導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1制約因素

1.1產(chǎn)品檔次低是發(fā)展困難點(diǎn)

雖然很多區(qū)域的自然環(huán)境等資源相對比較豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件比較好，但是總體的規(guī)模范圍比較小。相對而言很多先進(jìn)地域在各方面的發(fā)展層次水平都處于較低階段，這種情況對于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值會(huì)產(chǎn)生限制性的影響。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)高科技技術(shù)的普及和應(yīng)用，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中規(guī)模化經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果不達(dá)到規(guī)模化，將很難實(shí)現(xiàn)高效和進(jìn)步。

1.2分散經(jīng)營是影響因素

目前我國很多區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是個(gè)體的生產(chǎn)、自主的經(jīng)營。農(nóng)民充當(dāng)了生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、經(jīng)營人等多方面的角色，這種形式對于整體的發(fā)展產(chǎn)生了制約，每個(gè)農(nóng)戶這種自我經(jīng)營的模式導(dǎo)致種植規(guī)模無法擴(kuò)大，整體農(nóng)業(yè)市場集中水平相對較低，如果出現(xiàn)市場波動(dòng)等意外的情況，將會(huì)給農(nóng)民帶來非常大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

1.3發(fā)展明顯的不平衡

很多地方的農(nóng)民對于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的專業(yè)認(rèn)識程度達(dá)不到，整體上對于這種經(jīng)營模式感覺非常困惑，存在一定的抵觸情緒；部分農(nóng)民對于當(dāng)下自己經(jīng)營的狀況比較滿意，不愿意嘗試新的方式，由于保守想法的影響，導(dǎo)致不同區(qū)域、城鎮(zhèn)之間、街道之間的發(fā)展出現(xiàn)了失衡。部分新模式運(yùn)行良好的地區(qū)不斷地創(chuàng)新突破，得到了很好的成績，突破了舊觀念思想的限制，部分區(qū)域的運(yùn)行效果不明顯，還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益等各方面取得的成績也不明顯。

1.4資金問題是發(fā)展限制

隨著近幾年的發(fā)展，國家已經(jīng)陸續(xù)制定了相關(guān)的政策和法規(guī)來不斷地鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，主動(dòng)的進(jìn)行資金財(cái)政方面調(diào)整來滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，可是這種資金調(diào)動(dòng)的數(shù)量有限，無法滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的步伐，資金的數(shù)量不足和調(diào)動(dòng)不及時(shí)成為農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展過程中必須面對和解決的重要問題。

2發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的意義

2.1農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的必然結(jié)果

經(jīng)過實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的研究表明，采用設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)可以達(dá)到每公頃數(shù)十萬元甚至更高的水平，采用高效農(nóng)業(yè)的方式可以快速的幫助農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)問題。國家的部分工業(yè)化地域和農(nóng)業(yè)化地域的勞動(dòng)人員應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)移，很多專業(yè)水平高超的、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人士應(yīng)該成為發(fā)展的主力軍，對于發(fā)展推行過程中遇到的問題應(yīng)該逐漸的解決。隨著城鄉(xiāng)配套改革方案的不斷應(yīng)用，意味著高效規(guī)模化的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)提到了實(shí)踐的層面，為實(shí)際應(yīng)用提供了更多的可能。

2.2產(chǎn)生長久性的影響

農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展能夠在多方面產(chǎn)生良性的影響。首先給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵，更好地為現(xiàn)代化社會(huì)的市場化經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合水平素質(zhì)，不斷地進(jìn)行觀念改革，技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新。從當(dāng)下的實(shí)際狀況分析來說，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展處在動(dòng)態(tài)的變化中，隨時(shí)面臨著市場經(jīng)濟(jì)等多方面的考驗(yàn)。

3農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的路徑選擇

3.1從戰(zhàn)略高度上形成共識

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；墙?jīng)濟(jì)體制改革變化后的客觀需求。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工趨勢逐漸明顯。在世界大環(huán)境范圍的影響下，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展競爭越來越激烈?！叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化過程、管理體制、體制的實(shí)施過程中都提出來新的要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；巧鐣?huì)發(fā)展過程中、體制改革中的必然要求，也是在農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)展中、農(nóng)村社會(huì)化體系的內(nèi)部需要，該手段可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速增長，是由傳統(tǒng)化的手段逐漸向高效化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

該方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。改變我國的經(jīng)濟(jì)增長手段，最終實(shí)現(xiàn)國外市場和國內(nèi)市場的結(jié)合，將過去的個(gè)體性分散生產(chǎn)方式逐漸向規(guī)模化方式經(jīng)營，從過去單一性的、重視產(chǎn)品數(shù)量逐漸變成重視產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量兩方面，將初級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷進(jìn)行深入加工，實(shí)現(xiàn)營銷模式的巨大變化。

高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；翘嵘r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方法。國內(nèi)的部分區(qū)域已經(jīng)形成了具有自己區(qū)域特點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，但是總體規(guī)模比較小，生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類相對比較單一。部分地域本身的生態(tài)優(yōu)勢非常獨(dú)到，這已經(jīng)為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)可能性，應(yīng)該最大化的挖掘這些內(nèi)在潛力意識，堅(jiān)持走規(guī)?；l(fā)展的道路，不斷地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將小范圍的高效農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展成一種主流形態(tài)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)行業(yè)整體的進(jìn)步發(fā)展。

3.2抓住重點(diǎn)，推動(dòng)全局

想要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該不斷的建立具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革大力支持，增加調(diào)控力度，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，重視區(qū)域性特點(diǎn)，重視產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的多重原則，建立具有標(biāo)桿性作用的規(guī)?；兀尞a(chǎn)業(yè)發(fā)展性優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)不斷的集中，發(fā)揮帶頭作用。

對于農(nóng)村的相關(guān)勞動(dòng)力及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移，讓土地的經(jīng)營權(quán)利得到相應(yīng)的變更。在穩(wěn)定相關(guān)土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷推行和實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移過程，在符合市場的前提下對于土地的應(yīng)用權(quán)利進(jìn)行調(diào)整，讓相關(guān)的資源逐漸地向優(yōu)勢地域轉(zhuǎn)移，加大土地經(jīng)營的規(guī)模，提高規(guī)范化農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

3.3建立相應(yīng)的品牌，提升綜合競爭力

想要在激烈的市場競爭中占有一席之地應(yīng)該對于品牌效應(yīng)具有充分的認(rèn)識，相關(guān)人員應(yīng)該對于如何樹立品牌觀念有正確的理解，采用多種方式不斷地進(jìn)行推廣，提高農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的前提下提升產(chǎn)品的精度，對于市場整體的趨勢有了解，提升產(chǎn)品的市場占有范圍，讓品牌效應(yīng)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出正面影響。

3.4建立保證機(jī)制

對于農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)要不斷加強(qiáng)，保證整體綜合生產(chǎn)水平不斷上升。對于農(nóng)田的基本建設(shè)工作要不斷加強(qiáng)，對于中低的產(chǎn)田應(yīng)該逐漸進(jìn)行改造，對于相關(guān)水利設(shè)備設(shè)施也要不斷建設(shè)。深入進(jìn)行機(jī)械化農(nóng)業(yè)推廣，加大對于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的研究力度，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，提高機(jī)械設(shè)備應(yīng)用范圍，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向其他領(lǐng)域不斷的擴(kuò)展。

3.5建立具體的平臺，促進(jìn)技術(shù)改革

篇2

優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)起步較快

我們首先從抓宣傳和示范入手，組織有關(guān)專家制訂了多項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并印成明白紙免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶手中。經(jīng)過精心組織，狠抓落實(shí)，使我縣又組織申報(bào)5個(gè)市級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使全縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到19個(gè)，涉及多個(gè)品種。在創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的同時(shí)，圍繞“調(diào)優(yōu)調(diào)高”的原則對農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重逐步上升，幾大主要作物農(nóng)產(chǎn)品的面積逐年增加。

高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模

全縣依托傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)，目前已初步形成六大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，即：黃寨鎮(zhèn)的萬畝無籽西瓜、城關(guān)鄉(xiāng)的2000畝花卉、郝崗鄉(xiāng)的1.2萬畝煙葉、姚集鄉(xiāng)的5000畝日光溫室蔬菜、練集鎮(zhèn)的500畝美人指葡萄，以及沿城巴公路的舒莊、白寺、農(nóng)場的10萬畝良種繁育基地等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展勢頭良好

我縣緊緊圍繞打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。截止2007年，全縣成功申報(bào)了愛普飼料、佳利達(dá)紡織、福音食品、郝崗鄉(xiāng)綠色工程、國家1439糧食儲備庫等11家為市級以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。目前又篩選出固墻鎮(zhèn)綠源精品果業(yè)、固墻宏達(dá)農(nóng)科貿(mào)等企業(yè)．將申報(bào)為市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成以小麥、玉米、棉花、肉食、中藥材、木材等產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，各類龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)20多萬農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營；困擾

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0035-04

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的出路是規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本要求是土地適度集中經(jīng)營或土地的規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，也是改革開放后特別是近幾年我國理論界取得的共識，并上升為國家的戰(zhàn)略和方針。所以，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的取向是比較明確和清晰的。但在現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，受到的一些外部問題的困擾愈發(fā)暴露出來，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，現(xiàn)在是解決這些問題的時(shí)候了。否則，以家庭農(nóng)場為主要模式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展就要受阻。對此問題，應(yīng)引起重視。

一、我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在哪些外部問題的困擾

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，根子在于推進(jìn)土地的集中經(jīng)營。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營受到困擾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就要大打折扣。從現(xiàn)實(shí)情況看，圍繞土地這一中心問題，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在的一些外部問題的困擾主要有：

（一）生產(chǎn)和生活的要素布局分散，沒有實(shí)現(xiàn)合理配置，不利于規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展

作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素的土地，不論從人均上看，還是從戶均上看，不但規(guī)模小，而且布局分散。土地分散經(jīng)營的不良后果非常多，但最重要的后果是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不起來。為解決這個(gè)問題，多年來各省采取了各種措施、下了很大工夫，但因種種因素所致沒有抓住土地集中這個(gè)“牛鼻子”，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢?，F(xiàn)在是我們該基本認(rèn)清這個(gè)問題的時(shí)候了。與土地相關(guān)聯(lián)的問題還有：農(nóng)村自然村、行政村星羅棋布，村民居住零碎分散，一些自然村僅有幾戶村民現(xiàn)象大量存在。這種狀態(tài)的后果是什么呢？農(nóng)民耕種不方便，農(nóng)民生活不方便，子女就學(xué)就醫(yī)就更難上加難。這種狀態(tài)不利于農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村公共服務(wù)的供給，特別是給通電、通路、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)等這些生產(chǎn)和生活都十分重要的事業(yè)發(fā)展帶來很大阻礙。更為重要的后果是占用了大量寶貴的耕地，使土地不能集中經(jīng)營。諸如此類問題還有：閑置多年的舊廠房、有名無實(shí)的舊村莊、棄置不用的舊校舍等。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障水平低，導(dǎo)致農(nóng)村人口遷移受阻和土地固化

在農(nóng)村社會(huì)保障水平較低的狀況下，土地成了農(nóng)民的“命根子”，也成為農(nóng)民“名不正、言不順”的未來生活保障的出路。在這種情況下，農(nóng)民“離鄉(xiāng)”也不“離土”，近幾年則是“離鄉(xiāng)”又“返鄉(xiāng)”。“離鄉(xiāng)”不“離土”的后果是土地處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，“離鄉(xiāng)”后又“返鄉(xiāng)”的后果是固化了原有土地分散的格局。而對未來生活的“沒底”，自然就束縛了農(nóng)民“離鄉(xiāng)”、“離土”的腳步，只指望土地來保障未來的生活。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展比較落后，使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地有后顧之憂

農(nóng)民之憂憂在何處呢？自然是憂在“難”上。如，在城鎮(zhèn)上學(xué)難，上大一點(diǎn)城市學(xué)校更難，上知名的學(xué)校就難上加難；不但上學(xué)難，學(xué)習(xí)的費(fèi)用則更高，城市家庭一般都難以支付這筆費(fèi)用，農(nóng)民則就更難。這種狀態(tài)阻止了農(nóng)民及子女進(jìn)城的腳步，使其望而生畏。再如，我國老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求有較大差距，特別是城鎮(zhèn)老年人生活場所建設(shè)與需求有較大缺口，在尚不能滿足城鎮(zhèn)老年人需求的條件下，進(jìn)城的老年農(nóng)民再擠進(jìn)來，顯然還是難。這又是農(nóng)民的一“憂”?？傊N種的“憂”折射出農(nóng)民“離土”“離鄉(xiāng)”不免會(huì)遇到一些“險(xiǎn)”。農(nóng)民受這種心理的驅(qū)使后，不免會(huì)給農(nóng)村土地集中經(jīng)營帶來負(fù)面影響。

（四）政策不完善，使土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢

類似此種問題主要在三個(gè)階段上突出表現(xiàn)出來：一是農(nóng)村改革后不久，在推行“公司+農(nóng)戶”模式期間，一些地方的配套措施不到位，再加上當(dāng)事雙方?jīng)]有認(rèn)真履行相關(guān)的法律程序，使該模式的運(yùn)行出現(xiàn)許多問題，導(dǎo)致該模式拉動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營的功效不大。二是新世紀(jì)初，各地發(fā)展了多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，包括土地托管、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、專業(yè)合作組織等，但相關(guān)的政策和措施沒有及時(shí)跟進(jìn)。如，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂規(guī)范性文件，致使各方主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明確，造成某方的利益受損，從而給規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展帶來消極影響。三是近年來特別是2013年前后，國家提倡發(fā)展家庭農(nóng)場，但究竟什么叫家庭農(nóng)場？是否需要向工商機(jī)關(guān)申請市場主體資格登記？申請登記的家庭農(nóng)場是否應(yīng)具有土地規(guī)模的限制？等等，這一系列問題在學(xué)術(shù)界有多方面的探討，一些地區(qū)也出臺了本地的相關(guān)政策，但全國還沒有統(tǒng)一的規(guī)范化政策。近年來，全國各地家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢較好，有的地區(qū)在幾年前就發(fā)展了家庭農(nóng)場。為及時(shí)和正確引導(dǎo)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，在國家層面應(yīng)該出臺統(tǒng)一的政策，讓農(nóng)村和農(nóng)民有個(gè)“定心丸”，這必定會(huì)及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。

二、消除外部困擾的思路

減弱或消除我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的外部困擾，總的思路是堅(jiān)持兩手抓：一手抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，以此逐步削減農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的這些外部問題的困擾；另一手抓農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來引導(dǎo)土地的集中經(jīng)營，通過土地集中經(jīng)營，逐步提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而化解這些外部困擾問題。抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的目的是為解決土地分散、農(nóng)村社會(huì)保障水平低、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系薄弱等問題創(chuàng)造條件，而抓農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)則可直接有利于解決這些困擾問題。

（一）有利于提高農(nóng)民收入，從而也就有利于解決這些問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的這些外部困擾，其主要原因就是農(nóng)民收入水平低。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，就不得不囿于現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式中，或者說改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式就受到很大制約。推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最大功效，就是能大大提高農(nóng)民的收入水平。這在現(xiàn)實(shí)中早已得到證實(shí)。農(nóng)民增收后，就有條件來改變自己的生產(chǎn)和生活方式。如，可購置大型農(nóng)機(jī)具、購置交通工具、引進(jìn)優(yōu)良品種、購置先進(jìn)的水利噴灌設(shè)施、擴(kuò)大耕種面積，等等。顯然，這些生產(chǎn)條件是構(gòu)成規(guī)模經(jīng)營的基本要求，這些問題得到解決，就在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的一些外部不利問題的困擾。

（二）有利于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從而也就有利于解決這些問題

近年來，一些地區(qū)大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，收到多方面的成效。如，糧食產(chǎn)量提高、農(nóng)民收入增加、進(jìn)城務(wù)工人員增多、農(nóng)村市場需求趨旺等。這反映了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。地方經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，也就有條件來發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)。如，吉林省公主嶺市以抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)集約用地。2013年計(jì)劃新建30個(gè)新型社區(qū)，其中集中建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)等，以化解農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)問題；建設(shè)商場、市場、衛(wèi)生所、幼兒園、金融網(wǎng)點(diǎn)等，以滿足農(nóng)民日常生活需求。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移：農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移?？傊@些問題是近年來各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的較普遍的一些外部困難，解決這些困難的基礎(chǔ)就在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

（三）有利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)穩(wěn)固，從而也就有利于解決這些問題

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)是確保耕地紅線，現(xiàn)在我們則面臨保土地和保增長的艱巨任務(wù)。而破解“雙?！彪y題的主要出路就是提高節(jié)約集約用地水平。土地能夠切實(shí)節(jié)約集約利用，確保耕地紅線就不會(huì)有大的問題。推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要功效就是能有效提高節(jié)約集約用地水平：一方面對確保耕地紅線具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場由于有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在客觀上無疑要追求土地規(guī)模的擴(kuò)大，擴(kuò)大土地規(guī)模的一個(gè)途徑和潛力就是農(nóng)村的荒蕪、閑置和土地隔界等不能利用和尚未充分利用的土地，它們被充分挖掘并利用起來，無疑擴(kuò)大了有效耕地面積。如，吉林省琿春市近年來加大閑置土地清查和處置力度，從2011年開始，共收回閑置土地71宗、面積546公頃。收到非常好的效果。吉林省敦化市馬鞍山村喜發(fā)專業(yè)農(nóng)場共經(jīng)營120多公頃耕地，分為17片之多，耕作起來很不方便，效益也受到不小影響。如果耕地成片，通過平整土地，打掉戶與戶間的土地隔界，可以使土地面積平均增加5%。另一方面對確保糧食有效供給乃至國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。引導(dǎo)分散、閑置的土地集中經(jīng)營，通過土地集中而進(jìn)行大面積的耕種，由于有生產(chǎn)成本降低、大面積采用機(jī)械化作業(yè)、大面積推廣優(yōu)良品種等諸多優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量較單個(gè)農(nóng)戶的種植相比有較大幅度的提高，這對確保糧食有效供給乃至國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義?？傊?，確保了我國耕地紅線，就能確?！凹Z豐業(yè)穩(wěn)”，“糧豐業(yè)穩(wěn)”就能為我國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。耕地穩(wěn)則農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)則國家穩(wěn)，國家穩(wěn)則才能穩(wěn)中求進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)能協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就能使國家財(cái)力逐步增強(qiáng)，也就能使國家在財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，投入更多的資金用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的薄弱問題。

三、化解外部困擾的對策

基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的外部困擾，應(yīng)采取以下措施：

（一）推進(jìn)土地資源的整合

主要是以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)土地集中、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集群。土地集中的目的是為發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，土地集中的方式是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地向哪里集中？主要是向以家庭農(nóng)場為主的規(guī)模經(jīng)營大戶集中。人口集聚的目的在于為土地集中騰出空間，同時(shí)，也是城鎮(zhèn)化的必然取向（即人口的城鎮(zhèn)化）。人口向哪里集聚？主要是向具有一定人口規(guī)模的行政村（也即新型農(nóng)村社區(qū)）和城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)集群的目的在于改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的村村點(diǎn)火、處處冒煙的散、亂、差的態(tài)勢，從而形成比較合理有序的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)在哪里集群？主要是引導(dǎo)其在開發(fā)區(qū)、各種園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域集群。

土地有了適度集中，規(guī)模化經(jīng)營就有了可能，又有了現(xiàn)實(shí)條件；有了規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就發(fā)展起來了。人口有了一定的集聚，就為規(guī)?；?jīng)營騰出了空間，人口的城鎮(zhèn)化也就大大向前邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一步；有了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就會(huì)在整體上提高我國城鎮(zhèn)化的水平。產(chǎn)業(yè)有了一定程度的集群，既有利于改變農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)散、亂、差的局面，使農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置，又為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。總之，土地集中的效應(yīng)是能獲得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，人口集聚的效應(yīng)能獲得土地集中和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)是能獲得土地資源優(yōu)化配置和企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

（二）在逐步增加財(cái)政投入的同時(shí)，整合存量公共資源，以存量公共資源的激活轉(zhuǎn)而投入到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)上，從而盡快提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入力度，是各級政府義不容辭的職責(zé)?，F(xiàn)在的一個(gè)關(guān)鍵問題是應(yīng)盡快整合城鄉(xiāng)特別是城市中現(xiàn)有的一些公共資源，這些公共資源主要指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建立并延續(xù)下來以及近幾年各地新設(shè)置的一些所謂的公共機(jī)構(gòu)。如，完全依靠財(cái)政撥款的各種有名無實(shí)的“中心”、“研究所”等一些事業(yè)單位。一些單位的職能實(shí)際上是“空的”，占用了大量的財(cái)政資金，又每每以各種名義搞名目繁多的“培訓(xùn)”和“考察”而嚴(yán)重增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)激活這些公共資源，也就是推進(jìn)事業(yè)單位的改革：職能相同或者相近的機(jī)構(gòu)應(yīng)合并，無實(shí)質(zhì)性職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷，該轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)推向市場。這樣做的目的是能節(jié)省大量財(cái)政資金，把其投入到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)上，既不增加財(cái)政增量，又解決了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大臃腫的問題，更重要的是能大大提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，解除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的后顧之憂

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重點(diǎn)是：大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公立醫(yī)院的建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級中小學(xué)和公立幼兒園的建設(shè)；加大農(nóng)村老年事業(yè)建設(shè)的投入力度，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老年人生活場所的建設(shè)。

目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公立醫(yī)院的發(fā)展除存在床位少、診斷設(shè)備比較落后的問題外，主要是醫(yī)療技術(shù)人員的醫(yī)療水平不如城市大醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)人員高，這是城鄉(xiāng)患者都往城市大醫(yī)院、名醫(yī)院擠的主要原因。這是城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的反映，也是近幾年我國致力于解決的一個(gè)問題，但實(shí)際收效甚微。原因在哪里？關(guān)鍵是沒有動(dòng)“真格”的。解決這一問題的出路是實(shí)行城市醫(yī)療人員到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期任職的輪換制，這其中主要應(yīng)是高級醫(yī)療技術(shù)人員定期轉(zhuǎn)換任職。這就會(huì)在很大程度上緩解城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的問題。具體看，能有效解決城鄉(xiāng)看病難的問題，會(huì)帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療技術(shù)水平的提高，會(huì)大大分流涌入城市的患者和相關(guān)人群。與此相應(yīng)，也會(huì)緩解城市公共交通擁擠、道路堵塞、環(huán)境污染等城市問題。更重要的是有利于吸引農(nóng)村人口向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的遷移。

城鄉(xiāng)教育資源不平衡是我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)大問題，也是推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。解決這個(gè)問題的一個(gè)出路是實(shí)行城鄉(xiāng)教師互換任職措施：城市的教師定期到農(nóng)村定點(diǎn)學(xué)校任職；農(nóng)村的教師定期到城市定點(diǎn)學(xué)校任職。這樣做的好處非常多，是在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡。

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村老年事業(yè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村老年人生活場所的建設(shè)。解決好這一問題的效應(yīng)有：一是擺脫了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的生活擔(dān)憂問題，使其有生活的保證。二是老年人的生活依靠得到了妥善解決，青年人從事各種事業(yè)就會(huì)“輕裝上陣”，也即減少了負(fù)擔(dān)。三是“空巢”老人的諸多問題也可有一定程度的解決。建設(shè)老年人生活場所的重點(diǎn)是加快公立老年人生活場所的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)私人投資。

（四）完善相關(guān)政策和環(huán)境

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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；土地承包；土地規(guī)?；?；規(guī)?；?jīng)營

中圖分類號：S23-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232054

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及機(jī)械化關(guān)系到農(nóng)村及整個(gè)國民生活水平的提高。在現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，農(nóng)民手中分散的土地限制了大中型農(nóng)機(jī)的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)效益差，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。在土地細(xì)碎化的現(xiàn)狀下，只有通過加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)機(jī)具跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展，提高國際競爭力。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械化與土地規(guī)?；膬?nèi)在聯(lián)系

1.1土地規(guī)模化程度決定著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平，土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)機(jī)械化的前置因素

我國的基本國情是人口總量大且集中、耕地面積少且閑散；只有土地形成規(guī)模，才能真正引進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具，從而促進(jìn)機(jī)械化發(fā)展。但只依靠行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，并不能加快土地規(guī)模化的進(jìn)程，只有讓農(nóng)民自發(fā)自愿地加入進(jìn)來才能得以實(shí)現(xiàn)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力快速大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了顯著的農(nóng)村空穴現(xiàn)象，但同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；岢隽丝尚行?，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化指引了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化對土地規(guī)?；兄卮蟮膶?shí)現(xiàn)意義，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是土地規(guī)模化的最終目標(biāo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品激烈競爭，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要。我國傳統(tǒng)糧食作物由于生產(chǎn)效率低、種植成本高，在國際競爭中處于不利的地位。只有通過土地規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植才能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、加強(qiáng)國際競爭力。

2我國當(dāng)前國情下不利于土地規(guī)?；l(fā)展的要素

2.1農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬不明

我國農(nóng)村土地歸集體所有，在農(nóng)村具體表現(xiàn)為村、鄉(xiāng)、村民小組共同擁有的格局，但邊際界定和各自權(quán)限并未清晰劃定，直接導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)歸屬不明。由于沒有界定所有權(quán)的權(quán)限范圍，容易出現(xiàn)多頭管理、多方干預(yù)的問題，以及為自身利益而產(chǎn)生的糾紛，諸如隨意挪用土地、任意調(diào)整土地歸屬。在這種歸屬權(quán)沒有保障的情況下，土地所有者對出讓土地心存顧忌，擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后會(huì)失去土地，土地轉(zhuǎn)入者也不會(huì)感到安心。此類情況嚴(yán)重限制了土地流轉(zhuǎn)的效率和土地規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)度。

2.2土地的社會(huì)保障功能強(qiáng)于生產(chǎn)功能

直至目前，農(nóng)村的社會(huì)保障和福利制度保障仍不完善，而農(nóng)民最基本的生活保障是由承包的土地來承擔(dān)的，土地仍是農(nóng)民最基本的收入來源和保障，大部分農(nóng)民也把土地作為最后的退路，在沒有一個(gè)穩(wěn)定的非農(nóng)工作的時(shí)候，不會(huì)輕易放棄土地承包權(quán)。因此，土地的社會(huì)保障功能對土地流轉(zhuǎn)形成了明顯制約。

2.3土地流轉(zhuǎn)中存在操作不規(guī)范和制度不完善

在土地流轉(zhuǎn)中，建立完善和規(guī)范的制度保障是必不可少的有效措施，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，僅靠人際關(guān)系和個(gè)人誠信的維系，未到相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，也沒有簽署正規(guī)的書面合同，在土地承包雙方產(chǎn)生利益關(guān)系矛盾時(shí)，問題很難得到妥善解決，頻繁出現(xiàn)的土地糾紛問題影響了土地正常流轉(zhuǎn)，限制了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，進(jìn)而影響規(guī)?；?jīng)營。

3以土地規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對策

3.1搭建有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的公共服務(wù)平臺

為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高效率、低成本和有序性，需要搭建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺，為農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供妥善有效的科學(xué)依據(jù)。涉農(nóng)部門要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁機(jī)制，避免市場交易主體的利益受到侵犯，及時(shí)溝通土地資源市場供需雙方的聯(lián)系，為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、仲裁糾紛等支持，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。

3.2政府經(jīng)濟(jì)支持和政策導(dǎo)向

如果單靠農(nóng)戶的資金積累，很難快速有效地完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化。國家應(yīng)制定合理的政策，在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)土地規(guī)?；岣咄恋亓鬓D(zhuǎn)的效益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。各地應(yīng)根據(jù)自身情況制定適當(dāng)?shù)亩嘤枭偃〉幕蒉r(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，整體提高農(nóng)機(jī)裝備水平，為大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)駐農(nóng)村開展機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良條件。

3.3加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)民戶轉(zhuǎn)變觀念

在土地流轉(zhuǎn)過程中，要讓農(nóng)戶變被動(dòng)為主動(dòng)，通過學(xué)習(xí)、參觀等方式，使農(nóng)民切身感受到土地流轉(zhuǎn)帶給自己的好處，消除農(nóng)民將土地作為自己失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的心理，通過長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)效益，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民自發(fā)參與到實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；倪^程中來。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)；問題；對策

1張炎夏事例

張炎夏教授，曾是上海教授級工程師，2004年開始他下海經(jīng)商成為海洋化肥商。在推銷海洋有機(jī)肥的1年中，張炎夏發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及銷售過程中存在高額利潤。于是張炎夏與他的合伙人一起，湊足了40萬元的啟動(dòng)資金，在金山廊下鎮(zhèn)，通過金山區(qū)上海金土地農(nóng)業(yè)公司，首次租用了500畝土地進(jìn)行試驗(yàn)。

由于張炎夏耕種的土地面積較大，在試驗(yàn)初起的進(jìn)貨渠道上，占有了很大的優(yōu)勢，農(nóng)藥和化肥比普通個(gè)體農(nóng)戶節(jié)省了20%，種子進(jìn)貨價(jià)格更是節(jié)省了整整50%。這大大降低了他的生產(chǎn)成本。

第一年收獲時(shí)節(jié)，張炎夏平均每畝地收獲了1000斤稻谷，共計(jì)50萬斤。而當(dāng)時(shí)稻谷在糧食收購站的價(jià)格只有8毛9分錢每斤，于是他決定提高成本，轉(zhuǎn)賣大米，以獲取更高收益。張炎夏自行聯(lián)系酒店以及農(nóng)貿(mào)市場，跳過了糧食販子這一渠道，成功在第一年內(nèi)以最高4元/公斤的價(jià)格出售了自己的糧食，在第一年內(nèi)，獲利10萬元。這不光讓張炎夏淘到了第一桶金，也同時(shí)引起了金山區(qū)政府的關(guān)注，金山區(qū)區(qū)委區(qū)政府與張炎夏合作創(chuàng)辦了上海金廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。公司開始擴(kuò)大生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶溝通，在不征用農(nóng)民土地的前提下，與農(nóng)戶簽訂合同。提供農(nóng)戶統(tǒng)一種子化肥以及技術(shù)一條龍服務(wù)，并承諾以1.2元/斤的價(jià)格收購農(nóng)戶產(chǎn)出的稻谷，這比農(nóng)戶以往0.93元的稻谷出售價(jià)格高出了30%，受到了農(nóng)戶們的廣泛支持，第二年該公司已經(jīng)發(fā)展到3000畝地的種地規(guī)模。

在對張炎夏教授成功經(jīng)驗(yàn)的采訪中，他談到，當(dāng)種植規(guī)模變大時(shí)，傳統(tǒng)的糧食種植過程已經(jīng)不再適用，我們需要的是具體的分工合作。例如農(nóng)藥采取的是飛機(jī)噴灑，收割采取公開招標(biāo)，用較低的價(jià)格將收割工作交付給專門的收割公司，這些都大大節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間以及生產(chǎn)成本。在提高售出價(jià)格方面，張炎夏說到，目前市面上無公害產(chǎn)品的售價(jià)較高，但個(gè)體農(nóng)戶申請無公害檢測成本較高，由于他們銷售量大，申請政府進(jìn)行無公害檢測，相當(dāng)于每公斤成本只需要幾厘錢，這也大大擴(kuò)大了公司的收入。張炎夏公司的經(jīng)營方式，在沒有改變農(nóng)民土地聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，沒有花國家一分錢，而是采用集約化方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，并大幅度提高了農(nóng)民的收入，規(guī)?；a(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益得到了體現(xiàn)。

2日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)給我們帶來的啟示

日本是一個(gè)資源十分匱乏的國家，國土面積37.77萬平方公里，耕地面積508.3萬公頃，相當(dāng)于我國的1/25。從1959年起日本對《農(nóng)地法》數(shù)次進(jìn)行修改。先后頒布了《農(nóng)地振興整備法》（1969）《農(nóng)地利用增進(jìn)法》（1980）和《經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》（1995），這三個(gè)法案有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是促進(jìn)農(nóng)地向有能力的經(jīng)營者手中集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置。此外，日本為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科研體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研教育和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技新知識。力求以科技的力量帶動(dòng)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以日本松本市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營為例，該市經(jīng)營耕地2公頃以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的79%，典型農(nóng)戶經(jīng)營最少的有2公頃，最多的有46.5公頃，農(nóng)業(yè)規(guī)模化為他們帶來的收入也是十分可觀，每個(gè)農(nóng)戶都只經(jīng)營1~2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，2004年中，該市收入最低的農(nóng)戶年收入32.3萬元，最高的農(nóng)戶年收入約150.4萬元，是白領(lǐng)階層家庭平均收入（約35萬元）的4倍多?？梢娙毡巨r(nóng)戶的收入較之我國翻了好幾番，但更值得我們學(xué)習(xí)的是，日本用不足我國1/25的耕地，解決了相當(dāng)于我國1/12分的人口的溫飽問題。

3我國目前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的一些問題

在我國，規(guī)?；a(chǎn)早已在很多地方有過先例，其中不乏一些成功事例，但始終未得到廣泛的發(fā)展，其主要原因是由于我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展時(shí)間比較短，存在部分問題：

①經(jīng)濟(jì)主體之間沒有固定的合作機(jī)制與利益分享機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，確實(shí)解決了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品出售問題，農(nóng)民不需要再通過市場去尋找交易對象。這樣節(jié)約了大量的市場交易成本。企業(yè)與農(nóng)戶中各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間存在共同的利益，但是又包含個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益于其中。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律的缺失，以及農(nóng)業(yè)必須面對的來自自然與市場的風(fēng)險(xiǎn)，給雙方生產(chǎn)和收入預(yù)期帶來了比較大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中，初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，因生產(chǎn)單位眾多，完全處于競爭的市場環(huán)境中；而收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)往往競爭不完全，所以企業(yè)在加工與銷售環(huán)節(jié)中獲得的部分利益，很難通過市場轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。由此可知，目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制無法讓農(nóng)戶達(dá)到利益最大化。

②龍頭企業(yè)實(shí)力有限，無法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的大力發(fā)展。由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)間不長，龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展也屬于起步階段，對整個(gè)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用十分有限，目前只有大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)的社會(huì)影響力，才能為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

4規(guī)范我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)在我國部分地區(qū)試行了多年，但發(fā)展始終比較緩慢，針對于目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的一些問題，規(guī)范農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的進(jìn)程不得不加快步伐。

①政府部門要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的正常穩(wěn)定秩序。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使分散的土地使用權(quán)集中到種田大戶和養(yǎng)殖大戶的手中，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的基本舉措。農(nóng)業(yè)對于土地的依賴性導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)中的重要作用，而且僅僅只是可供流轉(zhuǎn)土地用量的規(guī)模達(dá)到要求還不夠，所以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)靠土地市場的自我運(yùn)行和搭配很難達(dá)到預(yù)期的效果，需要政府的支持、干預(yù)和規(guī)范，才能讓農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的土地問題得到良好的保障。

篇6

關(guān)鍵詞水稻規(guī)?；a(chǎn);現(xiàn)狀;存在問題;對策;廣西貴港

隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，耕耘土地不再是農(nóng)民獲得生活和經(jīng)濟(jì)收入的唯一途徑，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，改變和提高了農(nóng)民的生活方式和質(zhì)量。據(jù)2009年在平南縣上渡鎮(zhèn)調(diào)查外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力的比例高達(dá)79%，而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡多為45歲以上居多，整體文化水平偏低，勞動(dòng)力緊張;一些地方開始出現(xiàn)耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問題，對糧食生產(chǎn)安全和持續(xù)發(fā)展造成了影響。這時(shí)小范圍，近距離的土地出租悄然進(jìn)行，種糧大戶出現(xiàn)，2010年中央1號文件又明確指出:“要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久變”、“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。從此，水稻規(guī)模化生產(chǎn)駛進(jìn)了快車道，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀

一是水稻規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展快。在20世紀(jì)90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段，規(guī)模從0.67 hm2發(fā)展到66.67 hm2以上，形式上從單家獨(dú)戶發(fā)展到專業(yè)合作社。據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達(dá)54戶，耕作面積1 084.27 hm2，生產(chǎn)稻谷7 462 t，從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)合作社達(dá)7個(gè)。天銀優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營面積達(dá)133.33 hm2以上，自營種植53.33 hm2，購置了耙耕機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，一批種糧大戶進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，成為了水稻糧食生產(chǎn)的領(lǐng)頭人。二是良種良法是規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵。大力推廣米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)稻和超級稻生產(chǎn)，已經(jīng)成為了水稻規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)措施[1]。同時(shí)大力推廣和應(yīng)用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進(jìn)育秧技術(shù)，以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術(shù)等[2]，為水稻規(guī)?；a(chǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術(shù)的推廣，解決了千百年來農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作，同時(shí)明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進(jìn)度，一般每個(gè)工日拋秧可以完成2 000 m2左右，是過去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械大顯身手現(xiàn)成效。近年來，從水稻機(jī)械插秧到病蟲害防治、聯(lián)合收割機(jī)全面進(jìn)入水稻生產(chǎn)，使得水稻規(guī)?；a(chǎn)正如魚得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時(shí)間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國家及時(shí)地出臺了水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行糧食收購最低保護(hù)價(jià)等政策，從根本上保障了水稻規(guī)?；纳a(chǎn)，使承包者能依法依規(guī)租用或轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行生產(chǎn)，解決了轉(zhuǎn)租者因土地租用、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的擔(dān)憂和規(guī)?；a(chǎn)賣糧難的問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對推動(dòng)糧食生產(chǎn)起到了積極作用，促進(jìn)了水稻規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。但是，目前水稻規(guī)?；a(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小，正處于起步發(fā)展階段，面臨的困難和問題也很多。

2存在的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施多為20世紀(jì)60年代建設(shè)，有些甚至是50年代所建，設(shè)施陳舊，雖然近年大幅度增加建設(shè)資金，水利工程建設(shè)力度很大，但多投入到大中水庫和主干渠，面上水利疏通、硬化等設(shè)施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。渠道阻水、漏水嚴(yán)重，同時(shí)也由于管水機(jī)制的不完善，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié)，規(guī)?；N植大戶用水更加困難，常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大，文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用推廣，加大了農(nóng)民撐握和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的難度，導(dǎo)致勞動(dòng)效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高，對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策，一些生產(chǎn)資料價(jià)格略有下降，但總體水平仍在高位運(yùn)行，特別是生產(chǎn)者勞動(dòng)工資大幅度增加，生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械不配套是制約水稻規(guī)模化生產(chǎn)的瓶頸問題[3]。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個(gè)環(huán)節(jié)的稻谷干燥問題，貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié)，有雨日數(shù)多，據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19 d，最高年份為24 d。此時(shí)，正值貴港的早稻收割季節(jié)，成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬，導(dǎo)致堆漚發(fā)芽或爛掉，造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2，因未能及時(shí)干燥，漚壞發(fā)芽的稻谷就有10 t以上。

3對策

一是加大支農(nóng)資金的投入，著重解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，在主干渠的問題基本解決后，加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設(shè)。成立和完善村級水利協(xié)會(huì)組織，把有限的水資源管理好、用好。加強(qiáng)農(nóng)田田間機(jī)耕運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)農(nóng)資以及產(chǎn)品的運(yùn)輸。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的力度，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，注意利用辦示范樣板和優(yōu)良品種、選進(jìn)技術(shù)展示等群眾看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得著、靈活易懂的方式培訓(xùn)農(nóng)民，注重效果。二是從發(fā)展來講，要注意經(jīng)營者到專業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)更新知識，同時(shí)積極探索與科研單位和院校合作，創(chuàng)造條件引進(jìn)人才，使經(jīng)營和生產(chǎn)者的整體素質(zhì)管理水平都得到提高，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加效益[4]。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)力度，推進(jìn)水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，在水稻育秧、移栽、收割機(jī)械的不斷成熟取得良好的效果后，要著重解決稻谷干燥的瓶頸問題?？裳邪l(fā)造價(jià)較低、質(zhì)量優(yōu)、一般規(guī)模經(jīng)營者買得起用得起、效果好的干燥設(shè)備，試行成立專業(yè)干燥企業(yè)，綜合處理各種農(nóng)產(chǎn)品，提高設(shè)備的使用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的處理成本。水稻規(guī)模化生產(chǎn)必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推廣良種良法，不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力，推進(jìn)機(jī)械化的進(jìn)程，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，努力降低水稻的生產(chǎn)成本，才能提高效益，持續(xù)有效的發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

[1] 虞國平，朱鴻英.我國水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(6):122-126，130.

[2] 趙以林，韓才明，樊衛(wèi)妹，等.有機(jī)水稻規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2005(4):27.

篇7

中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”主線，研究部署了今后一段時(shí)期進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，具有極強(qiáng)的方向性和戰(zhàn)略性。會(huì)議所明確的加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“五化”（產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、節(jié)約化、創(chuàng)新化、國際化）具體路徑，對農(nóng)村金融提出了更高要求，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)審時(shí)度勢、抓住重點(diǎn)、開拓創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將加速推進(jìn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議的一大重點(diǎn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將具體路徑進(jìn)一步明確為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、節(jié)約化、創(chuàng)新化、國際化等“五化”。

依托“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被列為2015年農(nóng)業(yè)工作首要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，反映出中央調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路。會(huì)議提出兩條路徑：一是由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。這表明中央將加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過從宏觀層面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃布局，因地制宜推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，避免“齊步走”導(dǎo)致的資源低效利用。二是引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代組織方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。可以預(yù)計(jì)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)加銷一體化，延伸經(jīng)營鏈條，配套發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

依托“經(jīng)營規(guī)?；蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會(huì)議提出積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這體現(xiàn)為經(jīng)營主體和核心要素的雙重規(guī)?；?。一是主體規(guī)?；?。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將有力推動(dòng)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益。二是土地規(guī)?；?。目前我國已確權(quán)農(nóng)地3.3億畝，按照確權(quán)頒證試點(diǎn)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2015年全國有四分之一的農(nóng)地有望確權(quán)頒證，覆蓋面將達(dá)到5億畝。除農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)外，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等其他三項(xiàng)“”的步伐可能相對平穩(wěn)。

依托“資源節(jié)約化”推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從中央農(nóng)村工作會(huì)議精神來看，主要工作方向可能包括：一是變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。主要的推動(dòng)方式是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，采用生物防治技術(shù)，發(fā)展農(nóng)林牧、糧桑榆、種養(yǎng)加相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用。三是推動(dòng)水土污染綜合治理。預(yù)計(jì)即將出臺的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將推動(dòng)一系列水土修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目上馬。

依托“融資創(chuàng)新化”推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。預(yù)計(jì)在資金來源和投融資模式方面，可能主要有以下變化：一是創(chuàng)新扶持資金補(bǔ)貼方式，確保覆蓋率。對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本為目的，探索完善發(fā)放方式，保持補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投融資模式。加強(qiáng)財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新采用PPP等投融資模式，撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

依托“經(jīng)營國際化”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從會(huì)議精神來看，下一階段，國家將結(jié)合新時(shí)期對外開放戰(zhàn)略，更加重視推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，更好地利用全球農(nóng)業(yè)資源保障國家糧食安全。這將特別體現(xiàn)在：一是利用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，建立境外農(nóng)業(yè)基地。二是著力提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，培育一批有國際影響力的大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。

此外，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議所提到的“發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用”和“激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力”等重要內(nèi)容也值得關(guān)注。

農(nóng)村金融創(chuàng)新面臨新挑戰(zhàn)

會(huì)議不僅提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域布局理念，同時(shí)引入了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代組織方式，對產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了延伸，提出了促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)加銷一體化，這對鏈?zhǔn)浇鹑诜?wù)提出更高要求。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要切實(shí)提升對產(chǎn)業(yè)鏈條的研究和整合能力，加強(qiáng)創(chuàng)新，滿足不同產(chǎn)業(yè)鏈條組合式、差異化的金融需求?？梢越梃b民生銀行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)部、石材事業(yè)部等涉農(nóng)事業(yè)部制度，力求在特定的行業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的資源整合和協(xié)調(diào)安排能力。

適度規(guī)模經(jīng)營對新型經(jīng)營主體與農(nóng)地金融創(chuàng)新提出更高要求。筆者認(rèn)為，適度規(guī)模經(jīng)營包括了“人”與“地”雙重的規(guī)模化。新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨的最大難題是土地規(guī)模化程度不足，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求極為迫切。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜開展創(chuàng)新，通過有效的抵質(zhì)押擔(dān)保創(chuàng)新突破新型經(jīng)營主體融資瓶頸，提升對新型經(jīng)營主體的扶持力度。

篇8

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；發(fā)展建議

煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，其種植和發(fā)展影響著整個(gè)煙草行業(yè)的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，要努力把煙草行業(yè)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，貫徹“一基四化”模式，即全面推進(jìn)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)的“專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、信息化”。鑒于此，探討現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，了解煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征和運(yùn)作模式，提出相應(yīng)的建議和對策，推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的概念和本質(zhì)

現(xiàn)代化具有不斷演變的動(dòng)態(tài)特征，在發(fā)展中求進(jìn)步，也就是與時(shí)俱進(jìn)。所謂的現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)，就是以突破機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)行大規(guī)模中低產(chǎn)田改造，配備高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變煙葉管理模式、生產(chǎn)組織形式、工商合作機(jī)制，建立專業(yè)化服務(wù)體系［1］?，F(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建立要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針政策。一是創(chuàng)新生產(chǎn)方式，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗的煙葉生態(tài)系統(tǒng)；二是配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括機(jī)械化作業(yè)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和管理制度等；三是保障煙葉生產(chǎn)環(huán)境處于生態(tài)安全狀態(tài)，就是保證土壤的化學(xué)特性、物理特性、生物特性都在規(guī)定范圍內(nèi)，沒有化學(xué)污染［2］。

2制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

2.1煙農(nóng)綜合素質(zhì)不高

我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和變革，對于煙農(nóng)提出了更高的要求。也就是說，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴的不僅僅是普通的人力，而是專業(yè)化人才。我國的煙農(nóng)普遍素質(zhì)不高，表現(xiàn)為文化程度低、生產(chǎn)技術(shù)差、法律意識淡薄、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等［3］。這種機(jī)械化的種植導(dǎo)致煙草生產(chǎn)還處于原始階段，不符合現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)要求的智能化、電氣化、信息化和機(jī)械化要求，成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。

2.2土地規(guī)?；y度較大

土地規(guī)模化難度大主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是自然條件的限制。我國的煙草生產(chǎn)區(qū)有三分之一集中在貧窮地區(qū)，大多為地勢地貌復(fù)雜的半山區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)等，比較分散，不能大規(guī)模種植，也不適合大型的機(jī)械化作業(yè)。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、難度大。而將農(nóng)田分割的支離破碎，不利于煙葉的連片種植。三是由于煙葉對種植大戶缺乏信任，時(shí)常發(fā)生退組的現(xiàn)象，導(dǎo)致煙草的規(guī)?；N植不持續(xù)。

2.3種煙優(yōu)勢下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

煙草種植優(yōu)勢不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是煙草種植的技術(shù)難度和勞動(dòng)強(qiáng)度加大。主要是因?yàn)楫?dāng)前生產(chǎn)化水平的提高，專業(yè)化分工不明確，生產(chǎn)技術(shù)要求高，讓煙草種植不再是一件簡單的事。二是受到其他經(jīng)濟(jì)作物的影響，其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格的上升導(dǎo)致生產(chǎn)資料的增加，煙草種植沒有了比較優(yōu)勢，打消了很多農(nóng)民的積極性。三是受到自然災(zāi)害的影響。煙草種植過于依賴天氣，近年來全球變暖問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，讓煙葉的種植損失巨大。四是缺乏完善的補(bǔ)償機(jī)制，有限的補(bǔ)償額度，讓煙農(nóng)的利益得不到足夠保障。

2.4管理較為混亂，內(nèi)部矛盾較多

現(xiàn)在已有的煙農(nóng)合作社，由于缺乏現(xiàn)代科學(xué)的管理機(jī)制、有效的績效考核方法，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾增加，管理混亂。很多煙農(nóng)仍舊處于個(gè)人閑散的工作模式，缺乏合作意識。

3發(fā)展現(xiàn)狀煙草農(nóng)業(yè)的建議

3.1組建煙農(nóng)民間團(tuán)體

為了提高煙葉的產(chǎn)量，降低損失，煙農(nóng)可以組織一個(gè)煙葉協(xié)會(huì)。一是可以通過集群的形式加強(qiáng)技術(shù)交流，提高生產(chǎn)技術(shù)。二是可以通過協(xié)同合作，解決煙葉生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的旱、澇、病、蟲等問題。煙葉協(xié)會(huì)的成立，通過為煙民提供生產(chǎn)服務(wù)、救助災(zāi)害等幫助，提高煙民的積極性和種植水平，達(dá)到共同發(fā)展、共同進(jìn)步的目的。

3.2加大政府和工業(yè)企業(yè)的參與度

政府和企業(yè)的參與可以對于煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。一是解決規(guī)?；N植可持續(xù)性不足的問題。加強(qiáng)政府、企業(yè)、公司、煙農(nóng)之間的合作，政府的政策實(shí)行實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化，解決土地的流轉(zhuǎn)問題。煙草公司和企業(yè)通過小額貸款等形式，為煙草提供資金支持和市場保障，增強(qiáng)煙農(nóng)的信心，保障煙草種植的規(guī)模化。政策的扶持和資金的投入為建筑煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

3.3建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

由于種植風(fēng)險(xiǎn)是制約煙草可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障制度確保農(nóng)民的利益。首先，建立煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如成立保險(xiǎn)公司和實(shí)行捆綁式保險(xiǎn)2種方式。保險(xiǎn)公司的建立可以在不增加煙農(nóng)負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，達(dá)到低保費(fèi)、高保障的目的。捆綁式保險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他常用保險(xiǎn)相結(jié)合，提高參保的積極性，起到帶動(dòng)作用。其次，建立完善的氣象預(yù)報(bào)和增雨防冰雹體系。加強(qiáng)與氣象部門的合作，用短信或郵件等各種方式傳遞最新的天氣信息，以便煙農(nóng)做出準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)防措施。通過炮點(diǎn)的設(shè)置，降低冰雹的危害。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制。通過政府、企業(yè)等進(jìn)行集資，補(bǔ)助煙農(nóng)在自然災(zāi)害中的損失，保證煙農(nóng)的積極性。

3.4建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制

目前，煙草農(nóng)業(yè)管理中的混亂狀況要求建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，改變原本的粗放型生產(chǎn)模式，進(jìn)行集約化管理。一方面，要引進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，讓煙農(nóng)意識到角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行規(guī)范化的管理和經(jīng)營；另一方面，要建立公平、公正的績效考核制度，提高煙農(nóng)的積極性和勞動(dòng)效率。

3.5重視法律法規(guī)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的影響

法律的制定可以對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用，為了避免各種法律糾紛，加強(qiáng)法律的建設(shè)和宣傳。要充分利用法律手段保障現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)煙草業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.6建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

順應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要向低碳、節(jié)能等生態(tài)化方向發(fā)展。具體措施如下：①采用生物技術(shù)進(jìn)行病蟲害防治，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，利用生物之間相生相克的特性進(jìn)行防治；②平衡施肥，要多使用一些餅肥、綠肥、微生物肥對土壤進(jìn)行改良，減少化肥對于土壤的破壞和污染；③提供節(jié)能環(huán)保的烘烤設(shè)施，多利用風(fēng)能、太陽能等可再生資源進(jìn)行煙草烘烤，減少能耗。同時(shí)，提高已有設(shè)施農(nóng)閑時(shí)的利用率，如種植大棚蔬菜等，節(jié)約能源的同時(shí)提高煙農(nóng)的收益。

4結(jié)語

每個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新和變革，煙草行業(yè)為了更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢，必須進(jìn)行生產(chǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，必須重視這些問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，發(fā)展出適合現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，以推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］劉天波，陳坤，朱開林，等.煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012（11）：162-164，168.

［2］咼亞屏.湖北恩施“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制分析與探討［C］//“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展研討會(huì)論文集，2012：84-90.

篇9

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

深刻領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（以下簡稱《意見》）精神，充分認(rèn)識規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性?！兑庖姟芬钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我國的國情出發(fā)，提出了在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、加大扶持力度、建立和完善公共防疫體系等方面的一系列措施。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識促進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和依法用地管地的關(guān)系，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)措施，依法加強(qiáng)土地管理，切實(shí)把《意見》精神落實(shí)到實(shí)處。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地

（一）依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，本著因地制宜、合理布局的原則，區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)編制好全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。

（二）在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編尚未審批的情況下，區(qū)國土資源分局對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，保障養(yǎng)殖用地。

（三）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，節(jié)約集約用地。

（四）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地備案管理程序、權(quán)限及要求

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖要具有一定數(shù)量和規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖場所。

（一）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)施備案管理，由區(qū)畜牧局和區(qū)國土資源分局聯(lián)合會(huì)審，實(shí)行一票否決制。

（二）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位或個(gè)人，提出項(xiàng)目建設(shè)書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，區(qū)畜牧局、區(qū)國土資源分局聯(lián)合對項(xiàng)目用地的選址、位置、范圍、面積、地類等進(jìn)行審查，按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則，由區(qū)畜牧局辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以項(xiàng)目備案。

（三）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位或個(gè)人持區(qū)畜牧局出具的項(xiàng)目備案證明、與土地承包經(jīng)營權(quán)人或被用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地租賃或轉(zhuǎn)包合同、標(biāo)有尺寸的平面布置圖、位置圖（涉及占用耕地的還應(yīng)出具復(fù)耕保證書）、影像等文件資料，到區(qū)國土資源分局提出用地申請，辦理用地備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以用地備案。

（四）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位或個(gè)人所需用地，實(shí)行分類管理，除畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠地隔離帶等用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)外，其管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物涉及占用農(nóng)用地的，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，按照審批權(quán)限需依法辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及占用林地的須征求區(qū)林業(yè)部門意見。

（五）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，今后在年度計(jì)劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可以由鎮(zhèn)政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。

（六）在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。因確需建設(shè)占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

（七）畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目和用地備案有效期為兩年。確需繼續(xù)使用土地進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)在用地備案期滿前一個(gè)月之內(nèi)向區(qū)畜牧局、國土資源分局提出申請。

四、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)具備下列條件

(一）場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；

（三）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；

（四）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院行政主管部門規(guī)定的防疫條件；

（五）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；

五、加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的監(jiān)督管理

（一）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

（二）養(yǎng)殖單位和個(gè)人要認(rèn)真履行耕地復(fù)墾義務(wù)。養(yǎng)殖用地停止使用后，要及時(shí)恢復(fù)原有土地等級標(biāo)準(zhǔn)和耕作條件，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由區(qū)國土資源分局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，并處以罰款。

篇10

1貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀

一是水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展快。在20世紀(jì)90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段,規(guī)模從0.67hm2發(fā)展到66.67hm2以上,形式上從單家獨(dú)戶發(fā)展到專業(yè)合作社。據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達(dá)54戶,耕作面積1084.27hm2,生產(chǎn)稻谷7462t,從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)合作社達(dá)7個(gè)。天銀優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營面積達(dá)133.33hm2以上,自營種植53.33hm2,購置了耙耕機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械,一批種糧大戶進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,成為了水稻糧食生產(chǎn)的領(lǐng)頭人。二是良種良法是規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵。大力推廣米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)稻和超級稻生產(chǎn),已經(jīng)成為了水稻規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)措施。同時(shí)大力推廣和應(yīng)用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進(jìn)育秧技術(shù),以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術(shù)等,為水稻規(guī)?；a(chǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術(shù)的推廣,解決了千百年來農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時(shí)明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進(jìn)度,一般每個(gè)工日拋秧可以完成2000m2左右,是過去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械大顯身手現(xiàn)成效。近年來,從水稻機(jī)械插秧到病蟲害防治、聯(lián)合收割機(jī)全面進(jìn)入水稻生產(chǎn),使得水稻規(guī)?；a(chǎn)正如魚得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時(shí)間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國家及時(shí)地出臺了水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行糧食收購最低保護(hù)價(jià)等政策,從根本上保障了水稻規(guī)?；纳a(chǎn),使承包者能依法依規(guī)租用或轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行生產(chǎn),解決了轉(zhuǎn)租者因土地租用、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的擔(dān)憂和規(guī)?；a(chǎn)賣糧難的問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對推動(dòng)糧食生產(chǎn)起到了積極作用,促進(jìn)了水稻規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。但是,目前水稻規(guī)?；a(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發(fā)展階段,面臨的困難和問題也很多。

2存在的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施多為20世紀(jì)60年代建設(shè),有些甚至是50年代所建,設(shè)施陳舊,雖然近年大幅度增加建設(shè)資金,水利工程建設(shè)力度很大,但多投入到大中水庫和主干渠,面上水利疏通、硬化等設(shè)施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。渠道阻水、漏水嚴(yán)重,同時(shí)也由于管水機(jī)制的不完善,造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié),規(guī)?；N植大戶用水更加困難,常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用推廣,加大了農(nóng)民撐握和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的難度,導(dǎo)致勞動(dòng)效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高,對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策,一些生產(chǎn)資料價(jià)格略有下降,但總體水平仍在高位運(yùn)行,特別是生產(chǎn)者勞動(dòng)工資大幅度增加,生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械不配套是制約水稻規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸問題。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個(gè)環(huán)節(jié)的稻谷干燥問題,貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié),有雨日數(shù)多,據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19d,最高年份為24d。此時(shí),正值貴港的早稻收割季節(jié),成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬,導(dǎo)致堆漚發(fā)芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻8.5hm2,因未能及時(shí)干燥,漚壞發(fā)芽的稻谷就有10t以上。