導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地確權(quán)法律條文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵字]土地權(quán) 所有權(quán) 爭(zhēng)議

[中圖分類號(hào)] DF45 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-13-1

目前，在中國有相當(dāng)多的土地使用者和土地所有者關(guān)于土地的歸屬權(quán)問題，例如土地所屬權(quán)和存在歸屬權(quán)等產(chǎn)生爭(zhēng)議。歸結(jié)其成因，固然有歷史的原因和顯示的原因。而從歷史發(fā)展的方面來看，自運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村合作社、“四固定”、運(yùn)動(dòng)后，所有的這些土地權(quán)的變革，以第后的土地實(shí)行承包經(jīng)營制度到1988年中國的《憲法》修正之后的關(guān)于城鎮(zhèn)國有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有償出讓等，均與土地有關(guān)。并且，在特定的發(fā)展時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)不同的土地所有權(quán)爭(zhēng)議。從現(xiàn)在發(fā)展的方面來講，伴隨著土地權(quán)制度改革體系的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，土地也作為一種商品走向了世界。所以這就產(chǎn)生了伴隨有時(shí)展特點(diǎn)的土地權(quán)歸屬爭(zhēng)議的案件。在目前來說，《確權(quán)規(guī)定》是土地管理相關(guān)部門解決土地權(quán)屬糾紛的重要依據(jù)法律。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地權(quán)價(jià)值利益化的日益加劇，土地權(quán)屬的爭(zhēng)議案逐年遞增，而且內(nèi)容更加復(fù)雜和多樣化。常常損害到了土地使用權(quán)所有者的合法權(quán)益。為了保障土地所有權(quán)者應(yīng)有的合法權(quán)益，必須更加的完善相關(guān)的法律體系。正應(yīng)為當(dāng)前的相關(guān)法律體系不夠完善，所有導(dǎo)致相關(guān)部門在處理有關(guān)的法律權(quán)益的糾紛案中，沒有可以依照的強(qiáng)有力的法律條例。土地權(quán)屬的法律體系滯后情況日趨嚴(yán)重，所以必須對(duì)土地確權(quán)的相關(guān)法律做出合理的調(diào)整和完善。所以，本文在調(diào)查思考并研究分析了相關(guān)土地權(quán)歸屬爭(zhēng)議案例后，意識(shí)到了一些目前土地確權(quán)法律中存在的缺陷，并對(duì)相關(guān)的確權(quán)法律規(guī)定提出了一些修改和改進(jìn)的建議。

（1）集體所有的土地遇到自然因素引起的災(zāi)害如河流改道、洪水沖刷時(shí)，土地的所有權(quán)是否發(fā)生改變？若改變，又應(yīng)如何確定其所有權(quán)？對(duì)原土地已流失的進(jìn)行開發(fā)和復(fù)墾，其后又恢復(fù)耕種條件的土地且進(jìn)行開發(fā)和復(fù)墾的非原所有者。對(duì)于這種情況，土地的所有權(quán)應(yīng)屬于原所有者還是后來的開發(fā)者？

對(duì)于當(dāng)前的此類問題，中國的法律還尚未做過明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致在處理這類案件時(shí)會(huì)不同的結(jié)果。有人認(rèn)為，土地應(yīng)還屬于原所有者，因?yàn)樵谥袊嚓P(guān)法律并沒有規(guī)定農(nóng)民集體所擁有的土地由于某些自然原因就歸于流失，并且該土地?fù)碛姓叩乃袡?quán)并沒有發(fā)生改變。而有些人則認(rèn)為，由于河流改道、雨水沖刷等自然原因使土地流失，就人為的所能開墾使用的土地來說，在法律意義上，該土地已不存在。如果原土地所有權(quán)的擁有者為集體，則土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有。若在土地流失后又對(duì)這塊土地進(jìn)行開墾利用，原則上是土地的使用權(quán)首先確定給原有的使用者，但是如若對(duì)這塊土地已經(jīng)進(jìn)行了開墾和使用，土地的使用權(quán)也可以歸為后來開發(fā)者。為解決這類問題，建議在土地確權(quán)的相關(guān)法律條文規(guī)定中加入一項(xiàng)：“集體擁有所有權(quán)的土地若因河流改道、洪水沖刷等不可抗拒的自然災(zāi)害破壞后，流失土地的所有權(quán)應(yīng)歸為國有。對(duì)流失土地后有進(jìn)行開墾利用回復(fù)耕種的，可按照實(shí)際情況將土地的使用權(quán)歸為開發(fā)者”。這樣就使分配更加明確化。

（2）集體土地的所有者在擁有土地使用權(quán)的權(quán)限期間。對(duì)其所有的土地長期拋荒，且一直都沒有主張過對(duì)其土地使用權(quán)的，是否認(rèn)為其土地?fù)碛姓咭呀?jīng)放棄了對(duì)該土地?fù)碛兴袡?quán)？那目前狀況下的土地所有權(quán)應(yīng)如何確認(rèn)？

這些問題均屬于國有土地和集體土地所有權(quán)的爭(zhēng)議問題。都在爭(zhēng)議土地所有權(quán)由集體向國家的性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程。由于在中國是不承認(rèn)土地的先占原則，凡是曾經(jīng)分配給農(nóng)民集體的土地，并且一直由國家單位所使用的土地，其土地的所有權(quán)就應(yīng)當(dāng)歸為國有。對(duì)此，建議在相關(guān)的法律條文規(guī)定中應(yīng)加入：“由于長期的將土地進(jìn)行拋荒，沒有出現(xiàn)過對(duì)土地?fù)碛袡?quán)的任何表現(xiàn)行為，所以視為放棄了對(duì)該集體土地的所有權(quán)，這時(shí)，土地權(quán)才歸為國有”。

（3）當(dāng)集體土地所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，且爭(zhēng)議雙方都無法提供對(duì)證明其擁有權(quán)的有效證據(jù)時(shí)，土地的所有權(quán)又應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)？集體土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)權(quán)屬爭(zhēng)議雙方均無法提供有效證據(jù)時(shí)，該土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)？

解決土地權(quán)爭(zhēng)議的原則之一就是要保護(hù)現(xiàn)有的利益。如果涉及到歷史等原因時(shí)的土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件中，因無法提供歷史證據(jù)或依據(jù)不明時(shí)，應(yīng)該以土地權(quán)現(xiàn)在實(shí)際的所屬情況為依據(jù)來確定土地權(quán)。由于中國在長時(shí)間以來，土地的各種權(quán)利的確法一直有空缺的地方。土地權(quán)混淆，有很多關(guān)于土地權(quán)的糾紛案件一直未解決。而且關(guān)于土地所有權(quán)的登記制度一直都沒有完善的建立好，所以相關(guān)的確定土地權(quán)的證據(jù)遺失，多年后，雙方爭(zhēng)議的當(dāng)事人也都沒法提供有力的證據(jù)。

在這時(shí)候，原則上是按照當(dāng)前爭(zhēng)議雙方所使用土地的情況判斷土地權(quán)的歸屬。在法律的理論上，占有就意味著權(quán)利的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中的使用土地就代表著擁有土地權(quán)。除非爭(zhēng)議的另外一方能夠提供強(qiáng)有力的證據(jù)。如若無法提供證據(jù)的，就應(yīng)當(dāng)把土地的使用權(quán)確定給當(dāng)前的使用者，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)現(xiàn)存法律規(guī)定的目的。在處理這類問題時(shí)，容易和《確權(quán)規(guī)定》中的第十八條“當(dāng)土地權(quán)益有爭(zhēng)議時(shí)，并且不能依照法律來證明該土地歸農(nóng)民集體所屬的，均歸于國家所有”。詳細(xì)揣摩便可知，這一條規(guī)定只適用于集體土地權(quán)和國有的爭(zhēng)議中。然而對(duì)于集體所有者之間產(chǎn)生爭(zhēng)議土地權(quán)的，應(yīng)該按照目前的實(shí)際現(xiàn)狀確定。所以，建議在相關(guān)的土地權(quán)管理?xiàng)l例中加入“當(dāng)集體所有權(quán)歸屬問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，且爭(zhēng)議雙方都無法提供確鑿的證據(jù)時(shí)，可依照實(shí)際現(xiàn)狀來確定土地的所有權(quán)”。

通過以上三點(diǎn)對(duì)土地確權(quán)相關(guān)法律的建議，可以分析出，這些建議的必要性和實(shí)踐性。然而，在現(xiàn)有的關(guān)于土地確權(quán)的法律規(guī)定中需要補(bǔ)充完善的還有很多。這就需要在平時(shí)處理相關(guān)案件的過程中，及時(shí)的提出問題、研究和分析問題。并在最后盡可能的總結(jié)出解決問題的方法。更加的完善我國土地確權(quán)的相關(guān)法律。使得法律體系越來越完善，進(jìn)而在處理與土地確權(quán)相關(guān)的案件時(shí)愈來愈高效化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，科學(xué)應(yīng)對(duì)國土管理新挑戰(zhàn) - 大慶社會(huì)科學(xué)2009（2）.

篇2

課題組認(rèn)為中國未來農(nóng)村住房制度的核心指導(dǎo)思想是：明確基本產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村基本住房保障制度，確保宅基地及其住宅的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)能。

同一案件的不同裁判

農(nóng)村房屋牽涉到農(nóng)村宅基地，這歷來是一道“紅線”。除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外，其買賣行為被國家所禁止。但實(shí)踐中，超范圍的農(nóng)村房屋買賣普遍存在。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村宅基地通過房屋買賣、出租、抵押變相流轉(zhuǎn)已是普遍現(xiàn)象，形成了自發(fā)的隱形市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)的宅基地占比在10%至40%之間。

北京市懷柔區(qū)人民法院副院長王輝在《農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓的相關(guān)司法實(shí)踐和問題分析》一文中指出，隨著農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，農(nóng)民將宅基地上所建房屋出售給本村或外村村民以及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民的現(xiàn)象越來越多，相應(yīng)地產(chǎn)生的糾紛也在增多，以北京市懷柔區(qū)法院為例， 2005年該院共受理該類案件7件，2006年受理14件，2007年全年上升到29件，2008年上半年受理的該類案件雖然只有12件，但同比仍呈上升趨勢(shì)。

從懷柔法院該類進(jìn)入訴訟的糾紛來看，75%發(fā)生在村民與城鎮(zhèn)居民之間。大量的農(nóng)村房屋買賣合同糾紛進(jìn)入司法程序之后，由于認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，法院無法簡(jiǎn)單地認(rèn)定合同有效還是無效。

曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的北京宋莊“畫家村”一案便是農(nóng)村房屋買賣糾紛的典型案例。2002年，北京通州宋莊鎮(zhèn)辛店村農(nóng)民馬某以45000元的低價(jià)將房屋及院落賣給畫家李某。隨著房價(jià)不斷上漲，2006年，馬某以“城里人不得買賣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住房”為由，認(rèn)為房屋買賣協(xié)議無效，該案引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

由于沒有明確的法律規(guī)定，司法實(shí)踐中的裁判標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果均不統(tǒng)一。比如，上海市高級(jí)人民法院堅(jiān)持以“有效為原則，無效為例外”，本著尊重現(xiàn)狀、維護(hù)穩(wěn)定的原則，承認(rèn)房屋交易以及購房人繼續(xù)占有、居住、使用該房屋的權(quán)利；北京和青島則以認(rèn)定無效為原則，以認(rèn)定有效為例外，即在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等情況下應(yīng)當(dāng)有效，在城鎮(zhèn)居民購買、非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間買賣等情況下無效。據(jù)此，通州“畫家村”一案將在北京和上海得到不同的審理結(jié)果。

利益分配中的三組矛盾

針對(duì)通州“畫家村”一案，北京市社科院法學(xué)所副所長張真理分析認(rèn)為，買受人在購買房屋后一般會(huì)對(duì)房屋進(jìn)行修繕、裝修，甚至翻建、擴(kuò)建，訴爭(zhēng)房屋的價(jià)值往往高于當(dāng)初的房屋價(jià)值。加上貨幣貶值和物價(jià)上漲等因素，補(bǔ)償價(jià)格仍然和目前商品房市場(chǎng)的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，房屋買賣是在雙方自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的，如今，出賣方卻利用最權(quán)威的司法途徑確認(rèn)這種行為的無效，直接后果就是違反誠信之人獲得了收益，而恪守誠信者卻蒙受損失。這使得司法審判陷入兩難處境，既要考慮司法導(dǎo)向與國家政策、法規(guī)相吻合，又要兼顧誠實(shí)信用的法律原則，保護(hù)社會(huì)的公序良俗。

事實(shí)上，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有實(shí)踐先例。安徽宣城1997年開始在全國率先實(shí)施了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度試點(diǎn)，這項(xiàng)改革被當(dāng)?shù)厝罕姺Q作是農(nóng)村的又一次“”。而北京市在農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓上也開始了探索。20世紀(jì)90年代初，為了改善居民的生活條件，懷柔區(qū)政府曾鼓勵(lì)山上的村民下山。這些下山的村民中，很多人賣了自己在山上的房屋，到區(qū)內(nèi)其他的村子購買了新房。如果賣房人在若干年后因房屋漲價(jià)等因素而主張合同無效，法院在處理時(shí)就必須要考慮買受人的實(shí)際情況。調(diào)研情況表明，北京市懷柔區(qū)人民法院在司法實(shí)踐中“宜維護(hù)買受方利益，不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定買賣無效”的做法受到了社會(huì)的認(rèn)可。即使農(nóng)村房屋買賣糾紛的確存在硬傷，必須要判處合同無效的案件，法院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障當(dāng)事人權(quán)益出發(fā)，也應(yīng)充分保護(hù)買受人的利益，將區(qū)位補(bǔ)償價(jià)款的60%-70%判給買受人。

參照宣城經(jīng)驗(yàn)，王輝認(rèn)為，只要規(guī)范了流轉(zhuǎn)的條件、認(rèn)證、有關(guān)程序等，應(yīng)該允許農(nóng)村房屋也進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民來說，是將“死物”換成了現(xiàn)錢，提高了農(nóng)民的融資能力，農(nóng)民的資產(chǎn)因此流動(dòng)起來；對(duì)買受人來說，滿足了他們的需要，而且城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村來，帶來了先進(jìn)的理念和大量的資金，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也提高了當(dāng)?shù)鼐用裎幕?，有利于?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交融。

王輝指出，以農(nóng)村房屋買賣為代表的宅基地糾紛問題，主要反映了牽涉農(nóng)村和農(nóng)民利益分配的三個(gè)矛盾：一是房、地分離問題，《憲法》明確規(guī)定宅基地屬于集體所有，宅基地上的房屋屬于個(gè)人所有，但正是房與地分離性使得農(nóng)民對(duì)房屋的處置和收益權(quán)無法實(shí)現(xiàn)；二是行政管理與村民自治的矛盾，目前行政管理對(duì)村民社會(huì)的滲透力減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)和村民行為的控制力大不如前；三是集體利益和個(gè)人利益的矛盾，宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只擁有用益物權(quán)，村民一旦將房屋出賣，宅基地的用益物權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，因宅基地增值而引發(fā)的房屋增值部分的收益應(yīng)當(dāng)歸于集體，從目前司法判決的后果來看，宅基地增值的利益還是歸屬于原宅基地的使用者。

有條件流轉(zhuǎn)

2011年，北京市法學(xué)會(huì)農(nóng)村法治研究會(huì)便接受該市人大常委會(huì)委托，開展了“北京市農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅條例”的法規(guī)預(yù)案研究工作。今年11月1日的《北京法治發(fā)展報(bào)告（2011）》首發(fā)式暨首都法治建設(shè)研討會(huì)上，課題組提出建立六項(xiàng)相關(guān)制度：農(nóng)村基本住房保障制度、農(nóng)民建房動(dòng)態(tài)管理制度、農(nóng)民住房安全管理制度、農(nóng)民住房確權(quán)登記制度、農(nóng)村宅基地及其住宅的有條件流轉(zhuǎn)制度和合理征收補(bǔ)償制度，同時(shí)希望北京市先行制定地方性法規(guī)，進(jìn)而推動(dòng)全國性立法工作——修改現(xiàn)有物權(quán)法、土地管理法等相關(guān)法律條文，或者出臺(tái)新的專項(xiàng)法律條文。

在六項(xiàng)具體制度中，“農(nóng)村基本住房保障制度”提出，除了傳統(tǒng)的“一戶一宅”的方式供應(yīng)宅基地之外，宅基地緊張之地可由村集體集中建房，并且放寬對(duì)農(nóng)村房屋層高限制，允許其加蓋三層以下房屋。農(nóng)村房屋和宅基地所有權(quán)分屬農(nóng)民個(gè)人和集體所有，建議參照現(xiàn)有城市房屋確權(quán)管理登記制度，對(duì)集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)同步確權(quán)、分別登記，建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。

篇3

關(guān)鍵詞： WTO；民商法；改革

中圖分類號(hào)： D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)： A 文章編號(hào)： 1007-4244（2012）01-0045-04

一、WTO對(duì)我國民商法挑戰(zhàn)

（一）WTO基本精神對(duì)中國民商法理念的挑戰(zhàn)

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是WTO成員國的基礎(chǔ)性條件。WTO的宗旨在于通過制定國際多邊規(guī)則，規(guī)范國際多邊貿(mào)易行為，組織多邊貿(mào)易談判，解決成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端，從而在更大范圍內(nèi)用市場(chǎng)來配置各國資源，以達(dá)到運(yùn)用世界資源的最優(yōu)化，推動(dòng)國際貿(mào)易和國際投資發(fā)展的自由化，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。在經(jīng)濟(jì)自由主義影響下的WTO始終將自由、平等、公平的基本精神貫徹在其眾多的規(guī)則、原則中[1]，如WTO的非歧視原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，反映了國際大市場(chǎng)尋找自由、平等、公平的基本理想，是經(jīng)濟(jì)自由主義思想的集中體現(xiàn)，而這些基本原則和精神恰是與現(xiàn)代民商法理念相吻合的?，F(xiàn)代民商法理念是對(duì)現(xiàn)代民法一種理性基礎(chǔ)最根本和最全面的認(rèn)知和把握，既是現(xiàn)代的，又是對(duì)傳統(tǒng)的揚(yáng)棄和發(fā)展，或者說是根植于傳統(tǒng)民商法文化的民法理念在現(xiàn)代文明下的積淀與合理整合，具體說來，就是自由與正義、公平與效率的和諧統(tǒng)一。但由于我國長達(dá)數(shù)千年的封建統(tǒng)治，加之社會(huì)主義制度建立后長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主體平等、意思自治、私權(quán)神圣的民商法理念缺乏適于生長的社會(huì)土壤，導(dǎo)致現(xiàn)代民商法理念在中國社會(huì)的嚴(yán)重缺失。如何培育、傳播進(jìn)步的民商法理念，對(duì)中華法系的法律傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使其與WTO的基本精神保持同向性，已成為當(dāng)代民商法理論界與實(shí)務(wù)界面臨的巨大問題。

（二）WTO對(duì)中國民商法制度的挑戰(zhàn)

WTO旨在努力促使資源跨越國家和區(qū)域界限而進(jìn)行自由流動(dòng)，建立起一個(gè)開放、完整、健全和持久的多邊貿(mào)易體制，在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)、銷售和分配，從而推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。因而WTO的規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來觀察，WTO作為制度的供給者為其成員國提供了相對(duì)完善的“游戲規(guī)則”，基本上滿足了國際貿(mào)易發(fā)展的需要。而我國加入WTO后，必將履行相應(yīng)的承諾，整理、修改現(xiàn)行法律制度，采用國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保持立法與WTO規(guī)則的和諧統(tǒng)一。民商法作為私法，是配置市場(chǎng)資源、調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律。在逐步建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國已初步建立了市場(chǎng)主體制度、合同法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)保障制度等民商法律制度。然而，從立法現(xiàn)狀來看，我國民商法規(guī)范長期以來一直處于供給不足的狀態(tài)。民商法規(guī)范在質(zhì)量、數(shù)量、體系化方面尚不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法實(shí)踐的需要。具體表現(xiàn)在民商法立法體系不完善，基本法過于疏簡(jiǎn)，司法解釋壓過法律條文；立法內(nèi)容有缺漏，空白點(diǎn)甚多；立法內(nèi)容落后于社會(huì)實(shí)踐；一些民法規(guī)范缺少其他部門法的配套支持而無法實(shí)施[2].因此，直面WTO對(duì)我國民商法的挑戰(zhàn)，檢視有關(guān)民商法律制度，完善相關(guān)“游戲規(guī)則”，加強(qiáng)民商立法的數(shù)量與質(zhì)量，是當(dāng)前我國民商法領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。

二、改革與完善我國民商法律制度的指導(dǎo)思想

盡管WTO與我國民商法律制度存在眾多的不和諧，但這種齟齬主要是由我國特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程造成的，是傳統(tǒng)法制觀念與現(xiàn)代法制文明相碰撞所導(dǎo)致的畸形變異。通過進(jìn)一步研析，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，WTO與民商法同樣屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下的產(chǎn)物，兩者都受到自由主義思想的影響。WTO所遵循的自由、平等、公平的基本精神，亦是民商法特別是現(xiàn)代民商法制度所追求的理念[1].所以，我們完全可以抓住“入世”帶來的良好機(jī)遇，借助WTO的外力助推，實(shí)現(xiàn)我國民商法律制度的國際化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。中國“入世”后，從表面上看，它對(duì)中國法律的影響主要表現(xiàn)在涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)方面，其實(shí)，WTO對(duì)中國法律的影響幾乎涉及中國法律的所有領(lǐng)域。在WTO諸多法律文件中，《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判最后文件》“附件一”中的《多邊貨物貿(mào)易協(xié)議》以及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS協(xié)定）；《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS協(xié)定）及其附件；《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）等進(jìn)一步完善了國際貨物貿(mào)易的法律制度，大大拓寬了原GATT體制下的國際法律合作的廣度。而更為重要的是，WTO法作為駕馭和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化最為重要的法律，充分發(fā)揮其在國際民商事務(wù)領(lǐng)域中的獨(dú)有作用，有助于推動(dòng)成員國國內(nèi)民商法律制度的變革與發(fā)展。

“入世”后，我國應(yīng)如何采取適當(dāng)措施，協(xié)調(diào)國內(nèi)民商法與WTO相關(guān)規(guī)則的不一致，切實(shí)履行我們的承諾，以確保并真正實(shí)現(xiàn)“入世”所產(chǎn)生的利益，這是一個(gè)不可回避的、亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。是徹底修改國內(nèi)民商法，保持與WTO法的完全一致；還是另辟蹊徑，實(shí)行漸變的“改良”，整理并逐步修改與完善我國民商法律制度？這是涉及到迎接WTO挑戰(zhàn)、改革我國民商法指導(dǎo)思想的大問題。

近十年來，我國頒布了大量的民商法律法規(guī)，形成了以《民法通則》為核心，系列單行法并存，諸多法規(guī)與司法解釋互為補(bǔ)充的立法格局。但總體來說，我國民商法由于多種因素造成的先天不足，與WTO所確認(rèn)的原則、規(guī)則和制度存在眾多不一致的情形，迫切需要適當(dāng)?shù)男薷?，以履行我們的國際義務(wù)。首先，民商基本法的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單化、原則化，“立法宜粗不宜細(xì)”的立法思想使得許多財(cái)產(chǎn)關(guān)系無法可依，同時(shí)也造成了法律解釋的過度膨脹。其次，由于立法者特有的守成性格，不大重視我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活的急劇變化，甚至忽視我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，致使相當(dāng)部分的民商法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)實(shí)踐和法學(xué)理論研究?！坝捎谌狈α⒎ǖ臉?biāo)準(zhǔn)和示范，加上部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，許多部門立法、地方立法程序混亂、技術(shù)粗糙，導(dǎo)致某些領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章雜亂無章，互相重疊、互相沖突，造成法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容頻繁變動(dòng)，朝令夕改。這不僅給外商的生產(chǎn)、經(jīng)營帶來許多不便和干擾，而且也使國內(nèi)企業(yè)無所適從。”[3]為此，我們應(yīng)在認(rèn)真研究WTO基本原則、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上，從我國的實(shí)際出發(fā)，更新立法觀念，清理、整合現(xiàn)有民商法律體系，適時(shí)廢、改、立，強(qiáng)化統(tǒng)一立法，保證立法的開放性及適度的前瞻性。

在將WTO基本規(guī)則內(nèi)國化、加強(qiáng)國內(nèi)民商法與WTO法趨同性的同時(shí)，我們更應(yīng)強(qiáng)化防范意識(shí)，注意巧妙運(yùn)用WTO法，趨利避害，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，最大限度的保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益。這涉及到我國民商法改革發(fā)展的“路徑選擇”問題。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的WTO規(guī)則體系，發(fā)達(dá)國家無疑占據(jù)主導(dǎo)和中心地位，其所推動(dòng)的國際貿(mào)易體制很難顧及各方利益，尤其是發(fā)展中國家往往成為經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的犧牲者。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)力量上的巨大懸殊使得WTO現(xiàn)有規(guī)則體系很難達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的結(jié)果，所以我們?cè)诟母锩裆谭芍贫葧r(shí)不能盲目追求一步到位，與國際規(guī)則保持高度一致，畢其功于一役；不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬WTO規(guī)則，而應(yīng)以其原則為基本參照，結(jié)合我國具體國情，對(duì)WTO進(jìn)行創(chuàng)造性移植，同時(shí)充分利用WTO各協(xié)議為發(fā)展中國家提供的優(yōu)惠待遇，最大限度地維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于我國民商法中沒有規(guī)定而在WTO法中有規(guī)定且符合我國利益的，我們應(yīng)適時(shí)吸收并加以規(guī)制；對(duì)于國內(nèi)民商法的某些規(guī)定于我國不利而WTO法的相關(guān)規(guī)定符合現(xiàn)代民商法立法趨勢(shì)的，我們應(yīng)盡快加以修改；而對(duì)于與我國民商法相沖突的且可能是不公正的WTO的原則、規(guī)則及制度，我們不必匆忙地加以修改，而是爭(zhēng)取機(jī)會(huì)改變這類不合理的規(guī)范。

三、改革與完善我國民商法律制度的具體設(shè)計(jì)

（一）健全市場(chǎng)主體制度

“入世”加快了中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化首先表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位和待遇的平等化。這種平等化是WTO的非歧視性原則的要求。WTO的非歧視原則包括最惠國待遇原則和國民待遇原則?！胺瞧缫曉瓌t突出地體現(xiàn)了對(duì)待不同市場(chǎng)主體所需要的平等精神”[1]，所以WTO對(duì)于市場(chǎng)主體的基本態(tài)度是：不分內(nèi)國與外國、個(gè)人與企業(yè)，所有市場(chǎng)主體均享有平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，都實(shí)行一體化的保護(hù)。民商法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，以調(diào)整、規(guī)范平等民事主體之間的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系為其主要內(nèi)容，主體法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等是民商法最本質(zhì)的特征。而我國現(xiàn)行市場(chǎng)主體制度還保留了部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制條件下政府干預(yù)的成分，身份上不平等，內(nèi)容上不完善。為此，我們必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，不斷健全市場(chǎng)主體制度。一方面，改變對(duì)內(nèi)國與外國企業(yè)分別立法、區(qū)別對(duì)待的做法。根據(jù)WTO的國民待遇原則，成員國應(yīng)給予內(nèi)外資企業(yè)以同等待遇，廢除對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的差別待遇和低國民待遇，同時(shí)擯棄現(xiàn)行的對(duì)外資企業(yè)稅收方面的“超國民待遇”；另一方面，破除對(duì)待市場(chǎng)主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。我國現(xiàn)行的民商法制度中存在著以所有制形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)類型，實(shí)行差別待遇的情形。這種企業(yè)立法形式的，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩十分濃厚。我們應(yīng)參照WTO規(guī)則和西方國家的通行做法，按組織形式進(jìn)行分類來分別立法，而不依出資人身份的不同即所有制形式、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同而區(qū)別立法，以真正體現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等，與國際接軌。

（二）建立現(xiàn)代化的物權(quán)法律制度

我國目前以《民法通則》為核心的民商法體系，最大的不足在于對(duì)物權(quán)法律規(guī)范的欠缺。過去我國一直怠于對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬及私權(quán)保護(hù)作出法律上的規(guī)定，這一做法勢(shì)必影響中國市場(chǎng)主體在WTO規(guī)則體系下的國際競(jìng)爭(zhēng)?！爸挥薪∪餀?quán)制度，中國現(xiàn)行的以公有制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度才能鞏固與發(fā)展?！盵4]在逐步完善所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度的過程中，最重要的是明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬和確立農(nóng)村土地經(jīng)營的合法地位。只有真正確立國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，賦予企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)地位，并同時(shí)建立有效的約束機(jī)制，才能真正地解決國企困境。而為有效解決“三農(nóng)”問題，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康和現(xiàn)代化，必須通過物權(quán)法律制度來確立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，切實(shí)保障土地經(jīng)營者的權(quán)益?！叭胧馈焙笪覈鴮⒅鸩介_放相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以滿足WTO相關(guān)協(xié)議的要求。相對(duì)于落后的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)而言，物權(quán)制度對(duì)土地權(quán)益的保護(hù)的缺乏問題更顯突出，它已成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”，“所以應(yīng)盡快改革農(nóng)村土地制度，創(chuàng)造適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)資源配置方式，以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。”[1]

（三）完善債權(quán)法律制度

債法規(guī)范財(cái)產(chǎn)交易規(guī)則，保障交易安全，并提供財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)措施，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。它主要包括合同法與侵權(quán)法。合同法律制度是規(guī)制交易關(guān)系的基本法，是與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)關(guān)系最為密切的法律制度。我國于1999年頒布的統(tǒng)一合同法參照了國際上通行的交易制度、規(guī)則，吸取了兩大法系的合同立法的先進(jìn)成果，是一部頗具現(xiàn)代化、國際化、科學(xué)化特質(zhì)的合同法。我國“入世”后，應(yīng)加強(qiáng)與國際規(guī)則的進(jìn)一步接軌。新合同法盡管處處表現(xiàn)出意思自治、平等自由、誠實(shí)信用，但仍有部分條款還帶有計(jì)劃的痕跡，主要反映在無效合同的規(guī)定和行政機(jī)關(guān)對(duì)合同行為監(jiān)督管理的規(guī)定上，這與WTO的貿(mào)易自由化規(guī)則和我國已核準(zhǔn)加入的相關(guān)國際公約所確認(rèn)的合同自由原則是相悖的；隨著服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逐漸放開，研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的制度也是合同法律制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，我國現(xiàn)行法中只承認(rèn)直接和外貿(mào)中的間接；在委托合同的規(guī)定中，雖吸收借鑒了英美法上的隱名與被人身份不公開的，但還存在某種程度的差距；對(duì)國際經(jīng)濟(jì)交往中大量涌現(xiàn)的旅游、醫(yī)療、咨詢、出版、雇傭、演出等合同缺乏專門的合同類型的規(guī)范，而這些合同類型皆為國際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。另外，侵權(quán)責(zé)任理念和制度在國際上已出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而我國國內(nèi)法卻很少對(duì)此予以充分的關(guān)注，如“即發(fā)侵權(quán)接濟(jì)制度”、“專家責(zé)任制度”等均是WTO所要求和確定的制度，這應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要的民事權(quán)利。自1991年WTO前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）通過《與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已正式被納入WTO規(guī)則調(diào)整的范圍，而且其地位亦日漸突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)歷來是中國對(duì)外貿(mào)易中最為敏感的問題，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何進(jìn)一步調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使之更好地與國際接軌，是我國“入世”后面臨的重要問題。TRIPS從版權(quán)及其鄰接權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、專利權(quán)、集成電路的布圖設(shè)計(jì)、未經(jīng)披露的（商業(yè)秘密）等7個(gè)方面規(guī)定了其成員保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最低要求。我國雖已建立了以著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利權(quán)法、軟件保護(hù)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，但與WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以及國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度相比仍存有相當(dāng)?shù)牟罹啵何覈鳈?quán)法對(duì)作品的合理使用和法定許可顯得過寬過泛，不利于對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，著作權(quán)法第35、37、40條規(guī)定的表演者、錄音制品制作者、廣播組織使用他人已發(fā)作品的“自愿”法定許可制度，以及第43條規(guī)定的廣播組織非營業(yè)性播放錄音制品“法定免費(fèi)使用”制度等已超出了TRIPS的范圍，損害了權(quán)利人的合法權(quán)利，同時(shí)在打擊盜版方面亦存在極大的不足；與TRIPS相比我國商標(biāo)法未明確規(guī)定對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)，同時(shí)對(duì)商標(biāo)權(quán)確權(quán)的行政終局決定缺乏必要的司法審查和監(jiān)督，不符合TRIPS規(guī)定和國際慣例；在專利法中，我們沒有對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)提供專門的法律保護(hù)，對(duì)有關(guān)商業(yè)秘密的規(guī)范也不夠周全；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地濫用缺少必要的、完善的事前限制與事后接濟(jì)措施，以至于更大的挑戰(zhàn)可能來自于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的實(shí)施，也就是如何確保相關(guān)主體的合法權(quán)益，打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，這是我國履行加入WTO相關(guān)承諾的關(guān)鍵。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]周林彬.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998：298-300.