導語：如何才能寫好一篇農業(yè)保險協(xié)保員管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第三條：試點險種和保額、費率的確定。試點所開辦險種在省保監(jiān)局批準的全省統(tǒng)一的11個農業(yè)保險條款目錄中選擇，其中水稻、三麥、油菜為必保險種。保額：水稻200元／畝、三麥100元／畝、，油菜100元／畝、能繁母豬1000元／頭。費率：水稻5％、三麥6％、油菜5％、能繁母豬6％。

第四條：所有保險責任按相關險種條款規(guī)定執(zhí)行。

第五條：所有從事農業(yè)生產和經營的農戶、種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社、農場、農業(yè)園區(qū)等為參保對象，承擔財政補貼以外部分的保費(不高于保費的40％)繳付義務。政府鼓勵有條件的農村經濟組織代農民承擔部分或全部保費繳付義務。

第六條：財政補貼政策。市財政對政發(fā)[]126號文件中規(guī)定的試點險種或指定的其他險種實行保費補貼，補貼標準不低于保費的60％。對能繁母豬建立重大病害、自然災害、意外事故等商業(yè)保險制度，原則上財政補貼80％，飼養(yǎng)者負擔20％。市政府積極向省、市爭取中央財政和省財政補貼政策，并根據試點情況給予一定獎勵。

第七條：保費收取辦法。嚴格按照業(yè)務操作流程和財務管理辦法，統(tǒng)一由(區(qū))財政所收取保費，并負責做好登記、造冊、開票、統(tǒng)計和匯總工作，所收取的保費及時存入農險專戶。財政補貼、獎勵資金，由市農險協(xié)調小組根據當年人保財險公司向農民承保出具的保險單和銀行解款單，向財政部門按險種提出書面申請。所有保費實行分賬管理，形成農險保費專戶。市財政專戶、人保財險市支公司賬戶分別留存70％、30％。

第八條：農險基金設立及管理。設立農業(yè)風險基金，基金來源為上年保費節(jié)余及存儲利息等。人保財險公司按規(guī)定提取準備金。農險風險基金單獨開戶、單獨立賬、獨立核算、?？顚Ｓ谩；鸨鞠L存、逐年積累、以豐補歉。

第九條：由政府指定部門(或委托人保財險市支公司)負責保險基金的管理，在農村合作銀行設立專戶，任何單位和個人嚴禁運用農業(yè)保險基金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔?；顒拥取７e累的農業(yè)保險基金，統(tǒng)一由市農業(yè)保險領導機構監(jiān)管，并受財政、審計部門和上級保險監(jiān)管部門監(jiān)督。

國家免征農業(yè)保險營業(yè)稅。從年起，全市納入試點農業(yè)保險種支付賠款后節(jié)余部分申請免征所得稅，以利農險基金的積累。

第十條：理賠處理。保險賠款由市農險專戶資金、人保財險市支公司分別承擔賠付總額的70％和30％。不足部分運用歷年積累的農業(yè)保險基金，農險基金不足賠付時，由市政府、人保財險市支公司分別按70％、30％籌資賠付，并向省財政中請補助。在國家農險大災基金以及農險再保險機制建立后按政策規(guī)定或條款約定進行賠款攤回。市農險專戶在收到人保市分公司賠款通知書10個工作日內要確保向受災保戶支付賠款。

第十一條：開辦及經營費用。農業(yè)保險保費(含政府補貼、獎勵)的15％，用于開辦和推進費用以及所有經營費用，其中，人保財險市支公司按9％提取綜合費用(含前期宣傳、機構鋪設、設備設施、單證印刷、人力成本、交通費用、展業(yè)和理賠查勘費用等，不足部分自籌)，6％用于政府有關部門的推動費用，以及(區(qū))財政所的勞務費用。

第十二條：業(yè)務管理模式。建立以人保財險市支公司為基礎，以(區(qū))財政所和協(xié)保員為依托的農業(yè)保險綜合隊伍。由人保財險市支公司負責起草業(yè)務、理賠、財務管理辦法和業(yè)務操作流程，經市農業(yè)保險試點工作領導機構討論通過后執(zhí)行。政府支持人保財險市支公司在(區(qū))建設保險服務網點。

第十三條：各(區(qū))農業(yè)保險領導或協(xié)調機構，做好本地農業(yè)保險的推進工作，并定期向市農業(yè)保險試點工作領導小組報告農險經營情況，報送相關報表。

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這次議是市委決定召開的一次十分重要議。主要任務是深入貫徹落實中央1號文件和市委一屆十四次全精神，總結近年來全市農技協(xié)發(fā)展情況，表彰先進，交流經驗，部署當前和今后一段時期農技協(xié)工作。上，表彰了全市“十強農技協(xié)”和“十佳長”，部分企業(yè)與協(xié)簽約了生產訂單，聽取了望奎縣、肇東市向陽鄉(xiāng)瓜菜技術協(xié)、海倫松北王集團的經驗介紹，希望各地各部門學習先進、借鑒經驗，努力把全市農技協(xié)發(fā)展推向一個新階段。

近幾年來，按照因地制宜、正確引導、積極扶持、加快發(fā)展的思路，經過各級黨委政府和科協(xié)部門的不懈努力，全市農技協(xié)發(fā)展呈現出快速健康的良好勢頭，為創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制做出了積極貢獻。目前，全市各類農技協(xié)組織已發(fā)展到1650個，員25.2萬人。其中固定資產500萬元以上的農技協(xié)35個，100萬元以上的227個，年可創(chuàng)產值9.8億元，利稅4000多萬元。農技協(xié)的發(fā)展，促使了農業(yè)生產向專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌~進，全市產業(yè)化農技協(xié)組織達到414個，帶動基地農戶近10萬戶，參與農業(yè)產業(yè)化經營的農戶戶均增收600元以上。農技協(xié)的發(fā)展還加速了一批名牌產品的形成，景豐良種、沃必達dsk有機肥、“黃麻子”土豆等優(yōu)勢品牌已在全省乃至全國叫響，農技協(xié)在工商部門注冊的產品達到26個，出口產品5個。

當前，農技協(xié)發(fā)展面臨著十分難得的有利機遇，黨的十六屆三中全提出“支持農民按照自愿民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織”，中央1號文件第一次明確了國家支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的具體措施，國家振興東北老工業(yè)基地、扶持糧食主產區(qū)、一免兩補等一系列政策出臺，都為農技協(xié)發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺。對此，全市今后一個時期農技協(xié)發(fā)展總的指導思想是：以市委一屆十四次全精神為指針，以服務農業(yè)產業(yè)化為主攻方向，按照創(chuàng)新農村經營體制要求，走多元創(chuàng)建、規(guī)范創(chuàng)建、高標準創(chuàng)建一體運作的路子，力爭用2—3年的時間，把農技協(xié)建設成為數量眾多、門類齊全、運作規(guī)范、競爭有力的新型農村經濟合作組織。在具體實施過程中，要突出抓好以下五個方面工作：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農技協(xié)在農業(yè)產業(yè)化中的重要作用。農業(yè)產業(yè)化的核心是實現農業(yè)及相關產業(yè)的聯(lián)合經營，關鍵是做強龍頭企業(yè)，基礎是吸引農民參與，要害是形成風險共擔、利益共享聯(lián)接機制。實踐證明，農技協(xié)的發(fā)展，改變了過去“小打小鬧”、“單兵作戰(zhàn)”的經營方式，依托產業(yè)、擴大規(guī)模、組建基地、掛靠龍頭，已成為服務農民產業(yè)化、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的一支勁旅。一是有利于加速主導產業(yè)的形成。農技協(xié)利用自身優(yōu)勢，及時掌握生產技術和市場信息，組織和指導廣大農民生產適銷對路、優(yōu)質高效農產品，帶動了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，加速了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品格局的形成。我市望奎縣東郊鄉(xiāng)“黃麻子”土豆、肇東市向陽鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞等產業(yè)都是在協(xié)推動下，發(fā)展壯大為當地主導產業(yè)的。二是有利于提高基地建設水平。農技協(xié)圍繞當地資源優(yōu)勢和生態(tài)條件，統(tǒng)一生產資料、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一技術標準，通過技術培訓、能人帶動、現場指導等形式，使一些先進實用的新技術、新成果得到推廣和應用，極大地武裝了基地技術水平。這一點，從方才松北王集團發(fā)言中我們可以有所感受。三是有利于完善利益聯(lián)接機制。農技協(xié)上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農戶，改變了農民生產難組織、基地企業(yè)難對接的現狀，通過企業(yè)+協(xié)+農戶形式，把產業(yè)化要素之間緊密聯(lián)接起來，形成利益共享、風險共擔的一體化運行機制，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。蔡景學的瓜菜研究與基地農戶簽訂了“三保一包”合同，真正做到協(xié)與農戶同權同利、聯(lián)權聯(lián)心。四是有利于開拓農產品銷售市場。農技協(xié)將分散經營的農戶聯(lián)合成為法人，分散經營的主體聯(lián)合成為有力競爭主體，實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，最大限度地拓寬市場領域。北林區(qū)雙河鎮(zhèn)水稻協(xié)把雙河大米打入全國20多個省市，就是一個很好的例子。版權所有

二、多元推進，全面加快農技協(xié)發(fā)展步伐。農技協(xié)組織源于廣大農民的實踐和創(chuàng)造，體現出強大的生命力，我們要尊重和支持農民首創(chuàng)精神，堅持多元齊上、放手發(fā)展。一要著眼搞活流通，發(fā)展銷售型農技協(xié)組織。鼓勵種養(yǎng)大戶、運銷能手、經紀人、龍頭企業(yè)等牽頭成立農技協(xié)組織，與農戶簽訂購銷合同，規(guī)定收購數量、質量和最低保護價格，主動與農產品加工企業(yè)、農產品配送中心、農產品超市聯(lián)手合作，建立起相對穩(wěn)定農產品銷售渠道，推動農產品“賣難”的有效解決。二要著眼加工增值，發(fā)展加工型農技協(xié)組織。鼓勵各類農產品加工企業(yè)牽頭成立農技協(xié)組織，吸引農戶加入，與農民簽訂購銷合同，建立生產、加工、銷售一體化合作經濟組織，提前、產中、產后全程服務，通過龍頭企業(yè)自身加工技術和銷售渠道，帶動農產品增值，增加農民收入。三要著眼科技興農，發(fā)展科技型農技協(xié)組織。鼓勵農民成立科技協(xié)、研究，組織農民進行科技培訓，開展技術試驗、示范和推廣，分赴外地進行參觀學習，有計劃、有目的地轉化科技成果，解決產前、產中、產后技術難題，推動農民技術水平不斷提高。四要著眼農民需求，發(fā)展服務型農技協(xié)組織。鼓勵農民在小集鎮(zhèn)、中心村興辦農技協(xié)組織，為農民供應生產資料和生活資料，收購農副產品和再生資源，提供技術和信息咨詢，開展農機具租賃維修、娛樂、衛(wèi)生保健等綜合服務，為農民生產生活提供更加便利的條件。五要著眼勞動力轉移，發(fā)展中介型農技協(xié)組織。鼓勵農民按照發(fā)展勞務經濟需要，興辦中介型農技協(xié)組織，搞好勞務輸出人員集中培訓，統(tǒng)籌組織外出務工，統(tǒng)一與用工單位辦理有關手續(xù)，保障外出人員合法權益，推動農村勞動力加速轉移。

三、完善機制，推動農技協(xié)向規(guī)范化方向發(fā)展。目前，我市農技協(xié)絕大多數還處在松散型階段，內部機制不配套，協(xié)管理不規(guī)范，極大地制約了農技協(xié)優(yōu)勢的有效發(fā)揮。我們必須積極引導，補充完善，使之逐步走上科學化、規(guī)范化軌道。一要完善組織保障機制。這是農技協(xié)組織建立和發(fā)展的精髓。要按照農技協(xié)組織登記注冊要求，制定和完善統(tǒng)一的協(xié)示范章程，明晰產權關系，規(guī)范權利義務，完善操作辦法，確保農技協(xié)生產經營活動有法可依、有章可循。二要完善利益分配機制。這是農技協(xié)組織強化凝聚力的源泉。要大力推行股份制和股份合作制，以契約或合同的形式，固定雙方的責權利，引導農技協(xié)按照企業(yè)行為從事生產經營,確保生產要素的優(yōu)化配置和經濟利益的合理分配。三要完善內部管理機制。這是農技協(xié)組織存在和發(fā)展的基礎。要搞好內部管理機構設置，增加管理力量；要完善財務管理制度和資產管理辦法，有效降低生產經營成本；要建立監(jiān)督管理制度，堅持民主辦、事務公開、獎罰分明。四要完善加快發(fā)展機制。這是農技協(xié)組織不斷發(fā)展壯大的動力。要逐步建立技術支撐體系、技術應用推廣辦法、培訓制度，有條件的農技協(xié)組織，還要建立風險防范體系，參加農業(yè)保險，有效防范和化解市場、自然和合作風險，推動農技協(xié)組織做大做強。

四、提升層次，增強農技協(xié)市場競爭力。根據農技協(xié)對內服務、對外競爭的特點，我們要采取有效措施，引導農技協(xié)向更高層次、更寬領域發(fā)展。一要積極聯(lián)大靠強。要按照優(yōu)勢互補原則，以具有規(guī)模優(yōu)勢協(xié)為龍頭，打破區(qū)域界限，積極推進農技協(xié)經營上聯(lián)合，發(fā)展上聯(lián)手，加快農技協(xié)之間整合重組，做大做強優(yōu)勢協(xié)。要通過政策引導等辦法，采取建立原料基地、生產吃配產品等形式，鼓勵農技協(xié)掛靠知名龍頭企業(yè)，依托企業(yè)深化加工、開拓市場。要引導農技協(xié)加強與大專院校、科研單位的溝通合作，引進新品種，開發(fā)新項目，提高協(xié)科學技術水平，加快農業(yè)科技成果轉化。二要推行標準化生產。要按照產業(yè)化要求，綜合運用市場手段，規(guī)范優(yōu)勢農產品生產標準，組織實施農業(yè)生產技術規(guī)程和農產品質量檢測標準。要建立標準化農產品生產基地，提升農產品質量，促進農業(yè)增長方式根本轉變。要搞好教育引導，增強員標準化意識，搞好標準化知識和行情信息培訓，提高標準化生產水平，真正把農技協(xié)建設成農村實用技術的示范推廣載體、農業(yè)標準化的組織實施載體，市場行情信息的接收傳播載體。三是注重品牌經營。要打造品牌，積極開發(fā)具有市場優(yōu)勢產品，開展優(yōu)質農產品商標注冊、優(yōu)質農產品認證和無公害綠色有機認證，塑造屬于自己優(yōu)勢特色的品牌。要推介品牌，通過多種渠道，加大投入力度，對具有一定知名度品牌進行定位和包裝，使協(xié)的優(yōu)勢品牌不僅在省市叫響，還要國內和國際上叫響。要整合品牌，按行業(yè)類別、產品屬性、區(qū)域范圍進行重組聯(lián)合，共同主打具有一定知名度和影響力的幾個優(yōu)勢品牌，帶動全市農產品進入國內國際市場。

篇3

介紹了湖南特色農業(yè)保險發(fā)展的現狀和國內主要的農業(yè)保險模式；總結分析了湖南省農業(yè)保險發(fā)展過程中出現的“鳳凰模式”、“花垣模式”、“常德模式”；并根據湖南經濟社會發(fā)展現狀，提出了長株潭、環(huán)洞庭、大湘南、大湘西四個區(qū)域的特色農業(yè)保險發(fā)展模式。

關鍵詞：

特色農業(yè)保險；模式；設計；湖南

1湖南特色農業(yè)保險發(fā)展的現狀

湖南是一個農業(yè)大省，自古以來就享有“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，特色農產品資源十分豐富，全省現有特色農產品資源近百種。湖南也是災害頻發(fā)省份，特色農業(yè)產業(yè)由于受自然條件、資源稟賦等因素的影響，具有弱質性。開展特色農業(yè)保險，可以有效減輕自然災害、意外事故和疫病等風險對農業(yè)的影響，是提高農業(yè)抗風險能力，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效手段[1]。湖南省從2007年起開展農業(yè)保險試點，歷經8a的試點摸索和發(fā)展壯大，湖南特色農業(yè)保險取得了明顯的成效。

1.1保險品種不斷增加2007年以來，湖南創(chuàng)新農業(yè)保障機制，大力推動農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。2013年，湖南農業(yè)保險品種由當初的水稻、棉花、能繁母豬保險3個險種擴大到包括水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林和商品林等在內的10個險種，還新增了雞、鴨、鵝、甲魚、湘蓮、煙葉、能繁母牛、柑橘、葡萄和茶葉等10個特色農業(yè)保險險種，是全國農業(yè)保險品種最多的省份之一，湖南省農業(yè)保險覆蓋范圍從試點初期的51個縣發(fā)展到123個縣市區(qū)。

1.2保障程度不斷提升農業(yè)保險責任既包括旱、澇、森林火災等常見自然災害，也包括動物疫病、冰雹等個別地方災害，基本涵蓋農業(yè)易發(fā)災害和巨災災害。2015上半年，全省農業(yè)保險賠付支出2.39億元，同比增長5.59%。累計支付農業(yè)保險賠款69.29億元，受益農戶1262萬戶次。

1.3制度和機制逐步完善2007年以來，湖南先后制定了《湖南省農業(yè)保險工作考核辦法》、《湖南省農業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》等一系列文件和制度，建立了巨災保險準備金制度，保障了農業(yè)保險的規(guī)范發(fā)展。截止到2015年上半年，省財政累計安排農業(yè)保險保費補貼資金82.26億元，提取巨災風險準備金16億元，其中省級財政占46.23%。

1.4基層服務體系初步建立從2012年起，湖南省全面推廣“常德模式”，加快了基層服務體系建設。截止到2014年，全省共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農險服務站2693家，選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農險專（兼）職干部2714人，村農險協(xié)保員31413人[2]，初步建立起了城鄉(xiāng)全覆蓋、服務無盲區(qū)的立體化銷售服務網絡，為農業(yè)保險提供了堅實的組織和運行保障。

2國內主要農業(yè)保險模式

農業(yè)保險是政策性農業(yè)保險的重要補充，有利于發(fā)揮農業(yè)保險“穩(wěn)壓器”和“助推器”的作用，對推進特色高效農業(yè)發(fā)展，促進農民增收和農業(yè)增效等具有重要意義。在國家政策指導下，各地區(qū)積極探索農業(yè)保險的有效實現形式，目前國內農業(yè)保險模式與經營方式主要有以下7種：北京“政府購買再保險模式”、浙江“共保體模式”、江蘇“聯(lián)辦共保模式”、吉林“安華模式”、上?！鞍残拍Ｊ健?、四川“安盟模式”以及墾區(qū)“陽光模式”。

2.1北京“政府購買再保險模式”2007年北京市建立了政策性農業(yè)保險制度，按照“政府推動、政策支持、市場運作、農民自愿”的運作方式[3]，形成了由農民、保險公司、再保險公司和政府的4層分散風險的農業(yè)保險發(fā)展模式，其最突出的特點是用市場方式選定經營政策性保險業(yè)務的公司。

2.2浙江“共保體模式”浙江省成立了農業(yè)保險試點辦公室，統(tǒng)一協(xié)調農業(yè)保險工作[4]。按照“分攤保費、分散風險、利益均沾、共保經營”的模式，由中國人保財險浙江省分公司為“首席承保人”，另外幾家財產險公司為“共保人”，一起共同組成“共保體”“，共保體”成員共同分攤保費、承擔風險、享受政策。其特點是可以有效利用財政補貼，發(fā)揮保險公司的專業(yè)技能和渠道優(yōu)勢，然而存在“共保體”成員份額懸殊，協(xié)調和利益分配困難的問題。

2.3江蘇“聯(lián)辦共保模式”按照“政府推動、商業(yè)運作、節(jié)余滾存、風險共擔”的原則，江蘇省由政府為農戶提供保費補貼，政府與保險公司分持保費、共擔責任[5]。該模式能有效發(fā)揮政府公共管理職能和保險公司專業(yè)化的風險管控技能，從實踐看是最佳的選擇模式。

2.4吉林“安華模式”吉林“安華模式”是在政府主導下的商業(yè)保險公司經營模式，實施“一攬子綜合運作、保險公司+龍頭企業(yè)的經營方式、巨災風險封頂賠付”，即農民實際平均承擔39.50%的保費，地方各級財政補貼44%，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)補貼16.50%。該模式對地方財政的依賴性較強，農業(yè)企業(yè)及保險公司也要承擔一定的經營風險，同時農民承擔的保費數額也不小，因此保險持續(xù)性存在隱患。

2.5上?！鞍残拍Ｊ健痹谏虾＃烧鲑Y成立專業(yè)性農業(yè)保險股份公司，實行“政府財政補貼推動，商業(yè)化運作”的模式。優(yōu)點是借助政府力量推動農業(yè)保險，有利于對農業(yè)保險進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有利于保險基金的積累，以及保險資源的集中配置和合理利用。缺點是運行和監(jiān)督成本較高，經營管理費用和保費補貼較多，政府財政負擔較重。

2.6四川“安盟模式”法國安盟保險公司在四川按照“自負盈虧、險種全面、保費低廉、管理科學”的理念，依靠強大的網絡、資金、豐富的農險經驗和管理優(yōu)勢占領市場。這種模式是借鑒國外先進農業(yè)保險管理經驗并應用到國內農業(yè)保險的有益嘗試。

2.7墾區(qū)“陽光模式”該模式又稱相互制保險模式，由一部分對農業(yè)風險有保障要求的人以互助為目的成立相互保險公司。黑龍江陽光農業(yè)相互保險公司是國內第一家相互制保險公司[6]。該模式充分利用墾區(qū)農業(yè)生產者組織性較強的特點，并以此創(chuàng)造了保險公司和各個保險互助社雙層經營的管理體制。主要缺點是要求農戶具有較高的專業(yè)水平及自覺性，適應性較差，操作難度較大。

3湖南典型農業(yè)保險模式分析

2007年湖南省開始試點實行“政府財政給予補貼、商業(yè)保險公司為政府代辦”的農業(yè)保險模式。由于湖南省各地經濟條件、自然條件和保險意識等因素的差異，形成了財政補貼下的商業(yè)化運作模式、政府全額補貼模式、多種交費方式并存模式。

3.1鳳凰模式此種模式實質上就是財政補貼下的商業(yè)化運作模式。其主要做法是參保農戶的保費由州、縣、農戶3級負責，其中湘西治州補貼保費15%，鳳凰縣財政補貼保費15%，農戶自負20%，公司以保險條款為尺度推進農業(yè)保險試點工作。此種模式的優(yōu)點在于保費補貼的力度比較大，有利于調動農戶參保的積極性；參保農戶自身需承擔一定比例的保費，使得此類保險有別于救濟，能夠引導參保農戶了解保險責任，提高保險意識，有利于減少理賠糾紛；同時，承保公司以保險條款為尺度推進工作，突出了公司的經營主體地位，有利于調動承保企業(yè)的積極性。缺點在于由于受小農經濟的影響，挨家挨戶做工作的難度大、支出成本高；同時，承保企業(yè)需承擔50%以上的保險金額，保費壓力大、人力投入多。

3.2花垣模式此種模式實質上就是政府全額補貼模式。其主要做法是參保農戶的保費由中央和省級財政承擔50%、州財政承擔15%、縣級財政承擔35%，參保農戶不需要承擔保費。此種模式的優(yōu)點在于政府全額補貼參保農戶的保費，較好地解決了農戶的資金壓力和“交費難”問題，能有效減輕農戶的資金壓力，農業(yè)保險推行的阻力和難度相對比較小。但其缺點也是顯而易見的，一是容易誤導農民的保險觀念。參保農戶會認為農業(yè)保險是一種福利補貼，在心里會將農業(yè)保險與福利救濟畫上等號，不利于提高農戶的保險意識。二是政府的財政負擔過重。政府大包大攬的做法會增加不少的財政支出，同時該模式也僅僅局限于水稻、棉花等納入中央、省財政補貼目錄的大宗農產品，而對于高山刺葡萄、湘西黃牛、獼猴桃等地方特色農產品卻沒有列入保險險種類別。

3.3常德模式此種模式實質上就是多種交費方式并存模式。其主要做法是：保費采取農戶交費與村級組織籌集保費相結合、農村經濟合作組織籌集保費和財政墊交保費相結合等多種方式，推動農業(yè)保險工作全面開展?！俺５履Ｊ健弊畲蟮奶攸c就是承保和理賠雙到戶。該模式的優(yōu)點是，按照“政府引導、公司自主經營、農戶參與”的運營模式，通過層層管理實現保險企業(yè)和參保農戶信息的雙向透明，有利于降低風險、保障參保農戶的收益，從而調動參保農戶的積極性，擴大承保的范圍和參保對象。該模式的缺點是難以精確定損、投保的險種偏窄、墊支墊交存在著違背自愿原則的嫌疑。

4湖南特色農業(yè)保險發(fā)展模式設計

實踐證明，“鳳凰模式”、“花垣模式”和“常德模式”都有自身的優(yōu)點和不足，沒有哪一種模式具有普遍適用性。由于特色農業(yè)保險具有高風險、高賠付率的特點，無論采取何種模式，都離不開政府財政的支持。因此，必須依據湖南經濟發(fā)展水平、農業(yè)生產經營和農業(yè)風險的特點，綜合考慮商業(yè)保險發(fā)展水平等因素，設計適合湖南省實際的特色農業(yè)保險發(fā)展模式。

4.1長株潭區(qū)域—政府購買再保險模式這種模式能有效分散農業(yè)巨災風險，使得政府財政預算的不確定性大幅下降，能有效減輕財政壓力，使得資金直接與國際資本市場接軌，未來的賠付資金亦可快速到位。該模式適用于經濟社會發(fā)展水平較高、農民保險意識較強、農業(yè)保險有一定基礎的區(qū)域，通過發(fā)展農業(yè)再保險，建立特色農業(yè)再保險共同體，實施特色農產品農業(yè)保險保費補貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策，實現農業(yè)保險全覆蓋。該模式適用于長株潭區(qū)域。重點支持開展特色經濟作物、設施農業(yè)、農機、農房等涉農特色保險。

4.2環(huán)洞庭湖區(qū)域—行業(yè)協(xié)會主導相互保險模式這種模式可將區(qū)域內的大量同質風險集聚起來，降低保險經營成本和風險，對特色農業(yè)的發(fā)展有較強的針對性。該模式適用于在環(huán)洞庭湖區(qū)域。環(huán)洞庭湖區(qū)域屬國務院批準的洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、國家重要的大宗農產品生產基地和國家現代農業(yè)科技示范區(qū)，具備開辦行業(yè)協(xié)會主導相互保險模式的基礎和條件，重點發(fā)展水產養(yǎng)殖、特色纖維等具有湖區(qū)生態(tài)特色的農業(yè)保險。

4.3大湘南區(qū)域—共保體模式這種模式在政府尚無足夠財力來為農業(yè)保險的開展提供全面支持的情況下，將各家商業(yè)保險公司組成共保體聯(lián)合經營，可以減輕政府彌補巨災虧損的負擔。該模式適用于大湘南區(qū)域。大湘南區(qū)域屬于國務院批準的承接產業(yè)轉移示范區(qū)、湖南對外開放的重要窗口和門戶，是對接珠三角經濟區(qū)的橋頭堡，適合發(fā)展共保體模式的特色農業(yè)保險。重點發(fā)展丘崗山地特色農業(yè)和外向型農業(yè)，著力發(fā)展煙葉、特色蔬菜和畜禽養(yǎng)殖等特色農業(yè)保險。

4.4大湘西區(qū)域—政府支持型相互保險模式這種模式體現為政府不直接經營特色農業(yè)保險業(yè)務，但給予一定的資金和政策支持，經營主體不是商業(yè)性保險公司，而是不以盈利為目的的互助保險公司，由市、鎮(zhèn)、村農業(yè)互助保險社組成，經營主體為被保險人自己，該模式能夠降低保險經營成本，較好地控制核保理賠中的道德風險，適合低收入農民的保障需求，并且可以大大減輕政府財政負擔。該模式適用于大湘西區(qū)域。大湘西地區(qū)是典型的貧困地區(qū)，國家區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重點片區(qū)，社會經濟欠發(fā)達、自然條件落后，但農業(yè)資源豐富，特色農業(yè)產業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，適合發(fā)展該種模式的特色農業(yè)保險，重點發(fā)展道地中藥材、特色果蔬、特色畜禽等山地特色農業(yè)保險。

參考文獻：

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篇4

經過幾年的升級改造,證券IT系統(tǒng)已經有了很大的改觀。更重要的是,券商對IT的價值認知度正越來越高,而在軟件與服務方面的自主創(chuàng)新也越來越深得人心。

金融危機的陰霾漸漸散去。2009年,在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策支持下,中國率先邁出經濟復蘇的步伐,成功實現了8.7%的GDP增長,給實體經濟和資本市場以極大鼓舞。在這種環(huán)境下,今年經濟與股市運行中的流動性大體上將保持寬松,為股市的良好運行奠定了基礎。

股市的平穩(wěn)期正是券商們IT系統(tǒng)“大練兵”的時期,如今,各個證券機構都在“大展拳腳”。而有了證監(jiān)會的一系列利好政策,券商對IT的投入已經一改往日“寒酸”形象,顯得闊綽起來。然而,如何讓IT緊扣業(yè)務環(huán)節(jié),為業(yè)務更好地服務,甚至帶來增值,是每個券商應該思考的。

“自主研發(fā)已經被提到了議事日程上來”,在采訪中,很多IT主管都向記者表示,雖然長期以來,券商的IT部門都只是被看做是維護IT系統(tǒng)穩(wěn)定的技術支持部門,但近年來隨著業(yè)務的不斷創(chuàng)新,券商對IT的依賴程度也在不斷加深。

過時的“自主研發(fā)成本說”

證券領域一直有一種“自主研發(fā)成本說”―假如證券公司選擇自主開發(fā)應用系統(tǒng),其成本必然高于從市場上購買一套成型的產品和采用請IT公司外包開發(fā)。證券公司并不適合自主開發(fā)應用系統(tǒng)幾乎已經成了業(yè)內共識?！拔夷芟馡T服務商那樣養(yǎng)著一大批系統(tǒng)維護人員嗎?”只要談起自主開發(fā),絕大部分的證券公司都會拋出這樣一個問題。

在過去以營業(yè)部為核心的應用系統(tǒng)年代里,證券公司已經普遍接受了這一“成本說”。而其影響之深,使絕大多數的證券公司放棄了自主建設信息應用系統(tǒng)的生產模式,目前大多數證券公司的IT產品和項目都由IT服務商提供。

但自主開發(fā)的成本一定會高于購買成型產品或服務外包嗎?事實上也不乏相反的例子。中國民族證券有限責任公司總工程師馬光悌就表示,隨著近年來業(yè)務的不斷攀升,為日趨復雜的數據應用提供平臺化的支持,在總結了報表、監(jiān)管數據上傳等應用的需求后,他們的IT管理部門開始著手進行后臺數據中心的研發(fā),計劃打造統(tǒng)一的數據中心。如今數據中心一期已經投入使用,民族證券的客戶數據、交易數據、財務數據等等已經跑在了這個“活的數據圖書館”里。

而針對“成本說”,馬光悌也有自己的一筆賬:“我們自己研發(fā)的數據中心一期投入約500萬元,如果是系統(tǒng)提供商來提供的話,可能5000萬元都不夠。”2010年,民族證券的數據中心將完成二期和三期的開發(fā),屆時“這個系統(tǒng)在證券界將是獨一無二的”。馬光悌的觀點是:在證券IT應用層面,除了主流的、比較困難的、自己開發(fā)不了的系統(tǒng),其他的能夠自己開發(fā)的,都盡量自己開發(fā)。

記者還從廣東一家證券公司了解到,該公司想上一套集中式實時交易監(jiān)控系統(tǒng),如果向IT服務商購買,總投資將在270萬元以上,還不包括對小型機等硬件的投資。“回想起以前有系統(tǒng)修改需求的時候,IT服務商也就是派上一個工程師在公司總部做兩三個月,做一個集中式的監(jiān)控系統(tǒng)就要花這么多錢嗎?”該公司的IT部門經理決定自力更生試一試。

幾個月以后,中央數據庫做好了,整個公司近80個營業(yè)部的數據在兩臺PC服務器上就運轉起來了。那么這家公司花在實時交易監(jiān)控系統(tǒng)上的成本是多少呢?是兩臺PC服務器和8個軟件開發(fā)工程師的工資待遇和管理成本。據該IT部門經理介紹,如果以每人每年10萬元的費用來計算,每年的總人力資源成本是80萬。按照成本核算的原理,即使是這8個技術人員在開發(fā)完集中式實時交易監(jiān)控系統(tǒng)之后光吃飯不干活,270萬元的投資也足夠花費兩年多的時間。

IT創(chuàng)新也是生產力

事實上“自主研發(fā)成本說”的背后所反映出來的是,與銀行、保險等其他金融業(yè)態(tài)相比,券商對IT的投入意識曾一度落后。IT建設一直是被業(yè)務推著走,業(yè)務與IT技術的不平衡發(fā)展也是證券界一直存在的軟肋。

2000年以來,隨著經濟的突飛猛進,券商也被動地經歷了一系列的升級改造。而2006年的牛市來襲之后,“全民炒股”大有鋪天蓋地之勢。為了保證客戶資金安全,避免券商挪用客戶資金,券商接受的客戶資金被要求必須保存在銀行,于是在監(jiān)管部門要求下誕生了第三方存管系統(tǒng); 2004年～2008年,隨著證券業(yè)務種類多樣化,又誕生了集合理財系統(tǒng)、投行系統(tǒng)、固定收益系統(tǒng),以及目前正在建設當中的股指期貨系統(tǒng)和融資融券系統(tǒng)。

短短20年時間,伴隨著券商業(yè)務模式的變革,國內券商的IT系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化。然而,卻有業(yè)內人士指出:雖然券商的IT建設在短時間內取得了巨大發(fā)展,但是當前仍然存在著一些不足,它制約著券商業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展。比如國內券商的IT側重在IT運維,主要精力投入在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行方面,而忽略了自主開發(fā)能力的培養(yǎng),在支持業(yè)務創(chuàng)新方面能力明顯不足,某種程度上限制了業(yè)務發(fā)展。

這一點,在證券IT打拼多年的馬光悌深表認同。他還進一步指出,以前很多證券公司的管理層只關心業(yè)務發(fā)展,對IT了解不足,對IT在公司發(fā)展中的作用認識不夠充分,缺乏IT治理的能力,也就沒能有效地利用IT的價值。

但是,在IT投入少、隊伍編制缺乏的情況下,證券業(yè)對IT的倚重程度卻逐年遞增。2006開始的牛市對IT系統(tǒng)進行了一次極限挑戰(zhàn),而2008年的奧運維穩(wěn)、2009年的國慶維穩(wěn)已經證明IT系統(tǒng)的穩(wěn)定已經不僅是技術工作。

實際上,如今的證券系統(tǒng)已經容不得絲毫差錯,一旦出現中斷30分鐘以上,就將釀成特大事故。而今天很多證券公司的核心系統(tǒng)往往是由各種硬件服務器,各種數據庫和各種操作系統(tǒng)組成,發(fā)生故障的幾率非常高。

對此,有業(yè)內專家指出,依托自己的研發(fā)力量,在關鍵應用層面自己開發(fā),這樣至少能在事故發(fā)生時,用最快的速度排除故障,因為自己清楚自己的系統(tǒng)。要是單純依靠系統(tǒng)提供商,在時間上人家不會給你保證。

2009年6月23日,中國證券業(yè)協(xié)會了《證券公司網上證券信息系統(tǒng)技術指引》(以下簡稱《指引》)?！吨敢返某雠_為證券IT的建設帶來了規(guī)范化、安全化的發(fā)展之路?！吨敢返谒氖粭l指出,公司應根據實際情況配備足夠的IT工作人員,并滿足安全和崗位設置的有關要求,IT 工作人員總數原則上應不少于公司員工總人數的6%,并且期貨公司IT工作人員總數應不少于3人。

從《指引》的表述中可以看出,6%的要求其實是一個下限。據記者了解,目前發(fā)達國家證券機構的技術人員多數已經達到了30%,甚至更高。對于勇于創(chuàng)新的券商,IT團隊是關鍵的資源儲備,IT開發(fā)能力強,才能打造強大的創(chuàng)新能力和快速的市場反應能力,現在是誰注重IT,誰的后勁就會更足。

IT與業(yè)務平衡發(fā)展

事實上,除了《證券公司網上證券信息系統(tǒng)技術指引》,從 2009年開始,監(jiān)管層已經針對券商出臺了“營業(yè)部管理指引”、“集中交易安全管理技術指引”,以及“IT治理工作指引”等多項利好政策。

不僅如此,行業(yè)監(jiān)管部門的領導也頻頻在各種場合表態(tài):從當前資本市場業(yè)務運行看,業(yè)務與技術已經高度重合、混合、復合,你中有我、我中有你,業(yè)務離不開技術、技術本身也是業(yè)務。因此,高度重視技術人員的作用,加大信息技術投入,發(fā)揮技術部門在產品、業(yè)務創(chuàng)新方面參與、決策和實施的作用,既是各機構發(fā)展的需要,也是各機構核心競爭力的體現。

從這個角度上講,IT系統(tǒng)維系的不是IT部門一個部門的工作,而是整個公司的運營支撐,IT平臺對于券商而言是整個公司業(yè)務正常運營和進行創(chuàng)新的舞臺。就像去年行業(yè)里提出的服務轉型、經紀人服務,券商已經認識到提供交易通道的傳統(tǒng)商業(yè)模式已經無法肩負繼續(xù)發(fā)展壯大的要求,傭金價格戰(zhàn)很容易讓整個行業(yè)失去活力。而客戶服務如何實現,如何利用不同的通信渠道,如何整合公司內的各種資源產生創(chuàng)新產品、傳遞到客戶手中,這都需要IT平臺充分發(fā)揮作用。

IT公司可以通過上市獲得回報,但就一家證券公司而言,IT價值如何衡量是一個長期的話題。應用系統(tǒng)的開發(fā)是智力產品,證券公司提供的每一種交易服務中都有IT部門的心血,如何平衡和激勵業(yè)務與IT的共同發(fā)展?什么時候該搞自主研發(fā)?這些問題都需要證券業(yè)界管理層積極思考。

評論:深挖IT價值

中國臺灣的證券公司IT應用發(fā)展水平明顯高于內地。以CRM為例,雖然在國內很多證券公司建立了CRM系統(tǒng),但大同小異,多數僅僅是作為解答客戶疑問的幫助平臺; 而在中國臺灣,CRM系統(tǒng)所發(fā)揮的作用已經遠不僅是一個簡單的查詢平臺了。

據記者了解,臺灣富邦證券建立了公司統(tǒng)一的數據倉庫,整合所有子公司的客戶資料,并在此基礎上建設了CRM系統(tǒng),將客戶信息、營銷流程以及銷售渠道進行整合以支持公司的交叉銷售策略。此舉不僅提高了營銷的效率,縮短了反饋周期,而且真正利用CRM系統(tǒng)主動服務于客戶,大大優(yōu)化了客戶體驗,贏得了良好的口碑,也為公司帶來了巨大的經濟效益。

事實上,一家證券公司要吸引客戶來本公司開戶,必須通過提供差異化的增值服務,形成公司的品牌和特色。在這個過程中,IT可以發(fā)揮至關重要的作用。

民族證券總工程師馬光悌也很認同深挖IT對于業(yè)務的價值。他說,國外券商對IT的重視程度相當高,有些IT技術甚至走在了業(yè)務的前面。而民族證券也開始把IT規(guī)劃上升了一個層面,如今,他們正在進行CRM系統(tǒng)升級,除此之外,自主開發(fā)的數據中心的二期、三期今年也將完成。

近兩年來,不斷有國內一些證券公司組織公司骨干去中國臺灣、美國和歐洲的金融機構學習其先進的經驗,令人欣喜的是,其中也包括如何更有效地利用IT為公司創(chuàng)造更多價值。這至少表明,一些人已經意識到變革的必要性,不能像以前一樣靠天吃飯,否則被淘汰只是早晚的事情。(文/劉麗麗)

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農行有望成全球最大IPO

近日,中國農業(yè)銀行IPO承銷商“選秀”水落石出。共有九家投行獲選,中金同時位列H股和A股承銷商之首。農行H股承銷商6家,分別是中金、高盛、摩根士丹利、德意志銀行、JP摩根、麥格理; A股承銷商4家,分別是中金、中信、銀河證券、國泰君安。瑞銀和招商證券分別是H股和A股的財務顧問。

作為最后一家還未上市的國有大型商業(yè)銀行,農行IPO在千呼萬喚之后,終于進入最后沖刺。在此之前,21家投資銀行在北京東單農行總部向農行高管報告了香港H股發(fā)行計劃; 隔日則有12家券商向農行報告了A股發(fā)行計劃。

據記者了解,農行上市融資規(guī)模可能高達300億美元, A股約占100億美元,H股約占200億美元,采用A+H形式,上市計劃最快可于9月中旬進行。此規(guī)模將超過2006年工行上市時219億美元的募資規(guī)模,也將超過2008年上市的VISA197億美元的募資額,成為全球最大IPO。

人保財險農業(yè)保險保費規(guī)模居全球第三

近日,記者從中國保監(jiān)會獲悉,自2007年我國開展中央財政農業(yè)保險保費補貼試點以來,人保財險3年累計實現農業(yè)保險保費收入157.58億元,年均增長率58.52%,農業(yè)保險保費規(guī)模已居全球第三、亞洲第一。目前該公司開辦的農險品種達到44個,業(yè)務范圍基本覆蓋了所有省(區(qū)、市),農險市場份額始終保持在50%以上。3年來,該公司累計承擔種養(yǎng)兩業(yè)風險責任4700億元,保障農戶超過2億戶次,承保種植業(yè)面積超過10億畝,承保生豬及能繁母豬1.5億頭次,累計支付保險賠款90億元。

上海32家銀行送金融服務上門

近日記者從上海銀監(jiān)局獲悉,上海32家中外資銀行業(yè)金融機構將從4月中旬到11月走進上海各大園區(qū),為中小企業(yè)送金融服務上門。該活動由共青團上海市委、上海銀監(jiān)局和上海市金融工委聯(lián)合主辦,活動啟動儀式將于4月13日在上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)舉行。

上海銀監(jiān)局相關負責人介紹,相關銀行將為中小企業(yè)融資答疑解惑,為拓展園區(qū)經濟、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務方式營造良好的社會環(huán)境。本次活動旨在為全市各類園區(qū)的小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)、企業(yè)主、創(chuàng)業(yè)者提供輔導、咨詢和服務搭建平臺; 為銀行業(yè)機構了解園區(qū)、走進企業(yè),掌握企業(yè)的金融需求搭建平臺; 為銀行業(yè)機構互動交流提升對園區(qū)企業(yè)金融服務經驗做法搭建平臺。

重慶保協(xié)制定不良從業(yè)行為登記管理辦法

重慶市保險行業(yè)協(xié)會制定的《銀行專管員不良從業(yè)行為登記管理暫行辦法》,一是明確禁止隱瞞投連險風險及費用扣除比例、引誘客戶投保、擅自廣告等10項不良從業(yè)行為。二是明確了5項處理措施,包括警告、除名、行業(yè)通報、列入重慶市銀行保險從業(yè)人員灰名單以及報公安機關立案。同時,《辦法》針對被列入行業(yè)灰名單的銀行專管員規(guī)定了保險公司的三項責任:一是必須立即與被列入灰名單的專管員解除工作關系,不得再以任何形式接受其提供的業(yè)務并支付傭金; 二是不得聘用被列入灰名單的專管員; 三是如對應列入灰名單的專管員隱瞞不報,或在規(guī)定期限內仍聘用上述人員,經查實后,將對保險公司進行通報批評,責令限期改正; 逾期不改的,按行業(yè)自律公約有關規(guī)定進行處理。

長江證券擬設立光谷后援中心

篇5

一、全面落實運輸企業(yè)安全生產主體責任。運輸企業(yè)是確保道路交通安全的重要責任主體。全省道路交通運輸企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產法定職責，加強安全生產工作的管理，設立專門的安全生產管理機構，配備具備專業(yè)知識的專職安全生產管理人員，落實安全生產責任制，建立健全各項安全生產管理制度和駕駛員、車輛的動態(tài)管理制度，嚴格駕駛員的從業(yè)資格管理和運輸車輛的技術管理，清理運輸車輛掛靠經營，增加安全生產投入，及時整改事故隱患，確保企業(yè)具備安全生產條件。客運企業(yè)要在客車內增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標語，并在車廂內醒目位置公布企業(yè)舉報投訴電話，自覺接受乘客監(jiān)督。客運站要落實客運車輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車輛不出站，超員的客車不出站。貨運企業(yè)、貨運站要強化貨運源頭管理，合法裝載貨物，規(guī)范作業(yè)，禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。各級交通運管部門要積極引導道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經營，逐步清理客運和危貨運輸車輛掛靠經營。

二、加強城市公共交通安全監(jiān)管和整治。各級建設、交通、交警部門要加強聯(lián)合行動，有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加強對集中接送學生車輛的監(jiān)管與整治，加強對城市公共交通客運班線始發(fā)站和終點站的監(jiān)督管理，重點查處城市公共交通客運車輛違規(guī)經營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈等違法行為，督促城市公共交通運輸企業(yè)嚴格落實車輛二級維護，及時更新污染嚴重、安全狀況不穩(wěn)定的公共汽車，按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術檢驗以及車輛臨界報廢的單位，公安交警部門要及時發(fā)出通知書，并定期抄送建設、交通等主管部門，堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進入城市公共交通運輸市場。要依法依規(guī)查處非法從事運輸經營活動的行為，維護城市公共交通運輸秩序。要嚴格從事客運車輛駕駛人員的考試與發(fā)證，對申請增駕大、中型客車和營運駕駛證的，應當嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格把關并定期審驗。各級公安交警、建設等部門要聯(lián)合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進一步完善城市道路交通標志、標線、減速帶、反光標志、炫光防護設施，科學設置路口的交通信號和臨時停車泊位，完善城市道路交通安全設施。

三、加大農村客運市場整治力度，抓好農村道路安全監(jiān)管。推進建立道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門的道路交通安全監(jiān)管職能向農村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織公安交警部門、農業(yè)（農機）部門和村委會，抓好農村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）的安全整治，對無牌無證、外掛拖拉機（多功能拖拉機）進行清理、整頓，嚴禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）等非客運車輛違法載人行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織交通、公安交警、農業(yè)（農機）等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面排查農村短途客運線路的通行條件，研究出臺運輸企業(yè)最低經營保障的政策，增加農村客運班線，優(yōu)化農村運力結構，有效調配運力，按照疏堵結合的原則，采取開設趕集班車、學生專車和學校錯時放假等措施，妥善解決農村客運高峰和學校放假、重要節(jié)假日、墟日等期間運力和運量的矛盾，切實解決農村群眾出行難問題。要定期組織農村道路交通安全隱患排查，對于事故頻發(fā)的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強防護設施的建設。逐步完善農村道路的標志、標線，及時做好道路養(yǎng)護，提高道路等級、通行能力和安全保障水平。

四、進一步強化路面巡查與監(jiān)控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓，強化道路管控，特別要重點查處報廢的機動車輛仍在道路行駛和客運車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛等嚴重違法行為。強化高速公路交通安全管理，參照春運道路交通安全監(jiān)管的做法，以高速公路服務區(qū)（站）為依托，設立警務工作站，并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設置交通安全勸導、宣傳服務站，從嚴查處嚴重交通違法違章行為，確保高速公路行車安全。加強對9座以上客運車輛的檢查登記，對超員的客運車輛一律卸客轉運，卸客轉運費用由超員客車所在企業(yè)承擔。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監(jiān)管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業(yè)、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度，實現監(jiān)管信息的互通共享，同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯(lián)網和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點后一般”的原則，逐步推進高速公路全程電子監(jiān)控設施建設。

五、強制推行貨車車身裝貼反光標識。按照國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258―2004）的技術要求，由公安交警、交通部門聯(lián)合集中開展重型貨車設置車身反光標識工作，凡總質量不小于4500kg的中型以上貨車和總質量大于3500kg的掛車，必須在車身后部設置車身反光標識。公安交警部門在路面執(zhí)勤時發(fā)現上述車輛未設置車身反光標識的，應當責令其設置后方可上路行駛。各級交通運管部門在辦理、換發(fā)《道路運輸證》時，應嚴格把關，對未按規(guī)定設置車身反光標識的貨車并未經公安交警部門安全審驗合格的，不予辦理相關手續(xù)。各級公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國道、省道、高速公路收費口和服務區(qū)、治理超限超載聯(lián)合檢查點進行聯(lián)合執(zhí)法。各級公安交警部門應把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關，對未按國家標準設置車身反光標識的，不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。

六、加強治理超限超載工作的力度，加快推進全省高速公路和國省道公路計重收費工作步伐。各有關部門要加強配合，整合執(zhí)法力量，推行聯(lián)合執(zhí)法，加快建立治理超限超載的長效工作機制。充分發(fā)揮全省已有的治超檢測站點的作用，加強對重點路段、重點時段的監(jiān)控和執(zhí)法，全省重點檢測站應有公安交警人員參加聯(lián)合執(zhí)法。各級交通運管部門要加強源頭管理，采取有力措施，加大對重點貨物運輸集散地、貨運站（場）等的監(jiān)管力度，對超限超載車輛配載、放行出站（場）的貨運站（場）經營者，要依照《道路運輸條例》予以重罰。2007年1月1日前，公安交警部門要完成車輛參數更正、行駛證換發(fā)工作；交通運管部門要嚴格按照行駛證核定的項目辦理相應的車輛營運手續(xù)，不得準許“大噸小標”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589―2004）的車輛進入運輸市場。在已設置稱重檢測裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運管部門要進行聯(lián)合執(zhí)法，凡經檢測確定為超限超載的運輸車輛，一律禁止進入高速公路行駛；對高速公路重要出口和部分服務區(qū)實施流動執(zhí)法，特別是閩粵、閩浙、閩贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測，并依法處置。交通路政、運政、稽征和公安交警部門必須強化公路的治超力度，同時也要加強對高速公路入口路段的巡查。各級公安部門要維護高速公路治超站點的治安和交通秩序，對阻礙執(zhí)法、沖關、暴力抗法和破壞站點設施等違法犯罪行為要予以嚴厲打擊，確保治超人員的工作能正常進行和治超人員的人身安全。加快推進全省高速公路和所有國、省道公路計重收費工作步伐。

七、實施道路客運車輛承運人責任保險制度。承運人責任保險是一種強制保險，全面推行和強制實施客運車輛承運人責任保險制度，將有效化解和轉移經營業(yè)戶經營風險，切實保障旅客生命財產安全。根據《道路運輸條例》的規(guī)定，客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。由省安監(jiān)局牽頭，交通主管部門負責實施，保監(jiān)等有關部門配合，全面推進承運人責任險工作，實行統(tǒng)一保險金額、統(tǒng)一投保標準、統(tǒng)一賠付辦法，通過招標方式確定1—2家具有承保能力、信譽好、網絡健全、服務周到的保險公司作為全省道路承運人責任保險的承保單位，營運客車每座位最低責任保險標準為20萬元。2007年底前實施完成全省統(tǒng)一的承運人責任保險制度，交通運管部門對2007年底以后仍沒有依法參加客運車輛承運人責任保險的企業(yè)，要按照有關規(guī)定予以處罰或取消線路經營資格。

八、加快全省營運汽車GPS安全服務系統(tǒng)的建設步伐。按照政府引導、行業(yè)管理、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、確保穩(wěn)定的原則，交通部門會同有關部門抓緊建立全省營運汽車GPS安全服務系統(tǒng)。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運輸企業(yè)進行試點，在試點工作取得經驗的基礎上，全面啟動營運汽車安裝GPS工作，督促全省所有的出租汽車公司、道路運輸企業(yè)在出租汽車、危險貨物運輸車、省際客運車輛、市際客運車輛、旅游客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS，以加強對道路運輸車輛的實時動態(tài)監(jiān)控和管理，有效預防和減少道路交通事故的發(fā)生。

九、實施道路交通運輸企業(yè)安全生產風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》要求，從2007年開始實施道路交通運輸企業(yè)的安全全產風險抵押金制度，風險抵押金由企業(yè)按時足額存儲，并實行專戶管理，?？顚Ｓ?，主要用于本企業(yè)生產安全事故搶救、救災和事故善后處理。小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元，中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元，大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元，特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元，風險抵押金的存儲、使用和管理辦法由省交通廳會同省財政廳、安監(jiān)局等部門共同制定，省交通廳組織實施。

十、推行上高速公路營運客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258－2004）和交通行業(yè)標準《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325－2006）的規(guī)定，對從事旅客運輸經營的臥鋪客車和自2007年1月1日以后上牌，且車長大于6米的高一級以上（含高一級）客車應全部配置和使用汽車安全帶。

2007年1月1日起，對申請高速公路經營班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車（含中級客車），要求在出廠時配置好符合國家標準要求的汽車安全帶?？瓦\企業(yè)的駕乘人員要在運輸旅途中負責提醒、檢查并指導乘客使用安全帶。各級公安交警、交通部門在安全檢查時加強監(jiān)督。

篇6

關鍵詞： 農戶； 小額貸款； 經驗及啟示

中圖分類號： F832.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）02-0007-02

一、農行漢壽支行農戶貸款的基本情況

農行漢壽縣支行作為農業(yè)銀行全國153家和全省8家“三農”試點行之一，積極開展農戶小額貸款業(yè)務。一是惠農卡發(fā)卡規(guī)模持續(xù)攀升，保持領先水平。截止到2011年3月末，該行累計發(fā)放惠農卡5萬多張。二是農戶小額貸款授信覆蓋面快速擴大，批量網羅優(yōu)質客戶。截止2011年3月末，該行累計授信4457戶，其中今年新增授信1071戶，同比多增676戶；累計授信金額6479萬元，其中今年新增授信金額1548萬元。三是農戶小額貸款總量繼續(xù)擴大，實現優(yōu)質發(fā)展。

二、農行漢壽支行農戶貸款的經驗

具體說來，農行漢壽支行在農戶貸款上取得的成績主要有以下四個方面的經驗：

（一）選準模式、零售業(yè)務批量做

在農戶貸款業(yè)務發(fā)展過程中，該行本著服務“三農”、加快發(fā)展、防范風險、實現價值創(chuàng)造的原則，優(yōu)化發(fā)展模式，采取“整村推進”和“公司+經銷商+農戶”兩種模式，實現了惠農卡和農戶小額貸款業(yè)務的快速、有效發(fā)展。

1.用“整村推進”模式批量發(fā)放惠農卡。零售業(yè)務集約化經營是取得事半功倍效果的最佳途徑。面對分布在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66萬農戶，要想做好惠農卡發(fā)放工作，實現“廣覆蓋”，工作量之大可想而知。為實現該項工作的良好開局，該行首先將發(fā)卡對象瞄準市、縣兩級信用村和示范村村民，使農戶自發(fā)感覺到“只用講信用的人才能得到惠農卡”。為爭取主動，提升服務質量，他們實行上門服務，做好“五帶”，即帶小型復印機、帶發(fā)卡申請書、帶惠農卡宣傳資料、帶支付通、帶復印紙到村組、到農戶家中。通過該行客戶經理的熱情服務與勤勞付出，農行發(fā)放惠農卡的好消息迅速傳遍全縣。

2.用“公司+經銷商+農戶”模式做優(yōu)、做大農戶小額貸款業(yè)務。漢壽縣是個農業(yè)大縣，由于交通方便，水面寬闊，水產養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達。該行黨委從當地經濟特點出發(fā)，抓住商機，以通成、新希望、駱駝、立成等幾家知名飼料公司后在本地設立飼料分廠為切入點，開展重點營銷。從解決農戶購買飼料的流動資金需求入手，成功踐行了“公司+經銷商+農戶”的農戶小額貸款發(fā)放模式，大大減少了該行的人力成本，網羅了優(yōu)質客戶群體。

（二）嚴準入標準，控源頭風險

從源頭抓起，優(yōu)選客戶，這是做實、做精農戶小額貸款業(yè)務的重要前提，更是防范貸款風險、實現價值創(chuàng)造最大化的核心環(huán)節(jié)。漢壽支行防范風險從源頭抓起，嚴格準入標準，嚴把貸前調查關。

1.針對采取“公司+經銷商+農戶”模式發(fā)放的農戶小額貸款業(yè)務，該行制定并嚴格執(zhí)行了7大措施。

（1）飼料生產廠家、一級經銷商和銀行必須簽訂《三方合作協(xié)議》。

（2）準入前廠家必須和銀行客戶經理一同摸清經銷商基本情況。

（3）銀行必須對經銷商、農戶進行惠農卡知識現場培訓。

（4）銀行對經銷商的調查必須開展實地調查。

（5）銀行客戶經理必須通過走訪五位鄰居調查經銷商品行。

（6）銀行必須告知經銷商配偶準備對外擔保額度。

（7）廠家必須明確一位專門協(xié)管員協(xié)助銀行管理小額農貸。

2.針對采取“整村推進”模式發(fā)放的農戶小額貸款業(yè)務，該行制定并嚴格執(zhí)行了4個標準：

（1）優(yōu)選目標。該行重點選擇81個市、縣兩級信用村和示范村中27418戶農戶為營銷目標，將其鎖定為第一批整村推進的優(yōu)選對象，從而從總體上有效控制風險。

（2）摸清底子。由村委會成立五人信用評議小組，對全村的村民進行信用評議，從中選出符合條件的授信對象。

（3）鄰居走訪。銀行客戶經理必須走訪5戶以上的鄰居了解借款申請人情況，核實村委會推薦的情況是否屬實。

（4）張榜公布。銀行對計劃授信戶張榜公布，旨在借助公眾力量、周圍村民共同監(jiān)督授信戶的經營情況、個人信譽情況，及銀行客戶經理廉潔辦貸情況等。

（三）嚴審查標準，控操作風險

為有效防控各類操作風險，該行在經營農戶小額貸款業(yè)務發(fā)展過程中，依靠實踐經驗，成功總結了一套行之有效的措施：一是控制授信額度。采取“公司+經銷商+農戶”模式發(fā)放的貸款，授信額度控制在1-2.5萬元之間。“整村推進”模式下的一般控制在1萬元以下。該行農戶小額貸款單戶平均授信額度為1.4萬元，其中“公司+經銷商+農戶”模式下的單戶平均額度2萬元。二是控制授信比例。針對經銷商提供的業(yè)務擔保，將單個經銷商提供的擔保戶數控制在30戶以內、擔?？傤~控制在60萬以內?！罢逋七M”下的授信面按發(fā)卡量的5%—10%進行合理掌握。三是獨立審批人依據農戶申報材料及相關合作協(xié)議進行審查。為防止其他客戶搭車，支行獨立審批人必須憑農戶申報材料和準入合作協(xié)議名單進行審查。四是所有貸款擔保須由農戶聯(lián)保、經銷商擔保及經銷商按貸款額度的10%繳納貸款風險保證金等形式組成。在發(fā)放農戶小額貸款過程中，該行做到了四個必須：即在借款申請時，必須是借款人和配偶共同在借款申請書上簽字確認；在簽定貸款合同時，必須是借款人和配偶共同在貸款合同書上簽字確認；在發(fā)放貸款時必須是借款人親自在借款憑證上簽字確認；在領取貸款時，必須是借款人持本人身份證到銀行柜臺前親自領取。

（四）嚴管理標準，控貸后風險

在貸后管理中，該支行根據不同時期，不同環(huán)節(jié)，不同情況采取不同措施。

1.聘任農戶小額貸款風險管理特別督察員，特別督察員在支行農戶小額貸款風險管理委員會領導下開展工作，可以直接對行長室負責。全行農戶小額貸款風險管理水平直接與特別督察員崗位責任考核掛鉤。從而使農戶小額貸款有專人抓，專人管。

2.貸前貸后一律電話回訪。為防止出現冒名貸款、多人承貸一人使用、社會閑散人員騙貸情況的發(fā)生，支行規(guī)定對所有貸款人貸前貸后一律電話回訪。

3.公司+經銷商+農戶模式的貸時實行資金用途一律封閉管理。為保證經銷商利益、資金用途的合規(guī)性，支行對農戶申請貸款后應農戶要求將資金一律匯往農戶指定飼料廠家，防止資金挪作他用。

4.所有貸款一律購買意外傷害險、重大疾病險。為防范客戶因經營以外帶來的風險，在做好客戶工作情況下，要求客戶購買兩險。一年多來的5戶意外傷害險的客戶都進行了賠償。

5.制定了《中國農業(yè)銀行漢壽縣支行貸款收息管理辦法》。從收息范圍、收息的頻次、收息相關責任人職責作了明確規(guī)定。

6.提前下發(fā)《到期貸款名冊》。在當月15日前在支行網站和通過郵件下發(fā)至各“三農”網點，內容包括借款人姓名、地址、金額、到期時間和管戶責任人。

7.提前下發(fā)《每季結息貸款余額表》。在本季結息月10日前在支行網站和通過郵件下發(fā)至各“三農”網點，網點收到余額表后增加客戶電話號碼、賬戶資金余額欄，并將此表作為季度收息臺帳。

三、啟示與建議

農戶小額貸款作為一項服務三農，信貸支農服務功能的重大政策措施，在農業(yè)銀行全國范圍全面推廣以來，為解決農戶貸款難問題，支持農村經濟發(fā)展，促進農民增收發(fā)揮了重要而積極的作用，受到了廣大農戶的普遍歡迎。但在該業(yè)務推廣以來在推廣過程中已出現一些問題，嚴重影響了其支農效果的有效發(fā)揮：

一是投放不均衡。由于弱勢農戶大多數從事傳統(tǒng)的單一種養(yǎng)業(yè)生產，經濟基礎較差，致富技能匱乏，在小額農貸推廣過程中存在“嫌貧愛富”、“抓大放小”的思想，以控制信貸風險為由，降低弱勢農戶的信用等級和授信額度，抑制了農戶貸款有效需求，導致小額農貸發(fā)放的“馬太效應”，富裕的農戶容易得到支持，貧困農戶難以脫貧，小額農貸支農功能弱化。

二是容易出現貸款挪用。少數信用等級和授信額度較高的農戶利用小額信用農貸政策，貸款轉借他人并賺取利差，或者是多人承貸一人使用，甚至出現了多個貸款戶“化零為整”騙取貸款投向“非農”產業(yè)，掩蓋了小額農貸的實際用途，并極易造成銀行信貸與民間借貸之間的糾紛。

三是重發(fā)放輕管理。不少地方的小額農貸基礎工作不夠扎實，管理粗放。一方面，政策宣傳工作不到位，把商業(yè)性貸款“政策化”，不少鄉(xiāng)村干部、農戶將小額農貸誤解為中央“救濟款”或無息貸款，與農業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貸款混為一談；另方面，農戶資信評定把關不嚴，隱藏道德風險，因基層客戶經理人手普遍不足，有的農戶資信狀況調查摸底不夠充分，有的完全依賴當地村組干部評級，主觀隨意性大，農戶資信等級與實際情況存在較大差距。同時，小額農貸資信檔案登記管理普遍不完整，一年一度的資信跟蹤審查不及時，重放輕管現象較突出，導致小額農貸回收率不高，形成了新的風險。

農行漢壽支行在農戶貸款業(yè)務發(fā)展過程中，本著服務“三農”、加快發(fā)展、防范風險、實現價值創(chuàng)造的原則，優(yōu)化發(fā)展模式，采取“整村推進”和“公司+經銷商+農戶”兩種模式，實現了農戶貸款業(yè)務的快速、有效發(fā)展。該行的做法思路清晰、模式先進、風控有力，已取得了明顯的經營效果。其經驗針對小額農戶貸款普遍存在的投放不均衡、容易出現貸款挪用、風險管理等多個方面值得推廣、學習和借鑒，給予了我們不少有益的啟示。

從農行漢壽支行在農戶小額貸款業(yè)務所做的情況來看，在農戶小額貸款的發(fā)展中既有借鑒別人的地方也有其根據當地實際情況創(chuàng)新亮點。該行在業(yè)務發(fā)展中主要是采取了兩種方式推進既：“整村推進”和“公司+經銷商+農戶”；根據這兩種模式，結合實際，為進一步完善風險控制和有力推進農戶小額貸款的發(fā)展，筆者提出如下建議：

（一）“公司+農戶”模式應重點關注的問題

一是關注公司的服務能力。在生產經營環(huán)節(jié)，公司對農戶的技術支持與服務跟不上，使大量農戶無法按企業(yè)要求完成種養(yǎng)計劃，導致公司停工待料，影響公司正常生產經營，對銀行“公司+ 農戶”貸款形成潛在威脅。二是在利益分配環(huán)節(jié)，公司與農戶權責嚴重不對等，收購協(xié)議往往有失公允，損害農戶利益，對農戶貸款形成潛在威脅。在利益的驅動下，有些公司利用農戶法律觀念淡薄、維權意識差的弱點，在收購合同的訂立上，搞文字游戲，向農戶收取各種費用。農戶與公司簽訂“公司+ 農戶”收購協(xié)議前，受自身知識水平所限，大多數人不能仔細閱讀、推敲合同文本，對公司日后收取的上述費用，往往有口難言，吃啞巴虧。長此以往，勢必引發(fā)公司與農戶之間的糾紛。三是在農戶貸款環(huán)節(jié)，個別公司弄虛作假，與農戶串通，以“公司+農戶”貸款之名，行公司用貸款之實。主要特征是農戶集中貸款、集中還息，或者出現集中欠息。在這種情況下，一旦公司經營出現問題，或資金鏈出現問題，農戶認賬不認還，或以公司用款為由，干脆不認賬，則“公司+ 農戶”貸款就會集體出現不良。

（二）鞏固完善“公司+ 農戶”模式，有效化解貸款風險

針對上述“公司+ 農戶”經營模式中存在的問題，為確保銀行貸款安全，建議采取以下措施：首先，各農村金融機構要密切與當地政府部門的關系，通過政府協(xié)調，完善基層政府農業(yè)技術力量，并督促農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加強對農戶的技術指導。其次，發(fā)揮金融機構在“公司+農戶”模式中的協(xié)調作用，保護農戶利益?！肮? 農戶”模式下，為減少公司與農戶間糾紛的發(fā)生，金融機構要充分發(fā)揮在“公司+ 農戶”貸款過程中的協(xié)調作用，將“公司以不低于市場價向簽約農戶收購農副產品”等內容寫入銀行、農戶、企業(yè)簽訂的《三方協(xié)議書》，并將“公司與農戶發(fā)生糾紛”、“公司違約低價收購農戶農副產品”等列為重大風險預警信號內容，在貸后管理過程中及時予以披露，及時采取應對措施。最后，加大貸后監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊假“公司+ 農戶”貸款，確保銀行信貸資金安全。在“公司+ 農戶”貸款發(fā)放過程中，“農戶貸款、公司使用”、“農戶貸款、公司還息”等做法，不僅扭曲了“公司+農戶”貸款的本意，而且容易掩蓋公司經營問題，積聚信貸風險。因此，各經辦銀行要加大對“公司+ 農戶”貸款的監(jiān)督檢查力度，對虛假、冒名貸款，一經發(fā)現，對相關農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)予以嚴厲信貸、結算制裁，必要時依法收回全部“公司+ 農戶”貸款；對縱容、默許、協(xié)助企業(yè)以“公司+ 農戶”方式騙取貸款的銀行內部人員，進行嚴肅處理，以維護信貸規(guī)章制度的嚴肅性，確保信貸資金安全。

（三）對于“整村推進”模式的建議

從現在的情況來看該行“整村推進”方式取得了一定的成績，但從長遠來看該方式有待優(yōu)化：

1.信用體系有待進一步完善：在該種模式下，農戶的個人信用情況必須要和村組的信用情況進行綜合考慮，如村組的信用、聯(lián)保小組（擔保方式）、個人信用分別在信用考量中設置不同的權重進行信用評價。對各村組的信用評價必須進行一個標準化的長期的跟蹤及調查。

2.需要有更強大或者說覆蓋面更廣的農業(yè)保險、農村財產險的支持?！罢逋七M”方式意味著農戶風險的集中度更高，銀行要承受的風險就越大，在風險補償（既利率不變）的情況，要分散風險就只能采取保險（風險轉移）或者是消極的風險規(guī)避。

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篇7

抓主導產業(yè)培育。要在繼續(xù)改造提升建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大“六六”產業(yè)的基礎上，對具備較大規(guī)模和發(fā)展空間潛力，較高產出效益和財政貢獻，且有利于吸引承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和擴散，能形成特色競爭優(yōu)勢的產業(yè)進行科學規(guī)劃，以培育領軍企業(yè)、開發(fā)補環(huán)產品、推廣先進適用技術、引進高科技人才為重點，制定專項扶持政策，做大產業(yè)總量，增強產業(yè)核心競爭力。力爭通過3-5年努力，逐步形成2-3個支撐區(qū)域核心競爭力的主導產業(yè)。要著力扶大做強龍頭企業(yè)，千方百計加大引進力度，加快推進麗人集團高檔纖維板、源光照明公司節(jié)能燈管等一批產業(yè)龍頭項目建設；全力支持市內企業(yè)通過收購、合作、參股或開展“二次創(chuàng)業(yè)”等途徑提升競爭力；出臺企業(yè)上市扶持政策，促進紅火、雙氧水、紀元等一批重點骨干企業(yè)上市；鼓勵企業(yè)走出去，加快占領市場和資源，大力培育區(qū)域性企業(yè)集團，力爭全市新增規(guī)模企業(yè)45家、億元企業(yè)2家、10億元企業(yè)1家。

抓工業(yè)平臺拓展。要圍繞“一心三區(qū)”總體空間布局，完成城北工業(yè)新城、中部特色工業(yè)經濟發(fā)展區(qū)等總規(guī)及詳規(guī)編制，深化細化強化“二區(qū)四基地”規(guī)劃。進一步完善*經濟開發(fā)區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)的功能配套，提升平臺開發(fā)檔次；抓好山海協(xié)作示范區(qū)的開發(fā)建設，做好蓮華山區(qū)塊前期開發(fā)工作，探索建立中部特色工業(yè)經濟發(fā)展區(qū)統(tǒng)一領導協(xié)調機構，實行規(guī)劃、開發(fā)、政策、管理“四統(tǒng)一”；研究經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的激勵機制，進一步增強其“造血”功能和滾動開發(fā)能力；最大限度地加快征地、拆遷、平整、配套進度，確保全市年內有2000畝以上工業(yè)用地滾動開發(fā)。發(fā)揮項目落地審議協(xié)調等機制的作用，把好產業(yè)、項目準入關，嚴格按照各平臺功能分區(qū)要求促進產業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展。要超前謀劃，切實做好連片優(yōu)質土地的“留空留白”，努力為承接大項目、好項目預留空間。

抓科技服務創(chuàng)新。要積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大新技術、新產品開發(fā)和創(chuàng)牌保牌力度，力爭新增省級高新技術企業(yè)2家，國家免檢產品1個、中國名牌產品1個、省名牌產品2個、省著名商標2個。充分發(fā)揮技改貼息、科技創(chuàng)新、專利補助等專項資金杠桿作用，鼓勵企業(yè)對接國家“863”、火炬、新產品計劃項目，爭取組織實施省級以上科技項目30個以上。加快實施知識產權戰(zhàn)略，促進專利成果轉化，爭取專利授權量100個以上。加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮上海高校*產學研工作站、網上技術市場、工業(yè)110、科技信箱等科技服務平臺，推進高新技術產業(yè)化，力爭80%的高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)建立研發(fā)機構，高新技術產業(yè)增加值增長20%以上。同時，要積極舉辦和組織參加科工會、展銷會等活動。

抓節(jié)能減排。要深化生態(tài)市建設，大力開展節(jié)能減排全民行動，強化企業(yè)的社會責任。設立節(jié)能減排專項資金，實施一批循環(huán)經濟示范項目，擴大清潔生產試點，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)，做到“治舊”、“控新”兩手抓，促進經濟發(fā)展由粗放型向集約型、清潔型轉變，確保新增清潔生產企業(yè)3家、綠色企業(yè)1家，全面完成節(jié)能減排年度目標。強化節(jié)能降耗，啟動實施30家企業(yè)節(jié)能行動計劃，分解落實能耗控制責任指標，加強重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，加快實施水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等技術改造；成立能源監(jiān)察大隊，加強對企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督指導。推進污染減排，啟動新一輪三年環(huán)境污染整治，認真做好第一次污染源普查和重點污染企業(yè)的跟蹤監(jiān)測；鼓勵企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，繼續(xù)抓好*經濟開發(fā)區(qū)江東區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)等區(qū)域的污染企業(yè)整治；加快污水收集管網建設，完成清湖至十里牌區(qū)塊排污主管網鋪設，充分發(fā)揮鹿溪污水處理廠在治污減排中的作用。

二、突出招商選資，在擴大經濟外向度上要有新突破

強化招商選資。要轉變理念，完善考核辦法，推進招商引資向挑商選資、單打式招商向捆綁組團式招商、項目落地從分散型向集聚型轉變。要創(chuàng)新方式，突出產業(yè)招商，充分依托現有優(yōu)勢產業(yè)，建立產業(yè)招商項目庫，加大宣傳推介力度，引進一批戰(zhàn)略性項目、產業(yè)龍頭型項目、高新技術項目；突出定向招商，緊盯杭、甬、溫等省內先進發(fā)達地區(qū)和*、*、*等外資集中地區(qū)，把握其產業(yè)轉型、升級、轉移的時機，積極引進與我市產業(yè)配套的產業(yè)、企業(yè)；突出專業(yè)招商，發(fā)揮專職招商員作用，擴大蹲點招商，提高招商實績；突出以商引商，完善落實企業(yè)招商辦法，發(fā)揮廣大企業(yè)主體、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會的積極性，實現以企引企，擴大招商成果。要規(guī)范落地，進一步完善招商項目謀劃、把關、布局、落地等協(xié)調機制，嚴格執(zhí)行項目準入管理辦法，促進產業(yè)、企業(yè)按照“二區(qū)四基地”功能分區(qū)要求集聚。要強化服務，堅持重大項目“四個一”制度，做好引進項目后續(xù)跟進服務，提升辦事效率，優(yōu)化服務態(tài)度，降低商務成本，著力提高項目簽約率、履約率、投產率。力爭全年引進市外資金18億元，5000萬元以上項目20個、億元以上項目10個。

深化對外經貿合作。要大力實施山海協(xié)作工程，強化對接協(xié)作，加快承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移；加強與周邊縣市區(qū)合作，培育區(qū)域性補型、配套型產業(yè)。積極應對國際貿易壁壘挑戰(zhàn)，順應人民幣升值、出口退稅政策調整等形勢，切實加大外向型經濟發(fā)展政策扶持力度；加強對企業(yè)的出口業(yè)務培訓、指導和服務，鼓勵企業(yè)多形式引進和培養(yǎng)外貿人才；以爭創(chuàng)蜂產品對外貿易預警省級示范點為契機，建立對外貿易預警機制；加快外貿企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，擴大自主品牌、高新技術產品等外貿出口；推進出口市場多元化，增強外貿企業(yè)國際市場開拓能力；要落實省委省政府鼓勵企業(yè)進口的相關政策，引導支持企業(yè)引進國外先進技術設備，擴大進出口規(guī)模，提高我市經濟外向度。力爭出口500萬美元以上的企業(yè)達到5家、1000萬美元以上的企業(yè)達到3家。

拓寬利用外資渠道。要積極創(chuàng)新利用外資和對外投資方式，推動利用外資從注重引進資金向同時注重引進先進設備、技術、管理和人才轉變。引導企業(yè)在國（境）外設廠、聯(lián)合辦廠、收購企業(yè)、設立貿易公司和原料基地，直接利用國際市場和資源，通過“走出去”利用外資。幫助企業(yè)精心包裝推介一批項目，通過項目招商吸引外資。鼓勵我市外資企業(yè)增資擴股或上新項目，通過現有企業(yè)擴大利用外資。加強與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉(xiāng)聯(lián)誼會以及與發(fā)達地區(qū)外資企業(yè)的聯(lián)絡，通過“以外引外”引進外資。力爭全年實際利用外資700萬美元以上。

三、突出項目投入，在增強區(qū)域發(fā)展后勁上要有新突破

全力推進項目建設。今年安排市級以上重點項目74項，總投資62.95億元，當年計劃投資31.99億元，其中“310工程”51項，總投資47.7億元，當年計劃投資25.02億元；并繼續(xù)堅持為民辦實事的長效機制，年內突出抓好關系人民群眾切身利益的“910”綠化精品工程年度任務、殘疾人康復工程等十項實事。要圍繞上述重點項目，明確責任要求，加強要素保障，創(chuàng)新機制辦法，抓開工、抓進度、抓完工、抓投產運行。同時，對一批已簽約招商項目以及重點續(xù)建項目，要跟蹤督查，及時解決建設中遇到的困難和問題，確保工程建設順利推進。

抓緊抓實項目前期。加強項目謀劃專業(yè)化培訓指導，切實提高謀劃項目的水平。進一步完善項目前期工作機制，廣泛調動全市上下謀劃項目的積極性，對接省“三個千億”工程，挖掘謀劃“基礎網絡、惠民安康、產業(yè)提升”三個百億工程項目，不斷充實市級重大項目儲備庫。加大向上對接力度，優(yōu)化項目包裝，積極爭取上級更多的政策、資金支持。重點圍繞溫州華僑工業(yè)園、大唐發(fā)電、*植物園、*港綜合整治開發(fā)等重大前期項目，充實工作力量，采取有力措施，爭取有更多的項目列入省以上重點。

著力緩解要素制約。抓住國務院在我省開展土地利用總規(guī)修編試點的有利時機，加快我市土地利用規(guī)劃修編，及時將建設用地調整到位，并抓緊做好報批工作，保障建設用地需求；出臺閑置土地盤活流轉政策，在規(guī)劃許可和保證安全的前提下，鼓勵企業(yè)建設標準廠房、多層廠房，實施“零增地”技改，促進節(jié)約集約利用土地；對已供地項目，嚴格執(zhí)行投資強度、容積率雙控，防止產生新的閑置土地；大力開展土地開發(fā)整理，適時啟動“田中村”搬遷，力爭新增用地指標3000畝。繼續(xù)舉辦投融資項目推介會，強化金融服務中心、中小企業(yè)擔保中心功能，積極爭取溫州銀行來江設立支行，有效緩解融資難問題。繼續(xù)對接產業(yè)需求，抓好用工培訓，辦好勞務集市，幫助企業(yè)解決用工難問題；創(chuàng)新育才引智方式，大力引進緊缺的專業(yè)技術人才和實用型人才，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。投資4億多元，完成電力業(yè)務用房主體工程，建成220千伏清漾變、110千伏鳳林變及35千伏四都、石門、新月等輸變電工程，新建新農村電氣化村（鎮(zhèn)）85個，力爭年內成功創(chuàng)建新農村電氣化市。

四、突出扶農惠農，在推動新農村建設上要有新突破

提升特色產業(yè)促富民。以標準化生產、品牌化經營、效益化發(fā)展的理念，推動高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。要在確保糧食生產、畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展的前提下，繼續(xù)圍繞食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶葉等特色產業(yè)，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，整合資金、技術、人才和項目資源，抓好現代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃實施，形成點面結合、特色鮮明的產業(yè)群、產業(yè)帶和塊狀農業(yè)經濟競相發(fā)展新格局。力爭全市食用菌栽培量突破3億袋，蜂群飼養(yǎng)量穩(wěn)定在25萬箱，建成瓜果蔬菜基地5萬畝、無公害精品茶園2萬畝。要落實“扶農強龍”政策，抓好“四位一體”新型農業(yè)服務體系建設，發(fā)展壯大一批帶動面廣、競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織，提高農民闖市場、抗風險能力，力爭新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)5家、農民專業(yè)合作社10家。積極包裝推介農業(yè)項目，努力引進工商資本和市外大公司投資農產品精深加工。要繼續(xù)加大對農田水利、農業(yè)機械等農業(yè)基礎設施、現代裝備的投入，吸引外部資本投資優(yōu)勢產業(yè)的開發(fā)與建設，全面實行責任農技推廣、農資連鎖配送等制度，優(yōu)化農村社會化服務，加快推進高效生態(tài)農業(yè)上規(guī)模、上檔次。

培育新型農民促創(chuàng)業(yè)。圍繞提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，著力抓好以低收入農戶、下山異地脫貧戶、未升學初高中畢業(yè)生和農民創(chuàng)業(yè)帶頭人為重點的素質培訓工程，加快培育新型農民，力爭全年培訓2萬人，其中技能培訓8000人，轉移就業(yè)5000人以上。積極引導農民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工、來料加工、“農家樂”休閑旅游產業(yè)等，努力增加農民經營性收入。鼓勵農村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，支持農村能人開店辦廠，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力增加農民務工收入。以“搬得出、留得住、富得起”為目標，堅持“政府引導、群眾自愿、市場運作、有序推進”的原則，采取整體搬遷、梯度轉移、集中安置和分散安置相結合的辦法，穩(wěn)妥推進下山脫貧工作，重點抓好7個市級下山脫貧小區(qū)建設，實現新搬遷山區(qū)農民2000人以上。全面實施低收入農戶奔小康工程，完善扶貧政策，落實“一戶一策一干部”結對幫扶機制，拓展增收門路，力爭通過5年努力，使全市80%以上年收入2500元以下的農戶人均純收入高于省定目標。

建設農村設施促提高。按照“因地制宜、科學規(guī)劃、突出重點、注重特色”的要求，積極開展中心鎮(zhèn)、中心村以及規(guī)模調整村規(guī)劃修編，加大經濟強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育力度，推進集鎮(zhèn)建設，整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，促進人口和產業(yè)集聚，增強其輻射帶動力；扎實抓好特色村創(chuàng)建，重點推進清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村規(guī)劃建設。完善實施黃衢南高速江郎山、峽口、廿八都互通口經濟發(fā)展規(guī)劃，加快推進南部區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展。全面實施復合型生態(tài)公益林，將重點生態(tài)公益林每畝補助標準從12元提高到15元，確保完成造林更新1萬畝以上，新增3個省級、10個*市級綠化示范村；啟動實施千里富民林道建設工程，建成林區(qū)道路200公里。繼續(xù)以“十村示范百村整治”工程為龍頭，以“兩線整治”為重點，連線整片推進村莊整治；加大農業(yè)面源污染治理，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強飲用水源保護，推進農民飲用水、千里渠暢、水庫除險保安、農村改廁等一批民心工程，進一步改善農村公共設施和環(huán)境面貌。推行林權登記抵押貸款，完善森林、非農建設用地等農村要素資源市場化流轉機制，大力發(fā)展農村集體經濟；健全農村公路、垃圾集中收集處理等長效管理機制，鞏固和擴大新農村建設成果。

五、突出品位提升，在打造宜居城市上要有新突破

強化規(guī)劃引領。要在市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“一規(guī)兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發(fā)展理念，合理確定城市發(fā)展目標定位，著手中心城區(qū)總體規(guī)劃修編，編制市域分區(qū)規(guī)劃、城市亮化總規(guī)、城市街道設施規(guī)劃、入城口詳規(guī)、西山公園總規(guī)、城市形象CIS標志標識融入城市家具設計方案，完善老火車站廣場綠化提升、老城區(qū)歷史展示點建設等方案。

推進“三化”提升。力促綠化提升，重點抓好虎山公園主入口、達嶺溪、迎賓大道新區(qū)段、文教路等綠化項目建設，力爭城區(qū)新增綠地面積20萬平方米。加大文化融入，做好城北入城口精品景觀帶、須江公園、老東門古城門、周家青廣場等文化融入項目的規(guī)劃建設；啟動文化藝術中心一期工程建設，完成三塔修繕亮化、西塘古民居維修。著力優(yōu)化功能，制定出臺特色商業(yè)街扶持政策，以江濱路特色餐飲街、西山特色休閑街等項目建設為突破口，引導餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)提升檔次；加快城區(qū)菜市場建設，推進農貿城、*街、*等菜市場改造提升；加快實施管道燃氣建設、須江游覽橋、黃陳崗垃圾填埋場改造以及西山路、凝秀南路等城市基礎設施工程，著力完善城市功能。同時，按照“高起點、高品位、高標準”的要求，有序推進城北新城的開發(fā)建設。

加強城市管理。鞏固擴大“創(chuàng)優(yōu)”等成果，積極開展省級示范文明城市、園林城市等創(chuàng)建，力爭通過驗收；做好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建前期工作，啟動國家森林城市創(chuàng)建。編制數字化城市管理實施方案，推進數字化城管工作；加快社區(qū)辦公用房建設，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)；進一步抓好市容市貌整治，繼續(xù)推行城市“牛皮癬”清洗、綠地管護等市場化運作，籌建城市廢品收購集中經營點；改善城市管理手段，建設數字化城市管理信息系統(tǒng)，逐步實現城市精細化管理。要廣泛開展市民道德文化教育活動，切實提高市民素質。

六、突出旅游帶動，在培育現代服務業(yè)上要有新突破

培育提升旅游休閑業(yè)。鞏固擴大中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，以江郎山“申遺”、黃衢南高速公路開通為契機，創(chuàng)新營銷方式，加大宣傳力度，全面打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。啟動實施省旅游經濟“十百千”工程，加快實施廿八都古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目，完成清漾、和睦等特色文化村項目一期工程，支持江郎山賽馬場建設，豐富提升一批“農家樂”，進一步增強景區(qū)吸引力。完善旅游接待服務設施，推行標準化管理，著力提高我市旅游服務業(yè)接待能力和水平。力爭全年接待游客182萬人次以上，旅游經濟收入超9億元。

大力發(fā)展商貿物流業(yè)。認真組織實施服務業(yè)和城市商業(yè)網點規(guī)劃，完善促進商貿流通業(yè)發(fā)展政策，開展重點商貿企業(yè)認定，鼓勵引進和發(fā)展連鎖超市、特許經營、專賣、倉儲、物流配送等新型業(yè)態(tài)，規(guī)范提升經營管理，促進商貿流通業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。突出南門商業(yè)街區(qū)、時代廣場、濱江高檔娛樂中心等重點項目建設，致力打造大南門商業(yè)核心圈。以江濱路特色餐飲街建設為突破口，引導餐飲業(yè)提升檔次，向特色化、品牌化發(fā)展。加快城北大型超市、左鄰右舍二期等一批項目建設進度，啟動裝飾材料綜合市場、浙閩贛物流基地、賀村農業(yè)綜合物流中心等項目。全力推進46省道外移、黃衢南高速*互通至*北接線、花峽線花園崗-清漾-江郎山公路等項目建設，爭取黃衢南高速*段建成通車，謀劃建設*至廣豐、*至遂昌高等級公路、*港航道等，發(fā)揮交通基礎性、先導性的作用，提升交通服務發(fā)展、引領發(fā)展和支撐發(fā)展的能力，促進人流、物流、信息流匯集*。

積極培育新興服務業(yè)。整合提升會展業(yè)，集中人力物力財力，舉辦大型經貿旅游文化活動，打造具有地方特色的會展業(yè)品牌。大力發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、醫(yī)療保健、家政等服務業(yè)，提高居民生活質量；積極培育產品設計、科技咨詢、項目策劃包裝、人力資源培訓等各類中介服務業(yè)，逐步完善城市服務配套功能；扶持發(fā)展信息產業(yè)，加快信息資源開發(fā)利用，拓寬信息技術應用領域。同時，要繼續(xù)加強房地產業(yè)規(guī)劃和用地調控，強化開發(fā)時序計劃管理，優(yōu)化房地產結構，確保房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

七、突出改善民生，在推進和諧社會建設上要有新突破

抓好教育衛(wèi)生工作。深化省教育強市創(chuàng)建工作，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步增加義務教育保障經費投入，將小學、初中義務教育生均公用經費分別從230元、330元提高到300元、450元，全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生課本費。投入1億多元，加快新一輪教育布局調整，抓好濱江高中、江外二期、雙塔初中、壇石初中、周家青小學、淤頭小學等一批重點項目建設，新建校舍10萬平方米。深化課程改革，鞏固基礎教育，做強職業(yè)教育，提升幼兒教育，加強特殊教育，打響教育品牌。鞏固全國農村中醫(yī)工作先進市創(chuàng)建成果，啟動省衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急指揮、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息監(jiān)測預警等五大體系，做優(yōu)做強市級醫(yī)院，扶持發(fā)展民營醫(yī)院。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，完成第四專科醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心主體工程。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛(wèi)生工作。

不斷完善社會保障及救助體系。高度重視被征地人員、山區(qū)庫區(qū)農民、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生等對象的就業(yè)工作，以培訓和推介為抓手，著力搭建就業(yè)再就業(yè)平臺，力爭全年新增就業(yè)崗位3000個以上，幫助2000名以上失業(yè)人員、500名以上困難人員實現再就業(yè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動和社會保障機構，加大新《勞動合同法》宣傳實施力度，加強勞動監(jiān)察，切實保護用工雙方權益，構建和諧勞動關系。啟動實施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費“五費合征”工作，加強社保基金監(jiān)管。進一步擴大新型農村合作醫(yī)療的受益面，在財政補貼標準提高一倍的基礎上，將人均籌資標準從62元提高到100元，繼續(xù)為21萬農民提供免費健康體檢；對農村老黨員、老游擊隊員和老交通員每年補助500元醫(yī)療費。大力開展慈善捐贈和救助活動，完善落實農村五保及城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、低保邊緣戶分層分類救助等制度。加強居民生活必需品價格監(jiān)測、市場監(jiān)管和應急儲備，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼工作。落實困難群眾住房救助等政策，對300戶農村困難戶實施危房改造救助；完成70套農民工公寓、第五批100套廉租房建設。

扎實推進各項社會事業(yè)發(fā)展。深入實施文化融入“一規(guī)兩案”，以古道文化為主線，進一步打造“清漾毛氏”等區(qū)域特色文化品牌，做好物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作。舉辦歡度元宵、首屆工人文化藝術節(jié)等系列文化活動；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設，組織3000場電影、100場戲、2萬冊圖書到農村，為60個村配送文體活動器材。完成廣電中心搬遷、市區(qū)有線電視網絡改造工程，推進廣播電視數字化改造和“村村通”工作。大力開展全民健身活動，舉辦第二屆中國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會。切實抓好人口計生工作，加大計劃外生育防控、社會撫養(yǎng)費征收、出生人口性別比治理和流動人口管理力度；實行免費婚檢和免費孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口素質。發(fā)揚全國雙擁模范城優(yōu)良傳統(tǒng)，密切軍政、軍民關系。以創(chuàng)建全國老齡工作先進市為抓手，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展。進一步重視婦女兒童和青少年工作，關心殘疾人事業(yè)。

著力加強“平安*”建設。深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識。啟動新一輪平安*創(chuàng)建活動，推進科技強警建設，完善防控網絡，加大對涉黑涉惡、黃賭毒、非法傳銷等各類違法犯罪活動的打擊力度，防范和打擊等組織破壞活動，整治治安復雜地區(qū)和治安突出問題。認真落實安全生產責任制，深入開展事故安全隱患整治，突出重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管責任、排查整改、應急處置三到位。完善落實各項維穩(wěn)機制，加強聯(lián)合接待中心建設，著力解決影響社會穩(wěn)定問題。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，高度重視產品質量和食品藥品安全，扎實推進省級食品安全示范市創(chuàng)建，認真做好農村公共安全協(xié)管員“多員合一”省級試點。大力開展和諧社區(qū)建設，穩(wěn)妥推進村規(guī)模調整后續(xù)工作，完成村級換屆選舉，加強村務公開和民主管理；完善落實集體經濟薄弱村運行經費、村主職干部最低報酬保障、退職村干部養(yǎng)老保障、綜治人員工資報酬等補助制度，建立正常增長機制，激發(fā)基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；深入實施村級活動場所升級改造工程，市財政每年安排100萬元，專項用于村級組織活動場所規(guī)范化建設，力爭通過3年努力，全面改善村級辦公條件。

八、突出自身建設，在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上要有新突破

要在創(chuàng)新上下功夫。要創(chuàng)新思維，順應市場經濟、法制經濟的要求，更多地用社會化、市場化思路，創(chuàng)新管理，發(fā)展事業(yè)。要創(chuàng)新體制機制，深化農村綜合改革、社會管理體制改革，健全各項行政決策制度，整合行政審批職能，提高服務效能，優(yōu)化投資環(huán)境，努力做到“零距離指導、零關系辦事、零利益服務”，竭力打造浙閩贛三省邊際“辦事效率最高、服務質量最優(yōu)、商務成本最低、投資環(huán)境最佳”的城市。要創(chuàng)新方法，更多地運用規(guī)劃、產業(yè)政策、市場準入等手段，著力解決政府職能越位、缺位、不到位等問題。

要在為民上下功夫。要加快公共財政向民生領域傾斜，公共服務向農村覆蓋，公共基礎設施向農村延伸，讓更多的人分享改革發(fā)展成果。要健全社會公平保障體系，高度關注困難群眾的生產生活，切實提高城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障和收入水平。要強化公仆意識，密切聯(lián)系群眾，察民情、解民憂、辦實事、求實效。要認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案及群眾來信，切實解決群眾反映的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要在務實上下功夫。要轉變作風，注重調查研究，進一步改進文風會風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標等活動，突出重點，抓好工業(yè)提升、項目招商、新農村建設、矛盾調處等有利于發(fā)展和穩(wěn)定的工作。要落實責任，圍繞全年目標任務，明確責任分工，完善工作機制，逐項抓好落實。要提高效率，加強績效評估，做到雷厲風行，立說立行，行必有果，取信于民。要加強督查，對全年和階段性的重點工作，重要會議決定事項及領導交辦任務的落實情況，加大督查通報力度，確保工作落實。

篇8

關于新野縣城鎮(zhèn)化建設情況工作報告

主席、各位副主席、各位委員：

我受縣政府委托，現就新野縣城鎮(zhèn)化建設情況向本次委員會報告，請予審議。

近年來，我縣的城鎮(zhèn)化建設在縣四大家領導的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點工作之一，城建投入增加，城鎮(zhèn)建設步伐加快，使我縣城鎮(zhèn)化建設取得了明顯的成效。

一、基本情況

新野縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口萬。近年來，我們按照“突出特色、擴大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務經濟發(fā)展和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的總體要求，確立經營城市理念，以城鎮(zhèn)化建設為契機，抓規(guī)劃龍頭帶動，抓建設擴大規(guī)模，抓管理提高水平，抓項目促進發(fā)展，抓創(chuàng)新激發(fā)活力，抓隊伍樹立形象，突出規(guī)劃、建設、管理、經營四位一體，通過堅持不懈的努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化。目前，縣城建成區(qū)面積達平方公里，城區(qū)人口萬，全縣城鎮(zhèn)化水平達％。城區(qū)已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設也呈現出勃勃生機，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮(zhèn)由年個增加到個，一批新型小城鎮(zhèn)正在形成，其中，市三星級小城鎮(zhèn)個，市一星級小城鎮(zhèn)個，同時新甸鋪鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)被南陽市委、市政府確定為重點鎮(zhèn)。自年以來，連續(xù)5年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規(guī)劃先進縣；至年，連續(xù)七年獲得省“三優(yōu)杯”競賽活動優(yōu)勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設部、省建設廳和市政府授予的環(huán)境綜合整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號，年被建設部、省建設廳、南陽市人民政府授予城市環(huán)境整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號；年被省確定為個推進城鎮(zhèn)化建設重點縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進縣、城市建設先進縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進縣，××年兩個城建引資項目參加市政府“兩節(jié)一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。

二、城鎮(zhèn)化建設進展情況

（一）以加快城鎮(zhèn)化進程為目標，高起點規(guī)劃，提升城市品位

近幾年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，根據區(qū)域經濟的特點，在修編城鎮(zhèn)結構體系時，堅持城鄉(xiāng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，構筑城鎮(zhèn)體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點鎮(zhèn)－邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)－中心村，重點是加快縣城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。一是認真搞好了城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。根據“十五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)進程和個重點縣市的要求，去年以來，投資萬元，運用航拍、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、數字化地圖等先進技術進行科學規(guī)劃設計，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的數字化地形圖，經過一年多大量的工作，目前已完成《新野縣－年總體規(guī)劃》的修編，縣人大第五次會議已審議通過。新的規(guī)劃繪出了新野今后年的發(fā)展藍圖，為迅速提高城鎮(zhèn)化水平打下了堅實的基礎。新的城市規(guī)劃區(qū)總面積為平方公里，包括城關鎮(zhèn)全部、城郊鄉(xiāng)和上港鄉(xiāng)的部分行政區(qū)。把我縣性質確定為縣域政治、經濟、文化、科技教育中心，發(fā)展以紡織、輕工業(yè)為主的豫鄂邊界地區(qū)的工貿城市?！痢聊杲ǔ蓞^(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年增長率％。××年建成區(qū)用地面積平方千米；年規(guī)劃建設區(qū)面積平方千米；年規(guī)劃建設區(qū)面積平方千米。在規(guī)劃期內城市主導發(fā)展方向為跨白河向西，東西兼顧、協(xié)調發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到××年全縣總人口為萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％。規(guī)劃到××年新野的現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部進入建制鎮(zhèn)行列，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化三維互動。根據城鎮(zhèn)所處的位置、區(qū)域社會經濟中所處的地位及未來的發(fā)展?jié)摿⒖h域城鎮(zhèn)劃分為三個等級：一級縣域中心城市：新野市；二級重點鎮(zhèn)：歪子鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)、新甸鋪鎮(zhèn)；三級一般城鎮(zhèn)：施庵鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)、前高廟鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)。

二是對城區(qū)重點地段、重點部位實施了詳規(guī)和規(guī)劃控制。投入萬元聘請上海同濟大學對鐵塔路和白河景區(qū)進行了專業(yè)詳規(guī)。對軍民渠全段兩側各控制米，護城河兩側各控制米，老白河兩側各控制米，農場溝兩側各控制米，規(guī)劃區(qū)內西環(huán)路以西、大橋路以南、三里河橋以北全面控制，西寨河、南寨河兩側各控制米，南大街兩側各控制米。

三是搞好規(guī)劃的法制建設。根據我縣城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，依據國家、省政府有關法律法規(guī)，出臺了《新野縣城市規(guī)劃管理辦法》和《新野縣公路沿線建設管理辦法》，禁止了城區(qū)內獨家小院的建設，加強了對城鄉(xiāng)公路沿線建設的管理，不斷完善了我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)體系，使之逐步走上科學化、規(guī)范化、經?；芾淼能壍?，切實維護了規(guī)劃的嚴肅性。

四是加大規(guī)劃依法行政力度。成立了規(guī)劃辦公室、測繪公司使規(guī)劃的管理逐步規(guī)范化，同時組建了專業(yè)的規(guī)劃監(jiān)察大隊，加大了對亂搭、亂建、無證建設、占壓紅線等違返城市規(guī)劃管理行為依法查處的力度。去年以來，共查處違規(guī)案事件起，立案起。

（二）以城鎮(zhèn)化為契機，加快基礎設施建設步伐

去年以來，多渠道籌集資金萬元，加快了基礎設施和公益事業(yè)建設，大大提高了城市品位，增強了城市的服務功能。第一，加強了城市道路廣場的改建及配套設施建設。投資萬元修建了占地畝的新聯(lián)廣場，為居民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；投資萬元對城區(qū)漢城中路、解放中路、書院路和朝陽路進行了整修改造，共鋪設彩磚平方米，整修排水溝米，修筑路面平方米，更換側石米，安裝蓋板塊，修建檢查井座，埋設直徑米的排水管涵米，更換路燈盞；投資余萬元，啟動了軍民渠治理工程，已挖運淤泥萬立方米，回填土方萬立方米，渠兩側道路已軋實；投資萬元修建了長公里的東環(huán)路，共鋪設柏油路面萬平方米；投資萬元，修復人民路破損路面平方米，瀝清灌縫總長度米；投資萬元對人民路溧河路口排水工程進行整修改造，共鋪設－ф砼管涵米；投資萬元對工業(yè)園區(qū)排水工程進行修筑；投資萬元正在對三中路進行了路面鋪設和下水道修筑。投資多萬元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了綠化水平。投資余萬元，實施了拆墻透綠和城區(qū)行道樹的栽植、人民路花帶和庭院的綠化，新增綠地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管網的鋪設和改造力度，共投入2萬元，完成城區(qū)部分供水管網的改造，共更換和鋪設φ—的管道米，新發(fā)展供水戶戶，同時加大了居民單元樓“一戶一管，一戶一表”的改造力度，共改造幢單元樓，使多戶受益，并且與城市節(jié)水緊密結合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，緩解了城區(qū)供水不足的問題；第四，啟動了城區(qū)光亮工程。按照創(chuàng)建文明城市、文明景區(qū)活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實施了光亮工程，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點。

（三）抓住城鎮(zhèn)化機遇，“經營城市”初見成效

去年以來我們按照“經營的思想、市場的法則”，把基礎設施推向市場，廣泛吸引外資、內資和民間資本，擴充城建資金來源，共引進項目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“新野東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項目已掛牌運營，海南外商投資億元的白河景區(qū)開發(fā)建設工程已開工建設，山東外商投資億元的城市燃氣管輸工程項目已簽訂正式合同，正在進行建設性規(guī)劃設計。二水廠項目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區(qū)污水處理廠項目正與江蘇鵬瑤集團加緊聯(lián)系洽談。拍賣朝陽路廣告權和路燈廣告設置權共籌得資金多萬元。

（四）立足管理體制創(chuàng)新，不斷提高城區(qū)管理水平

去年以來，城區(qū)管理工作以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為動力，按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極進行城區(qū)管理體制改革，探索內部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監(jiān)察大隊，購置了臺城管車輛，配發(fā)了城管制式服裝，為城區(qū)管理創(chuàng)造了良好的條件。在城區(qū)管理采取動靜結合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結合的方法，對城區(qū)進行綜合治理。同時，今年加強了城管隊伍建設和內部管理機制的改革，建立了城市長效管理機制。面向社會招聘城管和交通協(xié)管員，成立了城管交警中隊，城管大隊組建了四個城管包路段中隊和一個巡查中隊，并加強城管內部改革力度，實行中層競崗制、路長負責制、聘用合同制、徒步執(zhí)法制、市容巡查制、隊員零工資制、路段承包制等內部改革和管理機制，加強了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規(guī)行為，提高了城管綜合水平，城區(qū)管理成效明顯。二是圍繞環(huán)衛(wèi)體制改革，組建了環(huán)衛(wèi)大隊，理順了環(huán)衛(wèi)體制。通過走出去請進來，外出考察鎮(zhèn)平、鄧州、唐河等縣市的環(huán)衛(wèi)情況，借鑒外地經驗，采取邊學、邊改、邊干的辦法，經過一年多大量細致的工作，理順了環(huán)衛(wèi)體制，組建了新的環(huán)衛(wèi)大隊。城區(qū)所有垃圾的清運由環(huán)衛(wèi)大隊負責，打破以往城關、城郊、建設局各自為政的局面，城區(qū)垃圾清運由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運的現象。環(huán)衛(wèi)大隊組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運垃圾多車多噸。城管大隊、城管交警中隊、環(huán)衛(wèi)大隊三支隊伍分工協(xié)作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結合新野實際，出臺了《新野縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，為進一步搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供有力的保障。

（五）小城鎮(zhèn)建設和星級集鎮(zhèn)上檔升級成效明顯

在小城鎮(zhèn)建設上，我縣按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和城鄉(xiāng)一體化的要求，以爭創(chuàng)省、市重點鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)、星級集鎮(zhèn)活動為載體，按照立足優(yōu)勢、提高品位、突出風格、各具特色的建設方針，實施城鄉(xiāng)一體、抓點帶面、整體推進，全面提高小城鎮(zhèn)建設水平。一是積極開展星級鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)已成為市“三星級”小城鎮(zhèn)，施庵鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)成為市“一星級”小城鎮(zhèn)，同時，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和沙堰鎮(zhèn)正在積極申報省或市重點鎮(zhèn)。二是加大了規(guī)劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請規(guī)劃專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和局部詳細規(guī)劃進行修編。三是基礎設施建設投入加大。今年，全縣小城鎮(zhèn)基礎設施建設呈現出全面推進的態(tài)勢，小城鎮(zhèn)建設總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設項目個，投資萬元；生產性建設項目個，投資萬元；基礎設施投資萬元；已鋪設和正在鋪設道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮(zhèn)、施庵鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、前高廟鄉(xiāng)，巧借公路建設，鎮(zhèn)區(qū)內新修道路都在公里以上，拉大了集鎮(zhèn)規(guī)模框架，改變了集鎮(zhèn)面貌。上莊鄉(xiāng)基礎設施條件較差，但今年舍得投資，鋪設、硬化道路條，長達公里，投資達多萬元。城關鎮(zhèn)引資工業(yè)項目個，投資達多萬元。

（六）加大整頓和規(guī)范力度，開創(chuàng)了建筑業(yè)工作新局面

今年建筑業(yè)以工程質量和安全生產為首要任務，以整頓規(guī)范建設市場秩序為契機，認真貫徹落實市、縣建設工作會議精神，嚴格檢查、狠抓落實，整個建筑業(yè)保持了健康穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，實現了時間、任務、效益同步發(fā)展的好成績。至目前共辦理建設項目施工許可項，建筑面積平方米，施工產值萬元，工程報建率％，招標率％，工程質量和安全生產沒有出現任何質量和安全事故。

三、存在問題

⒈規(guī)劃管理不是很到位，特別是監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度上有待進一步提高。從外部大環(huán)境講，居民群眾對規(guī)劃工作的認識不深，對規(guī)劃的參與意識和監(jiān)督意識還不夠強，違規(guī)建房、無證建設、擅自改變用地性質、擴大建設規(guī)模、占壓紅線等現象時有發(fā)生；從內部講，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，建設速度不斷加快，而規(guī)劃工作人員少，規(guī)劃監(jiān)察隊伍也是心有余而力不足。目前，市規(guī)劃局現有工作人員余人，而我縣規(guī)劃辦為人，規(guī)劃管理監(jiān)察中隊為人，且全部為二級單位借調人員，個規(guī)劃監(jiān)察人員要搞好整個城區(qū)和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，力量明顯不足，因此應進一步健全管理機構，加強隊伍建設。

⒉重點工程進展較慢，城市建設投入不足，市政配套設施不完善。存在重重點工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現象。特別是市政設施和公益事業(yè)欠帳較多，如城區(qū)大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應城市人口快速增長和城市建設的需要，城區(qū)供水管網嚴重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現象嚴重，供水損失率達％左右，更新供水管網約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費只能保障交納電費和職工％的工資，沒有能力對供水管網進行更新改造，只能修修補補，維持現狀。

⒊經營城市力度不大，多渠道籌措建設資金的機制尚不完善，城市建設投融資公司還沒有啟動，對市政設施推向市場還缺乏認識，缺乏有效的措施。

⒋城市建設品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊還沒有挖掘出來。小城鎮(zhèn)缺乏特色，輻射帶動能力不強。

⒌城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；ㄕ嫉?、戶外廣告、部分非嚴管街的占道經營和早、夜市的管理不到位，衛(wèi)生保潔、垃圾清掃和清運還不及時。

四、××年城建重點工作

×年城建工作總體思路：以個城鎮(zhèn)化重點縣（市）為契機，以省委、省政府《關于加快城鎮(zhèn)化進程決定》為指針，以實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展為目標，以城市配套設施建設和城鎮(zhèn)項目建設為重點，抓住機遇，加快建設，努力提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

×年城市建設計劃干件實事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃氣、二水廠建設、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。

一城區(qū)基礎設施建設

⒈軍民渠治理工程

（）完善××年首段治理建設任務；（）××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元?！痢聊暝路莞愫貌疬w摸底調查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

（）紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設，該工程預算總造價萬元。

（）書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設計道路總寬，其中主路面寬，兩側慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。

（）漢城西路修筑工程。該工程東起西環(huán)路，西至濱河路，全長，設計主路面寬，兩側人行道各寬。

（）西環(huán)路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環(huán)路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設彩磚、側石。兩側人行道寬各米，鋪設彩磚平方米，側石米，工程造價萬元。二是西環(huán)路上新修、維修排水溝米，預算萬元；三是解決西環(huán)路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運中學向西道路兩側埋設Ф砼管涵米，預算萬元。工程預算總造價萬元。

（）漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。主要進行人行道彩磚鋪設和下水道整修改造。

⒊朝陽路健康路口排水工程

該工程位于健康中路南側，東起朝陽路，西至軍民渠橋。全長，埋設Ф管涵，每設一檢查井，共設座，概算投資萬元。

（二）項目建設

⒈白河景區(qū)開發(fā)建設：搞好錦銹花園建設和S線濱河段建設。

⒉城市管輸燃氣項目：積極創(chuàng)造條件，確保明年首期工程開工建設，并投入運行。

⒊城區(qū)二水廠：加緊與國家計委和省、市財政部門聯(lián)系，爭取資金盡快到位，進行二水廠先期建設。

⒋污水處理廠項目：一是開征污水處理費，為污水處理廠積累建設資金；二是利用省對個城鎮(zhèn)化建設重點縣（市）資金傾斜的政策，積極加大項目上跑力度，爭取世行貸款或國債資金；三是積極和江蘇鵬鷂集團聯(lián)系，合資成合作建設。

（三）背街小巷建設

城關鎮(zhèn)、城效鄉(xiāng)要搞好小區(qū)道路硬化，重點完成五瘟廟東路和東大街北路、陵南區(qū)北路（朝陽路－人民路）、商品街至濱湖小區(qū)道路、棉辦東隔墻（城關鎮(zhèn)成衣服裝市場）小區(qū)內道路、消防路與紡織路之間居民區(qū)道路、西寨門（四方口—西環(huán)路）道路的硬化任務，概算總投資萬元。

五、加快我縣城鎮(zhèn)化建設的對策和建議

城鎮(zhèn)化也稱城市化。城市化是社會人口和非農生產要素由農村向城市地域聚集、轉化的過程。它的主要標志是城市數量、人口比重增加、城市經濟比重增大以及城市設施完善、整體質量提高和居民工作、生活環(huán)境改善等等。城市化是一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的總體體現。

（一）我縣城鎮(zhèn)化現狀

黨的十六大明確提出到年要實現初步現代化，全面建設小康社會。而提升城鎮(zhèn)化水平，促進農村富裕勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是全面建設小康社會的重要內容，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。目前我縣的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率只有％，二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃氣、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務還很不完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理落后于城鎮(zhèn)建設。這一基本縣情決定了我縣在加強農業(yè)基礎地位的同時，要大力推進城鎮(zhèn)化進程，帶動經濟結構調整，促進整體經濟發(fā)展。因此，我們必須重新審視全省個城鎮(zhèn)化重點縣（市）的這一歷史機遇，真正把加快城鎮(zhèn)進程作為發(fā)展生產力、調整經濟結構、縮小“三大差別”、解決“三農”問題的重要途徑，抓住國家、省、市推進城鎮(zhèn)化的機遇，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，推動農業(yè)產業(yè)化，實現三者良性互動，充分發(fā)揮方方面面的積極性，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進程。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標任務分析

從新野縣城的實際情況看，能不能全面建設小康社會，人均能不能快速增長，可以說取決于“兩化”的進程：一個是工業(yè)化，一個是城鎮(zhèn)化；實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將從根本上改變我縣歷史上長期以農業(yè)為主的經濟結構和農村人口占大多數的城鄉(xiāng)結構，同時加快城鎮(zhèn)化進程是拉動縣域經濟增長的需要，是提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質量的需要，是提高城鎮(zhèn)品位展示新野對外開放形象的需要。

下表是××年—年城鎮(zhèn)化近、中、遠期規(guī)劃發(fā)展指標：

⒈城鎮(zhèn)經濟：個城鎮(zhèn)化重點縣市，經濟增長速度和

增強質量要實現“兩個較高”，城市集聚和輻射帶動作用顯著增強，產業(yè)結構得到優(yōu)化，優(yōu)勢產業(yè)更加突出，二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到％以上?！痢聊?，我縣總量為億元，二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為％，人均為元左右，因此，我們要根據建設全國優(yōu)質蔬菜基地縣、全國肉牛改良第一縣，全國棉紡織強縣的功能定位，全力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，形成特色經濟，加快發(fā)展現代化服務業(yè)和依靠科技帶動提高都市型產業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)。到××年，爭取全縣的達到億元左右，平均年增％左右，人均約為元左右。

⒉城鎮(zhèn)化水平：縣市城區(qū)人口規(guī)模有較大的增長，到××年個省定重點縣城區(qū)人口達萬人左右（指百萬人口以下的縣市），城鎮(zhèn)化率比年力爭提高個百分點。目前，我縣城鎮(zhèn)化率為％，到××年，我縣城鎮(zhèn)化水平要達到％，縣城建成區(qū)人口增至萬人，現在我縣建成區(qū)實際人口為萬人。按以上指標計算，從××年起每年需轉移萬人左右，到××年城鎮(zhèn)化率才能提高個百分點。

⒊城市基礎設施：個重點縣市城市基礎設施基本完善，環(huán)境質量明顯提高，居民生活更加方便舒適。城市綠化覆蓋率高于全省平均水平，各縣市普遍建設污水處理廠，部分縣市建設垃圾處理廠，實現“三廢”達標排放。根據縣城總體規(guī)劃，到××年，我縣建成區(qū)面積：由××年的平方公里增至平方公里，從今年起每年需平均擴大平方公里。城鎮(zhèn)綠化：不斷加強城鎮(zhèn)綠地建設，美化城市環(huán)境。合理劃定城市綠化區(qū)域，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)、單位綠地和白河景區(qū)林地，形成點線面結合的園林綠化系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)綠化率。到××年縣城規(guī)劃建成區(qū)綠地率達％，綠化覆蓋率達％，城市綠地總面積為公頃。目前我縣城區(qū)綠地率為％，綠化覆蓋率為％，綠地總面積為公頃，××年達到上述指標，從××年起每年需新增綠地面積公頃。城市道路：合理規(guī)劃城市對外和對內交通，加強城市主、次、支道路系統(tǒng)及城市交通設施建設，充分發(fā)揮城市整體交通系統(tǒng)功能。年城市規(guī)劃主次干道條（段），總長度千米，道路網密度為千米平方千米，總面積萬平方米。目前城區(qū)現已形成“五縱八橫”的道路網系統(tǒng)，條道路總長千米，面積萬平方米，人均平方米，道路網密度為千米平方千米。以后每年應增加道路千米，道路面積為萬平方米。城市燃氣：加快燃氣事業(yè)發(fā)展，到××年城市燃氣率達到％左右。同時逐步建設垃圾處理廠和污水處理廠，到××年城市污水集中處理率達到％以上，實現“三廢”達標排放，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，實現城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

⒋城鎮(zhèn)社會和公益事業(yè)體系基本健全。城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設施進一步完善，社區(qū)服務體系建立健全，建立起城鎮(zhèn)居民社會保障制度，城市管理水平顯著提高。

⒌以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，大力推進小城鎮(zhèn)建設。抓好重點鎮(zhèn)的建設，集中發(fā)展帶動力強的中心鎮(zhèn)，逐步提高基礎設施水平，改善居民生產和生活環(huán)境。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場和面向農村的服務業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)建設提供有力的產業(yè)支撐。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程的對策與建議

根據以上城鎮(zhèn)化目標任務，可以看出我縣的城鎮(zhèn)化建設任重而道遠。城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化進程緩慢會影響城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展，同時，省對個重點縣（市）實行動態(tài)管理，對城鎮(zhèn)化進程緩慢的將取消城鎮(zhèn)化重點縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮(zhèn)化建設提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進程，促進國民經濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為達到這一目的，根據以上城鎮(zhèn)化目標任務，特提出以下建議：

⒈實行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優(yōu)化配置，擴大城區(qū)人口規(guī)模。一是改革戶籍制度。我縣要在省、市戶籍改革的基礎上，實行更加優(yōu)惠、更加靈活的戶籍管理制度。凡在縣城建成區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法固定的住所（包括購房、建房、租房）、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的親屬，均可根據個人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。取消對城鎮(zhèn)戶口的計劃指標限制，由縣政府根據城市發(fā)展需要，直接審批城鎮(zhèn)戶口。簡化戶口登記手續(xù)，取消城市增容費等各種限制人口遷移的不合理收費，降低農民進城的門檻。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵高素質人才進城或進鎮(zhèn)經商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經濟，推進城鎮(zhèn)化進程。二是實施土地流轉制度，促進農民進城。農村的在很大范圍內解決了農民的溫飽問題，但隨著市場經濟的發(fā)展，分散經營的小農生產已經難以與現代農業(yè)規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求相適應，一人一畝三分地的種田模式，對農民的吸引力正在減弱，外出務工人員逐漸增多，出現了有些農戶不愿種地、土地拋荒的情況。有的村為了留住勞動力，規(guī)定不種地每年也得按人頭占地數量每畝向村組交農業(yè)稅，使有的農民想進城而又擺脫不了土地的束縛。解決這一問題，目前比較好的方法是采取土地流轉的形式。土地流轉形式主要有：返租倒包，村集體在征在農戶同意的情況下，集中土地，付租費給農戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主；轉包，農戶和農戶之間轉包；土地置換，有的農戶不愿放棄土地，發(fā)展效益農業(yè)用地要連片，就換到別的地方去等等。采取土地流轉的形式一是能促進不愿種地的農民脫離土地，早日進城進鎮(zhèn)，從事二、三產業(yè)增加城鎮(zhèn)人口。二是使有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規(guī)模經營土地，使農業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實現農業(yè)規(guī)模經濟、產業(yè)化經營，有利于農業(yè)現代化。

⒉加大經營城市力度，深化城鎮(zhèn)建設投融資體制改革。城市要完成平方公里的基礎設施建設，最少需要投資至個億，巨額的城市建設資金對于一個農業(yè)大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經營的理念加快城市建設步伐。在經營城市中，要構建“政府引導、市場運作、全社會參與”的經營城市運作機制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產化。在市場經濟條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產、最大的財富。要把經營土地作為經營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣?。去年淅川縣一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強調一個“盤”字，推行基礎設施的市場化。經營城市的關鍵在于使靜止的城市資產變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設施方面投入的存量資產盤活，實現再投入，再產出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經營權、道路保潔權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告權以及街道、橋梁的冠名權等，對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣等基礎性建設實行“誰投資、誰建設、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴大直接融資。三是體現一個“推”字，全面推進城建項目的社會化。在項目建設上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設和小區(qū)建設等多種投融形式?？傊?，通過運用多種經營手段，將城市納入市場運作，通過無形的力量，提高城市價值，增強城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力。

⒊以產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農業(yè)基礎地位的同時，加快國民經濟的戰(zhàn)略調整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應的產業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設直接帶動的產業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)及房地產業(yè)。其次是重點加快發(fā)展第三產業(yè)。今后我縣必須加快生活服務業(yè)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、電信、文化娛樂等產業(yè)的發(fā)展步伐，尤其要重點發(fā)展銀行、保險、信息、社會服務及中介咨詢等現代服務業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。其三是以經營主導產業(yè)興城，以城促主導產業(yè)發(fā)展的路子。注重主導產業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、特色經濟的推進、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導產業(yè)形成合理的產業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經濟，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮(zhèn)化進程。