導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織；重大意義；問題；策略

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織有效發(fā)展的重大意義

(1)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的有效發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包與市場對接的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織根據(jù)市場的需求不斷引導(dǎo)更多農(nóng)民有組織地進入到市場中，從而使一家一戶的個人生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效的對接，不僅僅在一定程度上解決了單家獨戶農(nóng)民難以進入大市場的難題，而且也在一定程度上解決了市場和加工企業(yè)如何面對千家萬戶來組織貨源的困難，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強了我國農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力等?？墒?，由于受各方面因素的制約和限制，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織不論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在經(jīng)濟組織上都存在著嚴重的缺陷和弊端，它的強大作用并沒體現(xiàn)出來。

(2)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的有效發(fā)展是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。當前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠完善，國際競爭力不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織有助于使分散的農(nóng)民和土地有效的結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民的增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從而提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。

(3)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織是通過加大對“三農(nóng)”的投入力度，從而建立起促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的保障機制。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織是國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼的重要的組織載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但其自身具有弱質(zhì)性的特點，卻使其面臨著比其他產(chǎn)業(yè)高得多的自然風(fēng)險或市場風(fēng)險，因此，政府必須大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國人多地少的基本國情導(dǎo)致小農(nóng)戶與大生產(chǎn)以及小規(guī)模與大市場之間的矛盾成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中長期存在的基本矛盾，一直以來，政府主要采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進而扶持一些涉及農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)來帶動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(4)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的有效發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要的推動力，也是提高我國的農(nóng)業(yè)競爭力的有效措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是使我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然趨勢。

2 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展中的問題分析

(1)法律法規(guī)和政策方面的供給嚴重不足。

第一，合法法人地位的缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的法人地位缺乏法律的支持，外部的發(fā)展環(huán)境也很不理想。法規(guī)中，很明確地規(guī)定了依據(jù)法律成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社具有法人的地位，可是，卻沒有明確指出農(nóng)民經(jīng)濟合作社是社團法人、企業(yè)法人或合作法人。絕大多數(shù)的工商行政管理部門也不對合作組織給予登記，只是在民政部門里按社團的性質(zhì)給予登記，從而使其并不能以獨立的經(jīng)濟實體形式開展各項經(jīng)營活動，農(nóng)民在出售產(chǎn)品、訂立合同以及解決貸款等諸多方面都存在許多的困難。第二，政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運行缺乏應(yīng)有的資金。政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的財政金融方面的支持力度不夠，各級地方政府的?？罘龀值馁Y金量并不大，還實行分頭管理，因而很難形成合力。

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部治理制度很不健全。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織并沒有規(guī)范的章程。通常認為，健全的組織內(nèi)部機制是一個發(fā)達國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的重要保證。然而，我國的大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織并沒有很規(guī)范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內(nèi)部治理制度，責任也不清，并且，在落實成員的資格問題、選舉組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)等方面的實際運行中有很大的隨意性。從產(chǎn)權(quán)的運行機制方面分析，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關(guān)職能部門、企業(yè)或供銷社等組建而成。從決策的機制來分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的決策權(quán)通常都是控制在某個“能人”或“大戶”的手中，絕大多數(shù)的社員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的管理以及監(jiān)督只是流于形式。 轉(zhuǎn)貼于

(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過低。絕大多數(shù)的發(fā)達國家的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強的自我發(fā)展的能力，然而，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)的服務(wù)。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴重，抵御市場的風(fēng)險能力太弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的自我發(fā)展機制很難形成。

(4)農(nóng)民的合作意識和合作觀念很淡薄，組織起來難。由于市場經(jīng)濟受到過很大的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任機制遭到嚴重的破壞，然而，現(xiàn)代的信任結(jié)構(gòu)有待好好建立和完善，農(nóng)村的信任文化嚴重缺失。農(nóng)民之間存在的不信任以及農(nóng)民對社會主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴重破壞了農(nóng)民之間的平等、互惠的發(fā)展。

(5)龍頭企業(yè)的帶動作用不大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，龍頭企業(yè)具有很重要的作用，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織一起成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織主要是將農(nóng)民進行有機組織起來，與龍頭企業(yè)通過契約關(guān)系等互為成員，從而實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民以及經(jīng)濟合作組織的共同發(fā)展。

3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的有效發(fā)展策略分析

(1)政府應(yīng)加強宏觀管理。第一，要認真完善現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織方面的法律法規(guī)，尤其是需要明確的規(guī)定經(jīng)濟合作組織的性質(zhì)、分配的機制、管理的體制以及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。第二，增加財政金融方面的支持力度。各地方的財政部門都應(yīng)該整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項投資資金，尤其是重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。建立一些農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方面的基金項目，采取以獎勵代彌補，彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在發(fā)展過程中的生產(chǎn)、食物的安全、環(huán)境的保護以及技術(shù)的培訓(xùn)等費用。財政部門要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織解決各種資金問題。

(2)增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的活力。這就需要認真培育農(nóng)民的合作的精神和觀念，政府更應(yīng)該做好宣傳，主要是合作社知識的宣傳及教育，包括對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的性質(zhì)、功能以及它的重要作用的宣傳，大力培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，增強農(nóng)民自身所具有的自主、自強、自立以及群體意識，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展壯大形成重要的思想教育以及文化基礎(chǔ)。

篇2

通訊作者：王 慧（1964-），男，副教授，碩士生導(dǎo)師。E-mail： huiwang200406@163com

摘要：農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而特色農(nóng)業(yè)是我國實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文在對特色農(nóng)業(yè)基本概念認知的基礎(chǔ)上，運用SWOT分析方法，對章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析，并提出了促進章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；SWOT分析；章丘市

中圖分類號：F327 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2013）06-0148-05

農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而特色農(nóng)業(yè)是我國實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。特色農(nóng)業(yè)是建立在特色資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上的集約型、科技型、效益型、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在對特色農(nóng)業(yè)基本概念認識的基礎(chǔ)上，本文運用SWOT分析方法，對章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

1 特色農(nóng)業(yè)的基本概念

關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的概念有多種表述。陳東景等認為，特色農(nóng)業(yè)是指人們充分利用特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)出經(jīng)濟價值高、相對收益高、品質(zhì)上具有絕對競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品[1]。劉志民等認為，特色農(nóng)業(yè)是利用本地資源優(yōu)勢開發(fā)新產(chǎn)品或從事具有地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。特色農(nóng)業(yè)包括都市農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)等[2]。謝莉認為，特色農(nóng)業(yè)是根據(jù)市場需求，在具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特定地域，以其特有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營形式，生產(chǎn)、加工出具有特殊品質(zhì)、性能或功能，并具有特別市場競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)[3]。李孝忠等認為，特色農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下，各區(qū)域憑借各自的特色農(nóng)業(yè)資源、獨特的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)手段，開發(fā)出獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品并進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)[4]。朱鶴健等認為，特色農(nóng)業(yè)是在特定區(qū)域資源優(yōu)勢條件下，通過發(fā)展與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，并形成有很強競爭力和顯著經(jīng)濟效益的、有一定生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[5]。

以上關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的概念在論述上并不統(tǒng)一，但這些表述卻基本上反映了特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。我們認為，所謂特色農(nóng)業(yè)就是在市場經(jīng)濟條件下，某地區(qū)利用區(qū)域特有資源、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式等，在市場競爭中形成的具有較強競爭優(yōu)勢和地區(qū)專業(yè)化特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其競爭優(yōu)勢來自區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、生產(chǎn)的地域?qū)I(yè)化、資源的集約利用、產(chǎn)品的特質(zhì)化和品牌化、經(jīng)營組織的一體化等。

2 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

章丘市為山東省省會濟南市的副中心城市，總面積為1 855平方公里，總?cè)丝跒?018萬，耕地為76萬公頃。2011年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值572億元，比2010年增長1426%，在該年度中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強縣（市）的評選中，位列第34位。多年來，章丘市先后投入20多億元發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了顯著提高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，依托區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，章丘市伴隨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)，初步形成了章丘大蔥、龍山小米、鮑家芹菜、文祖花椒等一批在全省、全國具有較強競爭力的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

21 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析（S）

211 自然環(huán)境優(yōu)越 章丘市位于泰沂山區(qū)北麓，地貌類型自南向北依次為山地、丘陵、平原和洼地，分別占到全市總面積的308%、259%、307%和126%，且區(qū)域內(nèi)土壤類型多樣。章丘市地處中緯度地帶，為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖，雨熱同期。黃河、繡江河、小清河、漯河、巨野河等河流穿過，便于農(nóng)業(yè)灌溉。以上優(yōu)越的自然環(huán)境為章丘市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件。

212 區(qū)位條件優(yōu)越 章丘市位于山東省中部，是濟南市副中心城市，是“濟南半小時經(jīng)濟圈”和“濟南一小時都市群”的重要節(jié)點。膠濟鐵路、濟青高速公路、章萊路、潘王路等交錯縱橫，對外交通四通八達，距京滬、京福高速公路、濟南國際機場有半小時車程，3個小時即可達青島港口，覆蓋范圍廣、通達性強的區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。

213 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強，糧食產(chǎn)量連年增加，2010年糧食產(chǎn)量達到679萬噸，比2009年增加29%。到2010年完善土地整理8 000公頃，新增高效農(nóng)業(yè)13萬公頃，獲“全國基本農(nóng)田保護工作先進單位”的榮譽稱號；農(nóng)業(yè)基地建設(shè)初有成效，建設(shè)了鮑家芹菜、曹范核桃等品牌基地，對其他特色農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)提供了示范帶動作用；品牌效應(yīng)日益突出，2011年鮑家芹菜、曹范核桃、明水白蓮藕、趙八洞香椿、文祖花椒、白云湖甲魚等6個地理標志農(nóng)產(chǎn)品申報成功[6]；機械化水平提高，全市大中型拖拉機和聯(lián)合收割機分別為4 520臺和2 197臺，機械化耕作面積達到54萬公頃，比2009年增長09%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，“十一五”期間，累計完成投資686億元，改善農(nóng)田水利設(shè)施工程300余項，有效灌溉面積比重達到87%。這對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強市場競爭力，有十分重要的意義。

22 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢分析（W）

通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，特色農(nóng)業(yè)初步形成，但其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化經(jīng)營水平并不太高，制約了章丘特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

221 龍頭企業(yè)總量少，單體規(guī)模小，帶動能力弱[7] 章丘市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立時間較晚，整體數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動能力有限，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向發(fā)展。章丘市現(xiàn)主要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)47家，而其中僅有章丘市種業(yè)有限公司、山東榮元糧油有限公司和章丘大蔥市場有限公司3家為省級以上龍頭企業(yè)，不管是在數(shù)量還是在實力和帶動力上，都無法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的壽光市相比較。

222 專業(yè)合作組織數(shù)量偏少 章丘市雖然成立各類協(xié)會、合作組織，但是大多數(shù)層次較低，運作水平低，只注重數(shù)量的增加，缺少發(fā)展后勁和帶動作用。目前，章丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于以家庭生產(chǎn)為主的分散經(jīng)營狀態(tài)，組織化程度不高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和隨意性較強。除牛奶協(xié)會、大蔥協(xié)會等在帶動生產(chǎn)基地發(fā)展、服務(wù)會員方面發(fā)揮較好作用外，其他協(xié)會還沒真正起到有效組織農(nóng)民、服務(wù)會員的作用。

223 品牌效益不夠顯著 章丘市農(nóng)產(chǎn)品品牌認證工作在全省都走在前列，但品牌的宣傳力度較小，市場開發(fā)和經(jīng)營管理不夠好。2010年，章丘市種業(yè)有限公司、濟南晶榮食品有限公司、章丘市錦屏山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等幾十家企業(yè)參加了青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品（鄭州）展示會、山東名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品及食品深圳展示訂貨會等大型國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會，但并沒有完全取得預(yù)想中的效果和成績。

224 農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新體系不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全 目前章丘市的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，缺乏關(guān)于高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)知識，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)也尚未健全，無法對農(nóng)民進行有針對性的技術(shù)指導(dǎo)，阻礙了特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

225 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機械化水平較低，發(fā)展后勁不足 相應(yīng)的投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善的前提，而農(nóng)業(yè)投入主要來自財政、信貸和農(nóng)戶三個方面。但從章丘市當前的實際情況來看，這三個方面的投入都難以保證，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、節(jié)水灌溉率低等問題的出現(xiàn)。章丘市水情復(fù)雜，河流缺乏控制性工程建設(shè)，堤防工程標準偏低，造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力差，水資源短缺在一定程度上成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。除小麥基本實現(xiàn)機械化播種與收割之外，其他農(nóng)作物還是以人工作業(yè)為主。

226 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低 近年來，章丘市積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)戶數(shù)量多、規(guī)模小，與龍頭企業(yè)合作，容易產(chǎn)生巨大的交易成本。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中多為松散的共同體，存在合同不規(guī)范現(xiàn)象，甚至相互之間沒有合同，導(dǎo)致違約現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營不穩(wěn)定。這都不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

23 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇分析（O）

231 各種惠農(nóng)政策的有力支持 中央、省市堅持把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，出臺一系列惠農(nóng)政策，極大促進了農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。濟南市對章丘市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，提出了發(fā)展現(xiàn)代觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新思路，推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的發(fā)展之路。2012年，章丘市被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣”，為大力推進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機。

232 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善 隨著京滬高鐵的貫通及濟青動車的開通，區(qū)位交通條件得到進一步改善，對農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓將發(fā)揮積極作用。章丘市從2012年開始 “村級公路網(wǎng)化示范縣”活動，提高村級公路的通達性，改善農(nóng)村交通環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的運輸提供便利條件。

233 市場潛力巨大 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)也從要求數(shù)量的溫飽型向要求質(zhì)量的小康型轉(zhuǎn)變，對優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求比重將進一步增加，潛在的消費市場也必將進一步擴大，從而為章丘市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊的市場，促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

234 重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的帶動 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出了要發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的任務(wù)。隨著兩大規(guī)劃的逐步實施，必將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強大推動力，也將對章丘市現(xiàn)代、高效、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

24 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析（T）

241 產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn) 隨著貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，發(fā)達國家為保護本國的利益，會實施更加嚴格的非關(guān)稅綠色貿(mào)易壁壘。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與WTO貿(mào)易要求不相符合的問題亦愈益暴露，成為新時期中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素[8]。如何推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國門、走向世界是今后章丘市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要面臨的一個重要問題。

242 國內(nèi)市場激烈競爭的挑戰(zhàn) 章丘市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，并取得一定的成績，但與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達的縣市相比，并沒有絕對的優(yōu)勢可言。一是品種、質(zhì)量上沒有絕對的競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)市場的競爭和挑戰(zhàn)也越來越大；二是生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率較低等，使得章丘市農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨著前所未有的競爭。以諸城市為例，諸城是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，2012年有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級以上95家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)280家，農(nóng)民專業(yè)合作組織1 176家。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品可以就地深加工，農(nóng)民75%以上的收入源自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如何發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強自身競爭力，開拓國內(nèi)外市場，成為章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

243 地區(qū)資源、環(huán)境面臨的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一，自然條件和自然資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要影響。章丘市正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，工業(yè)“三廢”和城市生活廢棄物增長較快，如果處置不當將會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，必將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負面影響。同時，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)擴建占用耕地的現(xiàn)象日益嚴重，使得本就稀缺的土地資源變得越來越少，從而制約特色農(nóng)業(yè)進一步規(guī)?；l(fā)展。如何在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、保護環(huán)境和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之間找準平衡，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)共同健康發(fā)展，是章丘市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)面臨的一個極大挑戰(zhàn)。

244 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的挑戰(zhàn) 為提高單位面積產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、肥料、地膜等農(nóng)資，無疑將影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。目前我國農(nóng)藥使用量居世界首位，殺蟲劑占農(nóng)藥使用量的70%，有關(guān)部門在14個城市對9種蔬菜的農(nóng)藥殘留進行抽檢，合格率僅為54%。人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求加大，在提供廣闊市場的同時，也在一定程度上對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更嚴格的要求和更大的挑戰(zhàn)。

245 農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的挑戰(zhàn) 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人口向城市集聚，尤其是青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)兼業(yè)化趨勢，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老人和婦女為主，受教育程度較低，接受新技術(shù)、新科技能力差，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一定程度上阻礙了特色農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

3 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

31 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

一方面，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)田基本建設(shè)和道路交通網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不斷加強農(nóng)業(yè)品牌基地和示范園區(qū)的建設(shè)；再一方面，加大投入，拓展融資渠道，建立多元化投入機制，為品牌基地和示范園區(qū)的建設(shè)提供資金保障。

32 以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向

特色農(nóng)業(yè)是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和按市場需求配置資源的結(jié)合點[9]。在當前市場經(jīng)濟條件下，特色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展，一方面要利用相關(guān)資源的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品；另一方面要以市場為導(dǎo)向，按利益最優(yōu)化原則，合理優(yōu)化資源配置，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成特色經(jīng)濟優(yōu)勢。建立以專業(yè)合作社為主體的市場營銷機制，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的推銷力度，推廣“農(nóng)-超”對接、“直供直銷”、“定點營銷”等營銷新方式。

33 優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局

利用GIS、RS等現(xiàn)代科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)方法，對特色農(nóng)業(yè)資源進行調(diào)查、分類，并建立相應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)資源信息庫，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，確定各地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、重點等。根據(jù)地形地貌、土壤結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)類型等特點，進一步優(yōu)化北部特色農(nóng)業(yè)加速板塊、中部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點板塊和南部特色生態(tài)農(nóng)業(yè)保護板塊的特色農(nóng)業(yè)布局。

34 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和中介服務(wù)體系[10]

樹立“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，依靠科技進步，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力是章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。依托章丘大學(xué)城內(nèi)的高校和科研機構(gòu)，充分發(fā)揮科研、人才優(yōu)勢，加大特色品種的培育和研究。組織科研人員深入農(nóng)村、企業(yè)和農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶頭作用，進一步強化基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

35 打造名牌產(chǎn)品，提升品牌形象

特色農(nóng)業(yè)要健康快速發(fā)展，就必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品。將悠久的人文歷史環(huán)境與名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)相結(jié)合，打造獨具人文親情的農(nóng)產(chǎn)品。如集中打造明水香稻、章丘大蔥、鮑家芹菜等特色名優(yōu)產(chǎn)品，實施標準化生產(chǎn)，完善生產(chǎn)、儲存、銷售鏈條，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，注重品牌的打造，將品牌造成名牌，用品牌贏得效益。

36 注重培養(yǎng)和引入龍頭企業(yè)[11]

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，一方面，重點扶持有能力和實力的本地企業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵科技創(chuàng)新，發(fā)展深加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，搭建平臺，搞好基地和園區(qū)建設(shè)，積極引入省內(nèi)外和海外的相關(guān)企業(yè)，以多種形式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。

37 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

特色農(nóng)業(yè)不只注重經(jīng)濟效益，更要注重生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。重點整治環(huán)境污染問題，對章丘日月化工、章丘市魯晉化工、章丘電廠等重點污染企業(yè)加大監(jiān)管力度，減少“三廢”的排放；整治生態(tài)破壞問題，加強山體、水資源、耕地資源的保護，控制資源開發(fā)利用的短期不當行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用，為生產(chǎn)綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品提供良好的環(huán)境條件，以引導(dǎo)章丘市特色農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展。參 考 文 獻：

[1] 陳東景，王曉峰，程國棟，等 新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初探[J] 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2000，5：17-19

[2] 劉志民，劉華周，湯國輝 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)理論研究[J] 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002，1：8-12

[3] 謝 莉 湘南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及其區(qū)域布局初探[J] 經(jīng)濟地理，2003，23（2）：263-266

[4] 李孝忠，王忠誠 重慶市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探討[J] 經(jīng)濟地理，2002，22（3）：368-371

[5] 朱鶴健，程 炯 閩東南特色農(nóng)業(yè)生態(tài)模式研究[J] 自然資源學(xué)報，2002，17（3）：313-318

[6] 孫 樺，范繼強，任慶菊 章丘市品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與成效[J] 中國農(nóng)技推廣，2012，3：11-12

[7] 陳 順，陳 才 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑與地域發(fā)展模式研究[J] 人文地理，2006，2：82-84

[8] 濟南市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)研究課題組 濟南市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要模式與對策建議[J] 山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，10：114-120

[9] 劉彥隨，吳傳鈞，魯 奇 21世紀中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方向和策略[J] 地理科學(xué)，2002，22（4）：385-389

[10] 劉洪明，萬述偉 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就、問題與對策[J] 山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，44（10）：130-136

[11] 熊 寧，曾尊固 試論調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與構(gòu)建區(qū)域特色農(nóng)業(yè)[J] 經(jīng)濟地理，2001，21（5）：564-568

篇3

1溫和嶺南溝壩區(qū)

1.1區(qū)域分布本區(qū)地處我市東南部秦州區(qū)、麥積區(qū)森林區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個行政村，海拔1400～2560m，農(nóng)耕區(qū)主要分布于區(qū)內(nèi)海拔1400～2000m的溝壩及山腰，總面積為2657.47km2。

1.2生產(chǎn)條件農(nóng)耕區(qū)年平均溫度7～8℃，元月份平均氣溫-3～6℃，7月份平均氣溫18～20℃，≥10℃積溫1700～2700℃。無霜期110～160天。年雨量650～850mm，東岔局部地區(qū)可達900mm以上。

2圍繞空間布局，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑

2.1堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，確保供需基本平衡糧食安全始終是最重要的經(jīng)濟安全，是廣大農(nóng)民賴以生存的根本保障。對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、糧食生產(chǎn)不確定因素多的農(nóng)業(yè)市來說，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既是“三農(nóng)”工作必須牢牢把握的重點，也是服從和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大問題，更是我們農(nóng)業(yè)工作者的職責所在。

2.2大力發(fā)展以蔬菜、果品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展能力繼續(xù)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向性、全局性的大事來抓。按照突出優(yōu)勢、擴大規(guī)模、延長鏈條、提升品牌的要求，圍繞做精果品產(chǎn)業(yè)、做強蔬菜產(chǎn)業(yè)、做大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)，堅持建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、闖大市場，因地制宜地推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，促進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件抓住國家強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，下大決心，下真功夫改善基本生產(chǎn)條件，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平。

2.4努力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技進步步伐

2.4.1努力提高農(nóng)民素質(zhì)。建立具有現(xiàn)代科技文化知識的新型農(nóng)民隊伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本所在。

2.4.2加快品種更新步伐。重視地方種質(zhì)資源保護、利用和開發(fā)，提高中國西部航天育種基地、天水市農(nóng)科所、天水農(nóng)校的育種能力和水平，加快主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的新品種選育進程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4.3加強技術(shù)協(xié)作交流。充分發(fā)揮科研院所、大專院校的人才優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，集中開展聯(lián)合攻關(guān)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，推廣資源節(jié)約型、綠色能源型、環(huán)境保護型、立體復(fù)合型、物質(zhì)循環(huán)型技術(shù)；有計劃、有重點地引進一批國外先進技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和充裕的技術(shù)儲備。

2.4.4建好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。認真搞好秦安縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和武山蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、清水核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等8個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè).

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； SWOT分析；發(fā)展路徑；重慶三峽庫區(qū)

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）12-2939-06

Study on the Development Way of Modern Agriculture Based on SWOT Analysis in Chongqing Three Gorges Reservoir Area

WU Zhao-juan，LI Ping，LI Ping，CUI Jin-bo，GAO Dong-mei

（Chongqing Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 401329，China）

Abstract： On the basis of recognizing the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area by applying the SWOT method， the three paths for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area， cultivating modern agriculture advantageous and characteristic industries， tamping modern agriculture infrastructure construction and tamping modern agriculture basic system construction， were pointedly discussed. And some countermeasure suggestions were proposed， including insisting synchronous advance of rural industrialization， urbanization and agriculture modernization， acting as circumstances permit； reasonable distributing， strengthening policy support， enhancing financial security， strengthening the scientific and technological support， and strengthening talent cultivation so as to provide certain theory reference for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area.

Key words： modern agriculture； SWOT analysis； development path； Chongqing Three Gorges reservoir area

農(nóng)業(yè)是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個歷史階段[1]。目前，中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻[2]。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人群，承擔著養(yǎng)活世界上最大規(guī)模人口的重任，這決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國具有特別重要的戰(zhàn)略意義[3]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決中國“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，是解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

位于中國西南的重慶三峽庫區(qū)是一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，同時有移民、扶貧、生態(tài)環(huán)境3大難題交織，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟矛盾突出[4]。隨著三峽水庫175 m水位成功蓄水，庫區(qū)移民工作重心已由“遷得出”轉(zhuǎn)為“安得穩(wěn)、逐步能致富”的新階段，加快庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、實現(xiàn)庫區(qū)移民群眾的安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境的保護改善等目標，已成為新時期庫區(qū)工作的重心。然而，在三峽工程建設(shè)的脅迫下，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題進一步加劇，使庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難，不利于庫區(qū)新階段戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)。如何實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民奔小康，改變傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧庫區(qū)成為了研究熱點和亟待解決的問題。因此，當前迫切地需要加強三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究，明確庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點方向和對策措施，這對加快庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“安得穩(wěn)、逐步能致富”的移民目標、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標和全面建成小康社會目標具有直接的現(xiàn)實意義，對探索中國中西部貧困地區(qū)在開放的市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子具有一定的理論與實踐指導(dǎo)意義。

1 重慶三峽庫區(qū)概況

重慶三峽庫區(qū)位于川東平行嶺谷低山丘陵區(qū)，北靠大巴山，南依云貴高原，地處東經(jīng)106°5′-110°07′，北緯29°16′-31°41′的范圍內(nèi)。庫區(qū)地貌類型為山地、丘陵和臺地，主要土壤類型有山地黃壤、黃棕壤、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。庫區(qū)地處亞熱帶濕潤季風(fēng)性氣候區(qū)，四季分明，雨量適中，氣候溫暖濕潤。境內(nèi)山川縱橫，江河密布，長江干流自西向東橫穿全境，有嘉陵江、烏江、綦江、大寧河、小江等主要支流。庫區(qū)屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，森林植被豐富。庫區(qū)獨特的自然條件適合多種經(jīng)濟作物和園藝作物生長，區(qū)內(nèi)有全國著名的“柑橘之鄉(xiāng)”、“甜橙之鄉(xiāng)”、“名柚之鄉(xiāng)”、“榨菜之鄉(xiāng)”和“黃蓮之鄉(xiāng)”分布。

重慶三峽庫區(qū)行政上包括重慶市的江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、巫山縣等15個區(qū)縣，幅員面積4.39萬km2，占重慶市域面積的53.39%。2011年底，庫區(qū)總?cè)丝? 532.26萬人（其中農(nóng)業(yè)人口1 020.52萬人），占重慶全市總?cè)丝诘?6.60%；當年國民生產(chǎn)總值3 996.03億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.91%。

三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，自20世紀80年代以來，庫區(qū)農(nóng)業(yè)得到了較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1999年的124.81億元上升到2010年的269.06億元，凈增加144.25億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，目前已建成了優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)草食牲畜產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)榨菜產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)香料產(chǎn)業(yè)基地等商品基地。庫區(qū)農(nóng)業(yè)在全市的地位突出，如2011年，庫區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全市的48.88%，糧食總產(chǎn)量占49.70%，蔬菜總產(chǎn)量占46.21%，肉類總產(chǎn)量占45.80%，水果總產(chǎn)量占69.77%，均接近或超過全市相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%。

2 重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析方法，是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素來進行系統(tǒng)評價，從而制定戰(zhàn)略的主要方法。其中，S是指企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，W是指企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)劣勢，O是指企業(yè)外部環(huán)境的機會，T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅。

2.1 優(yōu)勢（S）分析

三峽庫區(qū)地處亞熱帶，具有優(yōu)越的自然資源條件。境內(nèi)氣候溫暖濕潤，水域資源、生物資源、旅游資源極為豐富，為庫區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展提供了良好條件，為拓展庫區(qū)農(nóng)業(yè)文化傳承和休閑功能提供了基礎(chǔ)。庫區(qū)市場優(yōu)勢明顯，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民生活質(zhì)量水平不斷提高，社會對蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢，對農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展市場前景較好；同時，庫區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場地位日益顯著，如奉節(jié)臍橙全球聞名，長壽沙田柚被譽為“國優(yōu)水果”，石柱黃連、巫溪西洋參、涪陵白術(shù)等中藥材供不應(yīng)求，具有一定的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢。近年來，庫區(qū)積極進行體制機制改革，通過穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營不斷掃清障礙；通過推進破除城鄉(xiāng)二元體制限制的戶籍、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共服務(wù)等體制改革工作，為促進庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

2.2 劣勢（W）分析

三峽庫區(qū)山多河流多，加上山高坡陡，交通不暢，農(nóng)村與外界缺少信息流通，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍受到庫區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念和耕作方式的制約。從經(jīng)營規(guī)模來看，庫區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，主要以一家一戶為單元進行“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)松散；從耕作方式來看，主要依靠手工工具及人力和畜力進行生產(chǎn)[5]。庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還相對較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)單體規(guī)模和群體規(guī)模都不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，庫區(qū)市場體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生體系建設(shè)不健全，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢等方面。庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足，農(nóng)田、畜禽圈舍、魚塘等建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流、信息等基礎(chǔ)建設(shè)不配套，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。同時，庫區(qū)人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)不合理，一些地方農(nóng)村面源污染、植被破壞、水土流失嚴重，資源環(huán)境約束壓力較大。庫區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的較弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的需求不相適應(yīng)。庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不夠突出；二是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)矛盾加劇，農(nóng)村勞動力的總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時并存的特征逐步顯現(xiàn)。而且?guī)靺^(qū)扶貧的任務(wù)重，15個庫區(qū)區(qū)縣中，有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣9個，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任務(wù)重，三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民實際生產(chǎn)安置人口累計48.37萬人，其中縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置20.29萬人，占農(nóng)村移民實際生產(chǎn)安置總?cè)丝诘?1.95%，使得本來因三峽工程建設(shè)而導(dǎo)致資源環(huán)境承載容量不斷縮小的庫區(qū)面臨著嚴重的農(nóng)業(yè)發(fā)展負荷，增加了促進庫區(qū)農(nóng)民脫貧致富的難度。

2.3 機遇（O）分析

近年來，中央和重慶市委、市政府堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對“三農(nóng)”發(fā)展的扶持力度，逐步形成了包含以“四取消”、“四補貼”為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，對糧食主產(chǎn)縣和財政困難區(qū)縣實行獎勵補助的激勵政策，對重點糧食品種實行最低收購價的調(diào)控政策，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的促進政策等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、涵蓋“三農(nóng)”各個方面的政策體系，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強大動力。2007年6月，重慶市被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)之一。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重慶市著力在改革、發(fā)展及制度建設(shè)上探索創(chuàng)新，大力促進城市資源、工商資本下鄉(xiāng)進村，為庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)增添了新的活力。三峽工程的建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使三峽庫區(qū)成了全國矚目的發(fā)展熱點，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了大量資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，給予了特殊的靈活機制，使庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了千載難逢的大好機會。

2.4 風(fēng)險（T）分析

相比其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，至今還沒能從根本上改變“靠天吃飯”的命運。三峽庫區(qū)地勢起伏較大，生產(chǎn)條件惡劣，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。早春的倒春寒、夏季的高溫伏旱、秋季的寡日照和連陰雨發(fā)生頻率均在80%左右，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響最大，損失最重，對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境有很大的破壞作用，給農(nóng)業(yè)帶來較大的損失。土地、勞動力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大核心要素[6]。在三峽工程建設(shè)脅迫下，庫區(qū)耕地資源大量流失，且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，還將不可避免地占用大量耕地資源，使庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的土地資源將越來越少；由于農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)村年輕勞動力普遍外出務(wù)工，使得農(nóng)村勞動力主體逐漸以老人和婦女為主，農(nóng)村勞動力素質(zhì)逐漸降低，對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展很不利。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有特殊性和相對較長的周期性，以及小農(nóng)經(jīng)營的天然局限性，使得庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著市場波動風(fēng)險的沖擊。

3 重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

重慶三峽庫區(qū)具有獨特的地理特征、氣候特點和生態(tài)資源。庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)在考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分分析庫區(qū)資源環(huán)境的約束條件，同時，確保選擇的產(chǎn)業(yè)本身必須有利于拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能價值，能夠與域內(nèi)人文自然景觀、資源現(xiàn)狀相耦合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)庫區(qū)資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，庫區(qū)應(yīng)大力培育柑橘、蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、畜牧業(yè)、茶葉、中藥材和蠶桑等七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[7]。

重慶三峽庫區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母涕賰?yōu)勢區(qū)域，應(yīng)始終堅持新建與改造并重、鮮銷與加工并重、生產(chǎn)與市場并重、農(nóng)戶與業(yè)主并重、防疫與發(fā)展并重的發(fā)展模式，盡快形成健全的柑橘產(chǎn)業(yè)體系，力爭把庫區(qū)建成全國最大的橙汁加工基地、最大的晚熟柑橘基地、最大的種苗生產(chǎn)集散基地和最大的柑橘休閑旅游基地。三峽庫區(qū)是重慶市重要的蔬菜基地，應(yīng)加快以武隆為重點的高山反季蔬菜基地，以及以涪陵、萬州為重點的三峽庫區(qū)榨菜標準化生產(chǎn)加工區(qū)的建設(shè)，加快石柱加工型辣椒的發(fā)展，把石柱建成中國西部地區(qū)最大的辣椒生產(chǎn)縣，把青菜頭打造成為重慶蔬菜“第一品牌”。三峽庫區(qū)具有豐富和寶貴的淡水資源，應(yīng)加快庫區(qū)水產(chǎn)良種場、增殖保護基地和水產(chǎn)苗種基地的建設(shè)，加強庫區(qū)漁政執(zhí)法管理體系、漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測中心、漁港、水產(chǎn)品批發(fā)交易市場、魚病防治網(wǎng)絡(luò)、水產(chǎn)科技服務(wù)體系的建設(shè)，使三峽庫區(qū)形成魚類組成結(jié)構(gòu)合理、魚類資源儲量豐富、捕撈生產(chǎn)科學(xué)有序的天然生態(tài)場，成為全市最大、全國有名的有機水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；庫區(qū)內(nèi)較為豐富的草場資源和良好的生態(tài)環(huán)境，具有得天獨厚的發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)加快建設(shè)完善庫區(qū)畜禽良繁體系、畜產(chǎn)品加工流通體系及技術(shù)支撐等配套服務(wù)體系，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖基地，構(gòu)建完善的庫區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；庫區(qū)是我國的茶樹原產(chǎn)地中心之一，應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)、有機茶生產(chǎn)基地，茶樹無性系良種繁育及推廣體系，茶葉生產(chǎn)、制作清潔化、機械化工程，品牌和龍頭企業(yè)培育配套體系，科技支撐工程和茶葉市場體系，以及發(fā)展茶葉深加工延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，將三峽庫區(qū)建成聞名全國的“無公害茶葉”、“有機茶葉”產(chǎn)區(qū)；重慶三峽庫區(qū)中藥材生產(chǎn)歷史悠久，應(yīng)結(jié)合庫區(qū)區(qū)域特色和自然資源特點，突出特色、合理布局，重點打造長江流域、烏江流域中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；庫區(qū)還是重慶市重點蠶區(qū)，應(yīng)按照區(qū)域化、專業(yè)化和集約化的要求，調(diào)整區(qū)域布局，優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以蠶桑種植大戶為重點，以蠶繭加工企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展繅絲、織綢等產(chǎn)業(yè)，積極推進桑椹、桑葉系列產(chǎn)品精深加工，打造高效生態(tài)蠶桑產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重慶三峽庫區(qū)地處秦巴山脈、武陵山脈和渝東嶺谷地區(qū)，是一個生態(tài)脆弱區(qū)，人口密度大，地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然資源與土地條件差，人均耕地少。尤其在三峽工程建設(shè)脅迫下，分布在溝谷地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被大量淹沒，致使庫區(qū)耕地數(shù)量進一步下降，人地矛盾更加尖銳。為促進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、構(gòu)建和諧庫區(qū)，迫切需要加強庫區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高庫區(qū)耕地的綜合生產(chǎn)能力，為庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是不斷加強庫區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，加快庫區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快庫區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大病險水庫排險加固力度。二是加強改善耕地質(zhì)量，包括大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，加快農(nóng)村宅基地復(fù)墾，大力推進庫區(qū)農(nóng)村土地整治；全面推進測土配方施肥技術(shù)，加強庫區(qū)土壤有機質(zhì)提升行動，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用，積極推進庫區(qū)培肥沃土工程；加強實施以生態(tài)綜合治理為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，加快庫區(qū)中低產(chǎn)田改造。

農(nóng)業(yè)裝備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具活力的要素，是解決“三農(nóng)”問題的重要工具，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，庫區(qū)當前迫切需要加強農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設(shè)施化的要求，結(jié)合庫區(qū)山地丘陵農(nóng)業(yè)實際，引進、開發(fā)、生產(chǎn)多功能、經(jīng)濟型中小型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面取得進展，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。大力夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，重點解決庫區(qū)耕作地塊規(guī)模小、形狀不規(guī)則、坡度大、通行道路缺乏等農(nóng)機作業(yè)、通行條件，把改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治項目的重點，盡快突破丘陵山地復(fù)雜地形地貌的制約。加快區(qū)域適宜性的農(nóng)業(yè)裝備科研基地建設(shè)，積極研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵農(nóng)機化技術(shù)和裝備，推進適合山嶺重丘的農(nóng)機新產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)工程新技術(shù)的開發(fā)進程，突破丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備科研瓶頸。

三峽庫區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境最為敏感和脆弱的地區(qū)之一，水土流失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。加強庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。大力推進庫區(qū)長江防護林、小流域水土治理、退耕還林還草、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、庫岸帶生態(tài)屏障建設(shè)、消落區(qū)治理、防治噪音等“藍天綠水青山工程”，提高庫區(qū)森林覆蓋率，加強庫區(qū)水土流失治理。加大庫區(qū)農(nóng)業(yè)污染綜合治理，包括加強養(yǎng)殖污染綜合整治，完善畜禽養(yǎng)殖污染集中治理設(shè)施建設(shè)；大力實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，積極推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，鼓勵低毒生物農(nóng)藥的生產(chǎn)與推廣使用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進建設(shè)庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；開展庫區(qū)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，實施土壤污染綜合治理示范工程，重點整治城區(qū)近郊重點區(qū)域的農(nóng)田土壤污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在庫區(qū)推廣建設(shè)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，大力推廣“豬-沼-果”生態(tài)模式、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、庭院生態(tài)觀光休閑、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式，加快庫區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照“一池三改”標準和要求，突出庫區(qū)移民戶和貧困戶重點，大力推進生態(tài)家園富民工程建設(shè)。

3.3 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)

近年來，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了很大進展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程要求仍有一定的距離。三峽庫區(qū)應(yīng)積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化新型組織形式，大力推廣和發(fā)展企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和合作組織、農(nóng)戶相互參股，形成利益共享、風(fēng)險共擔、相互促進的投資模式；鼓勵加工、倉儲、運輸、商貿(mào)、信息技術(shù)、科研服務(wù)行業(yè)多方面的投資農(nóng)業(yè)，與各類農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)戶共建利益共同體；積極探索和發(fā)展“公司+農(nóng)場（飼養(yǎng)場、專業(yè)大戶）+農(nóng)場工人”、“公司+中介組織（合作社）+基地（自營基地、定點基地）+農(nóng)戶”等多種新型產(chǎn)業(yè)化組織形式[7]。庫區(qū)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；加快科技創(chuàng)新步伐，提升龍頭企業(yè)核心競爭力；構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支撐和投資保障機制；加強庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等，培育壯大一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)集群，推動庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

當前庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)效能不高，亟需加快庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是進一步強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系；二是庫區(qū)專業(yè)化服務(wù)組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、內(nèi)部管理不夠規(guī)范，應(yīng)盡快制定信貸、稅收、保險等方面優(yōu)惠政策，大力支持種子種苗、植保、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平；三是應(yīng)進一步強化供銷服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等其他服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能。

庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開完善的保障體系，當前必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系的培育。一是庫區(qū)應(yīng)加快培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)、扶持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務(wù)隊、專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制和經(jīng)營方式，形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)加銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的組織化程度。二是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，這是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。主要包括加快產(chǎn)學(xué)研用一體化的發(fā)展，加快科研創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型人才隊伍的建設(shè)，以及進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。三是加快建立形成以財政投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、信貸投入為支撐、社會投資為補充的政府、集體、信貸、農(nóng)戶、社會投資多位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。四是加快構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、心系“三農(nóng)”、開拓進取的人才體系，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。五是盡快建立起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)力度，大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)和新型流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準體系和監(jiān)測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。最后，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系的建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。包括加強庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護專門機構(gòu)和人員隊伍的建設(shè)與壯大、加強農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警等。

4 重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 堅持農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進

只有把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進，才能有效地改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境條件，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程[8]。因此，三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須堅持把“三農(nóng)”工作作為庫區(qū)工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。積極調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互動、資源共享、要素對進。

4.2 因地制宜，合理布局

由于庫區(qū)自然環(huán)境、資源配置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等的多樣性[9]，以及庫區(qū)區(qū)位條件的差異性，庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展可持續(xù)性等進行庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型區(qū)劃分，優(yōu)化庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，明確不同類型區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方略，比如可將庫區(qū)15個區(qū)縣劃分為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型區(qū)[7]。另一方面，在特色農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展中要避免同質(zhì)化，基地建設(shè)一定要按照因地制宜的原則體現(xiàn)出差異性，合理布局，從而使特色資源發(fā)揮出更好的效益，如石柱的黃連、忠縣的柑橘、涪陵的榨菜等都是有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品[10]。

4.3 強化政策支撐

4.3.1 完善支農(nóng)政策 加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重，提高支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活直接相關(guān)的項目資金的比重，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥以及糧食直補等各項補貼政策，增加補貼種類，擴大補貼資金規(guī)模和地域范圍，提高補貼標準[2]，完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策。積極完善庫區(qū)土地權(quán)屬變更、“四荒”地使用權(quán)獲取、土地使用權(quán)保護、土地使用權(quán)辦理、土地使用流轉(zhuǎn)等土地使用政策。加大庫區(qū)金融政策支持力度，積極向國有商業(yè)銀行推薦庫區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，落實政策性貸款。加大對庫區(qū)財政稅收支持力度，將三峽庫區(qū)列為重慶市公共財政預(yù)算安排重點支持區(qū)域，對庫區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行財政返還、災(zāi)害補貼、流通補貼、成本核算、減免建筑配套費、用電等稅費優(yōu)惠政策。強化庫區(qū)人才智力支撐、人才培訓(xùn)、人才引進等人才政策。

4.3.2 深化農(nóng)村改革和創(chuàng)新 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村金融體制改革，拓寬大型商業(yè)金融機構(gòu)的服務(wù)范圍，培育各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本后盾。扎實推進農(nóng)村綜合改革，包括積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、全面推進農(nóng)村義務(wù)教育改革、深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革以及推進征地制度、糧食流通、專業(yè)合作、城鄉(xiāng)管理和國有農(nóng)場、林權(quán)水權(quán)改革等農(nóng)村其他方面的改革。

4.3.3 加大庫區(qū)移民后期扶持力度 堅持以“工程效益反哺移民，實現(xiàn)收益共享”為后期扶持的工作理念，研究并完善后期扶持的政策體系。加快庫區(qū)土地整治工程的規(guī)劃實施，不斷改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議擴大庫區(qū)移民后期扶持發(fā)展基金，延長后期扶持時間，實施三峽水電資源使用征收資源調(diào)節(jié)補償費機制，增加地區(qū)財政收支轉(zhuǎn)移補償力度，建立起持續(xù)的移民后期扶持支撐機制[11]。

4.4 加強資金保障

一是提高財政資金的投入，進一步完善金融服務(wù)體系和保險服務(wù)體系，使生產(chǎn)經(jīng)營者得到可靠的信貸和保險服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險。二是開拓資金來源的渠道，充分利用市場化運作機制， 鼓勵社會力量參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引工商資本、民間資金、外商資本等多元化的社會資金參與投資，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、市場化運作、多元化投資的投入機制。三是建立起可持續(xù)的、長期的三峽庫區(qū)補償基金，并通過國家稅收、財政轉(zhuǎn)移支付補償給庫區(qū)，真正讓庫區(qū)移民“遷得出、安得穩(wěn)、能致富”，確保庫區(qū)社會和三峽大壩的長治久安。

4.5 強化科技支撐

面對以生物技術(shù)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展為主要特點的世界農(nóng)業(yè)科技革命浪潮，必須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力?，F(xiàn)階段要以重慶市農(nóng)科院、畜科院為重點，加快農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)步伐；以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，加快科研體制改革；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)；加強扶持各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推廣。首先，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技成果服務(wù)轉(zhuǎn)化能力。其次，探索創(chuàng)新多樣化推廣服務(wù)模式，不斷完善 “科技指導(dǎo)到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”、“農(nóng)技人員+龍頭企業(yè)（合作社）+基地+科技示范戶”、科技下鄉(xiāng)等多種推廣模式，增強輻射帶動能力，促進新品種和新技術(shù)的推廣普及。最后，加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣的管理與手段。

4.6 加快人才培養(yǎng)

加快創(chuàng)新型科研人才隊伍建設(shè)。以重慶市農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校為主陣地，提高農(nóng)業(yè)科技人才的整體素質(zhì)，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干和學(xué)科帶頭人。實施人才計劃，大力引進國內(nèi)外人才智力，打造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，營造充滿生機和活力的激勵機制。

加強農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)人員隊伍建設(shè)。從體制改革入手，在人員編制、入學(xué)深造、職務(wù)評聘等方面制定政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)隊伍中的業(yè)務(wù)骨干。堅持選賢任能原則，形成競爭機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)人員的積極性。切實提高農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)人員的待遇水平，積極引導(dǎo)、鼓勵和推動農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線普及、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，增強農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)隊伍實力。

農(nóng)民是庫區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，要緊緊抓住農(nóng)民教育這條主線，加強庫區(qū)新型農(nóng)民的培育。制定新型農(nóng)民培育規(guī)劃，全面推進新型農(nóng)民培育工作[12]。加強庫區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大培訓(xùn)經(jīng)費的傾斜投入，深入開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。

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篇5

新農(nóng)村建設(shè)凸顯農(nóng)業(yè)政策性金融功能定位不足

隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年的成立，我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農(nóng)村金融動態(tài)回流體系，可以設(shè)想，農(nóng)戶通過政策扶植可以全面脫貧并維持簡單再生產(chǎn)，在合作金融支持下可以實現(xiàn)初步致富并實現(xiàn)初級層次的擴大再生產(chǎn)，在商業(yè)性金融的競爭條件下，真正具備經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實現(xiàn)更高層次的擴大再生產(chǎn)，甚至帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。但問題是，為何這個設(shè)置相當合理的農(nóng)村金融體系客觀上沒有使全國的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)迅速的經(jīng)濟增長與繁榮？本文試圖從參與主體方面來揭示其中的原因。

首先，2005年以前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍過窄，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。作為國家惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該一方面為國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行融資，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，還應(yīng)該直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平準主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動，降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險作為主要任務(wù)。也即，它應(yīng)該發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，起到在全國范圍內(nèi)組織資金，財政支農(nóng)資金撥付，農(nóng)業(yè)保險或農(nóng)業(yè)信貸保險，國際組織農(nóng)業(yè)貸款等方面的作用，協(xié)助欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業(yè)性金融在目前無法實現(xiàn)的。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1998年開始的糧棉收購資金封閉管理以及業(yè)務(wù)的單一化，1998～2005年間，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域被限制在一個過窄的范圍內(nèi)，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴重萎縮的局面，其農(nóng)業(yè)政策性金融的職能沒有充分起到在上述兩個層次提供公共品的作用。可以說，我國農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村投融資體系中的實際缺位，致使我國農(nóng)村投融資體系不僅缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和監(jiān)督力量，也影響了支農(nóng)資金的有效投入。

其次，農(nóng)村合作金融不具備合作制的特點。真正的農(nóng)村合作金融應(yīng)該定位于政策性金融和商業(yè)性金融之間，用以提供準公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)；另一方面，在各個社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競爭性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。具體到我國當前農(nóng)村合作金融的主體――農(nóng)村信用社而言，其生存與進一步發(fā)展面臨以下一些問題：一是信用社的性質(zhì)不明確，為社員服務(wù)沒有體制上的保證。多數(shù)信用社中社員股金占的比重很少，在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管上類似國有金融機構(gòu)，不少信用社向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的傾向越來越明顯。二是農(nóng)村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數(shù)地方的信用社不良貸款率較高，相當比例的信用社已經(jīng)資不抵債。三是農(nóng)村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴大支農(nóng)信貸規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”對貸款的需求已經(jīng)遠遠不限于糧食生產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對農(nóng)戶固定調(diào)查點進行的抽樣調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從信用社借入資金65元，通過民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據(jù)江西省農(nóng)調(diào)隊對全省2450戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農(nóng)戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。

第三，商業(yè)性金融根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則進一步向城市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。商業(yè)銀行，尤其是四大國有商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險和提高經(jīng)營效益的考慮，已經(jīng)大規(guī)模撤離農(nóng)村，貸款權(quán)紛紛上收，留在縣和縣級以下的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。2003年，湖南省內(nèi)工商銀行、建設(shè)銀行和中國銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬元，在農(nóng)業(yè)貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款中占的份額卻達53.4%。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的根本原因是商業(yè)性金融機構(gòu)的本質(zhì)具有逐利性，他們必須堅持資金配置上的優(yōu)勝劣汰，通過內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理，徹底分離政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)金融，最大程度地降低道德風(fēng)險，只有這樣才能起到正確引導(dǎo)資金投向，鼓勵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。可以說，商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費具有嚴格的排他性和競爭性，即只有條件好、抗風(fēng)險能力強、經(jīng)營前景優(yōu)良、信用等級高的農(nóng)戶才能獲得。顯然，只有當整個農(nóng)村地區(qū)進入城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的階段后，農(nóng)村商業(yè)性金融的自發(fā)形成與進入才是順理成章的。

從以上的分析能夠看出，雖然我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的建立已經(jīng)有12年的歷史，但這三者之間的關(guān)系和對農(nóng)村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導(dǎo)致了當前農(nóng)村金融形勢不斷惡化的局面。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，對農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位的思考一定要放在我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系在農(nóng)村經(jīng)濟脫貧起飛的各個階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農(nóng)村經(jīng)濟脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化；在農(nóng)村經(jīng)濟逐步向初步富裕前進的過程中，真正的合作金融是必要工具，以協(xié)助農(nóng)戶擺脫自身資金約束；在非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，商業(yè)性金融具有不可替代的優(yōu)越性，其天然趨利的商業(yè)性質(zhì)能夠發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的有效需求，然后使這種需求進一步擴張。需要強調(diào)的是，在其中的任何一階段都會出現(xiàn)三種金融形式并存的現(xiàn)象，只是側(cè)重點各有不同。

農(nóng)業(yè)政策性金融職能擴展的約束條件和選擇方向

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程規(guī)定其主要任務(wù)是：以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?？梢姡r(nóng)業(yè)政策性金融存在的首要意義是為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，更要符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和遠期目標。

1．從當前來看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決加入WTO后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻國際挑戰(zhàn)，避免中國農(nóng)業(yè)的邊緣化并參與國際競爭。

2004年8月1日達成的“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判框架協(xié)議促使發(fā)達國家為取消不合理的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼設(shè)定一個期限，并第一步先把農(nóng)業(yè)補貼削減20%，但鑒于農(nóng)業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略性地位，現(xiàn)階段全面限制各國政府的農(nóng)業(yè)補貼行為是不可能的，各國政府依然不同程度地運用補貼政策扶持農(nóng)業(yè)，最終導(dǎo)致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判的破裂。實際上，制定反補貼規(guī)則的目的并不是不合理地限制政府實施補貼的權(quán)利，而是不鼓勵或禁止政府使用那些對其他成員的貿(mào)易造成不利影響的補貼。因此在出口補貼受限的情況下，如果政府準備繼續(xù)運用補貼政策促進農(nóng)產(chǎn)品的出口，更隱蔽的方法就是將補貼對象從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)則，并不是所有的農(nóng)業(yè)補貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規(guī)定(如“微量允許”補貼等)，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，確保本國農(nóng)業(yè)在激烈的國際競爭中穩(wěn)定發(fā)展。

具體到我國的現(xiàn)實，自2001年12月加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品平均稅率已經(jīng)從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠低于美國、日本和歐盟等發(fā)達國家水平，更低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準最低的國家之一。具體分析見圖。

此外，WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，而我國承諾取消的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼包括：價格補貼，實物補貼，以及發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。上述減讓措施導(dǎo)致的直接后果便是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益惡化。以大豆貿(mào)易為例，作為中國農(nóng)業(yè)第一個開放的領(lǐng)域，大豆貿(mào)易開放于加入WTO前的1996年。在開放之前，我國大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個最早開放的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正陷入被外資全面控盤的境地：一方面2005～2006年度中國大豆進口量達到創(chuàng)紀錄的2700萬噸，占全球進口量的33%；另一方面以美國ADM、邦基、嘉吉和路易?達孚四大糧商為代表的國際糧商已控制了中國80%的進口大豆貨源和60%的實際加工能力。目前沿海外資榨油企業(yè)基本以進口大豆為主，中國大豆僅僅作為“備用”。中國大豆生產(chǎn)邊緣化趨勢越來越明顯。實際上，如果不是受到農(nóng)產(chǎn)品進口配額的限制，我國玉米的生產(chǎn)、加工形勢將比大豆還要嚴峻。除此之外，發(fā)達國家實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也日益成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。以對日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，由于日本2006年5月29日開始實施“農(nóng)產(chǎn)品進口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，導(dǎo)致我國2006年6月對日農(nóng)產(chǎn)品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國際貿(mào)易環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位才更應(yīng)該偏重于扶持我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭，以培育我國農(nóng)業(yè)的國際比較優(yōu)勢。

2．從長期來看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢的問題。

我國自1978年開始聯(lián)產(chǎn)承包責任制等農(nóng)業(yè)改革之后，農(nóng)民收入持續(xù)上升，農(nóng)村一片欣欣向榮，但這種農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的局面并未得到長期維系，農(nóng)村經(jīng)濟在曇花一現(xiàn)后逐漸衰敗。究其原因，除了各級政府對農(nóng)業(yè)的投入不夠，以及農(nóng)民缺乏種田積極性之外，農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化是造成我國農(nóng)業(yè)當前困境的主要原因。

我們用一個簡單的例子來說明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個農(nóng)民一年可以生產(chǎn)100袋大米，但是同樣素質(zhì)的城市產(chǎn)業(yè)工人在一年可以生產(chǎn)10輛自行車。當時農(nóng)民用10袋大米就可以換取1輛自行車，因此農(nóng)民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質(zhì)的城市工人一年可以生產(chǎn)10輛摩托車，但是農(nóng)民還是一年生產(chǎn)100袋大米。但是該名農(nóng)民必需得用90袋大米才能換1部摩托車，因此農(nóng)民只剩下10袋大米。

我們也可以用一些實際數(shù)據(jù)來說明由于交易條件的惡化而造成農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門間的差距。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長了69.7%，年均增長4.45%，比80年代增長速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，12年里居民收入增長了138.3%，年均增長7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。而最能說明問題的數(shù)據(jù)就是農(nóng)民消費在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。在1990年農(nóng)村市場消費在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數(shù)據(jù)很清楚地說明農(nóng)產(chǎn)品所能交換到的工業(yè)產(chǎn)品越來越少。

造成這種困境的癥結(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品的附加價值太低，而工業(yè)產(chǎn)品的附加價值會隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而提高。農(nóng)民用毫無附加價值的農(nóng)產(chǎn)品來交換附加價值不斷提高的工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)果就造成農(nóng)工部門間交易條件的惡化，進而使得農(nóng)村越來越貧窮。此外，農(nóng)村人口出生率無法下降、人均耕地面積減少、農(nóng)村土地因為逐漸貧瘠而必須使用越來越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易條件更趨惡化。

為了緩解和改善當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這種嚴峻局面，我國政府已經(jīng)進一步加大了對農(nóng)業(yè)的財政扶持和補貼力度，但我們想要指出的是，政府的財政補貼只能有限度地提高農(nóng)民所得，而不可能改變農(nóng)村交易條件惡化的現(xiàn)實，因此治本之法是通過政策性金融體系建立一套農(nóng)村資金動態(tài)回流體系，采用在銀行間市場發(fā)行農(nóng)村金融債券或?qū)⑧]政儲蓄的一定比例固定用于購買農(nóng)村金融債券等方式，使我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門相接軌，并將大量農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門去。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略定位：培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢

20世紀初，瑞典經(jīng)濟學(xué)家俄林和赫爾歇克曾經(jīng)指出，“不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素比例，而不同的國家或地區(qū)擁有的生產(chǎn)要素比例是不同的。各個地區(qū)在生產(chǎn)那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產(chǎn)要素的商品時，就必然會有比較利益產(chǎn)生。因此，每個國家或地區(qū)都應(yīng)該生產(chǎn)能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的商品”。

而我們之所以贊同上述思想并將農(nóng)業(yè)政策性金融定位于培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢這方面來，就是因為我國幅員遼闊，不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異很大，如果各地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢進行分工不但符合最優(yōu)原則，而且能帶來比較利益，并最終導(dǎo)致各個不同地區(qū)福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置與國際市場脫節(jié)的局面，在國內(nèi)推行絕對化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，尤其是經(jīng)濟類作物的比較優(yōu)勢，則會給我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來很大障礙。更進一步地，我們所定位的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢具有以下兩個特點：

1.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢是動態(tài)變化的，不同的發(fā)展階段和發(fā)展時期具有不同的比較優(yōu)勢。

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于20世紀50年代后期形成的?！盀榱藢嶋H推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，除了形成一套以扭曲產(chǎn)品和要素價格為主要內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境之外，還建立了一種能夠不依賴市場機制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價格和工資是為了降低重工業(yè)發(fā)展的成本。其中低工資政策又需要以農(nóng)產(chǎn)品等基本生活資料的低價供給為條件?！眰鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策便以此為邏輯起點并逐漸形成了以統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和體制為支柱的基本制度結(jié)構(gòu)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅解決了降低重工業(yè)發(fā)展成本的問題，也提供了一種強制性地從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)化積累的低效率方式。而我國于70年代末開始的農(nóng)業(yè)改革實際上就是針對上述僵化的計劃經(jīng)濟體制下勞動激勵不足、缺乏生產(chǎn)積極性的弊端而進行的制度創(chuàng)新，其實質(zhì)意義就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立為起點，使我國農(nóng)業(yè)的資源配置方式逐漸向市場機制過渡。此次改革有效地激發(fā)起了廣大農(nóng)民的種田積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，使得我國的糧食產(chǎn)量在其后的十年間穩(wěn)步上升?？梢哉f，這段時期我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢就表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新與突破上。

但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟中勞動力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產(chǎn)量增加的制度創(chuàng)新也已經(jīng)不復(fù)存在，因此我國在糧食生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢迅速喪失。但與糧食生產(chǎn)相反，經(jīng)濟作物傾向于使用更多的勞動和較少的土地，這符合我國當前勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，結(jié)果，我國糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢下降的過程同時就是經(jīng)濟作物比較優(yōu)勢提高的過程。在市場發(fā)揮了較大調(diào)節(jié)作用的條件下，價格機制就表現(xiàn)出對糧食的抑制和對經(jīng)濟作物的刺激傾向。如果是在一個開放的經(jīng)濟中，比較優(yōu)勢的變化及價格刺激的傾向性將引導(dǎo)國內(nèi)更多的農(nóng)業(yè)資源投入到經(jīng)濟作物生產(chǎn)中，而相應(yīng)增加糧食的進口，將使我國經(jīng)濟在整體上得益。

篇6

1.1垣曲縣概況

1.1.1區(qū)劃概況。垣曲縣又名舜鄉(xiāng)，地處山西省南部，從屬于山西省運城市，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北靠太行?？h轄5個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，188個行政村，1277個自然村。全縣國土面積達1620km2，轄區(qū)總?cè)丝跒?32500人，市區(qū)常住人口97300人，流動人口22300人。轄區(qū)東西相距最遠65km，南北則為48km，總面積1620km2。人口密度約為143人/km2。

1.1.2地理與氣候。地處華北大陸板塊南面，鄂爾多斯地塊和河淮地塊接觸部分的南方，中條斷拱東北端東部，以黃河為界南面和河南省的澠池、新安縣相隔。境內(nèi)北高南低，西、北、東三面環(huán)山，中部則是垣曲山間盆地，呈現(xiàn)出馬蹄形，同時北寬南窄，從北向南傾斜，連接黃河谷地北岸。整體海拔位于600~800m范圍內(nèi)。全境72.24%為山區(qū)，面積達1170.80km2；25%是黃土臺原區(qū)、丘陵；其余則為洪積、沖積平原區(qū)。氣候方面而言，由于是暖溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，春天干旱多風(fēng)，夏天多有偏南風(fēng)雨量集中，冬天則盛行西北風(fēng)少雪干燥，四季分明，春秋水分充沛。而垣曲，熱量資源較充足，晝夜溫差大，無霜期長，適宜很多農(nóng)作物生長。

1.2垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.2.1垣曲縣農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況及經(jīng)濟地位分析從農(nóng)業(yè)的地位來看，2011~2013年農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重變化不大，在2013年較前兩年下降了0.5個百分點，基本維持在10%左右，全省維持在6%左右，垣曲縣農(nóng)業(yè)所占的份額較大。這一方面是因為農(nóng)業(yè)總量不斷提升，另一方面是由于宏觀環(huán)境的影響，工業(yè)增速放緩所致。此外，近三年垣曲縣農(nóng)業(yè)增幅逐年降低，分別為7.3%、5.6%和5.1%，全省增幅基本保持在6%左右，可以看出垣曲縣農(nóng)業(yè)的總量雖然在增加，但增幅卻在逐年降低，說明農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度要整體落后于地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)起著穩(wěn)定農(nóng)村、促進縣域經(jīng)濟增長的重要作用，其基礎(chǔ)地位不可動搖，垣曲的農(nóng)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，還要繼續(xù)加大發(fā)展力度。從全縣的財政收入來看，2011-2012年大幅增長，2013年出現(xiàn)負增長，同時財政收入占GDP的比重僅為8.5%?？梢钥闯隹h財力水平有很大的提升空間，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式已經(jīng)初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以得到更多的財政支持，從而更好發(fā)展。

1.2.2垣曲縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。垣曲縣已經(jīng)形成了果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。但由于糧食面積過大，農(nóng)業(yè)的增長效益不明顯，農(nóng)業(yè)的總體效益仍顯不高，同時糧食種植面積過大、經(jīng)營方式落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有徹底改變，特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中還沒有占據(jù)主導(dǎo)地位，全縣農(nóng)業(yè)“大而雜、全而小”，包含了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方方面面，經(jīng)營分散、缺乏規(guī)劃、效益不高的特點明顯，規(guī)?；?、園區(qū)化、集群化農(nóng)業(yè)正處于形成階段。所以發(fā)展優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番是發(fā)展的核心任務(wù)，進一步整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益、發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)是未來的必然選擇。

1.2.3垣曲縣農(nóng)民收入水平分析。2013年垣曲縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平，縱觀發(fā)展速度較快、增長幅度較大；橫看發(fā)展較為滯后，農(nóng)業(yè)需要進行轉(zhuǎn)型改善，具體的發(fā)展現(xiàn)狀如下表。農(nóng)民人均純收入低于全省的平均水平和全國平均水平，其增幅基本與全省和全國同步。經(jīng)營不集中和較低的單位產(chǎn)值限制了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民僅僅能以農(nóng)業(yè)為自己的基本收入來源。在農(nóng)村經(jīng)濟總收入構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)收入占了44.35%，外出務(wù)工收入占了21.65%，而農(nóng)業(yè)收入主要來自出售產(chǎn)品收入。由以上分析可知，花大心思調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重鼓勵基地農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才有可能達到農(nóng)民收入到2015年和2020年的成倍增長，實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入達到20000元以上的目標。從城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動的作用角度而言，垣曲縣的城市化水平較低，是典型的農(nóng)業(yè)縣。城鎮(zhèn)化水平低下，使大量農(nóng)村人口存在，一方面造成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移緩慢，收入難以大幅增長；另一方面造成了土地規(guī)模集中受限，難以實現(xiàn)規(guī)模效益和標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果加強推動縣城擴張，建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)，則農(nóng)村會受益。調(diào)查中，農(nóng)村居民更多的愿望是能融入縣城或中心城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)有迫切的要求，這對加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展具有現(xiàn)實的作用。

2垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與限制條件分析

2.1垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1優(yōu)良自然條件和豐富的社會資源。垣曲縣區(qū)位優(yōu)越明顯，地理氣候條件獨特，區(qū)域特色突出，發(fā)展?jié)摿^大。礦產(chǎn)資源的豐富和集中分布，生物資源豐富多樣，再加上銅選冶煉產(chǎn)業(yè)、繅絲業(yè)、煉焦業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬采選冶煉業(yè)、醫(yī)藥及食品加工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建立，以工促農(nóng)帶動了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。復(fù)雜的地形、氣候和綠色的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2便利的交通條件。垣曲縣有便捷的交通，截止2014年，境內(nèi)有長達78km的南同蒲鐵路；縱貫全境的聞垣高速公路、省道王橫線，還有侯馬到焦作的公路干線、以及支線公路和多條簡易公路，形成了“三縱三橫”的循環(huán)體系，總里程達到1000km多。垣澠高速、晉運高速也處于前期籌建階段。本縣交通有南同蒲鐵路禮———垣支線直通縣城，聞—垣、東—濟、北—趙、陽—店四條主干道與外接連接，東—濟高速公路于2010年10月份通車運行。以縣城為中心，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間村村通路已全部通車，交通十分便利。

2.1.3特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。山里紅果脯、中條山蜂蜜、泉鑫白廠絲、佛云山辣椒醬、沐風(fēng)香菇醬、舜皇菖蒲酒、舜土坊野生核桃油等作為特色產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模，其結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，促進提升了整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平

2.1.4工業(yè)帶動優(yōu)勢。垣曲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為主要力量來驅(qū)動農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，近年來工業(yè)產(chǎn)業(yè)的強力壯大，在拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、增強縣財力方面發(fā)揮了重要作用，“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展條件已經(jīng)成熟，隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進，將進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快建設(shè)。

2.1.5政策優(yōu)勢。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中，已經(jīng)占據(jù)了至關(guān)重要的位置，得到了各級政府越來越多的重視，除了國家對農(nóng)業(yè)進行大力支持外，縣委縣政府也加大了對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)如設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖的支持力度。當下無疑是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上檔發(fā)展的重要階段，煤焦、冶金、制造等領(lǐng)域的資金將會受良好的投資環(huán)境和全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力影響，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而進一步推動農(nóng)業(yè)的園區(qū)化、基地化和規(guī)模化建設(shè)，為進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。優(yōu)越的政策環(huán)境和縣委縣政府明晰的發(fā)展思路以及強力的產(chǎn)業(yè)支持，將推動垣曲農(nóng)業(yè)進入大跨越、大發(fā)展的新時期。

2.2垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.2.1傳統(tǒng)觀念較濃，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展覆蓋面較小。垣曲農(nóng)業(yè)目前雖然引入了先進的裝備，但仍沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式經(jīng)營，以家庭分散經(jīng)營的“一戶多業(yè)、一地多品”的現(xiàn)象非常普遍，缺乏精細管理和規(guī)模發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展思路以糧食為主，阻礙了精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比較效益因此得不到提升，農(nóng)民很難實現(xiàn)增收。“果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中所占的比重過小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢還沒有充分體現(xiàn)出來。

2.2.2農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。當下垣曲的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較高，如果想要實現(xiàn)再上一個“臺階”的目標，必須改變現(xiàn)有的生產(chǎn)模式。近年來農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化進程在加快，但還不足以從根本上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；而另一方面，雖然農(nóng)產(chǎn)品在加工、儲存、保鮮等方面進行了產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，但發(fā)展滯后，難以實現(xiàn)對整個農(nóng)業(yè)的推動促進作用。大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量太少，導(dǎo)致很大份額的農(nóng)產(chǎn)品難以完成轉(zhuǎn)化增值，這大大制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須努力改變。

2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，勞動力老齡化嚴重。農(nóng)業(yè)投入受比較效益和城市極化作用，無法滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，這一點在垣曲表現(xiàn)得更加明顯。由于大量生產(chǎn)要素被工業(yè)所吸引，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村年輕勞動力因此外流，最終留下從事勞作的勞動力最老高達80歲，50~60歲是主要勞動力。

2.2.4農(nóng)民組織化程度較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展面臨著土地流轉(zhuǎn)整合的困難。由于以家庭形式分散經(jīng)營是目前的農(nóng)村經(jīng)營機制，所以只有改變土地流轉(zhuǎn)、改善經(jīng)營方式才能發(fā)展區(qū)域的連片規(guī)模。而這在目前很難快速高效實現(xiàn)。最近幾年有約400家農(nóng)民合作組織發(fā)展狀態(tài)較好，但很少真正實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。自發(fā)狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)，很難實現(xiàn)高度的資源整合。各村鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

3垣曲縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新體系

形成培育優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)主體的意識，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶等主體的發(fā)展；鞏固加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，實現(xiàn)“四位一體新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制”；全力改善農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平，幫助農(nóng)民培養(yǎng)抵御市場風(fēng)險的思維和能力。

3.2建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系

建立健全農(nóng)業(yè)投入機制，完善公共財政支農(nóng)體系，實行多元化投資。鼓勵社會資本在農(nóng)業(yè)方面的投資，積極進行招商引資，充分引導(dǎo)多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資體系的建成；充分發(fā)掘和利用雄厚的縣民營資本，以“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”為原則，鼓勵民營投資主體，采取多種形式如獨資、合資、股份合作等參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的過程，促使民營工業(yè)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)信貸政策。

3.3加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準化體系建設(shè)

篇7

關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;應(yīng)用研究

最近幾年，青海省省委、省政府繼續(xù)完善扶持政策，將以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)為重點，按照“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)重點打造西寧都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海東高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);在環(huán)青海湖牧區(qū)重點打造海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、海南州生態(tài)畜牧業(yè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū);在柴達木地區(qū)重點打造海西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū);在三江源地區(qū)重點打造三江源生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)和黃南有機農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。建設(shè)黃河谷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶、湟水沿岸高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶，蘭青—青藏鐵路沿線特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，并將繼續(xù)以園區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵扶持各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，努力形成產(chǎn)業(yè)化聚集、園區(qū)化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

1生態(tài)農(nóng)業(yè)含義分析

1.1商品性

生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，商品性既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的的基本特征。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)能力低下，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都是自給自足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品除了滿足自己需求之外，大部分產(chǎn)品用來滿足市場需求。生產(chǎn)方式的變革使得小農(nóng)生產(chǎn)模式被規(guī)模化生產(chǎn)模式所取代，盡管現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模比較小，但是相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式要大的多，更好的體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的商品性特征。

1.2生態(tài)性

生態(tài)性是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型特征，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在時間上是繼承發(fā)展的結(jié)果，也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)不能脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而單獨發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的共性是生態(tài)，是和生態(tài)環(huán)境相容和和諧發(fā)展。相同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是按照生產(chǎn)規(guī)律開展生產(chǎn)，如合理輪作、間作、套種和有機肥施入等，不同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)更加體現(xiàn)出科技性，生產(chǎn)過程中積極應(yīng)用高科技技術(shù)，通過人工手段使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合生態(tài)要求。也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更加注重對環(huán)境的保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和條件等因素的限制，只能被動的適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，無法很好的體現(xiàn)出生態(tài)性。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的應(yīng)用研究

2.1“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是以當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)戶廣泛參與的一種發(fā)展模式，能夠形成產(chǎn)供銷一體化發(fā)展?！肮?基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式形成過程中要選擇具有地區(qū)特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目，更好適應(yīng)市場需求。該種模式具有投資小、見效快、適合農(nóng)戶種植等特點，通過生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的示范帶動逐漸擴展到其他農(nóng)戶，促進生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有地方龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購，打消了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售疑慮。同時，企業(yè)能夠緊密把控市場動態(tài)，能夠保證生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量，從而不斷增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。在青海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有青稞、油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物，近些年，地區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高種植戶經(jīng)濟效益。“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式有利于實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，加速土地流轉(zhuǎn)進程，同時還能夠進一步降低農(nóng)民群眾的市場風(fēng)險，增加農(nóng)民收入。

2.2“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種模式是以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)民通過參股、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，這種模式有利于保護農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，同時還能夠更好發(fā)揮出地區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢，通過農(nóng)民群眾自發(fā)組織合作組織，農(nóng)民群眾自發(fā)加入，不斷提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和組織化程度?！皩I(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式的推廣，不僅增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，還加快了青海省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，涌現(xiàn)出一大批特色農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前在青海的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式是主要發(fā)展模式，這種模式形式靈活，方便管理，能夠顯著提升農(nóng)民群眾的積極性，但是這種發(fā)展模式由于政策扶持不到位，融資難度比較大，管理制度不健全，在今后發(fā)展中還需從管理、技術(shù)、資金、產(chǎn)品深加工等方面加大支持力度。

2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中設(shè)施農(nóng)業(yè)是其中十分重要的組成部分，通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機械化技術(shù)，人為的為作物生長創(chuàng)造一個良好的條件，以科學(xué)施肥、科學(xué)灌溉、生物防治和物理防治為主要手段開展病蟲害防治，以植物共生互補促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)。最近幾年，青海省以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，積極發(fā)展日光溫室大棚，取得了不錯的應(yīng)用效果，農(nóng)民經(jīng)濟收入進一步提升。

作者:孟克 單位:青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推廣站

參考文獻:

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［2］農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理論探討與現(xiàn)實應(yīng)用［J］．李廣祖，張吉國．山東經(jīng)濟．2005(04)．

［3］論以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟［J］．李書民，楊邦杰．中國發(fā)展．2005(02)．

篇8

1　發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的機遇和優(yōu)勢

1.1　政策機遇良好

2010年5月召開的中央新疆工作座談會提出“著力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理”，同時出臺了一系列加快發(fā)展的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了前所未有的機遇。

1.2　適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)以生態(tài)安全、食品安全為前提，以沼氣為紐帶，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等有機結(jié)合起來，最大限度地提高了資源的利用率，實現(xiàn)了廢棄資源的再利用，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益，是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的必然要求。因此，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，具有良好的發(fā)展前景。

1.3　農(nóng)業(yè)資源區(qū)位優(yōu)勢明顯

奇臺縣氣候條件獨特，光熱水土等生態(tài)資源豐富，擁有宜農(nóng)土地200萬(667m2)，農(nóng)作物年種植面積在163萬(667m2)。適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、啤酒大麥、裸仁南瓜、打瓜、豌豆、糖料甜菜、油葵、高淀粉土豆、各類雜糧、辣椒等各類蔬菜。糧草充裕，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大，年內(nèi)牲畜最高飼養(yǎng)量達到310萬頭(只)，出欄牲畜206.7萬頭(只)，家禽1100萬(羽)，是做大做強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的天然寶庫。此外，奇臺縣距首府烏魯木齊僅200公里，具有獨特的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。

2　奇臺縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1　發(fā)展現(xiàn)狀

奇臺縣現(xiàn)有戶用沼氣池6734座，完成“改池、改圈、改廁”配套建設(shè)4200戶，建成生態(tài)溫室3000座，生態(tài)家園生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟示范村5個，溫室沼氣生態(tài)示范戶260個，2010年將新增700戶。主要推行“畜－沼－菜”庭院經(jīng)濟模式和“禽－沼－菜”種養(yǎng)小區(qū)模式，使沼氣、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、無公害基地和沼氣“四位一體”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，為畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重要平臺。如金奇萬頭豬養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)和奇臺縣鑫源種豬場大中型沼氣工程建設(shè)項目已基本完工，建設(shè)總?cè)莘e為1600 m3，每座大中型沼氣池年產(chǎn)沼氣21.5萬m3，可為300戶農(nóng)民供應(yīng)清潔能源，年節(jié)約煤炭585 t，年產(chǎn)沼液1.4萬t、年產(chǎn)沼渣661 t。通過加工轉(zhuǎn)化，使畜禽糞便得到集中處理。奇臺縣秸稈還田量為872 t，堆肥量為9.1 t，秸稈青貯量達到14萬t，測土配方施肥面積達到44萬(667m2)，農(nóng)作物標準化生產(chǎn)面積達到80萬(667m2)，以上措施的實施，減少了化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用，避免了不合理使用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.2　存在的問題

2.2.1　思想認識不夠.技術(shù)體系還有待完善

目前，農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識不到位，還不了解生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實際意義，因而，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意識和愿望不夠強烈。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系尚不健全，還沒有建立起一套能涵蓋“生態(tài)”、“循環(huán)”全部內(nèi)容的較為完整的技術(shù)體系。

2.2.2　農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

據(jù)2008年開展的農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果表明，現(xiàn)今種植業(yè)污染主要有農(nóng)用地膜、化肥和農(nóng)藥。地膜年用量13.7 t.殘留量1.95 t；農(nóng)田化肥年使用量462 t，使用量仍然偏高；養(yǎng)殖業(yè)污染表現(xiàn)在農(nóng)村人畜糞便的處理方面不到位，部分規(guī)模化養(yǎng)殖場的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，影響了環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

2.2.3　秸稈循環(huán)利用率有待提高

奇臺縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，年秸稈產(chǎn)量為24.6萬t，因各種原因，部分作物秸稈被焚燒、隨意丟棄，造成能源浪費、環(huán)境污染，用作其他方面的有163.1 t，因此。秸稈循環(huán)再利用空間比較大。

3　奇臺縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要措施和建議

3.1　制定發(fā)展規(guī)劃，理順發(fā)展思路

按照奇臺縣委提出的“生態(tài)立縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，旅游興縣，工業(yè)強縣”的發(fā)展思路，以培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為著力點，依托優(yōu)越的自然環(huán)境、獨特的氣候、肥沃的土壤、優(yōu)質(zhì)的水源和無工業(yè)“三廢”污染等條件，高標準、規(guī)范化地發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2　加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。營造發(fā)展氛圍

采取新聞媒體、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)技110、發(fā)放資料等方式，深入宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收和保障生態(tài)安全等方面的重大作用和意義，引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)安全和資源再利用的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與和支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，營造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3.3　加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善技術(shù)體系

結(jié)合奇臺縣氣候地理條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，重點在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面下功夫，研究總結(jié)利于本縣長遠、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，合理利用資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。將秸稈還田、生態(tài)沼氣工程、測土配方施肥、標準化生產(chǎn)等諸多方面有機結(jié)合起來，研究農(nóng)業(yè)固體廢棄物堆肥無害化處理技術(shù)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的施肥與病蟲害防治技術(shù)，整合集成一套完善的技術(shù)體系，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作提供堅實的技術(shù)支撐。

3.4　因地制宜，多種模式發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

結(jié)合牧民定居工程，繼續(xù)推行“畜－沼－菜”庭院經(jīng)濟模式，一次性規(guī)劃，讓牧民長久受益；結(jié)合日光溫室生產(chǎn)基地和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展，推行“畜禽－沼－菜”種養(yǎng)小區(qū)模式，這兩種模式都要以沼氣清潔能源利用為突破口，建立健全沼氣建后服務(wù)體系，提升沼氣池運行水平和質(zhì)量，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)畜禽養(yǎng)殖、溫室蔬菜種植的作用，促進人畜糞便、作物秸稈等廢棄物的循環(huán)再利用，生產(chǎn)沼氣、沼液和沼渣，解決農(nóng)戶炊事照明用能需求，清潔、衛(wèi)生、無害化的沼液、沼渣用作農(nóng)作物肥料，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保護和改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙贏。此外，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，探索并推行“農(nóng)作物種植一畜禽養(yǎng)殖一畜產(chǎn)品精深加工一廢棄物處理再利用”生態(tài)模式、“畜禽養(yǎng)殖一糞便一沼氣一有機肥一綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”生態(tài)循環(huán)鏈、“農(nóng)作物秸稈一綜合利用”生態(tài)循環(huán)鏈等多種發(fā)展模式，大幅度提高資源利用率，實現(xiàn)節(jié)本增效。

3.5　推行標準化生產(chǎn)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌

把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點放在綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造滿足綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境，建設(shè)重點生產(chǎn)基地，嚴格按照綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程操作，推行生物防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)防治技術(shù)、物理防治技術(shù)及機械防治技術(shù)，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，使農(nóng)產(chǎn)品達到生產(chǎn)標準。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全監(jiān)管，推行市場準入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地認證，開展農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志，打造綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

篇9

關(guān)鍵詞：黃淮農(nóng)區(qū)；荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；借鑒與啟示

中圖分類號：F303．3；F320．1文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2152-04

Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture

WU Xin－sheng

（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．

Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration

荷蘭是一個典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農(nóng)業(yè)自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界第二［1］。分析和總結(jié)荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于黃淮四市探索建立農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的長效機制具有十分重要的意義。

1荷蘭農(nóng)業(yè)與黃淮四市農(nóng)業(yè)的比較

1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件比較

荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區(qū)，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細作、集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)，不少農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量和單產(chǎn)居于全國前列。

荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入?？?，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優(yōu)于荷蘭，有利于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)比較

1．2．1農(nóng)業(yè)特征的差異2007年黃淮四市糧食總產(chǎn)量為2 393．6萬t，占全省糧食總產(chǎn)量的43．6％，棉花總產(chǎn)量為40．29萬t，占全省棉花總產(chǎn)量的53．7％，油料總產(chǎn)量為201．63萬t，占全省油料總產(chǎn)量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產(chǎn)量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經(jīng)成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市2007年的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28．7∶41．5∶29．8，第一產(chǎn)業(yè)的比重過高。2007年黃淮四市農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業(yè)比重將近70％，畜牧業(yè)比重有所增加。而荷蘭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)約占55％，園藝業(yè)約占35％，種植業(yè)約占10％。與荷蘭發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮四市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)潛能挖掘不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯。

1．2．2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達到60％，農(nóng)業(yè)機械化進程加快，農(nóng)機總動力達到3 271．5萬kW，糧食機收率達到83．9％。黃淮四市的設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為新的亮點，2007年農(nóng)膜用量達到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產(chǎn)出率和勞動產(chǎn)出率不斷提高，平均每公頃耕地產(chǎn)值達到了19 515元。荷蘭農(nóng)村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了高度的程序化、標準化和自動化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國，其溫室建造占世界市場的80％。

1．2．3農(nóng)業(yè)科技水平的比較黃淮四市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中高度重視種子種苗工程建設(shè)，一大批優(yōu)良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率都達到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達到了98％。黃淮四市認真組織了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，形成了農(nóng)作制度、技術(shù)推廣制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的互為促進和良性循環(huán)局面。荷蘭全國從事農(nóng)業(yè)科研和教育的人員高達8 000多人，在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高度重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗

荷蘭農(nóng)業(yè)之所以能成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。概括起來，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗主要有4個方面。

2．1高效集約的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運用

荷蘭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高度重視農(nóng)業(yè)科研和采用先進科學(xué)技術(shù)。荷蘭農(nóng)業(yè)的集約化具體表現(xiàn)在高效益的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技投入、高生產(chǎn)力水平和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品上。20世紀70年代，荷蘭開始實施溫室革命，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用溫室進行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。該國的蔬菜、花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品都采用溫室無土栽培，室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計算機控制，作物產(chǎn)量很高，單位土地效益大。現(xiàn)在，荷蘭每個農(nóng)業(yè)勞動力可供養(yǎng)112人。荷蘭農(nóng)業(yè)部門特別注重遺傳工程投資，采用優(yōu)選本國或適合本國環(huán)境的世界各地的農(nóng)作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學(xué)藥劑的使用，不僅取得了顯著的經(jīng)濟效益，而且有效保護了自然環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系

高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，是荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。荷蘭有著相當發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育和研究經(jīng)費占政府總預(yù)算的1／5，三者協(xié)調(diào)發(fā)展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展部負責。荷蘭的涉農(nóng)企業(yè)、實驗站與國家農(nóng)業(yè)高等學(xué)校共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)的主體。荷蘭農(nóng)業(yè)科研的推廣體系由四部分力量構(gòu)成：國家推廣組織、企業(yè)推廣人員、農(nóng)業(yè)合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農(nóng)業(yè)的服務(wù)推廣體系具有綜合性、多層次的特點。以農(nóng)民為核心，以農(nóng)場為載體，建立全國性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系與網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得成功的基本經(jīng)驗之一。

2．3互惠共贏的農(nóng)業(yè)合作模式

在荷蘭，農(nóng)民為了應(yīng)對市場競爭，自發(fā)組織起適合市場功能的最經(jīng)濟的農(nóng)戶合作組織。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、農(nóng)機、加工、保險與金融等領(lǐng)域，專業(yè)性的合作社在保護農(nóng)民利益，促

進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應(yīng)的56％和肥料供應(yīng)的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過41個水果蔬菜拍賣市場、12個鮮花拍賣市場成交的。荷蘭935個信用合作社與3 000多家分支機構(gòu)，對荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的支持，農(nóng)民貸款的90％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養(yǎng)牛協(xié)會投入資金參與農(nóng)業(yè)研究，并建立了龐大的數(shù)據(jù)庫與計算機網(wǎng)絡(luò)，為全國的養(yǎng)牛農(nóng)戶服務(wù)。實踐證明，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社保護和提高了荷蘭農(nóng)民的利益，并構(gòu)成了荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。

2．4及時調(diào)整的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展戰(zhàn)略

荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略主要包括：提高農(nóng)場主素質(zhì)的人才戰(zhàn)略、保持農(nóng)業(yè)活力的結(jié)構(gòu)政策以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的主要目標是建立人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)。

荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實際國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現(xiàn)在不到1％），鼓勵農(nóng)民放棄缺乏比較優(yōu)勢的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)與園藝花卉業(yè)。荷蘭充分發(fā)揮了其地理位置優(yōu)勢，重視航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大促進了其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的大進大出。同時，荷蘭政府還通過政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)補貼、扶植私人企業(yè)從事農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持等服務(wù)。

在歐洲發(fā)達國家，消費者對自然、環(huán)境、食品安全表現(xiàn)出空前的關(guān)注。根據(jù)歐洲環(huán)境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強了對農(nóng)用地肥料用量、農(nóng)藥用量以及牲畜排泄物數(shù)量的控制。荷蘭的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策已經(jīng)成為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個基本準繩，生產(chǎn)者與產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認定來提高農(nóng)產(chǎn)品的身價，這極大提高了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達國家的競爭力。

3荷蘭農(nóng)業(yè)對黃淮四市的啟示及黃淮四市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

3．1加快城市化與新型工業(yè)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量

同荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量偏多，進而農(nóng)業(yè)勞動率低，是黃淮四市農(nóng)業(yè)落后的重要原因。要減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市化與新型工業(yè)化是基本途徑。由于黃淮農(nóng)區(qū)墾殖歷史長，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區(qū)情，用新型工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)，創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制，將城市化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不斷減少農(nóng)民數(shù)量。

3．2因地制宜，尋求多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的特點是：農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，人均耕地資源稀缺，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不一致?？傮w上看，黃淮四市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走以土地與水資源節(jié)約為主，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和專用性為目標的綜合型道路?？紤]到不同地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，建議在國家規(guī)劃的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以糧食專用性為目標，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)大型商品糧基地。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的地區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民本著自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)如信陽山區(qū)，應(yīng)當發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，采取集約經(jīng)營的方式，走勞動技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路。

3．3構(gòu)建全方位農(nóng)民服務(wù)體系

在荷蘭，政府為農(nóng)民更多是提供制度與政策服務(wù)，農(nóng)民通過參與各種類型的合作社，得到從產(chǎn)前到產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)。荷蘭通過發(fā)展合作社和合作銀行為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，這一經(jīng)驗值得黃淮四市借鑒。

建議黃淮四市完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排。建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、財政金融支持體系和中介服務(wù)支持體系，為農(nóng)民提供便利的金融信貸服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)?？紤]到黃淮四市是黃淮水患的多發(fā)地區(qū)，建議建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機制，對于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，政府應(yīng)給予一定救濟與補貼，積極推行多種災(zāi)害保險制度，降低農(nóng)民投資風(fēng)險。建議加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機化服務(wù)、互助保險合作、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等領(lǐng)域的合作社建設(shè)，鼓勵合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民資本入股，降低成本和市場風(fēng)險，增加農(nóng)民獲利機會。

3．4發(fā)揮地域優(yōu)勢，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經(jīng)驗。重點發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步減少缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種植，這種邊際退出策略符合經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律。黃淮四市農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要處理好市場導(dǎo)向和資源優(yōu)勢的關(guān)系，既要堅持以市場為導(dǎo)向，又要充分發(fā)揮黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的多樣性、自然環(huán)境的差異性和剩余勞動力豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據(jù)黃淮四市不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源稟賦，分區(qū)域發(fā)揮農(nóng)業(yè)的不同功能和作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

3．5改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

荷蘭素以“低洼之國”著稱，有27％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度關(guān)注自然環(huán)境的保護，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發(fā)展的機制。黃淮農(nóng)區(qū)長期墾殖，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。因此，地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)荷蘭經(jīng)驗，加強環(huán)境執(zhí)法力度，在工業(yè)上嚴格控制污染，在農(nóng)業(yè)上防止化學(xué)藥劑濫用，保護水體和土壤，鼓勵“綠色”生產(chǎn)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。黃淮四市應(yīng)結(jié)合國家的主題功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌安排，建立由核心地區(qū)、自然開發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的黃淮農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)。

3．6依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個巨大、復(fù)雜、開發(fā)的系統(tǒng)工程，其綜合競爭力由系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)決定。其中，科技創(chuàng)新尤為重要。一是要學(xué)習(xí)荷蘭，加強農(nóng)作物優(yōu)良品種的選育與開發(fā)。二是要用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建議在黃淮四市實施“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新”的國家重大科技專項，主要包括退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)減災(zāi)、抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新等。三要積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。

3．7重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

高素質(zhì)農(nóng)民是荷蘭農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，荷蘭實行完全免費的12年基礎(chǔ)教育和務(wù)農(nóng)前的職業(yè)教育，規(guī)定沒有一定技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民沒有資格經(jīng)營農(nóng)場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質(zhì)農(nóng)民作為長期戰(zhàn)略。當前，除了要進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育之外，應(yīng)采取多種渠道、多種方法，加強農(nóng)民職業(yè)技能教育，大力推進農(nóng)、科、教結(jié)合和農(nóng)民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本門檻制度。

3．8利用外部資源，拓展農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易

荷蘭走外向型農(nóng)業(yè)之路，充分利用國外資源，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，使資源小國變成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國。黃淮四市應(yīng)該借鑒這些經(jīng)驗，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實施農(nóng)發(fā)基金大別山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、亞行北方旱作農(nóng)業(yè)、日元貸款造林項目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養(yǎng)殖等項目。認真實施“4＋2”經(jīng)濟合作計劃，積極利用省外資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與要素在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化和配置。建議黃淮四市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，擴大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌，進一步拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易。

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篇10

科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑具有**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。

一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用

黨的十七大報告明確提出：要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調(diào)：新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。

一是，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是農(nóng)業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二是，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

三是，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力的有力舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國內(nèi)外市場競爭的開放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。通過深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)業(yè)信息化和國際化進程，就會迅速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力。

四是，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能實現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實推進。

因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對構(gòu)筑**區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長極、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，意義重大、至關(guān)重要。

二、堅持用辯證的觀點分析問題，準確把握**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平

經(jīng)過改革開放30年特別是進入“十五”以來，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化為主要標志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成，但用辯證觀點分析研判，可以說，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問題并存，整體發(fā)展水平不高，優(yōu)勢不夠突出，特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，遠不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

（一）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。20*年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長。但是應(yīng)當看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。

（二）既要看到農(nóng)民收入有了較快增長，又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。20*年全市農(nóng)民人均純收入達到5965元，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長,但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達2.6:1,但同時看到，在連續(xù)四年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，加之，受國際金融危機影響、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩的情況下，能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實令人堪憂。

（三）既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠沒過關(guān)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好形勢的難度越來越大。

（四）既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長足進步，又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。

（五）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了明顯提升，又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度越來越大。經(jīng)過多年堅持不懈努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家，銷售收入達到400億元以上，帶動基地450萬畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬戶，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機制不完善的問題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。

同時，也應(yīng)看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的全面開展，各級對“三農(nóng)”重視程度越來越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來越濃；為有效應(yīng)對國際金融危機，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴大內(nèi)需保增長的投入重點和重要取向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。

三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，要求堅持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，要求堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求堅持經(jīng)濟社會生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求堅持多措并舉，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

市委十一屆四次全體會議通過的《關(guān)于加快推進全市農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標，這是立足**實際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè)，壯大做強淡水漁業(yè)，發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在**農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)具有鮮明**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。

我市已基本具備建設(shè)**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年來持之以恒地對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實施深度調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開發(fā)，全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強，并且培植了一大批先進典型、積極了許多豐富的實踐經(jīng)驗。從全省位置看：我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位，畜牧業(yè)，地方名優(yōu)品種眾多，常年產(chǎn)值和肉類產(chǎn)量分別占全省的1／10；漁業(yè)，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一，占全省的1／4；種植業(yè)，糧食、棉花產(chǎn)量占全省1／10。從所處區(qū)位看：我市是南水北調(diào)工程的重要通道，既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，又是生態(tài)建設(shè)的重點地帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求，也是必然選擇?？傊沂袚碛薪ㄔO(shè)發(fā)展**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。

**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想：（**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣）大力開發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足**淡水資源豐富的實際，加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)，努力做大做強微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢突出、產(chǎn)量和效益位居全國前列的淡水漁業(yè)強市。堅持以優(yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，盡快建成農(nóng)業(yè)標準化水平高、市場競爭力強、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進，帶動提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，加快構(gòu)筑**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點：特色畜牧大市建設(shè)，以開發(fā)保護九大地方畜禽良種資源為依托，重點發(fā)展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、**青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”，即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、**優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、**青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強市建設(shè)，著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群，打造湖區(qū)、庫區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開發(fā)區(qū)五大高標準健康養(yǎng)殖基地，健全完善科技創(chuàng)新與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險救助七大支撐體系，實現(xiàn)科學(xué)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)?；呕瘽O業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)，通過實施“兩減三?！?、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長遠、立足當前的要求，構(gòu)建**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項重點：

（一）堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達的物質(zhì)裝備條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標志。著眼夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進步，在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題，實施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。

（三）堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機制。運用現(xiàn)代經(jīng)營形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善組織運行機制，延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。