導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利發(fā)展研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：工程水利； 資源水利； 轉(zhuǎn)變； 發(fā)展； 聯(lián)系；

引言：合理利用和保護水資源的重要性和迫切性已經(jīng)成為當(dāng)下人類關(guān)注的話題，節(jié)約用水、保護環(huán)境，減少水體污染是全社會倡導(dǎo)的主題，合利應(yīng)用水資源是人類發(fā)展的必然趨勢。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要，只有修建工程利水，才能控制住水流危害，預(yù)防洪澇災(zāi)害，并對水量的進行合理的調(diào)配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要，水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標(biāo)，隨著社會應(yīng)用的要求提高工程水利作為基礎(chǔ)水利，其向資源水利發(fā)展已經(jīng)向為一個必然的走向。

一、工程水利和資源水利

水能是一種可再生能源，水資源是指水資源的保護和利用方面。水利是一切水之利，比如可以提供淡水、魚類、水能等。

工程水利廣義上就是指對水的利用，比如城市生態(tài)水域建設(shè)、農(nóng)田的灌溉工程，水電站大壩建設(shè)等都是工程水利，工程水利是和筑壩（水閘）相關(guān)的發(fā)電、引水、航運項目或農(nóng)田水利工程等，合理利用水資源，達到除害興利目的研究和工程，工程水利是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的，也稱為水工程。

資源水利是說可以用的水資源，就是地下水、冰川水等，水能資源是可以被用來轉(zhuǎn)化為能源的水資源，像三峽一樣，要有一點的流量，一點的坡度，可以把水的重力勢能等轉(zhuǎn)化為電能或其它能源。資源水利：從廣義上說“水資源”是指自然界中任何形態(tài)（包括水的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的形式）、存在于地球表面和地球的巖石圈、大氣圈、生物圈中的水。而狹義的“水資源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定數(shù)量和質(zhì)量保證的、在一定時間內(nèi)可以更新的那部分淡水量。水能資源：指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。

工程水利是為了興利（防洪、灌溉、發(fā)電等）而建造的水利工程，資源水利就是保護，開發(fā)水資源及相配套的林業(yè)等資源而進行的工程。

二、工程水利向資源水利發(fā)展的原因

從廣義上說“水資源”是指自然界中任何形態(tài)存在于地球表面和地球的巖石圈、大氣圈、生物圈中的水。而狹義的“水資源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定數(shù)量和質(zhì)量保證的、在一定時間內(nèi)可以更新的那部分淡水量。

地球上的水似乎是取之不盡、用之不竭的，但實際上，只有淡水才是主要的水資源。而地球上的淺水資源卻很少，在這樣很少的淡水資源中人類只能使用其中的極少部分。水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，它不僅為地球上的生命所需，而且對于整個農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展起著重要作用，沒有水就沒有生命。

由于人類對保護淡水資源的認(rèn)識不足，保護措施不力，致使淡水資源浪費嚴(yán)重，特別是因使用不當(dāng)而對淡水資源造成了極大的污染，以致造成可用的淡水資源缺乏，威脅著人類的生存和發(fā)展。除去工業(yè)對水資源的污染以外，最大的污染就來自居民的生活垃圾！就在長江的中上游地區(qū)，尤其是四川那一帶，當(dāng)?shù)氐木用癜汛罅康纳罾卸逊庞诮叄坏纫粓龃笥昃涂梢詫⑵錄_人江中，工業(yè)的廢水和居民的生活垃圾就這樣從長江的中上游向小游流去，造成極大的污染。人類不正確的使用水資源方式，導(dǎo)致可用水資源的急劇減少，所以當(dāng)前利用工程水利來制造可用資源，。

三、發(fā)展資源水利的相關(guān)策略

就資源水利未來的發(fā)展，要求我們工程水利的要求越來越高，同樣對工程水利的技術(shù)要求也越來越高，但從目前來看，工程水利工作尚有很多不到位的地方；工程水利在新技術(shù)、新設(shè)備面前表現(xiàn)出明顯的不足，在實現(xiàn)現(xiàn)代知識與技能高度一體化的進程中困難重重。

節(jié)源開流的宣傳，水作為大自然賦予人類的寶貴財富，早就被人們關(guān)注。但是，人們經(jīng)常使用“水資源”一詞，卻是近一二十年的事。關(guān)于水資源的含義，有幾十種之多，較普遍的說法是指“可以供人們經(jīng)常取用、逐年可以恢復(fù)的水量”。也就是通常所指的淡水資源。這樣，苦咸的海水就不算在內(nèi)，連千年難化的冰川、不易取用的一部分地下水也排除在外了，加大節(jié)源開流的意識，達到可持續(xù)長遠應(yīng)用。要增加水資源，就要得用資源水利把所有河流的源頭地區(qū)的小溪流上筑堤修筑小水庫，水庫的規(guī)模不怕小，關(guān)鍵是要多，將雨水儲存起來，用以灌溉和再利用。

水利建設(shè)是標(biāo)志著國家基礎(chǔ)建設(shè)保障，水不僅是基礎(chǔ)性的自然資源、公共性的社會資源，而且是經(jīng)濟性的戰(zhàn)略資源，還是不可替代的生命性資源。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水文是水利的尖兵，防汛抗旱的耳目，水資源的基石，水環(huán)境保護的前哨。不是空頭口號，正被全社會越來越多的認(rèn)同。

強化水利建設(shè)工程，達到水利建設(shè)工程戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，第一要從資源水利的基礎(chǔ)上來理解工程水利向資源水利轉(zhuǎn)化的真正意義，并借此來實現(xiàn)水資源的合理配置安排，運用工程上的建筑來綜合，以落實資源水利建目標(biāo)達到更好更快更新更有效的狀況。

結(jié)束語：工程水利和資源水利在某些情況下會相互轉(zhuǎn)化。隨社會的高速的發(fā)展，水資源的合理正確良性的開發(fā)越來越得到重視。工程水利是資源水利的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時資源水利又是工程水利發(fā)展的必然趨勢，但工程水利不能完全被資源水利所替代，工程水利和資源水利是相互區(qū)別的，不能相互替代、混為一談，也不可偏廢，所以單一的工程水利或單一的資源水利都會不免有缺陷；同時，工程水利和資源水利又是相互聯(lián)系的，在功能上是互補的，都是人類社會水資源取得的重要手段，這就使得工程水利和資源水利并用模式有了可能。要想讓人類的水資源得到必要的應(yīng)用，工程水利向資源水水利的發(fā)展就成為了研究人員的重要方向。

參考文獻：

[1]楊毅.談工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變――以密云官廳兩大供水體系為例[J].北京水務(wù)；2006（06）.

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關(guān)鍵詞：水利工程；技術(shù)；發(fā)展；時間軸

一、改革開放以來的水利工程多維技術(shù)發(fā)展

改革開放以來，水利工程因大型水庫建設(shè)工程遭遇執(zhí)行困難，而轉(zhuǎn)向攔河堰取水工程、水資源規(guī)劃、河川整治、水資源管理、水利工程規(guī)范、環(huán)境水理、地下水及水利科技研究等方向發(fā)展。水利部門已發(fā)展成為多元化、現(xiàn)代化的水利工程顧問團隊，除從事傳統(tǒng)的水利工程外，也提升至政策層面及水利經(jīng)濟方面的工作。

第一，在本階段已大量使用電腦及有限元素分析法進行水工結(jié)構(gòu)物應(yīng)力動態(tài)分析及仿靜態(tài)分析工作，在水文技術(shù)上發(fā)展類似于二維降雨徑流模型。該模型以運動波模型結(jié)合數(shù)值地形建立二維網(wǎng)絡(luò)，模擬降雨徑流及淹水分析模型，可直接計算流域內(nèi)各處的徑流量及淹水分布。另外，這一模型業(yè)已成功應(yīng)用于淹水分析上。

第二，本階段的水理分析技術(shù)也跟隨世界各國，由傳統(tǒng)上一維定量流及變量流的分析發(fā)展至使用二維定量及變量流分析。在河川工程上利用二維水理分析可顯示結(jié)構(gòu)物附近水理分析。二維分析反應(yīng)結(jié)構(gòu)體附近流速放大及地形變化的效應(yīng)，使水利工程設(shè)計上更能掌握水理變化的影響。

第三，在潰壩洪水分析方面，也由一維潰壩洪水分析發(fā)展至結(jié)合二維潰壩洪水分析模型，進行下游地區(qū)淹水分析。這項技術(shù)已成功應(yīng)用于我國多個水庫的潰壩分析工作。另外，也針對土石壩的特性，結(jié)合潰壩水理及輸砂公式，計算土石壩的潰壩過程及產(chǎn)生洪水。這一模型也已應(yīng)用于我國多個潰壩分析工作上。在海岸環(huán)境水理方面，主要分析水體污染擴散、溫排水排放及海岸地形變遷分析等工作。

第四，在溫排水排放分析上已由利用COMIX進行近域溫排水?dāng)U散分析后，再利用MIKE21進行遠域二維水理分析的方法，發(fā)展至使用MIKE3進行三維水理演算及溫排水?dāng)U散分析。這一技術(shù)發(fā)展后，我國水利工程師已能充分掌握現(xiàn)代化的高等水理分析技術(shù)，可應(yīng)用于環(huán)境水理方面等高深的研究課題，如水質(zhì)優(yōu)養(yǎng)化、地形變遷、污染擴散等工作。

第五，在地下水技術(shù)方面，在這一階段也發(fā)展至二維地下水?dāng)?shù)值分析及三維地下水?dāng)?shù)值分析工作，并引進MIKE SHE計算整個流域地表地下水的交換及地下水資源的分析。另外，引進地下水保育的觀念，至此我國水利技術(shù)已能夠與發(fā)達國家齊步。

另外，我國水利部門在本階段也大力發(fā)展水利信息的技術(shù)，首先建立了水資源GIS系統(tǒng)及資料庫，并運用于水資源綜合發(fā)展計劃，在很多水庫的監(jiān)測計劃中整合GIS系統(tǒng)、資料庫、系統(tǒng)工程、機電工程、水文預(yù)報、洪流演算及操作控制等，建立起一完整的水利信息及洪水預(yù)報系統(tǒng)，可適用我國各流域。同時也發(fā)展出決策支援系統(tǒng)及模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，以便水利操作人員更能利用水利信息系統(tǒng)以輔助水庫操作工作。

二、新世紀(jì)以來的水利工程綜合技術(shù)發(fā)展

本階段我國水利部門所從事的水資源工作主要有人工湖設(shè)置規(guī)劃、水資源可持續(xù)經(jīng)營管理。在河川工程有淡水河河川環(huán)境整體規(guī)劃、溪流整體規(guī)劃、排水改善規(guī)劃、易淹水地區(qū)排水系統(tǒng)治理、排水治理計劃、水庫安全評估等一系列工作。在水利信息領(lǐng)域，辦理各區(qū)域水資源管理系統(tǒng)建置及溪流域徑流測預(yù)報監(jiān)測控制系統(tǒng)等工作。

本階段水利技術(shù)發(fā)展于工程設(shè)計、水資源規(guī)劃、水庫安全評估、水利信息、水域環(huán)境研究與調(diào)查、都市防洪與排水、海岸工程及地下水資源工程等各方面均有技術(shù)提升的成效。這一階段我國水利部門的主要貢獻為發(fā)展國內(nèi)自主研發(fā)的二維通用型水理分析模塊（SEC-HY21），這一模型的開發(fā)奠定我國水利工程除顧問業(yè)務(wù)外，與國外大型樹立工程研究機構(gòu)并駕齊驅(qū)。

第一，在潰壩洪水分析方面，使用所研發(fā)的二維明渠流水理分析軟件SEC-HY21，以及參考美國氣象局所開發(fā)的DAMBRK 及FLDWAV 模型，來計算壩體潰決的出流量歷線。另外引進由水利部門與荷蘭WL-DelftHydraulic公司合作共同研發(fā)的二維淹水模擬程序——SOBEK模型，應(yīng)用在易淹水地區(qū)的綜合治水規(guī)劃中，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃與防救災(zāi)應(yīng)變的功效。

第二，本階段我國水利工程部門更引進世界頂尖流體動力學(xué)（CFD）模擬軟件——FLOW-3D，應(yīng)用于水利工程的設(shè)計，作為水庫溢洪道水理計算、水力電廠平壓塔模擬、水力電廠進水口輸砂模擬的工具，讓使用者以精確的模型進行水力分析。通過FLOW-3D的Multi-Block網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，可顯示水如何通過整個3D水庫模型的狀況。

第三，在地下水技術(shù)方面，為考量地下水飽和及飽和層間的水流變化情況，及后續(xù)地球化學(xué)反應(yīng)需求（Coupled Varably Saturated Flow， Heat Transfer and Reactive Chemical Transport），我國水利部門引進了美國中佛羅里達大學(xué)葉高次教授開發(fā)的地下水模型及地球化學(xué)模型（FEMWATER），以有限元素法求解空間變化，而在時間上則以有限差分法進行地下水流場的模擬。同時，水利部門更與國家研究臺風(fēng)的部門合作共同發(fā)展HYDROGeochem的研發(fā)及推廣工作。

第四，水利部門在本階段對于水利信息的技術(shù)則有更進一步發(fā)展，尤其是應(yīng)對時代變化，水利信息技術(shù)已發(fā)展為自動資料收集（降雨、水庫、壩、發(fā)電廠、河川水位等觀測資料），并運用于防災(zāi)預(yù)警、水資源調(diào)配管理等計劃。

第五，在海事工程技術(shù)方面，借助SEC-HY21的發(fā)展進行各河口暴潮水位研究，相關(guān)研究成果業(yè)已發(fā)表于國際學(xué)術(shù)期刊Coastal Engineering Journal，說明除規(guī)劃、設(shè)計等，我國水利工程實務(wù)技術(shù)已臻成熟，而其研究發(fā)展的能力也獲得國際上肯定。這一時期，我國水利工程組織也在海外從事許多計劃，尤其是在東南亞及非洲等國開展的各項水壩工程取得了十分顯著的成效，聲名也遠播國外。

三、小結(jié)

本文的分析是基于時間軸進行的。事實上，在具體的技術(shù)上，我國水利工程技術(shù)的發(fā)展目前已經(jīng)居于世界領(lǐng)先地位。例如，土石方工程施工是水利水電工程施工的重要組成部分。我國自在工程規(guī)模、機械化水平、施工技術(shù)等各方面取得了很大的成就，解決了一系列復(fù)雜地質(zhì)、地形條件下的施工難題，如深厚覆蓋層的壩基處理、筑壩材料、壩體填筑、混凝土面板防裂、瀝青混凝土防滲等施工技術(shù)問題；其中在工程爆破技術(shù)、土石方工程機械化施工等方面已處于國際先進水平。

總的來說，在基礎(chǔ)工程、堤防工程、導(dǎo)截流工程、地下工程、爆破工程等許多領(lǐng)域，我國都處于領(lǐng)先地位。近幾年來，我國的水利建設(shè)處于快速發(fā)展的時期。水利工程施工的技術(shù)，工藝、材料和設(shè)備等方面都取得了舉世矚目的成就。在施工關(guān)鍵技術(shù)上取得了新的突破，通過大容量、高效率的配套施工機械裝備更新改建，我國大型水利工程施工速度和規(guī)模有了很大提高。新型機械設(shè)備在堤壩防滲中的應(yīng)用，有效提高了施工效率。系統(tǒng)工程的應(yīng)用，進一步提高了施工組織管理的水平。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；研究

 

水利工程建設(shè)是關(guān)系著國計民生的大事，國家對此非常的重視，并多次強調(diào)要大力發(fā)展水利建設(shè)事業(yè)，為社會經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。關(guān)，更關(guān)乎到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水利工程設(shè)計的意義在于實現(xiàn)某種建設(shè)目標(biāo)，它對該工程項目的安全性及其功能的發(fā)揮，具有至關(guān)重要的作用，實際上就是靈魂與核心。在大力發(fā)展現(xiàn)代水利工程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速增長的今天，加強對水利工程設(shè)計現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

 

一、水利工程設(shè)計現(xiàn)狀分析近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)事業(yè)也取得了很大的進步，各類建筑項目如雨后出筍般出現(xiàn)，在盲目追求經(jīng)濟效益的同時也存在著很多的問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、設(shè)計中的經(jīng)濟意識缺失

據(jù)調(diào)查顯示，由于水利工程造價設(shè)計中的量與價是實現(xiàn)已經(jīng)確定了的，因此工程建設(shè)過程中的實際需求量也不會在后期的施工過程中進行隨意的改變。這顯然會出現(xiàn)問題的，眾所周知的是水利工程施工中的造價主要是根據(jù)市場的發(fā)展情況而不斷變化的，若工程設(shè)計過程中沒有將此因素考慮進去，則該設(shè)計就失去了意義和指導(dǎo)價值。但現(xiàn)實中卻真的存在著這樣的問題，即水利工程設(shè)計部門沒有對這些問題進行充分而全面的考慮，工程技術(shù)人員也沒有這方面的經(jīng)濟觀念和意識，因此導(dǎo)致設(shè)計問題不斷出現(xiàn)，工程設(shè)計規(guī)劃失去了參考價值。根據(jù)這一設(shè)計規(guī)劃，一旦進入到實際施工階段，業(yè)主就會為此多次與之交涉，這時設(shè)計人員才開始細致的比對各項數(shù)據(jù)，無疑會導(dǎo)致施工工期的延誤，進而增加了施工成本。

2、存在著偷工減料的問題

水利工程建設(shè)是一項非常復(fù)雜的工程，這是有目共睹的，該工程設(shè)計總是根據(jù)實際招標(biāo)設(shè)計及施工圖紙上的要求不斷細化的，其中主要有工程的結(jié)構(gòu)示意圖、費用計算以及工程量等，有很多的基礎(chǔ)資料同樣也要慢慢的進行補充和完善。據(jù)調(diào)查顯示，很多的現(xiàn)代水利工程設(shè)計都非常的簡單，這是非常嚴(yán)重的問題，設(shè)計者總是自認(rèn)為有一個大致的施工建設(shè)方案即可，卻無心對此方案進行科學(xué)的論證，沒有方案對比和水文地質(zhì)情況考慮的工程方案實在是沒有參考價值。在水利工程設(shè)計時，很多時候是直接從下級的設(shè)計方案中照抄照搬的，沒有根據(jù)水利工程建設(shè)的實際地質(zhì)和水文情況進行妥善的規(guī)劃，偷工減料、簡單粗糙，這樣的工程設(shè)計一定不具有實際指導(dǎo)價值。

3、缺乏等級觀念

一般而言，水利工程項目的建設(shè)是要嚴(yán)格遵循等級觀念的，主要是根據(jù)水利工程項目的實際投資規(guī)模來設(shè)置這一等級。水利工程設(shè)計也不例外，同樣要嚴(yán)格遵守等級劃分。雖然應(yīng)然上應(yīng)該是這樣，但實然上卻并非如此。實踐中我們可以看到，水利工程設(shè)計過程中總是忽略對施工等級的充分考慮。實踐證明，水利工程設(shè)計中的等級過高，很可能就會造成資源的嚴(yán)重浪費；等級的設(shè)置太低，又可能會難以完成預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。由此可見，水利工程設(shè)計過程中一定要綜合考察地質(zhì)、水文以及工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅要按照一定的規(guī)范準(zhǔn)確進行等級劃分，而且還要確立洪水標(biāo)準(zhǔn)以及建筑結(jié)構(gòu)的抗災(zāi)級別，并將此全部納入到工程設(shè)計規(guī)劃方案之中。

4、服務(wù)意識匱乏

近年來，隨著我國工程建筑市場的不斷發(fā)展和相關(guān)體制的不斷建立和完善，水利工程項目建設(shè)領(lǐng)域也開始實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。按照嚴(yán)格的規(guī)范和要求來說，自該水利工程項目建設(shè)的前期規(guī)劃、融資，到后期的圖紙設(shè)計和施工隊伍組建，最后到該工程項目的投入使用，都應(yīng)當(dāng)由該水利工程項目的業(yè)主直接參與和把握。但事實上卻并非如此，實踐中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位對實際情況并不非常的清楚，同時不沒有為業(yè)主進行服務(wù)的那種積極意識；一旦與業(yè)主發(fā)生分歧，則就用水利工程設(shè)計規(guī)程及相關(guān)的規(guī)范文件作為擋箭牌，拿一些硬性的條文制度進行搪塞。事實證明，這種服務(wù)意識對工程建設(shè)項目的設(shè)計非常不利，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變觀念。

 

二、水利工程設(shè)計發(fā)展趨勢研究基于以上對目前我國水利工程設(shè)計中存在的主要問題分析，筆者認(rèn)為要從根本上打破傳統(tǒng)的格局，就要探尋新的發(fā)展方向。

1、走設(shè)計承包之路

所謂設(shè)計承包，主要是指由具有一定資質(zhì)的設(shè)計院來承包水利工程的設(shè)計任務(wù)，實踐證明該方法具有一定的可行性。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，可以有效的節(jié)約資金，降低工程建設(shè)成本。由設(shè)計院承包工程設(shè)計項目，可提高設(shè)計人員的工作積極性，從而設(shè)計出非常好的方案，既簡化了中間的流程環(huán)節(jié)，也促進了水利工程項目的經(jīng)濟效益實現(xiàn)；第二，可以加強采購、施工以及設(shè)計部門之間的緊密合作。采購、施工和設(shè)計人員可以進行充分的技術(shù)交流，實現(xiàn)信息資源的共享，這樣就可以有效的避免采購、施工以及設(shè)計部門之間的餓相互獨立，閉塞信息；同時還可以杜絕因設(shè)計意圖理解錯誤而導(dǎo)致的采購錯誤、施工錯誤等一系列連鎖效應(yīng)；第三，可加快水利工程設(shè)計創(chuàng)新步伐。通過設(shè)計承包策略，可以促使設(shè)計人員直接參與工程施工材料的采購以及施工過程中去，在與建筑市場密切聯(lián)系的同時，也可以總結(jié)很多的有益經(jīng)驗，為以后的水利工程設(shè)計創(chuàng)新準(zhǔn)備好了條件。

2、進一步加大審查力度

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和水利工程設(shè)計管理水平的不斷提高，工程項目建設(shè)管理理念和策略都發(fā)生了非常大的變化，不在是傳統(tǒng)的綜合型與專業(yè)型管理模式，而是向著專業(yè)化的管理方向發(fā)展，可以說管理模式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。就當(dāng)前我國水利工程項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而言，大多數(shù)都是采用了強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體系，實踐中總是存在著一些標(biāo)準(zhǔn)措施落實不到位以及監(jiān)督不利等問題?；诖耍P者認(rèn)為在以后的水利工程設(shè)計過程中，尤其是水利主管部門的主要設(shè)計評審專家一定要加強警惕，時刻想著拿起法律的武器對建筑市場的不規(guī)范行為進行控制，進一步加大對工程設(shè)計的審查力度。設(shè)計方案評審過程中，一定要深入建設(shè)實地親身了解實際詳情，并在此基礎(chǔ)上制定一些合理的條例和準(zhǔn)則，從而使工程設(shè)計更加的規(guī)范化和合理化。

3、加強人才培養(yǎng)，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)

為推進水利工程設(shè)計的全面發(fā)展，在以后的人力資源管理工作中一定要建立一個優(yōu)秀設(shè)計人才檔案，并不斷的在項目管理、知識結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)驗以及項目管理等方面對其進行嚴(yán)格的培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出更多的專業(yè)綜合型水利工程設(shè)計才。同時，還要加強人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理使用設(shè)計人才，將設(shè)計人員的冗余度控制在一個合理的范圍之內(nèi)。不僅要引進優(yōu)秀的設(shè)計人才，對現(xiàn)有人才加強培養(yǎng)，而且還要不斷的改善用人環(huán)境，構(gòu)建一個包括要素變動、人事管理以及生產(chǎn)組織在內(nèi)的約束體系。此外還要建立一個激勵體制，以充分調(diào)動設(shè)計人員的積極性和主動能動性。

 

三、結(jié)語總而言之，水利工程設(shè)計關(guān)系著國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視和技術(shù)創(chuàng)新，為我國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展保駕護航。參考文獻：

[1]吳永綺.探析水利工程設(shè)計的現(xiàn)狀和發(fā)展方向[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（14）.

[2]趙文杰.淺析水利工程設(shè)計的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].城市建設(shè)，2009（32）.

[3]祝王夫 楊驊.水利工程設(shè)計的現(xiàn)狀及問題研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（17）.

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關(guān)鍵詞：水土保持；水利；危害；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： S157 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著社會的發(fā)展，世界各國的物質(zhì)生活水平及經(jīng)濟發(fā)展得到了很大的提高，然而目前大多數(shù)的發(fā)展基本都是建立在大量耗費資源從而造成環(huán)境迅速惡化的基礎(chǔ)上的。在合理利用地球資源及保護環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟是當(dāng)今世界遵循的原則，而可持續(xù)發(fā)展則是保證這一原則順利實現(xiàn)的有效、唯一的方法。水利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開水土保持，水土流失對水利危害很大。

一、水土流失對水利的危害

1 枯水季節(jié)水量大量減少，洪水季節(jié)水量大量增多。水土流失的后果很嚴(yán)重，最突出的就是在枯水季節(jié)，水量大量減少，容易出現(xiàn)水源枯竭、河道缺水?dāng)嗔鳎饕憩F(xiàn)在以下兩個方面：1）土壤水量大量減少。一般來說，土壤顆粒間的空隙是儲存水分的空間，也是水分存在于土壤中最重要的地方。空隙在土壤總體積中所占的面積比例為30%一50%。若發(fā)生水土流失，將會造成土壤喪失，儲水空間崩塌，致使土壤蓄水量大大降低，因此在枯水季節(jié)，會加重失水量；在雨水季節(jié)，地面水量增加，容易引起洪水。2）水土流失對梯田、湖泊、水庫等的影響很大，容易引起淤積，使得蓄水容積減小，也容易發(fā)生汛期水更多,枯季水更少。

2 加劇洪水侵蝕程度。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，植被嚴(yán)重遭到破壞，而植被原本缺乏的山區(qū)更是水土流失的常見地。當(dāng)雨水大量來臨時，地面坡度大，且植被不足，導(dǎo)致坡面對水的截留作用很小，土壤蓄水能力降低，從而使得降雨速度大大超過水的土壤滲透速度，雨水在土壤表面大量、迅速堆積，很容易瞬間崩塌，形成山洪，山洪發(fā)生的時間一般較短，但破壞力很大，洪水夾雜著泥沙更是對人民的生命財產(chǎn)安全造成很大的威脅。

3 形成淤塞，降低水利工程的防洪效果。植被的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致土壤表層在水力的沖擊下，大量泥沙流入江河、水庫，這大大減弱了水利工程的防洪效果。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：1）庫容減少導(dǎo)致水庫防洪能力降低，使用壽命也相應(yīng)減弱，淤塞嚴(yán)重時還可引起垮壩等情況；2）泥沙流入，河床抬高，容易引起洪水泄流不順暢，水位相應(yīng)上漲，才會經(jīng)?？吹?0年、20年一遇的水位升高現(xiàn)象。

4 引發(fā)泥石流等災(zāi)害。植被破壞，造成雨水徑流改變，土壤、地質(zhì)結(jié)構(gòu)易受外界影響，一遇暴雨，地質(zhì)結(jié)構(gòu)崩塌，從而形成山體滑坡、泥石流等災(zāi)害。這些災(zāi)害的發(fā)生不僅能夠沖毀房屋、影響通訊及道路設(shè)施，更重要的是水利設(shè)施如農(nóng)田、水庫等受到嚴(yán)重沖擊，尤其是使河道斷流，從而影響航運。

5 加重水污染。發(fā)生暴雨的次數(shù)增加，雨水中的含沙量增加，使得洪水濁度愈發(fā)嚴(yán)重。此外，流失的土壤中含有大量的有機物質(zhì)、農(nóng)藥等，這些物質(zhì)隨著水體向周邊擴散，經(jīng)過其它土體、流入其它河流，擴大了污染面。因此，水土流失越嚴(yán)重，污染程度就會越大。此外，由于河道等容易發(fā)生淤積、雨水季節(jié)雨量增加、枯水季節(jié)水量減少，導(dǎo)致水體的自凈能力降低，加重了水污染速度。

二、水土保持實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展對策

1 源頭治理。防治水土流失最根本的辦法就是做好源頭治理，只要源頭工作做好，后續(xù)的工作將會大大降低人力、物力的使用，并提高水土保持效力。水利工程是一個系統(tǒng)化的工作，點、線、面都應(yīng)考慮到，統(tǒng)籌規(guī)劃，以防為主、治為輔。由于我國各地的土壤、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等不同，因此要因地制宜。一般來說，以大流域治理為主，小流域為一個單元，突出重點，做好以下幾點措施：1）改善傳統(tǒng)耕作方法，大力推廣水土保持耕作，增加土壤蓄水能力，提高雨水資源利用率；2）加大植被種植，擴大林草面積，增加蓄水能力，使地下水得到有效補給；3）建立水利工程，提高洪水防治能力，增加地表水的利用率；4）合理利用化學(xué)試劑，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少蒸發(fā)，提高土壤質(zhì)量。做好以上措施，能夠充分利用雨水及地下水資源，從而緩解雨水急劇減少、積聚增加的現(xiàn)象。

2 提高監(jiān)督力度，減少河道淤積。河道淤積最主要的原因是人為造成的。在施工建設(shè)中，應(yīng)以生產(chǎn)建設(shè)項目為單位，采取邊施工邊預(yù)防的措施，做好水土保持工作。如修建鐵路、公路應(yīng)充分利用荒地，減少對農(nóng)田的占用及植被的破壞，減少廢棄土石；隧道開挖工程的廢棄土石量較大，應(yīng)將其集中到有河流的地方，做好植被保護工作。總而言之，這些防治措施的實施必須由監(jiān)督機構(gòu)加以監(jiān)督，避免所羅列的預(yù)防措施成為形式而沒有實際意義。

3 利用先進技術(shù)，防治水體污染。水土保持是一個系統(tǒng)性的工程，尤其是保持水體的自凈能力更應(yīng)講究過程。1）做好各項規(guī)定的水土保持措施。從源頭出發(fā)，控制水土流失情況，減少土壤含有的農(nóng)藥、化學(xué)物質(zhì)等殘留物對水體的污染；2）種植水土保持林，減少有害氣體的污染。市區(qū)可適當(dāng)增加如松、楊等水土保持林的種植面積，這些樹種可以分泌殺菌素從而減少空氣中的有害菌體，增加空氣質(zhì)量。在工礦區(qū)，有毒氣體較多，因此可在該地區(qū)大量種植垂柳、側(cè)柏等一些能夠吸收有毒氣體的植物；3）增加樹林的種植面積，凈化水體。在河道旁開渠，種植柳樹林，污染的河水通過柳樹林的凈化，會使大部分污染物留在樹林網(wǎng)中。有數(shù)據(jù)顯示，歐美國家采用該方法使得污水處理效力達到了90%，因此可大力推廣。

三、結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展是人與自然和諧相處的唯一之路，而水利作為我國發(fā)展不可或缺的部分更應(yīng)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。水土流失對水利的危害嚴(yán)重，做好水土保持工作不容忽視。

參考文獻

[1] 王琦,馬國花. 水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J]. 中國西部科技. 2009 (04)

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關(guān)鍵詞：多元智能理論 水文水利計算 教學(xué)研究 解決途徑

中圖分類號：G421 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0176-02

“水文水利計算”課程是水文學(xué)與水資源專業(yè)本科生的專業(yè)核心課程。該課程內(nèi)容多且抽象，該課程的內(nèi)容可以分為三大塊：（1） 基本原理；（2）水文分析計算；（3）水利分析計算。最后安排兩周的課程設(shè)計將所學(xué)內(nèi)容串聯(lián)起來，綜合運用。 根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)不同， 遵循多元智力發(fā)展理論。選擇不同的教學(xué)方法。傳統(tǒng)的學(xué)校教育只重視語言能力和邏輯智力，對于其他智力，諸如：社交智力、自我認(rèn)識智力均有所忽視。加德納的多元智力理論為教學(xué)的多元化提供了理論依據(jù)。

1 加德納的多元智能理論對教學(xué)具有理論指導(dǎo)意義

1983年出版的《智能結(jié)構(gòu)》一書中，加德納提出了多元智能理論。1999年他又提出了存在智力的概念，豐富了多元智能的內(nèi)容。多元智力理論的主要論點有[2]：（1）智力的多化。每個人具有八種智能，這些智能彼此獨立，但在解決問題時共同發(fā)揮作用；（2）智力的獨立性。每個人的各種智能高低程度，具有一種很高的智能，不一定有同樣程度的其他智能；（3）智能的情景化。

多元智能理論倡導(dǎo)“如何思考 ” 和“如何解決問題 ”的教學(xué)理念[2]。作為大學(xué)教師，學(xué)習(xí)多元智力理論，要求在教學(xué)中：（1）及時更新課程內(nèi)容，擴充能力范圍。傳統(tǒng)的學(xué)校教育只重視學(xué)業(yè)智力，對其他能力諸如社交智力、自我認(rèn)識智力有所忽略，而這些能力對于現(xiàn)實生活極其重要；（2）豐富課程資源，營造合作文化?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為學(xué)生展示了更豐富的學(xué)術(shù)世界、虛擬世界和真實世界 ，并把它們統(tǒng)一起來。按照建構(gòu)主義的觀點，學(xué)習(xí)是“知識的建構(gòu) ”，這是一種交互作用的能力觀。學(xué)習(xí)不僅是人與人之間的交互作用，也是人與環(huán)境之間的交互作用；（3）注重個別性、個性化設(shè)計。教育的目標(biāo)就在于“尊重每一個人的不同的成長 ”，人盡其才。要達到這個目標(biāo)，就必須有多元化的教學(xué)研究，以個性化的學(xué)習(xí)方式，適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格和特長。

2 多元智能發(fā)展視角下的《水文水利計算》教學(xué)研究探討

目前市場上《水文水利計算》教材任何一本至少都有10章基本理論。筆者使用的是武漢大學(xué)雒文生教授主編的《工程水文及水利計算》，共計14章。按照人才培養(yǎng)方案安排44個學(xué)時及兩周的課程設(shè)計。因此，時間緊迫，必須對部分重復(fù)內(nèi)容進行刪減，將更多學(xué)時投入到重點教學(xué)內(nèi)容中。水文水利計算與其他專業(yè)課均有部分內(nèi)容重復(fù)。主要是這些課程都是為了解決實際的工程問題而設(shè)置的，并非完全獨立。因此，這門課程中難免會牽涉到其他課程的內(nèi)容。比如《氣象與水文》章節(jié)內(nèi)容中的每一節(jié)是《水文學(xué)原理》課程內(nèi)容中對應(yīng)的每一章。對于此部分內(nèi)容，可以利用一大節(jié)課的時間幫助學(xué)生復(fù)習(xí)回顧。重點放在《水文統(tǒng)計基本原理與方法》上，因為這是后面水文計算部分及水利計算部分應(yīng)用時需要的主要方法。學(xué)習(xí)加德納的多元智力理論，就要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容有重點地培養(yǎng)學(xué)生各項能力。教師必須具備廣泛的知識面，在教學(xué)課堂中結(jié)合科研和實際教學(xué)內(nèi)容。

2.1 科研為教學(xué)服務(wù)

科研和教學(xué)是教師的兩項日常工作，但教學(xué)是基本。如何做到教學(xué)助長，科研服務(wù)教學(xué)體現(xiàn)在教學(xué)課堂設(shè)計上。教材在短期實測徑流資料時的設(shè)計年徑流計算以及缺乏實測徑流資料時的設(shè)計年徑流計算中只提及到方法，比如利用參證變量方法及水文比擬法。但具體如何應(yīng)用呢？這時教師必須引入工程實例，將理論知識與具體工程實例相結(jié)合，降低課程的難度系數(shù)，提高教學(xué)效率。筆者將科研中的曾參與的科研項目，積累的工程實例整理，及時填充到教學(xué)內(nèi)容中，為該課程提供充實的教學(xué)素材。

2.2 歸納，總結(jié)傳統(tǒng)教學(xué)手段不能丟

學(xué)生從小學(xué)入門開始，老師就采用歸納，總結(jié)傳統(tǒng)教學(xué)手段指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。特別是在一章節(jié)學(xué)完之后的總結(jié)復(fù)習(xí)尤其重要。該方法同樣適合在高等教學(xué)中，引導(dǎo)大學(xué)生歸納總結(jié)知識點也是提高教學(xué)效率的好辦法。如學(xué)完第七章《由流量資料推求設(shè)計洪水》第六節(jié)設(shè)計洪水的地區(qū)組成分析，引導(dǎo)學(xué)生歸納典型洪水放大的兩種基本方法同倍比，同頻率。在設(shè)計洪水的地區(qū)組成上又遇到三種方法，典型洪水地區(qū)分配法、同頻率控制地區(qū)組成法以及相關(guān)法。他們之間有沒有聯(lián)系？通過對比分析發(fā)現(xiàn)，典型洪水時間上同倍比，也可以地區(qū)上同倍比?？梢詴r間上同頻率，也可以空間上同頻率。這就需要不斷歸納，總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題。事實上地區(qū)上的同頻率控制法最先由鮑爾明[3]發(fā)現(xiàn)的。

2.3 鼓勵學(xué)生自己動手

《水文水利計算》是一門應(yīng)用型很強的學(xué)科。整個教學(xué)中要求學(xué)生自己動手。鼓勵他們自己開發(fā)小軟件。比如P3曲線的繪制，將在后續(xù)的設(shè)計年徑流計算及設(shè)計洪水計算中具體應(yīng)用。目前已有大量成熟的自編軟件可供應(yīng)用。如果直接把軟件告訴學(xué)生，輸入數(shù)據(jù)--輸出結(jié)果，學(xué)生學(xué)會了軟件運用，但對理論知識掌握不深。因此，在教學(xué)中，鼓勵學(xué)生不光會用軟件，還能自己利用Excel里面宏功能開發(fā)小程序。

2.4 嚴(yán)格把控課程設(shè)計

課程設(shè)計內(nèi)容，是鞏固和深化學(xué)生對課堂教學(xué)內(nèi)容的理解和應(yīng)用。學(xué)生學(xué)習(xí)完水文計算和水利計算兩大部分內(nèi)容后，按照人才培養(yǎng)方案安排兩周的課程設(shè)計。課程設(shè)計的內(nèi)容是某水庫水利水電規(guī)劃，實際上就是讓學(xué)生設(shè)計一個合理的水庫。內(nèi)容包括6個方面?；竞w課堂所有內(nèi)容。分別是：（1）水文氣象資料的搜集和審查。熟悉流域的自然地理情況，廣泛搜集有關(guān)水文氣象資料。（2）設(shè)計年徑流量及其年內(nèi)分配。①設(shè)計年徑流量的計算。先進行年徑流量頻率計算，求出頻率為P、50%、1-P的年徑流量。②設(shè)計年內(nèi)分配根據(jù)年、月徑流資料和代表年的選擇原則，確定豐、中、枯三個代表年。并按設(shè)計年徑流量為控制用同倍比方法縮放各代表年的逐月年內(nèi)分配。（3）選擇水庫死水位①繪制兩個特征水庫曲線，包括水庫水位容積曲線和水電站下游水位流量關(guān)系曲線。②根據(jù)泥沙資料計算水庫的淤積體積和水庫相應(yīng)的淤積高程。③綜合各方面情況確定水庫死水位。（4）選擇正常蓄水位：根據(jù)該地區(qū)的興利要求，要求調(diào)節(jié)流量不低于Q，保證率為P，通過興利調(diào)節(jié)計算后能滿足要求就作為確定的正常蓄水位。（5）推求各種設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計洪水過程線。下游防洪標(biāo)準(zhǔn)為P1，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為P2，校核標(biāo)準(zhǔn)為P3，需要推求P1、P2、P3設(shè)計洪水過程線。（6）推求水庫防洪特征水位。①起調(diào)水位。②防洪高水位的計算。③設(shè)計洪水位的計算。將學(xué)生以3～5人一組，并推選一名組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。不同組學(xué)生分配不同的Q，P，P1，P2，P3組合。組內(nèi)同學(xué)發(fā)揮團結(jié)互助精神，課設(shè)過程中遇到任何困難，一起討論解決。

3 結(jié)語

有了多元智能理論的理論指導(dǎo)，通過采用啟發(fā)引導(dǎo)討論等多種教學(xué)方法不斷的改進自己的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；及時將科研素材補充到教學(xué)中去；鼓勵學(xué)生自己動手開發(fā)水文計算小程序，可以大大增強學(xué)生的動手能力和培養(yǎng)學(xué)生的探索求知精神；嚴(yán)格把控課程設(shè)計，使得學(xué)生更深層次地掌握及運用水文水利計算知識的同時，動手能力以及思維能力一起大大提升。

參考文獻

[1] 霍華德?加德納.多元智能[M].沈致隆，譯.北京：新華出版社，1999.

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關(guān)鍵詞：水利工程；GPS測繪新技術(shù)

中圖分類號： TV221；P228.4 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-92-2

水利工程建設(shè)在當(dāng)今的社會經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用，我國對水利工程建設(shè)也極其看重，每年都有許多的水利工程項目。但在一些偏遠的地區(qū)，高級測量的控制點比較少，在那些地區(qū)的水利工程測繪難度很大。但隨著新時期GPS全球定位技術(shù)的發(fā)展和普及，由于它有著實時性、精確性和高效性等優(yōu)點，也被大范圍的運用于水利工程測繪，大大提高了水利工程的效率和工程質(zhì)量，是當(dāng)今最為先進的測量方法。多年實踐證明，水利工程中GPS測繪新技術(shù)不僅為測量提供了新的方法和手段，還革新了工程測繪的定位，且在實踐操作中不斷的進步與完善。GPS測繪新技術(shù)也逐步代替了過去測距、測角、測水的常規(guī)地面的定位，而將視野、定位范圍大大的擴展了。

本文具體探討了新時期水利工程中GPS測繪技術(shù)的工作原理， GPS測繪技術(shù)的優(yōu)勢及其作用和發(fā)展趨勢等內(nèi)容。

1 GPS測繪技術(shù)工作原理

GPS定位的工作原理有相對定位原理，絕對定位原理和載波相位的時差分原理，至于水利工程中的GPS測繪主要用的是載波相位時差分原理。載波相位的時差分原理簡稱為RTK技術(shù)，可以時時的控制兩個監(jiān)測站，即流動站和基準(zhǔn)站。RTK測繪是將GPS相對定位理論作為依據(jù)進行測量的，是將一臺接收器安裝在基準(zhǔn)站，再將另外幾臺接收器放在移動站上面，采集同步的衛(wèi)星信號。在進行載波相位測量和接收GPS的信號時，通過衛(wèi)星的追蹤，數(shù)據(jù)鏈把觀測站坐標(biāo)和觀測值由基準(zhǔn)站傳到移動站。通過移動站和數(shù)據(jù)鏈來接收基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)，還可用GPS控制裝置隨著對采集到的數(shù)據(jù)進行處理，進行時差分計算。通過準(zhǔn)確的計算，給出待測點的高度、坐標(biāo)和實測精度，然后對比預(yù)設(shè)精度與實測精度指標(biāo)，記錄其三維精度及其坐標(biāo)。在工作時，可以在已知點初始化后再進行動態(tài)的作業(yè)，并在動態(tài)作業(yè)中求解整周模糊值。移動站可以隨時傳遞待測點的三維坐標(biāo)，但要維持4顆以上的衛(wèi)星觀測跟蹤。

在用RTK技術(shù)測圖的時候，只要一個人帶著儀器在待測點，通過微機記錄，再由專業(yè)的測圖軟件給出所需的地形圖。這種定位簡單方便，極大地提高了測圖的效率。在用RTK技術(shù)放樣的時候，輸入放樣點坐標(biāo)，再選擇開始放樣，這樣在手薄上就會顯示放樣點與當(dāng)前地點之間的關(guān)系，所以RTK技術(shù)可在困難的環(huán)境下放樣。

2水利工程中GPS測繪技術(shù)的優(yōu)點

在新時期水利工程建設(shè)中，GPS測繪技術(shù)有著許多過去落后的測繪技術(shù)所沒有的優(yōu)點。首先GPS測繪技術(shù)的定位精確度很高，采用的載波相位時分差技術(shù)的定位精確之細微可以只有1～2cm，探測儀的精度只有5cm+0.4%。而且使用GPS測繪技術(shù)觀察站間不需要通視，在傳統(tǒng)的測繪手段中一定要維持觀測站間較好的通視環(huán)境，但GPS測繪技術(shù)就可以忽略這個條件，為水利工程提供方便。GPS測繪新技術(shù)還有全程監(jiān)控、操作方便的特點，只要將GPS和電腦相連，開機就可以使用，不用后視和架設(shè)儀器就能進行實時的全程監(jiān)控定位。對于天氣，GPS測繪技術(shù)也沒有特別的要求，哪怕在天氣惡劣的條件下也可以順利工作。在圖測方面，GPS測繪擁有高度的自動化成圖功能，配套的處理數(shù)據(jù)軟件可以自動成圖進行計算、測算包括各層間的方量和面積、各斷面未拋量和總拋量。最后，GPS測繪新技術(shù)的水深測繪與平面定位完全同步，不用再進行水位的測定。在過去的水深測繪中水深測繪和平面定位是分開的，平面的位置和測深沒有同步，且受浪潮的影響比較大，觀測時和水尺觀測的情況不一樣。而GPS測繪技術(shù)沒有驗潮測深法就可以解決上面的問題，不用進行觀潮與修正水位情況，測繪不受潮水的影響。

3 GPS測繪技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用

由于現(xiàn)在的水利工程基本建設(shè)于偏遠的溝壑深山中，地形復(fù)雜，植被覆蓋較多，國家的控制點也比較少，觀測通視的條件差，相應(yīng)的儀器在測量中也有很大的難度，這些不利因素為水利工程建設(shè)帶來了許多麻煩，而GPS測繪技術(shù)的出現(xiàn)很好地解決了這些問題。GPS技術(shù)的好處是不受地點、時間、地理條件、氣候等客觀環(huán)境的影響，為水利工程建設(shè)的勘探、設(shè)計、施工和驗收測試完成提供技術(shù)支持，有利于工程的測量定位和控制測量的工作，提高測繪的工作效率，降低工作人員的工作效率。GPS在水利測繪應(yīng)用的方面主要有外業(yè)測繪、實時動態(tài)測繪、GPS的布網(wǎng)等。

GPS的外業(yè)測繪的重點在于選點，GPS的選點定位對保證測繪結(jié)果的準(zhǔn)確度有著重要的意義，在選點之前一定要做好足夠的準(zhǔn)備，了解搜集觀測地區(qū)的地理位置，標(biāo)型的完整度，標(biāo)價等條件。GPS觀測工作的重點在于開機觀測和無線安裝，這和一般的測繪有很大的區(qū)別，在無線安裝過程中，要正常定位，天線應(yīng)該架設(shè)在三腳架上面，安裝在標(biāo)志的中心上方，還有天線的基座上面的圓形水準(zhǔn)氣泡一定要平穩(wěn)，在刮風(fēng)的天氣里，應(yīng)將無線三方向固定。實時動態(tài)測繪就是RTK技術(shù)，上面已經(jīng)提到過，就是在基準(zhǔn)站安裝GPS的接收機，對可見衛(wèi)星進行測試，傳遞基準(zhǔn)站和移動站之間的數(shù)據(jù)，再建立兩個觀測站之間的解算，相對位置，實時儲存與輸出流動站的位置三維坐標(biāo)。GPS的布網(wǎng)工作是對帶狀工程及線路進行工程測繪。比如在引水工程中一般都用邊連式或點連式組成連續(xù)的三角鎖圖形，對工程樞紐區(qū)域的變形監(jiān)測網(wǎng)和施工控制網(wǎng)，一般用網(wǎng)連式或邊連式的布設(shè)，用來增加網(wǎng)形的強度，提升GPS測繪控制網(wǎng)的精確度和可靠性。

4水利工程中GPS測繪技術(shù)的發(fā)展前景

隨著我國科技和經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利工程的測繪設(shè)計，硬件設(shè)施和軟件技術(shù)都得到了長足的進步，伴隨著機遇與挑戰(zhàn)，迎來了水利工程建設(shè)的新時期。水利工程的測繪必須更加嚴(yán)謹(jǐn)，對硬件設(shè)施的要求變得更高，軟件也要求提供數(shù)字化測繪技術(shù)的支持。在當(dāng)前的技術(shù)條件下，GPS技術(shù)中的RTK技術(shù)是測繪技術(shù)的主流，在水利工程建設(shè)中有著廣闊的前景?，F(xiàn)在GPS測繪技術(shù)主要在施工中為渠道，閘門，堤壩建立控制網(wǎng)，這只是GPS測繪技術(shù)在水利工程中應(yīng)用的一小部分，在未來的發(fā)展中，相信RTK技術(shù)在實踐應(yīng)用中會不斷的發(fā)展，得到更加廣泛的推廣。

5總結(jié)

新時期下水利工程中的GPS測繪技術(shù)推廣與應(yīng)用是一個嶄新的突破，堪稱革命性技術(shù)革新。GPS測繪技術(shù)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)水利工程作業(yè)的方法與理念，提高了測繪的精度和效率。尤其實時動態(tài)定位，即RTK技術(shù)在水利測繪中的應(yīng)用成效更是讓人感到驚喜。要知道，水利工程中的測繪質(zhì)量對工程建設(shè)的影響非常大，落后的測繪技術(shù)將會阻礙水利事業(yè)的發(fā)展，還會增加不必要的成本。所以在新時期水利工程中加強對于GPS測繪技術(shù)的研究，對改善當(dāng)前測繪工作的質(zhì)量，降低工程的造價成本，增加水利工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益很有幫助。

參考文獻

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篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量檢測；技術(shù)應(yīng)用；發(fā)展

1水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

1.1專業(yè)檢測機構(gòu)明顯不足

根據(jù)筆者多方進行資料搜集發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國的水利工程質(zhì)量檢測甲級資質(zhì)的單位并不多，其中巖土工程有42個，混凝土53個，金屬結(jié)構(gòu)18個，機械電氣6個，量測26個。根據(jù)這組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，檢測機構(gòu)多集中在混凝土工程和巖土工程兩個類別中，而其他專業(yè)工程方面則相對少一些。而筆者在對不同地區(qū)進行區(qū)域性調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，部分甚至連甲級資質(zhì)證書的檢測機構(gòu)都沒有?；诖?，我們不得不面對檢測機構(gòu)數(shù)量不足、專業(yè)不全的現(xiàn)實問題，而為了符合達標(biāo)要求，水利工程中的諸多業(yè)務(wù)則不得不分包給其他行業(yè)的檢測機構(gòu)，而很顯然，其他機構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與水利工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)是必然存在某些不同之處的，而這樣做的結(jié)果，就注定了檢測結(jié)果必然存在偏差。

1.2檢測亂收費問題突出

在水利工程檢測費用中，主要有如下幾方面的問題：第一，檢測收費亂象多，并沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可去遵循，不合理收費已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，更大的問題是，市場對于收費手法也并沒有明確的界定，因此，不同的檢測機構(gòu)可以采取不同的參照物進行隨意性的收費，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同一地區(qū)的不同檢測機構(gòu)的檢測收費都有很大的出入。此外，工地抽檢中還存在著亂收費和彈性收費問題，加之市場上惡性競爭的存在，更給檢測收費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來了一定的難度。而實際上是水利工程質(zhì)量檢測本身所需投入的成本相對其他行業(yè)就要高一些，而一旦出現(xiàn)了收費水平低的情況，則很容易發(fā)生檢測數(shù)據(jù)失真的問題。

1.3行業(yè)競爭意識和服務(wù)意識缺乏

當(dāng)前從事檢測工作的多數(shù)機構(gòu)中，很大一批都沒有獨立的法人資格，多從屬于施工單位或者科研單位，而且甚少與跨省或跨行業(yè)業(yè)務(wù)，這就加劇了建設(shè)領(lǐng)域的“同體”現(xiàn)象。檢測機構(gòu)超強的依附性，消磨了其服務(wù)意識，加之缺少競爭意識，相應(yīng)的競爭機制也不夠健全。

1.4從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊

我國專業(yè)水利工程質(zhì)量檢測員的統(tǒng)一管理及其考試起步都相對較晚，根據(jù)資料查閱發(fā)現(xiàn)，我國的第一次行業(yè)專業(yè)性考試是從2010年開始的，而當(dāng)前我國多數(shù)的檢測人員是沒有專業(yè)上崗證的，因此他們雖然都在從事檢測工作，但實際上其工作能力是良莠不齊的，雖然他們中多數(shù)都具有本科學(xué)歷，而且也是具有專業(yè)工程師證書，但綜合來說，檢測人員的整體素質(zhì)是有待提高的，綜合檢測能力低已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)不爭的事實。

2水利工程質(zhì)量檢測的未來發(fā)展

2.1質(zhì)量化和服務(wù)化方向

水利水電建設(shè)工程檢測必須全面加強質(zhì)量管理，結(jié)合行業(yè)和本地區(qū)的實際情況，因地制宜的建立健全的質(zhì)量管理體系，并通過各項制度和規(guī)范要求等確保其能持續(xù)、有效的正常運行，確保其運行中始K具有公正性、權(quán)威性的特性。盡管就當(dāng)前國內(nèi)的情況，加強內(nèi)部質(zhì)量管理還非常困難，但是我們必須硬著頭皮走下去，多學(xué)習(xí)同行的經(jīng)驗，盡量使管理體系更科學(xué)、更完善。此外，由于水利工程檢測工作是一項技術(shù)行業(yè)，同時還具有政策性、信用性和服務(wù)性的特殊屬性，因此，要想在行業(yè)發(fā)展中占有一席之地，就必須不斷強化服務(wù)意識，在公正性的基礎(chǔ)上提升檢測行業(yè)的滿意度。

2.2統(tǒng)一化和制度化方向

對于水利檢測行業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管將貫穿于檢測全過程，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，統(tǒng)一化管理將有效提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。除了管理方式的統(tǒng)一外，檢測價格的制定也必須實現(xiàn)統(tǒng)一化，規(guī)范收費市場，通過制定價格機制來建立公平有序的市場秩序，提升服務(wù)水準(zhǔn)。在制度監(jiān)管過程中，應(yīng)逐步提高市場準(zhǔn)入門檻，根據(jù)行業(yè)實際情況制定準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格資質(zhì)審批、信用備案和年檢制度等，使質(zhì)量檢測行為和標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可查，有法可依。因此，檢測部門應(yīng)在當(dāng)前水利部出臺的《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進行細則細化，并適時組建行業(yè)協(xié)會，以起到約束檢測市場行為、加強行業(yè)自律的目的。

2.3規(guī)?；透偁幓较?/p>

就當(dāng)前我國水利工程建設(shè)整體規(guī)模而言，檢測單位數(shù)量少和能力低的問題十分突出，已經(jīng)與當(dāng)前我國水利工程規(guī)模日漸壯大的現(xiàn)實不相適應(yīng)，而規(guī)模擴張和業(yè)務(wù)范圍的縱深發(fā)展則成了當(dāng)務(wù)之急。而除了這些舉措外，為了提升檢測機構(gòu)的市場競爭力，還應(yīng)該加大在檢測機構(gòu)的投入，及時進行設(shè)備的更新?lián)Q代，大力興建工地實驗室，嚴(yán)格按照檢測儀器的使用說明書進行操作，定期檢驗，此外還應(yīng)為檢測設(shè)備和儀器創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以此來提升檢測水平，提高檢測質(zhì)量，使檢測機構(gòu)競爭力有所提升。而對于政府部門來說，還應(yīng)通過獨立管理的方式加強自身建設(shè)，以徹底消除工程建設(shè)“同體”問題，滿足不斷變化的市場需求。

2.4人才化方向

水利工程建設(shè)檢測質(zhì)量的提升，除了要進行硬件設(shè)施的改良以外，還必須加強對軟件人才的培養(yǎng)力度。可通過經(jīng)常性的開展專業(yè)知識培訓(xùn)的方法和定期開展交流會的方法，帶動本單位人群的學(xué)習(xí)興趣，形成“趕幫超”的氛圍。此外，鑒于檢測人員工作環(huán)境的惡劣性，為了留住人才，還要適當(dāng)提升其薪資福利水平，通過制定獎懲制度來科學(xué)合理的進行人才管理，嚴(yán)懲使用虛假數(shù)據(jù)的檢測人員，如情形惡劣，還應(yīng)取消其做任職資格；對于表現(xiàn)好的人員，應(yīng)酌情進行獎勵。

2.5第三方檢測方向

施工承包商的質(zhì)量檢測，需要加強內(nèi)部全過程的質(zhì)量檢測，而且它是其他各方檢測的基礎(chǔ)部分。無論是業(yè)主方還是監(jiān)理工程師一方，他們進行質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)就是必須與合同約定要求一致。而第三方檢測，其目的就在于加強工程質(zhì)量的監(jiān)督檢測，提升工程質(zhì)量，確保人民財產(chǎn)安全不受損壞。基于此，推行第三方檢測是大勢所趨。

3結(jié)束語

綜上，只有對當(dāng)前水利工程質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀有清楚充分的了解，并對未來發(fā)展趨勢有準(zhǔn)確的判斷，方可在質(zhì)量檢測中提高水利工程建設(shè)檢測水準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量安全。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】信息網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展歷程 衛(wèi)星通信 多網(wǎng)融合

黃河水文信息是黃河防汛抗旱指揮決策的耳目和參謀，是流域水資源保護、開發(fā)、利用、管理以及水工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行調(diào)度的依據(jù)，是流域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。多年來水文系統(tǒng)十分重視水文信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，并在防汛工作中發(fā)揮了重要作用。

一、發(fā)展歷史

在計算機網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)方面，水文系統(tǒng)從八十年代末以DEC小型機為依托，構(gòu)建了最初的多終端用戶系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要為水文測驗整編提供服務(wù)，隨著計算機日新月異的發(fā)展，在原有的多終端用戶的基礎(chǔ)上又逐步建立了局機關(guān)內(nèi)部的DECNET網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了水情、測驗信息的局域共享和遠距離部分信息的傳輸。其真正發(fā)展得益于近十年黃河信息化項目的實施。目前水文信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋了全河六大基層區(qū)域、十個水文分中心及重點水文站，實現(xiàn)了水文信息傳輸、水文、氣象異地多媒體會商、水情信息查詢及會商系統(tǒng)、水文信息數(shù)據(jù)分中心數(shù)據(jù)存儲等功能。

二、黃河水文信息網(wǎng)絡(luò)的特點

（一）基層單位分布廣闊，各地網(wǎng)絡(luò)條件差異較大。黃河水文系統(tǒng)分為水文中心節(jié)點、基層節(jié)點和水文測站節(jié)點，水文節(jié)點遍布黃河流域9個省區(qū)，各級監(jiān)測測驗站點數(shù)百個。各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)條件差異巨大，存在公網(wǎng)覆蓋不全、運營商服務(wù)區(qū)域交疊，分布極度不均等問題。

（二）位置偏僻，一線基層單位普遍位于遠離城鎮(zhèn)的黃河防汛前沿，很多處于公網(wǎng)覆蓋難以到達地區(qū)。尤其防汛重點關(guān)注的黃河中上游地區(qū)站點多位于偏遠山區(qū)，公網(wǎng)運營商覆蓋范圍有限，自有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度較大，信息需求與資源分布存在較大差異性。

（三）水文信息業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)的要求高，對信息傳輸?shù)臅r效性、安全性都有很高的要求。

三、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

1.在局域網(wǎng)建設(shè)方面，水文信息中心局域網(wǎng)采用雙星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)線路、設(shè)備均冗余配備，組成安全快速的全交換網(wǎng)絡(luò)，速度達到骨干千兆，桌面百兆。六個水文水資源局局域網(wǎng)均為TCP/IP網(wǎng)絡(luò)，主干連接為1000MB，桌面連接方式為IEEE802.3星形連接，10/100MB自適應(yīng)。

2.廣域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，水文信息計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由三級網(wǎng)絡(luò)組成。第一級為水文中心機關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)，水文中心機關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)通過光纖環(huán)網(wǎng)接入黃委核心業(yè)務(wù)專網(wǎng)，與水利部及黃委各單位進行網(wǎng)絡(luò)通信。第二級為各基層局網(wǎng)絡(luò)，第一二級網(wǎng)絡(luò)連通采用主要線路快速專線網(wǎng)絡(luò)，備用線路公網(wǎng)VPN線路的主備式信道連接方式。第三級網(wǎng)絡(luò)為各基層局下屬勘測局網(wǎng)絡(luò)，二三級網(wǎng)絡(luò)主要采用公網(wǎng)VPN隧道的方式連通。與主干網(wǎng)采用路由結(jié)構(gòu)互聯(lián)，遵循靜態(tài)路由協(xié)議，與一線測站采用PSTN/GSM/衛(wèi)星信道的方式進行通信。

（二）主要承載應(yīng)用

目前通過計算機信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)由建設(shè)初期作為水情信息報訊通道的單一功能發(fā)展為多個子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各子系統(tǒng)功能如下：1.水情信息交換系統(tǒng)；2.語音通話支持系統(tǒng)；3.多功能的信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)；4.水文、氣象異地多媒體會商系統(tǒng)；5.水文數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)

四、存在的主要問題

（一）廣域網(wǎng)深度和廣度有限：水文網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務(wù)在不斷升級，對網(wǎng)絡(luò)帶寬和覆蓋提出了更高的需求。主干網(wǎng)絡(luò)與六個基層局主干網(wǎng)絡(luò)連接信道為SDH，帶寬受限。（二）基層網(wǎng)絡(luò)條件薄弱，部分網(wǎng)段易受惡劣天氣影響：水文系統(tǒng)部分基層測站還沒有聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)聯(lián)通的站點大多采用公共互聯(lián)網(wǎng)信道和無線上網(wǎng)方式，帶寬低，通信質(zhì)量不穩(wěn)定，部分地區(qū)由于地處偏遠，通信信號差，遇到大風(fēng)強降雨天氣，影響正常汛情信息傳輸質(zhì)量。（三）聯(lián)網(wǎng)方式繁多，不易管理：為保障網(wǎng)絡(luò)的通暢性，黃河水文信息網(wǎng)絡(luò)采用了SDH＼VPN＼PSTN＼GSM等多種通信技術(shù)，造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)繁雜，管理難度較高。（四）網(wǎng)絡(luò)帶寬資源時間空間分布不均：水文信息業(yè)務(wù)具有時間空間不確定性強、網(wǎng)絡(luò)需求突發(fā)性增長的特點，各應(yīng)用業(yè)務(wù)也有不同的時效性要求，而現(xiàn)有的廣域網(wǎng)資源無法滿足所有業(yè)務(wù)最大化并發(fā)的需求。

五、發(fā)展規(guī)劃

（一）進一步擴展延伸水文信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

應(yīng)用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境擴展到勘測局水文站一級，完善整個水文網(wǎng)絡(luò)體系。提升廣域網(wǎng)帶寬滿足新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（二）融合水利衛(wèi)星通信技術(shù)建設(shè)高可靠性冗余廣域網(wǎng)絡(luò)

衛(wèi)星通信具有覆蓋范圍廣、組網(wǎng)靈活、抗毀能力強等優(yōu)點。新一代水利衛(wèi)星通信平臺擁有Ku波段有22.2MHz，C波段有5MHz，增加了抗雨衰能力強的C波段資源。在基層測站建設(shè)基于水利衛(wèi)星通信平臺的衛(wèi)星小站，配套相應(yīng)設(shè)備，可滿足電話、水情數(shù)據(jù)傳輸、VPN數(shù)據(jù)交換、Internet接入、云圖接收、圖像傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)的需要。與上級站點的信息傳輸既可通過防汛通信衛(wèi)星網(wǎng)實現(xiàn)，也可通過防汛通信衛(wèi)星網(wǎng)傳輸?shù)叫l(wèi)星主站，再接入現(xiàn)有的SDH專網(wǎng)實現(xiàn)。

（三）多網(wǎng)融合，統(tǒng)一管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源

對于水文信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用多網(wǎng)融合技術(shù)的挑戰(zhàn)是：一是包含在水文信息交換應(yīng)用中的各種應(yīng)用子系統(tǒng)要基本上完成數(shù)據(jù)信息的管理和融合；二是要實現(xiàn)各種子系統(tǒng)的插口和地址的接入融合。需要運用多網(wǎng)融合技術(shù)將水文信息傳輸中的多種技術(shù)通道和業(yè)務(wù)形式真正融合貫通，并實現(xiàn)IP協(xié)議的統(tǒng)一接入，對因特網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、固定電話通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)統(tǒng)一處理，實現(xiàn)提供包括語音、數(shù)據(jù)和多媒體等各種業(yè)務(wù)的綜合開放的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

（四）應(yīng)用流量控制技術(shù)，建設(shè)可靠可控可管的下一代水文信息網(wǎng)絡(luò)

MPLS經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)路由器衍生的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換手段轉(zhuǎn)變成為以互聯(lián)網(wǎng)為控制平臺的流量工程控制技術(shù)方式，在網(wǎng)絡(luò)流量工程中突破了廣播性能和鏈路的約束。

參考文獻：

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內(nèi)容提要:對地下水進行立法是歐盟真正實現(xiàn)地下水一體化保護的關(guān)鍵。歐盟地下水立法因受成員國國家和經(jīng)濟利益的限制，面臨著與其成員國相關(guān)立法的協(xié)調(diào)問題。對此，歐盟在尊重成員國現(xiàn)有法律制度的前提下，通過實行地下水立法的協(xié)同決策機制、注重管理的一體化和綜合性、實行硬法來促使各成員國地下水立法協(xié)同，以及強調(diào)公眾參與地下水立法等方式，使其與各成員國的相關(guān)立法趨于協(xié)調(diào)，有效地解決了歐盟與其成員國的地下水保護問題，促進了歐盟經(jīng)濟的一體化和環(huán)境資源保護的整體性，這方面的經(jīng)驗值得我國借鑒。

地下水是水循環(huán)的重要組成部分，它既具有補給地表水、調(diào)節(jié)氣候的功能，又是一種促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護人體健康、生態(tài)平衡的重要資源。目前，一些發(fā)達國家和國際組織對地下水的立法非常注重，歐盟作為一個區(qū)域性的國際組織就是其典型。歐洲議會與歐盟理事會通過制定《關(guān)于建立歐共體水政策領(lǐng)域行動框架的2000/60/EC指令》（以下簡稱“歐盟水框架指令”）、《關(guān)于保護地下水免受污染和防止?fàn)顩r惡化的2006/118/EC指令》（以下簡稱“歐盟地下水指令”）[1]等法律規(guī)范促進、協(xié)調(diào)歐盟27個成員國的地下水立法工作，[2]并了《歐盟水框架指令手冊》、《歐盟地下水指令手冊》等技術(shù)操作手冊，全面介紹了歐盟地下水指令的關(guān)鍵原則、管理規(guī)定和工作指南，促進了歐盟地下水保護立法的有效實施。相比較而言，我國地下水相關(guān)立法存在滯后以及相應(yīng)的行政管理不協(xié)調(diào)等問題?，F(xiàn)實中，地下水超采、污染等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。[3]因此，研究歐盟地下水立法實踐將對我國地下水立法的完善具有借鑒意義。

一、歐盟地下水保護立法的背景和挑戰(zhàn)

歐盟關(guān)于環(huán)境保護方面的立法可以分為一級法和二級法。前者主要指歐盟成員國簽訂的條約，如《歐盟聯(lián)盟條約》（亦稱“馬斯特里赫特條約”）、《阿姆斯特丹條約》和《歐盟憲法條約》等；后者是指歐盟的指令、條例和決定，如《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》等。具體而言，1992年的《歐盟聯(lián)盟條約》對歐共體制定環(huán)境政策作了原則性規(guī)定，即“維護、保護和改善環(huán)境的質(zhì)量，保護人類健康，慎重而合理地利用自然資源，提出處理區(qū)域性或世界性環(huán)境問題的國際性措施”；[4]1997年的《阿姆斯特丹條約》引入了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，[5]其第五章將“可持續(xù)發(fā)展”的概念作為原則與目標(biāo)寫入了條約，并把“在界定和實施共同體政策與活動時，必須包括環(huán)境保護的要求”作為原則，進一步強調(diào)了環(huán)境保護的重要性；[6]2004年通過的《歐盟憲法條約》II-37條要求：“聯(lián)盟政策中應(yīng)列入并確保高水平的環(huán)境保護，改善環(huán)境質(zhì)量”。這些歐盟憲法層面的規(guī)定，為歐盟進行環(huán)境保護提供了基本的法律依據(jù)。

水資源保護是歐盟環(huán)境保護的重要內(nèi)容。早期歐盟重點控制的污染是地表水跨界污染，萊茵河污染事件就是一個典型案例。[7]歐盟早期重視地表水保護是基于地表水比地下水流動性強和地表水通常被用做處理污染和其他廢棄物的場所的考慮。所以關(guān)于跨界地下水污染的國家實踐、國際判例、權(quán)威學(xué)說和專門的防止或減輕地下水污染的國際文件相對較少，主要是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會制定的《地下水管理》、《赫爾辛基公約》、《柏林規(guī)則》、《跨界含水層法條款草案》。[8]萊茵河、多瑙河等歐洲大型河流的成功治理經(jīng)驗，成為歐盟地下水立法的背景和基礎(chǔ)。[9]由此，歐盟地下水管理不再建立在人為劃分的行政區(qū)、功能區(qū)的基礎(chǔ)上，開始注重對同一河流區(qū)內(nèi)的屬于同一水文圈內(nèi)的自然徑流和同一生態(tài)、水文、水地質(zhì)系統(tǒng)的地表水體和地下水體的措施加以協(xié)調(diào)，[10]這種觀點及其實踐發(fā)展推動了歐盟地下水立法的進程。1992年，歐盟理事會提出要對地下水制定統(tǒng)一行動計劃。歐盟理事會于1996年6月25日要求歐盟委員會提議制定一部新的水框架指令，為歐盟的可持續(xù)水政策建立基本原則。1996年，歐盟區(qū)域委員會、歐盟經(jīng)濟與社會委員會、歐洲議會分別要求歐盟委員會為水框架指令中地下水的立法提出建議。[11]歐洲議會在1999年2月、2000年2月對水框架指令草案進行了兩次審閱，并于2000年10月23日最終正式通過了《歐盟水框架指令》，[12]該指令的兩個重要目標(biāo)包括“逐步減輕地下水污染”和“地下水資源超采現(xiàn)象將被扼制”，這為歐盟在地下水保護方面采取行動建立了一個法律框架。此后，2006年12月12日通過的《歐盟地下水指令》對地下水保護作了專門規(guī)定，從而使地下水的立法保護更加明確、具體和規(guī)范。

然而，在歐盟提出和實施地下水立法時，大部分成員國已經(jīng)形成了比較完善的地下水保護法律體系。例如，在英國，其《污染控制法》（1974年）、《水資源法》（1991年）、《規(guī)劃與賠償法》（1991年）和《地下水管理條例》（1998年）等法律法規(guī)中都有關(guān)于地下水保護的具體而明確規(guī)定；[13]在荷蘭，地下水保護的立法歷史長遠并形成了一套完整的法律體系，主要包括《水管理基本法》（1900年）、《地下水法》（1983年）和《土壤保護法》（1986年）等?？梢姡跉W盟成員國內(nèi)，地下水保護的立法理念已經(jīng)深入人心，立法體系也基本形成。在這種情況下，歐盟要求成員國消除地下水保護國界的限制，必然會在地下水立法方面引發(fā)一系列的矛盾，特別是歐盟地下水立法和其成員國立法的沖突、協(xié)調(diào)問題。這是因為歐盟地下水立法涉及成員國的國家，以及對其領(lǐng)域內(nèi)的地下水事件行使管轄的權(quán)利。此外，歐盟地下水立法還涉及成員國的經(jīng)濟利益和人民的生活水準(zhǔn)，各成員國通常只關(guān)注本國的地下水的開發(fā)、利用與保護，而很少考慮其他國家。因此，協(xié)調(diào)成員國相關(guān)立法，解決地下水保護問題，就成為歐盟的一項重要立法活動。

二、歐盟地下水的立法實踐

歐盟關(guān)于地下水保護方面的第一波立法，始于1975年為提取飲用水的河流和湖泊制定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束于1980年為飲用水制定的具有約束力的質(zhì)量目標(biāo)。[14]第二波地下水立法發(fā)端于1988年的法蘭克福部長級水論壇，會議對當(dāng)時的法規(guī)進行了審查，識別了地下水法立存在的一些缺陷。這次審查促進了其后的地下水相關(guān)立法和專門立法，其主要立法為《關(guān)于保護水資源免受來自農(nóng)業(yè)源硝酸鹽污染的第91/676/EEC指令》（簡稱硝酸鹽指令）、《關(guān)于城市廢水處理的第91/271/EEC號指令》（簡稱城市污水處理指令）等。這一階段有關(guān)地下水的立法已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的水立法模式，呈現(xiàn)水政策與其他領(lǐng)域的政策相結(jié)合的特征。第三波立法源于1995年歐盟委員會接受歐洲議會環(huán)境委員會和環(huán)境部長理事會的請求，歐盟開始考慮用全球化的眼光來審視歐盟的水立法與政策，[15]這一時期典型立法包括《關(guān)于污染綜合防治的96/61/EC指令》、《歐盟飲用水水質(zhì)的98/83/EC指令》、《歐盟水框架指令》和《歐盟地下水指令》。上述立法實踐促進了歐盟地下水保護法律體系和內(nèi)容的豐富和完善。從這些立法實踐來看，歐盟地下水立法呈現(xiàn)出以下特點：

（一）實行地下水保護立法的協(xié)同決策機制

歐盟地下水保護立法的協(xié)同決策機制，是指歐盟在有關(guān)地下水保護的決策過程中各機構(gòu)之間形成的協(xié)同制約關(guān)系。歐盟在地下水立法方面涉及的主要機構(gòu)有歐洲委員會、歐盟理事會和歐洲議會，各機構(gòu)雖分工不同，但相互間相互協(xié)調(diào)、相互制約。首先，歐洲委員會具有向歐盟理事會咨詢后作出決策的權(quán)利和向歐洲議會和歐盟理事會報告的義務(wù)。咨詢權(quán)和決策權(quán)方面，歐洲委員會可在其認(rèn)為合適的一切情況下就地下水立法問題向歐盟理事會咨詢，但是，在條約規(guī)定必須咨詢的情況下，歐洲委員會必須咨詢。歐洲委員會針對地下水保護咨詢后所作決策分為決定、建議和意見三種：決定的各個部分對成員國均具有約束力；建議中僅其所確定的目標(biāo)具有約束力，其建議成員國也有選擇方法的自由；意見沒有約束力。報告義務(wù)方面，歐盟委員會應(yīng)將指令執(zhí)行情況的報告提交歐洲議會和歐盟委員會。

[16]其次，歐盟理事會有議決歐洲委員會的動議權(quán)利。歐盟理事會可以協(xié)調(diào)歐洲委員會與成員國之間在地下水保護方面采取的行動，并敦促歐洲委員會采取必要的行動。如果條約規(guī)定歐盟理事會必須就歐洲委員會的動議提出意見，歐盟理事會可以以簡單多數(shù)、特定多數(shù)與全體一致等三種方式進行議決。最后，歐洲議會不僅擁有監(jiān)督權(quán)，還具有聯(lián)合簽署權(quán)。監(jiān)督權(quán)方面，歐洲議會可以討論歐洲委員會提交的有關(guān)地下水保護的總報告，還可以以三分之二的多數(shù)對歐洲委員會進行彈劾；[17]聯(lián)合簽署權(quán)方面，歐洲議會和歐盟理事會必須一起簽署有關(guān)地下水保護的指令。例如，《歐盟水框架指令》就是歐洲議會與歐盟理事會考慮到歐盟的成立條約之規(guī)定、歐洲委員會的提議、經(jīng)濟與社會委員會的意見、地區(qū)委員會的意見，依照歐盟成立條約第251條規(guī)定的程序而制定的。[18]而《歐盟地下水指令》也是歐洲議會與歐盟理事會在考慮到歐盟歐盟委員會的提議、經(jīng)濟與社會委員會的意見和各地區(qū)委員會的意見的基礎(chǔ)上制定的。[19]目前，歐盟在地下水保護立法方面取得了一定的進展并積累了豐富的立法經(jīng)驗，這在一定意義上得益于歐盟在地下水保護立法所具備的協(xié)同決策機制。

（二）注重水資源管理的一體化和綜合性

各種國際組織正在努力在全世界推行水資源一體化管理。根據(jù)全球水伙伴技術(shù)咨詢委員會的定義，“水資源一體化管理是一種能夠促進水、土地以及相關(guān)資源協(xié)調(diào)開發(fā)與管理，在不危害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的情況下，公平地使經(jīng)濟與社會福利最大化的方法”。[20]歐盟地下水管理是歐盟水資源一體化管理的重要一環(huán)，其在立法中表現(xiàn)為綜合性、一體化的特征，歐盟第96/61/EC號《關(guān)于污染綜合防治的指令》、《歐盟水框架指令》和《地下水框架指令》就是有關(guān)水資源綜合管理的典型立法?！蛾P(guān)于污染綜合防治的指令》要求所有會員國建立綜合污染防治控制體系（IPPC），目的是為其附件1中的污染行為建立綜合污染防治控制體系（包括地下水），從而以防止或盡量減少任何環(huán)境媒介的污染。[21]根據(jù)水的自然屬性，《歐盟水框架指令》注重“地表水-地下水-濕地-近海水體”的一體化管理和“水量-水質(zhì)-水生態(tài)系統(tǒng)”的一體化管理，前者是指把地下水保護作為歐盟水資源保護的重要組成部分，并與河流、湖泊、濕地和近海水體等進行系統(tǒng)管理，后者則是指歐盟對地下水實行污染控制、水質(zhì)保護和水文條件、水生物棲息地的恢復(fù)，即水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)全方位的綜合管理。按照水的社會屬性，《歐盟水框架指令》重視各行業(yè)的用水戶和各個利益相關(guān)者的綜合管理，即歐盟認(rèn)識到成員國內(nèi)不同行業(yè)和不同部門相互之間政策相協(xié)調(diào)的重要性，進而鼓勵成員國在與本國的利益相關(guān)者進行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定綜合的地下水管理法律法規(guī)。從科學(xué)技術(shù)角度，《歐盟水框架指令》借鑒了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的新成果，建立了科學(xué)的評估系統(tǒng)，以保證立法的科學(xué)性?！兜叵滤蚣苤噶睢返哪繕?biāo)是防止地下水污染，并減少或消除由污染造成的任何損害。[22]該指令包括四個附件，附件1針對劇毒或持久性物質(zhì)，其目的是阻止諸如有機磷化合物、汞、鉛等物質(zhì)、已知的致癌物質(zhì)和若干殺蟲劑進入地下水；附件2針對其他重金屬、氰化物、氨和其他物質(zhì)，這些物質(zhì)使用都受許可制度的限制；附件3是對地下水體中污染物的影響、鹽水入侵或者入侵的程度等化學(xué)狀況的評價；附件4主要是對處于風(fēng)險之中的所有水體的顯著且持續(xù)上升趨勢的識別。[23]從以上歐盟的具體立法不難看出，歐盟地下水保護立法體現(xiàn)出綜合性和一體化的特征。此外，歐盟的地下水保護手段的發(fā)展也反映了其立法的綜合性、一體化的特征，如20世紀(jì)70年代歐盟地下水保護手段注重水質(zhì)，而80年代則是水質(zhì)和排污限制并舉，到90年代強調(diào)綜合運用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟刺激等手段，并重視地下水保護與其他領(lǐng)域政策相結(jié)合。

（三）通過硬法促使各成員國地下水立法的協(xié)同

“硬法”是一種法律效力結(jié)構(gòu)完整、依靠國家強制保障實施，并能夠產(chǎn)生拘束力的法律規(guī)范，[24]包括國際組織或國際會議通過的指令、決定和含有確定目標(biāo)的建議等。在歐盟，絕大多數(shù)的地下水專門立法或相關(guān)立法都是采用指令的形式，如上述的《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》等。這些指令屬于“硬法”，即對所達到的具體目標(biāo)做出明確規(guī)定，命令成員國通過該國相應(yīng)的立法以達到規(guī)定的具體目標(biāo)。至于采取何種方式、方法以達到所要求的結(jié)果可由各成員國決定。也就是說，雖然指令對每個成員國有法律約束力，但是留給成員國的國家當(dāng)局以形式和方法的選擇權(quán)。指令需要轉(zhuǎn)化為每個成員國的國家立法，并且相應(yīng)地構(gòu)成該國立法的一個部分。[25]這種指令轉(zhuǎn)化為法律的做法，有利于成員國立法的一致性，也反映了歐盟基礎(chǔ)條約《建立歐洲共同體條約》的要求。該條約第3章對歐盟“法律的趨于一致”作了專門規(guī)定，條約第100條規(guī)定：“理事會應(yīng)就委員會的提議和經(jīng)歐洲議會與經(jīng)社委員會的意見，以全體一致議決指令，使各成員國中直接影響共同體市場建立與運行的那些法律、法規(guī)和行政條例的各項規(guī)定趨于一致?！钡?00A（1）條款進一步規(guī)定：“理事會應(yīng)根據(jù)第189B條提及的程序和經(jīng)征詢經(jīng)社委員會的意見，采取措施使成員國中由法律、法規(guī)或行政條例制定的并以內(nèi)部市場的建立與運行為目標(biāo)的內(nèi)容趨于接近。”同樣，正是由于成員國有相同的地下水保護目標(biāo)和需要歐盟地下水立法和成員國立法相協(xié)調(diào)的問題，才促使歐盟各成員國的地下水立法呈現(xiàn)一致性。例如，2003年9月22日歐洲委員會提出一項要求歐盟成員國監(jiān)測和評價地下水質(zhì)量的指令來控制和逆轉(zhuǎn)地下水受污染趨勢，《歐盟水框架指令》也要求所有成員國作出適當(dāng)行政安排、確定流域邊界和管理任務(wù)，共同或者分別（“分別”是在無法“共同”的情況下，采取不相沖突的措施）采取措施防止或限制地下水和地面水的污染。[26]《歐盟地下水指令》規(guī)定：“為了保證地下水保護工作的一致性，共享地下水體的成員國應(yīng)該在監(jiān)測、界限值的設(shè)定和識別有關(guān)有害物質(zhì)等方面協(xié)調(diào)行動。”此外，歐盟大多數(shù)成員國的地下水相關(guān)立法，把地下水作為一種應(yīng)該保持純凈的資源來加以保護。[27]

（四）強調(diào)公眾參與地下水保護

環(huán)境問題是一個全球問題、公共問題，實行包括環(huán)境正義、民主、公平和公眾參與在內(nèi)的環(huán)境法治，是環(huán)境法追求的目標(biāo)和價值標(biāo)準(zhǔn)。[28]在歐盟，公眾參與是保護地下水的重要方式和環(huán)節(jié)。公眾參與歐盟地下水立法一方面可以幫助確定最適當(dāng)?shù)拇胧?，平衡各利益相關(guān)方的利益；另一方面，可以確定地下水保護的目標(biāo)、強化地下水保護的措施和提高地下水保護報告的透明度，從而使成員國更加關(guān)注相關(guān)法規(guī)的實施，增強公眾參與地下水保護的影響力。[29]此外，公眾參與也是獲得良好信息溝通的途徑，得到良好信息溝通的公眾可以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它可以打破專家和普通民眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現(xiàn)真正的參與。[30]歐盟通過立法確立了公民參與地下水保護的法律依據(jù)。例如，1990年歐盟頒布的《有關(guān)自由獲取環(huán)境信息的90/313指令》規(guī)定了公眾有權(quán)“公平地、平等地和定時地”以合理成本獲取環(huán)境信息的權(quán)利，1992年的《馬斯特里赫特條約》中有關(guān)于獲取信息的權(quán)利的聲明，[31]還有1994年《有關(guān)公眾獲取委員會文件的第94/90號決定》、[32]1997年《有關(guān)公眾獲取理事會文件的第97/731號決定》、[33]2001年《有關(guān)公眾獲取歐洲議會、理事會及委員會文件的第1049/2001號條例》、[34]2005年的《有關(guān)公開獲取環(huán)境信息的2003/4指令》[35]和2006年《有關(guān)歐盟機構(gòu)適用奧胡斯公約的第1367/2006/EC號條例》[36]等立法，都成為公眾獲取環(huán)境信息、參與決策及環(huán)境司法等內(nèi)容的主要法律依據(jù)。公眾參與歐盟地下水的立法在其地下水專門立法和相關(guān)立法、成員國國內(nèi)實踐中都有所體現(xiàn)。例如，《歐盟水框架指令》實施時間表1中就有關(guān)于“信息和公眾聽證”的內(nèi)容，來鼓勵盡可能多的公眾參與進來；[37]《歐盟地下水指令》中同樣規(guī)定了許多關(guān)于公眾參與的條款。此外，公眾參與也是萊茵河流域、多瑙河流域地下水管理的重要經(jīng)驗。[38]

三、歐盟地下水保護立法實踐對我國的啟示

近年來，我國城市和工業(yè)發(fā)展迅速，水資源開發(fā)和利用的進程也在加快，但是，由此也引發(fā)了一些亟待解決的問題，其中地下水污染問題尤其突出。因此，歐盟在地下水保護立法實踐方面的一些經(jīng)驗，值得我們借鑒。

（一）建立地下水保護立法的協(xié)同決策和執(zhí)行監(jiān)督反饋機制

在我國，涉及地下水保護方面的法律主要有《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水法》和《水土保持法》等四部法律，其立法都是由國家環(huán)保部（或者原國家環(huán)?？偩郑⑺績蓚€部門中的一個部門牽頭負(fù)責(zé)起草，不同法律也體現(xiàn)了不同部門的利益。從而產(chǎn)生執(zhí)法主體不同和水資源水環(huán)境管理工作的脫節(jié)、分割等現(xiàn)象。由于立法起草打上了部門利益的烙印，進而導(dǎo)致可操作性不強、實施困難等問題。與歐盟相比，我國地下水立法當(dāng)前存在的主要問題是涉水部門間不協(xié)調(diào)、缺乏有效的立法決策協(xié)同和監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)建立一套健全的立法決策機制和執(zhí)行監(jiān)督反饋機制來改變這些困境。結(jié)合當(dāng)前我國地下水保護立法起草和法律執(zhí)行監(jiān)督的實際情況，具體完善辦法包括：其一，由立法機關(guān)進行獨立的立法起草工作，并由立法機關(guān)組織獨立的第三方進行立法起草研究。其二，若由部門負(fù)責(zé)立法起草工作，環(huán)保部和水利部相互間應(yīng)有咨詢的權(quán)利。在環(huán)保部負(fù)責(zé)起草的法律涉及地下水水量等內(nèi)容時，環(huán)保部應(yīng)當(dāng)考慮水利部的意見，水利部應(yīng)就此咨詢提供詳細的信息和具體的建議；在水利部所負(fù)責(zé)起草的法律涉及地下水水質(zhì)和污染防治時，應(yīng)當(dāng)就此向環(huán)保部咨詢，環(huán)保部必須就此提供相信的信息和具體的建議。其三，對起草的地下水保護立法進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價側(cè)重于對政策和發(fā)展規(guī)劃的實施可能造成的環(huán)境影響進行分析預(yù)測和科學(xué)評價，提出預(yù)防對策和措施，是從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措。涉及地下水保護的起草階段的法律應(yīng)該作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的對象，這樣才能從源頭上保證地下水立法的科學(xué)性、民主性以及避免實施中可能遭遇的阻撓。其四，健全法律執(zhí)行的立法反饋機制。結(jié)合我國現(xiàn)行的法律監(jiān)督機制，對有關(guān)地下水立法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時識別立法中的漏洞和缺陷，并進行有效的立法反饋。這套監(jiān)督機制應(yīng)當(dāng)包括：各級人大對地下水行政主管部門進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，上級國家機關(guān)對下級部門涉及地下水保護的抽象行政行為的監(jiān)督制度，人民政協(xié)和派對地下水行政主管部門的監(jiān)督，以及社會輿論、公眾團體和廣大群眾對涉及地下水的法律起草、法律執(zhí)行的監(jiān)督等。

（二）建立地下水保護的綜合管理體制并統(tǒng)一地下水保護立法

現(xiàn)代社會任何一個國家都不可能不與外部世界發(fā)生往來。當(dāng)今世界的一體化不僅是經(jīng)濟的，它同時也是環(huán)境的，因為生物圈只有一個且不可分割。[39]國際合作是國際水法的基本原則，也是流域各國在利用和保護國際水資源的過程中應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)，如果流域各國之間不能就國際水資源的競爭性利益達成協(xié)議，將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，并對地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。[40]鑒于此，歐盟要求其成員國在地下水一體化管理方面加強合作，從而把地下水保護行動在成員國政府層面展開，進而由各成員國建立復(fù)雜的行政監(jiān)督體和指定主管機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法、實施規(guī)劃、安排資金等。[41]在英國，環(huán)境署是中央政府負(fù)責(zé)地下水資源管理的最主要機構(gòu)，其職責(zé)涵蓋與地下水資源相關(guān)的眾多方面，并在國家級環(huán)保機構(gòu)之外設(shè)有區(qū)域和地區(qū)辦公室；在法國，環(huán)境部作為國家級的地下水資源管理行政機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)水質(zhì)保護，水環(huán)境與河流系統(tǒng)的保護、管理和改善，就政府對相關(guān)行業(yè)的干預(yù)行為進行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，并在法國的六大流域分別設(shè)置流域管理委員會和水資源管理局，參與地下水資源開發(fā)和管理總體規(guī)劃的起草，都接受環(huán)境部監(jiān)督；在德國，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)地下水資源管理框架的總體規(guī)定，各州通過地方立法將這些總體性法律轉(zhuǎn)化為州法律或自行制定補充性的規(guī)章，聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部是地下水資源問題的最高權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與地下水資源管理相關(guān)的基本問題以及跨地區(qū)合作。在我國，水資源管理采取流域管理與部門管理、地方管理相結(jié)合的方式。由于涉水政府部門眾多，且這些部門分工各有側(cè)重，呈現(xiàn)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、城建、國土、林業(yè)等部門“九龍治水”的現(xiàn)象，這不利于水資源的有效管理?？梢越梃b歐盟成員國的做法，在國家層面成立國家水資源統(tǒng)一管理委員會，下設(shè)國家地下水資源管理機構(gòu)，專門直接負(fù)責(zé)國家地下水資源的開發(fā)利用與保護，實現(xiàn)對現(xiàn)行的水資源開發(fā)利用由水利部管理、水污染由環(huán)保部管轄的雙重管理模式的突破，確保地下水的水質(zhì)、水量及水生態(tài)等方面的統(tǒng)一、綜合管理。國家水資源統(tǒng)一管理委員會賦予國家地下水資源管理機構(gòu)直接或間接的執(zhí)法權(quán)，政府其他部門要協(xié)助國家地下水資源管理機構(gòu)控制與地下水有關(guān)的開發(fā)利用、污染與保護。

歐盟《歐盟水框架指令》的制定是建立在對原有多項法律進行清理的基礎(chǔ)上，其立法過程采取簡化、廢除和取代等不同方式，最終形成了水資源一體化管理的法律。該指令涵蓋了水資源利用（含飲用水、地下水等）、水資源保護（含城市污水處理、重大事故處理、環(huán)境影響評價、污染防治等）、防洪抗旱和棲息地保護等，幾乎涵蓋水資源水環(huán)境管理的全部領(lǐng)域。[42]比較而言，我國涉及地下水保護的《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》的內(nèi)容各有側(cè)重，且存在交叉、重疊、沖突等問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)制定我國《地下水管理條例》，這是因為我國地下水管理涉及社會經(jīng)濟等多項事務(wù)，并與地表水、其他自然資源和環(huán)境的管理聯(lián)系緊密，而短期內(nèi)現(xiàn)有地下水管理體制很難通過立法改變?？煽紤]由國務(wù)院制定專門條例為監(jiān)測與治理污染的地下水、控制地下水污染源以及預(yù)防和保護與地下水污染相關(guān)的疾病和人群提供保障?？梢越梃b歐盟關(guān)于設(shè)定地下水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物濃度界限值、地下水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)劃和地下水水源保護區(qū)的劃分、地下水系統(tǒng)防務(wù)性能評價技術(shù)及地下水環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)等規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，待時機成熟再將該法規(guī)上升為法律，從而改變《水法》、《水污染防治法》等立法對地下水水量、水質(zhì)、水能、水溫（地?zé)幔┖退鷳B(tài)系統(tǒng)分割管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)對這五個方面的綜合化、一體化管理，扭轉(zhuǎn)地下水超采、污染的局面。

（三）完善與健全地下水保護的公眾參與制度

歐盟地下水立法明確規(guī)定了公眾參與，這種參與是讓公民影響規(guī)劃結(jié)果和工作過程，而參與的基礎(chǔ)是向公眾提供信息，通過咨詢和更為積極的方式實現(xiàn)參與。[43]不過，只有直接有效的歐盟涉水法令才能為公民參與地下水保護設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，對公民有約束力。[44]在成員國的立法之外，共同體法不僅可以為個人設(shè)定義務(wù)，而且可以賦予成為成員國法律傳統(tǒng)一部分的權(quán)利。成員國沒有及時轉(zhuǎn)換指令，可能產(chǎn)生個人針對成員國的權(quán)利，甚至可能產(chǎn)生成員國對個人的賠償責(zé)任。[45]在我國，公眾參與地下水保護亟待法律的完善。[46]2007年4月國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》和2008年5月原國家環(huán)保總局公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》兩部立法規(guī)定了信息的公開目的、原則、方針、條件、范圍、程序、例外以及救濟的途徑、方式和程序等，這為公眾參與地下水之保護而獲取相關(guān)信息提供了依據(jù)。前者針對的是政府公開信息的行為；后者《環(huán)境信息公開辦法（試行）》不僅規(guī)定了政府公開環(huán)境信息的內(nèi)容、程序和責(zé)任，還對企業(yè)的環(huán)境信息設(shè)立了“自愿公開與強制性公開相結(jié)合”原則。但是，強制公開信息的企業(yè)僅限于“污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)”。[47]這又在一定程度上限制了公眾的知情權(quán)。鑒于此，應(yīng)設(shè)法讓生命、健康、財產(chǎn)及環(huán)境可能受到影響的利益相關(guān)方和社會公眾參與地下水保護的決策過程，讓他們有機會提出意見，并讓最后決策者聽取他們的意見，提高有關(guān)決策的合法性和遵守程度。[48]具體而言，我國應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有地下水保護相關(guān)法律法規(guī)中進一步明確公眾參與的條款，并對公眾環(huán)境知情權(quán)、公眾環(huán)境行政參與權(quán)和公眾環(huán)境公益訴權(quán)等方面做出原則性的規(guī)定。首先，公眾環(huán)境知情權(quán)方面，可以進一步明確公眾環(huán)境知情權(quán)的主體范圍、知情范圍、實現(xiàn)方式和救濟途徑、政府義務(wù)和企業(yè)義務(wù)等，如知情范圍方面要保障與居民生活環(huán)境有關(guān)的工程建設(shè)知情權(quán)、決策信息權(quán)和高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境信息權(quán)；其次，公眾環(huán)境行政參與權(quán)方面，現(xiàn)行立法偏重于政府或者企業(yè)公布環(huán)境信息的程序，居民主動行使環(huán)境信息權(quán)的保障程序很不健全，可以進一步完善公開內(nèi)容、公開方式和公開要求，明確權(quán)利行使方式、行使效力與保障；最后，公眾環(huán)境公益訴權(quán)方面，[49]增加有關(guān)“公民環(huán)境公益訴訟”的規(guī)定，并界定公眾環(huán)境公益訴權(quán)的概念、性質(zhì)、原告資格、權(quán)利行使的條件、激勵機制等內(nèi)容。

注釋:

[1]《歐盟水框架指令》包括26個條款和11個附件，并有專門規(guī)定地下水保護的條款，如第17條規(guī)定了“地下水污染防治戰(zhàn)略”；《歐盟地下水指令》是《歐盟水框架指令》的一個重要子指令，它包括14個條款和4個附件，是保護歐盟地下水的專門立法，本文將兩個具有包含關(guān)系的指令一并提出僅為說明問題的方便。

[2]參見董哲仁：《歐盟水框架指令的借鑒意義——在長江-歐盟流域高層對話會上的發(fā)言》，.

[15]參見李雪松、秦天寶：《歐盟水資源管理政策及其對我國的啟示》，載《2006年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集》。

[16]參見《歐盟水框架指令》第18條第1款。

[17]參見方國學(xué)：《歐盟的決策機制：機構(gòu)、權(quán)限與程序》，載《中國行政管理》2008年第2期。

[18]參見[英]馬丁•格里菲斯：《歐盟水框架指令手冊》，中國水利水電出版社2008年版，第33頁。

[19]參見[丹麥]本德•威盧姆森：《歐盟地下水指令手冊》，中國水利水電出版社2009年版，第27頁。

[20]前注[11]，[芬蘭]M•M•拉哈曼等文。

[21]PhyllisB.JuddandC.PaulNathanai，lProtectingEuropes''''Groundwater：LegislativeApproachesandPolicyInitiatives，Envi-ronmentalManagementandHealth，MCBUniversityPress，1999（5）：304.

[22]前注[21]，PhyllisB.JuddandC.PaulNathanai.l

[23]參見前注[19]，[丹麥]本德•威盧姆森書，第44、47、48、51頁。

[24]參見周佑勇：《在軟法與硬法之間：裁量基準(zhǔn)效力的法理定位》，載《政法論壇》2009年第4期。

[25]參見蔡守秋：《歐盟環(huán)境政策法律研究》，武漢大學(xué)出版社2002年版，第45頁。

[26]參見李雪松，秦天寶：《歐盟水資源管理政策分析及對我國跨邊界河流水資源管理的啟示》，載《生態(tài)經(jīng)濟》2008年第1期。

[27]轉(zhuǎn)引自前注[21]，PhyllisB.JuddandC.PaulNathanail.

[28]參見蔡守秋：《歐盟環(huán)境法的特點及啟示》，載《福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2001年第3期。

[29]參見劉曼明：《歐盟水框架指令綜述》，http：//.

[30]參見[美]海倫•英格蘭姆：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，鐘振明、朱濤譯，上海交通大學(xué)出版社2005年版，第92頁。

[31]該獲取信息的權(quán)利聲明認(rèn)為，決策過程的透明度會增強機構(gòu)的民主性和公眾對行政管理的信任。

[32]OJ1994，L46，P58.

[33]OJ1993，L340，P43.

[34]OJ2001，L145，P43.

[35]OJ2003，L41，P26.

[36]OJ2006，L264，P25.

[37]參見[德]G.海梅爾等：《歐盟水框架指令在德國的實施》，載《水利水電快報》2004年第7期。

[38]參見王海燕：《跨界流域管理的歐盟經(jīng)驗》，載《人民長江報》2009年7月4日。

[39]參見鐘筱紅、彭丁帶：《維護環(huán)境安全：控制外國污染轉(zhuǎn)移法律問題及其對策研究》，法律出版社2009年版，第278頁。

[40]參見前注[8]，何艷梅書，第150-15頁。

[41]參見前注[15]，李雪松、秦天寶文。

[42]參見前注[2]，董哲仁文。

[43]參見前注[2]，董哲仁文。

[44]《歐盟水框架指令》第十四部分，即“公眾信息和咨詢部分”，專門規(guī)定了公眾參與咨詢、起草、方案確定、組織實施和實施進度報告等內(nèi)容，可見歐盟公眾參與地下水保護是一個全過程。參見前注10，李云生、萬年輝、王東文。

[45]參見前注[39]，鐘筱紅、彭丁帶書，第141-142頁。

[46]參見竺效：《公眾應(yīng)成為流域污染防治的監(jiān)督力量》，載《環(huán)境保護》2007年第7期。

[47]參見常紀(jì)文：《應(yīng)確認(rèn)細化環(huán)境信息基本權(quán)利》，http：///changjiwen/art/103959.htm.l

篇10

關(guān)鍵詞：精細管理 內(nèi)涵發(fā)展 研究

勝利油田供水事業(yè)始于1965年，1983年成立供水公司，1997年實行專業(yè)化重組，實現(xiàn)了黃河南北供水的統(tǒng)一管理。目前供水公司已成為集引、蓄、制、供、銷、污水處理于一體的專業(yè)化水務(wù)企業(yè)。油田供水公司不同于一般社會上稱謂的供水公司，業(yè)務(wù)范圍由水源水利板塊、自來水板塊、生活污水處理板塊等三大板塊組成，供水服務(wù)面積15000km2。

一、供水公司的行業(yè)特點

1、供水的行業(yè)特點要求公司不能僅僅追求經(jīng)濟效益。

2、供水擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求公司在經(jīng)營上不能完全按市場規(guī)律來操作。

二、公司目前發(fā)展面臨的主要困難

勝利供水業(yè)務(wù)由于公司設(shè)置、服務(wù)對象、地理條件等原因，具有其他地方水司不具有的特殊性和用水管理的復(fù)雜性，這些都是國家、行業(yè)政策文件中沒有規(guī)定的“個別情況”，得不到政策支持對公司發(fā)展造成了不利的制約。

1、供水設(shè)施布局分散、干支管線長、覆蓋區(qū)域廣。

2、水利工程規(guī)模大、原水自然損耗高、多級提升能耗大。

3、農(nóng)村供水任務(wù)重，水費收入低。

4、油田單位歷史遺留的無償水及“優(yōu)惠水”等問題，加重了供水經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

5、供水成本持續(xù)增長，水價多年未調(diào)整，倒掛問題日漸突出。

6、油田內(nèi)部用水量持續(xù)下降，超前建設(shè)造成供水能力富余，規(guī)模效益低。

7、非法占壓、破壞供水設(shè)施的情況不斷出現(xiàn)，社會非法用水戶偷水帶來的損失占到漏失總量的50%，但在用水治理方面，缺少打擊非法用水的政策支持。

三、對勝利供水實施精細管理內(nèi)涵式發(fā)展的幾點建議

針對供水公司存在的主要問題，建議公司大力實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，從加強供水內(nèi)部精細管理、規(guī)范油田內(nèi)外部用水秩序、實施管網(wǎng)戶表改造降低漏損、制定靈活的市場開拓政策、加大科研開發(fā)力度培植利潤增長點、推行關(guān)鍵績效目標(biāo)管理壓縮供水成本等幾方面提升管理水平

1、加強供水內(nèi)部管理，全面推進精細化管理，提高管理水平。

（1）開展用水普查，健全和完善供水管網(wǎng)、水表和用戶檔案，準(zhǔn)確掌握油田供水區(qū)域范圍內(nèi)用戶的基本用水情況。指定專人負(fù)責(zé)建立用水戶信用等級檔案，對用戶信用信息實行分級管理，重點關(guān)注水費難以回收的用戶。嚴(yán)細開戶、改變用水性質(zhì)、裝表拆表、報停、開復(fù)和銷戶管理。規(guī)范和完善業(yè)務(wù)辦理流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序，履行業(yè)務(wù)審批手續(xù)，避免出現(xiàn)隨機辦理和遺漏、延誤、差錯現(xiàn)象。

（2）實施分區(qū)分類管理，強化內(nèi)部績效考核。一是按照“科學(xué)合理劃片、各級水量清晰、便于考核控制”的原則，對全部管轄區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域計量，形成三級區(qū)域計量體系。二是對非居民用戶根據(jù)用水量分成A、B、C三類，重點加強用水量比較大的A類用戶的管理，加大A類用戶的監(jiān)察、查表、收費的頻率；強化各類用戶用水量變化的分析，掌握各類用戶用水的動態(tài)。

（3）依據(jù)省市政策法規(guī)，采取可行措施規(guī)范農(nóng)村用水秩序。一是，以宣傳貫徹兩個辦法為重點，爭取水利部門支持，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，對用水、節(jié)水方面的政策法規(guī)及相關(guān)知識進行宣傳，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民增強水商品意識，樹立“重視水、節(jié)約水、依法依規(guī)使用水”的新觀念。二是，以自然村為單位，實行每個自然村裝一條進水管線，實行總表計量；調(diào)整改造不符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃的管線，以及被嚴(yán)重占壓或與農(nóng)村居民存在權(quán)利沖突的管線；對于符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃的供水設(shè)施，向市縣區(qū)政府申請核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，并按照國土資源部門和水利部門劃定的安全保護范圍設(shè)置警示標(biāo)志。三是，完善農(nóng)村用水計量管理，參照比較規(guī)范的農(nóng)村人均用水量，分城中村、農(nóng)村兩類分別計算出單人實際用水量，核定每個農(nóng)村實際用水量，與目前計量水量的出入情況，確定裝表計量方案，提高計量回收率。

2、強化監(jiān)管和提高管理水平，進一步規(guī)范油田內(nèi)部用水秩序。

根據(jù)油田內(nèi)部用水管理的新情況、新變化，結(jié)合油田制度體系建設(shè)活動，爭取管理局機關(guān)管理部門的支持，從修訂完善《勝利石油管理局供水管理規(guī)定》和《勝利石油管理局節(jié)約用水管理規(guī)定》等內(nèi)部用水、節(jié)水等方面的管理制度入手，對下列問題從政策上予以明確：

（1）建議油田相關(guān)部門合理分配減免戶水、電、氣減免金額比例，防止水、電、氣減免費相互擠占。

（2）管理局、分公司及所屬二級單位為處理油地關(guān)系而遺留的地方免費用水，應(yīng)視為油田內(nèi)部用水。油田層面簽訂的免費用水協(xié)議，由油田進行用水簽認(rèn)；二級單位簽訂的免費用水協(xié)議，由二級單位進行用水簽認(rèn)。

（3）對居民回遷小區(qū)用水，住房出租的單戶用水，由住房出租者與供水公司簽訂供水協(xié)議；居民回遷小區(qū)戶表由物業(yè)公司管理和收費的，供水公司按小區(qū)總表計量收費。對小區(qū)出租住房用水，若租用人不交水費，由住房出租人或業(yè)主承擔(dān)。

（4）嚴(yán)禁油田生產(chǎn)單位私自開采地下水或使用地方供水，用水量視同使用供水公司的水量，由局相關(guān)部門、供水公司、用水單位三家共同核實用水量，給供水公司結(jié)算。

3、爭取地方政府支持，規(guī)范油田外部用水秩序。

面對屢禁不止的盜水行為，單靠油田自身的力量進行治理，很難取得理想效果，必須依靠地方政府的強力支持，油地聯(lián)手，共同加大打擊盜水行為，建立依法用水的良好環(huán)境。

（1）建議油田敦促地方政府制定、修訂相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊盜水行為。

（2）將供水設(shè)施和自來水納入油田物資稽查范圍。對于盜水或破壞供水設(shè)施行為認(rèn)定為盜竊或破壞油田物資，通過加強與公安部門的聯(lián)動，加大打擊違法行為的力度。

（3）建立有效地油地聯(lián)合用水執(zhí)法監(jiān)察機制。

4、加強設(shè)施和管網(wǎng)更新改造力度，有效降低供水漏損。

（1）推進供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造整體規(guī)劃，加快實施油田供水管網(wǎng)總體調(diào)整改造二期工程。2010年投資約1.2億元對11條總長度約90.48Km的DN250-DN1000管線改造。項目調(diào)整改造后的管網(wǎng)漏損率有望降至15%。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃油田居民小區(qū)管網(wǎng)改造工程，重點抓好管網(wǎng)漏損率較高小區(qū)的改造。根據(jù)管網(wǎng)整體改造規(guī)劃，466.6km的小區(qū)供水管網(wǎng)改造約需投入11665萬元，改造后小區(qū)漏損率預(yù)計降至5%，預(yù)期效益約2000萬元。

（3）逐步推進油田居民小區(qū)戶表外移工程，嚴(yán)控滴漏用水。

5、制定靈活的市場開拓政策。

東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣饒濱海工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，給供水公司帶來了扭虧為盈的發(fā)展空間和機遇，快速立項、快速審批是搶占市場的關(guān)鍵。建議管理局與東營市政府協(xié)調(diào)，一是明確東營市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用水市場的劃分，避免無序競爭；二是在供水管線投資方面給予政策支持，允許供水公司在集體決策的基礎(chǔ)上，可以先投資施工，后報管理局審批立項，補辦手續(xù)。