導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理的核心主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：項目管理，創(chuàng)新方案，成本管理

中圖分類號： F406 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言：

建筑工程項目作為企業(yè)施工的主戰(zhàn)場，不僅是展示企業(yè)形象的窗口、造就和培養(yǎng)企業(yè)管理人才的搖籃，更是企業(yè)經(jīng)濟效益的源泉所在。為了確保安全、優(yōu)質(zhì)、按期向顧客提品，同時為了實現(xiàn)效益目標(biāo)，施工企業(yè)一般都會及時組建集團指揮部、子公司項目經(jīng)理部及其所屬施工隊的分級管理機構(gòu)。

1、更新觀念，轉(zhuǎn)換機制

通過向廣大職工反復(fù)深入進行形勢與任務(wù)教育，促進廣大職工樹立市場、競爭、效益觀念,清除計劃經(jīng)濟影響。以此為基礎(chǔ),改革機構(gòu)設(shè)置與部門職能，按照建立市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)換項目管理經(jīng)營機構(gòu)。從機構(gòu)上設(shè)立市場合同部、工程技術(shù)部、施工管理部。市場合同部集合同管理、計劃管理、財物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體，有利于突出合同管理的中心地位，強化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。對于施工管理部，賦予其在合同約束下對現(xiàn)場施工進度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實施與協(xié)調(diào)管理職能，有利于形成現(xiàn)場施工管理與合同管理、成本管理協(xié)調(diào)一致的管理機制，解決現(xiàn)場調(diào)度長期存在的重進度、輕管理，重投入、輕核算的問題,改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟效益。推行項目管理責(zé)任制

建筑工程項目通常規(guī)模比較大、分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎(chǔ)上，還必須進一步簡化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目管理責(zé)任制和項目成本核算制始終是項目管理的核心。它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等各方面的關(guān)系，保證工程項目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?。企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制等有效機制來保證項目經(jīng)理責(zé)任制的落實。有效靈活的組織體系是實現(xiàn)工程項目的四控制( 進度、質(zhì)量、安全、成本)，四管理( 合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理)，保證工程項目三大目標(biāo)實現(xiàn)的必要條件。

3、建立和完善競爭、激勵、約束和監(jiān)督四大機制

要致力于建立和完善一套有效的競爭、激勵、約束和監(jiān)督機制，在建設(shè)一流工程的同時，努力造就一支一流的施工隊伍。

3.1 要建立競爭機制，廣泛實行競爭上崗制度。按照“公平、公開、公正”的原則，在競爭淘汰的同時，不斷引進優(yōu)秀人才，補充新鮮血液、使機構(gòu)保持旺盛活力。通過競爭機制, 可以促進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作和辦事效率，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，提高廣大職工的勞動生產(chǎn)積極性。

3.2 要建立約束機制，沒有強有力的約束機制，項目管理將會失去控制而難以維序。在建設(shè)承包公司黨政工作、施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤保障等各個方面，都需要制訂各項規(guī)章制度，使各項管理工作有章可循、有法可依。為了使各項規(guī)章制度切實發(fā)生效力，還應(yīng)該建立各項獎懲制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，促使人們嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程施工作業(yè)，促進工建立監(jiān)督程質(zhì)量和文明施工水平的提高。

3.3 要機制，圍繞提高工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益這一中心，切實建立有效的項目管理監(jiān)督機制。要建立全方位的質(zhì)量監(jiān)督與責(zé)任追溯系統(tǒng)，實行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。加強對勞動和物資材料及機電設(shè)備的干預(yù),建立三大市場；同時加強對人工費、材料費、設(shè)備費和管理費四大成本的控制。

4、加強成本管理和質(zhì)量管理

項目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責(zé)任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責(zé)合同成本目標(biāo)的總控制。通過對合同單價的分解、調(diào)整、綜合、平衡，確定內(nèi)部核算單價，提出目標(biāo)成本指導(dǎo)性計劃，對作業(yè)層成本運行與管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督；二級單位作業(yè)層負責(zé)執(zhí)行管理層制定下達的目標(biāo)成本分解指標(biāo)，嚴(yán)格按照內(nèi)部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。總工程師負責(zé)組織技術(shù)人員優(yōu)化施工方案，改進技術(shù)措施，鼓勵能工巧匠開展技術(shù)革新和工藝創(chuàng)新，為有效實施成本控制提供技術(shù)支持。為確保工程施工質(zhì)量，要對職工進行質(zhì)量重要性教育，強化全員質(zhì)量意識。開展質(zhì)量宣誓活動，切實做到警鐘長鳴。建立質(zhì)量管理的重獎重罰制度，用鐵的手腕，鐵的精神和鐵的紀(jì)律來確保施工質(zhì)量。在對質(zhì)量事故責(zé)任者進行嚴(yán)厲處罰的同時，設(shè)立高額獎金，用以獎勵工程質(zhì)量好的單價和個人。

5、提高計算機應(yīng)用水平

提高管理水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，必須應(yīng)用計算機，計算機是企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要工具。工程從中標(biāo)到交工驗收，除必須具備較高的施工技術(shù)水平外，還應(yīng)采用先進的現(xiàn)代化施工管理手段來提高企業(yè)管理水平，這些管理手段則必須依靠計算機來完成。實踐證明，利用計算機輔助管理是提高施工企業(yè)管理水平的有效途徑。改革開放以來，我國建筑工業(yè)圍繞著縮短工期、降低造價、提高工程質(zhì)量和投資效益引入了許多現(xiàn)代化管理方法，如網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)和計算機輔助管理的普遍推行，在一定程度上使各種現(xiàn)代化管理思想和管理手段逐漸融入施工企業(yè)的日常管理活動中，對施工企業(yè)管理水平的提高、投資效益的改善、工程質(zhì)量的保證等都起了積極的作用。

6、強化安全文明施工

近年來重大惡性事件發(fā)生頻繁，引起我國政府、社會各界和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全技術(shù)水平和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設(shè)和社會快速發(fā)展的重要因素之一。建筑行業(yè)較差的安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長等。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終把“安全第一”作為企業(yè)的基本經(jīng)營方針，樹立“一切事故都是可以預(yù)防并避免”的指導(dǎo)思想，全面開展“事故零目標(biāo)”的推進活動。在項目部設(shè)有現(xiàn)場經(jīng)理、工程總管和總工程師。下面分設(shè)安全健康與環(huán)境主管(經(jīng)理)，費用控制與計劃主管( 經(jīng)理)、勞資主管經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、合同主管六個部門。安全部門有3位安全工程師，還有緊急救護醫(yī)務(wù)人員，實行安全健康與環(huán)境一體化管理。環(huán)境管理包括評估、監(jiān)測、教育、現(xiàn)場實施與監(jiān)督檢查；安全管理包括施工安全、交通安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理包括工業(yè)衛(wèi)生( 防塵、防毒、防噪音)、現(xiàn)場衛(wèi)生、生活衛(wèi)生、醫(yī)療救護等?？傊?，只要與安全、健康、環(huán)境有直接關(guān)聯(lián)的，安全部門都管。

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關(guān)鍵詞：公共管理；困境；發(fā)展

隨著社會的發(fā)展以及社會環(huán)境的改變，社會公共管理面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢下如何有效的運用經(jīng)濟、政治、管理、法律等方式進行公共管理改革，提升政府部門的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績效，為社會公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機制，構(gòu)建核心價值體系，對解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國處于社會平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時期，我國的行政生態(tài)環(huán)境與的實際經(jīng)濟發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問題，這些問題嚴(yán)重影響著我國社會與經(jīng)濟的長遠發(fā)展，比如說：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進一步加強等，雖然在新階段政府、社會組織以及社會公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對不足，不能夠適應(yīng)新形勢下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說公共管理的治理體系與治理能力仍舊無法滿足社會實際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績效治理技術(shù)以及風(fēng)險評估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢特點受到公共管理主體的青睞，但是在實際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒有充分發(fā)揮出實際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒有根據(jù)實際管理職能的需求以及社會公眾的意愿進行應(yīng)用，從而無法使現(xiàn)代管理技術(shù)實現(xiàn)最大化的社會公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進而導(dǎo)致社會公眾對政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會信任危機。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說：對政府部門來說，在公共管理中需要政府部門不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對于政府部門內(nèi)部來說需要不斷完善相關(guān)的機制，比如說：需要完善績效治理機制、人員選拔機制以及激勵機制等并要對政府部門工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門解決公共問題的能力不斷提升。而對于社會組織來說，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會組織的活力，并要加強對社會組織的監(jiān)督力度，在社會治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對于社會公眾來說，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國不斷完善社會民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國家的主人。同時需要我國不斷完善知識教育體系以及文化價值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識得打有效的提升，自覺的參與社會治理過程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進的管理技術(shù)，比如說：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險評估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識，并運用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機制，構(gòu)建核心價值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識的提升，人們的思想意識也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來很大的危機，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價值體系，解決公共管理組織文化對公共管理主體意識影響，從而促使依法治國與以德治國的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹立正確的公共行政價值觀念以及為人民服務(wù)的意識，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進社會公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項矛盾，實現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展?？傊涸谏鐣髁x發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變在公共管理過程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機制，構(gòu)建核心價值體系，并要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

【參考文獻】

［1］楊娜，羅文寶．新常態(tài)下的公共管理的困境與出路研究［J］．現(xiàn)代商業(yè)．2016（16）

［2］張再生，白彬．新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］．中國行政管理．2015（03）

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關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動；

【中圖分類號】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個單獨的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)一級政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會公共事務(wù)的活動。筆者認為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機構(gòu)作為主體，把國家、社會以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分?？腕w對象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會性，對公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態(tài)性的特點，主要針對社會發(fā)展的實際問題為方向，通過其他學(xué)科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對機構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對項目、結(jié)果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運作模式的區(qū)分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運用較為重視，主要強的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。

二、公共行政與公共管理的互動關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務(wù)進行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進行了細化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會治理的實際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會治理的實際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動的開展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機構(gòu)作為基本的、主要的活動機構(gòu)；

第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會治理的實際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會治理模式范疇。

結(jié)束語：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動等錯綜復(fù)雜的關(guān)系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。

參考文獻：

[1]朱曉紅，都英杰公共管理與公共行政內(nèi)涵的比較與爭論 [J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2010（1）：78.79.

[2]陳慶云，曾軍榮，鄭益奮.關(guān)于公共管理基本理論的幾點思考[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報2012（1）：456.457.

篇4

1、新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)

其中最重要也最具有經(jīng)濟學(xué)特征的是“理性人”假定?！袄硇匀思僭O(shè)”是指“作為經(jīng)濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算，其行為是理性的。在經(jīng)濟活動中，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟利益的最大化?！盵3]遵循這一原則，新公共管理認為政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性；企業(yè)家政府理論應(yīng)替代傳統(tǒng)的壟斷服務(wù)政府，政府是受顧客驅(qū)使的，按照企業(yè)家政府理論，政府服務(wù)的宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這使得新公共管理理論獲得政府進行績效管理的依據(jù)。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)強調(diào)顧客至上和顧客導(dǎo)向，顧客的身份被延伸為每一個接受政府服務(wù)的公民，為顧客提供回應(yīng)，滿足顧客的不同需求。

2、政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理

傳統(tǒng)的政府管理非常重視集權(quán)的作用，很少會借鑒企業(yè)管理的方式和方法。但不能否認的是，企業(yè)管理中，通過授權(quán)和分權(quán)的方式，下屬具有一定的行政權(quán)，保證了基層人員貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作過程中即使遭遇突發(fā)狀況，也能及時、有效地解決問題。同理，為了提高執(zhí)行人員面對實際情況變化的快速反應(yīng)能力，政府也相應(yīng)地提倡使用授權(quán)和分權(quán)的方法。傳統(tǒng)的公共管理注重集權(quán)，但現(xiàn)實中集權(quán)的管理缺陷已經(jīng)被反復(fù)證實，而分權(quán)則更具靈活性，也更加適合和滿足時代對政府工作的新的要求。

3、政府應(yīng)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

如前所述，新公共管理借鑒了很多企業(yè)管理的方法，認為政府等公共部門也可以實現(xiàn)企業(yè)的管理方式和手段。（1）引入競爭機制。新公共管理理論認為，政府公共服務(wù)質(zhì)量達不到民眾期待、效率不高銜接不暢的根本原因在于政府對于公共服務(wù)的壟斷性。企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理恰恰可以很好地解決該問題。政府應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，通過公開、公平、公正的方式讓私營部門參與進公共服務(wù)當(dāng)中，企業(yè)和政府之間的良性競爭一旦形成，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也必將大大提高。（2）重視產(chǎn)出。傳統(tǒng)的政府重投入而輕結(jié)果，直接導(dǎo)致了政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效率的降低。新公共管理理論認為按照經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)則，政府應(yīng)該以最終達成的服務(wù)和管理效果來進行考核，即滿足經(jīng)濟學(xué)中有收益而不浪費的原則。因此，政府應(yīng)該重視服務(wù)結(jié)果，將服務(wù)結(jié)果引入到政府績效考核當(dāng)中，并賦予執(zhí)行人員一定的自主性，以結(jié)果和產(chǎn)出來衡量公共服務(wù)的效果。

二、新公共管理對我國民辦高校管理的現(xiàn)實意義

民辦高校在辦學(xué)模式、教育方式上與公辦高校是有區(qū)別的，也就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的高校體制改革思路并不能完全契合民辦高校管理的現(xiàn)實。運用新公共管理理論可以從一種全新的角度展開分析目前我國民辦高校管理所面臨的問題，并產(chǎn)生現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

1、新公共管理理論的“經(jīng)濟人”假設(shè)適合我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)實

民辦高校與公辦高校的最大差別在于，民辦高校是一個自籌經(jīng)費、自負盈虧、自主辦學(xué)的顧客支持型高等教育機構(gòu)，這從根本上決定了其辦學(xué)機制的準(zhǔn)市場化特征，也增加了民辦高校在辦學(xué)過程的風(fēng)險。因此，與公辦高校僅服務(wù)于學(xué)生主體不同，民辦高校的主體除學(xué)生外，還包括管理人員、行政工作者和專職兼職教師。作為同一主體，他們都是不斷追求個人利益最大化的理性經(jīng)濟人。為了確保學(xué)校的整體運行和盈利發(fā)展，不論是民辦高校的管理人員、行政工作者、還是專兼職教師，都會為了自身利益的保障，主動追求利益最大化。新公共管理理論當(dāng)中的經(jīng)濟人假定，民辦高校管理體制的改革恰恰可以借鑒這一假設(shè)。

2、新公共管理所關(guān)注的主體與我國民辦高等教育的性質(zhì)契合

民辦教育自籌經(jīng)費、自主辦學(xué)的性質(zhì)決定了其辦學(xué)資金來源的廣泛性，資金既可以由政府提供，也可以由社會來提供。在新公共管理理論當(dāng)中，所關(guān)注的主體包含物品和服務(wù)，“物品和服務(wù)分為個人物品、自然壟斷物品、共有資源、集體物品?！盵4]具有排他性和競爭性特征的物品和服務(wù)決定了物品該由政府提供，還是由市場生產(chǎn)。因為具有排他性，個人物品、自然壟斷物品能夠由市場中的價格實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的平衡，這也意味著具有排他性的物品能夠由市場自發(fā)提供。新公共管理理論對主體的定位與依據(jù)與我國民辦高等教育的性質(zhì)契合，也能合理地指導(dǎo)和解決民辦高校在發(fā)展過程中的資金來源問題。

3、新公共管理理論的核心思想吻合民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求

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論文摘要 公共管理可以從理論和實踐兩個層面來理解，公共管理實踐指政府制定公共政策，提供公共服務(wù)的活動，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動規(guī)律的學(xué)科體系?，F(xiàn)階段，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進其在信息化、社會化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實踐。

論文關(guān)鍵詞 公共管理實踐 公共管理理論 公共服務(wù) 全球化 本土化

一、引言

公共管理既是一種實踐，也是一種研究。作為一種實踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價值定位和活動規(guī)律的一門學(xué)科體系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。正是在這種背景之下，我國包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理學(xué)科得到了恢復(fù)和發(fā)展。進入21世紀(jì)以來，我國進一步深化行政體制改革，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，受我國社會文化環(huán)境的影響，我國的公共管理問題漸趨個性化。日益復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境對我國的公共管理實踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了空前的歷史機遇，并進一步指明了我國公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢。

二、我國公共管理實踐面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)八九十年代以來，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，我國的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢下，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）電子政務(wù)等新興科技興起，公共管理日趨公開、透明

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持，電子政務(wù)進一步推動了公共管理的公開性、透明性。20世紀(jì)八九十年代以來，西方發(fā)達國家進入了運用信息技術(shù)進行政府公共管理的新階段。進入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為我國公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會中，政府不能再像過去那樣壟斷信息，這對公民的民主意識和參與意識也起到了促進作用。我國的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，互聯(lián)網(wǎng)在公共管理領(lǐng)域的運用也日益增多。1999年，我國開啟了“政府上網(wǎng)工程”，各級政府門戶網(wǎng)站逐步建立，公開的內(nèi)容也不斷增加。電子政務(wù)的發(fā)展要求對我國的公共管理實踐提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化

我國傳統(tǒng)的公共管理實踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級政府部門，作為客體的社會公民缺少選擇和參與公共管理的權(quán)利與途徑，處于“被動接受”的地位。20世紀(jì)八九十年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷深入，社會主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會的關(guān)系方面，我國進行一系列的社會改革，社會的主體和參與意識不斷增強；在政府與市場的關(guān)系方面，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，明確了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的各類企業(yè)不斷發(fā)展。

社會發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營利組織、社區(qū)自治組織等第三部門，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進行自我革新，提高服務(wù)水平，滿足各類社會主體的參與意愿成為公共管理實踐的重大挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿(mào)組織以來，全球化對我國的公共政策與公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)

二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化更加深入發(fā)展，資本、知識、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動日益加快，世界各國在經(jīng)濟、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢對各國的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織，對我國的公共政策制定和公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

在公共政策制定方面，我國傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況而制定，缺少對國際環(huán)境的考察；加入世貿(mào)組織后，我國在制定公共政策時就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國實際需求的各項政策。在公共服務(wù)方面，我國傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)效率低下；加入世貿(mào)組織后，我國就必須按照WTO的規(guī)則開放某些服務(wù)領(lǐng)域，打破公共部門的壟斷，創(chuàng)新公共服務(wù)提供的方式和手段。

（四）我國的經(jīng)濟社會有其特殊性，公共管理實踐應(yīng)講求本土特色

滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決不斷出現(xiàn)的實際問題，是公共管理的要義所在?，F(xiàn)代公共管理的理論與實踐經(jīng)驗多來源于西方發(fā)達國家，是對這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的經(jīng)驗總結(jié)。對于各國的公共管理實踐，既有其共性，也有其個性。

與西方國家相比，我國實行市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟運行狀況有相似之處，經(jīng)濟領(lǐng)域的公共管理實踐因此也有其共性，這些問題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領(lǐng)域，我國又有其特殊性，公共管理實踐因此也有其個性。此外，我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國的公共管理應(yīng)理論與實踐當(dāng)講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國的具體實際相結(jié)合。

（五）社會問題日益復(fù)雜，公共管理創(chuàng)新成為我國面臨的重要課題

就國內(nèi)環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入，我國各種公共問題日益復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化等的新特點；就國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟合作與政治聯(lián)系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已滲透到社會生活的多個層面，對我國的公共管理實踐提出了新的要求。在此背景下，我國公共管理實踐面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為順應(yīng)時代的發(fā)展要求，為社會公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就需要我國對公共管理的方式、手段等方面進行創(chuàng)新。

三、我國公共管理理論的發(fā)展趨勢

面對電子政務(wù)的興起、社會發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進其在信息化、社會化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實踐。

（一）公共管理理論的信息化研究

電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展對公共管理的實際運作方式及社會民主制度將產(chǎn)生深遠的影響。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)和機構(gòu)運行的效率；另一方面，電子政務(wù)也增進了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

在信息化的新形勢下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務(wù)的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術(shù)提高公民參與公共管理的質(zhì)量和水平。在電子政務(wù)成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

（二）公共管理理論的社會化研究

公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府的公共決策以滿足社會公共利益為目的，因此應(yīng)促進多元主體以多樣化的方式進行合作。

公共管理理論的社會化研究對傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，社會化研究要求對政府公共事務(wù)的類型和性質(zhì)進行深入分析，探究公共管理社會化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會化本質(zhì)是公共管理民主化，這就要求在新形勢下對民主、公民權(quán)利進行剖析，并對如何提高多元主體的參與能力進行分析。

（三）公共管理理論的全球化研究

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，對我國公共政策的制定與公共服務(wù)的提供提出了新的要求，我國的公共管理實踐需要進行深刻的變革。相應(yīng)地，在公共管理的理論研究中，我國應(yīng)重視公共管理的全球化研究，推動理論的革新與發(fā)展。

首先，在全球化背景下，有效維護我國的國家主權(quán)和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動我國傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時，要更加注重對國際政治、經(jīng)濟環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進一步深化對各類公共服務(wù)提供主體及其能力的分析，推動公共服務(wù)提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。

（四）公共管理理論的本土化研究

公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國特殊的政治社會背景下促進公共管理實踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進學(xué)科水平的豐富和發(fā)展。

為促進我國公共管理理論的本土化研究，一方面，要認真把握公共管理的一般理論，尤其要學(xué)習(xí)公共管理理論的最新成果，這是進行本土化研究的基礎(chǔ)和前提；另一方面，在我國的公共管理實踐中總結(jié)具有中國本土化特征的公共管理理論，并在此基礎(chǔ)上進行理論建構(gòu)，形成公共管理研究領(lǐng)域的“中國風(fēng)格”。

（五）公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展

在國際、國內(nèi)的政策環(huán)境下，面對日益復(fù)雜的社會問題，以及公共管理理論信息化、社會化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢，我國的公共管理必須進行理論創(chuàng)新，并通過理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)公共管理實踐的發(fā)展。

一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎(chǔ)理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；另一方面，面對我國日益復(fù)雜的公共管理問題，結(jié)合公共管理的發(fā)展趨勢，要在明確核心價值的基礎(chǔ)上不斷拓展公共管理的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國的公共管理實踐提供理論基礎(chǔ)。

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一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”

關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。

篇7

關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。

篇8

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學(xué)者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A

一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)屬于經(jīng)濟范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴展主要包括了三個方面。首先是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定性，同時與經(jīng)濟增長質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長點，培養(yǎng)核心發(fā)展動力，在意識形態(tài)形成過程中創(chuàng)新，并迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國為前提，將國家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上，推動民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成，使法治成為社會有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設(shè)社會主義法治文化與弘揚法治精神培育人民的法制意識，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會氛圍，同時，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會管理方法與社會治理機制，形成政府、社會、公眾共同履行職能的運行體系，對公民的權(quán)力和行為進行有效監(jiān)督[1]。

二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境

不可否認，當(dāng)前我國公共管理領(lǐng)域存在不少問題，有的甚至嚴(yán)重制約了社會的發(fā)展，認清當(dāng)前我國公共管理的形勢，找出新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境，才能順利實現(xiàn)變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實的差距

我國公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理，盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與形B，要想實現(xiàn)長期發(fā)展的目標(biāo)，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當(dāng)前體系運行依舊缺乏民主化和法治化，沒有更科學(xué)合理的渠道實現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設(shè)較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實與目標(biāo)之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。

2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實踐性等特征，強調(diào)先進技術(shù)手段的運用以達到管理的效果與目的，涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國當(dāng)前公共管理工作來看，很多管理者沒有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義，長期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時俱進，嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務(wù)的開展中，管理人員必須加強對先進技術(shù)與手段的學(xué)習(xí)，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國的公共管理工作還有很多方面沒有做到位，特別是價值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足，這與管理人員個人素質(zhì)以及公共管理的自覺性有很大的關(guān)聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒有及時將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調(diào)和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，這是改革工作的重要舉措，因此，當(dāng)前實行的是一套自上而下的改革方案，但實際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé)，比如出臺很多基層的改革政策，且加快施行的進度，保障管理工作的實現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無法調(diào)和的矛盾。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實際的管理工作中，相關(guān)的主體管理部門必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過去單一陳舊的管理方法向先進與科學(xué)轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門也要明確管理要求，不斷完善各個領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機制，強化對專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識，提高其處理難題能力。此外，政府相關(guān)部門還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道，面向全民開展基礎(chǔ)的管理教育活動，讓公眾在自我管理意識和能力提升的基礎(chǔ)上，自覺加入到公共管理的事務(wù)中去，實現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。

2.加強對公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新

在專業(yè)的管理技術(shù)上，行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會問題，提高管理水平，因此必須加強公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.推動上層改革設(shè)計方案的實施

長期的社會發(fā)展實踐證實，上層管理方案的設(shè)計與實施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實現(xiàn)，在復(fù)雜的社會大環(huán)境下，如果基層建設(shè)較為落后，且沒有完善的制度進行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關(guān)部門必須采取有效治理措施，推動上層設(shè)計方案的實施，并加大對基層管理建設(shè)工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時提高的基礎(chǔ)上，扶持基層建設(shè)的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國家法治制度為前提，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和社會主義價值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見，真正實現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進步。

4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價值體系

公共管理價值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對社會問題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價值體系，在當(dāng)前的時展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識形態(tài)方面，要構(gòu)建社會主義核心價值體系，營造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識形態(tài)方面，要實現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進優(yōu)良價值體系的形成。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項長期且復(fù)雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強化管理，積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識，提高管理能力，同時，政府相關(guān)部門的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會而努力。

參考文獻：

篇10

一、概念分析

（一）公共管理

公共管理主要是通過對政府管理缺陷分析所產(chǎn)生的一種管理理念以及管理模式。這種管理制度著重強調(diào)管理目標(biāo)的公共性，也就是在公共權(quán)力履行中，通過公共職能的分析，強調(diào)公共管理的權(quán)威性、制度的規(guī)范等。

（二）融資平臺

所謂融資平臺，主要是政府將城市基礎(chǔ)建設(shè)作為核心，通過融資管理推動城市的建設(shè)，逐漸形成建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、城建開發(fā)公司等的統(tǒng)稱。通過對融資平臺設(shè)定狀況的分析，其主要分為地方融資平臺和政府融資平臺。首先，在地方融資平臺中，主要是地方政府設(shè)定的，通過劃撥土地、股權(quán)以及規(guī)費等，進行資產(chǎn)以及現(xiàn)金融資標(biāo)準(zhǔn)的確定，在必要的狀況下，需要通過政府補貼作為還貸承諾，以充分滿足資金使用的需求。其次，在地方政府投資平臺構(gòu)建中，通過各級地方政府以及融資經(jīng)營項目的確定，可以通過城市建設(shè)投資、城市開發(fā)等，進行經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費的整合，展現(xiàn)融資平臺管理的有效性。

二、融資平臺風(fēng)險類型

（一）系統(tǒng)風(fēng)險

融資平臺構(gòu)建中經(jīng)常會面臨政治性、經(jīng)濟性以及社會性等宏觀的整體系統(tǒng)風(fēng)險，對于這類風(fēng)險而言，通常由不同主體形成。對于公共主體的經(jīng)營對象而言，通常具有較為濃郁的公益性特色，在這種融資平臺建設(shè)中，通常會受到宏觀經(jīng)濟的影響，無法實現(xiàn)對各項財政稅務(wù)的補充。

（二）管理風(fēng)險

在管理風(fēng)險分析中，主要是在不確定的市場環(huán)境下，相關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)該通過對復(fù)雜市場環(huán)境變化的分析，進行信息處理以及決策方案的構(gòu)建，相關(guān)決策人員應(yīng)該針對管理風(fēng)險內(nèi)容，在短時間內(nèi)構(gòu)建決策。但是，對于這種決策的正確性而言無法得到保證。

（三）財務(wù)風(fēng)險

針對融資平臺的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)政府融資平臺是由政府出資，出資相對有限，而且該類公司缺少正常的資金周轉(zhuǎn)，在運行及發(fā)展中容易面臨資金周轉(zhuǎn)困難的問題。而且對于一些融資平臺而言，屬于工程類的項目，融資項目的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)主要以建設(shè)工程為主，工程項目施工階段需要得到工程階段性的驗收才可以有充足的資金流入，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)增加了資金的變現(xiàn)難度，嚴(yán)重影響融資平臺的財務(wù)管理狀況，為融資平臺的經(jīng)濟性發(fā)展帶來限制。

三、公共管理視角下融資平臺風(fēng)險管理措施

（一）構(gòu)建差異化的融資平臺風(fēng)險管理機制

通過對公共管理背景下融資平臺建立狀況的分析，為了實現(xiàn)風(fēng)險方法以及風(fēng)險化解的有效性，需要構(gòu)建差異性的管理體系，也就是說在風(fēng)險化解中，不能出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，強調(diào)限制性的處理內(nèi)容，以保證融資平臺風(fēng)險管理的有效性。在全國發(fā)展?fàn)顟B(tài)中分析，公共管理背景下融資平臺風(fēng)險管理所面臨的問題是融資平臺膨脹的現(xiàn)象，這種問題主要是由于管理體系不完善所導(dǎo)致的，若不能得到有效處理，會面臨一定的風(fēng)險問題。因此，在區(qū)域融資平臺構(gòu)建中，應(yīng)該逐漸提升自身的經(jīng)濟能力以及財務(wù)增長能力，政府部門可以針對負債水平較低的發(fā)展地區(qū)構(gòu)建支持性的整合，以降低風(fēng)險現(xiàn)象的發(fā)生，充分展現(xiàn)融資平臺設(shè)計的價值。所以在當(dāng)前規(guī)范性融資平臺建立中，應(yīng)該將國家繼續(xù)支持作為重點，針對債務(wù)風(fēng)險基本狀況，構(gòu)建全面性、系統(tǒng)性的管理方案，以實現(xiàn)風(fēng)險的有效轉(zhuǎn)移，滿足公共管理背景下融資平臺風(fēng)險管理的核心需求。

（二）融資平臺風(fēng)險管理的規(guī)范運作

在融資平臺風(fēng)險管理中，為了實現(xiàn)管理工作的科學(xué)分類、規(guī)范運作，應(yīng)該總結(jié)融資平臺風(fēng)險的基本特點，通過融資項目的分析，實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化設(shè)定。通常狀況下，在融資平臺風(fēng)險規(guī)范化管理中，應(yīng)該做到：第一，通過對責(zé)任主體、工作任務(wù)以及資金來源的分析，對現(xiàn)有的平臺進行分類，并明確政府性平臺公司以及市場平臺公司等，在政府性平臺公司管理中，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管制度，通過規(guī)范化的運作，明確工作的基本職能，在完成政府任務(wù)之后及時退出，以保證融資平臺運行管理的規(guī)范性。第二，在政府性平臺公司發(fā)展中，其運行狀況相對于上市公司存在著透明性的特點，所以在外部監(jiān)督管理中，應(yīng)該通過規(guī)范性管理制度的構(gòu)建，保證該類公司運行的穩(wěn)定性。第三，在融資平臺風(fēng)險管理中，相關(guān)公司應(yīng)該結(jié)合公司設(shè)定的基本特點，構(gòu)建可行性的管理制度，對于一些可行性的內(nèi)容應(yīng)該引入第三方論證，以保證融資平臺管理的有效性。因此，在融資平臺風(fēng)險管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，通過公共管理體系的設(shè)定以及管理方案的完善等，進行風(fēng)險管理體系的設(shè)定，及時解決融資平臺運行中出現(xiàn)的風(fēng)險問題。第四，在融資平臺風(fēng)險管理中，應(yīng)該積極構(gòu)建動態(tài)化的管理體系，通過對平臺公司資金管理狀況的分析，保證社會管理制度的公開性，而且在融資平臺運行中，相關(guān)工作應(yīng)該接受公眾監(jiān)督，并通過交叉審計方法的構(gòu)建，實現(xiàn)平臺管理規(guī)范運作的目的，為融資平臺的風(fēng)險控制提供參考。

（三）深化政府部門投融資制度體系改革機制

在公共管理背景下，為了加快融資平臺的建設(shè)，應(yīng)該將政府融資平臺的構(gòu)建作為重點，政府通過債務(wù)路線的科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化政府運行結(jié)構(gòu)，以提升財務(wù)風(fēng)險防范的有效性，充分滿足公共管理背景下融資平臺風(fēng)險管理的核心需求。通常狀況下，在公共管理背景下融資平臺風(fēng)險管理中，為了實現(xiàn)深化政府部門融資改革的目的，應(yīng)該做到：第一，建立信用合作組織，完善工作的協(xié)調(diào)機制。在融資平臺管理小組構(gòu)建中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該不定期地召開聯(lián)席會議，通過融資管理工作的分析，進行合作內(nèi)容的探討，以保證融資平臺風(fēng)險管理的有效性。第二，建立完善的融資監(jiān)督管理體系。對于相關(guān)紀(jì)檢部門、檢察以及審計、行政司法單位，應(yīng)該把融資管理監(jiān)督作為重點，通過招標(biāo)內(nèi)容以及建設(shè)性內(nèi)容的分析，進行監(jiān)督核查工作的設(shè)定，以充分保證融資平臺項目處理的公平性、公正性。第三，創(chuàng)新多樣性的融資渠道以及管理品種。在公共管理背景下，為實現(xiàn)地方政府債券方式處理的有效性，應(yīng)該通過適度舉債項目的構(gòu)建緩解融資平臺中的債務(wù)壓力，例如，在融資平臺風(fēng)險管理中，可以積極推行政府與社會資本合作的模式（PPP），鼓勵社會資本通過特定的方式，參與到城市的基礎(chǔ)項目建設(shè)中，并通過公益性以及投資運營制度的構(gòu)建，進行政府債務(wù)職能的劃分，以減輕公共財物的舉債壓力，實現(xiàn)公共管理背景下投融資模式創(chuàng)新的最終目的。（四）構(gòu)建完善性的融資平臺內(nèi)部風(fēng)險防范內(nèi)容

公共管理背景下融資平臺的風(fēng)險防范是十分必要的，政府通過資金的引導(dǎo)，可以加強融資平臺的風(fēng)險防范意識，并通過事前評估以及事中監(jiān)督方案的構(gòu)建，將融資風(fēng)險降低到最小狀態(tài)。一般情況下，在融資平臺內(nèi)部風(fēng)險控制中應(yīng)該做到：第一，建立健全風(fēng)險評估機制，通過投融資項目決策的設(shè)定，聘請專業(yè)的項目咨詢機構(gòu)，建立一套完整的融資管理體系，保證風(fēng)險評估的穩(wěn)步進行。風(fēng)險評估工作構(gòu)建中，可以對項目風(fēng)險進行控制，并針對風(fēng)險內(nèi)容構(gòu)建行之有效的風(fēng)險規(guī)避策略，以提升融資風(fēng)險控制的有效性。在區(qū)域融資平臺構(gòu)建中，應(yīng)該逐漸提升自身的經(jīng)濟能力以及財務(wù)增長能力，政府部門可以針對負債水平較低的發(fā)展地區(qū)構(gòu)建支持性的整合，以降低風(fēng)險現(xiàn)象的發(fā)生，充分展現(xiàn)融資平臺設(shè)計的價值。第二，在項目申報審批制度構(gòu)建中，通過集中管理可以實現(xiàn)投資項目的合理審批，對于審批項目不能擅自進行，以保證融資平臺內(nèi)部風(fēng)險控制的有效性。第三，建立完善的監(jiān)督管理機制。結(jié)合國有資產(chǎn)管理以及投資管理的內(nèi)容，在融資部門工作以及責(zé)任人員資金使用中，應(yīng)該將投資項目的使用作為重點，融資平臺中的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該針對貸款狀況進行投資項目的跟蹤處理，以保證信息的定期反饋。第四，構(gòu)建有效的風(fēng)險預(yù)警管理制度，地方政府在針對融資平臺風(fēng)險問題處理中，應(yīng)該針對融資平臺的運行狀況以及項目的特點，進行風(fēng)險預(yù)警機制的構(gòu)建，確定可行性的項目指標(biāo)，并通過科學(xué)性、合理性以及可操作性內(nèi)容的確定，進行地方政府財務(wù)風(fēng)險的管理，以保證風(fēng)險處理的有效性，滿足公共管理背景下融資平臺風(fēng)險控制的核心需求。