(wàn)，是一家以學(xué)前教育軟件研發(fā)為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，致力于點(diǎn)讀筆、紙質(zhì)有聲讀物、益智玩教具的研發(fā)生產(chǎn)和銷售。2011年9月北京市環(huán)保局已對(duì)其進(jìn)行了環(huán)保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市第一人。在2012年2月間媒體曾對(duì)此事廣泛報(bào)道，公司登陸創(chuàng)業(yè)板進(jìn)程已處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段；公司網(wǎng)站對(duì)其主業(yè)的描述由“學(xué)前教育”變更為“學(xué)前教育軟件研發(fā)”已規(guī)避作為民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市的法律障礙；公司主要有四大類業(yè)務(wù)，一是多媒體教學(xué)軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產(chǎn)品，四是教學(xué)實(shí)驗(yàn)示范基地（教育業(yè)務(wù)），主要是針對(duì)0到8歲的兒童；對(duì)于公司是整體上市，還是將教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)剝離后再上市，其財(cái)務(wù)總監(jiān)馮智明曾對(duì)媒體表示，公司還沒(méi)有最后決定等等。

截至2012年7月5日證監(jiān)會(huì)的《發(fā)行監(jiān)管部首次公開(kāi)發(fā)行股票申報(bào)企業(yè)基本信息情況表》中，洪恩教育上市進(jìn)程仍處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段，由于未到預(yù)披露階段公眾無(wú)法了解其對(duì)教育業(yè)務(wù)的處理方法，如果其預(yù)披露招股說(shuō)明書(shū)中主營(yíng)業(yè)務(wù)不含實(shí)體學(xué)校的業(yè)務(wù)，即意味教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市之路還未到破冰時(shí)，反之證監(jiān)會(huì)將對(duì)此類企業(yè)上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應(yīng)后在發(fā)審會(huì)做最終裁決的可能。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“掛牌地方OTC市場(chǎng)”

2008年9月成立的天津股權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產(chǎn)權(quán)交易所，其教育版塊有兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌，分別是“北海教育”和“尚學(xué)教育”。

“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡(jiǎn)稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“全托、半托幼兒機(jī)構(gòu)、雙語(yǔ)中小學(xué)教育、國(guó)際化高中教育、職業(yè)教育”?！吧袑W(xué)教育”是天津尚學(xué)教育投資股份有限公司的簡(jiǎn)稱，其前身天津尚學(xué)教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“小學(xué)、初中及高中課外輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)”。此外，天交所還披露了“尚學(xué)教育”的辦學(xué)資質(zhì)信息：“公司在2011年12月19日取得南開(kāi)區(qū)教育局頒發(fā)的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證：[教民112010470001011號(hào)]，辦學(xué)內(nèi)容為培訓(xùn)、業(yè)余面授，舉辦者為天津尚學(xué)教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開(kāi)區(qū)民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)：[津南民證字第010281號(hào)]，名稱為天津市南開(kāi)區(qū)尚學(xué)教育培訓(xùn)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

可見(jiàn)，“北海教育”及“尚學(xué)教育”作為民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在天津股權(quán)交易所掛牌抑或成為我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求上市打開(kāi)了一條道路。

四、關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

目前，雖然沒(méi)有民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)IPO上市掛牌，但是各民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在通過(guò)各種方式，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，謀求國(guó)內(nèi)上市?！巴鼐S信息”作為上市公司，其IPO時(shí)主營(yíng)業(yè)務(wù)不含教育培訓(xùn)，但通過(guò)設(shè)立合并子公司等運(yùn)作，教育培訓(xùn)逐漸成為其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，從另一個(gè)角度而言，也算是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曲線上市。然而隨著相關(guān)政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進(jìn)程不斷明朗化，暗示了教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風(fēng)險(xiǎn)，但從另一角度而言，似乎也無(wú)法排除民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“闖關(guān)IPO”的可能，從監(jiān)管者的角度而言將好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留在國(guó)內(nèi)上市也順應(yīng)了市場(chǎng)的需求。此外，“掛牌地方OTC市場(chǎng)”成為地方民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學(xué)教育”在天交所的掛牌表明地方性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)已率先放寬民辦教育機(jī)構(gòu)掛牌限制，不排除此事件的示范效應(yīng)將會(huì)影響到全國(guó)其他場(chǎng)外交易市場(chǎng)，甚至A股市場(chǎng)。

（一）提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者

規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實(shí)踐有所不同，但都可看作我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在國(guó)內(nèi)上市的努力。這些公司通過(guò)規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，逐步得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。隨著國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)上市政策明朗化，提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者。

（二）亟需相關(guān)法律及政策對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確定位

金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)的進(jìn)步及相關(guān)改革只有經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)，才能變成行業(yè)發(fā)展規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)久有序的發(fā)展。因此，對(duì)《教育法》等應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修改，對(duì)公立教育、私立教育、營(yíng)利性教育加以區(qū)別明確。只有明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)利的適當(dāng)性及其企業(yè)屬性，才是其進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的法律保證。

（三）應(yīng)該規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)管理監(jiān)督

部分民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)上市的核準(zhǔn)形成阻礙。因此，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級(jí)注冊(cè)管理有其現(xiàn)實(shí)意義。因此，明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工商稅務(wù)部門(mén)對(duì)其經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，確保證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)得到落實(shí)相，切實(shí)做到各監(jiān)管部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫銜接。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市主體的價(jià)值取向應(yīng)清晰正確

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為特殊的上市主體，應(yīng)有清晰正確的價(jià)值取向。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅是教育培訓(xùn)產(chǎn)品的提供者，更是知識(shí)技能等無(wú)形產(chǎn)品的傳播和輸出機(jī)構(gòu)。這些無(wú)形產(chǎn)品對(duì)于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價(jià)值取向和經(jīng)營(yíng)理念有助于其得到社會(huì)認(rèn)可獲得融資便利。

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篇3

論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育培訓(xùn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展路徑

 

在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)卻處于相對(duì)穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長(zhǎng)生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊?guó)的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期有錯(cuò)時(shí)效應(yīng)，各層人士對(duì)教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識(shí)技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動(dòng)力市場(chǎng)上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識(shí)技能來(lái)增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會(huì)，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會(huì)和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢(shì)下教育管理論文，對(duì)教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過(guò)加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來(lái)促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對(duì)巨大市場(chǎng)，中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問(wèn)題也都暴露無(wú)余。為了對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場(chǎng)以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就成為了對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門(mén)檻和保障。

一、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門(mén)的重視的。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國(guó)各省市均出臺(tái)有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡(jiǎn)章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺(tái)了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開(kāi)題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無(wú)證辦學(xué)。無(wú)證辦學(xué)均視為市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。行政審批通過(guò)后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前招生簡(jiǎn)章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門(mén)的年度審核，審核意見(jiàn)由教育行政部門(mén)統(tǒng)一公布，審核意見(jiàn)不能通過(guò)的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見(jiàn)再次不能通過(guò)，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

二、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的問(wèn)題

（一）教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)度飽和，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證就是培訓(xùn)市場(chǎng)混亂的根源。而如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無(wú)法取得許可證，沒(méi)有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無(wú)力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門(mén)檻過(guò)高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門(mén)檻也就沒(méi)了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類別管理缺位

教育培訓(xùn)市場(chǎng)不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語(yǔ)言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見(jiàn)，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)，劃分的越來(lái)越細(xì)。而我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)化以及學(xué)生少、對(duì)場(chǎng)地要求不高，這些特點(diǎn)并沒(méi)有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了真空的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆](méi)有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過(guò)于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，投訴者首先會(huì)找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場(chǎng)培育的過(guò)程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門(mén)多，管理部門(mén)少

目前，國(guó)內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門(mén)都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門(mén)審批的，有的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批的，還有工商部門(mén)審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門(mén)檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開(kāi)展教育培訓(xùn)。

三、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)

（一）市場(chǎng)容量總量設(shè)計(jì)與控制

市場(chǎng)容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場(chǎng)預(yù)測(cè)有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷管理者制定正確的營(yíng)銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識(shí)、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)市場(chǎng)容量的測(cè)定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場(chǎng)容量是控制市場(chǎng)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來(lái)確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。

（二）市場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開(kāi)題報(bào)告范例。對(duì)于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個(gè)因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門(mén)統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評(píng)審委員會(huì)統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動(dòng)態(tài)的必須和市場(chǎng)接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序合理簡(jiǎn)化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制各牽頭部門(mén)對(duì)協(xié)審部門(mén)有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門(mén)審批，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。教育行政部門(mén)要組織有關(guān)人員定期或不定期對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)的協(xié)作，配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的主管部門(mén)，各司其職，改變“多頭管理，誰(shuí)都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

而對(duì)于私人性質(zhì)的社會(huì)教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門(mén)及公立學(xué)校舉辦的面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊(cè)成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場(chǎng)需求杠桿和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

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篇4

“80后”農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀

“80后”農(nóng)民工又稱新生代農(nóng)民工，其間包括“大學(xué)生農(nóng)民工”，是一個(gè)令人關(guān)注的群體。三者混為一談，他們出身農(nóng)村、擁有知識(shí)、進(jìn)入城市與進(jìn)城打工的父兄匯流，又重新站在了同一條起跑線上，工資相差無(wú)幾，生活境遇同樣是在城鄉(xiāng)之間漂浮。背負(fù)著時(shí)代變遷、身份轉(zhuǎn)換重負(fù)的這樣一個(gè)人數(shù)越來(lái)越龐大的新群體，他們的生存狀況、心理狀態(tài)，他們發(fā)自心底的吶喊與訴求，都是這個(gè)社會(huì)不該漠視，而必須認(rèn)真傾聽(tīng)、嚴(yán)肅對(duì)待的。這不僅關(guān)乎社會(huì)的公平，更關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)。2011年3月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告顯示，“十一五”時(shí)期，人民生活顯著改善，社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)，大量鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬(wàn)人。其中新生代農(nóng)民工業(yè)已達(dá)10000萬(wàn)人[7]。國(guó)家人口計(jì)生委2011年10月9日《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，報(bào)告稱52%的就業(yè)流動(dòng)人口未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。今天的流動(dòng)大軍“80后”正逐步成為主角。《報(bào)告》指出，新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展現(xiàn)狀存在新問(wèn)題。他們平均月收入1660元，僅在社會(huì)服務(wù)業(yè)高于其他農(nóng)民工群體；家庭月生活消費(fèi)支出為1441元，仍以基本的生存消費(fèi)為主；每周工作至少6天，每天工作達(dá)10h，工作壓力大，勞動(dòng)強(qiáng)度高；具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒(méi)有被納入流入地保障體系。新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達(dá)9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個(gè)百分點(diǎn)。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的構(gòu)成

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以為社會(huì)成員共同享受[8]。工應(yīng)支付一定的費(fèi)用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)需要新生代農(nóng)民工個(gè)體、企業(yè)和政府均應(yīng)承擔(dān)一部分培訓(xùn)消費(fèi)成本。“80后”農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主要受益者，其個(gè)人應(yīng)為成本分擔(dān)的主體之一。以“80后”農(nóng)民工個(gè)人而言，他們僅是通過(guò)培訓(xùn)消費(fèi)方式收益，這種教育培訓(xùn)也是一種投資行為。教育培訓(xùn)能夠給“80后”農(nóng)民工帶來(lái)巨大的投資回報(bào)，相應(yīng)地“80后”農(nóng)民工分擔(dān)一定的培訓(xùn)成本也在情理之中。企業(yè)最活躍的、最富有創(chuàng)新的是人力資本。聘用與培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工也應(yīng)成為企業(yè)人力資本投入的主體。教育投資的生產(chǎn)性表現(xiàn)在用于勞動(dòng)力的投資,隨著勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的提升,相應(yīng)地可以承擔(dān)較為復(fù)雜程度的工作，創(chuàng)造出更多的價(jià)值[9]。高層次、高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工勢(shì)必提高企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效，贏得企業(yè)良好的社會(huì)效益。除新生代農(nóng)民工外，企業(yè)應(yīng)是教育培訓(xùn)中主要的受益者。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)與國(guó)家整體國(guó)民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。近1億“80后”農(nóng)民工分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，他們的信仰、理想與追求關(guān)系著民族政治、文化及道德素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。因此政府關(guān)注新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資的主要?jiǎng)訖C(jī)在于“80后”農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)可程度、文化價(jià)值以及個(gè)人目標(biāo)的追求以及適合滿足社會(huì)或國(guó)家這些價(jià)值的公共需要。另外政府也有能力主導(dǎo)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，政府財(cái)政收入從絕對(duì)量還是從相對(duì)量來(lái)看均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)和個(gè)人的收入，也需要發(fā)揮政府在國(guó)民收入分配中的主導(dǎo)作用。因而無(wú)論從最終受益上還是從負(fù)擔(dān)能力來(lái)考察，“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)是政府的職責(zé)所在，義不容辭。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t

關(guān)于“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本投入研究應(yīng)充分考慮到不同投資主體的負(fù)擔(dān)能力，即由全部從他們教育培訓(xùn)中收益的主體，按照其支付能力大小分擔(dān)教育培訓(xùn)成本，本著能力兼顧的原則，承受能力強(qiáng)的主體加大投入力度，減輕能力較弱者少的投入。其間政府在教育培訓(xùn)成本投入中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入也應(yīng)堅(jiān)持收益均衡原則，即“誰(shuí)收益，誰(shuí)付款”。由受益者負(fù)擔(dān)教育成本,符合人們一般認(rèn)可的公平價(jià)值觀念，支付的數(shù)額應(yīng)該與受益者的多少成正比。人力資本理論認(rèn)為主要在于這種投資可以提高企業(yè)員工的知識(shí)和技能,增加企業(yè)的人力資本，即教育之經(jīng)濟(jì)收益在于受教育者勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為效益的增長(zhǎng)[10]。依據(jù)這種理論可以計(jì)算出培訓(xùn)的教育收益率，并以此確定每個(gè)社會(huì)主體應(yīng)該負(fù)擔(dān)培訓(xùn)成本的多少。收益率高者則成本負(fù)擔(dān)比例應(yīng)該相應(yīng)提高，反之收益低者則成本負(fù)擔(dān)比例也應(yīng)相應(yīng)降低。

羅爾斯[11]提出的“公平三原則”可以幫助更深刻地理解其涵義：（1）每個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對(duì)所有人開(kāi)放；（3）收入和財(cái)富分配不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來(lái)保證。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于弱勢(shì)群體的教育，按照羅爾斯“不均等地對(duì)待不同者”的公平原則，對(duì)處于不同地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來(lái)保證。在公平的原則下，對(duì)不同需求的群體所投入的資源，應(yīng)體現(xiàn)出“不等”，使在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下處于不利地位的“80后”農(nóng)民工得到補(bǔ)償文化經(jīng)驗(yàn)不足的機(jī)會(huì)。為體現(xiàn)公平的理想，教育資源的分配應(yīng)優(yōu)先考慮物質(zhì)條件上較為欠缺或處于文化貧乏環(huán)境下的新生代農(nóng)民工。因此政府需要加大對(duì)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行投資,從而降低培訓(xùn)的收費(fèi)水平。在條件許可的情況下,甚至應(yīng)該提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。效率反映的是一種投入與產(chǎn)出的關(guān)系，對(duì)于“80后”農(nóng)民工來(lái)說(shuō),進(jìn)行培訓(xùn)并非對(duì)所有人都是一個(gè)合理的選擇。在進(jìn)行教育或培訓(xùn)選擇時(shí)都是追求效用最大化并抱有終身觀點(diǎn)的決策主體。他們?cè)谧鳑Q策時(shí)是會(huì)對(duì)近期的投資成本與未來(lái)的預(yù)期收益現(xiàn)值進(jìn)行比較。從中國(guó)新生代農(nóng)民工的情況看，因?yàn)槲幕潭绕蛷亩M(jìn)行培訓(xùn)的投資回報(bào)期短,而培訓(xùn)成本較高，因而不利于個(gè)體做出進(jìn)行培訓(xùn)的選擇。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

考察“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)，應(yīng)建立農(nóng)由政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制[12]。（1）政府主導(dǎo)作用。政府的政策支持與經(jīng)費(fèi)投入是開(kāi)展“80后”農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保障。政府要建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門(mén)及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系，克服那種政出多門(mén)、分散重復(fù)、效率低下的管理格局，建立完善的培訓(xùn)體系；（2）企業(yè)主體作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)各種途徑使企業(yè)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工的責(zé)任。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和“80后”農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧技能和素質(zhì)培訓(xùn)并重，開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)；培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合；引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)三結(jié)合，全面提高“80后”農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；（3）“80后”農(nóng)民工主動(dòng)性。“80后”農(nóng)民工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變思想概念，以少的投資獲取最大收益，積極投入到教育培訓(xùn)中。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

政府在逐步提高對(duì)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入比例基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施教育培訓(xùn)多元化投資。（1）健全財(cái)政撥款制度。政府財(cái)政部門(mén)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用于“80后”農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并統(tǒng)一支配使用，無(wú)論預(yù)算或撥款，都要增大資金使用的公平性、透明性和效益性，把“80后”農(nóng)民工專項(xiàng)資金落實(shí)到實(shí)處；（2）完善成本補(bǔ)償制度。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的補(bǔ)償存在著多種形式和渠道，例如政府撥款、企業(yè)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、個(gè)人支出費(fèi)用、社會(huì)捐贈(zèng)等。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)培訓(xùn)具有鮮明的市場(chǎng)特性，其成本補(bǔ)償?shù)闹饕緩绞切律r(nóng)民工個(gè)人支出費(fèi)用[13]。對(duì)于存在繳費(fèi)困難個(gè)別新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，可以采用先培訓(xùn)后收費(fèi)的形式，通過(guò)與相關(guān)企業(yè)合作協(xié)商，需要培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工基本信息進(jìn)行收集、歸納、整理，建立培訓(xùn)者個(gè)人檔案，包括個(gè)人情況、務(wù)工記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等資料，并將其應(yīng)交納的培訓(xùn)費(fèi)逐月從用人企業(yè)所發(fā)工資中按一定比例扣除；（3）設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度。政府協(xié)調(diào)企業(yè)與培訓(xùn)者個(gè)人建立健全“80后”農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度，從政策、制度方面保障他們的權(quán)益，可以將這種制度統(tǒng)一歸入整個(gè)社會(huì)保障體系中，統(tǒng)籌實(shí)施[14]。在政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，建立“80后”農(nóng)民工個(gè)人職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)保障專項(xiàng)賬戶，辦理職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用卡，他們可以根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)資金的多寡及個(gè)人具體情況，選擇適合自身發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而保障他們教育培訓(xùn)工作健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

在建立成本績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，需要第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）介入，對(duì)責(zé)任人責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的可控成本進(jìn)行考核，劃清責(zé)任，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)并獎(jiǎng)勵(lì)其業(yè)績(jī)[15]。對(duì)于教育培訓(xùn)成本開(kāi)支范圍和成本核算方法。由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本進(jìn)行審計(jì)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)確認(rèn)的教育成本、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)需求情況和國(guó)家規(guī)定的教育成本比例確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)教育和物價(jià)主管部門(mén)備案后，向社會(huì)公示。在教育培訓(xùn)中，政府應(yīng)承擔(dān)整個(gè)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。包括監(jiān)督檢查企業(yè)與新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽定情況、培訓(xùn)成本舞弊造亂收費(fèi)等違法行為的監(jiān)督、治理和懲處。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償落實(shí)離不開(kāi)相關(guān)制度建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家制定與實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)規(guī)劃的通知》（[2003]79號(hào)）、國(guó)家安監(jiān)總局228號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的工作意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2010]11號(hào)）等，明確、規(guī)范并加強(qiáng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入、使用和監(jiān)督，進(jìn)而從制度上保障“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。目前還沒(méi)有一部完整的、專門(mén)的農(nóng)民工職業(yè)教育法規(guī)，導(dǎo)致管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和服務(wù)體系不完善。因此國(guó)家也應(yīng)制定《農(nóng)民工教育投入法》，建立并完善“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，保證“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償政策的實(shí)施。

篇5

一、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人員的教育培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理人員100人次；加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、教育培訓(xùn)工作等技術(shù)人員的培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員365人次；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作、維修、營(yíng)銷等實(shí)用人才的培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、服務(wù)人員1500人次，其中新購(gòu)機(jī)農(nóng)民500人次以上。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化管理人才培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。市局將對(duì)各縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)管理站長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范縣的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是中央“三農(nóng)”工作方針政策、農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)政策、“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法制度、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目等?？h（市）區(qū)以鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理人員為主實(shí)施培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)管理人員的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升履職能力。

（二）強(qiáng)化科技人才培訓(xùn)，提高技術(shù)支撐能力。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容是水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)以及其他農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)，提高作業(yè)服務(wù)能力。各縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要在春耕生產(chǎn)、“夏收夏種”、“秋收冬種”等重點(diǎn)季節(jié)舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)突出水稻、蔬菜、茶葉和水果四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)和農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售及三包服務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)。組織新購(gòu)機(jī)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作使用水平和對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的接受能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民增收致富。

（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高實(shí)用技能水平。一是重點(diǎn)培訓(xùn)既掌握農(nóng)機(jī)又懂得農(nóng)藝的機(jī)插秧操作手，力爭(zhēng)培訓(xùn)并鑒定10人以上水稻機(jī)插秧操作中級(jí)工，確保全年水稻機(jī)插任務(wù)的順利完成。二是加大農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員的培訓(xùn)和技能鑒定，為農(nóng)機(jī)售后維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)做好基礎(chǔ)性支撐工作。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作，優(yōu)化農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才隊(duì)伍，是各級(jí)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需求。各縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)將農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)納入重要日程，抓出成效，抓出亮點(diǎn)。

（二）加大資金投入，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。充分利用中央和地方農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)政資金支持，福清、長(zhǎng)樂(lè)要利用開(kāi)展水稻、蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地建設(shè)這一契機(jī)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。

（三）建立協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，充分利用好國(guó)家面向農(nóng)民的培訓(xùn)政策和我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推廣示范項(xiàng)目，創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高培訓(xùn)效果。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求，采取現(xiàn)場(chǎng)演示、舉辦專題培訓(xùn)班、發(fā)放明白紙等多種形式，吸引更多的農(nóng)民機(jī)手參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

篇6

關(guān)鍵詞：安全；生產(chǎn)管理；教育培訓(xùn)

中圖分類號(hào)： P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

安全教育是安全管理工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、家庭穩(wěn)定幸福的大局。從國(guó)家一直到基層企業(yè)都高度重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全工作提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給安全生產(chǎn)工作和安全發(fā)展帶來(lái)了一定的困難和阻礙，這就要求我們要做好安全教育培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員基本安全知識(shí)、常識(shí)的教育，提高操作人員的安全生產(chǎn)思想意識(shí)的教育，同時(shí)提出作業(yè)人員進(jìn)行教育的一些觀點(diǎn)以及一些行之有效的措施和辦法。

一、原因分析

當(dāng)今社會(huì)是科技化時(shí)代，各個(gè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，各種技術(shù)也日新月異，一種產(chǎn)品可能很快就更新?lián)Q代了，這樣新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范也就相應(yīng)出臺(tái)，如不及時(shí)進(jìn)行這方面的培訓(xùn)教育，就很容易出現(xiàn)按傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行操作而發(fā)生傷亡事故。這就要在安全工作中嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。

（1）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控檢查。

（2）嚴(yán)格查三違行為，堅(jiān)決杜絕習(xí)慣性違章。

（3）嚴(yán)格杜絕各類隱患。“嚴(yán)格不起來(lái)、執(zhí)行不下去”的問(wèn)題依然突出。在近些年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，我們不難發(fā)現(xiàn)同類事故特別多。這就說(shuō)明一些人對(duì)事故的宣教、學(xué)習(xí)不細(xì)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的同類事故麻痹大意、估算不清，沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致的去對(duì)照查擺本企業(yè)、本單位的易發(fā)生的、極其相似的事故隱患。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有效制約安全生產(chǎn)。安全事故頻發(fā)還與作業(yè)設(shè)備、裝備、工藝的相對(duì)落后有關(guān)。由于受地理?xiàng)l件所限，很多邊遠(yuǎn)企業(yè)采掘機(jī)械化幾乎為零，基本上還停留在靠手挖、人擔(dān)、車拖的生產(chǎn)水平上。一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度不夠，欠帳較多，隱患突出，這在很大程度上為安全事故埋下了禍根。尤其是一些非公有制企業(yè)安全投入力度不足，安全科學(xué)技術(shù)比較落后，安全管理水平較差，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低，致使安全事故不斷發(fā)生，有效制約了安全生產(chǎn)。

二、安全生產(chǎn)管理

2.1安全生產(chǎn)工作落實(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員安全思想意識(shí)

要想增強(qiáng)安全工作的責(zé)任感和使命感，就要牢固樹(shù)立“安全第一，環(huán)保優(yōu)先，以人為本”的思想，把安全環(huán)保工作放在一切工作的首位。真正做到思想認(rèn)識(shí)到位，安全措施到位，責(zé)任落實(shí)到位，執(zhí)法監(jiān)管到位。要大力強(qiáng)化安全工作的落實(shí)。要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，明確作業(yè)人員崗位安全職責(zé)的內(nèi)容和要求，執(zhí)行屬地化管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到層層有責(zé)任，層層有人管，層層有執(zhí)行。

2.2開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)的安全管理辦法

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不可能一勞永逸，要經(jīng)常性的不斷地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)以前安全培訓(xùn)教育已經(jīng)掌握了的安全技術(shù)與知識(shí)，如果不經(jīng)常運(yùn)用，可能會(huì)逐漸淡忘。這與人的記憶特性有關(guān)。

（1）加強(qiáng)班組員工的安全教育培訓(xùn)。

（2）組織班組員工一同學(xué)習(xí)各類事故案例，從中吸取教訓(xùn)。

（3）在班組內(nèi)開(kāi)展安全比武練習(xí)和消防演練。

（4）在班組安全學(xué)習(xí)日中開(kāi)展安全小知識(shí)競(jìng)賽，提高班組人員的安全知識(shí)水平和安全意識(shí)。安全生產(chǎn)思想教育是在“安全生產(chǎn)技能教育”和“安全生產(chǎn)基本知識(shí)、常識(shí)教育”之后更高層次的“精神”教育。

2.3落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全管理貴在責(zé)任落實(shí)，重在責(zé)任明晰。目前，安全生產(chǎn)工作中的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是安全職責(zé)不清、安全管理沒(méi)有落實(shí)到位、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制就顯得尤為重要。作為安全管理的負(fù)責(zé)人，必須完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保政府、企業(yè)乃至安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。通過(guò)完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)制度，深入細(xì)致的進(jìn)行量化考核，依法嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度，從而更有效構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.4增加安全生產(chǎn)的投入力度

要保證安全工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，必須加大各方面的投入力度。目前，很多企事業(yè)實(shí)行的安全費(fèi)用提取政策、推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度、強(qiáng)化事故善后處理資金的保障、實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度等等，都是為安全生產(chǎn)不斷增加企業(yè)安全資金投入力度的一種手段，從而有利于提高安全生產(chǎn)社會(huì)保障的整體水平。加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)性工作是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，這同樣需要資金投入，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只有切實(shí)加強(qiáng)安全管理，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷注入資金活力，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能及時(shí)淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，改善安全生產(chǎn)條件，從而有效保證安全生產(chǎn)。

2.5抓好重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

安全工作始終存在的一個(gè)問(wèn)題就是治標(biāo)不治本。因此，要做好安全生產(chǎn)工作就要加大“治本”的力度。比如一些重要的、高危行業(yè)可以建立重特大安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)安全防范的力度。以煤礦和非煤礦山、道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、石油天然氣管線等為重點(diǎn)的一批高危行業(yè)，頻頻發(fā)生的事故，給我們一次次的敲響警鐘：抓好重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作迫在眉捷。安全管理重在過(guò)程，決定在細(xì)節(jié)。這就要求各級(jí)部門(mén)，尤其是安全管理部門(mén)，要堅(jiān)決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，持續(xù)、深入的開(kāi)展好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)消除安全隱患。日常管理中，尤其要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力營(yíng)建安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為安全發(fā)展打牢根基。作為社會(huì)大家庭的一分子，我們要為造福社會(huì)、營(yíng)造安全環(huán)境盡一把力，努力營(yíng)造出人人關(guān)注安全、人人自覺(jué)保安全的良好氛圍。使每個(gè)人都能夠充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全防范措施，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。

三、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們每個(gè)人必須全面理解安全生產(chǎn)工作的重要意義，不斷提升全員安全意識(shí)、安全管理水平，和應(yīng)急處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，確保企、事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【關(guān)鍵詞】 COSO理論； 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)； 內(nèi)部控制體系

在現(xiàn)代科技和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的新時(shí)期，知識(shí)更新?lián)Q代的速度大幅度提高，促使大量的在職教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，新的案例式、研討式、社會(huì)實(shí)踐式、情景體驗(yàn)式教學(xué)已成為這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要培訓(xùn)模式，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)資源的占用和消耗方式發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的以資產(chǎn)保全和防范舞弊為主要目標(biāo)的內(nèi)部控制建設(shè)，已經(jīng)不適應(yīng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求，急需通過(guò)制度創(chuàng)新，建立一個(gè)以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提高運(yùn)營(yíng)效率，化解財(cái)務(wù)及違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位而發(fā)揮有效作用的內(nèi)部控制體系。

一、內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)及政策指引

現(xiàn)代內(nèi)部控制理論的研究和實(shí)踐經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、會(huì)計(jì)與管理控制、內(nèi)部控制要素結(jié)構(gòu)、COSO理論和薩班斯法案五個(gè)階段。目前，我國(guó)理論和實(shí)務(wù)界多關(guān)注于對(duì)COSO理論的研究和實(shí)踐，尤其是我國(guó)政府頒布的內(nèi)部控制規(guī)范，引入了COSO理論的主要成果。

（一）COSO整體框架理論

1992年美國(guó)COSO（The Committee of Sponsoring Organizations of The National Commission of Fraudulent Financial Reporting）的《內(nèi)部控制——整體框架》（Internal Control-Integrated Framework）法案將內(nèi)部控制定義為：由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為運(yùn)營(yíng)的效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過(guò)程。具體內(nèi)容包括控制環(huán)境（control environmental）、風(fēng)險(xiǎn)管理（risk assessment）、控制活動(dòng)（control activity）、信息溝通（information and communication）和監(jiān)督（monitor）五個(gè)要素。強(qiáng)調(diào)全員參與的思想，重視內(nèi)部控制的“責(zé)任”和“風(fēng)險(xiǎn)”，以及內(nèi)部控制與管理過(guò)程的融合。

（二）我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范引入了COSO理論

2008年我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定并印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和2010年的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》提出內(nèi)部控制是企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)管層、管理層及員工實(shí)施的旨在保證內(nèi)部控制制度相關(guān)信息披露內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)公司戰(zhàn)略制定和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)予以管理的相關(guān)制度安排，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程中，企業(yè)建立與實(shí)施有效的內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)、控制過(guò)程、信息與溝通、監(jiān)督等五要素。2011年，財(cái)政部在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）中稱：本規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定一系列制度、實(shí)施相關(guān)措施和程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的動(dòng)態(tài)過(guò)程。目標(biāo)包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，提高各項(xiàng)公共服務(wù)的效率和效果；要素包括：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督。

顯然，我國(guó)的企業(yè)和行政事業(yè)單位兩個(gè)內(nèi)部控制規(guī)范都引入了美國(guó)COSO的內(nèi)部控制整體框架理論。

二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)

當(dāng)前，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制建設(shè)方面，主要以防范舞弊和財(cái)產(chǎn)保全為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)收支控制、會(huì)計(jì)核算控制、資產(chǎn)保全控制為主要內(nèi)容，多采用制度約束和流程規(guī)范、崗位牽制的方法。主要體現(xiàn)在：

（一）財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)制度和流程的建設(shè)

大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立收費(fèi)管理制度和流程，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)收入環(huán)節(jié)的控制，防止收費(fèi)人員對(duì)培訓(xùn)收入的挪用、隱瞞，確保教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收入完整，也重視對(duì)日常培訓(xùn)活動(dòng)支出的管理和控制，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立了經(jīng)費(fèi)支出的審批制度，根據(jù)支出金額的大小，由各級(jí)管理層按相應(yīng)權(quán)限審批后才能支付。在管理?xiàng)l件比較好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)項(xiàng)目組式管理制度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，節(jié)約了培訓(xùn)成本。這些制度和流程，都是針對(duì)財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制活動(dòng)。

（二）會(huì)計(jì)核算和資金資產(chǎn)保全的監(jiān)督及控制

會(huì)計(jì)核算尤其是培訓(xùn)成本的核算，是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高度重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員餐飲、住宿以及日常培訓(xùn)活動(dòng)支出的核算，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映培訓(xùn)活動(dòng)中各類支出的變動(dòng)情況，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理層能夠精確掌握培訓(xùn)活動(dòng)的成本信息，以加強(qiáng)對(duì)成本的控制。同時(shí)，也為了防止在日常管理和培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等活動(dòng)中資金浪費(fèi)和損失，加強(qiáng)對(duì)資金的核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映管理和培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的資金使用情況，確保資金的安全完整，建立了對(duì)保障教育培訓(xùn)活動(dòng)正常開(kāi)展的教育培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備以及各類實(shí)物資產(chǎn)的保全性制度，如固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物管理相分離制度，定期清查盤(pán)點(diǎn)、領(lǐng)用和報(bào)廢審批等制度，確保實(shí)物資產(chǎn)的安全完整。

三、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)存在的問(wèn)題

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在目標(biāo)單一，要素不完善。單一目標(biāo)的內(nèi)部控制建設(shè)難以推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展，要素不完善的內(nèi)部控制活動(dòng)難以產(chǎn)生良好的效果，這是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。

（一）內(nèi)部控制目標(biāo)單一

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)主要以財(cái)產(chǎn)保全和防范舞弊為目的，集中于財(cái)務(wù)領(lǐng)域和資產(chǎn)管理方面，針對(duì)的是財(cái)務(wù)人員及財(cái)物資金的保管人員，目標(biāo)過(guò)于單一，難以同企業(yè)及公益性非營(yíng)利組織一樣，完成戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)效率目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及樹(shù)立良好的社會(huì)公眾形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

1.缺乏總體戰(zhàn)略目標(biāo)的控制

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的終極目標(biāo)是什么，培訓(xùn)的價(jià)值體現(xiàn)在哪里，要通過(guò)總體戰(zhàn)略和一系列的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然從管理的角度制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但缺乏確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部控制體系，從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)活動(dòng)不能緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)終極使命。體現(xiàn)在部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)活動(dòng)中缺乏計(jì)劃和目標(biāo)，不能科學(xué)規(guī)劃教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，在培訓(xùn)對(duì)象的選擇上僅僅考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏分層次培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才的目標(biāo)計(jì)劃，更忽視了打造高素質(zhì)優(yōu)秀人才的終極使命，從而不能夠合理分配教學(xué)培訓(xùn)資源，也不能將核心和優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源集中于高端人才的教育和培訓(xùn)上，難以產(chǎn)出具有品牌影響力的培訓(xùn)成果。

2.缺乏運(yùn)營(yíng)效率目標(biāo)的控制

在許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，缺乏對(duì)教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的考核和控制，尤其是新的研討式、案例式、情景體驗(yàn)式、社會(huì)實(shí)踐式教學(xué)存在方法不成熟、質(zhì)量和效果有待提高的問(wèn)題。也有一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)成果的控制，在日常培訓(xùn)活動(dòng)中，對(duì)新型的培訓(xùn)模式，如現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐式教學(xué)成本的核算和控制，缺乏成熟的方法，使教育培訓(xùn)資源的使用缺乏效率，培訓(xùn)成本的增長(zhǎng)相比培訓(xùn)收入較快，運(yùn)營(yíng)成果不斷降低。

3.缺乏財(cái)務(wù)信息及合規(guī)性目標(biāo)的控制

部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在財(cái)務(wù)信息失真和違反法律法規(guī)的情況，如利用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和資源，從事旅游、休閑和度假等超出教育培訓(xùn)范圍的活動(dòng)，主要的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)發(fā)生在非教育培訓(xùn)方面。此外，還有一些委托培訓(xùn)的單位，通過(guò)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為參加培訓(xùn)人員提供額外福利，并從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。這些情況的存在，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為委托培訓(xùn)單位提供違規(guī)服務(wù)，并違規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

（二）內(nèi)部控制要素存在缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制要素方面也存在著缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.忽視內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)

大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)著眼于培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展等日常運(yùn)營(yíng)方面的工作，缺乏對(duì)內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，體現(xiàn)在管理層缺乏創(chuàng)造培訓(xùn)價(jià)值的意識(shí)，也缺乏對(duì)培訓(xùn)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和操守的培養(yǎng)，使教育培訓(xùn)師的素質(zhì)和道德難以持續(xù)提高，難以滿足培養(yǎng)優(yōu)秀行業(yè)人才的需求，使部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這是當(dāng)前缺乏高端的、具有廣泛影響力的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要原因。也有許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)上比較片面，注重對(duì)學(xué)員技能的培訓(xùn)，缺乏對(duì)學(xué)員行業(yè)道德和職業(yè)操守的教育培訓(xùn)，難以培養(yǎng)出行業(yè)高端的優(yōu)秀人才。這些問(wèn)題，都要教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部環(huán)境和文化建設(shè)，來(lái)提高自身素質(zhì)和內(nèi)涵予以解決。

2.缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以生存，主要原因是在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)、形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培養(yǎng)能力素質(zhì)過(guò)硬的培訓(xùn)師隊(duì)伍、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果、創(chuàng)造教育培訓(xùn)價(jià)值、遵循教育培訓(xùn)行業(yè)法律法規(guī)、形成良好的教育培訓(xùn)品牌影響力方面，缺乏必要的機(jī)制。這些是導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以生存發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制予以重點(diǎn)防范。

3.內(nèi)部控制活動(dòng)不完善

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只局限于對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)、資金和資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行以制度約束和流程規(guī)范、崗位牽制為主要方法的內(nèi)部控制，不能解決教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)、教育培訓(xùn)內(nèi)容體系開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)項(xiàng)目組織管理等方面工作績(jī)效目標(biāo)和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制問(wèn)題。在教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和采購(gòu)上，存在制度不完善、流程不規(guī)范的問(wèn)題，使部分管理人員有機(jī)會(huì)利用漏洞謀求不正當(dāng)利益；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)上，缺乏有力措施確保不偏離既定的內(nèi)容和方向；在培訓(xùn)組織管理中，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明的情況，一些工作中出現(xiàn)了扯皮、推諉和摩擦的現(xiàn)象，造成學(xué)員滿意度的降低；在培訓(xùn)后勤服務(wù)保障中，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)甚至個(gè)別舞弊的情況，使培訓(xùn)服務(wù)保障成本上升。

4.缺乏信息反饋和監(jiān)督機(jī)制

目前許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)發(fā)展的最新情況缺乏有效的信息反饋機(jī)制，致使在參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中難以取得優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展過(guò)程中，缺乏信息反饋機(jī)制，使保障教育培訓(xùn)活動(dòng)按照既定的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行的控制措施產(chǎn)生的效果不能得到及時(shí)反饋。在教育培訓(xùn)活動(dòng)中，缺乏信息反饋機(jī)制，無(wú)法通過(guò)學(xué)員了解教學(xué)質(zhì)量和效果。在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和教育培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障方面，缺乏信息反饋機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)是否規(guī)范、有序開(kāi)展無(wú)法及時(shí)了解。因此，難以監(jiān)督內(nèi)部控制活動(dòng)是否正常持續(xù)進(jìn)行，對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題難以識(shí)別，也就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，修訂和完善內(nèi)部控制措施。

四、基于COSO理論的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系創(chuàng)新

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系創(chuàng)新以目標(biāo)設(shè)定為導(dǎo)向，要素完善為抓手，將戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)和合規(guī)性目標(biāo)作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)的目標(biāo)，通過(guò)完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息反饋及監(jiān)督五要素來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制目標(biāo)設(shè)定的創(chuàng)新

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)定，以確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)、提高運(yùn)營(yíng)效率、確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠、遵循法律法規(guī)及政策為主要內(nèi)容。

1.設(shè)定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的內(nèi)部控制目標(biāo)

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是關(guān)系到教育培訓(xùn)創(chuàng)造行業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)使命的首要目標(biāo)。主要通過(guò)三方面目標(biāo)的設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）建立戰(zhàn)略目標(biāo)管理體系。從科研開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施、服務(wù)保障、人才支持等各個(gè)方面，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)核心培訓(xùn)理念的目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)描述，并分解到管理和實(shí)施的各個(gè)模塊。（2）建立階段性教育培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo)。針對(duì)階段目標(biāo)，建立分層次、分重點(diǎn)的行業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)。（3）制定各個(gè)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面的工作目標(biāo)，提高工作的規(guī)劃性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，促使日常培訓(xùn)工作緊緊圍繞創(chuàng)造培訓(xùn)價(jià)值，培養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才展開(kāi)。

2.設(shè)定提高運(yùn)營(yíng)效率的內(nèi)部控制目標(biāo)

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提高運(yùn)營(yíng)效率，以優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容、精細(xì)化的學(xué)員服務(wù)保障體系、較低的培訓(xùn)成本，吸引更多具有發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬艆⒓釉诼毰嘤?xùn)，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展也具有推動(dòng)作用。運(yùn)營(yíng)效率目標(biāo)的設(shè)定包含以下方面：（1）設(shè)定培訓(xùn)質(zhì)量考核目標(biāo)體系，不斷加強(qiáng)對(duì)研討式、案例式等教學(xué)質(zhì)量和效果的評(píng)估，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。（2）設(shè)定成本管理目標(biāo)，制定對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目組織管理、服務(wù)保障的成本考核目標(biāo)，尤其是對(duì)情景體驗(yàn)式、實(shí)踐式等新型教學(xué)模式的成本考核，降低培訓(xùn)成本。

3.設(shè)定確保財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)遵循法律法規(guī)的內(nèi)部控制目標(biāo)

良好的財(cái)務(wù)秩序和遵循法律法規(guī)，可以有效地保障財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，也可以確保培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障等業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范、健康開(kāi)展。主要有以下內(nèi)容：（1）制定遵循行業(yè)法規(guī)及政策的目標(biāo)。遵循教育培訓(xùn)管理部門(mén)的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，按照管理部門(mén)許可的從業(yè)范圍從事日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，按照許可的收支項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支。（2）建立財(cái)務(wù)及合規(guī)性控制目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容體系開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)組織管理和服務(wù)保障等活動(dòng)中，依照法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支，并規(guī)范招投標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)及合同簽訂的程序，完善相關(guān)管理制度，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠、合規(guī)合法。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系各要素的構(gòu)建和完善

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制缺陷的完善，以控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息反饋與監(jiān)督五個(gè)要素為主要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行、確保內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

1.控制環(huán)境的構(gòu)建和完善

控制環(huán)境的構(gòu)建和完善，主要由以下幾方面完成：（1）抓培訓(xùn)理念的建設(shè)，樹(shù)立教育培訓(xùn)創(chuàng)造價(jià)值的觀念，樹(shù)立打造行業(yè)優(yōu)秀人才的意識(shí)。通過(guò)不斷對(duì)內(nèi)部教育培訓(xùn)師的職業(yè)道德、操守進(jìn)行培養(yǎng)，使教育培訓(xùn)師擁有行業(yè)最優(yōu)秀的技能、最先進(jìn)的理念，并通過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)將這些技能和理念傳輸給學(xué)員，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展“加油站”的功能。（2）重視對(duì)管理員工職業(yè)能力素質(zhì)和道德操守的培訓(xùn)、考核及獎(jiǎng)懲，提高員工勝任能力和道德及誠(chéng)信意識(shí)，在培訓(xùn)對(duì)象的選擇上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，在培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障活動(dòng)中堅(jiān)持制度和規(guī)定。（3）通過(guò)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，做到技能培訓(xùn)和職業(yè)操守、道德的培訓(xùn)并重，以先進(jìn)的培訓(xùn)文化，在改善和重塑職業(yè)行為及行業(yè)風(fēng)氣中發(fā)揮重要作用。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是對(duì)支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心理念和文化缺乏的風(fēng)險(xiǎn)要高度重視。（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和分析的基礎(chǔ)上，列出所有影響教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成、教育培訓(xùn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成果的提高、財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠及遵循法律法規(guī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（3）建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)追溯機(jī)制。將上述風(fēng)險(xiǎn)，從產(chǎn)生的后果、條件、特征及征兆倒推到產(chǎn)生的根源，采取補(bǔ)救措施消除隱患和堵塞漏洞，將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根源和誘因消除在萌芽狀態(tài)。

3.健全控制活動(dòng)和措施

通過(guò)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，教育培訓(xùn)內(nèi)容體系開(kāi)發(fā)，教育培訓(xùn)項(xiàng)目組織管理等活動(dòng)中采購(gòu)及合同、項(xiàng)目預(yù)算及財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、后勤服務(wù)等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)描述和分析，列舉存在的漏洞和關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定系統(tǒng)、詳盡的控制方法和流程。主要有：（1）教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和采購(gòu)的內(nèi)部控制活動(dòng)。通過(guò)制度和程序控制措施，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、決策、實(shí)施等環(huán)節(jié)，尤其是重大采購(gòu)項(xiàng)目，需要建立以制度規(guī)范、程序控制、崗位分離為主要措施的內(nèi)部控制規(guī)范，確保在重大項(xiàng)目的招投標(biāo)、重大合同的簽訂中有嚴(yán)格的制度、程序，并由不同的崗位實(shí)施。（2）教育培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)發(fā)上的內(nèi)部控制活動(dòng)。通過(guò)目標(biāo)責(zé)任控制、檢查分析控制等措施，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容體系開(kāi)發(fā)活動(dòng)的目標(biāo)責(zé)任考核和檢查分析，確保教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的開(kāi)發(fā)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心培訓(xùn)理念的目標(biāo)進(jìn)行，對(duì)偏離目標(biāo)的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行糾正。（3）培訓(xùn)組織管理中的內(nèi)部控制活動(dòng)。通過(guò)組織控制、授權(quán)審批等控制活動(dòng)，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能完善，在培訓(xùn)組織管理的日常事項(xiàng)中，責(zé)任清楚、權(quán)利明確，在非日常事項(xiàng)中也有合理的授權(quán)機(jī)制。

4.構(gòu)建信息反饋和監(jiān)督機(jī)制

建立信息管理機(jī)制，對(duì)外部行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和內(nèi)部運(yùn)行的最新情況進(jìn)行密切關(guān)注，并通過(guò)信息管理職能部門(mén)及時(shí)收集和反饋給教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理層。主要有以下幾方面：（1）外部信息反饋機(jī)制。收集、整理行業(yè)最新成果，反饋給教育培訓(xùn)研究部門(mén)，作為教育培訓(xùn)內(nèi)容改革和更新的素材，及時(shí)將最新成果運(yùn)用到教育培訓(xùn)內(nèi)容中。（2）內(nèi)部運(yùn)行信息的反饋機(jī)制。通過(guò)建立戰(zhàn)略目標(biāo)信息管理系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)信息管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、違反法律法規(guī)及政策信息管理系統(tǒng)，將教育培訓(xùn)活動(dòng)是否按照既定的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果是否提高，教育培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障是否高效、規(guī)范、有序開(kāi)展等信息反饋給管理層。（3）內(nèi)部控制活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)對(duì)內(nèi)外部信息的準(zhǔn)確掌握，及時(shí)有效地監(jiān)督內(nèi)部控制活動(dòng)是否正常持續(xù)進(jìn)行，對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)識(shí)別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，不斷修訂和完善內(nèi)部控制措施。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)創(chuàng)新的研究，使各類在職教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從文化和制度安排上，擺脫傳統(tǒng)內(nèi)部控制意識(shí)的影響，不斷與COSO所倡導(dǎo)的全員參與、過(guò)程融合的理念相趨近，推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好發(fā)展，更快地與國(guó)際接軌。

【參考文獻(xiàn)】

[1] COSO.Internal Control-Integrated Framework[S].1992.

篇8

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)市場(chǎng)；市場(chǎng)現(xiàn)狀；教育；問(wèn)題；分析

一、行業(yè)現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著國(guó)家二胎政策的全面放開(kāi)以及人民生活水平的迅速提高，預(yù)計(jì)到2020年學(xué)前適齡人口將超過(guò)1.2億人，另外家長(zhǎng)對(duì)于兒童教育方面的重視程度也在逐步提高，這都為兒童教育市場(chǎng)提供了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?0、90后成為家長(zhǎng)，他們對(duì)于兒童教育的投入比例也更大，加上私人幼兒園費(fèi)用的提高，預(yù)計(jì)2020年整體兒童教育市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到8000億元。種種跡象都表明，兒童教育培訓(xùn)市場(chǎng)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）政府財(cái)政支持

從國(guó)家頒布的政策來(lái)看，據(jù)財(cái)政部披露的2018年中央財(cái)政預(yù)算顯示，2018年教育支出預(yù)算1,711.22億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加105.01億元，增幅為6.5%。由此可以看出，國(guó)家整體政策對(duì)于兒童教育市場(chǎng)的利好態(tài)度。

（三）線上教育的普及

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年在線教育的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到2350億元，預(yù)計(jì)2019年將達(dá)到2727億元，增長(zhǎng)率達(dá)16%。線上教育因其便捷性及靈活性等優(yōu)點(diǎn)受到廣大家長(zhǎng)的歡迎。但因?yàn)榧夹g(shù)手段及監(jiān)管手段尚未成熟，線上教育市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管薄弱，發(fā)展無(wú)序。

隨著培訓(xùn)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和缺乏監(jiān)管，造成市場(chǎng)內(nèi)質(zhì)量參差不齊。“大市場(chǎng)，小作坊”的現(xiàn)象異常突出。相關(guān)教育管理部門(mén)只是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立審批方面把關(guān)，而對(duì)其成立之后缺乏有效的干預(yù)與管理。所以沒(méi)有廣泛的行業(yè)規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制也無(wú)從說(shuō)起。各個(gè)機(jī)構(gòu)各行其是，出現(xiàn)各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。但他們并沒(méi)有做到所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”。沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，也沒(méi)有創(chuàng)建品牌的意識(shí)，只是一味的追求利益。

（二）教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，授課質(zhì)量無(wú)法保證。

教育培訓(xùn)市場(chǎng)最重要的還是師資的力量。但許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有聘用專用教師，而是聘請(qǐng)兼職教師或在校的大學(xué)生，一些所謂的外教也是沒(méi)有任何人任教資格。新聞報(bào)道中有不少這樣的外教，有的甚至傷害到孩子的身心健康。所以教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證，可想而知授課質(zhì)量也不會(huì)很好。然而，培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)對(duì)于師資也沒(méi)有準(zhǔn)確的規(guī)定，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)鉆空子。這是影響培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的巨大阻礙。

（三）不正規(guī)機(jī)構(gòu)普遍存在

教育培訓(xùn)市場(chǎng)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是教育機(jī)構(gòu)不正式、良莠不齊。根據(jù)調(diào)查，私人培訓(xùn)班在小區(qū)和學(xué)校周邊普遍存在，主要包括作業(yè)輔導(dǎo)、美術(shù)培訓(xùn)、語(yǔ)數(shù)外科目輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)。根據(jù)這些機(jī)構(gòu)的師資配備來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的多是退休教師或者未畢業(yè)的大學(xué)生。從機(jī)構(gòu)選址來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)是租用住房，存在著一定的安全隱患。這樣的師資和環(huán)境可能會(huì)對(duì)兒童的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。

（四）培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重

現(xiàn)在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采取的仍是“老師講，學(xué)生聽(tīng)”的模式，仍然是以分?jǐn)?shù)提高作為培訓(xùn)的根本目標(biāo)。而青少年在承受了學(xué)校的學(xué)業(yè)壓力之后，在培訓(xùn)班仍然要面對(duì)繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)。在當(dāng)今社會(huì)，需要的不再是只會(huì)學(xué)習(xí)的書(shū)呆子，大量事實(shí)顯示，高分低能的學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)后的發(fā)展并不順利。所以機(jī)構(gòu)仍以分?jǐn)?shù)提高作為培訓(xùn)目標(biāo)是不可取的，不利于青少年日后的發(fā)展。

三、原因分析

（一）政治因素

目前兒童教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，由于受眾群體大，培訓(xùn)項(xiàng)目更加精細(xì)化，整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)異常復(fù)雜。其次，監(jiān)管問(wèn)題也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。雖然在頒布了《民促法》和各級(jí)法律規(guī)定之后，教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨于規(guī)范，但是大多數(shù)都是針對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)等方面的規(guī)定，對(duì)于違反辦學(xué)的機(jī)構(gòu)的查處卻沒(méi)有明確的執(zhí)行主體。這就使得該市場(chǎng)出現(xiàn)監(jiān)管不善的尷尬局面。

（二）自身因素

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也存在一定的原因。機(jī)構(gòu)內(nèi)教師面對(duì)著來(lái)自學(xué)生家長(zhǎng)的巨大壓力，家長(zhǎng)往往會(huì)將學(xué)生的學(xué)習(xí)和成績(jī)情況全部歸因于老師。但是機(jī)構(gòu)教師不同于公辦學(xué)校的教師，福利待遇等方面低于公辦學(xué)校的教師，卻承受著巨大的教學(xué)任務(wù)和指標(biāo)壓力，這在一定程度上限制了兒童教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另外在機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理方面，機(jī)構(gòu)自身也缺少自我監(jiān)督的覺(jué)悟，大多數(shù)的審查和檢查都流于形式的例行檢查。

四、對(duì)策

（一）規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的一個(gè)重要文件?！兑庖?jiàn)》按照依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，針對(duì)當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問(wèn)題，提出了明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理四項(xiàng)具體措施。

（二）做好教師人力資源開(kāi)發(fā)和管理工作。

人才是機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的根本動(dòng)力。一個(gè)機(jī)構(gòu)想要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須注意到人才儲(chǔ)備的重要性。通過(guò)強(qiáng)化教師常規(guī)管理水平、規(guī)范教師專業(yè)發(fā)展管理以及合理安排教師待遇等措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的人才管理。

（三）健全服務(wù)體系，提高顧客滿意度

隨著兒童培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范全面的教學(xué)和服務(wù)體系可以有效提高機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。不斷提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平，不僅可以維持原有生源，還可以不斷吸引新生源，幫助機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)展。提高服務(wù)水平不僅可以通過(guò)提高管理水平、規(guī)范培訓(xùn)水平等措施，還可以對(duì)課前、課中、課后實(shí)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)作出相應(yīng)的改進(jìn)，從而提高顧客的滿意程度。

篇9

一、總體思路

牢固樹(shù)立“以人為本、平安發(fā)展”理念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。始終堅(jiān)持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，總結(jié)“十一五”平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、市委六屆七次全會(huì)和區(qū)委三屆七次全會(huì)精神，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》為主線，以省、市、區(qū)安監(jiān)部門(mén)的工作要求為指導(dǎo)，以強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”強(qiáng)化村（居）平安生產(chǎn)監(jiān)管，全面推進(jìn)平安生產(chǎn)村（居）建設(shè)企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，確?！笆濉逼桨采a(chǎn)工作良好開(kāi)局，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的平安保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故；確保不突破區(qū)政府的生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)。

（二）夯實(shí)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)道路交通平安監(jiān)管責(zé)任制。

三、工作重點(diǎn)及措施

（一）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神。

深入經(jīng)營(yíng)單位或企業(yè)進(jìn)行宣講，1開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。各村（居）及組成宣講隊(duì)。解疑釋惑、破解難題，推動(dòng)《通知》各項(xiàng)政策規(guī)定的全面貫徹實(shí)行。同時(shí)要充分發(fā)揮廣播、板報(bào)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

制定切實(shí)可靠的實(shí)施方案，2加強(qiáng)國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行力度。各村（居）及、企業(yè)要認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》依據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況。措施，確保各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)執(zhí)行到位。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)平安生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。各村（居）要對(duì)照國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，3強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定。對(duì)企業(yè)平安發(fā)展規(guī)劃、平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、班組平安建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格改造平安生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”企業(yè)平安生產(chǎn)保證體系，著力提高企業(yè)平安水平和事故防范能力。

（二）強(qiáng)化平安生產(chǎn)源頭管理

嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)許可制度，1進(jìn)一步完善落實(shí)平安生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。經(jīng)強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)格行業(yè)平安準(zhǔn)入，嚴(yán)格把關(guān)，不具備平安條件的堅(jiān)決不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格平安生產(chǎn)行政審批順序，對(duì)不符合平安生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓或吊銷平安生產(chǎn)許可證。

大力推進(jìn)非煤礦山企業(yè)平安規(guī)范化建設(shè)，2深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的平安專項(xiàng)整治。非煤礦山要繼續(xù)深入礦場(chǎng)平安專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大專項(xiàng)檢查和執(zhí)法工作力度；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)商戶要實(shí)行準(zhǔn)入制，執(zhí)行好行業(yè)管理；道路交通要繼續(xù)落實(shí)“五整頓”三加強(qiáng)”尤其要認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸行業(yè)，健全和落實(shí)運(yùn)輸平安責(zé)任制。各村（居）要加大對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，做到跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)。繼續(xù)實(shí)行重大平安隱患公示制度，并定期向社會(huì)公告重大隱患的排查和整改情況。

深入開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全村（居）之間平安生產(chǎn)信息溝通機(jī)制，3嚴(yán)厲打擊平安生產(chǎn)非法違法行為。繼續(xù)堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管，行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同工商、司法等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)過(guò)程中的非法違法行為，特別針對(duì)無(wú)證、無(wú)照或證照不全的各類企業(yè)、作坊，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。同時(shí)，各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制訂平安檢查規(guī)范，細(xì)化、量化平安檢查內(nèi)容、順序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全平安監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

提升實(shí)質(zhì)平安。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行方法的通知》精神，4加大平安生產(chǎn)投入。進(jìn)一步督促落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等政策；加快淘汰落后或國(guó)家明令禁止的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝置，積極引導(dǎo)、推廣示范使用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)平安科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，提高平安技術(shù)支撐能力；嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，不得開(kāi)工建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必需依照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，未做到同時(shí)施工的責(zé)令停止施工；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，必需依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。

（三）加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

配備人員，1提高平安監(jiān)管水平。各村（居）要按區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)。落實(shí)保證經(jīng)費(fèi)，明確監(jiān)管責(zé)任，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任四落實(shí)。強(qiáng)化平安監(jiān)管職能，不時(shí)提高監(jiān)管效能。

危化品企業(yè)必須在2012年底前，2推進(jìn)企業(yè)平安質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)和平安班組建設(shè)。要繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)平安質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。非煤礦山企業(yè)必須在2013年底前達(dá)到平安生產(chǎn)規(guī)范化水平。逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直到依法關(guān)閉。要繼續(xù)推進(jìn)平安班組建設(shè)，推廣“白國(guó)周班組管理法”加強(qiáng)員工平安教育培訓(xùn)，建立員工平安生產(chǎn)相互監(jiān)督約束機(jī)制，不時(shí)提高企業(yè)一線從業(yè)人員預(yù)防生產(chǎn)平安事故的能力和水平。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

完善應(yīng)急救援信息管理體系，1完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全各村（居）相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（居）平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)的互聯(lián)共通，做到信息傳送及時(shí)、指揮協(xié)調(diào)有力。

加大救援裝備投入，2加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建立完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練。完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和各相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展平安生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，提高突發(fā)事故的處置能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或重點(diǎn)行業(yè)單獨(dú)或合建專職專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化職業(yè)平安健康工作

鎮(zhèn)安委會(huì)在區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)下是全鎮(zhèn)的職業(yè)健康監(jiān)督管理主體，根據(jù)《國(guó)空安監(jiān)總局關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)平安健康監(jiān)管工作的通知》及平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。各村（居）企業(yè)是職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)危害因素申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生平安許可、職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作。生產(chǎn)企業(yè)要積極失真職業(yè)衛(wèi)生平安許可、職業(yè)危害申報(bào)和作業(yè)場(chǎng)所危害監(jiān)督檢查制度，對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，要設(shè)置或指定職業(yè)平安健康管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專（兼）職專業(yè)管理人員，防范和減少職業(yè)危害，改善生產(chǎn)環(huán)境。

（六）強(qiáng)化平安宣傳教育培訓(xùn)工作

進(jìn)一步提高平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平；落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，1加強(qiáng)平安宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。積極創(chuàng)新平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)職工和干部教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)從業(yè)人員和平安監(jiān)管監(jiān)察人員整體素質(zhì)；加強(qiáng)平安專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮區(qū)平安專家組的作用，為促進(jìn)平安發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和智力保障。

以強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，2加強(qiáng)平安宣傳工作。以深入貫徹國(guó)務(wù)院《通知》為中心。加大“平安生產(chǎn)年”宣傳工作，大力開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的平安生產(chǎn)教育“五進(jìn)”活動(dòng)，著力提高從業(yè)人員平安素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。以“平安責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開(kāi)展好2011年“全國(guó)平安生產(chǎn)月”系列宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)平安文化建設(shè)，積極推進(jìn)平安文化示范企業(yè)、平安誠(chéng)信企業(yè)、平安村（居）平安文化教育基地等創(chuàng)建工作。

篇10

按照＊＊＊“不忘初心、牢記使命”主題教育具體要求，我就安全生產(chǎn)隱患排查管控相關(guān)問(wèn)題對(duì)＊＊＊2家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通遼金煤化工有限公司、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)科爾沁有限責(zé)任公司進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研主要方式

主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料及與企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行座談的方式進(jìn)行調(diào)研。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

1、企業(yè)是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都具備了有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

2、企業(yè)專職或者兼職安全管理人員情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均按照國(guó)家要求設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。

3、作業(yè)人員培訓(xùn)情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊均對(duì)入廠員工進(jìn)行了三級(jí)安全教育培訓(xùn)，建立了一人一檔。且每年均對(duì)廠內(nèi)員工進(jìn)行了再培訓(xùn)再教育。

4、特種作業(yè)人員持證情況。通過(guò)抽查部分特種作業(yè)人員證件，兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員均持證上崗，未發(fā)現(xiàn)不持證或證件過(guò)期的情況。

5、隱患排查治理情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均建立了隱患排查治理制度，并按照制度進(jìn)行了檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均進(jìn)行了整改，整改有記錄，實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)管理。

6、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金設(shè)立情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均按照國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)要求設(shè)立、提取了安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行使用。

三、調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、員工安全生產(chǎn)意識(shí)欠缺。兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。但是在實(shí)際檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)仍有部分制度、規(guī)程沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有成為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)。員工在實(shí)際操作過(guò)程中，不按照要求作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、安全培訓(xùn)教育檔案有待進(jìn)一步完善。部分安全教育培訓(xùn)記錄不完善，存在代簽字、學(xué)時(shí)標(biāo)注不明確、課件缺失等情況，需要進(jìn)一步健全。

3、隱患排查不全面。在企業(yè)隱患排查檢查過(guò)程中，存在監(jiān)管盲點(diǎn)，企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，需要企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。

四、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)監(jiān)管工作的制度化建設(shè)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，保證制度、規(guī)程的可操作性，避免“拿來(lái)主義”。