導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指通過培養(yǎng)生產(chǎn)植物和養(yǎng)殖動(dòng)物而獲得食物和工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)象是植物或者動(dòng)物，人們通過發(fā)現(xiàn)和利用動(dòng)植物生長(zhǎng)的規(guī)律，經(jīng)過人工培養(yǎng)獲取人們所需的物質(zhì)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中是大勢(shì)所趨，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跟以往相比有了很大不同，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位是不可撼動(dòng)的。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是全世界關(guān)心的重要問題。特別是像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更何況，農(nóng)民數(shù)量仍占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的大多數(shù)，就更顯示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。怎樣解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的瓶頸發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前亟待解決的問題。

二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的問題

（一）農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)較分散，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是在二十世紀(jì)六七十年代修建，根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。目前我國(guó)還沒有建立起一套完整針對(duì)農(nóng)業(yè)投入的體系。農(nóng)業(yè)投入一般有三個(gè)主要方式：農(nóng)民自己投資、市場(chǎng)投資以及國(guó)家投資。農(nóng)民投資能力嚴(yán)重有限；市場(chǎng)投資的企業(yè)少、規(guī)模小，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的幫助；國(guó)家財(cái)政投資因各地財(cái)政狀況不同，可以投資的農(nóng)業(yè)基層項(xiàng)目少且質(zhì)量低。

（二）農(nóng)民專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)信息閉塞

我國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)的農(nóng)民少之又少。加上現(xiàn)在氣候變化多端，對(duì)農(nóng)業(yè)種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。其次，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要求也大大提高，農(nóng)民不懂科學(xué)的種植技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量上很難做到平衡?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是自給自足，要想提高農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要靠市場(chǎng)決定，農(nóng)民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵(lì)，要多關(guān)心市場(chǎng)動(dòng)向。但是我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)嚴(yán)重缺乏，加上現(xiàn)在市場(chǎng)瞬息萬變，農(nóng)村市場(chǎng)信息又嚴(yán)重閉塞，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能很快適應(yīng)市場(chǎng)。此外，一些地方在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，沒有透徹研究市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民帶來很大的損失。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)不可擋。長(zhǎng)久以來我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國(guó)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊停留在初級(jí)階段。此外，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對(duì)市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移

我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距過大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報(bào)告顯示，目前我國(guó)城市中的農(nóng)村流動(dòng)人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動(dòng)人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會(huì)問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時(shí)間不合理等等問題不知道怎樣解決。

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣難

農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動(dòng)力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國(guó)目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

首先政府要提高重視，通過引導(dǎo)增加政府資金投入、市場(chǎng)資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場(chǎng)機(jī)制，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)、社會(huì)化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時(shí)代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識(shí)過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵(lì)企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)量，釋放多余勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

在社會(huì)高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時(shí)保護(hù)，做到環(huán)境污染及時(shí)治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，作為發(fā)展中國(guó)家和世界大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位是不可動(dòng)搖的，伴隨社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該緊跟步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到瓶頸，但是我們要認(rèn)識(shí)到這些問題，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，抓住科技快速發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，解決問題，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張萬愛.我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（10）.

篇2

關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè);起源與發(fā)展;存在問題;對(duì)策;展望

AbstractEcological agriculture is the application of ecological engineering in agriculture，under the principles of the economic and environmental development，all kinds of successful experiences in agricultural production were summarized. Based on the theory of ecology and economics，applying the modern sciences and technology achievements，and modern management tools，the agriculture integrated economic，social and ecological benefits were formed in a given area. The origination and development of ecological agriculture was introduced，the existing problems were analyzed，and the countermeasures were put forward. Then the future development of ecological agriculture was prospected.

Key wordsecological agriculture;origination and development;existing problems;countermeasures;prospect

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下[1]，總結(jié)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，在特定區(qū)域內(nèi)所形成的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體效益的提高和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)各要素的整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)開放性與穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一。今后，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)的研究進(jìn)展和可持續(xù)發(fā)展是建立我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)的體系——生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1生態(tài)農(nóng)業(yè)的起源與發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)最早于1924年在歐洲興起，20世紀(jì)30~40年代在瑞士、英國(guó)和日本等國(guó)得到發(fā)展[2]。農(nóng)業(yè)的崛起縱觀1萬多年的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，從刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)期到自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)期以及高投入高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是圍繞著生產(chǎn)更多的糧食和農(nóng)、林、牧、漁等主副產(chǎn)品，以滿足人類不斷增長(zhǎng)的需要。

1.1諸多生態(tài)環(huán)境問題呼喚生態(tài)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人類面臨著許多危及生存的生態(tài)問題，如大氣和水體污染日益嚴(yán)重、臭氧耗竭、氣候變暖、海洋環(huán)境惡化、土壤退化和沙漠化、物種滅絕、有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物猛增等[3]。為處理和解決人類環(huán)境和生存問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)工作者經(jīng)過長(zhǎng)期研究和探索，提出在世界范圍內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，1972年國(guó)際上一個(gè)致力于拯救農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)健康安全食品生產(chǎn)的組織——國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱IFOAM)應(yīng)運(yùn)而生，世界各國(guó)也相繼制定政策扶持和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如英國(guó)諾福克郡[4]的寬闊河段是受人類影響而導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化的系統(tǒng)的一個(gè)例證。這些是泥煤開采區(qū)積水而形成的淺的人工湖。20世紀(jì)60年代，人口增加、人類污水排放的增加以及含磷(存在于洗滌劑中的一種污染物)廢水排放的劇增使得這些湖泊從貧營(yíng)養(yǎng)(含磷20 μg/L)變?yōu)楦粻I(yíng)養(yǎng)(含磷360 μg/L)。藻類大量生長(zhǎng)，使原本清澈的水變得混濁，而且抑制了大量植物的生長(zhǎng)。過去常見的種類(比如輪藻)現(xiàn)在已經(jīng)很少見了，the holly-leafed niad現(xiàn)在僅在一處開闊地見到過。這些種類被能夠耐受附生藻類的強(qiáng)大的大型植物所取代，比如眼子菜和水毛茛。極富營(yíng)養(yǎng)化最終導(dǎo)致所有大型植物的消失，水體被藻類占據(jù)，浮游植物增加。

1.2消費(fèi)者對(duì)安全食品的需求推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

20世紀(jì)后半葉農(nóng)業(yè)發(fā)生了深刻變化，由于大量施用化肥、農(nóng)藥，不僅引起水體污染，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而且使糧食、蔬菜、水果和其他農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多，影響食品安全，危害人體健康;近幾年發(fā)生的瘋牛病災(zāi)難，以及在全世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)基因食品安全爭(zhēng)論等，都使得消費(fèi)者越來越青睞生態(tài)食品，從而推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。

1.3政府的支持促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

《歐洲共同農(nóng)業(yè)法》有專門條款鼓勵(lì)歐盟范圍內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。世界各國(guó)也大多制定了鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門政策，以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如澳大利亞聯(lián)邦政府已于20世紀(jì)90年代中期提出了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家農(nóng)林漁業(yè)戰(zhàn)略，并推出了“潔凈食品計(jì)劃”;奧地利于1995年實(shí)施了支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特別項(xiàng)目，國(guó)家提供專門的資金鼓勵(lì)和幫助農(nóng)場(chǎng)主向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;法國(guó)于1997年制定并實(shí)施了“有機(jī)農(nóng)業(yè)中期計(jì)劃”。

2我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，我國(guó)各地在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，不同程度地存在急功近利的思想，片面追求短期效益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[6]，導(dǎo)致了理論基礎(chǔ)缺乏、市場(chǎng)體制不健全等現(xiàn)狀。如農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要有4個(gè)方面:控制害蟲的后果;生物多樣性的減少;土壤侵蝕;營(yíng)養(yǎng)物、水和能量的影響?，F(xiàn)著重介紹一下土壤侵蝕對(duì)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)的影響。土壤侵蝕和拙劣的農(nóng)事活動(dòng)造成的土壤肥力下降是嚴(yán)重的世界性問題。大規(guī)模去除植被、大面積沒有屏障來水運(yùn)動(dòng)的土地使用、不適宜的耕作技術(shù)等，所有這些都造成了土壤侵蝕。侵蝕不僅影響土壤厚度，它還減少土壤中的有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分，降低土壤保水能力，限制植物扎根深度，從而影響土地的生產(chǎn)力，而且會(huì)帶來洪災(zāi)。有些方法能用來減少土壤侵蝕，如以適當(dāng)?shù)慕嵌雀髌绿?等高耕作)，順著等高線而不是順著斜坡開溝。同時(shí)，在土壤裸露的地區(qū)種植谷物(覆蓋作物)，能夠防止土壤侵蝕。免耕農(nóng)業(yè)只需要挖一些窄的裂溝，而不需要對(duì)土壤進(jìn)行耕作。這些方法配合植物輪作，能夠有效地減少土壤損失和保持土壤肥力。但是，這些措施的實(shí)施進(jìn)行得很慢。

3對(duì)策

我國(guó)必須從市場(chǎng)需求和資源存量雙重因素入手，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，在資金方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，并制定發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相應(yīng)政策法規(guī)，探索適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制及合理模式。一是加大政府支持力度。國(guó)家必須通過法制手段，對(duì)有關(guān)環(huán)境方面的諸多問題予以有效約束，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利的社會(huì)外部氛圍及其內(nèi)部軟環(huán)境整合。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。構(gòu)建其制度根基，講究生態(tài)效益與社會(huì)效益的有序融合。這樣既能有效控制環(huán)境污染，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供額外的資源補(bǔ)給，又能為企業(yè)帶來較高的收益，且可以優(yōu)化社會(huì)投資結(jié)構(gòu)，從而有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)的雙重效益。三是完善管理體制。構(gòu)建其產(chǎn)權(quán)根基，力求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重整合。

4發(fā)展與展望

從農(nóng)業(yè)機(jī)制的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系和特點(diǎn)出發(fā)[7]，分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和客觀本質(zhì)，提出了今后10年生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和基本任務(wù):一是進(jìn)一步優(yōu)化和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)制，發(fā)揮其先進(jìn)模式的示范推廣作用;二是要在資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;三是以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和合理利用為中心，搞好區(qū)域綜合開發(fā)和綜合發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾;四是從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)實(shí)行農(nóng)、林、牧、漁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立良性、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)功能;生態(tài)農(nóng)業(yè)是由資源浪費(fèi)的粗放經(jīng)營(yíng)向資源節(jié)約的集約經(jīng)營(yíng)的成功模式，是由破壞生態(tài)環(huán)境的掠奪式經(jīng)營(yíng)走向資源開發(fā)利用和資源保護(hù)相結(jié)合的有效途徑，將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

5參考文獻(xiàn)

[1] 駱世明.農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)在我國(guó)發(fā)展的回顧與展望[J].生態(tài)學(xué)雜志，1993，12(2):4-6.

[2] 聞大中.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)的實(shí)驗(yàn)研究[J].生態(tài)學(xué)雜志，1993，12(2):8-10.

[3] 袁從，趙強(qiáng)基.持續(xù)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的繼續(xù)與發(fā)展[J].生態(tài)學(xué)雜志，1993，12(2):13-15.

[4] 孫儒泳.生態(tài)學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社，2005:347-349.

[5] 顏景辰，雷海章.世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2005(1):7-10.

篇3

劉連根 陜西省紫陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

摘要：本文從體制、機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村金融配套政策入手，全面分析了縣域農(nóng)村金融主力軍農(nóng)村信用社支持農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的制約因素，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與建議

黨的十報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事

關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。

要徹底解決“三農(nóng)”問題，根本途徑就是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

進(jìn)程，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要在于：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭

企業(yè)、規(guī)劃區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

組織、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融投入機(jī)制等。為此，筆者

對(duì)紫陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支持情況及存在的問題進(jìn)

行了調(diào)查，以尋求金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持情況

紫陽縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶

濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)萬山綜錯(cuò)，河溪密布，從而形成了“三山

兩水一川”的地貌特點(diǎn)。紫陽歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“茶鄉(xiāng)、

歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、板石之鄉(xiāng)”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文

化廳命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“陜西省民歌之鄉(xiāng)”，

紫陽民歌還被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。自 1998 年

以來，中國(guó)人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加

大信貸投入，強(qiáng)化信貸管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》

等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

獲得信貸服務(wù)的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”

問題得到緩解。重點(diǎn)支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展，并帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)

了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”運(yùn)行。

二、制約金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與效能，離不開農(nóng)村金融整

體所處的發(fā)展水平和階段。當(dāng)前，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

困難和障礙，其根源既在于農(nóng)村金融體制、機(jī)制內(nèi)部因素制約，

也與農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境、配套支持體系等外在影響密切關(guān)聯(lián)。

（一）從體制方面看，農(nóng)村金融服務(wù)體系存在功能性障礙

一直以來，部分國(guó)有商業(yè)銀行追求利潤(rùn)的目標(biāo)與農(nóng)業(yè)高風(fēng)

險(xiǎn)、低效益特點(diǎn)的不對(duì)稱性及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的不同，使其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

的支持沒有太大的積極性；郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)剛剛拓展對(duì)農(nóng)業(yè)信

貸支持， 但相對(duì)于其資金流出總量， 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯偏弱；

作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)信社由于受縣域資金總額被多家金融

機(jī)構(gòu)“瓜分”的影響，其自身資金規(guī)模受到限制，無法提供更多

的金融服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（二）從機(jī)制方面看，信貸資金管理與農(nóng)村發(fā)展資金需求存

在矛盾

一是經(jīng)營(yíng)決策和管理權(quán)逐級(jí)上收；二是內(nèi)控機(jī)制趨嚴(yán)，貸款

發(fā)放除小額農(nóng)戶信用貸款外均強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保；三是信貸責(zé)任與信

貸考核制約了農(nóng)貸投入。為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸人員

實(shí)行貸款“三包”責(zé)任制，即包放、包收、包效益?；鶎有刨J人

員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風(fēng)險(xiǎn)，使有的農(nóng)戶正常

資金需求得不到及時(shí)解決。而同時(shí)信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益

不對(duì)稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制

與農(nóng)戶資金需求存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)按照等級(jí)條件給予農(nóng)戶的資

金額度不能滿足規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展受限；五

是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

的春種秋收模式，向反季節(jié)、長(zhǎng)周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周

期延長(zhǎng)，而目前金融機(jī)構(gòu)仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，無論

貸款種類、用途均實(shí)行 1 年以內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

（三）從環(huán)境方面看，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺位制約金融

服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求

的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極

性不高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公

司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險(xiǎn)種設(shè)置也不盡合理，農(nóng)

民選擇保險(xiǎn)品種的余地很?。欢寝r(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，致使

涉農(nóng)小微企業(yè)受信貸瓶頸制約。紫陽縣僅涉農(nóng)企業(yè)就達(dá) 67 家，

這些企業(yè)很難辦理符合要求的抵押擔(dān)保，而能夠有效解決其融資

難擔(dān)保難的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還仍處于缺位狀態(tài)，造成大企業(yè)貸

不足、中企業(yè)難貸款、小企業(yè)貸不到，其信貸需求滿足程度較低。

金融部門對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)投入不足，減緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（四）從政策方面看，農(nóng)村金融配套政策不齊，激勵(lì)不夠，

滯緩了創(chuàng)新步伐

由于政府部門在農(nóng)村金融體系和農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)中的巨

大能動(dòng)性，其提供配套政策的種類、方向與力度對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新

有著很大影響。但目前農(nóng)村金融相關(guān)配套政策存在以下幾方面問

題： 一是外部環(huán)境不夠?qū)捤桑?政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制相對(duì)滯后。

地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，

未能在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用建設(shè)、融資中介擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方

面為金融安全運(yùn)行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林

權(quán)抵押因采伐政策過嚴(yán)，商品林采伐指標(biāo)偏少，加之一些地區(qū)林

業(yè)部門對(duì)采伐指標(biāo)分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指

標(biāo)而拖欠銀行貸款現(xiàn)象。一些中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的評(píng)估價(jià)值

尺度不一，難免出現(xiàn)評(píng)估失真或人情評(píng)估的現(xiàn)象，不利于銀行合

理掌握貸款標(biāo)準(zhǔn)。 由于缺乏有效的信用擔(dān)保體系， 農(nóng)村種養(yǎng)大戶、

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微小企業(yè)貸款辦理抵押的評(píng)估等費(fèi)用還比

較高。同時(shí)，林權(quán)抵押品變現(xiàn)涉及諸多手續(xù)及交易費(fèi)用，處置到

位存在較大困難；三是對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)不夠，部分銀行業(yè)

機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中放不開手腳。

三、推動(dòng)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入

首先，要進(jìn)一步完善國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策。

全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放的考核機(jī)制，啟動(dòng)《縣級(jí)

財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》，對(duì)設(shè)在農(nóng)村的

各類銀行應(yīng)確定一定的比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，加大信貸的支持力

度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面；其次，要改進(jìn)信貸管理體制

和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種。要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多

元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求。要開展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水

平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實(shí)惠；再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)

大和延伸支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，

變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立市場(chǎng)營(yíng)銷理念，改進(jìn)支農(nóng)服

務(wù)水平，變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)，對(duì)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、資金投放安

全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導(dǎo)，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)綜合效益放在重

要位置，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其想點(diǎn)子、找路子，讓

市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避險(xiǎn)農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)?/p>

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民致富的好法寶。三是培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載

體和生息源，優(yōu)先支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步

壯大龍頭企業(yè)群體，建立市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、

種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。四是加快城鎮(zhèn)

化建設(shè)。大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，

增加農(nóng)民收入。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)

一是借鑒國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款也實(shí)行

財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資

金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；二是通過制度和財(cái)力扶持，培育一批專業(yè)性

的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。通過多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)保基金，積極拓

展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實(shí)解決農(nóng)

民貸款擔(dān)保難的問題。如可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府財(cái)政出資為

主，以龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，

主要面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)

濟(jì)大額融資擔(dān)保難的“瓶頸”問題。這同時(shí)也使金融機(jī)構(gòu)信貸資

產(chǎn)得以有效保全，免除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂；三是

建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣大有潛力可挖。針對(duì)

農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)，由農(nóng)戶、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司三方協(xié)

商，在農(nóng)戶貸款時(shí)向保險(xiǎn)公司投保，試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸款，既拓展

了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又消除了農(nóng)民投資和銀行貸款的后顧之憂。

（三）搭建信貸支農(nóng)信用平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)融資成本

一是營(yíng)造信用政府。政府應(yīng)加速實(shí)施信用環(huán)境建設(shè)，將信用

建設(shè)的目標(biāo)、步驟分解細(xì)化，納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，與政

績(jī)掛鉤，形成強(qiáng)大的壓力和促動(dòng)力。司法部門要公正審理金融債

權(quán)糾紛案件，不偏不倚，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。以自身的公信

力帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)；二是創(chuàng)建信用金融。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，遵守

信貸合同；三是培育信用客戶?？蛻魳淞ⅰ靶庞脼楸尽钡挠^念，

切實(shí)履行合同條款，按時(shí)還本付息；此外，為降低農(nóng)業(yè)融資成本，

改善農(nóng)業(yè)融資軟環(huán)境，著重解決貸款中介收費(fèi)門檻過高問題，建

議政府專門就此作出規(guī)定，根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的承擔(dān)力制定與

之相關(guān)的抵押、評(píng)估、公證、登記程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕融資雙

方成本負(fù)擔(dān)。

（四）營(yíng)造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境，完善配套政策，激發(fā)

創(chuàng)新動(dòng)力

農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開配

套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，一要大力發(fā)展各類中介

組織。政府部門應(yīng)積極培育社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款

抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過戶、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮

與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的銜接作用。同時(shí)，提供便捷高效的政府和中介服

務(wù)，切實(shí)降低確權(quán)、登記、過戶等中介服務(wù)成本，以有效降低金

融產(chǎn)品創(chuàng)新成本；二要建立有效合理的經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)管機(jī)制。各

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級(jí)行應(yīng)制定更加靈活的信貸管理、責(zé)任考核措施，

在落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)

信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；三要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管部門對(duì)金融創(chuàng)新

的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金

融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，全面啟動(dòng)實(shí)施“金

融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三

大工程，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根、同源、同成長(zhǎng)的魚水關(guān)系，無疑使

農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。精耕“三農(nóng)”

市場(chǎng)，實(shí)施“三大”工程，就是要構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密互動(dòng)，互

惠共榮的新型客戶關(guān)系，全面支持“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展。一要把富

民惠農(nóng)作為實(shí)施“三大工程”的根本出發(fā)點(diǎn)；二要通過推動(dòng)服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、

貼近到農(nóng)戶；三要通過全面實(shí)行信貸過程公開化管理，提高信貸

業(yè)務(wù)透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創(chuàng)

新體系，順應(yīng)市場(chǎng)變化和“三農(nóng)”需求，開發(fā)“量體裁衣”式的

金融服務(wù)產(chǎn)品，提高客戶需求滿意度。

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篇4

1衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1思想認(rèn)識(shí)不足，低碳意識(shí)薄弱。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，雖然農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門不斷擴(kuò)大宣傳，反復(fù)傳達(dá)國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，但縣、鄉(xiāng)、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、降低農(nóng)業(yè)污染物排放作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。加之，從事農(nóng)業(yè)的多是留守兒童和老人，文化水平低，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式為主，直接導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。

1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。

隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢(shì)，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，新增建設(shè)用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態(tài)環(huán)境約束大等矛盾愈加突出。

1.3耕地總體質(zhì)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。

全市11個(gè)縣級(jí)市耕地總體質(zhì)量偏低，90%的耕地土壤鹽化現(xiàn)象嚴(yán)重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢(shì)低洼，易受洪澇災(zāi)害影響。同時(shí)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，且全市農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)少，技術(shù)服務(wù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式為主，以上均導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率不高，嚴(yán)重制約了衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于較低水平，各地發(fā)展不平衡。

近幾年，衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，尤其是特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，但全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上均低于全省平均水平，對(duì)地方帶動(dòng)能力仍然偏低；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品品種偏少，產(chǎn)品研發(fā)能力低，原料型初級(jí)產(chǎn)品多，缺乏知名品牌產(chǎn)品；此外，全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量上還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)率上存在較大差距，如冀州產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率為56%，而阜城僅為24%。

2衡水市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

針對(duì)衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)采取多種方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等媒體工具擴(kuò)大宣傳，充分利用本地高校、職業(yè)學(xué)校、相關(guān)企業(yè)等平臺(tái)舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)和專題講座，提高和增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識(shí)。同時(shí)，通過培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供科技服務(wù)。

2.2根據(jù)本地實(shí)際，選擇科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要與各縣市的實(shí)際情況相適宜，在細(xì)致調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃下，選擇推廣合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。衡水市絕大多數(shù)縣市均為平原區(qū)域，在作為平原產(chǎn)糧區(qū)的同時(shí)，可大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，主要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式為主，要側(cè)重?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)的建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重；景縣、安平、武強(qiáng)等縣畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)采用生態(tài)種養(yǎng)模式，在提高效益的同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境；桃城區(qū)、冀州兩地應(yīng)充分利用國(guó)家級(jí)濕地衡水湖這一優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)掘冀州古城文化資源，利用旅游景點(diǎn)、休閑漁莊、鄧莊鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)園大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產(chǎn)基地，可推廣農(nóng)、牧、果、林復(fù)合模式綜合發(fā)展。

2.3培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

充分發(fā)揮政府在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)作用，一方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策支持，另一方面要做大、做強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭拉動(dòng)作用，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民和市場(chǎng)聯(lián)系起來，完善農(nóng)產(chǎn)品原料到品牌建立的各個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如：生物肥料業(yè)、種子業(yè)、毛皮加工業(yè)、瓜果加工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策；河南魯山

中圖分類號(hào) F323.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0311-01

魯山縣位于河南省的西南部、伏牛山的東麓，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，“七山一水二分田”是該縣地形的生動(dòng)寫照。近些年，魯山縣委根據(jù)其實(shí)際，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)致富產(chǎn)業(yè)，取得了較大成績(jī)，但由于是新生產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中也存在一些問題，制約了該產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展。2012年，對(duì)全縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面調(diào)查，研究分析存在的問題，并提出了科學(xué)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策。

1 存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃

魯山縣雖然也對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一些規(guī)劃，但是缺乏全縣一盤棋的全面規(guī)劃，發(fā)展具有盲目性，部分規(guī)劃缺乏科學(xué)性，未依據(jù)氣候、土壤、技術(shù)條件、市場(chǎng)等要素通盤考慮，存在著隱形后患。

1.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別多

全縣有林果、食用菌、中藥材、蔬菜、茶葉、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)類別達(dá)到80多個(gè)，小類別特色產(chǎn)業(yè)有600多個(gè)，難以形成大的規(guī)模，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.3 未充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件

在魯山縣的趙村鄉(xiāng)、磙子營(yíng)鄉(xiāng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)逾53.33 hm2，引進(jìn)的品種為福建省品種，因該品種適應(yīng)氣候?yàn)榇呵餄駶?rùn)天氣，而魯山縣春季多干旱大風(fēng)，很難生產(chǎn)出高質(zhì)量茶葉；在庫區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)莓基地逾33.33 hm2，藍(lán)莓適應(yīng)偏酸性土壤，而該基地位于水庫上游，土壤呈偏堿性，藍(lán)莓生長(zhǎng)較弱，難以形成花芽，產(chǎn)量和品質(zhì)均不好[1-2]。

1.4 專業(yè)服務(wù)組織不健全

雖然各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)建立了專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，但是建立專業(yè)服務(wù)組織的目的僅僅是爭(zhēng)取上面扶持政策，機(jī)構(gòu)不健全，制度同一化，未根據(jù)自己實(shí)際制訂出可行性制度，難以達(dá)到提前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后銷售與加工的一系列化服務(wù)。

1.5 資金、技術(shù)缺乏

作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的山區(qū)貧困縣，魯山縣缺乏大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金，山區(qū)交通閉塞，信息閉塞，技術(shù)低下，制約了特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.6 群眾的小農(nóng)傳統(tǒng)意識(shí)不利于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展

一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式雖然調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但是更加固了農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，盡管他們自己小規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益低下，但是當(dāng)有人來搞規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)時(shí)，他們卻把自己的土地看成了“金疙瘩”，不愿意流轉(zhuǎn)土地，致使特色產(chǎn)業(yè)難以形成較大規(guī)模。習(xí)慣性的傳統(tǒng)意識(shí)使農(nóng)民不愿意接受新事物，更不愿意接受技術(shù)培訓(xùn)，增加了新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣難度[3-4]。

1.7 銷售渠道不暢，缺乏產(chǎn)后加工企業(yè)

沒有專門的銷售人員，不能夠根據(jù)市場(chǎng)來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；缺乏產(chǎn)后加工增值鏈條，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)低甚至滯銷現(xiàn)象，效益難以大幅度提高。

1.8 缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺乏，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，給特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了較大損失。

2 發(fā)展對(duì)策

以上問題的存在制約了魯山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，政府應(yīng)加以引導(dǎo)，提供優(yōu)惠的政策；農(nóng)戶應(yīng)解放思想，提高自身的科技、信息、市場(chǎng)素質(zhì)；專業(yè)合作組織應(yīng)該科學(xué)建立，發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.1 政府應(yīng)提供好服務(wù)

政府應(yīng)提供好服務(wù)，解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些全局的、重大的問題。一是統(tǒng)一規(guī)劃。作為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單靠農(nóng)民是無法實(shí)現(xiàn)的。作為政府部門，應(yīng)該因地制宜，依據(jù)市場(chǎng)，聘請(qǐng)專家，系統(tǒng)科學(xué)地制定全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡量避免發(fā)展的一時(shí)性、沖動(dòng)性和盲目性。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。政府針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、資金、專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)加大資金扶持力度，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)信息、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)產(chǎn)品做好推介銷售工作。三是做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投保。政府應(yīng)該加大宣傳，積極引導(dǎo)，對(duì)特色農(nóng)業(yè)投保給予資金支持，使特色農(nóng)業(yè)真正處于保險(xiǎn)行業(yè)，以解除農(nóng)戶發(fā)展的后顧之憂。

2.2 建立完善高效的服務(wù)體系

一是建立完善專業(yè)合作服務(wù)體系。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立新型農(nóng)民專業(yè)合作社，完善制度，充實(shí)功能，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后提供系列性全方位服務(wù)。二是建立信息、技術(shù)推廣服務(wù)體系。各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織應(yīng)建立自己的信息網(wǎng)站，及時(shí)收集信息，產(chǎn)品信息；推動(dòng)示范推廣基地建設(shè)，逐步形成完善的新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范的大面積推廣體系。三是建立農(nóng)戶培訓(xùn)服務(wù)體系。完善遠(yuǎn)程教育體系，定期向農(nóng)民提供先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是建立銷售、加工服務(wù)體系。組建專門的銷售隊(duì)伍，建設(shè)產(chǎn)品貯藏、加工設(shè)施，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠增值，提高種植戶的效益。

2.3 培養(yǎng)新型農(nóng)民

一是解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)民應(yīng)該改變傳統(tǒng)低效的種植習(xí)慣，解放思想，放棄一家一戶小規(guī)模低效益經(jīng)營(yíng)，自覺流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自己從農(nóng)戶到社員的轉(zhuǎn)化，以規(guī)模增加自己收入。二是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)。農(nóng)戶要自覺接受新信息、新技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高自己管理、經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)，把自己培養(yǎng)成新型農(nóng)民，以科技增加自身的技術(shù)、收入。三是做好產(chǎn)后增值工作。不僅要學(xué)習(xí)栽培管理技術(shù)，還要學(xué)習(xí)貯存、加工技術(shù)，勇闖市場(chǎng)，以拉長(zhǎng)鏈條、增加收入。四是拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不要局限于農(nóng)業(yè)范圍，要在做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極向觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)賞花、采摘、休閑、食宿一體化服務(wù)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加收入。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王龍鋒，張良成，張瑞卿.江西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（1）：48-51.

[2] 谷樹忠，杜杰.我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、問題與方向[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000（10）：4-9.

篇6

一、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2001年以來，陜縣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投入5.2億元，其中2011年投入6900萬元。重點(diǎn)支持了緣份果業(yè)公司、天順養(yǎng)殖公司、人和牧業(yè)公司、龍飛股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到13個(gè)，其中省級(jí)以上4個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到180個(gè)。2012年實(shí)施的陜縣750噸無公害蔬菜種植基地項(xiàng)目，發(fā)展50畝無公害蔬菜，引進(jìn)番茄新品種1個(gè)，年產(chǎn)蔬菜750噸，受益農(nóng)戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬元，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力25人，推動(dòng)了陜縣蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和無公害生產(chǎn)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和實(shí)用技術(shù)推廣。2005年實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以來，至2011年補(bǔ)貼270.3萬元，培訓(xùn)6000余人次，其中2011年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)撥款金額64萬余元，培訓(xùn)1400人次。每年籌措資金2600萬元，支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和實(shí)施“綠色證書”及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等。提高了廣大農(nóng)民就地就業(yè)能力，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，為陜縣農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)村發(fā)展提供了人才支撐和人力儲(chǔ)備。

（三）支持特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是在縣東部丘陵區(qū)根據(jù)土壤粘重、適生耐旱作物的特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、朝天椒、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物。形成了4萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、3萬畝朝天椒、1萬畝紫芯紅薯生產(chǎn)基地，大力打造東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是在南部山區(qū)利用山高林密、生態(tài)優(yōu)良的地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，利用飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖，形成了20萬頭肉牛、30萬只肉羊生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娙司鍪?980元，大力打造南部林牧區(qū)。三是在西部黃土塬區(qū)，根據(jù)地域海拔高、晝夜溫差大的特點(diǎn)，大力發(fā)展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地和3萬畝越夏蔬菜生產(chǎn)基地，成為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，如菜園鄉(xiāng)過村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產(chǎn)值近2000萬元，人均果品收入近萬元，已成為豫西有名的果品專業(yè)村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值77365萬元，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值5557萬元，以特色養(yǎng)殖業(yè)為代表的畜牧業(yè)產(chǎn)值41610萬元。

二、縣級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

（一）縣級(jí)政府財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的投入不足。

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì)，不但點(diǎn)多、線長(zhǎng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就陜縣來講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財(cái)政總收入總量仍然很低，特別是一般預(yù)算收入總量更少，財(cái)力更弱，財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持更加有限，更需要中央、省財(cái)政的優(yōu)先支持，確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）資金配套政策過多，縣級(jí)財(cái)政資金落實(shí)有限。

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺(tái)配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統(tǒng)一，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而實(shí)際上對(duì)落實(shí)這些政策的縣級(jí)財(cái)政來說，由于財(cái)力有限，縣級(jí)財(cái)政沒有多少財(cái)力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無償支持，無法滿足上級(jí)要求的大量配套資金。

（三）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金使用效益不高，績(jī)效不明顯。

財(cái)政資金直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、用于切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的有限，用在新時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、三色農(nóng)業(yè)等方面的效益不高，績(jī)效不明顯，部分公共產(chǎn)品的提供不符合農(nóng)民的實(shí)際需要，一些涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，還存在收費(fèi)高、服務(wù)差等問題。

三、縣級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)縣級(jí)政府財(cái)力，加大對(duì)縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。

縣級(jí)應(yīng)該構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)的地方稅收體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，加大中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，農(nóng)業(yè)投入每年增長(zhǎng)的幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，吸引與誘導(dǎo)工業(yè)、城市和社會(huì)各方資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持資金來源。

（二）針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制 。

財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財(cái)政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財(cái)政履行職能的范圍，財(cái)政應(yīng)無償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等；二是創(chuàng)立財(cái)政有償投入，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分，財(cái)政可采取有償投入，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息，鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款，進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)于龍頭企業(yè)開發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。

（三）加大培育農(nóng)村科技市場(chǎng)財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。目前，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存能力等水平亟待提升。由于農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不完善，農(nóng)業(yè)科研的成果不能及時(shí)有效用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)徹底加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運(yùn)用的支持力度，圍繞各地區(qū)地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段對(duì)市場(chǎng)前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行支持，對(duì)引進(jìn)、示范、推廣的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進(jìn)種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行大力支持，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）以財(cái)政投資為導(dǎo)向，引領(lǐng)多元化投入，完善對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的資金投入機(jī)制。

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財(cái)政，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，縣級(jí)財(cái)政尤其如此。因此，必須通過招商引資、股份合作、資本運(yùn)營(yíng)、資源補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級(jí)補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，財(cái)政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)格局。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高專項(xiàng)資金使用效益起著重要的作用。一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的責(zé)任人，依法對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度；要配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)或檢查，總結(jié)分析專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)存在的問題提出意見并及時(shí)處理，確保專項(xiàng)資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績(jī)效考評(píng)體系。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，分項(xiàng)建立專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)制度，量化指標(biāo)體系，以評(píng)分制按專項(xiàng)資金使用周期分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。項(xiàng)目完成并經(jīng)審計(jì)和驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)專項(xiàng)資金支出的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，為政府決策提供有效依據(jù)。三是建立績(jī)效考評(píng)公開制度。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，逐步推進(jìn)公示制度，增強(qiáng)政府支出的透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、公示制度，全面總結(jié)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的決策、實(shí)施和運(yùn)作情況，規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的現(xiàn)狀，切實(shí)提高財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理效能和使用效益。

（六）不斷加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。

篇7

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國(guó)的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使其在農(nóng)村社會(huì)中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會(huì)經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項(xiàng)目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個(gè)主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時(shí)間較短，資金的積累相對(duì)有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運(yùn)行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營(yíng)，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運(yùn)行過程中存在信任缺失造成。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運(yùn)營(yíng)效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場(chǎng)化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進(jìn)程，有以下幾個(gè)方面建議供各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)扶持政策，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

篇8

關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;山西忻州

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法[1-2]。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高土地效益的重要方式之一。

忻州市地處東經(jīng)112°，北緯38°，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年平均氣溫在4.3~9.2 ℃，年降水量為345~588 mm。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，海拔高差懸殊，氣候差異性大。70%的農(nóng)業(yè)耕地為旱地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少，農(nóng)民增收的困難較大，但從各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來看，又是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。忻州市近年來大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，已取得一定成效，但在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)還存在種種問題，影響今后設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大。

1忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2009年開始，忻州市委、市政府每年撥款2 000萬元對(duì)新建設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，掀起了忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以節(jié)能溫室和移動(dòng)大棚為主要建設(shè)內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，到2009年年底全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積為2 700 hm2，其中僅2009年1年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)436.4 hm2，占設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的16.2%，相當(dāng)于過去20年的1/3。

1.1推廣標(biāo)準(zhǔn)模式，凸顯規(guī)模效益

忻州市此次發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)吸取了2代溫室磚混結(jié)構(gòu)不保溫的教訓(xùn)，預(yù)先編制了溫室和大棚的建造模式與標(biāo)準(zhǔn)。主要推廣新型下凹式厚土墻節(jié)能溫室模式，技術(shù)上強(qiáng)調(diào)田面下凹、厚土墻、厚后坡，從而免加溫的目的。大棚主要引進(jìn)長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣“生貴式”移動(dòng)大棚，成本較低，建設(shè)簡(jiǎn)便。在推廣標(biāo)準(zhǔn)模式的基礎(chǔ)上，財(cái)政扶持資金向規(guī)模建設(shè)片區(qū)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地開展規(guī)模建設(shè)，力求形成“一村一園、一村一品”。目前已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)92個(gè)，其中節(jié)能溫室示范園區(qū)61個(gè)，塑料大棚示范園區(qū)31個(gè)，初步形成了規(guī)模效應(yīng)。

1.2提升科技水平，凸顯經(jīng)濟(jì)效益

忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化管理技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)，使科技水平明顯提升，農(nóng)民收入大幅度提高。忻府區(qū)北義井鄉(xiāng)安邑村、解原鄉(xiāng)佐城村的移動(dòng)大棚示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)春提早、秋延后，種植的甜瓜回茬茄子，收入逾30萬元/hm2;原平市生貴式移動(dòng)大棚，第1茬種植的薄皮甜瓜比露地栽培的早上市20～30 d，收入近15萬元/hm2;第2茬種植的西紅柿比露地栽培的延后30～40 d，收入9萬元/hm2，2茬合計(jì)收入20萬元/hm2左右。偏關(guān)縣老營(yíng)鎮(zhèn)小營(yíng)村全村建設(shè)日光溫室134座，戶均2座，戶均收入達(dá)2.5萬元，成為全縣的小康村。

1.3吸納農(nóng)村勞力，凸顯社會(huì)效益

培植管理溫室大棚蔬菜是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，1個(gè)農(nóng)戶1~2座大棚，就可全家上陣;同時(shí)也為不能外出打工的人找到了盡早脫貧致富奔小康的路[3]。此外，農(nóng)民種植管理溫室大棚時(shí)，為安排適銷、價(jià)高的好品種需要掌握先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，需要了解市場(chǎng)變化情況，這就促使農(nóng)戶買資料、上網(wǎng)絡(luò)、求知識(shí)、問商情的積極性提高，而迷信、賭博、盜竊、吵嘴等現(xiàn)象得到抑制，社會(huì)風(fēng)氣秩序逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)戶生活更有生氣。

2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待加強(qiáng)

表現(xiàn)為信息、技術(shù)、流通設(shè)施等配套不健全，服務(wù)功能不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，產(chǎn)品檔次較低，品牌帶動(dòng)能力，市場(chǎng)開拓份額小，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場(chǎng)、大流通的發(fā)展格局。流通組織和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？傮w來看是產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)展與流通發(fā)展不均衡即生產(chǎn)發(fā)展速度快、流通體系建設(shè)進(jìn)展慢。由于受傳統(tǒng)種植的影響，農(nóng)戶沒有認(rèn)識(shí)到推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。許多農(nóng)戶對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不了解，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2檢測(cè)體系建設(shè)不完善，市場(chǎng)機(jī)制不健全

由于受多種因素的影響，檢測(cè)體系建設(shè)還非常薄弱，檢疫率較低，異地查證、認(rèn)證較困難，影響了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。專業(yè)合作社發(fā)展群體小、服務(wù)滯后、銜接松散，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。盡管已有各類專業(yè)合作組織十多個(gè)，但都是剛起步、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、服務(wù)功能弱、真正捆綁起來形成合力運(yùn)行的少。從事產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，沒有從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營(yíng)銷平臺(tái)，不能從根本上解決產(chǎn)品銷售的問題。

2.3應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力欠缺，種植品種單一

2009年11月忻州市遭遇歷史罕見暴雪災(zāi)害，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積217.5 hm2，其中溫室85.4 hm2，大棚132.1 hm2。2010年4月遭遇大范圍降溫霜凍造成大多數(shù)大棚室內(nèi)最高氣溫8～10 ℃，最低氣溫5~6 ℃，有的棚內(nèi)氣溫僅2~3 ℃，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積66.7 hm2。目前，忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植品種主要集中在常見根莖類、葉菜類蔬菜上，種植作物品種單一，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的增面積的增大，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生影響，造成效益下滑。

3發(fā)展對(duì)策

3.1建立和完善產(chǎn)業(yè)體系

主要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)已有的標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，制定適合忻州的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)由經(jīng)驗(yàn)種植向標(biāo)準(zhǔn)化種植轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在保證按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的前提下，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)制定適宜的采收標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)和營(yíng)銷各環(huán)節(jié)形成完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加大設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣力度

從種類的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，抓好種子標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，按照“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一收購產(chǎn)品”的要求，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批有規(guī)模的無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。生產(chǎn)中重點(diǎn)抓好病蟲害防治和施肥標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效，低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綜合防治措施[4];制定施肥標(biāo)準(zhǔn)，合理施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸鹽含量超標(biāo)，確保食用安全。產(chǎn)后重點(diǎn)抓好分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，提高商品率，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3加快設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系建設(shè)

根據(jù)國(guó)家檢測(cè)工作法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，組建設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在各批發(fā)和流通市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控，全面檢測(cè)指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)定工作，以無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)加強(qiáng)知名品牌建設(shè)，開展國(guó)家無公害設(shè)施標(biāo)志產(chǎn)品、設(shè)施產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)注冊(cè)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，取得進(jìn)入市場(chǎng)的合法身份，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

3.4逐步建立健全市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)

鼓勵(lì)和扶持投資者成立、發(fā)展壯大各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)形成蔬菜瓜果營(yíng)銷、貯運(yùn)、出口大戶，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促使其能夠把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品帶出去，把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)、品種引進(jìn)來。加強(qiáng)設(shè)施溫棚及其配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家和菜農(nóng)進(jìn)行指導(dǎo)，抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村蹲點(diǎn)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，蹲點(diǎn)承包抓好技術(shù)服務(wù);對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行種植、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲凍害防治等專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，積極引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)種植新品種，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4參考文獻(xiàn)

[1] 王宇欣，段紅平.設(shè)施園藝工程與栽培技術(shù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[2] 張乃明.設(shè)施農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

篇9

    關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè) 問題 對(duì)策

    目前,我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績(jī),但不能否認(rèn),還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。

    1 基礎(chǔ)理論有待完備

    以前的研究,往往是單一學(xué)科的,因此可能對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解,但是對(duì)于這些方面之間的相互作用還知之甚少。單一學(xué)科、單一的理論已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足和處理我國(guó)當(dāng)前存在的生態(tài)農(nóng)業(yè)問題。因此,需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究。經(jīng)過多年的努力,我國(guó)對(duì)于這一復(fù)雜系統(tǒng)的某些方面有一定的或者比較深入的了解,但生態(tài)農(nóng)業(yè)必須要從系統(tǒng)的、綜合性的角度進(jìn)行處理和研究,要從生態(tài)的前瞻性、協(xié)調(diào)性、地域性、層次性、穩(wěn)定性、持久性等多方面進(jìn)行考慮;必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限,需要跨學(xué)科,多界面的專家人士來參與,利用多學(xué)科的交叉綜合、各要素之間的耦合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)分類、科學(xué)評(píng)價(jià),發(fā)掘各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的更多關(guān)系來建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)理論體系。

    2 技術(shù)體系要不斷完善

    技術(shù)體系不夠完善在一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,往往包含了多種組成成分,這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如,為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子,就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量,而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下,農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì),而簡(jiǎn)單地照搬另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn),也是非常困難的,往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,還缺乏技術(shù)措施的研究,既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展,也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問題。

    未來的生態(tài)農(nóng)業(yè)將結(jié)合現(xiàn)代科技及應(yīng)用技術(shù)裝備起嶄新生態(tài)體系。在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中包含了多種組成成分并存在著非常復(fù)雜的關(guān)系,解決這一復(fù)雜的關(guān)系需要利用傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)相結(jié)合的研究方法。

    采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式是一項(xiàng)重要的途徑,具體措施:①將固氮技術(shù)和生物防治方法充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;②減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥;③有效地利用植物和動(dòng)物內(nèi)部生物學(xué)遺產(chǎn)學(xué)的潛力;④將種植業(yè)和畜牧業(yè)最優(yōu)化地結(jié)合起來;我國(guó)目前沼氣池的建設(shè)是一項(xiàng)具體的基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式,要不斷地提倡和鞏固;⑤注意節(jié)約和保護(hù)土壤、水、能源和生物學(xué)資源等等,其中目前我國(guó)推行的沃土工程是一項(xiàng)非常有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。不斷完善和優(yōu)化技術(shù)體系將是生態(tài)農(nóng)業(yè)一項(xiàng)主要的發(fā)展方向。

    3 制定政策、強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平

    沒有政府的支持就沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)的真正普及和發(fā)展,政府的支持最重要的是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和保障體系。有效激勵(lì)機(jī)制是非常有必要的,對(duì)于基層的農(nóng)民來說還存在著知識(shí)水平有限,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)不夠等諸多問題,提高廣大農(nóng)民的自覺能動(dòng)性就顯得尤為重要。要不斷地為他們提供高水平的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但仍然需要深入地貫徹實(shí)施。政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持,就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持,最重要的就是建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制與保障體系。雖然目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的,但是對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹,還有許多值得完善的地方。

    服務(wù)與技術(shù)同等的重要,服務(wù)體系的建立健全需要進(jìn)一步的落實(shí)。在我國(guó)許多地方還不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐和服務(wù)體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能加大對(duì)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入,金融部門要對(duì)生態(tài)大戶提供信貸支持、簡(jiǎn)化手續(xù),提高和優(yōu)化服務(wù)體系,讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),組織生產(chǎn),化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)人員,提高社會(huì)化服務(wù)水平。

    4 提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,加大推廣力度

    農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的因素,有時(shí)也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)限制因素。因?yàn)閷?duì)于比較貧困的人口來說,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)重要的方面,根據(jù)市場(chǎng)要求大力培育具有本地資源特色的市場(chǎng)容量大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),加強(qiáng)技術(shù)改造,提高加工能力,組織建設(shè)市場(chǎng)、企業(yè)、基地和農(nóng)戶緊密相連的體系,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。對(duì)于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)化體系要加大推廣力度,積極同龍頭企業(yè)、科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、縣所、縣校合作,加大科技培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的科技教育水平,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)化的需求。

    5 其他方面

    我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),對(duì)于現(xiàn)在世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)應(yīng)有個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。信息服務(wù)也是當(dāng)前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面,因?yàn)橛行У男畔⒎?wù)將十分有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以滿足市場(chǎng)要求,并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。另外,盡管必要的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的,但生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)更趨向于開發(fā)一種機(jī)制,以使農(nóng)民們自愿參與這一活動(dòng)。要想動(dòng)員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì),能力建設(shè)自然就成為一個(gè)十分重要的問題。

    人口問題一直是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計(jì),到2030年前后,中國(guó)人口將達(dá)到16億。土地資源相對(duì)短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續(xù)增加,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題,也必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來實(shí)現(xiàn)。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其報(bào)告《我們共同的未來》中所指出的那樣,新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征,與當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)的特征形成了鮮明的對(duì)比。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)往往是獨(dú)立而片面。

    加快基礎(chǔ)理論的研究,采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式,加大行政支持的力度,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和社會(huì)化服務(wù),深入貫徹落實(shí)政策和推廣,增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)和自覺能動(dòng)性。我相信在通過這幾方面的努力,我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)將會(huì)得到更好的改觀,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著持續(xù)、穩(wěn)定高效的方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)五化即硬化、美化、亮化、文化、綠化的社會(huì)主義新農(nóng)村。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉思華.生態(tài)農(nóng)業(yè)若干建設(shè)問題研究.中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究學(xué)報(bào),2001,(2).

篇10

關(guān)鍵詞 無公害農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；遼寧沈陽

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0366-02

無公害農(nóng)業(yè)即生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的過程。無公害農(nóng)產(chǎn)品指產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其生產(chǎn)過程應(yīng)與規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相符合，并經(jīng)過專門的機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。無公害是食品最基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是人們對(duì)食品質(zhì)量安全最基本的要求[1-2]。

沈陽市無公害農(nóng)業(yè)起步于2002年，至2009年12月，全市無公害生產(chǎn)基地369個(gè)，面積39.93萬hm2，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)190個(gè)，申報(bào)企業(yè)數(shù)64家，無公害農(nóng)產(chǎn)品151個(gè)，主要產(chǎn)品產(chǎn)量占同類產(chǎn)品的比重逐步提高，糧食類產(chǎn)品和蔬菜類各占40%左右，各年度相比，隨時(shí)間的推移，無公害農(nóng)產(chǎn)品所占比例有了大幅度提高，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過8年的發(fā)展，沈陽市無公害農(nóng)產(chǎn)品由一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)逐步成熟，進(jìn)入穩(wěn)定期。2002—2010年沈陽市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況見表1。由表1中的數(shù)據(jù)可以看出，沈陽市無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)。

1.1 綠色食品種類全

截至2010年12月末，沈陽市綠色食品已涉及到生活中的各個(gè)領(lǐng)域，共5大類23小類。

1.2 數(shù)量發(fā)展迅速

沈陽市企業(yè)的無公害產(chǎn)品認(rèn)證積極性大大增加，無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目平均每年以約40%的速度增加，2005年，認(rèn)證企業(yè)的數(shù)目已達(dá)到30個(gè)，是1997年認(rèn)證企業(yè)數(shù)目的30倍；2009年底，認(rèn)證企業(yè)的數(shù)目增加到64個(gè)。

1.3 綠色食品覆蓋面廣

沈陽市的綠色食品實(shí)物的年產(chǎn)量為129萬t，其中15%產(chǎn)品銷往南韓、日本、歐盟等國(guó)家。綠色食品生產(chǎn)基地面積達(dá)到82 667 hm2，已覆蓋了全市8個(gè)縣（市）、區(qū)，每年的產(chǎn)值近28億元。

2 存在的問題

2.1 扶持力度不夠

作為一項(xiàng)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，綠色食品的發(fā)展需要資金的扶持。自2004年，為了在一定程度上提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，沈陽市就開始對(duì)獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)給予補(bǔ)貼50%。但與其他地方相比，該市的扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)問題多

無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，必須按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程實(shí)施，在生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥、肥料等要求嚴(yán)格，生產(chǎn)成本必然增加，但銷售價(jià)格并不比普通農(nóng)產(chǎn)品高。

2.3 政策不到位

近幾年，沈陽市出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的扶持政策，但是對(duì)生產(chǎn)有機(jī)食品、綠色食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品的政策不明確。如有些區(qū)縣雖將綠色食品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出，但是缺乏行之有效的辦法。因此，要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、明確的政策扶持，以為企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)明確的方向。

3 對(duì)策

3.1 加大扶持力度，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境

一方面要面向廣大消費(fèi)者宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高安全消費(fèi)意識(shí)，使綠色食品、有機(jī)食品成為消費(fèi)時(shí)尚；另一方面，要針對(duì)生產(chǎn)者辦好綠色食品、有機(jī)食品培訓(xùn)班，通過印發(fā)技術(shù)資料，推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)，幫助企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“全過程控制”技術(shù)規(guī)范，提高企業(yè)和農(nóng)民的質(zhì)量安全自律意識(shí)，把治理“餐桌污染”的關(guān)口前移到生產(chǎn)源頭。所有這些，都需要政府加大扶持力度，對(duì)綠色食品生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的健康消費(fèi)環(huán)境，為綠色食品的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[3]。

3.2 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)綠色食品發(fā)展

實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、申報(bào)及服務(wù)全程包保，建立領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的責(zé)任制。將綠色食品擺在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路、建設(shè)綠色食品大市”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并納入議事日程。各縣、市應(yīng)配齊綠色食品的專職管理人員，由編委正式定編，成立綠色食品辦公室。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠色食品的產(chǎn)品申報(bào)、規(guī)劃制定、技術(shù)培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、基地建設(shè)及監(jiān)督管理等[4]。

3.3 提高對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)

綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等方面都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義及重要的現(xiàn)實(shí)意義[5]。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、資源，特別是森林、耕地、水面（江湖海）、草原及動(dòng)植物資源的保護(hù)，從生產(chǎn)方式及生產(chǎn)技術(shù)上保證綠色食品的開發(fā)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并應(yīng)從整體上提高全民對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展及綠色食品開發(fā)的認(rèn)識(shí)。

3.4 建立和完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，加大綠色食品市場(chǎng)開發(fā)力度

加大綠色食品市場(chǎng)的開發(fā)力度，一是籌劃組建綠色食品集團(tuán)公司。資本的運(yùn)營(yíng)采取兼并、聯(lián)合、股份制及收購等方式，以吸納相關(guān)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)出名牌，統(tǒng)一品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)的開拓能力，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是積極開拓本地市場(chǎng)。建立管理嚴(yán)格的綠色食品銷售區(qū)及綠色食品銷售專柜，選擇條件符合的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型超市，通過配送服務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)綠色食品生產(chǎn)的輻射范圍進(jìn)行擴(kuò)大。三是組織綠色食品企業(yè)參加各種宣傳活動(dòng)，建立沈陽市綠色食品網(wǎng)頁。為了提高綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大沈陽市綠色食品在消費(fèi)者中的影響，可通過各種媒體對(duì)沈陽市的綠色食品進(jìn)行宣傳，還可以利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色食品網(wǎng)上銷售。四是建立綠色食品配送服務(wù)機(jī)構(gòu)，主打外埠市場(chǎng)。及時(shí)對(duì)國(guó)外綠色食品市場(chǎng)的信息進(jìn)行了解，努力對(duì)綠色食品國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行開拓，積極地組織和引導(dǎo)企業(yè)從事綠色食品出口貿(mào)易。5年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在省外大城市及省內(nèi)大中城市建立起沈陽市綠色食品銷售窗口。

3.5 實(shí)施依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理

開展綠色食品安全執(zhí)法是綠色食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要保障。隨著綠色食品越來越多地進(jìn)入普通消費(fèi)者的生活，假冒偽劣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此開展相關(guān)安全專項(xiàng)執(zhí)法工作尤為重要。一是開展農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；二是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)制度的落實(shí)；三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查消費(fèi)者普遍關(guān)心的大宗食用農(nóng)產(chǎn)品；四是開展農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查綠色食品的標(biāo)志使用和冒用綠色食品等質(zhì)量標(biāo)志的違法行為。

3.6 實(shí)施綠色食品開發(fā)工程計(jì)劃，加大發(fā)展力度

一是完善六大體系建設(shè)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等。二是加大對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的普及和宣傳，做到人人依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)，依法消費(fèi)。三是以全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）中心城市為試點(diǎn)，定期或不定期地在蔬菜食品批發(fā)市場(chǎng)開展食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。四是擴(kuò)大綠色食品的發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)的快速發(fā)展。五是制定綠色食品生產(chǎn)、加工、流通等方面的相關(guān)政策，以利于綠色食品的發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)先進(jìn)科技的運(yùn)用、高效低殘農(nóng)資的推廣及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)等方面進(jìn)行大力扶持。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉建馥.綠色食品導(dǎo)論[M].北京：企業(yè)管理出版社，1988.

[2] 劉兆麟.論綠色食品與WTO-湖北綠色食品經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[3] 張勇.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與認(rèn)證[M].沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2004.