導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法概述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 產(chǎn)品質(zhì)量 行政執(zhí)法 質(zhì)量管理

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

與工商行政執(zhí)法、物價行政執(zhí)法等一樣，產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法是我國部門行政執(zhí)法的一種，具有行政執(zhí)法的一切特征。同時，它也有與其他部門行政執(zhí)法不同的顯著特點，即產(chǎn)品質(zhì)量法行政執(zhí)法具有技術(shù)性。產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法除運用法律手段以外，最主要的是運用技術(shù)手段進行行政執(zhí)法。其技術(shù)手段包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計量檢定、食品衛(wèi)生檢驗、安全技術(shù)檢驗等。技術(shù)性特點也是產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法部門之所以能獨立存在并不斷加強的原因之一。

一、質(zhì)量管理行政執(zhí)法主體

行政執(zhí)法主體在法律意義上指的是適格的行政組織，這個適格的行政組織其實是行政權(quán)力運作的一個載體，也就是說起主要作用是行使行政機關(guān)賦予的行政權(quán)力。一般情況下，鑒定某一行政執(zhí)法行為是否成立、是否合法有效的關(guān)鍵因素是行政執(zhí)法主體是否適格。

行政執(zhí)法主體，顧名思義，指的是依照法律法規(guī)行使國家行政執(zhí)法權(quán)利的機關(guān)或組織，在此需要注意兩點，即行政執(zhí)法主體不僅能夠以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)利，還需要對自己活動所產(chǎn)生的法律后果有一定的承擔(dān)能力。具體構(gòu)件如下：其一，確定適格的行政組織；其二，行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)需要相應(yīng)的法律法規(guī)給予明確的授權(quán)；也就是說某個機關(guān)或組織要想成為行政執(zhí)法主體，其關(guān)鍵因素是需要法律、法規(guī)以及條例給予明確的授權(quán)，否則，單靠“三定三案”是不能確定相應(yīng)的機關(guān)或組織是行政執(zhí)法主題的。此外，還需要注意的，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)明確說明：有且只有法律、法規(guī)以及規(guī)章才能賦予行政執(zhí)法主體從事行政執(zhí)法活動，雖然行政規(guī)章可以規(guī)定行政機關(guān)或組織行使一定的行政執(zhí)法權(quán)力，但是并不意味其可以賦予企業(yè)或單位一定的行政執(zhí)法權(quán)力。其三，行政執(zhí)法主體能以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，“以自己的名義”，顧名思義，指的是行政執(zhí)法主體在執(zhí)法的過程中能夠在行政執(zhí)法文書上蓋上本單位的行政公章以及專用公章。其四，行政執(zhí)法主體能夠?qū)ψ约夯顒铀a(chǎn)生的法律后果有一定的承擔(dān)能力；行政執(zhí)法主體在日常的工作中，一般情況具有獨立的法人資格，且有較為固定的辦公場所，其主要目的在于便于行政執(zhí)法主體快速有效地解決其因履行相應(yīng)職責(zé)而產(chǎn)生的不良法律后果。

通過參考相應(yīng)的法律法規(guī)以及行政執(zhí)法理論，筆者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體大體上可以分為兩類，即行政執(zhí)法機關(guān)和法律法規(guī)直接授權(quán)的組織。以質(zhì)量管理行政執(zhí)法主體為例，其可以以縣為單位把質(zhì)量管理行政執(zhí)法主體分為行政執(zhí)法機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩大類，前者指的是縣級以上的各級質(zhì)量管理局，而后者指的是縣級以下的各級纖維檢驗所，也就是我們常說的纖檢機構(gòu)，它是依據(jù)國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》而被授權(quán)為行政執(zhí)法主體的，直接隸屬于質(zhì)量管理局，屬于事業(yè)單位，但是其具有獨立的法人資格，其主要的工作是檢驗棉毛、羊毛、蠶絲以及化纖的質(zhì)量是否合格。

二、產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法的職能

（一）質(zhì)量行政處罰。

質(zhì)量行政處罰，指質(zhì)量部門或者經(jīng)依法授權(quán)的組織，依法懲戒違反質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的個人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。根據(jù)行政處罰的法律依據(jù)分類，可將質(zhì)量行政處罰分為違反產(chǎn)品質(zhì)量法行為的行政處罰（質(zhì)量違法行為行政處罰）、違反計量法行為的行政處罰（計量違法行為行政處罰）、違反標(biāo)準(zhǔn)化行為的行政處罰（標(biāo)準(zhǔn)化違法行為行政處罰）、違反特種設(shè)備安全監(jiān)察條例行為的行政處罰（特種設(shè)備違法行為行政處罰）和其他質(zhì)量行政處罰等。其他質(zhì)量行政處罰主要包括認(rèn)證違法行為行政處罰、生產(chǎn)許可證違法行為行政處罰、地理標(biāo)志保護違法行為行政處罰、名牌產(chǎn)品違法行為行政處罰等。

（二）質(zhì)量行政許可。

質(zhì)量行政許可，指質(zhì)量部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。其實施機關(guān)呈現(xiàn)多層次性，如大多數(shù)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、進口計量器具的型式批準(zhǔn)等行政許可由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)實施，食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可、檢驗機構(gòu)的計量認(rèn)證等由省級質(zhì)量局實施，計量器具制造許可由市、縣質(zhì)量局實施。并且，質(zhì)量行政許可處于一種動態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如 2007 年 10 月，國家質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院的決定，取消了搪玻璃設(shè)備和玻璃幕墻作為生產(chǎn)許可證的行政許可，2006 年 4 月，國家質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院《道路交通安全法實施條例》，及時增加了做好機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可的項目。

（三）質(zhì)量行政強制。

行政強制制度是行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩項制度的合稱。行政強制措施是指行政機關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段，包括一般強制和即時強制。行政強制執(zhí)行是指有關(guān)國家機關(guān)對不履行行政機關(guān)依法做出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，采取強制手段，強迫其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

（四）質(zhì)量行政執(zhí)法監(jiān)督。

質(zhì)量行政執(zhí)法監(jiān)督，指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各級質(zhì)量局實施的對所屬部門及下級機構(gòu)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。質(zhì)量行政執(zhí)法的主體是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和各級質(zhì)量局，監(jiān)督的對象是下級質(zhì)量局及其執(zhí)法人員，監(jiān)督的內(nèi)容是質(zhì)量部門及其內(nèi)設(shè)部門、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動，監(jiān)督的核心是行政權(quán)對行政權(quán)的制約。

（五）行政復(fù)議。

篇2

國有圖書發(fā)行企業(yè)--新華書店，在黨和政府的高度關(guān)懷下，走過了光輝歲月。市場競爭的優(yōu)勝劣汰法則告訴我們：要練好內(nèi)功，把握機遇，充分準(zhǔn)備，才有勝算。市場競爭的鐵律昭示：適者才能生存。如何面對挑戰(zhàn)？這是一個我們不得不考慮的嚴(yán)峻問題。

作為一個參與全球圖書市場競爭的經(jīng)濟實體，體制和機制轉(zhuǎn)換成了當(dāng)務(wù)之急。這不再是要不要轉(zhuǎn)換的問題，而是必須進行轉(zhuǎn)換的問題。只有很好地轉(zhuǎn)換了機制和體制，企業(yè)才能有參與競爭的資格，才能有生存的希望，才能有發(fā)展的基礎(chǔ)。對圖書發(fā)行企業(yè)來說，就是一個生死攸關(guān)的考驗。抓好了，是一個巨大的發(fā)展契機，失敗了，這支隊伍將面臨著生存危機。

一、從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看：對國有事業(yè)性質(zhì)，實行企業(yè)化管理的圖書發(fā)行企業(yè)，實行股份制改造，是取得市場競爭資格的必由之路。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，企業(yè)必須是產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管量科學(xué)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體。在國有圖書發(fā)行企業(yè)實行股份制改造后，就必然要明確政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。投資主體也將發(fā)生根本性變革，股權(quán)利益把股東的命運和企業(yè)的命運與全體員工的命運緊緊地捆在一起，有利于企業(yè)效益目標(biāo)的實現(xiàn)和培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的要求，職工在付出的勞運中得到回報，企業(yè)將在全體出資人的關(guān)心下，資產(chǎn)形成良性循環(huán)，保值、增值，實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)將杜絕浪費。人力資源和企業(yè)財務(wù)將為股份制企業(yè)騰飛的雙翼，資本和物資設(shè)備將在出資人的關(guān)心下發(fā)揮最大效益。企業(yè)的市場競爭力將在市場的競爭中得到提高。通過股份制改造，圖書發(fā)行企業(yè)的市場主體地位得到確立。

二、從國企改革的實踐看：圖書發(fā)行行業(yè)實行股份制改造是一條可行之路。

從我國國有企業(yè)股份制改造的成功經(jīng)驗來看。企業(yè)要提升在市場經(jīng)濟中的競爭力，取得質(zhì)量、效益的雙豐收，保持經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進行股份制改造。股份制能迅速集中資本，壯大產(chǎn)業(yè)實力，解決國有企業(yè)所有者的缺位問題，明確所有者對企業(yè)依法享有的權(quán)力，和企業(yè)的管理、監(jiān)督、控制的權(quán)利，在企業(yè)內(nèi)部形成激勵，控制與約束機制，杜絕各種資源浪費，提高效益。股份制可以促進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)的運行機制和管理機制，在監(jiān)督與制衡中高效運轉(zhuǎn)，形成所有者、經(jīng)營者和全體職工之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。企業(yè)會因此而剝離負(fù)擔(dān)，擺脫干預(yù)，成為完全的市場主體。人力資源只有在股份制企業(yè)中才能得到充分的尊重和持續(xù)的培養(yǎng)，合理的使用。付出的勞運才能得到應(yīng)有的回報。企業(yè)和職工才能真正有權(quán)決定自己的命運。

所以，圖書發(fā)行企業(yè)，走國企股份制改造的路子是唯一明智的選擇。

三、從圖書的商品屬性看：圖書發(fā)行企業(yè)在競爭求生中要有體制保障。

圖書是商品，就要通過銷售，來實現(xiàn)它的經(jīng)濟價值和社會價值。圖書發(fā)行企業(yè)就要在銷售總額中剔除成本投入后、得到回報。

圖書發(fā)行企業(yè)要得到健康、快速地發(fā)展，必須在擴大圖書銷售上下功夫，從自己的優(yōu)勢上去考慮，不要想用劣勢去和人家的優(yōu)勢相抗衡。

競爭力的提升，要有體制保障。企業(yè)沒有一個好的管理體制和運行機制，就難以在市場中立足，難以應(yīng)對殘酷的競爭。只有轉(zhuǎn)換了管理體制和運行機制，才能實現(xiàn)競爭力的提升。對新華書店實行股份制改造是提升圖書發(fā)行企業(yè)市場競爭能力的保障。

圖書發(fā)行企業(yè)的競爭，從表象上看，是資金優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、品種優(yōu)勢的競爭。其實質(zhì)卻是經(jīng)營戰(zhàn)略的競爭，經(jīng)營方式的競爭。競爭的核心是人才的競爭。沒有了人與工作的協(xié)調(diào)，沒有了全體員工整體合力的形成，靠什么去競爭，靠什么去生存？

企業(yè)要真正重視人才，發(fā)揮人才的作用，靠目前的壟斷經(jīng)營和傳統(tǒng)體制是難以做到的。只有股份制才能重視人才，尊重人才，企業(yè)才會把持續(xù)培養(yǎng)人作為它的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

體制的保障，機制的靈活，必然促使圖書商品的經(jīng)濟價值和社會價值，在圖書發(fā)行企業(yè)的競爭中，在不斷快速增長的銷售中，得以充分實現(xiàn)。

四、從圖書發(fā)行企業(yè)的實際來看：實行股份制改造，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

對圖書發(fā)行企業(yè)實行股份制改造，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是企業(yè)適應(yīng)外部競爭環(huán)境的需要，是企業(yè)自身生存發(fā)展的需要。

有中國特色的社會主義圖書市場的繁榮和圖書發(fā)行企業(yè)的壯大靠壟斷經(jīng)營很難實現(xiàn)。多年壟斷經(jīng)營的現(xiàn)狀告訴我們，壟斷只能養(yǎng)懶漢，事業(yè)也不會取得突飛猛進的發(fā)展。國外圖書企業(yè)競爭發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，只有圖書市場的公平競爭才能帶來真正的繁榮?？磕壳暗捏w制和機制，以及大鍋飯的工資不利于人才的脫穎而出和積極性的調(diào)動。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“ss1”為你整理了這篇科技局2020年度行政執(zhí)法工作情況總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年，區(qū)科技局按照“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法”原則，認(rèn)真組織開展法治宣傳教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率，切實做好行政執(zhí)法相關(guān)工作?，F(xiàn)將2020年度行政執(zhí)法工作情況總結(jié)如下:

一、工作情況

（一）監(jiān)管事項梳理。2020年我局完成監(jiān)管事項梳理及事項動態(tài)管理，執(zhí)法人員全入庫、監(jiān)管對象全歸集、監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管計劃全制定。根據(jù)省、市科技條線的監(jiān)管事項調(diào)整及本單位職責(zé)調(diào)整情況，2020年我局新認(rèn)領(lǐng)了“對外國人來華工作的行政檢查”“對已入庫科技型中小企業(yè)進行抽查”“對科技成果轉(zhuǎn)化、交易、認(rèn)定的行政檢查”3項行政檢查事項。

（二）開展執(zhí)法檢查。1、2020年10-12月份，我局開展了“科技型中小企業(yè)的監(jiān)管”雙隨機檢查，隨機抽取了區(qū)內(nèi)的2家科技型中小企業(yè)，經(jīng)檢查未見異常，檢查完成后及時進行網(wǎng)上公示，完成“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。2、2020年11月份，我局還對2家單位開展了“對外國人來華工作的監(jiān)管”檢查，經(jīng)檢查未見異常，檢查完成后及時進行網(wǎng)上公示。上述檢查全部為現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并統(tǒng)一應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，全年掌上執(zhí)法比例達(dá)到100%。

（三）其他行政執(zhí)法事項。我局無行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵等權(quán)力事項，也未涉及行政復(fù)議和行政訴訟情況。

二、存在問題

行政執(zhí)法工作知識面寬廣，對執(zhí)法人員提出了較高的要求。我局新增了一些工作職能，目前執(zhí)法力量較為薄弱，需要增強執(zhí)法力量。同時通過學(xué)習(xí)不斷提高執(zhí)法人員的法律意識、執(zhí)法經(jīng)驗和整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序。

三、下步措施

（一）提高重視，全力推進行政執(zhí)法工作。明確下一步工作目標(biāo)、內(nèi)容類型，分析依法行政工作中的存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，將依法行政責(zé)任目標(biāo)分解到各具體業(yè)務(wù)科室，并明確專人負(fù)責(zé)，確保依法行政全面落實。

（二）強化隊伍，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量。對干部職工的培訓(xùn)教育，增加執(zhí)法證持有人數(shù)。對在崗行政執(zhí)法人員做到嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)法，加強對執(zhí)法證件的管理和使用，堅持持證上崗和亮證執(zhí)法。進一步改進我局行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

（三）加強管理，使行政執(zhí)法工作落到實處。通過加強對科技行政執(zhí)法事項的監(jiān)督管理，用法律法規(guī)規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，切實依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進而保證行政執(zhí)法工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正開展。

篇4

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“ywh09”為你整理了這篇行政執(zhí)法“三項制度”工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

雙柏縣林業(yè)和草原局行政執(zhí)法“三項制度”工作總結(jié)

為全面推行依法行政，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，根據(jù)雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于全面推進行政執(zhí)法“三項制度”工作的通知要求，雙柏縣林業(yè)和草原局高度重視，立即制定實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作開展，現(xiàn)將雙柏縣林業(yè)和草原局行政執(zhí)法“三項制度”工作推進情況報告如下：

一、成立機構(gòu)、制定方案

成立以局長為組長的“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局宣傳法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各項工作的開展，各股（室）、中心、隊負(fù)責(zé)涉及本股（室）、中心、隊業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“三項制度”開展工作，結(jié)合行政執(zhí)法行為類別、金額、對當(dāng)事人人身、財產(chǎn)權(quán)利有重大影響、社會影響等情形，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍。按照重大執(zhí)法決定法制審核事項標(biāo)準(zhǔn)，編制完成本部門重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。

二、工作推進情況和成效?

(一)嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制度。雙柏縣林業(yè)和草原局制定并下發(fā)了《行政執(zhí)法信息公示辦法》。一是規(guī)范事前公示。雙柏縣林業(yè)和草原局通過縣政府信息公開網(wǎng)及時公示公開了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報等。編制了行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南和行政執(zhí)法程序流程圖，并在網(wǎng)上公示。二是強化事中公示。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。三是推動事后公示。雙柏縣林業(yè)和草原局通過縣政府信息公開網(wǎng)定期公示行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查事項情況，接受群眾監(jiān)督。

?(二)積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。雙柏縣林業(yè)和草原局制定并下發(fā)了《行政執(zhí)法全過程記錄制度》。一是明確執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄;二是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，推進全過程記錄執(zhí)法工作。雙柏縣林業(yè)和草原局行政綜合執(zhí)法大隊購置了五臺新型行政執(zhí)法記錄儀，做到執(zhí)法人員人手一臺，加強執(zhí)法過程記錄工作。三是加強執(zhí)法設(shè)備管理，制定印發(fā)了《執(zhí)法設(shè)備管理規(guī)定》。四是明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，按照執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

(三)認(rèn)真開展行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開工作。雙柏縣林業(yè)和草原局利用政府信息公開網(wǎng)行政執(zhí)法信息平臺開設(shè)了行政復(fù)議公開欄目，并指定專人負(fù)責(zé)。

（四）截止到今年10月，我隊共處理違法案件立案45件，結(jié)案40件，我隊共受理林業(yè)行政案件45件，已結(jié)案40件。查處林業(yè)行政違法人員40人，其中違法單位法人35人。1-10月份合計沒收木材（雜栗木樹）25.003噸，云南松木材15.6365立方米；處罰林地面積47994.10平方米，罰沒款收入685774元；野生動物案件1件，罰款100元；合計罰款（含木材變價款）3086084.62元。無行政復(fù)議和行政訴訟。

?三、存在的問題 ?

雙柏縣林業(yè)和草原局在落實“三項制度”方面雖然做了大量工作，但仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

?(一)“三項制度”的建立還不夠完善、規(guī)范。

由于雙柏縣林業(yè)和草原局實行“三項制度”時間不長，缺乏經(jīng)驗，在實際執(zhí)行過程中，有些環(huán)節(jié)無章可循。

(二)在實施“三項制度”上還不夠深入、具體、全面。一是行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善;二是執(zhí)法全過程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，特別是音像記錄資料入卷的很少。

（三）有的執(zhí)法人員對“三項制度”認(rèn)識不到位，認(rèn)為環(huán)節(jié)太過于復(fù)雜，工作太繁瑣。

四、下一步解決對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。雙柏縣林業(yè)和草原局將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》((2018)118號)、《云南省入民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案>的通知》(云政辦發(fā)(2019)39號)要求，結(jié)合州、縣《開展推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度工作方案》，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分工，夯實責(zé)任，認(rèn)真扎實地開展好“三項制度”工作。

（二）進一步建立完善制度。學(xué)習(xí)借鑒其他單位先進經(jīng)驗，進一步明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄的內(nèi)容、范圍、程序、方式，規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。

（三）進一步強化制度落實。進一步總結(jié)經(jīng)驗，改正不足，嚴(yán)格落實“三項制度”，加強監(jiān)督檢查，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執(zhí)法行為規(guī)范。

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關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議

中圖分類號： D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.064

1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢，順應(yīng)了政府規(guī)范、精簡、高效的發(fā)展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)的委托，對一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

敦化市于2006年6月12日由市編委批準(zhǔn)成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。由市財政全額撥款的股級行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷8人，中專以上學(xué)歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。

成立綜合執(zhí)法大隊后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗室共計90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗室三間共計180平方米。在原來配有一臺計算機、一臺打印機、一臺老式相機、一臺老式檢測設(shè)備增為現(xiàn)有六臺計算機、一臺筆記本電腦、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)

實施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財務(wù)制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細(xì)則等各項管理制度。

在執(zhí)法過程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴(yán)格使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險，沒有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3新形勢下基層如何推進依法行政工作

3.1落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，還應(yīng)做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務(wù)水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應(yīng)該加大對執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)意識。完善優(yōu)秀案件獎勵制度、執(zhí)法責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究等制度，做到獎懲分明，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

3.2提高法治觀念和意識

作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅持遵紀(jì)守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責(zé)。

3.3行政行為依法科學(xué)決策

在做出一些重大的行政行為時，應(yīng)當(dāng)通過公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹(jǐn)慎、客觀、公正。

3.4依法開展行政審批

對于已經(jīng)取消的行政審批項目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對于上級下放的審批項目，應(yīng)該及時調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。

3.5主動做好政務(wù)公開

基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強與廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動，擴大信息覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

3.6加大執(zhí)法投入

加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。

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〔關(guān)鍵詞〕行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動性;執(zhí)法模式

一、行政執(zhí)法概述

行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。

(一)行政執(zhí)法的涵義

1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對我國改革開放以來行政法實踐經(jīng)驗的總結(jié)。進入新時期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅實的理論基礎(chǔ)和法律保障?？偠灾?，行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)制定的法律的活動。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動，是行政機關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動行使而不是被動作為，否則就產(chǎn)生的違法行為。主動性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個特征是事后性的救濟，一般來說，當(dāng)事人如果不主動申請，司法機關(guān)就不得主動地采取行動。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對人申請執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法?？傊?，行政執(zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強制性。行政執(zhí)法是行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強制性。行政執(zhí)法的強制性體現(xiàn)在若行政相對人違反法律法規(guī)，則行政相對人就會受到行政處罰，以達(dá)到維護公民合法權(quán)益和行政機關(guān)權(quán)威的目的。

(二)行政執(zhí)法的現(xiàn)實意義

1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。民主社會中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運用到實踐中是政府部門的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對公民權(quán)利的實現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實意義。人民是社會主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會。因此，針對中國當(dāng)前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟社會文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。顯而易見，民主法治是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會的方方面面。在實際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對化解社會矛盾有著重大的現(xiàn)實意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會日益加劇民間矛盾，對社會主義和諧社會的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。

二、行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實施行政行為的過程，并且必須是對良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實生活中，有時會出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯誤。1．無法可依、有法不依。第一個層面，無法可依是指在執(zhí)法實踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時也是對當(dāng)事人的精神層面的侵犯。而且，行政執(zhí)法的強制性特征也會容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實行的國家賠償法并未對這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會讓人產(chǎn)生這樣一種意識:法律也不過如此而已。長此以往，社會上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢，公民對法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯誤。適用法律法規(guī)錯誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯誤存在于現(xiàn)實的我國行政執(zhí)法的實踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會在行政執(zhí)法的實踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

(二)執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動?，F(xiàn)實中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會大眾的關(guān)注，現(xiàn)實中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對社會主義經(jīng)濟社會的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒有起到對這些案件制止的效果;而對于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機關(guān)，通過司法程序進行處理，以達(dá)到對社會公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對應(yīng)的，行政機關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機關(guān)的公務(wù)人員不強化這種責(zé)任意識，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實現(xiàn)。

(三)不文明執(zhí)法

執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實生活中確實存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機關(guān)雇傭社會上的閑散人員充實到執(zhí)法隊伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時工”的事件在媒體報道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實踐中有時還會出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對案件的公平公正的處理。

(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，對?zhí)法實踐有著重要的約束價值，同時也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實施行政處罰時未告知行政相對人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機關(guān)矛盾就會激化，民眾毫無安全可言，會嚴(yán)重阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、行政執(zhí)法問題的解決對策

(一)完善行政立法

理論和實踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實踐經(jīng)驗所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實的法律制度加以檢驗。行政立法是完善行政執(zhí)法機制的基礎(chǔ)，行政立法對完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護公民、法人的民利和合法權(quán)益，也要重視維護行政機關(guān)的權(quán)威性。我國當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠(yuǎn)。

(二)加強行政執(zhí)法制度建設(shè)

執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機制，有助于維護公民、法人的合法權(quán)益。

(三)改革執(zhí)法模式

行政機關(guān)在實施行政管理活動中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動，行政執(zhí)法對行政相對人有著最直接的影響。在行政法治實踐中，行政機關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對改革行政執(zhí)法模式十分重視，會議強調(diào)要加強執(zhí)行執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。

(四)加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)

在當(dāng)前我國行政法治實踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實效。因此，為貫徹落實依法治國的基本方略，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個方面去著手處理:(1)加強媒體輿論的監(jiān)督;(2)強化行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強人大的監(jiān)督;四是改革司法機關(guān)的監(jiān)督。

(五)樹立行政法治觀念

加強法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗表明:理論是實踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識和理解法治原則，是需要一些時間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識不強。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機關(guān)的形象。

參考文獻(xiàn):

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［2］俞幼華，胡水華．論行政人執(zhí)法違法和責(zé)任追究［J］．求索，2005(6)．

［3］劉德福．行政執(zhí)法問題及成因分析［J］．求索，2004(9)．

篇7

[關(guān)鍵詞]專利；行政執(zhí)法；保護

中圖分類號：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-078-03

一、我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀概述

我國目前對專利權(quán)的保護實行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機關(guān)調(diào)處相結(jié)合的執(zhí)法保護體系。在我國，專利管理機關(guān)是國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實施專利法的行政主管機關(guān)。除采取行政解決方式外，我國知識產(chǎn)權(quán)法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識產(chǎn)權(quán)保護問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔(dān)負(fù)起了更多的執(zhí)法任務(wù)。

在我國，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。對專利權(quán)的行政保護，主要包括以下兩方面：

第一，處理專利侵權(quán)糾紛：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，有三種救濟方法，即當(dāng)事人協(xié)商解決、向人民法院、請求管理專利工作的部門處理。其中，請求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護。

第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

（二）專利行政執(zhí)法中存在的問題

1 專利行政執(zhí)法缺乏制止侵權(quán)行為的有效手段。

目前專利管理部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機關(guān)缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動配合，甚至處處受到被請求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權(quán)行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴(yán)重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導(dǎo)致了專利群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生。

2 專利管理機關(guān)缺乏對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的主動查處職能

嚴(yán)重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對此往往很無奈，如果向法院一一提訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時耗力，對于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來說根本沒有這個能力。在良好的市場經(jīng)濟秩序和社會誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對這種情況，就需要增加地方專利管理機關(guān)主動查處的職能，維護正常的市場秩序，維護專利權(quán)人的合法權(quán)益。

3 跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法有待完善

各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)局為了加強專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢，在實踐中形成了若干個專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進一步完善了專利權(quán)的保護。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關(guān)系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會公開；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。

二、國外專利行政執(zhí)法狀況與啟示

（一）國外專利行政執(zhí)法狀況

鑒于很多國家都是專利、商標(biāo)、版權(quán)合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標(biāo)合為工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。

美國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要是有警察機構(gòu)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）、國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國貿(mào)易代表辦公室（USTR），后三個機構(gòu)的行政保護構(gòu)成了美國知識產(chǎn)權(quán)行政保護的特色。USTR主要負(fù)責(zé)處理美國以外的國家和地區(qū)對美國知識產(chǎn)權(quán)主體的侵犯事宜；ITC主要負(fù)責(zé)處理外來產(chǎn)品對美國本土知識產(chǎn)權(quán)的侵犯，阻止外來知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進入美國；海關(guān)則負(fù)責(zé)具體采取措施制止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進入美國。

美國知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門的職責(zé)限于行政管理、行政處理和行政服務(wù)，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標(biāo)或?qū)＠暾堖^程中的行政糾紛，不處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛。

此外，法國、德國、日本，這三個國家都規(guī)定了針對專利侵權(quán)的刑事救濟，專利權(quán)人可以請求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權(quán)的刑事責(zé)任問題，而且，其刑事救濟沒有設(shè)置門檻，實際上包括了我國的行政查處。

（二）專利行政執(zhí)法的國外經(jīng)驗

1 注重執(zhí)法隊伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動

處理知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重侵權(quán)行為和查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為要有專門的隊伍和力量，多部門聯(lián)動，各種措施和手段環(huán)環(huán)相扣，編織知識產(chǎn)權(quán)行政保護的密網(wǎng)，而且不僅要在國內(nèi)，也要探索在海外或國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，維護本國利益。

2 在專利行政執(zhí)法方面，尊重傳統(tǒng)的解決問題的路徑并兼顧現(xiàn)實需要

知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進程及現(xiàn)實需要的不同而不同，在這方面，我們應(yīng)該充分考慮我國社會大眾在相當(dāng)長一段時間內(nèi)對行政權(quán)威和專業(yè)性的認(rèn)可，以及我國司法資源嚴(yán)重不足的實際，研究行政處理、調(diào)解與司法對接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。

3 知識產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)在知識產(chǎn)權(quán)行政保護中具有重要地位

提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)可以有力地促進知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護，這是符合市場經(jīng)濟要求的，當(dāng)前我國正在倡導(dǎo)并積極推進服務(wù)性政府建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)不能缺少，而這一職能是應(yīng)當(dāng)由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門來承擔(dān)的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢所趨。

三、完善和加強我國專利行政執(zhí)法的建議

基于上文對于我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國外經(jīng)驗的介紹，為了完善和加強我國專利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：

（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位

依法治國的重點是依法治權(quán)，而治權(quán)的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。社會的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)最需要自由又最容易自由無度，對它必須有所制約，司法權(quán)是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟已成為基本國策，減少行政部門對經(jīng)濟生活的干預(yù)，這為我國司法部門帶來較之以往對社會關(guān)系更強有力的調(diào)整權(quán)力的可能性。隨著我國知識產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強和審計經(jīng)驗的積累，從發(fā)展趨勢上看，行政解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)限與范圍應(yīng)逐步縮小，司法審理的范圍與權(quán)力應(yīng)逐漸擴大，因為這符合法治的要求。同時從法律效力來看，運用司法手段解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛無疑會更具有權(quán)威性，因為司法具有最終解決問題的法律效力。

（二）就現(xiàn)階段我國的國情來看，專利行政執(zhí)法在保護專利權(quán)方面的作用是必不可少的，但在許多方面還有待完善

1 現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護是不現(xiàn)實的

雖然從總的、國際上的趨勢來看，逐步提高專利權(quán)的司法保護，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護是不現(xiàn)實的，還有很長的路要走，主要原因在于：

（1）從地理因素上來看，我國是一個幅員遼闊的大國，人口眾多且分布不均勻，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，造成了各個地區(qū)的巨大差異，同時由于法律在許多問題上的剛性規(guī)定，導(dǎo)致了許多地區(qū)在保護專利權(quán)時，只能更多的采取因地制宜的行政辦法來解決當(dāng)?shù)氐木唧w問題；

（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導(dǎo)致了整個司法運行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預(yù)，同時，司法隊伍的專業(yè)化水平不高，又進一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導(dǎo)致了專利權(quán)的司法保護得不到大家的認(rèn)可，這使得人們往往習(xí)慣性的服從了行政力量的管理。

（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強行政執(zhí)法體系建設(shè)”，“提高執(zhí)法效率和水平，強化公共服務(wù)”。由此可見，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將是司法保護的有益補充，并將予以加強。

2 在現(xiàn)階段應(yīng)該加強并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：

（1）加強專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊，同時推動國家一級的知識產(chǎn)權(quán)行政部門的整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專利、集成電路布圖設(shè)計、商標(biāo)、版權(quán)等的審查、注冊和登記工作，并承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能，垂直領(lǐng)導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的行政管理和社會服務(wù)工作；或者如果一統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)各部門有困難，至少要剝離其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍作鋪墊。待條件成熟時，以現(xiàn)有的工商行政管理隊伍為基礎(chǔ)，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權(quán)執(zhí)法隊伍、知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報中心和文化執(zhí)法大隊等執(zhí)法隊伍，組建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，作為實行全國垂直管理的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

（2）加大對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的懲治力度。

第一，將侵犯專利權(quán)的行為列為專項行動中的重點打擊對象，多部門聯(lián)動合力查處。國家知識產(chǎn)權(quán)局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，其中“雷雨行動”的主要任務(wù)是打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權(quán)，可以對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為進行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項行動的打擊重點，通過專項的聯(lián)動，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關(guān)、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動，擴大影響，獎懲并舉，強化對嚴(yán)重專利侵權(quán)的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權(quán)人利益。

第二，推動地方立法，對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為設(shè)定行政處罰

2008年《專利法》修改加大了地方知識產(chǎn)權(quán)局查出假冒專利行為的處罰力度，同時賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，但是對故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體權(quán)等嚴(yán)重專利侵權(quán)的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少沒有跟商標(biāo)執(zhí)法看齊。當(dāng)下權(quán)宜之計是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強相應(yīng)的執(zhí)法。

（3）強化對專利侵權(quán)行為進行制止的措施

第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細(xì)化行政處理決定的內(nèi)容：

現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權(quán)糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實體上依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導(dǎo)致暗箱操作和當(dāng)事人的合理懷疑，且“責(zé)令停止侵權(quán)”畢竟是一種行政強制措施，處理不當(dāng)，也會給當(dāng)事人造成不必要的損害。所以在當(dāng)前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強制法指導(dǎo)的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設(shè)定違反執(zhí)法程序的責(zé)任種類和救濟措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權(quán)威性和公正性。

第二，加大對違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度。

目前，對違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度小，侵權(quán)人對決定不以為然，導(dǎo)致責(zé)令停止侵權(quán)決定的形式化和當(dāng)然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)案件時，沒有強制執(zhí)行的權(quán)限，責(zé)令停止侵權(quán)決定做出以后，需要依靠侵權(quán)人的自覺履行才能得以實現(xiàn)。如果侵權(quán)人一直拒不履行，此責(zé)任的實現(xiàn)必將陷入困境，因為管理專利工作的部門申請法院強制執(zhí)行，勢必又會面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴(yán)重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標(biāo)的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。

（4）完善跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法

第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項條件

協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門是必須協(xié)作的事項，應(yīng)盡自己最大義務(wù)去幫助完成這些行政任務(wù)。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護專利權(quán)。但協(xié)作機制絕對不能成為主管部門之間逃避職責(zé)的理由，只有符合應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作的條件，能達(dá)到協(xié)作目標(biāo)時，各主管部門才必須協(xié)作。

篇8

在規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為方面把建立健全各項規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，統(tǒng)一處罰程序、同一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。針對開展相對集中行政處罰權(quán)這一新事物，堅持在學(xué)中干、干中學(xué)，切實加強相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并注重結(jié)合實際積極探索城管行政執(zhí)法與建立長效管理機制的新思路，新方法，正確引導(dǎo)、科學(xué)決策，使城管執(zhí)法工作依貼依法行政的軌道。

我這在這種氛圍感染下，學(xué)家愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺悟以及講拼搏、講廉潔、樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。重視業(yè)務(wù)能力提升，緊緊圍繞一般程序法律文書工作為重點，團結(jié)努力、恪盡職守，創(chuàng)新拼搏，在領(lǐng)導(dǎo)的幫助同志們的支持配合下扎實有效地開展工作。現(xiàn)將本人一年來的工作匯報如下：

一、嚴(yán)格按照遼寧省行政執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)制作執(zhí)法文本

這項工作的開展對于我局來講是初期階段，缺乏實踐經(jīng)驗，處在學(xué)習(xí)和提高過程，整體來說距離“人人都會執(zhí)法，個個都能辦案”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。分局領(lǐng)導(dǎo)把法律文書制作這項工作交給我，是對我的一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項工作的展開首先需要對待工作的高度責(zé)任感，法律法規(guī)的正確理解、掌握和運用，一線實踐經(jīng)驗的積累和貫穿，集執(zhí)法文書立卷標(biāo)準(zhǔn)、法律用語語言表達(dá)、辦公軟件使用、電腦基礎(chǔ)知識了解于一體。我深感責(zé)任重大的同時，在起步階段虛心學(xué)習(xí)，耐心請教、刻苦專研、文本要求相當(dāng)嚴(yán)格，除我局沒有標(biāo)準(zhǔn)示范文本和運用法律條文標(biāo)準(zhǔn)欠妥而造成錯誤之外稍有不慎，錯了一個字，或者一段格式，哪怕一個標(biāo)點符號，有的整個卷宗就得重改，每個卷宗16頁，一個個卷宗改了一遍又一遍，有時改得頭昏腦脹，個中滋味只有自己知道。對于做卷的工作我確實動了很多腦筋，比方針對做卷所需一手資料我制作了《一般程序做卷所需資料》的便條發(fā)給中隊長改善了搜集資料的盲目現(xiàn)狀。根據(jù)行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)，從實際工作方便攜帶角度著想制作了《常用法律法規(guī)一覽表》里邊“違章項目，違反的法律犯規(guī)條、款、項。行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一個卷本，遇到問題及時請示領(lǐng)導(dǎo)，做到每個違法違章案件都有審核會議記錄，每個卷宗的制式卷頁都有存檔，每個案件卷宗都有登記，同時及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報案卷制作進度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統(tǒng)計數(shù)字提供給分局領(lǐng)導(dǎo)和各中隊，清楚明了地反映一般程序的簡明資料。

二、正確對待政務(wù)公開，強化“立管為公、依法管理”

以我局公正高效開拓創(chuàng)新的管理理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法有依據(jù)、處罰按程序、用法受監(jiān)督、違法受追究的依法行政工作規(guī)范，這是我局積極開展城管執(zhí)法工作的必須，探索執(zhí)法模式，形成一個協(xié)調(diào)一致，執(zhí)法統(tǒng)一，廉潔高效的行政執(zhí)法體系，對改善市容環(huán)境，保護公民和法人的合法權(quán)益，促進我市經(jīng)濟發(fā)展能起到積極作用。

領(lǐng)導(dǎo)交辦的政務(wù)公開工作面向來訪群眾，稍有不慎便會激化矛盾。如何正確維護好最廣大人民群眾的根本利益，依法行政解決紛繁復(fù)雜的各種矛盾，處理好行政執(zhí)法和維護社會穩(wěn)定的關(guān)系是對我們的考驗。這就要求我們了解、運用行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)等法規(guī)文件，運用政治、經(jīng)濟、法律、教育等多種手段耐心細(xì)致向每位來訪咨詢者講解法規(guī)、條文。宣傳我們城市管理工作是“立法為公、依法管理”。

三、細(xì)致工作的完善是我們正確行使行政職權(quán)的保證

三中隊的同志們團結(jié)協(xié)作保證了內(nèi)務(wù)工作幾年來始終是每一項的時間、地點、處理結(jié)果甚至聯(lián)系方式都有記載，一年來三中隊無價罰款收據(jù)加收費繳款元。有價罰款元。收費、罰款合計元。對賬都比較仔細(xì)認(rèn)真，每筆，每月錢款無誤、清楚明了，保證了第一手基礎(chǔ)賬務(wù)的準(zhǔn)確。

四、細(xì)致歸納管理資料

十一月份中旬分局指派我把各中隊稽查到的戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進行登記和上報工作，我首先制作了登記表，把內(nèi)容逐項登記，上報的資料有：上報時間、項目、管轄中隊、簽收，這樣便于以后查閱和總結(jié)，到現(xiàn)在為止共登記上報了14份。

五、多年來的工作記憶中留下些概覽展示出來

篇9

一、風(fēng)險管理理論概述

風(fēng)險管理是對質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險，以實現(xiàn)最大安全保障的一種科學(xué)管理方法。風(fēng)險管理是質(zhì)監(jiān)管理的有機組成部分，嵌入質(zhì)監(jiān)文化和實踐中，貫穿于質(zhì)監(jiān)部門履行職能的全過程。它由風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對等活動組成。風(fēng)險管理體系不僅適用于企業(yè)，對質(zhì)監(jiān)部門也同樣具有借鑒意義。

根據(jù)風(fēng)險管理原理，所謂質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險，是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體及其工作人員在履行職能過程中，因作為或不作為可能使質(zhì)監(jiān)管理職能失效，侵犯國家或行政相對人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險具有客觀性、損害性、可預(yù)防性、不確定性，研究執(zhí)法風(fēng)險對質(zhì)監(jiān)部門來說具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險的識別

執(zhí)法風(fēng)險識別是質(zhì)監(jiān)風(fēng)險管理的第一步，也是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。只有在正確識別出自身所面臨風(fēng)險的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體才能夠主動選擇適當(dāng)有效的方法進行處理。對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體而言，主要風(fēng)險環(huán)節(jié)及表現(xiàn)如下：

1.受理申訴舉報環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：不依法受理消費者投訴舉報，對消費者的申訴舉報互相推諉，泄漏舉報人信息等。

2.執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：檢查工作中不亮證，無證執(zhí)法，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法擾民，執(zhí)法態(tài)度粗暴，執(zhí)法方式簡單，制作現(xiàn)場檢查筆錄時弄虛作假，疏忽重大安全隱患等。

3.立案環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：以收代罰，該立案的不立案，超出職權(quán)范圍立案等。

4.調(diào)查環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：實施調(diào)查時接受相對人宴請、賄賂，向當(dāng)事人泄漏案情，恐嚇、威脅當(dāng)事人，做假筆錄等。

5.取證環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：采取不爭當(dāng)手段取證，偽造證據(jù)，重證人證言輕物證，收集的證據(jù)未經(jīng)過提供人簽字和蓋章等。

6.采取強制措施環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：濫用強制措施，以扣代查，超過封存扣押物品期限不做出處理決定，對封存扣押物品保管措施不強，隨意變賣處理封存扣押物品，罰沒物品不上交等。

7.抽樣檢查環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：實施抽樣時不依據(jù)抽樣標(biāo)準(zhǔn)及法律進行抽樣，擅自改變抽樣原始狀態(tài)，更換抽查樣品等。

8.案件審理環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：案件審理把關(guān)不嚴(yán)，干預(yù)執(zhí)法人員辦案，向當(dāng)事人泄漏案情，不執(zhí)行案件三級審理機制，沒做到查、審、決三分離等。

9.處罰告知決定環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：告知書沒有送達(dá)當(dāng)事人，沒有告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，對當(dāng)事人的陳述、申辯不予采納，濫用自由裁量權(quán)，大案小處，小案重罰等。

10.案件執(zhí)行環(huán)節(jié)。風(fēng)險表現(xiàn)是：對行政處罰執(zhí)行不到位，應(yīng)當(dāng)沒收的產(chǎn)品沒有沒收，先收款后辦案，收罰款后不開罰沒款發(fā)票等。

除上述環(huán)節(jié)存在風(fēng)險外，執(zhí)法主體的決策、執(zhí)法人員的工作作風(fēng)等都可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。為有效應(yīng)對風(fēng)險，需要對執(zhí)法工作進行全面梳理，盡可能全面、準(zhǔn)確地找出風(fēng)險源。

三、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險分析

風(fēng)險的產(chǎn)生既有內(nèi)因，也有外因。隨著執(zhí)法環(huán)境的變化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，執(zhí)法主體與客體雙方始終處于信息不對稱狀態(tài)，執(zhí)法客體違法手段更加智能化、多樣化，執(zhí)法的復(fù)雜性和艱目勝大大增強。而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險的外部因素很多是客觀的，單靠執(zhí)法主體、執(zhí)法人員的努力往往成效不佳。因此在分析風(fēng)險時，應(yīng)重點放在內(nèi)因和內(nèi)在表現(xiàn)上。就目前而言，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在的風(fēng)險主要有三大類，即行為類風(fēng)險、訴訟類風(fēng)險和瀆職類風(fēng)險。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行為類風(fēng)險分析。執(zhí)法作為類風(fēng)險是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體在履行職責(zé)中應(yīng)作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責(zé)職能范圍內(nèi)的管理事務(wù)而形成的影響和后果。

質(zhì)監(jiān)行政訴訟類風(fēng)險分析。行政訴訟類風(fēng)險是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體因?qū)嵤┬姓?zhí)法行為而引起的行政復(fù)議撤消、行政訴訟敗訴、行政賠償?shù)群蠊陀绊?。從目前的情況看，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是當(dāng)前執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，敗訴的概率就會很高。

司法瀆職類風(fēng)險分析。質(zhì)監(jiān)瀆職類風(fēng)險主要是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體在實施行政執(zhí)法過程中因主觀過失、未履行或未完全履行職責(zé)，客觀上侵犯國家利益形成國家及其他財產(chǎn)重大損失而可能觸犯法律的危險和后果。此類風(fēng)險的界定以《刑法》中關(guān)于瀆職犯罪的相關(guān)條文和檢察機關(guān)對瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

        四、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險評估

風(fēng)險評估就是量化測評質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體因履行職能、實施行政執(zhí)法帶來的影響或損失的可能程度，也就是將風(fēng)險分析的結(jié)果與質(zhì)監(jiān)部門的風(fēng)險準(zhǔn)則比較，或者在各種風(fēng)險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風(fēng)險等級，以便作出風(fēng)險應(yīng)對的決策。

風(fēng)險評估可以用嚴(yán)重度、風(fēng)險等級進行評價，對執(zhí)法風(fēng)險可能帶來的不良影響用“嚴(yán)重度”進行評價并賦予分值(得分1—10分)，分值越高則表明風(fēng)險指數(shù)越高。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險分類及等級見下圖：

對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體進行風(fēng)險等級評估的同時，應(yīng)建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，將風(fēng)險評估工作動態(tài)跟蹤到每一起案件的辦理過程，及時評估案件的風(fēng)險大小。當(dāng)風(fēng)險達(dá)到一定級別后，發(fā)出預(yù)警信息，及時通知相關(guān)部門和人員介入、引導(dǎo)、干預(yù)，制定和實施科學(xué)的處置預(yù)案，最大限度減少執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。

    五、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對措施

風(fēng)險應(yīng)對是指在確定了執(zhí)法活動中存在的風(fēng)險，并分析出風(fēng)險等級及其影響程度的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體對風(fēng)險的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險等相應(yīng)防范計劃。積極有效地應(yīng)對風(fēng)險，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1.準(zhǔn)確查找執(zhí)法風(fēng)險點。找準(zhǔn)風(fēng)險點是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的基礎(chǔ)。每個從事執(zhí)法工作的人員或多或少都掌握一定的職權(quán)，有權(quán)利就有風(fēng)險。執(zhí)法主體應(yīng)結(jié)合職能和工作環(huán)境，開展執(zhí)法風(fēng)險點排查，包括思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險等。按照“對照崗位職責(zé)一梳理崗位職權(quán)一找準(zhǔn)執(zhí)法風(fēng)險一公示接受建議”的程序，進行自我查找，認(rèn)真查找履行職責(zé)過程中可能存在的風(fēng)險。務(wù)必使找出的風(fēng)險點準(zhǔn)確細(xì)化、符合實際，尤其是對執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位要進行重點查找。

2.制定風(fēng)險防范措施。針對排查出的風(fēng)險點，在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位中應(yīng)建立防范措施，查漏補缺，建章立制，最大減少執(zhí)法風(fēng)險。要按照風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人的要求，結(jié)合工作職責(zé)，有針對性地對制定切實可行的防范措施。特別是執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用，要制定《行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則》和《行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，通過制度，嚴(yán)格自由裁量權(quán)的使用。

3.加強監(jiān)督檢查和溝通。為有效規(guī)避風(fēng)險，要通過調(diào)查問卷、案件調(diào)查和走訪服務(wù)對象等形式，廣泛開展風(fēng)險信息的收集工作，深入了解行政相對人和服務(wù)對象的利益訴求，將收集到的風(fēng)險信息，及時反饋到相關(guān)部門，第一時間處理矛盾糾紛。同時，要加強與政府、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門的工作聯(lián)系和信息交流，對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，協(xié)商解決，爭取相關(guān)部門的配合與支持，有機平衡質(zhì)監(jiān)執(zhí)法中多方利益關(guān)系，最大程度化解外部質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

篇10

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“florayuling”為你整理了這篇衛(wèi)生健康法治與綜合監(jiān)督工作總結(jié)及2021年工作計劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

衛(wèi)生健康法治與綜合監(jiān)督工作總結(jié)及2021年工作計劃

一、2020年監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)

2020年根據(jù)市衛(wèi)健委工作部署，結(jié)合“健康內(nèi)蒙古”、“法治內(nèi)蒙古”總體要求，在“雙城同創(chuàng)”的關(guān)鍵時期，圍繞疫情防控核心工作，堅持國家“雙隨機”集中整治與日常監(jiān)督相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、放射機構(gòu)、供水單位、企業(yè)等開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2020年，在“雙城同創(chuàng)”關(guān)鍵時期，組織監(jiān)督機構(gòu)圍繞疫情防控核心工作，加強事中事后監(jiān)管。對轄區(qū)公共場所、醫(yī)療、放射、供水、企業(yè)、學(xué)校托幼機構(gòu)等開展衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法。共出動監(jiān)督員14618人次，監(jiān)督檢查7344戶次，下達(dá)監(jiān)督意見書 1345份,行政處罰75件，罰款22.59萬元。受理投訴舉報案件17起，處理率100%。

疫情期間，海拉爾區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局被中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會評為參與疫情防控先進單位，王鳳梅同志被評為中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會參與疫情防控先進個人和醫(yī)療系統(tǒng)疫情防控先進個人。

二、2021年依法行政重點工作安排