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篇1

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；問題；障礙

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0037-02

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵及特征

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念是在中央文件中第一次被提到，所謂的“新型”，是相對于傳統(tǒng)經(jīng)營方式而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展，具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)，資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

專業(yè)大戶是指專門從事農(nóng)業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，主要包括家庭副業(yè)自營戶和承包經(jīng)營戶，其經(jīng)營領(lǐng)域較為集中、生產(chǎn)規(guī)模較大。家庭農(nóng)場是以家庭為單位，以利潤最大化為最終的目標，從事適度規(guī)模、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷售品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容的一種新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，其發(fā)展經(jīng)歷了由技術(shù)協(xié)會向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指企業(yè)通過訂單合同等方式將農(nóng)戶與市場想聯(lián)系起來，實行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指產(chǎn)前、產(chǎn)中、和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場化，專業(yè)化服務(wù)的經(jīng)濟組織。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化，社會化服務(wù)，已經(jīng)成為解決農(nóng)戶分散經(jīng)營困難不可或缺的重要力量。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

主要特征包括：一是適度的規(guī)模，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模高于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模，無論是專業(yè)大戶還是家庭農(nóng)場，其經(jīng)營規(guī)模都高于一般的農(nóng)戶，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規(guī)模經(jīng)濟效益；二是集約化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營相比，具有優(yōu)良的物質(zhì)裝備，比較高的生產(chǎn)技術(shù)，具有現(xiàn)代的管理意識，對資源要素進行集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源的利用率都很高；三是專業(yè)化生產(chǎn)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，能夠提高生產(chǎn)效率和投入要素的使用率；四是市場化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動按照市場的需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，能夠?qū)崿F(xiàn)和市場有效地銜接，商品率經(jīng)濟效益明顯高于傳統(tǒng)的農(nóng)戶。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著外出務(wù)工數(shù)量的增加，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大以及政策上的調(diào)整和支持，使得專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)上升，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展方興未艾，農(nóng)村出現(xiàn)了大批的專業(yè)大戶。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的大幅度波動，大量的養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工等多種合作社形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效方式。

龍頭企業(yè)不斷壯大，實力不斷增強，國家充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在流通、建基地、強產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟組織、堅持把培育龍頭企業(yè)群體作為促進增加農(nóng)民收入的重要措施。

經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展進入新階段。市場的競爭日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)開始大舉進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務(wù)。農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，一大批的農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷等服務(wù)的組織迅速地發(fā)展起來。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與障礙

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)主體 培育 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了以一般農(nóng)戶為代表的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。目前，我縣有規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家，年銷售收入12.5億余元；有規(guī)模種養(yǎng)專業(yè)大戶123戶，年銷售收入4200萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社280家，成員1.6萬余人，統(tǒng)一銷售收入3.5億元，帶動非成員農(nóng)戶3.1萬余戶，從農(nóng)民專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢，涉及有糧食、蔬菜、畜禽、香榧、竹筍、板栗、吊瓜、茶葉、水果、食用菌、手工面、水產(chǎn)、農(nóng)機服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合實際需要和產(chǎn)業(yè)特點的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展[1]。以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀和特點

從我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，如金貿(mào)火腿、萬方腐乳等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型和流通型為輔，而農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)為主，如我縣葡萄、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)大部分是以合作社為生產(chǎn)組織形式的?？傮w上看，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過標準化、規(guī)?；a(chǎn)，組織化經(jīng)營，解決了當?shù)剞r(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，并逐步形成了依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、當前我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題和困難

我縣各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過標準化、規(guī)?；a(chǎn)，組織化經(jīng)營，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的步伐，但從總體上看，還存在不少問題，一是規(guī)模普遍較小，抗風險能力弱；二是合作社運行質(zhì)量不高，內(nèi)部管理機制不夠完善；三是資金實力不強，品牌影響力不高，沒有全國知名的大品牌。當前的困難主要表現(xiàn)在：

（一）政府政策扶持力度還偏小

一是政府財政補助政策力度小。全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總額還較少，明顯低于周邊縣市，各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補助標準也明顯比較低，刺激或者吸引作用較??；農(nóng)民專業(yè)合作社沒有安排規(guī)范化建設(shè)資金，運行質(zhì)量不高，得不到進一步提升發(fā)展；二是金融信貸政策力度尚待加強。當前縣農(nóng)行和信用聯(lián)社等金融機構(gòu)推出了一些農(nóng)戶聯(lián)保等措施，一定程度上解決了大戶的貸款問題，但農(nóng)民專業(yè)合作社本級抵押擔保問題落實也較難，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的做大做強；三是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地瓶頸制約明顯。隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會議、產(chǎn)品分級包裝、儲運、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，需要有相應(yīng)的場地才行，今年我縣雖然出臺了設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)政策，但在實際操作過程中仍然存在一些困難；全縣農(nóng)產(chǎn)品加工功能園區(qū)建設(shè)更是遙遙無期。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度低，難以做大做強

一是合作社負責人和管理人員自身能力素質(zhì)較欠缺。合作社理事長或理事都是土生土長的農(nóng)民，有的是種植戶或養(yǎng)殖戶，文化程度比較低，對合作社的知識也一知半解，對應(yīng)該如何發(fā)展和規(guī)范合作社心中無底。二是不少合作社贏利能力不強，實力薄弱。從調(diào)研情況看，部分合作社緊密程度低，比較松散，只是為社員提供無償服務(wù)為主，自身不能產(chǎn)生贏利，發(fā)展后勁不足，部分合作社就是搞搞技術(shù)服務(wù)、病蟲害防治、技能培訓和統(tǒng)一包裝等等工作，而產(chǎn)品銷售基本上還是由農(nóng)戶自行解決，基本是無償服務(wù)，無其他收入，運行也相當困難。三是管理不規(guī)范。組織機構(gòu)、運作、財務(wù)等均不夠規(guī)范，品牌建設(shè)滯后，不敢或不愿投入。由于本身實力較弱，一部分合作社雖然注冊了商標，但缺少廣告宣傳，知名度較低[2]。

三、對策建議

（一）加大財政扶持力度

加大對培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，建立財政支農(nóng)投入逐年增長機制，切實加大財政對培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入。扶持對象就是要有一定規(guī)模和帶動力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助其建立核心示范基地，增加品牌投入，提高知名度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦深加工企業(yè)，從而做大做強。建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金，鼓勵合作社開展規(guī)范化建設(shè)，提升合作社發(fā)展水平。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)政策

建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和政策支持體系，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全面建立健全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地承包管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模經(jīng)營大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。進一步完善我縣的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。

（三）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展蔬菜、茶葉、水果、香榧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升糧油傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。著力培育一批布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、營銷品牌化的特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加快發(fā)展打下扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，堅持產(chǎn)學研結(jié)合，全面深化與高校院所的合作，鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)與推廣服務(wù)，逐步建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有針對性地開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)大戶、營銷大戶的技術(shù)和管理知識培訓[3]。

參考文獻：

[1]孟光永，王旭明.關(guān)于科技進步促進農(nóng)民收入增長的對策與建議[J].寧夏黨校學報.2008（03）

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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；對策；浙江嘉興；鳳橋鎮(zhèn)

中圖分類號 F303 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0318-02

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。在黨的惠農(nóng)政策等指引下，嘉興市鳳橋鎮(zhèn)以打造江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園示范鎮(zhèn)為目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。然而，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場變化的制約愈加突出，發(fā)展面臨許多問題。如何加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為擺在人類面前一項現(xiàn)實而緊迫的課題。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)林牧副漁發(fā)展總體平穩(wěn)

全鎮(zhèn)有耕地面積5 133 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧油、水果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、水產(chǎn)為代表，也是全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)糧食種植面積3 733 hm2，水果種植面積1 300 hm2，其中水蜜桃733 hm2，葡萄433 hm2，梨、獼猴桃、藍莓、冬棗、李等水果134 hm2；蔬菜種植2 520 hm2，其中茭白800 hm2；水產(chǎn)養(yǎng)殖213 hm2，其中白對蝦、青蝦125 hm2，魚、蟹、甲魚88 hm2；年出欄生豬45萬頭，存欄17.6萬頭，羊存欄0.5萬頭，兔1.1萬只，家禽出欄234萬羽，存欄56萬羽；蠶繭飼養(yǎng)2 850張；花卉苗木170 hm2，其中鮮切花37 hm2，苗木133 hm2。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

近年來，鳳橋鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，以田園景觀為載體，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新亮點，已初步形成以“萬畝水蜜桃、萬畝茭白”，“千畝鮮切花、千畝食用菌、千畝南美白對蝦”，以及星火村的臺灣世合國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、大星村的臺灣八?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、莊史村的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、三星村的省級水蜜桃產(chǎn)業(yè)區(qū)、永紅村的嘉興市鮮切花產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棲檉村的茭白產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的“雙萬、三千、六園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。并建立了水蜜桃研發(fā)、茭白套種套養(yǎng)、食用菌、花卉苗木、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖六大類12個基地。

1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善提高

經(jīng)過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食功能區(qū)等項目開發(fā)建設(shè)，全鎮(zhèn)已建成高標準農(nóng)田3 000 hm2，新建改建灌溉機埠445座，硬化渠道475 km，噴滴灌設(shè)施250 hm2。擁有耕作拖拉機576臺、收割機23臺、插秧機11臺。農(nóng)業(yè)有效灌溉率達98%，土地機耕率達78%，農(nóng)作物機播率達16%，機收率達68%。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大

通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商引資等培育發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、農(nóng)民專業(yè)合作社26家、家庭農(nóng)場11家。其中國家級示范性合作社2家、省級示范合作社1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。擁有綠色食品認證農(nóng)產(chǎn)品6個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證12個、無公害生產(chǎn)基地12個。通過品牌、基地建設(shè)，提高了產(chǎn)品市場競爭力，也為企業(yè)注入了強大的發(fā)展動力。

2 存在的主要問題

鳳橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體發(fā)展較快，但與先進地區(qū)相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標要求相比，仍有一定的差距和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面。

2.1 畜禽養(yǎng)殖總量偏大，種養(yǎng)比例不合理

2012年底全鎮(zhèn)生豬平均存欄17.6萬頭，出欄45萬頭，平均耕地承載養(yǎng)殖生豬90頭/hm2。年產(chǎn)值5.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.8%。養(yǎng)殖在給農(nóng)民帶來收益的同時也給環(huán)境帶來了巨大壓力，制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難度大，影響規(guī)?；a(chǎn)進程

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍以家庭承包經(jīng)營為主，大部分農(nóng)民依賴土地，不愿放棄經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)困難、規(guī)模小，新的經(jīng)營主體難以引進，原有的部分經(jīng)營者生產(chǎn)規(guī)模無法擴大?？梢?，小規(guī)模經(jīng)營、分散經(jīng)營、組織化程度低等矛盾依然突出。

2.3 抵御市場風險和自然災(zāi)害能力弱

由于骨干型、帶動型的龍頭企業(yè)偏少，使企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)和農(nóng)民共同抵御和降低農(nóng)業(yè)風險的能力差，占有市場的主動性弱。加上沒有宏觀調(diào)控性的生產(chǎn)指導，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售沒有長期相對穩(wěn)定的渠道，市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對等，盲目種養(yǎng)導致不時出現(xiàn)蔬菜爛田、瓜果賣不出等收益大落現(xiàn)象。另外，在遇到大的災(zāi)害性天氣時如臺風、洪澇等，發(fā)生大棚設(shè)施倒塌、農(nóng)作物受淹受災(zāi)，因基礎(chǔ)設(shè)施不完善，政策保險不到位，生產(chǎn)者利益嚴重受損，積極性受到極大的挫傷。

2.4 勞動力資源日益緊缺

目前農(nóng)村勞動力日漸減少（鳳橋鎮(zhèn)2012年農(nóng)村勞動力29 286人，其中農(nóng)業(yè)勞動力10 540人，占36%），年齡日益老化，普遍在50～60歲，還有一部分60～70歲的老人也在從事生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，大量勞動力不斷轉(zhuǎn)移，年青人又不愿從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力越來越少，勞動能力下降，勞動報酬率逐年提高。例如在鳳橋鎮(zhèn)目前從事糧油、蔬菜瓜果類行業(yè)中，2010年男勞動力工資55元/d，2013年為70元/d，2010年女勞動力工資為45元/d，2013年工資為60元/d，從事水果類的工資從100元/d上升至150元/d。勞動力的減少，勞動報酬的提升，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用工問題日益突出，生產(chǎn)成本不斷增加，生產(chǎn)運作和經(jīng)濟收益受影響較大。

2.5 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難

在推進規(guī)?；a(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體亟需建設(shè)必要的生產(chǎn)管理等用房。但在實際操作中，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難。管理用房、產(chǎn)品處理包裝用房、肥料農(nóng)資倉庫等場地難以落實，生產(chǎn)經(jīng)營受阻，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品監(jiān)管有待提高

隨著產(chǎn)業(yè)的不斷提升和發(fā)展，新品種不斷引進，技術(shù)需求越來越高，但全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員偏少，知識更新、人才更新跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因缺少有力監(jiān)管，在生產(chǎn)過程中，還存在個別生產(chǎn)者使用違禁投入品現(xiàn)象，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3 發(fā)展對策

圍繞培植主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)有機結(jié)合起來，依據(jù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，走“特色、高效、生態(tài)”的路子。因地制宜，探索發(fā)展模式，創(chuàng)新機制，以不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3.1 抓好“兩區(qū)建設(shè)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

一是認真實施糧食功能區(qū)建設(shè)，到2018年全面完成新民、茜柳、大星等7個項目1 513 hm2糧食功能區(qū)建設(shè)。積極開展標準農(nóng)田提升工程建設(shè)，通過土地深耕和施用有機肥、配方肥等措施改良土壤，提高肥力，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。把創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，按照“一心六園”總體規(guī)劃的要求，全力推進融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。

3.2 大力培養(yǎng)以家庭農(nóng)場為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新起點，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的突破口。要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以龍頭帶基地，聯(lián)市場，變產(chǎn)品為商品[1]。全力打造水果、茭白、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等一批產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系。要加大財政支持力度，通過項目扶持、信貸支持、科技創(chuàng)新等措施，把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主體的規(guī)模做大，實力做強，形成新的龍頭企業(yè)，更好地發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、帶動力強、科技含量高、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，并以此帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，確保農(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷路和收入[2]。

3.3 抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

要積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)改造等項目，建設(shè)標準化農(nóng)田，形成田成方、渠相道、路相連、林成網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)村田園。同時要大力改造低洼易澇地區(qū)，按照20年一遇或50年一遇標準建設(shè)圩區(qū)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 積極推廣農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化水平

目前全鎮(zhèn)農(nóng)機擁有量還不高，特別是新型播種機械和采收機械還很少。因此，要提高農(nóng)機購買補助標準，積極引進推廣適合于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型機械，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕勞動力緊張的壓力。

3.5 加強品牌建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

品牌建設(shè)是產(chǎn)品拓展市場、增加效益的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是事關(guān)消費者的身體健康。因此，要積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地建設(shè)，要著力抓好農(nóng)資管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，加強對禽畜、蔬菜、水產(chǎn)、水果等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效[3]。

3.6 加快違章豬舍拆除，推進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

以“拆、轉(zhuǎn)、減”為核心，制定辦法，落實措施，扎實開展違章豬舍拆除。一是調(diào)查摸底，通過上門走訪摸清違章豬舍面積和農(nóng)戶基本情況；二是廣泛宣傳，全方位動員，多渠道宣傳，營造豬舍拆除氛圍；三是組織實施，要把握工作節(jié)奏，細化工作措施，確保拆違工作有力有序；四是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，要制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展就業(yè)知識培訓，引導養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保農(nóng)民收入不降低。

3.7 完善服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

要健全農(nóng)技隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系骨干作用，要加強農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)，強化為農(nóng)服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容。進一步采取農(nóng)業(yè)科技培訓講座、專家現(xiàn)場指導和技術(shù)咨詢等多種形式，提高農(nóng)民技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要充分調(diào)動廣大農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性，加快農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員帶資金、帶技術(shù)到農(nóng)村去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，發(fā)揮示范帶動作用。

3.8 加快土地流轉(zhuǎn)步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)境

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境下，不少勞動力向城鎮(zhèn)、企業(yè)轉(zhuǎn)移，不少土地難以做到有效利用，因此，要合理引導，盡快促成這部分土地以出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，向規(guī)模經(jīng)營集中，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。同時要積極營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好氛圍，充分利用農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采集最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、營銷、投資、預警等信息，指導農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[4-5]。

4 參考文獻

[1] 范祿成.順昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（13）：337，342.

[2] 李瑩，郝毅.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)問題探討[J].現(xiàn)代情報，2004（8）：7-8.

[3] 王風池.德州市德城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（13）：317-319.

篇4

關(guān)鍵題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2018年底，秦安縣農(nóng)作物播種面積7.53萬hm2，其中糧食作物播種面積5.38萬hm2，糧食總產(chǎn)量21.22萬t。經(jīng)濟作物播種面積0.82萬hm2，總產(chǎn)量1.27萬t，其中，油料0.72萬hm2，產(chǎn)量1.02萬t；中藥材0.1萬hm2，產(chǎn)量0.25萬t。林果總面積達到6.06萬hm2，產(chǎn)量80.44萬t，產(chǎn)值33.08億元。蔬菜總面積0.78萬hm2，總產(chǎn)達到23.58萬t，產(chǎn)值7.61億元。大牲畜存欄4.47萬頭，豬存欄13.73萬頭（其中：能繁殖的母豬1.34萬頭），羊存欄3.8萬只，雞存欄87.46萬只。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

2018年，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到了44家，較2017年底23家凈增21家。企業(yè)銷售總收入149229.5萬元，較2017年銷售總收入91076.16萬元增長63.85%，直接帶動農(nóng)民專業(yè)合作社272家，通過各種方式直接帶動建檔立卡貧困戶4083戶。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1079家，累計帶動農(nóng)戶8.62萬戶，助農(nóng)增收戶均450元。新建果蔬保鮮庫16處，涉及貧困村16個，全縣果蔬保鮮庫總數(shù)達72座，新增貯藏能力18536t，總貯藏能力24.27萬t。

1.3農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

先后建立果品專業(yè)市場15個，發(fā)展果品營銷經(jīng)紀人3000人，從業(yè)人數(shù)14320人，帶動農(nóng)戶3.39萬戶（其中，建檔立卡貧困戶5516戶），帶動了基地建設(shè)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秦安蘋果、秦安蜜桃、秦安花椒先后進入?yún)^(qū)域公用品牌100強，全縣注冊農(nóng)產(chǎn)品商標20多個，建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心和17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站，初步形成了產(chǎn)、貯、運、銷為一體的果品產(chǎn)業(yè)體系，有力地促進了全縣林果持續(xù)、健康、高效發(fā)展。

1.4農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況

把科技措施的應(yīng)用與農(nóng)路建設(shè)、果椒基地建設(shè)、集雨節(jié)灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，在全縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)集中區(qū)域修建了產(chǎn)業(yè)路，解決了灌溉水源，配套了灌溉設(shè)施，提高了基地生產(chǎn)能力。積極開展標準化果園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推廣密植樹形、科學施肥、果園種草覆草、病蟲害綜合防控等一批先進實用的技術(shù)成果。積極開展標準化果園建設(shè)，林果標準化生產(chǎn)面積達到0.83萬hm2，建立鄉(xiāng)村廢舊農(nóng)膜回收點31個，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到了78.2%，果品測土配肥施肥技術(shù)應(yīng)用面積5.01萬hm2，有機肥利用率達到33.2%以上，化肥利用率達到32.4%；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到21%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到10.2%

2存在的問題

2.1綜合發(fā)展水平還需不斷提高

秦安縣農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量不高，耕地有機質(zhì)含量低，并長期受干旱影響，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強；區(qū)域水資源嚴重短缺，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化嚴重，防災(zāi)減災(zāi)能力弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機制尚不健全，科技創(chuàng)新和推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)對外開放度不高，農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善等，都在一定程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低

全縣農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)僅有花椒加工企業(yè)1家，中藥材飲片加工企業(yè)1家，粉條加工企業(yè)1家，蘋果濃縮汁加工企業(yè)1家。大宗農(nóng)產(chǎn)品中，糧食、飼草、蔬菜、肉類、蛋奶類都沒有深加工企業(yè)。肉類、蛋奶主要是腌制加工且由經(jīng)營戶和農(nóng)戶自行加工，飼草加工主要是養(yǎng)殖戶自行青貯加工。農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平一直徘徊不前，增值幅度不高。

2.3加工企業(yè)技術(shù)含量較低

調(diào)查顯示，全縣60%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏人才和技術(shù)，仍用“家族式”“作坊式”等生產(chǎn)管理方式，沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體制和運行機制，經(jīng)營理念滯后，特別是農(nóng)產(chǎn)品初加工人才、技術(shù)奇缺，大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)中心和研發(fā)人員，產(chǎn)品科技含量低，缺少品牌產(chǎn)品，市場競爭力不強。

2.4產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低

當前，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合還處在初級發(fā)展階段，存在較多問題。主要是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。同時，利益聯(lián)結(jié)機制松散，合作方式簡單，農(nóng)村真正采取訂單收購、股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的所占比例并不高。

3發(fā)展思路及工作重點

3.1規(guī)范提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

大力規(guī)范提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化等服務(wù)，建設(shè)標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合主體作用。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.2扶持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)引進

扶持龍頭企業(yè)進行技術(shù)引進和設(shè)備更新，利用先進的技術(shù)和工藝，減少農(nóng)產(chǎn)品在加工中的損失。通過財政資金的引導作用，引導企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社與大專院校、科研機構(gòu)充分結(jié)合，促進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)進步升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既減少了產(chǎn)后損失，又使農(nóng)民得到實惠。

3.3扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展

通過政策、資金的杠桿作用，從財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、費用優(yōu)價、用地優(yōu)待、配套服務(wù)、原料補貼等方面支持，引導鼓勵企業(yè)開發(fā)高質(zhì)量和高科技含量的產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，增加產(chǎn)品科技含量和附加值。

3.4促進二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈倉儲與物流配送業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、物流企業(yè)和營銷大戶，積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動外出展銷、外向出口和農(nóng)超對接，健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色景觀、農(nóng)事體驗等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全方位促進農(nóng)民增收。

篇5

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；問題；建議

中圖分類號 F325 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0261-01

當前，工業(yè)化進程飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化突飛猛進，致使大量農(nóng)村勞動力逐步向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涌入，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益嚴峻。對于如何在新的形勢下培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善多種層次社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，從根本上解決“誰來種地，如何種地”的問題，各地也采取了多種方式。所謂的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶而言，其具備經(jīng)營規(guī)模較大、管理能力更強、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、生產(chǎn)資料及勞動力資源利用率更高，且以商品化生產(chǎn)為目標的特點。其主體形式較為豐富，包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等形式，由于目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展尚處于初期階段，在發(fā)展過程中存在著一些問題。

1 存在的問題及制約因素

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力有待增強

目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模普遍較小，在抵抗自然與市場風險方面的能力較弱，經(jīng)營產(chǎn)出與效益不高。

1.2 土地流轉(zhuǎn)機制不健全

目前土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作進展相對緩慢，土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，導致大部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)缺乏信心，尤其在長期流轉(zhuǎn)方面存在顧慮，這就直接阻礙了集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長足發(fā)展。另外，許多規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后，臨時性生活用房用地、倉儲用地、硬化晾曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地在落實過程中依然面臨較大的困難，制約了規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

1.3 農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后

出于系統(tǒng)性風險考慮，金融機構(gòu)監(jiān)管部門在農(nóng)村中小金融機構(gòu)建設(shè)方面通常采取嚴格的準入政策，嚴重制約了農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，加之大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擔保抵押方面的能力不強，很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸支持，嚴重限制了其發(fā)展壯大。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險尚處于發(fā)展初期，其規(guī)模小、范圍窄且很難提供較高的賠付標準，加之政府支持的力度不高，對農(nóng)民參保的吸引力遠遠不夠，無法切實發(fā)揮風險保障的作用。

1.4 政策支持力度有待加強

自2004年以來，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策扶持多集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、民生事業(yè)等方面，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，國家對其支持力度尚且不足。特別是一些規(guī)模較小的合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金的扶持。各項支農(nóng)政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策之間缺乏配套性、銜接性。

1.5 實用人才嚴重匱乏

目前，農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比例低，生產(chǎn)經(jīng)營方面的人才較為匱乏；且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作環(huán)境艱苦，在薪資待遇方面不具備競爭力，很難吸引并留住專業(yè)人才。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

2.1 建立完善的土地流轉(zhuǎn)承包體系

土地的順利承包、流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要途徑，要在確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)、仲裁保障等方面完善、配套出臺政策，確保規(guī)模經(jīng)營主體“放心流轉(zhuǎn)，安心經(jīng)營”。首先，應(yīng)當做到土地權(quán)益明晰。為了避免土地承包、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛，可采用土地確權(quán)登記頒證的方式，對土地權(quán)益進行明確。此外，還應(yīng)當鼓勵對閑置或經(jīng)營不當?shù)耐恋剡M行轉(zhuǎn)出，以提高土地的利用率與產(chǎn)出率。其次，加強土地流轉(zhuǎn)過程中的服務(wù)與管理意識。建立健全有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，完善市場化運作體系和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；此外，在土地流轉(zhuǎn)之后，應(yīng)當對流轉(zhuǎn)大戶的土地使用情況、用途等進行密切監(jiān)管，杜絕流轉(zhuǎn)土地進行非農(nóng)化、非糧化經(jīng)營[1]。再次，建立互利共贏的合作機制。在轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立起良好、穩(wěn)定的利益聯(lián)合機制，可通過采用租金動態(tài)調(diào)整、分紅等方式優(yōu)化兩者之間的合作方式，確保雙方的合法權(quán)益。最后，合理解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地難題。提倡使用廢棄用地、集體建設(shè)用地等作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地。如果上述土地資源缺失很少的情況下，可以根據(jù)實際情況，考慮采用一定比例的耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地。

2.2 不斷推進農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險改革

首先，排除農(nóng)村中小金融體系中過多的約束條件，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助，通過培育“內(nèi)生”性的金融組織，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額融資難題。其次，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。涉農(nóng)金融機構(gòu)要及時了解并掌握新型農(nóng)業(yè)主體相關(guān)信息，找準信貸投放切入點，及時提供有效金融服務(wù)。積極探索擴大新型經(jīng)營主體貸款抵質(zhì)押品范圍，從而解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、貸款擔保難等實際問題。最后，支持參加農(nóng)業(yè)保險。政府在完善農(nóng)業(yè)保險當中充當著重要的角色，可以在現(xiàn)有的險種基礎(chǔ)上，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行政策補貼扶持，也可以針對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行大膽嘗試與探索，為了最大程度上減少經(jīng)營風險，可以有針對性地開展特色農(nóng)業(yè)保險[2]。

2.3 完善支持政策，加大扶持力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展主要發(fā)揮市場機制的作用，但也離不開政府引導和扶持。各財政支農(nóng)資金要集中整合，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提升使用效率。首先，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)項目提供政策傾斜。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新型農(nóng)業(yè)相關(guān)項目，建議安排龍頭企業(yè)、合作社等進行優(yōu)先實施。其次，增加補貼力度。適當擴展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼種類，擴大對其補貼力度，可以根據(jù)其土地經(jīng)營面積、產(chǎn)品量、效益情況等進行細化分級，針對不同級別的經(jīng)營主體制定不同的補貼政策。最后，不斷完善對經(jīng)營主體的服務(wù)支持機制。可以通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社的方式，對新型經(jīng)營主體在抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機服務(wù)等多方面給予服務(wù)支持，也可以通過開展技術(shù)培訓、實地指導等方式，對新技術(shù)進行不斷推廣[3]。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷有序推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過政策扶持、政策優(yōu)惠等方式鼓勵創(chuàng)新性企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及小微企業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)崗位。同時，鼓勵成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來拉動就業(yè)，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題。其次，深化戶籍制度改革。通過戶籍和相關(guān)配套制度的改革，使進城落戶農(nóng)工與城鎮(zhèn)居民在安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)上享受同等待遇，解除其后顧之憂[4]。

2.5 培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才，加強專業(yè)隊伍建設(shè)

加強人才隊伍建設(shè)應(yīng)堅持“內(nèi)育”與“外引”并重。一方面，加強內(nèi)部人員培訓。通過“陽光工程”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”等培訓平臺，重點培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，服務(wù)于科技示范戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶等，通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施造就一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、講奉獻的農(nóng)村致富帶頭人。另一方面，積極引進外部人才。在政府稅收、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面制定優(yōu)惠政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3 參考文獻

[1] 陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會年會上的致辭[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014（1）：4-7.

[2] 汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014（10）：26-32.

篇6

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出了一條規(guī)模適度、特色鮮明、龍頭帶動、科技支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為“十三五”特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）制約因素?！笆濉睍r期，既要看到全面深化農(nóng)村改革、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、工商資本下鄉(xiāng)、國家加大農(nóng)業(yè)投入等給特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，更要清醒地認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制約瓶頸。

一是農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束兩道“緊箍咒”日益趨緊，發(fā)展生產(chǎn)和優(yōu)化生態(tài)的任務(wù)艱巨繁重。

二是農(nóng)業(yè)基地規(guī)模雖然發(fā)展壯大，但質(zhì)量效益不高，特別是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營主體弱、科技含量低等問題突出。

三是城鄉(xiāng)要素加速流動，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等問題日益凸顯，加之農(nóng)機農(nóng)藝融合較難，綜合機械化水平差距大，制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，土地撂荒現(xiàn)象日益突出。

四是農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、不銜接仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟肋，品牌建設(shè)滯后，叫得響亮、拿得出手的農(nóng)產(chǎn)品不多。

五是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，專業(yè)市場缺乏，農(nóng)村營銷隊伍少、專合組織作用發(fā)揮不好，嚴重制約了我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抵御自然風險的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有得到實質(zhì)性改變。

二、指導思想

緊緊圍繞率先全面建成小康社會奮斗目標，以深化農(nóng)村改革為動力，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)快速增收為目標，以建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大品牌、開拓大市場為總體發(fā)展方向，按照“因地制宜、分類指導、鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的總體思路，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技和體制機制創(chuàng)新，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化、信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快建設(shè)特色鮮明、發(fā)展持續(xù)、經(jīng)營集約、安全生態(tài)的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把我縣建設(shè)成為全國有名的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

三、發(fā)展目標

總體目標：到2020年，全縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧油果蔬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平和科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率明顯提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、區(qū)域布局及重點工作

（一）產(chǎn)業(yè)布局

1.優(yōu)質(zhì)糧油：通過建設(shè)高標準糧田，積極引導企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立以“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)水稻為主導的優(yōu)質(zhì)糧油基地，帶動全縣優(yōu)質(zhì)糧油快速發(fā)展。依托產(chǎn)糧（油）大縣等項目支撐，建設(shè)成為全縣水稻、油菜生產(chǎn)優(yōu)勢鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

2.優(yōu)質(zhì)水果。采取“大園區(qū)、小業(yè)主、多業(yè)主”的發(fā)展模式，實行集約化經(jīng)營、標準化建園、立體式發(fā)展、統(tǒng)一化管理，整體推進、連片發(fā)展，擴大甜橙、油桃、白檸檬種植規(guī)模，通過加強果樹管理，抓好林下利用，完善營銷體系等措施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展文旦柚、榮仙柚，改良品種和提升品質(zhì)，建成萬畝優(yōu)質(zhì)名柚產(chǎn)業(yè)帶。

3.綠色蔬菜。采取大棚生產(chǎn)與露地栽培相結(jié)合，滴灌、噴灌與集雨節(jié)灌相結(jié)合，龍頭企業(yè)與種植大戶相結(jié)合，基地生產(chǎn)與大中型超市、批發(fā)市場相結(jié)合，大力發(fā)展綠色商品蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基地單產(chǎn)、質(zhì)量和效益大幅提升，示范帶動全縣綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.現(xiàn)代畜禽。采取龍頭企業(yè)帶大戶、大戶連散戶的模式，推行寄養(yǎng)制等模式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實施標準化生產(chǎn)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、特色家禽。立足地方特色和市場需求，加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛、肉羊、肉兔、野雞等特色畜禽和節(jié)糧型畜禽，改變“一豬獨大”的現(xiàn)象，帶動全縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5.道地中藥材。引入有實力的中藥材種植加工企業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展思路，大力發(fā)展白芷、佛手、丹參、芍藥等中藥材產(chǎn)業(yè)。采取生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式，加快中藥材深加工基地和交易中心建設(shè)。

6.優(yōu)質(zhì)干果。整合林業(yè)項目資金，加大投入力度，按照集中連線成片的要求，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)薄殼核桃、九葉青花椒為主的優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)，建成1個干果之鄉(xiāng)、2個干果產(chǎn)業(yè)帶、3個干果產(chǎn)業(yè)重點示范片。

7.特色水產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有水域，著力打造標準魚塘養(yǎng)殖園區(qū)。依托豐富的冬囤水田資源，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風光、鄉(xiāng)村文化旅游等，打造有機米、生態(tài)魚品牌，大力發(fā)展“畝產(chǎn)千斤糧、收入萬元錢”糧經(jīng)復合稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)帶。

8.休閑觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)家樂、庭院經(jīng)濟為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，建成3條以上集生產(chǎn)、觀光、休閑、品嘗、體驗、教育于一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游線路。

（二）工作重點

一是強化基礎(chǔ)配套。抓住政策機遇，積極爭取水利建設(shè)項目，全面實施病險水庫除險加固和“五小”水利工程，提升水利保障能力。認真落實最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡。全面開展耕地質(zhì)量評定工作，對新增耕地的后續(xù)培肥加強指導和監(jiān)管。深入推廣測土配方施肥、農(nóng)作物秸桿還田、有機質(zhì)提升技術(shù)，加快中、低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田。整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目資金，從中拿出部分資金專門用于田間機耕道建設(shè)；采取“以獎代補”的形式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會力量自主投資建設(shè)機耕道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

二是強化主體培育。全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，力爭每年引進投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)（業(yè)主）20個以上。通過獎勵補助、政府購買服務(wù)、項目支持等方式，引導工商資本、龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶管理、帶市場參與特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實好農(nóng)業(yè)補貼政策，新增補貼要向種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

三是強化園區(qū)建設(shè)。要堅持因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合，突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，促進土地、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素深度融合，引領(lǐng)全縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，推進優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、中藥材、干果、珍稀林木、畜禽、漁業(yè)及其他區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷擴大園區(qū)和基地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，使園區(qū)和基地內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)聚集度達到80%以上。鼓勵園區(qū)和基地推行生產(chǎn)、加工、商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值，依托園區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升園區(qū)經(jīng)營效益。

五、保障措施

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計。立足縣情，打破行政區(qū)域限制，充分發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢，以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一旦形成，要一抓到底，抓出成效。同時結(jié)合各級支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”等政策，明確全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置和政策扶持，優(yōu)化政策激勵導向。

（二）調(diào)整優(yōu)化布局，促進產(chǎn)村相融。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)統(tǒng)籌推進，以新村建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推新村建設(shè)。努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，催生鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)。把產(chǎn)業(yè)基地與新村建設(shè)相銜接，把發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅持產(chǎn)村相融發(fā)展理念。著力打造自然山水相融、庭園設(shè)計優(yōu)化、田園風光盡顯、農(nóng)家情趣濃厚、農(nóng)村特色鮮明的新型村落民居。

（三）持續(xù)提質(zhì)增效，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。加大財政扶持力度，縣財政每年安排相應(yīng)的資金扶持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合、打捆使用涉農(nóng)項目資金，同時鼓勵社會資金投入農(nóng)業(yè)，共同支持基地基礎(chǔ)設(shè)施、標準化規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)作物（畜禽）良種培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、疫病防控、配方施肥等集成技術(shù)的推廣和應(yīng)用。激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，對新型經(jīng)營主體集中成片流轉(zhuǎn)土地500畝以上的，通過項目跟進解決水、電、路等基本條件，實現(xiàn)項目跟著新型經(jīng)營主體走、跟著土地流轉(zhuǎn)走、跟著規(guī)模經(jīng)營走。加大招大引強力度，多渠道引入社會資金進入優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)申報綠色食品和有機食品認證，支持企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理證明商標、省級著名商標、綠色食品、有機食品認定認證的農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)先組織專題報道，優(yōu)先安排參加各類博覽會、招商會和展銷會。有計劃、有步驟組織企業(yè)到全國大中城市開展品牌推介活動。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。堅持種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展，大力實施農(nóng)村沼氣工程，推廣“果（蔬、糧）—沼—牧”等生態(tài)能源循環(huán)模式；堅持糧經(jīng)復合發(fā)展，推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，減少化肥農(nóng)藥施用量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

篇7

1.1發(fā)展概況

大田縣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)登記在冊的共有11家，其中開展營業(yè)的有6家，包括農(nóng)家樂1家、休閑農(nóng)莊3家、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)2家。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積392.33hm2，營業(yè)收入5745萬元，接待人數(shù)110多萬人次，帶動農(nóng)戶300多戶。6家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均已完成農(nóng)業(yè)部主辦的魅力鄉(xiāng)村網(wǎng)站有關(guān)企業(yè)信息的填報工作。

1.2交通狀況

目前，大田縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分布于均溪、武陵、華興、石牌、桃源、湖美等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均離城關(guān)中心點較近，交通便利，除了桃源、湖美2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余企業(yè)交通路線離市區(qū)都在30min內(nèi)，可步行而至，也可乘車前往，是城區(qū)居民休閑的好場所。

1.3休閑種類豐富

從經(jīng)營類型上看，有季節(jié)采摘類型的，如梅園山莊;有常年垂釣園類型的，如桃源烤坂山莊、高才河鮮館;有休閑農(nóng)莊，如翰林森林人家，可滿足不同人群需求。

1.4經(jīng)營理念多樣

有以“田園風光和休閑養(yǎng)生”相結(jié)合的經(jīng)營理念的，如梅園山莊種植楊梅、李子、桃子等多種果樹，還規(guī)劃建設(shè)山峰木屋，打造“旅游休閑+養(yǎng)生度假”項目;有宣傳“文化底蘊為引線結(jié)合農(nóng)家樂”的，如翰林森林人家，周邊有佳話傳千古的龍?zhí)?、千米跳崖、龍山池、犁耙石、仙棋盤、黃牛石、金雞寨等;有以“休閑健身”為經(jīng)營理念的，如慶聯(lián)休閑農(nóng)莊，位于象山北邊，省道306線旁，交通十分便捷，山莊周圍均是省級生態(tài)公益林和自然保護區(qū)，形成以山水—草場—原始森林為一線的具有休閑健身特色的綠色生態(tài)旅游;有以“養(yǎng)生和特色美食”相結(jié)合為經(jīng)營理念的，如石牌溫泉農(nóng)家樂，除了石牌大骨頭具有獨特農(nóng)家風味，遠近馳名，還投資建設(shè)福建省仙峰養(yǎng)生溫泉度假區(qū)，該項目被大田縣委、縣政府列為旅游開發(fā)的重點建設(shè)項目。

2大田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1媒體宣傳力度不夠

除了在經(jīng)營地點懸掛宣傳牌、宣傳標語外，各經(jīng)營主體對充分利用媒體宣傳自身優(yōu)勢和引導消費者的消費理念，建立新的消費觀方面的宣傳不夠深入和廣泛。

2.2經(jīng)營主體在某些設(shè)施方面的投資還不夠

如對農(nóng)耕文化展示和農(nóng)業(yè)科技普及、教育等設(shè)施還需完善，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)觀光體驗、農(nóng)耕文化展示等功能，增強知識性、趣味性、體驗性。

2.3旅游項目缺乏特色

現(xiàn)有的一些觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游項目是在原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，缺乏科學的規(guī)劃與設(shè)計。投資者簡單地模仿其他地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，內(nèi)容與形式缺乏特色，精品工程少。

2.4經(jīng)營內(nèi)容品質(zhì)有待提升

如種植業(yè)方面，除了因地制宜種植一些農(nóng)作物，沒有更具科普宣傳性的種植類型品種，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品申請“三品”認證的不多。

3大田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1高度重視，加強指導

要充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大意義，學習中央有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)方面的文件，如《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》等文件精神，政府要高度重視休閑農(nóng)業(yè)項目發(fā)展的重要性，把休閑農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要載體來抓，政策上給予傾斜，項目資金上給予扶持，切實加強組織領(lǐng)導，使休閑農(nóng)業(yè)項目得到指導、扶持工作落到實處。

3.2廣泛宣傳，擴大影響

以電視、網(wǎng)絡(luò)等群眾認知度較高的媒體，進行廣泛而深入的宣傳，引導消費觀念，尤其是本地居民的就近休閑、養(yǎng)生的觀念，開發(fā)本地收入來源為主，吸引更多外地收入來源的經(jīng)營理念。

3.3發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，提升品質(zhì)

根據(jù)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的特點，以科普性、觀賞性為著力點，在特色、科技上下功夫，發(fā)展一至兩項精致農(nóng)業(yè)，如種植采用以稻草、豆粕為基質(zhì)或以營養(yǎng)液為基質(zhì)的無土栽培，如小西紅柿、食用菌、花卉的無土栽培，形成一處種植區(qū)域就是一片風景，就是一塊科普宣傳園的景觀，同時提高農(nóng)產(chǎn)品的商品質(zhì)量，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合理轉(zhuǎn)變。

3.4規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)項目，展示特色

城市居民往往渴望去感受休閑觀光農(nóng)業(yè)，除了尋求新鮮、安全的農(nóng)產(chǎn)品，觀賞自然、體驗農(nóng)事活動，更要在農(nóng)村自然環(huán)境中學習、接觸農(nóng)村傳統(tǒng)文化及生活，因此可以將各經(jīng)營實體所在地的特有傳統(tǒng)民俗民情結(jié)合農(nóng)事開展一些農(nóng)耕文化，如定期不定點舉辦特色民俗產(chǎn)品和民俗文化節(jié)，以此征集和展示本縣的民俗產(chǎn)品、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和民俗文化節(jié)目，也可展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型耕作方式等。

篇8

截至2013年，我國農(nóng)墾系統(tǒng)土地面積為36.59萬平方公里，其中耕地9186萬畝，約占全國耕地的4.5%，擁有1785個國有農(nóng)場，1361萬人口，國有及國有控股企業(yè)3200多家，約1萬億國有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)），生產(chǎn)總值5800億元，人均純年收入1.2萬元。農(nóng)墾系統(tǒng)分布在全國31個省份，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，實行農(nóng)工商一體化經(jīng)營，多數(shù)墾區(qū)還承擔區(qū)域內(nèi)行政社會管理等公共職能，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分和國有經(jīng)濟的重要力量。

（一）企業(yè)主體數(shù)量多，分布行業(yè)廣泛

根據(jù)《中國農(nóng)墾統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，截至2013年底，農(nóng)墾擁有獨立核算企業(yè)5404家，其中農(nóng)牧企業(yè)1779家，占企業(yè)總數(shù)的32.92%；工業(yè)企業(yè)1298家，占企業(yè)總數(shù)的24.02%；建筑企業(yè)509家，占企業(yè)總數(shù)的9.42%；運輸企業(yè)227家，占企業(yè)總數(shù)的4.20%；以批發(fā)貿(mào)易為主的商業(yè)企業(yè)1591家，占企業(yè)總數(shù)的29.44%。從產(chǎn)值看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1750.1億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的29.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2613.22億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的44%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1574.23億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的26.5%。

（二）以農(nóng)業(yè)公司為主，經(jīng)營主體實力強

農(nóng)墾擁有職工家庭農(nóng)場、企業(yè)公司、合作社等多種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但農(nóng)業(yè)公司是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力。目前，農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)公司約1萬家，合作組織5440家，職工家庭農(nóng)場113萬戶，85%的耕地由職工或職工家庭承包。2014年農(nóng)墾有65家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)①，其中，國內(nèi)上市公司9家，擁有股本金98.88億元，是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要代表。

（三）與管理體制對應(yīng)，組織形式多樣

除新疆兵團外，農(nóng)墾還有集團制和屬地行政化管理兩種管理體制。按管理體制分，2013年全國有17個墾區(qū)實行企業(yè)集團制管理，實現(xiàn)生產(chǎn)總值3840.5億元、利潤141.8億元，分別占全國農(nóng)墾的64.7%和87.9%，實行集團制管理的墾區(qū)均為農(nóng)業(yè)公司組織形式。實行屬地行政化管理的墾區(qū)，正在以優(yōu)勢農(nóng)場、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建各種形式的專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司，如河南黃泛區(qū)農(nóng)場的地神種業(yè)、湖北農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團有限責任公司等。

（四）多種所有制并存，注冊登記類型豐富

目前農(nóng)墾已培育一大批規(guī)模較大、實力較強的國有和國有控股企業(yè)，并催生出一大批民營企業(yè)，形成了股份制、有限責任制、混合所有制等多種所有制并存的局面。截至2013年，全國農(nóng)墾累計改為股份有限公司和有限責任公司的企業(yè)約1萬家，出售、破產(chǎn)、兼并、關(guān)停國企1.3萬余家，非國有經(jīng)濟比重超過46%，形成多種所有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展格局。在農(nóng)墾65家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)中，股份有限公司19家，占29.2%；有限責任公司36家，占55.4%；國有企業(yè)10家，占15.4%；內(nèi)資企業(yè)61家，占93.8%，中外合資企業(yè)4家，占6.2%。

（五）集中于農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有規(guī)范生產(chǎn)基地

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司以國有農(nóng)場為依托，擁有管理規(guī)范的生產(chǎn)基地，并集中于農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以65家農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)為例，除上海農(nóng)工商超市（集團）有限公司和黑龍江農(nóng)墾北大荒商貿(mào)集團有限責任公司以農(nóng)副產(chǎn)品銷售為主業(yè)外，其他企業(yè)均以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主，加工原料集中于糧豆、牛奶、橡膠、畜禽、甘蔗、種子種苗、果蔬等農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2013年，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)基地種植面積2911.80萬畝，養(yǎng)殖奶牛、豬、羊、雞、鴨等畜禽3.95億頭（只）；上海鮮花港主營鮮花產(chǎn)量1.1億株；龍頭企業(yè)從基地采購的原料占企業(yè)加工總量的71.5%，其中，有28家企業(yè)達到100%，占企業(yè)總數(shù)的43.2%。

（六）利益機制多樣，形式類型豐富

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)場、職工家庭、帶動農(nóng)戶形成了密切的利益聯(lián)結(jié)機制。以農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)為例，65家重點龍頭企業(yè)共帶動農(nóng)戶321.10萬戶，平均每家企業(yè)帶動農(nóng)戶5.18萬戶，在企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式中，以合同制方式帶動農(nóng)戶188.64萬戶，占58.75%；以合作制方式帶動農(nóng)戶54.69萬戶，占17.03%；以股份合作制方式帶動農(nóng)戶8.17萬戶，占2.54%；以其他方式帶動農(nóng)戶69.61萬戶，占21.68%；有56家企業(yè)按照保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，占90.3%；61家企業(yè)為基地農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，占98.4%。

二、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式分析

基于農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在實地調(diào)研代表性墾區(qū)和國有農(nóng)場的基礎(chǔ)上，采用歷史演進和系統(tǒng)歸納的方式，從組織方式、運行機制、成長路徑等方面分析農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點。

（一）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型發(fā)展模式

“企業(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+國有農(nóng)場+職工家庭農(nóng)場”是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型模式，該模式是農(nóng)墾不斷深化改革，并逐步適應(yīng)市場發(fā)展而形成的。目前有北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、云南、陜西、寧夏、甘肅、南京、昆明、廣州等17個墾區(qū)采用該模式?！捌髽I(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+國有農(nóng)場+職工家庭農(nóng)場”“大集團套大農(nóng)場、大農(nóng)場套小農(nóng)場”的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)組織模式的典型代表，對應(yīng)的運行機制是“集團公司制+股份公司制+股份制或國有獨資+職工租賃經(jīng)營”。農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式是農(nóng)墾“大農(nóng)場套小農(nóng)場”雙層經(jīng)營體制的延伸，典型模式存在于土地規(guī)模比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對好，產(chǎn)加銷一體化程度高的集團化墾區(qū)，也能較好地涵蓋屬地行政化管理墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

（二）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)模式的運行機制

農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式的運行體系可以從三個層次、兩個方向考查，具體為：（1）在底層，以集約化和專業(yè)化的家庭經(jīng)營為主，農(nóng)場職工或職工家庭規(guī)?；邪恋兀瑥氖聦ｉT化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動生產(chǎn)率，該層次目前正積極探索合伙經(jīng)營、集體經(jīng)營和公司經(jīng)營等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。（2）在中層，以國有農(nóng)場為核心，實行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、作物布局、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣等措施，提供全覆蓋、全過程的組織化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；該層次目前正不斷強化各類主體間的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和社會化服務(wù)組織的比較優(yōu)勢。（3）在頂層，農(nóng)墾集團公司掌控戰(zhàn)略決策、資源配置和管理控制，主導整個農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)；產(chǎn)業(yè)公司負責培育和經(jīng)營墾區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)縱向一體化，目前正在健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營主體間的利益關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。（4）縱向上，以國有農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)集團為鏈接，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動分散層次的平行主體發(fā)展。（5）橫向上，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，通過國有農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、社會化服務(wù)組織等多元組織形式，實現(xiàn)生產(chǎn)主體的規(guī)模經(jīng)營。

三、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進了農(nóng)墾經(jīng)營管理體制改革，促進了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但仍存在以下主要問題。

（一）公司經(jīng)營管理水平不高，需要不斷提升

集團母公司、產(chǎn)業(yè)公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)提檔升級、發(fā)展壯大的主要力量，但與國內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)公司相比還存在不少差距，突出反映在公司經(jīng)營管理，水平不高。從公司主體發(fā)育看，農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍具有先有農(nóng)場子分公司，后有產(chǎn)業(yè)公司和集團母公司的逆向組建特點，行政因素在集團制改革中發(fā)揮主導作用，導致農(nóng)墾企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理框架不完善，集團母（總）公司管控協(xié)調(diào)能力不強，在墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的作用尚未充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)公司在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品營銷方面缺乏高級專門人才，資源整合力度不夠，產(chǎn)品加工能力不強，市場開拓不足，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動推動農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用未有效發(fā)揮。

（二）主體間利益聯(lián)系不緊密，需要創(chuàng)新完善

合理有效的利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營各主體長期博弈均衡演變的結(jié)果。隨著農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)方式由以土地承包經(jīng)營、產(chǎn)品交易為主向資本產(chǎn)權(quán)、服務(wù)契約、市場交易等多種利益聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革時間相對較短，各經(jīng)營主體利益表達尚不充分，滿足各方利益、實現(xiàn)共同發(fā)展的機制仍在構(gòu)建中。在集團化體制中，母公司、總公司在內(nèi)部交易中存在壓低子公司、分公司產(chǎn)品價格問題；加工銷售專業(yè)公司與職工家庭農(nóng)場利益聯(lián)結(jié)中主要以產(chǎn)品市場交易為主，缺乏股份合作、利潤返還等深層次利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）職工家庭農(nóng)場規(guī)模不足，需要適度擴大

適度擴大家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步、農(nóng)場社會化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益以及增加職工家庭收入，實現(xiàn)農(nóng)墾職工收入2020年翻番的要求。在人地關(guān)系相對緊張的墾區(qū)和農(nóng)場，農(nóng)場職工土地承包租賃主要依據(jù)農(nóng)場職工數(shù)量，實行土地均分承包，同時，由于國有農(nóng)場所處區(qū)域經(jīng)濟社會一般相對落后，勞動力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量職工家庭子女轉(zhuǎn)移到農(nóng)場工作，造成人均耕種土地面積下降。同時，由于農(nóng)場職工土地承包租賃經(jīng)營期限相對較短，不利于農(nóng)場土地向有資本、有技術(shù)的職工家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，不利于培育新型農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工。

（四）財政支持體系不完備，需要頂層設(shè)計

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技和政策，政策是推動農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會性、跨行業(yè)性等多種屬性，兼具生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理等多項職能，具有多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；財政支農(nóng)政策是否應(yīng)該覆蓋農(nóng)墾，管理部門存在爭議，導致農(nóng)墾不能及時享受相關(guān)政策。以農(nóng)墾農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)為例，政府部門對其是否具有公益屬性，公共財政是否應(yīng)該支持，一直存在爭論，各地實踐不一，相同的政策在墾區(qū)執(zhí)行不同。以農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)項目為例，截止2013年，該項目僅覆蓋至新疆兵團、黑龍江、廣東、湖北、陜西、河北、河南、湖南、遼寧、廣西等10個墾區(qū)，而享受政策的部分墾區(qū)，標準被降低，如新疆兵團和黑龍江墾區(qū)按6個示范縣、廣東農(nóng)墾按1個項目示范縣予以資金支持。

四、完善農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

為更好推動農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下建議。

（一）繼續(xù)深化農(nóng)墾體制改革

改革是推動農(nóng)墾發(fā)展的巨大紅利，應(yīng)繼續(xù)推進墾區(qū)層面集團化體制、行政管理體制改革。借助農(nóng)墾分離辦社會職能改革（國農(nóng)改〔2012〕4號文）機遇，按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開、分離原則，促進農(nóng)墾集團公司由管理型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)墾經(jīng)營管理隊伍職業(yè)化建設(shè)，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高決策科學化水平，增強集團公司的管控能力和投融資能力。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方針，整合農(nóng)墾經(jīng)營性資產(chǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)公司，增強輻射帶動能力，提升農(nóng)墾主導產(chǎn)業(yè)競爭力。加強農(nóng)場生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)，培育新的利潤增長點，增強農(nóng)墾核心競爭力。

（二）培育壯大農(nóng)業(yè)公司主體

培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要以產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化為重點，對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司進行改造。規(guī)范和完善母公司與子公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適度分權(quán)、強化監(jiān)管的經(jīng)營決策機制以及管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的管理體制；積極引進戰(zhàn)略投資，發(fā)展混合所有制，對集團母公司、產(chǎn)業(yè)子公司進行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化；同時，推進農(nóng)墾管理職能轉(zhuǎn)變，將農(nóng)墾企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)公司打造成專門從事資產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

（三）選擇適合的農(nóng)業(yè)公司發(fā)展路徑

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司建立和發(fā)展有三條發(fā)展路徑，分別是從行政管理機構(gòu)或行政性公司，改制為集團制企業(yè)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，2008）；圍繞墾區(qū)主導產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化公司，或?qū)⑥r(nóng)場改制為子分公司，通過自下而上的模擬股份制經(jīng)營組建公司。各墾區(qū)和農(nóng)場要結(jié)合自身管理體制特征，選擇適合的公司發(fā)展路徑，具體為：集體化管理墾區(qū)可采用企業(yè)集團發(fā)展路徑；非集團化墾區(qū)要以優(yōu)勢農(nóng)場或優(yōu)勢農(nóng)場核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化公司，整合資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對于分散經(jīng)營的家庭職工農(nóng)場，可將農(nóng)墾土地承包方式由職工家庭承包租賃向模擬股份制承包體轉(zhuǎn)變，組建農(nóng)業(yè)公司，再向公司經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（四）完善農(nóng)墾利益聯(lián)結(jié)機制

完善的利益聯(lián)結(jié)機制是有效發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作用的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點建立符合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系活力。繼續(xù)完善土地、水、機械等資源、資產(chǎn)的承包、租賃等經(jīng)營方式，在保護的前提下，發(fā)揮資源、資產(chǎn)經(jīng)濟效益。探索擴大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)契約的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)權(quán)控制下集團公司內(nèi)部的交易制度，規(guī)范合同契約運作方式，鼓勵各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立長期、穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系。

（五）擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模

適度擴大家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模，增加職工家庭農(nóng)場經(jīng)營收入。穩(wěn)定農(nóng)場職工土地承包租賃經(jīng)營關(guān)系，適當固定土地配置，延長職工土地承包經(jīng)營期限；推動農(nóng)場職工承包租賃土地有序流轉(zhuǎn)，促進土地向有資本、有技術(shù)且樂于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工和職工家庭農(nóng)場集中；健全和完善墾區(qū)社會保障體系，將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍，為農(nóng)場職工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造制度環(huán)境；大力發(fā)展墾區(qū)多種形式的社會服務(wù)組織，完善農(nóng)墾社會化服務(wù)體系，為擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模提供外部條件。

（六）制定農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展專項政策

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【關(guān)鍵詞】我國農(nóng)民，專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展現(xiàn)狀

1.引言

合作組織是勞動群眾為謀取或維護自身利益，改善生活、生產(chǎn)條件，在自愿、民主、平等、互利的基礎(chǔ)上以農(nóng)民為成員組織起來的一種社會團體和經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一種重要組織形式。為了更好地說明中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，探尋制約其發(fā)展的主要因素，本文將從不同角度對農(nóng)村社區(qū)這種新型的組織形式進行剖析。

2.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點

（1）全國合作組織發(fā)展滯緩，各地區(qū)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。中國科協(xié)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，到1998年底，全國的專業(yè)技術(shù)協(xié)會有11.56萬個，會員有620余萬人，僅占全國農(nóng)戶的3.5%，這說明，專業(yè)技術(shù)協(xié)會在全國范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)模還很小，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還起不到明顯的促進作用。此外，各地區(qū)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。1999年底中國科協(xié)對山東、河北、黑龍江等20個省區(qū)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會進行的統(tǒng)計顯示，共有專業(yè)技術(shù)協(xié)會8.56萬個，而僅山東、河北、黑龍江三省的農(nóng)協(xié)數(shù)量就突破1萬家。

（2）新型資源和傳統(tǒng)資源交叉結(jié)合、共同發(fā)展，表現(xiàn)多元化的特點。新培育的組織資源，即由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿聯(lián)合起來，組織新建各種類型的專業(yè)合作組織；傳統(tǒng)的組織資源，包括供銷合作社、農(nóng)村信用社及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)技推廣站、種子站、植保站、水利站、林業(yè)站、糧管所等“七站八所”，進行了改革，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社。在一些典型案例中，由農(nóng)業(yè)部門組建的專業(yè)合作組織占43.33%，供銷部門組建的專業(yè)合作組織占20%，政府其他部門專業(yè)合作組織占10%，企業(yè)組建的專業(yè)合作組織占13.33%，由農(nóng)民自己組建的專業(yè)合作組織占13.33%。

（3）多數(shù)合作組織以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，服務(wù)內(nèi)容有很強的針對性。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事的行業(yè)以種養(yǎng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)居多。其主要形式為以市場化、專業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉及家禽和水產(chǎn)品的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，圍繞某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)等經(jīng)營服務(wù)活動。

根據(jù)對收集的案例進行分析發(fā)現(xiàn)，從事種植業(yè)的專業(yè)合作組織占36.7%；養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)合作組織30%，兩者合計達到66.7%，這種現(xiàn)象的原因是種養(yǎng)業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔的市場風險較大，對合作的需求動機較強，而從事加工業(yè)的占6.67%。根據(jù)全國科協(xié)所統(tǒng)計的11.56萬個農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的信息結(jié)果顯示，提供購銷、加工、儲運或產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的為1.36萬個，為總調(diào)查數(shù)的16%，這說明流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織的比例并不是很不大。

3.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的影響因素

（1）政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的影響有待加強。政府在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展初期和中期的作用非常關(guān)鍵，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀仍然與形勢要求有很大差距，這其中最主要的原因是政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的影響有待加強。

（2）農(nóng)產(chǎn)品市場體系有待完善。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系市場發(fā)育還不充分，還處于初級建設(shè)階段，存在著諸多問題和弊端：組織化程度低、市場設(shè)施落后、信息機制殘缺等、契約關(guān)系不穩(wěn)定。

（3）農(nóng)民合作意識淡薄，參與熱情不高。合作意識不強淡薄的現(xiàn)象是受以下幾個方面的影響：第一，多數(shù)農(nóng)民不了解新時期的農(nóng)村合作經(jīng)濟的作用、性質(zhì)；第二，近些年一些不正規(guī)的合作組織干部不能秉公執(zhí)法，甚至投機取巧，傷農(nóng)害農(nóng)時有發(fā)生；第三，農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織沒有興趣；第四一些合作組織由于沒有什么實質(zhì)內(nèi)容，效果不好而解體。

（4）相關(guān)的專業(yè)管理人才短缺。我國合作經(jīng)濟組織的主要負責人絕大多數(shù)是經(jīng)紀人或種養(yǎng)殖能手，在勞動實踐中的能力很強，但是這些優(yōu)秀的人與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所需要的合作社管理人才是有很大差異的。對于合作社管理人才來講，他們不僅具有經(jīng)營管理才能，更重要的是他們具有豐富的合作知識，他們知道如何管理合作社，如何設(shè)計利益分配機制。

4.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的問題

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展還僅處于起步階段，小規(guī)模的農(nóng)戶仍是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體要求還有很大的差距，還存在諸多問題。

（1）農(nóng)民的思想認識有待統(tǒng)一，政府的宣傳引導力度有待。大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這一新生事物的認識尚處于模糊認識階段。部分干部對合作理論知識、意義不甚了解，思想意識不統(tǒng)一。政府和部門缺乏有效的宣傳、指導、支持和引導，僅靠農(nóng)民自身難以使合作組織健康發(fā)展。

（2）合作組織數(shù)量少、范圍狹窄、覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄，網(wǎng)絡(luò)用戶少。在組織形式上，高級緊密性的合作社還沒有。在合作內(nèi)容上，大多以技術(shù)服務(wù)，信息服務(wù)、提供生產(chǎn)資料等初級合作內(nèi)容為主，在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益上的合作內(nèi)容卻沒有。在合作范圍上，成員局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民成員，沒有與龍頭企業(yè)、科技推廣部門、大客商大市場合作，合作區(qū)域范圍狹窄，僅限生產(chǎn)一端。

（3）未形成農(nóng)民為主體的創(chuàng)辦人結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織按發(fā)起人劃分，可分為3種類型：一是由農(nóng)民中的大戶牽頭領(lǐng)辦。二是由鄉(xiāng)村干部牽頭領(lǐng)辦。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員牽頭領(lǐng)辦。但尚未形成農(nóng)民為主體的產(chǎn)權(quán)制度安排。

（4）扶持政策不到位，推動效果不明顯，運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在問題。我國各級政府制定了許多扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策，但由于這些政策多數(shù)是支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展經(jīng)營活動的政策，很多專業(yè)合作組織在很多方面難以正常開展經(jīng)營活動。并且由于缺乏能人、市場、技術(shù)等組成要素，經(jīng)營活動少、規(guī)模小，合作組織盈利能力弱，運轉(zhuǎn)經(jīng)費依靠投入，基本運轉(zhuǎn)難以維持。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民 專業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)

一、引言

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，曲水縣加大了國家強農(nóng)惠社政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。主動提供辦社指導，積極引導廣大農(nóng)牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路，從而推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極引領(lǐng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國24個國家農(nóng)村改革試驗區(qū)以后，曲水縣按照“封閉運行、風險可控”的原則，大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月，按照“規(guī)范、效益、帶動、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標準，召開了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場會，對示范合作社創(chuàng)建工作予以總結(jié)、歸納、提煉。一些好的經(jīng)驗和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀分析

曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快，經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制品、建筑采砂等多個領(lǐng)域，合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年底，曲水縣已在工商部門正式注冊登記的合作社有40家（含一家聯(lián)合社），注冊資金達到3752.8萬元，入社成員農(nóng)牧民1435名，年產(chǎn)值達到2817萬元。其中，種植類9家，養(yǎng)殖類11家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機服務(wù)類2家，民族手工藝類1家，旅游類1家，運輸類1家，建筑類10家，采砂類1家。

2013年，曲水縣在工商部門登記注冊并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家，入社農(nóng)牧民1746戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運輸、建筑、采砂、制磚等農(nóng)牧區(qū)多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2014年，在工商部門登記注冊并在農(nóng)牧部門備案的合作社有61家（含1家聯(lián)社），注冊資金總額4693.29萬元，涉及農(nóng)戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，綜合服務(wù)類1家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機服務(wù)類2家，民族手工類2家，旅游服務(wù)類1家，運輸類1家，建筑與采砂類22家。

然而，在實際運行中，合作社也存在一些問題。比如起步晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、覆蓋面窄、運行能力差、品牌意識淡薄、信息渠道窄、專業(yè)人才缺乏、抗風險能力弱、競爭優(yōu)勢不強等等。因此，該縣抽取了多家專業(yè)合作社進行了考核，對考核合格的予以獎勵扶持，對不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會協(xié)同縣工商局對其予以摘牌注銷。

三、存在的困難及不足

近年來，曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉(zhuǎn)變。經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制作、建筑采砂等多個領(lǐng)域。服務(wù)形式也由單純的技術(shù)信息服務(wù)，逐步延伸到儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)。

雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段，但近年來開展的各項工作都取得了一定成績，使合作社步入了數(shù)量大幅增長與質(zhì)量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離，其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。

（一）資金不足且部分費用較高

擴大生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品深加工及開拓市場均需一定啟動資金，但由于合作社是弱勢農(nóng)牧民群眾的聯(lián)合組織，經(jīng)濟實力較弱，缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。而生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗、“三品一標”產(chǎn)品認證等手續(xù)繁雜，辦理困難，費用偏高，合作社難以承受。

（二）經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品層次低，人員素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識薄弱，缺乏專業(yè)性人才

曲水縣合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，沒有持續(xù)生產(chǎn)能力，僅能季節(jié)性產(chǎn)出產(chǎn)品，滿足不了大客戶訂單需求，經(jīng)濟效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產(chǎn)品層次處于較低水平，達不到市場要求，加之缺乏品牌管理意識，因此，滿足不了消費者的多種需求。

（三）合作社規(guī)章制度不規(guī)范，民主管理、監(jiān)督機制欠缺

大多數(shù)合作社章程、三會（成員大會、理事會、監(jiān)事會）、財務(wù)等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制，而規(guī)章制度也沒有發(fā)揮應(yīng)有的制約作用；合作社社務(wù)公開制度和財務(wù)公開制度不完善，且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。

（四）農(nóng)牧民市場信息滯后，抗風險能力弱、競爭優(yōu)勢不強

農(nóng)牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應(yīng)市場的需求與變化。又因合作社起步較晚，及特殊的文化、歷史環(huán)境，故曲水縣合作社整體上基礎(chǔ)薄弱，抗壓能力差，競爭優(yōu)勢不強。

四、解決對策、建議

（一）政策扶持方面

政府應(yīng)繼續(xù)加大對合作社加工包裝、儲藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度，引導合作社向二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸，促進合作社“產(chǎn)、加、銷、農(nóng)、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。加大國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，積極引導廣大農(nóng)牧民群眾辦社入社，尤其引導廣大農(nóng)牧民群眾圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)辦社入社，發(fā)揮合作社在凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）曲水縣自身方面

1.制定示范合作社的規(guī)范標準，并進行規(guī)范的培訓指導。曲水縣要重視對示范合作社創(chuàng)建工作的培訓指導，并進行系統(tǒng)的理論培訓和實踐指導；經(jīng)常性的走訪鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關(guān)內(nèi)容，指導幫助合作社開展標準化生產(chǎn)。這樣做能大大增強農(nóng)牧民的自信心，充分激發(fā)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時，對達到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎勵，對未達到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷。

2.安全經(jīng)營的同時要不斷拓展經(jīng)營范圍及種類。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、進行“三品一標”認證，開展品牌化經(jīng)營，開展農(nóng)超、農(nóng)校對接等。積極探索創(chuàng)辦經(jīng)營實體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)特產(chǎn)品種類，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益。

3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是合作社發(fā)展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上，繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)牧民專業(yè)合作社，是新形勢下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的有效形式，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，也是新形勢下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。近年來，在國家強農(nóng)惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導、主動服務(wù)、大力扶持發(fā)展合作社，而合作社憑借其獨特的組織優(yōu)勢、靈活的運行機制得以快速發(fā)展，且發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、促進農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。

（作者單位為民族大學財經(jīng)學院）

參考文獻

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