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關鍵詞：地方政府；公共管理；屬性與治理

前言：我國政府在國家進行宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了重要的作用，其對公眾所提供的公共服務也具有非常重要的價值。地方政府在對資源進行有效配置的過程中，需要對本地的資源進行詳細的考慮，要對自身所管轄地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異性有所掌握，并對其決策管理行為進行充分的規(guī)范，最大限度減少偏差。地方政府與社會力量形成有力結(jié)合，對公共管理進行相應的監(jiān)督檢查，保證其政治程序與制度規(guī)定的一致性、可行性和高效性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，公眾對于地方政府在公共管理中的作用提出了更高的要求，這就要求地方政府在進行公共管理過程中，需要不斷探索新的路徑提高服務質(zhì)量，提高管理效率，優(yōu)化政府的核心能力、優(yōu)化其治理模式。

一、地方政府公共管理的屬性

地方政府進行公共事務的管理能夠很好的讓人民群眾享受到公共資源所帶來的便利和快捷，讓公共事務更好地為公眾提供服務，給人民群眾帶來品質(zhì)生活的享受。地方政府進行公共管理的基礎是對公共管理的屬性有所了解，通過對屬性的了解加強對公共管理的認識，從而對公共事物進行更好的管理。

1.地方政府公共管理所具有的工具理性

所謂的工具性指的是借助實踐確認工具的用途，借助工具獲得相應的利益。工具性是為了讓使用者通過最為精確的計算，達到所追求的目標。在地方政府公共管理來說，其工具理性則是通過對公共事務的管理，提高公共事業(yè)的服務水平，對公共事務的管理方式、方法進行綜合運用的經(jīng)驗和能力。地方政府公共管理的工具理性注重的是效率和效益，對于相關的美感、價值、道德則較少關注。地方政府對于公共事務的管理具有工具性，其需要對公共事務進行統(tǒng)籌和安排，在對公共事務進行管理的過程中需要尋求最佳的效率提高手段和事業(yè)發(fā)展方式。因此，從一個方面來說，公共管理具有功利性。公共管理的工具理想表現(xiàn)為兩個方面，一個是物質(zhì)形態(tài)方面，一個是精神形態(tài)方面，兩者的結(jié)合促成政府公共管理的目的和目的。

2.地方政府公共管理所具有的價值理性

如果說工具性讓地方政府的公共管理具有客觀性，推動了公共管理的發(fā)展，讓公共管理進行效率的提升。那么公共管理的價值理性則讓管理更加具有人性化，讓公共管理通過自身的實踐活動展現(xiàn)其價值和意義所在。公共管理的價值理性將倫理政治、道德理想以及相關的人文性質(zhì)內(nèi)容進行了匯總，讓其達到全面的體現(xiàn)。價值理性更加偏向于感性，其所追求的是美好的精神層次，其通過對真理的追求，讓社會具有強烈的人文色彩，以此推動社會的發(fā)展，推動社會人們之間、人與自然界之間的和諧共處，讓社會沿著既定目標實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公共管理的價值理性讓其對公共事務的管理做到符合人民的利益，堅持從人民的角度開展工作，使事務的管理更加滿足人民的需要，將真、善、美進行傳播。從這一方面來看，政府對公共事務的管理更加具有意義性，更加具有價值性，其為社會謀福利，為公眾謀福祉。

二、我國地方政府公共管理的治理模式

加強我國地方政府公共事務的管理質(zhì)量，能夠讓地方政府切實投入到公眾的生活建設，能夠為人們的生活提供更加切實高效的服務和質(zhì)量。構(gòu)建新型的政府公共管理模式，運用新型管理模式提高管理質(zhì)量應當成為地方政府探索公共管理的有效手段和重要方式。

1.公共管理模式的構(gòu)建

我國地方政府公共管理模式是一種“集合”的工作狀態(tài)，其將一切有利的資源進行整合和統(tǒng)籌，把一切相關領域的成果，一切方面的積極效應進行總領，將其匯總稱為社會發(fā)展的動力，讓其在公共事務管理中發(fā)揮功效，促進社會事務的管理向著規(guī)范化、制度化、高效化的方向發(fā)展。公共管理模式的構(gòu)建，需要政府首先將當前管理中存在的消極情況進行了解，對其進行分化，較少消極效應給公共事務所造成的影響。其次，公共治理應當從全局考慮，從整體性出發(fā)，對人類合作共生進行統(tǒng)籌思考，并在此基礎上建立合作和信任的整合機制，通過合作和信任機制對地方資源進行整合，將資源切實納入到公共管理中。第三，政府要加強管理模式思想的轉(zhuǎn)變，通過對當前管轄區(qū)域所進行的調(diào)查，以及對社會大環(huán)境所進行的了解，了解當前社會需要、人民的需要，從而制定符合當前社會現(xiàn)代化的管理模式。

2.地方政府公共管理的治理模式

當前社會是一個多元化的社會，地方政府在進行公共管理的過程中，也應當進行多樣化的管理，建立多樣化的管理模式，以應對地方政府管轄范圍內(nèi)不同的管理需求。

（1）服務型管理模式。當前社會正處于歷史的轉(zhuǎn)型期，公共管理模式也遂致發(fā)生轉(zhuǎn)變。社會向著服務型社會轉(zhuǎn)變，管理模式也同樣應當向著服務型社會予以變化。政府在進行服務型管理模式創(chuàng)建的時候，應當加強社會合作精神的培養(yǎng)和服務價值意識培養(yǎng)的機構(gòu)化、實體化。當前制度下，地方政府注重服務型管理模式的建立，能夠優(yōu)化政府機構(gòu)設置，讓政府機構(gòu)的工作從民眾考慮，在工作中建立服務型公共管理方式，能夠讓民眾從政府的工作中享受到更多、更具實用性的內(nèi)容，拉近政府公共事務與民眾的關系，讓民眾對于政府的工作更加支持和擁護。

（2）宏觀型管理模式。宏觀型的管理模式，其構(gòu)建體現(xiàn)了政府系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化的工作模式，其能夠讓政府的公共管理更加具有條理性，在進行公共管理的過程中能夠讓工作內(nèi)容清楚、明晰。宏觀型公共管理模式可以應用于市場建設中，所謂的宏觀型公共管理并不是單純的管理，其首先應當給予公共管理自身一定的自由度，讓市場通過自身的調(diào)節(jié)和發(fā)展獲得更加廣闊的空間，在其自身不能進行很好平衡的時候，由政府進行宏觀性質(zhì)的調(diào)控和管理。也就是說，地方政府在此處所起到的作用是調(diào)節(jié)的作用，其首先進行的應當是“權(quán)力下放”只有權(quán)力獲得自由，才能對權(quán)力進行更好管控。

（3）治理型管理模式。治理型管理模式體現(xiàn)了國家管理模式方式的“強硬”一面，其主要針對的是地方不法行為或者不規(guī)范行為。加強對不法或者不規(guī)范行為的治理，能夠起到凈化地方社會，激進治理型公共管理能夠解決很多亟待解決的問題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理方式。運用治理性管理模式要堅持進行整體思考和整體設計，避免因為手段的激進而造成管理的失誤。

結(jié)語：

地方政府做好公共管理能夠很好的促進地方的穩(wěn)定和快速發(fā)展，進而對國家的長治久安起到推動作用。地方政府在進行公共管理的過程中，要注重與國家政策和制度保持一致，堅決執(zhí)行國家的相關法律發(fā)揮，優(yōu)化管理服務，給民眾帶來一片美好生活的沃土。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

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根據(jù)史前史的研究，在私有制和階級產(chǎn)生之前的民族社會中，當時的公共組織有兩大職能：社會服務職能和社會管理職能。私有制和階級產(chǎn)生以后，政府的職能又細分為四種：階級統(tǒng)治、社會管理、社會服務、社會平衡。此外，關于政府職能還有其他的理解，比較典型的有兩種：一是具體列舉政府應完成的任務；二是以政府的角色來分析政府的職能。

馬克思和恩格斯認為政府有政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能。近年來，國內(nèi)有學者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎上，根據(jù)現(xiàn)代社會職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認為現(xiàn)代政府的社會管理職能已分化為經(jīng)濟職能、社會職能和特殊社會職能的三大職能。

實際上，政府職能是政府內(nèi)在的、本質(zhì)的權(quán)限與責任，是國家的具體執(zhí)行機構(gòu)行使國家，負責社會各方面事務的本職工作。政府職能有多種行為表現(xiàn)，并受到人們認識、實施條件的制約。按照大多數(shù)專家、學者的意見，政府的職能大致可以歸納為三個，即建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、為企業(yè)和個人創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、提供公共服務。

在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢分析，政府的經(jīng)濟職能大體又分為三類：一是直接參與商品供給，行使“運動員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經(jīng)濟基礎設施和公共服務。二是通過宏觀調(diào)控引導企業(yè)行為，行使“教練員”職能，即通過各種手段和方法，引導、調(diào)節(jié)企業(yè)的活動。三是通過立法、司法、行政執(zhí)法維護市場秩序和公正，發(fā)揮“裁判員”職能，即作為“公共機構(gòu)”對市場行為進行規(guī)范，創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。此外，政府還行使所有權(quán)的職能。

工商行政管理部門是政府的職能部門之一，其職能隨著歷史條件、社會發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，1994年國務院批準的國家工商局“三定”方案，初步勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制下工商行政管理機關的主要職能；1998年國務院批準的國家工商局“三定”方案，其主要職能是對市場準入行為、市場交易和競爭行為以及市場退出行為進行綜和性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；2009年，國務院批準的國家工商總局“三定”方案。進一步明確了加強市場監(jiān)管的責任，增加網(wǎng)絡商品交易及服務行為監(jiān)管職責，強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法職責，增設了食品安全監(jiān)督管理職責。

工商行政管理機關是國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領域權(quán)力、法制的具體實現(xiàn)形式，是市場監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。是國家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經(jīng)濟基礎服務，從這個角度看，所有的政府部門都要進行服務，不同的是服務的領域和職能的分工。工商部門維護的是社會公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機關服務的領域在市場，服務的職能分工是對各類市場主體行為及客體進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從這個意義上說，加強市場監(jiān)管就是最大的服務。工商行政管理的權(quán)力屬公權(quán)范疇，公權(quán)就要公用，一旦公權(quán)私用，就會產(chǎn)生不良的社會后果。如用公權(quán)為本部門牟利、與民爭利，就會導致干群關系惡化，損害政府形象，甚至動搖執(zhí)政根基。如果超越法律規(guī)定用公權(quán)為特定的人謀利，就會產(chǎn)生新的不正當競爭，導致市場秩序混亂、惡化。

二、準確把握工商部門職能量變的運行規(guī)律

(一)工商服務職能的“增量”――公共服務。維護公平競爭的市場，秩序，保護消費者合法利益，在工商行政管理職能中應該是處于“增量”的地位。諸如此類的行政執(zhí)法行為，是為社會和廣大人民群眾提供公共服務的行為，工商部門依法履行了職責，市場秩序就會不斷好起來，消費環(huán)境就會不斷得到凈化，消費信心就會進一步得到提振，廣大人民群眾就會享受到工商部門履行職能后實實在在的實惠。

(二)工商服務職能的“減量”――對微觀經(jīng)濟運行領域放松管制。一是繼續(xù)精簡行政審批，能夠通過市場調(diào)節(jié)的事項或經(jīng)營項目，就不必履行行政審批手續(xù)。二是放寬市場準入，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門反彈，尤其要杜絕搭車征收行為的發(fā)生。

(三)工商服務職能的“恒量”――對特定領域強化監(jiān)管。工商部門根據(jù)政府的職能分工，對流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量，尤其是食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)吧的監(jiān)管，對高污染、高耗能、高安全風險行業(yè)的監(jiān)管，應該盡職盡責履行好自己的監(jiān)管職責，強化監(jiān)管措施，加大市場巡查力度，防止安全事故的發(fā)生。

三、公共服務職能的最終目的

工商部門要把人民的利益貫穿于工商行政管理實踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號，從人民關心的熱點、難點問題抓起，從人民不滿意的地方改起，力求做到感情上愛民，實體上護民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿意作為工商行政管理公共服務職能的最終目的。實現(xiàn)王商行政管理的人民性，應從以下幾個方面做起：

(一)應當在把握市場主體準入關申體現(xiàn)人民性。一是注重審查涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定事項的前置審批手續(xù)。工商部門審查這些前置審批手續(xù)不僅是一個規(guī)避自身行政風險的問題，更重要的是在于是否對人民負責的問題。因為前置審批往往是一些專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強的工作，它需要專業(yè)部門把關，把關得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認識，那么在具體的工作中就會多一份責任，有了這種責任審查起來就會主動、就會認真，出問題、出紕漏的幾率就會降低。二是簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，遵守對外公開承諾的辦事程序和時限，提高工作效率，提高服務水平，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務。

(二)應當在市場監(jiān)管中體現(xiàn)人民性。要堅持把市場監(jiān)管作為工商部門的第一職責。市場監(jiān)管要牢記為人民服務的宗旨，做到監(jiān)管到位不越位、不缺位，要創(chuàng)新監(jiān)管機制，依法監(jiān)管，科學監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，有效維護市場交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費者創(chuàng)造公平、安全、健康的消費環(huán)境。

(三)應當在消費維權(quán)實踐中體現(xiàn)人民性。充分發(fā)揮12315舉報投訴指揮中心和消協(xié)的作用，服務消費者，服務經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。以人為本、關注民生，不斷提高消費維權(quán)的及時性、便捷性，堅持人民群眾利益無大小，真心實意為消費者排憂解難。完善保護消費者權(quán)益制度，提高辦事效率，最大限度地通過協(xié)商調(diào)解的方式解決消費爭議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展。加強消費維權(quán)工作網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮“一會兩站”的便民利民作用，方便城鄉(xiāng)消費者就近解決消費爭議。

(四)應當在行政執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人民性。一是要明確執(zhí)法辦案的目的。在執(zhí)法辦案過程中不能攙雜部門和個人的利益。要防止行政執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象的發(fā)生，跳出“政府權(quán)力部門化。部門權(quán)力管制化，管制權(quán)力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場上執(zhí)法辦案。二是要自覺按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實現(xiàn)法律目的的有效保障。三是在執(zhí)法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據(jù)才能證明違法事實的存在。

四、工商部門履行公共服務職能的重點及保障

工商行政管理公共服務的重點，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護公平競爭的市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。要保證工商部門履行好公共服務職能，必須在法律、經(jīng)費、人才等方面給予必要的保障。

(一)法律方面的保障。目前我國基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有106部法律和204部行政法規(guī)作為工商行政管理機關的執(zhí)法依據(jù)，國家工商總局制定以及與有關部門聯(lián)合制定的規(guī)章104部。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章，工商部門的職責清晰，關鍵是要按法定的要求切實履行到位。

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關鍵詞：公路工程；重要性；質(zhì)量管理；管理措施

1、前言

21世紀是我國高速公路快速發(fā)展的階段，目前，我國公路里程數(shù)在世界列居第二。由于公路工程建設事業(yè)的快速發(fā)展，因此國家開始對公路工程的施工質(zhì)量提出了更高的要求。在施工企業(yè)進行施工過程中，技術(shù)以及管理起著非常重要的作用。為了能夠使得每一個企業(yè)在市場經(jīng)濟中占有優(yōu)勢地位，這就要求施工企業(yè)要重視質(zhì)量管理這一問題。施工企業(yè)在施工過程中，不能夠因為追求自身的經(jīng)濟效益，而忽視了質(zhì)量管理。施工企業(yè)在提高市場競爭力的時候，要將質(zhì)量管理作為施工的基礎，并且通過良好的質(zhì)量管理從而能夠為企業(yè)樹立良好的形象。對于公路工程的施工單位來說，要重視質(zhì)量管理的重要性，并且要根據(jù)自身的經(jīng)濟能力、施工能力以及技術(shù)水平來合理施工，確保公路工程的順利進行。

2、公路工程施工過程中的質(zhì)量管理的重要性

2.1在工程效用方面的重要性

近幾年來，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展以及市場競爭力逐漸加強，公路工程的施工單位要重視質(zhì)量管理。在公路工程施工單位建設過程中，任何一個部位以及任何一個環(huán)節(jié)都會帶來嚴重的質(zhì)量問題，從而影響整個公路工程的順利進行。如果工程的質(zhì)量出現(xiàn)了嚴重的問題，那么就會影響公路工程的使用效益。目前，一些公路工程中出現(xiàn)了施工階段路面坍塌、早期路面破損的情況，從而給國家財產(chǎn)帶來較大的損失。因此在公路工程施工階段中，質(zhì)量管理是生命線。

公路工程建設的進度與質(zhì)量管理有著密切的聯(lián)系。由于公路工程施工單位的質(zhì)量管理不到位，從而使得公路的質(zhì)量較差。一些公路工程施工單位增加了維修、加固、返固等所需要的人才、材料以及機械，從而增加了公路工程的造價。與此同時，一些施工單位存在著偷工減料的行為，這就嚴重影響了公路工程的質(zhì)量。豆腐渣工程嚴重影響了公路的使用壽命，甚至還會造成較為嚴重的工程事故，最終給社會帶來較為惡劣的影響。對于公路工程的施工單位來說，良好的質(zhì)量管理起著重要的作用。優(yōu)良的質(zhì)量管理不僅會帶來豐厚的經(jīng)濟效益以及社會效益，而且能夠使得承包商的預算得以降低。除此之外良好的質(zhì)量管理可以使得公路工程進度加快，從而為企業(yè)贏得良好的信譽。

2.2在施工企業(yè)信譽以及效益方面的重要性

企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，這就要求企業(yè)要靠質(zhì)量來樹立信譽，考信譽來不斷開拓市場，靠市場來不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，然后在通過經(jīng)濟效益來為企業(yè)謀求發(fā)展。公路工程施工單位要想在激烈的市場競爭中占有優(yōu)勢地位，這就要不斷深化施工單位對質(zhì)量管理的認識，并且要將質(zhì)量管理作為施工單位發(fā)展的根本。公路工程施工單位對內(nèi)要注重現(xiàn)場的質(zhì)量管理，對外要注重市場的變化情況，從而能夠樹立良好的企業(yè)形象。通過工程質(zhì)量的好壞影響著企業(yè)的信譽，并且也是展示企業(yè)形象的窗口。如果企業(yè)擁有過硬的質(zhì)量保證，并且配備合理的、先進的、科學的質(zhì)量管理系統(tǒng)，那么企業(yè)就會擁有一個廣闊的市場。因此對于施工單位來說，要從施工階段來重視質(zhì)量管理，并且在企業(yè)質(zhì)量管理過程中，項目質(zhì)量管理起著基礎性的作用，并且也是企業(yè)深化管理的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國建設部已經(jīng)出臺了新的質(zhì)量規(guī)章制度，在其中強調(diào)了質(zhì)量管理的重要性。

3、公路工程質(zhì)量管理的具體措施

3.1在施工階段要建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系主要是要以建立質(zhì)量管理體系作為前提，，并且在開展工程監(jiān)理工作以及監(jiān)控全過程的質(zhì)量管理要將該體系作為依托來開展工作。為了能夠使得公路工程的順利開展，這就要不斷加強各層次的職能以及政府的監(jiān)督，并且要控制施工監(jiān)理和企業(yè)自檢“三個層次”。在建立質(zhì)量管理體系中，要以工程監(jiān)理為核心，并且要不斷完善三個層次的管理體制，合理安排承包單位、監(jiān)理工程師以及建設單位這三者之間的關系。與此同時，在公路工程施工過程中，要注重質(zhì)量管理，并且監(jiān)督組織機構(gòu)要監(jiān)查項目，然而在監(jiān)查的過程中要注意以下幾點：第一，公路工程的監(jiān)理師要按照合同來辦事，并且要合理的行使職權(quán)，在公路工程施工過程中，要嚴格按照相關的準則來監(jiān)督、審查建設單位以及承包單位，從而使得雙方利益得到保護。第二，建設單位要成立檢測小組，并且要抽檢以及質(zhì)檢施工單位。第三，公路工程施工單位要成立一個質(zhì)量管理小組，并且要仔細的自檢工程的每一處。

3.2施工過程階段的質(zhì)量管理

在質(zhì)量管理中，施工過程是一個主要的階段，并且該階段的質(zhì)量管理工作主要包括以下幾個方面：第一，做好施工的技術(shù)交底工作，并且施工單位要按照相關的規(guī)定來監(jiān)督施工方式，促使施工工程向著規(guī)范化的方向發(fā)展。第二，檢查以及抽檢施工工程，并且要堅持質(zhì)量檢查以及驗收制度，從而全面監(jiān)督施工的各個環(huán)節(jié)，這樣做不僅能夠使得公路工程施工階段的進度以及質(zhì)量得到保證，而且使得檢驗進度能夠與公路工程的施工進度保持一致，完成一項任務，審查一項任務，可以避免重修、加固以及返工。像路基、排水工程等公路重點項目，要嚴格的審查，尤其是不合格的工程，保證公路工程的質(zhì)量。在質(zhì)量檢驗過程中要善于發(fā)動工人以及群眾的力量，并且要將專職檢驗與群眾檢驗充分結(jié)合起來，從而使得檢查驗收的全面得以加強。第三，有關質(zhì)量的分析。在質(zhì)量管理過程中，施工單位要在事故發(fā)生之前進行相關的預防工作。除此之外，施工單位要充分利用高科技設備分析質(zhì)量檢測的數(shù)據(jù)，從而能夠獲得大量反映質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)，并且要結(jié)合統(tǒng)計學原理來分析公路工程施工過程中的質(zhì)量問題以及缺陷。針對公路工程施工過程中的問題要及時采取有效的措施，將這些問題消滅，從而可以將損失降到最低。第四，實現(xiàn)安全施工。在施工之前，要做好前期的準備工作，并且要猜想到可能發(fā)生的問題以及施工過程中遇到的困難；在施工過程中要嚴格按照組織規(guī)章制度以及施工程序來進行施工，并且要做好施工現(xiàn)場的管理工作，并且要確?，F(xiàn)場施工場地的清潔，除此之外，施工單位要做好施工現(xiàn)場的安全管理工作，從而使得公路工程的質(zhì)量得到提高。

3.3施工過程中的質(zhì)量管理的控制

3.3.1重視各個施工階段的質(zhì)量

在公路工程各個施工階段，要通過定期檢查的方式來確保公路工程的質(zhì)量，并且要對施工單位的各個施工階段進行評比，與此同時要突擊現(xiàn)場檢查、評比以及交流施工過程中的重點問題。在交流之后，質(zhì)監(jiān)部門要通過書面的形式將施工要點、注意事項等存在的問題以及相關的文件形式發(fā)放到施工單位，這樣做不僅能夠使得公路工程的質(zhì)量得到提高，而且使得質(zhì)量管理力度得到加強。

3.3.2重視公路工程中的重點要害工程或者普遍性的問題

對于公路工程中的重點要害工程或者普遍性的問題，要堅持質(zhì)量第一的原則，并且要將其中存在的問題徹底消滅掉，從而使得公路應有的效用得以保證。施工單位針對重點要害工程或者普遍性的問題，要及時采取措施，確保公路工程施工過程能夠順利進行。

3.3.3重視問題事故的多發(fā)點

對于問題事故多發(fā)點，施工單位在施工過程中要及采取有效的預防控制措施，從而可以避免事故的發(fā)生。

3.4不斷加強質(zhì)監(jiān)基礎工作

基礎工作主要是指施工單位要有目的、有計劃以及有步驟的完成質(zhì)量管理的總目標，與此同時，在公路工程施工階段質(zhì)量管理中，基礎工作是最基本的前提工作。公路工程施工單位要重視質(zhì)量管理的基礎性工作，從而能夠保證公路工程的質(zhì)量，并且也能夠使得公路工程建設的質(zhì)量總體目標得以實現(xiàn)。

3.5按照標準以及要求來把握公路工程的質(zhì)量

在公路工程施工過程中，要嚴格把握材料控制、工藝措施這些環(huán)節(jié)，從而能夠保證公路工程的質(zhì)量。各個部門的施工階段的技術(shù)負責人要做好質(zhì)量管理的工作，并且要重視事前的指導工作、事中的檢查工作以及事后的反饋評定工作。

4、結(jié)束語

綜上所述，公路工程的施工過程中的質(zhì)量管理不僅影響著整個公路工程的使用效益，而且影響著施工單位的信譽。在質(zhì)量管理過程中，施工單位要運用現(xiàn)代管理的思想以及方法，并且要嚴格按照國際的質(zhì)量標準來進行管理，確保質(zhì)量管理工作的順利開展。在公路工程建設過程中，只有通過建立有效的、合理的質(zhì)量管理體系，從而能夠延長公路的使用壽命。施工單位要想在市場中占有優(yōu)勢地位，這就要求施工單位要重視施工質(zhì)量管理工作，保證公路工程的質(zhì)量。

參考文獻：

[1]翟振武；王連成；高云峰.公路工程施工質(zhì)量控制技術(shù)的探討[J]；黑龍江科技信息；2011（26）：90-92.

篇4

二十世紀以來，伴隨著全球化的擴張，信息化時代和知識經(jīng)濟時代的來臨，各個國家相繼進行政府改革。從新公共管理模式的產(chǎn)生、發(fā)展和質(zhì)疑，到PerryHicks提出整體性治理模式。新公共管理正在逐漸被整體性治理所取代，整體性治理使政府管理從分散走向集中，從局部走向整體，從殘缺走向整合，整體性治理模式不斷在各項管理工作中產(chǎn)生積極的影響。因此，本文結(jié)合整體性治理產(chǎn)生的背景和主要思想，對新公共管理到整體性治理作一個淺要分析，以期能為管理者提供一些理論參考。

關鍵詞:新公共管理;整體性治理;分析

在二十世紀八十年代，西方各國就相繼進入了新公共管理的實踐模式。然而隨著社會的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎上衍生出了新的實踐模式，即新公共服務。其代表性人物RobertDanHate認為，新公共服務才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎上提出了新的實踐模式，即整體性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進行簡單地介紹和分析。

一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景

整體性治理理論的產(chǎn)生來源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實踐模式具有以下幾個特點:第一，十分強調(diào)分散性。通過將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級高的部門分散，使其在內(nèi)部達到一個各部門相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對各部門進行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對各部門加強管理。第二，注重內(nèi)部之間的競爭。對于新公共管理實踐模式來說，最重要的一點就是在公共結(jié)構(gòu)中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機制所取代。這種模式的優(yōu)點在于資源的供應開始多樣化。第三，注重激勵的作用。在新公共管理實踐模式中，激勵機制被廣泛的應用，在分散的公共服務和專業(yè)精神上，進行具體的績效獎勵，多勞多得得到了有效的實踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵性已經(jīng)造成關鍵部分停止運轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無序。信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當之無愧的成為了當下公共服務系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當前社會，信息技術(shù)被廣泛的應用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個職能就是管理，其中就包括公民的各項信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術(shù)人才的需求也越來越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機構(gòu)以等級官僚制進行結(jié)構(gòu)架設，而隨著信息技術(shù)的地位越來越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對于抓取信息，并對信息進行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化。基于信息技術(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會發(fā)生變化。

二、整體性治理理論的主要思想

(一)重新整合。

在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門之間碎片化。即將功能相似的部門重新進行合并、整理、組織成一個全新的部門，重視微觀層面的地方機構(gòu)，新的政府結(jié)構(gòu)以社區(qū)為基礎。第二，大部門式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點。對于一些大的部門及重要部門來說，分散管理使機構(gòu)內(nèi)部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來的情況。同時基于信息技術(shù)的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國有，加強政府的管理職能。比如，美國對兩萬八千名機場安全人員的公共部門活動，從曾經(jīng)外包的私人承包商手中，將此權(quán)利重新交給公共部門聯(lián)邦文管系統(tǒng)。第四，加強中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無序，整體性治理思想強調(diào)加強中央秩序，有利于改變由分散和競爭導致的無政府主義現(xiàn)象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調(diào)集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費。第六，重塑行政服務鏈?；谛畔⒓夹g(shù)的支撐，在行政服務工作中，能夠?qū)珓罩喂δ?、處理事務的系統(tǒng)進行重新設計。第七，網(wǎng)絡簡化。現(xiàn)代政府通過網(wǎng)絡的高度連接，使其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中更加精簡和完善，在與外部的聯(lián)系中也更加緊密。

(二)整體性治理。

第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎。政府的信息系統(tǒng)就是以此基礎建立，能夠滿足公民和企業(yè)對政府機器中的措施，表達出來以及提交相關報告。而信息技術(shù)的互動性還可以自動根據(jù)公民的需要和興趣，提醒工作人員對其做出整體性的調(diào)整。第二，組織重建以公民和功能為基礎。第三，一站式服務，將分散的服務功能集中起來進行不同問題的解決，從而使公民的問題得到及時有效的解決。第四，數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門的信息系統(tǒng)中。而在整體性治理中，強調(diào)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一性，使政府在進行重大決策和預測公民需要時，能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第五，靈活的政府結(jié)構(gòu)。對于一個靈活的政府結(jié)構(gòu)來說，最重要的就是監(jiān)視預報系統(tǒng)和預測系統(tǒng)。通過這兩個系統(tǒng)能夠及時對意外發(fā)生事件進行考慮。這有利于政府在進行決策和實踐時，注入靈活應變的系統(tǒng)，增強其靈活性，取得更為有效的結(jié)果。

三、新公共管理到整體性治理的簡要分析

從一定程度上來說，整體性治理不是對新公共管理的全盤否定，而是對其進行了修正。新公共管理在經(jīng)濟全球化的背景下產(chǎn)生，站在經(jīng)濟和社會的角度來對公共服務提出了治理模式。然而，西方社會正在發(fā)生變革，從原先的生產(chǎn)者社會到當前的消費者社會轉(zhuǎn)變。這樣的改變，使其對公共服務提出了更加多元化的要求。整體性治理則需要站在技術(shù)的角度來進行理解。其治理方式和運作方式都與信息技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。信息技術(shù)要求管理功能能夠越發(fā)集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內(nèi)部的運作和部門的整體運作兩方面，主要解決新公共管理所帶來的碎片化管理和政府空心化問題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務，并且用極低的成本產(chǎn)生更好的社會效果。整體性治理的整合概念還集中體現(xiàn)在，整合不同層次的治理、整合內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)性、整合政府部門和非政府部門的關系。通過從層次、功能、部門三方面入手進行整合，從點到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發(fā)趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會發(fā)展要求。另外，整體性治理理論還有一個重要的理論基礎，就是以官僚機制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎。完善的官僚機制是行政現(xiàn)代化的標志。因此，整體性治理理論以官僚機制為基礎，還有利于建構(gòu)現(xiàn)代化的官僚制，其組織結(jié)構(gòu)和管理方式才能更加符合現(xiàn)代化行政的要求。結(jié)束語:總而言之，整體性治理更加符合當前社會、政府公共職能的管理。我國社會正在進行全面轉(zhuǎn)型，公民對公共服務的需求正在不斷增長。面對這樣的挑戰(zhàn)和困難，政府要結(jié)合整體性治理模式，對政府內(nèi)部機構(gòu)進行重新整合，集中治理。同時還需要加強政府和非政府之間的整合，讓公共服務的外包工作透明化，讓公共服務朝著多元化發(fā)展。

參考文獻:

［1］竺乾威．從新公共管理到整體性治理［J］．中國行政管理，2008，10:52－58．

篇5

[關鍵詞] 知識型員工；知識型員工的薪酬；全面薪酬管理

[中圖分類號] F272.92[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-5024(2008)02-0071-03

[作者簡介] 樊智勇，南陽理工學院商學系講師，研究方向為企業(yè)管理。(河南 南陽 473004)

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，知識型員工的管理對每個企業(yè)的生存發(fā)展是極為重要的，知識型員工的薪酬管理更是企業(yè)競爭中最關鍵也是最敏感的一個環(huán)節(jié)。企業(yè)制定合理的薪酬制度，不僅是吸引和留住一流知識型人才的前提，也是人力資本不斷增值的重要基礎。

一、知識型員工的界定

1.知識型員工的定義

美國著名的管理學家彼得?德魯克(Peter Drunker)提出了知識工作者(knowledge worker)的概念。加拿大著名的學者、加拿大優(yōu)秀基金評選主審官弗朗西斯?赫瑞(Frances Horrible)認為：“知識員工就是那些創(chuàng)造財富時用腦多于用手的人們。他們通過自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設計給產(chǎn)品帶來附加價值。當然創(chuàng)造過程中了用到手，但只是用手將數(shù)據(jù)輸入計算機而不是用手扛一個五十磅重的麻包?！?/p>

本文認為知識型員工是指在一個企業(yè)組織之中用智慧所創(chuàng)造的價值高于其動手所創(chuàng)造的價值的員工。

2.知識型員工的特征

(1) 知識型員工具有很強的獨立自主性。知識型員工傾向于擁有寬松的、靈活的、高度民主的、高度自主的工作環(huán)境，他們要有一定的活動范圍，一定的權(quán)限，追求自主性、個性化、多樣化，注重強調(diào)工作中的自我引導和自我管理，而不愿意受制于一些刻板的工作形式，更喜歡獨自工作的自由和刺激，以及更具張力的工作安排。

(2)知識型員工具有目標性。知識型員工受教育程度較高，一般都有自己獨特的價值追求，心中有非常明確的奮斗目標，他們的忠誠感更多的是針對自己的專業(yè)、自己的工作而不是雇主。

(3)知識型員工具有較強的流動意愿。知識型員工由于占有特殊生產(chǎn)要素，即隱含于他們頭腦中的知識，所以他們往往不追求終身就業(yè)飯碗，而是追求終身就業(yè)能力。他們有能力接受新工作、新任務的挑戰(zhàn)，擁有遠遠高于傳統(tǒng)工人的職業(yè)選擇權(quán)。一旦現(xiàn)有工作沒有足夠的吸引力，或缺乏充分的個人成長機會和發(fā)展空間，他們會很容易地轉(zhuǎn)向其他公司，尋求更廣闊的發(fā)展空間。

(4)知識型員工從事的工作具有挑戰(zhàn)性，其勞動具有創(chuàng)造性。知識型員工并不滿足于被動地完成一般性事務，而是把克服難關看作一種樂趣、一種體現(xiàn)自我價值的形式。他們很少把工作日定義為每天工作5至8小時，有時為了完成某個富有挑戰(zhàn)性的工作，往往不辭勞苦，自愿加班加點，期望在富有挑戰(zhàn)性的工作中實現(xiàn)個人價值，并在挑戰(zhàn)過程中獲得成就感和精神上的愉悅。

(5)知識型員工的工作過程難以直接監(jiān)控、勞動成果難以衡量。知識型員工是在易變和不確定環(huán)境中從事創(chuàng)造性的工作，其工作過程沒有固定的流程步驟，從而呈現(xiàn)出很大的隨意性和主觀支配性，甚至工作場所也與傳統(tǒng)的固定生產(chǎn)車間、辦公.室環(huán)境迥然不同，靈感和創(chuàng)意可能發(fā)生在任意的工作外時間和場合。因此，對知識型員工的工作過程很難實施監(jiān)控，傳統(tǒng)的操作規(guī)程對他們也沒有意義。在知識型企業(yè)，員工一般并不獨立工作，他們往往組成工作團隊，通過跨越組織界限以便獲得綜合用處。因此，勞動成果多是團隊智慧和努力的結(jié)晶，這給衡量個人的績效帶來了困難，因為分割難以進行。除此之外，成果本身有時也是很難度量的。

(6)知識型員工具有實現(xiàn)自我價值的渴望。知識型員工通常具有較高的需求層次，往往更注重自身價值的實現(xiàn)。他們渴望看到工作的成果，期待自己的工作更有意義并對企業(yè)有所貢獻。他們注重他人、組織及社會的評價，強烈希望得到社會的認可和尊重。因此，在知識型員工的激勵結(jié)構(gòu)中，成就激勵和精神激勵的比重遠遠大于金錢等物質(zhì)激勵。

(7)知識型員工具有強烈的個性及對權(quán)勢的蔑視。知識型員工大多個性突出。他們尊重知識，崇拜真理，信奉科學，而不愿隨波逐流，人云亦云，更不會趨炎附勢，懼怕權(quán)勢或權(quán)威。相反，他們會因執(zhí)著于對知識的探索和真理的追求而蔑視任何權(quán)威。此外，由于知識型員工掌握著特殊專業(yè)知識和技能，可以對上級、同級和下屬產(chǎn)生影響，因此，傳統(tǒng)組織層級中的職位權(quán)威對他們往往不具有絕對的控制力和約束力。所以溝通、重視、信任、承諾、支持、創(chuàng)新、學習、合作等都是知識型員工的管理準則。

二、知識型員工薪酬管理存在的問題及原因分析

1.知識型員工薪酬管理的現(xiàn)狀

(1)薪酬水平偏低，缺乏市場競爭力。

(2)知識型員工工作積極性不高?，F(xiàn)行的崗位技能工資以技能為主，年資的影響過大，不利于調(diào)動知識型員工的積極性。由于難以實現(xiàn)同工同酬，嚴重挫傷了技能高、績效好的知識型員工的積極性。

(3)薪酬制度不健全。許多企業(yè)工作分析、職位評價工作十分薄弱，薪酬管理處在經(jīng)驗管理階段，缺乏科學管理的基礎，因此薪酬制度陳舊不健全。

(4)對知識型員工的激勵太少。獎金和補貼種類繁多、項目繁雜，發(fā)放中的平均主義和隨意性大，往往沒有激勵作用，而用去的資源往往占工資總額的一半左右。

(5)績效考核不科學、欠公平。中國企業(yè)對知識型員工的績效考核還很缺乏公平性和有效性，很多知識型員工反映就因為績效考核的不公平性導致他們對公司的滿意度和忠誠度下降。

(6)將知識型員工和普通員工混為一談。很多企業(yè)還沒有完全建立起知識型員工的理念，沒有將二者嚴格地區(qū)分開來，使知識型員工沒有得到充分的重視，沒有合理的薪酬制度，因而知識型員工的滿意度和忠誠度很低。

(7)知識型員工的薪酬計量方法單一。知識型員工的價值度沒有合理的測評標準。知識型員工也分為銷售人員，科研人員，高層管理人員，中國很多企業(yè)沒有將三者的價值度標準區(qū)分開來。

(8)重視“外在薪酬”忽視“內(nèi)在薪酬” 。企業(yè)關注對知識型員工薪酬管理的結(jié)果公平而忽視程序公平。

2.原因分析

上述現(xiàn)象存在的最終原因是：傳統(tǒng)薪酬模式對知識型員工的不適應。

在知識經(jīng)濟時代，薪酬不再被看作是不可避免的成本支出，而是一種完成組織目標的強有力工具；薪酬不光是具有保障功能，更重要的是有激勵功能和導向功能，它能引導員工產(chǎn)生有利于企業(yè)戰(zhàn)略的行為，并對良好的行為結(jié)果進行激勵。傳統(tǒng)薪酬模式設計大多是根據(jù)傳統(tǒng)崗位結(jié)構(gòu)設計而得到的一種帶有大量等級層次的垂直型薪酬結(jié)構(gòu)，每一個層次、每一個等級的崗位對應一個確定的薪酬數(shù)量，薪酬沒什么彈性可言。這種薪酬結(jié)構(gòu)對知識型企業(yè)員工來說具有明顯的不適應性。第一，傳統(tǒng)薪酬模式是適應于金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，不能有效支持扁平式、網(wǎng)絡化的組織結(jié)構(gòu)，無法使企業(yè)對多變的市場信息做出迅速合理的處理，最大化實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。第二，不能正確引導知識員工重視企業(yè)和團隊整體價值的增長，而是鼓勵員工追求職位等級的提升以達到薪酬增長的目的。第三，不利于激發(fā)知識型員工工作的自主性和創(chuàng)造性，因為在傳統(tǒng)的薪酬模式里，薪酬數(shù)量主要只與職位等級有關，沒有較多考慮知識型員工的能力和績效。第四，沒有考慮人才的市場價值，不利于讓員工感受到外部公平，也不利于吸引和挽留稀缺知識型人才和價值員工。

三、知識型員工薪酬管理的對策及建議

1.企業(yè)加強知識型員工薪酬管理的對策

(1)企業(yè)應加強知識型員工薪酬管理的基礎工作。

(2)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革。

(3)清理現(xiàn)有的獎金和津貼項目。

(4)在薪酬改革的同時，配套進行績效考核制度的改革。

(5) 繼續(xù)在主要知識型員工中，推行年薪制。

(6)對主要知識型員工，可以嘗試股份、股票期權(quán)，發(fā)揮其長期激勵功能。

(7)加強企業(yè)文化、企業(yè)形象建設。

2.知識型員工薪酬管理的方案建議――實施全面薪酬管理

(1)全面薪酬管理概念

所謂“全面薪酬戰(zhàn)略”，即公司將支付給雇員的薪酬分為“外在”的和“內(nèi)在”的兩大類，兩者的組合即為“全面薪酬”。“外在的薪酬”主要為員工提供的可量化的貨幣性價值?！皟?nèi)在的薪酬”則是指那些給員工提供的不能以量化的貨幣形式表現(xiàn)的各種獎勵價值。

(2) 全面薪酬管理的關鍵點

① 為知識型員工提供有競爭力的薪酬。較高的報酬會帶來更高的滿意度，與之俱來的還有較低的離職率。一個結(jié)構(gòu)合理、管理良好的績效付酬制度，應能留住優(yōu)秀的員工，淘汰表現(xiàn)較差的員工。

② 重視內(nèi)在報酬。對于知識型的員工，內(nèi)在報酬和員工的工作滿意感有相當之大的關系。因此，企業(yè)組織可以通過工作制度、員工影響力、人力資本流動政策來執(zhí)行內(nèi)在報酬，讓知識型員工從工作本身中得到最大的滿足。

③ 把收入和技能掛鉤。建立個人技能評估制度，以雇員的能力為基礎確定其薪水，工資標準由技能最低直到最高劃分出不同級別。

④ 增強溝通交流?，F(xiàn)在許多公司采用保密工資制，提薪或獎金發(fā)放不公開，使得員工很難判斷在報酬與績效之間是否存在著聯(lián)系。人們既看不到別人的報酬，也不了解自己對公司的貢獻價值，這樣自然會削弱制度的激勵和滿足功能。一種封閉式制度會傷害人們平等的感覺。

⑤讓員工參與報酬制度的設計與管理。知識型員工對報酬制度設計與管理更多地參與，無疑有助于一個更適合知識型員工的需要和更符合實際的報酬制度的形成。在參與制度設計的過程中，針對報酬政策及目的進行溝通、促進管理者與知識型員工之間的相互信任，這樣能使帶有缺陷的薪資系統(tǒng)變得更加有效。

⑥ 形成規(guī)范有效的約束和激勵機制。

⑦ 引入風險機制。

⑧ 調(diào)薪方式透明公開。

例如，朗訊在加薪時做到對員工盡可能地透明，讓每個人知道他加薪的原因。加薪時員工的主管會找員工談，根據(jù)你今年的業(yè)績，你可以加多少薪酬。每年的12月1日是加薪日，公司加薪的總體方案出臺后，人力總監(jiān)會和各地做薪酬管理的經(jīng)理進行交流，告訴員工當年薪酬的總體情況，市場調(diào)查的結(jié)果是什么，今年的變化是什么，加薪的時間進度是什么。

(3)全面薪酬管理的流程設計

①職位分析 。職位分析是確定薪酬的基礎。結(jié)合公司經(jīng)營目標，公司管理層要在業(yè)務分析和人員分析的基礎上，明確部門職能和職位關系，人力資源部和各部門主管合作編寫職位說明書。

②職位評價?？茖W的職位評價體系是通過綜合評價各方面因素得出工資級別，而不是簡單地與職務掛鉤，這有助于解決等級差異問題。

③薪酬調(diào)查。薪酬調(diào)在解決薪酬的對外競爭力問題。企業(yè)在確定知識型員工的工資水平時，需要參考勞動力市場的工資水平。調(diào)查的對象，最好是選擇與自己有競爭關系的公司或同行業(yè)的類似公司，重點考慮知識型員工的流失去向和招聘來源。薪酬調(diào)查的數(shù)據(jù)，要有上年度的薪資增長狀況、不同薪酬結(jié)構(gòu)對比、不同職位和不同級別的職位薪酬數(shù)據(jù)、獎金和福利狀況、長期激勵措施以及未來薪酬走勢分析等。

④薪酬定位。薪酬定位，在分析同行業(yè)的薪酬數(shù)據(jù)后，需要做的是根據(jù)企業(yè)狀況選用不同的薪酬水平。

⑤薪酬結(jié)構(gòu)設計。薪酬結(jié)構(gòu)設計，在確定知識型人員工資時，往往要綜合考慮三個方面的因素：一是其職位等級；二是個人的技能和資歷；三是個人績效。在工資結(jié)構(gòu)上與其相對應的，分別是職位工資、技能工資、 績效工資。也有的將前兩者合并考慮，作為確定一個人基本工資的基礎。職位工資由職位等級決定，它是一個人工資高低的主要決定因素。職位工資是一個區(qū)間，而不是一個點。企業(yè)可以從薪酬調(diào)查中選擇一些數(shù)據(jù)作為這個區(qū)間的中點，然后根據(jù)這個中點確定每一職位等級的上限和下限。

⑥薪酬體系的實施和調(diào)整。為保證薪酬制度的適用性，規(guī)范化的公司都要對知識型員工薪酬的定期調(diào)整做出規(guī)定。

四、結(jié)論

令知識型員工滿意的薪酬并不單純意味著高額的收入，還包括金錢以外的許多內(nèi)容，他們關心更多的就是自我價值的實現(xiàn)，也即非金錢因素在他們的需求結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大。針對這些特點及我國現(xiàn)階段知識型員工薪酬管理的現(xiàn)狀，本人認為對知識型員工的薪酬管理得從內(nèi)在和外在兩方面著手，建立系統(tǒng)的全面薪酬管理的薪酬體系，合理地對知識型員工進行薪酬管理，并且不斷地進行完善和調(diào)整，以解決中國企業(yè)在對知識型員工薪酬管理上的不足和缺陷，使企業(yè)和知識型員工達到雙贏。

參考文獻：

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[3]李桂萍，王綺.對知識型員工管理若干問題的探討[J].經(jīng)濟問題，2003，(5).

篇6

第一條 為了加強化工行業(yè)的專利工作，保護發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)，鼓勵發(fā)吸創(chuàng)造，促進技術(shù)進步以適應改革開放的需要，根據(jù)《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）和《中華人民共和國專利法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），制定本辦法。

第二條 化工行業(yè)專利工作的基本任務是貫徹執(zhí)行《專利法》及其《實施細則》，運用法律和經(jīng)濟手段，保護化工行業(yè)各單位的發(fā)明創(chuàng)造權(quán)，維護其合法權(quán)益，促進其技術(shù)進步。

第三條 化工行業(yè)的專利工作，包括專利管理、專利實施、專利文獻利用、專利等方面的工作?；瘜W工業(yè)部（簡稱化工部）專利管理辦公室負責整個化工行業(yè)的專利工作；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單位列市的化工廳（局）負責本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利工作；化工行業(yè)各企、事業(yè)單位應根據(jù)中國專利局的《企業(yè)專利工作辦法（試行）》及本辦法的規(guī)定開展專利工作。

第四條 本辦法適用于化工行業(yè)的各單位。

第二章 專利管理

第五條 化工部專利管理辦公室是化工行業(yè)的專利管理機構(gòu)，設在中國化工信息中心，在化工部知識產(chǎn)權(quán)領導小組領導下，負責化工行業(yè)專利管理工作。業(yè)務工作由部科技司歸口管理，具有執(zhí)法和管理的雙重職能，在中國專利局的指導下，依法從事化工行業(yè)專利執(zhí)法管理工作。其主要職責如下：

（一）執(zhí)法職能，即調(diào)解、處理下列爭議與糾紛：

1. 專利侵權(quán)糾紛；

2. 有關在發(fā)明專利申請公布后至專利授予前實施發(fā)明創(chuàng)造的費用糾紛；

3. 專利申請權(quán)糾紛和專利權(quán)屬糾紛；

4. 關于發(fā)明人或設計人與其所屬單位對其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于職務發(fā)明創(chuàng)造及職務發(fā)明是否提出專利申請的爭議；

5. 關于專利許可合同的糾紛；

6. 對將非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品或者將非專利方法冒充專利方法的處罰；

7. 其它可以由專利管理機關調(diào)解或處理的專利糾紛；

（二）管理職能：

1. 組織宣傳和貫徹執(zhí)行《專利法》，普及專利知識；

2. 組織協(xié)調(diào)化工企業(yè)、事業(yè)單位的專利工作，并進行業(yè)務指導；

3. 研究專利對策，擬訂專利工作計劃、規(guī)劃。

4. 管理專利許可證貿(mào)易及化工行業(yè)技術(shù)引進項目和產(chǎn)品、技術(shù)進出口中與有關專利工作；

5. 指導化工專利服務中心及其他專利咨詢服務機構(gòu)的工作；

6. 組織協(xié)調(diào)專利工作人員的培訓、教育及考核；

7. 組織管理專利技術(shù)實施，并監(jiān)督落實《專利法》規(guī)定的對發(fā)明人和設計人的獎勵措施；

8. 審查化工行業(yè)各單位向外國轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)和專利權(quán)，并接受向國內(nèi)其他單位轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)和專利權(quán)的備案；

9. 組織協(xié)調(diào)利用專權(quán)文獻的工作；

10. 負責專利信息交流工作。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市化工廳、局都應根據(jù)本單位的具體情況配備專職或兼職專利管理人員，負責本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利管理工作，其專利管理人員參照第五條管理職能的規(guī)定進行工作。

第七條 化工行業(yè)各專利機構(gòu)應根據(jù)《專利條例》開展工作。

第三章 專利保護

第八條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的專利管理人員要依法做好本單位專利權(quán)的申請、維護、終止等有關工作，維護本單位的專利權(quán)。

第九條 化工行業(yè)各單位及職工都要保護本單位專利權(quán)不受侵害。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，應及時采取措施處理，包括請求專利管理機關調(diào)處或者直接向人民法院起訴。同時應自覺遵守《專利法》及有關規(guī)定，不得侵害他人專利權(quán)。

第十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位之間，化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位與行業(yè)外企業(yè)、事業(yè)單位之間就專利申請權(quán)、專利權(quán)發(fā)生糾紛時，當事人可根據(jù)《專利法實施細則》和《專利管理機關處理專利糾紛辦法》向當?shù)赜嘘P專利管理機關或化工部專利管理辦公室請求調(diào)處，對調(diào)處結(jié)果不服的，可以向人民法院起訴。

第十一條 化工部專利管理辦公室調(diào)解、處理專利糾紛和專利侵權(quán)時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，并貫徹著重調(diào)解的原則，處理專利糾紛后應作出處理決定，并將該決定通知有關當事人。

第十二條 請求調(diào)解專利糾紛和進行專利訴訟時，應按《專利管理機關處理專利糾紛辦法》提供必要材料及繳納有關費用。

第四章 專利實施

第十三條 化工行業(yè)各單位都應根據(jù)本單位的具體情況落實專利工作的領導、組織和制度，把專利工作納入科研、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)和產(chǎn)品進出口等各個環(huán)節(jié)，促使專利技術(shù)盡快取得經(jīng)濟效益，推進科技進步。

第十四條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位都應有一名副院長、副廠長（副經(jīng)理）或總工程師主管專利工作。大型企業(yè)、事業(yè)單位可指定有關的工作機構(gòu)，配備專職或兼職管理人員，負責本單位的專利工作；其他單位可根據(jù)工作需要，明確負責這項工作的機構(gòu)和專職或兼職管理人員。

第十五條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，新材料、新工藝的研究，技術(shù)改造，引進技術(shù)的消化、吸收等工作中做出的發(fā)明創(chuàng)造，凡能申請專利的，應及時申請。

第十六條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位從國外引進技術(shù)和進口產(chǎn)品時，要對該項技術(shù)和產(chǎn)品的專利法律狀況進行調(diào)查。在可行性報告中，必須包括專利法律狀況的檢索報告，并把此項內(nèi)容作為審核批準引進項目的條件，為談判、簽約提供依據(jù)。

第十七條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位對擬出口的新產(chǎn)品、新技術(shù)，事先要研究是否在出口國（地區(qū)）申請專利，以及該項產(chǎn)品或技術(shù)在該出口國（地區(qū)）的法律狀況，防止被他人仿制或造成侵權(quán)。

第十八條 在專利實施許可合同和含有專利許可內(nèi)容的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的談判、簽約中，應有專利工作者或主管專利的領導參加。

第十九條 企業(yè)開發(fā)實施專利技術(shù)，凡符合條件的，可向有關經(jīng)濟、科技管理部門申請列入新產(chǎn)品開發(fā)和相應的技術(shù)開發(fā)計劃。對化工行業(yè)發(fā)展影響面大的專利技術(shù)，可實行計劃實施。

第五章 重視和加強專利信息交流

第二十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位在制定技術(shù)發(fā)展方向，進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)貿(mào)易時，要充分利用專利文獻所提供的技術(shù)、法律信息，使經(jīng)營決策科學化。

第二十一條 化工部專利管理辦公室應協(xié)同有關單位定期對中國專利局批準和公告的專利進行綜合分析、研究，有條件的專業(yè)應對國外某些重要產(chǎn)品的專利狀況進行系統(tǒng)分析，制定適合本專業(yè)要求的專利戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

第二十二條 為擴大專利信息交流，化工部專利管理辦公室會同各省、自治區(qū)、市化工廳（局）籌建化工專利信息協(xié)作網(wǎng)。化工專利信息協(xié)作網(wǎng)章程另訂。

第六章 附則

篇7

【關鍵詞】公路工程；質(zhì)量管理；體系

隨著我國公路建設的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會逐漸走上系統(tǒng)化、法制化的軌道，其質(zhì)量的優(yōu)劣將直接關系到其在交付使用后，在設計使用年限過程中所發(fā)揮的作用，及在使用中所呈現(xiàn)的狀況，都將反映出質(zhì)量的好壞，所以在修建時對其管理尤為重要。

1質(zhì)量管理概述。

1.1 質(zhì)量。

質(zhì)量是反映實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。

工程項目的質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。工程項目質(zhì)量是在“合同環(huán)境”下形成的。合同條件中對工程項目的功能、使用價值及設計、施工質(zhì)量等的明確規(guī)定都是業(yè)主的“需要”，都是質(zhì)量的內(nèi)容。工程項目質(zhì)量不僅包括活動和過程的結(jié)果，還包括活動或過程本身，工程建設的各個階段都有相應的工程質(zhì)量。

1.2 質(zhì)量管理的發(fā)展。

質(zhì)量管理是為達到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)的活動。質(zhì)量控制管理貫穿于質(zhì)量形成的全過程和各環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理的產(chǎn)生和發(fā)展大體上經(jīng)歷了3個階段：第一個階段是質(zhì)量檢驗階段；第二個階段是統(tǒng)計質(zhì)量控制階段；第三個階段是全面質(zhì)量管理階段。

2 質(zhì)量管理體系的建立與運行。

建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關鍵，為了提高競爭能力和市場占有率，企業(yè)都要建立質(zhì)量體系，開展內(nèi)部與外部質(zhì)量保證活動。施工企業(yè)是社會經(jīng)濟生活中的細胞組織，其基本功能是向社會提供建筑產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)各項活動的綜合結(jié)果。

2.1 分析質(zhì)量環(huán)。

任何產(chǎn)品的質(zhì)量都有一個產(chǎn)生和形成的過程，要實現(xiàn)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量，就必須加強產(chǎn)品質(zhì)量形成全過程的控制或管理。為了便于實現(xiàn)控制或管理，需將產(chǎn)品質(zhì)量形成的全過程分解為若干互相聯(lián)系而又相對獨立的階段。根據(jù)施工企業(yè)的產(chǎn)品特點，分析產(chǎn)品形成過程，從中找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)節(jié)或階段，并確定每個階段的質(zhì)量職能，是施工企業(yè)設計和建設質(zhì)量體系的第一步。

2.2 研究確定質(zhì)量體系的具體結(jié)構(gòu)。

根據(jù)對質(zhì)量環(huán)的分析結(jié)果，研究和確定施工企業(yè)質(zhì)量體系的具體結(jié)構(gòu)，確定質(zhì)量體系的具體要素及對每項要素進行控制的要求和措施，為生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品提供必需的設備和人員，是質(zhì)量體系設計的關鍵步驟。

質(zhì)量體系是個系統(tǒng)。質(zhì)量體系由體系要素組成，但體系要素不能直接形成體系的屬性和功能，它必須通過結(jié)構(gòu)才能形成，質(zhì)量體系的整體功能就是由質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的。質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)是各要素在質(zhì)量體系范圍內(nèi)的相互聯(lián)系、相互作用的方式，這些聯(lián)接關系的總和表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部的組織機構(gòu)、質(zhì)量職責和職權(quán)、資源和人員、程序文件。

2.3 形成質(zhì)量體系文件。

質(zhì)量體系文件是質(zhì)量體系的文件化，是建立健全質(zhì)量體系的一個重要組成部分，它以文件的形式對質(zhì)量體系進行充分的闡述。質(zhì)量體系文件具有極強的可操作性，是質(zhì)量體系運行的法規(guī)性依據(jù)。通過質(zhì)量體系文件的貫徹實施，來控制各項影響質(zhì)量的因素，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定的要求。

質(zhì)量體系文件一般由4部分組成，即質(zhì)量手冊、程序文件、質(zhì)量計劃和質(zhì)量記錄。

2.3.1 質(zhì)量手冊。

質(zhì)量手冊是質(zhì)量體系建立和實施中所用主要文件的典型文件，質(zhì)量手冊是闡明企業(yè)的質(zhì)量政策、質(zhì)量體系和質(zhì)量實踐的文件，它對質(zhì)量體系作概括的表達，是質(zhì)量體系文件中的主要文件，它是確定和達到工程產(chǎn)品質(zhì)量要求所必須的全部職能和活動的管理文件，是企業(yè)的質(zhì)量法規(guī)，它根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量方針，對質(zhì)量體系及各主要要素作充分的闡述，反映企業(yè)質(zhì)量體系的全貌，起到總體規(guī)劃和加強各職能部門間協(xié)調(diào)的作用，是企業(yè)實施和保持質(zhì)量體系應長期遵循的文件。

2.3.2 程序文件。

程序文件是為完成質(zhì)量體系要求的質(zhì)量活動所規(guī)定的途徑的書面文件，是質(zhì)量體系文件的組成部分，也是質(zhì)量手冊的支持性、基礎性文件，程序文件上接質(zhì)量手冊，并與質(zhì)量手冊保持一致，是質(zhì)量手冊規(guī)定的具體展開；下接作業(yè)文件，承上啟下，控制作業(yè)文件并把質(zhì)量手冊的綱要性規(guī)定具體落實到作業(yè)文件中，從而為實現(xiàn)對產(chǎn)品、過程或作業(yè)的有效控制創(chuàng)造條件。

2.3.3 質(zhì)量計劃。

質(zhì)量計劃是針對某具體產(chǎn)品、項目或合同規(guī)定的專門質(zhì)量措施、資源和活動順序的文件。質(zhì)量計劃包括項目質(zhì)量計劃和專業(yè)質(zhì)量計劃。項目質(zhì)量計劃主要用于工程項目的質(zhì)量保證，專業(yè)質(zhì)量計劃則包括采購質(zhì)量計劃、檢驗試驗質(zhì)量計劃等。施工企業(yè)的重點是項目質(zhì)量計劃。

2.3.4 質(zhì)量記錄。

質(zhì)量記錄是為已完成的活動或達到的結(jié)果提供客觀證據(jù)的文件。質(zhì)量記錄是質(zhì)量體系文件之一。質(zhì)量記錄是反映內(nèi)部質(zhì)量體系運行和工程質(zhì)量狀況的客觀依據(jù)，證據(jù)它既是質(zhì)量保證的有效性證實文件，也是第三方認證的重要依據(jù)之一。按ISO9000族標準的要求，施工企業(yè)的質(zhì)量記錄劃分為質(zhì)量體系記錄和工程質(zhì)量記錄兩大類。應規(guī)定質(zhì)量記錄的要點，明確本企業(yè)質(zhì)量記錄的范圍，可附上質(zhì)量記錄樣本或清單，制定質(zhì)量記錄的標準、收集、編目、歸檔、存貯、保管、借閱和處理的程序，以及規(guī)定各項記錄的保存期限。企業(yè)主管部門把劃分的要求下發(fā)各部門、項目經(jīng)理部，各有關單位按要求對質(zhì)量記錄進行收集、整理、匯編。質(zhì)量記錄的數(shù)量至少應按標準要求的要素個數(shù)進行設計，以滿足數(shù)量管理的要求。

2.4 質(zhì)量體系審核。

質(zhì)量體系審核是審查質(zhì)量體系要素是否符合規(guī)定的要求，評價質(zhì)量體系的運行效果并確定其實現(xiàn)所規(guī)定目標的有效性。

質(zhì)量體系審核可分為3種類型：內(nèi)部審核、顧客審核和第三方認證審核。內(nèi)部審核是施工企業(yè)組織內(nèi)部有計劃地定期開展；顧客審核是根據(jù)顧客的需要來開展審核；第三方認證審核是以施工企業(yè)的質(zhì)量體系能被注冊為目的，由獨立的第三方認證機構(gòu)進行的審核。

2.5 質(zhì)量改進。

質(zhì)量改進是指為向本組織及其顧客提供更多的收益，在整個組織范圍內(nèi)所采取的旨在提高其活動和過程的效益和效率的各種措施。

質(zhì)量改進的原動力是向顧客提供更高的價值和使顧客滿意。通過質(zhì)量改進，提高效益和效率，通常對顧客、組織及其成員乃至社會都有利，它還可以為組織成員作貢獻、求進步、爭先進創(chuàng)造機會。

質(zhì)量改進是通過改進過程來實現(xiàn)的，它是一種以追求更高的過程效益和效率為目標的持續(xù)活動。

3 結(jié)束語

工程項目的質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。工程項目質(zhì)量是在“合同環(huán)境”下形成的。合同條件中對工程項目的功能、使用價值及設計、施工質(zhì)量等的明確規(guī)定都是業(yè)主的“需要”，都是質(zhì)量的內(nèi)容。工程項目質(zhì)量不僅包括活動和過程的結(jié)果，還包括活動或過程本身，工程建設的各個階段都有相應的工程質(zhì)量。如：工程項目決策質(zhì)量、工程項目設計質(zhì)量、工程項目施工質(zhì)量、工程項目保修質(zhì)量等。

參考文獻：

[1]國建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓教材編寫委員會。施工項目質(zhì)量與安全管理。北京：中國建筑工業(yè)出版社。1995.

篇8

【關鍵詞】建筑工程施工;質(zhì)量管理

項目工程施工是整個項目中非常重要的環(huán)節(jié)，而施工中又容易出現(xiàn)進度、安全、質(zhì)量等問題，給工程造成巨大的影響，所以我們要加強對施工問題的控制，保證工程的安全質(zhì)量。在建筑建設領域，以建筑工程質(zhì)量為核心的競爭占據(jù)著越來越重要的地位，工程質(zhì)量的好壞直接影響工程建設企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有通過提高工程建設水平，才有可能為工程建設企業(yè)帶來經(jīng)濟及社會效益。

1、工程施工質(zhì)量意識的必要性性？

隨著社會科學技術(shù)的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對于建筑產(chǎn)品質(zhì)量要求也逐漸提高，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)涵和外延都賦予了施工建筑不同程度的延伸和拓展，建筑施工企業(yè)在想在激烈的競爭環(huán)境下取得競爭優(yōu)勢，就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，加強對建筑工程質(zhì)量控制的認識。

水、電、燃氣這些最基本的使用功能，是人們對建筑產(chǎn)品在內(nèi)質(zhì)量最基本的要求，如果這些指標不能夠得到滿足，則很難讓消費者滿意。建筑施工企業(yè)質(zhì)量關系消費者的滿意程度以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，困此企業(yè)必須要高度重視施工質(zhì)量的重要性，提高施工質(zhì)量意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2、建筑施工質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

最近幾年來，我國的經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，城市各項基礎設施的建設有效的拉動了經(jīng)濟的快速增長，這就為建筑企業(yè)提供了一個非常好的發(fā)展機會，在這個時期內(nèi)，許多建筑企業(yè)取得了飛速的發(fā)展，無論在市場占有率還是技術(shù)水平上都有了很大程度的提升。但建筑的質(zhì)量則是最近幾年消費者投訴最多的問題，可見，建筑質(zhì)量問題已成為大家關注的焦點。目前建筑企業(yè)在不斷發(fā)展過程中，施工隊伍不斷的擴大，在施工中各種施工的質(zhì)量問題、污染問題都不斷的顯現(xiàn)出來，不僅破壞了居民生活的環(huán)境，同時也給居民的正常生活帶來了較大的影響。任何一項工程在施工過程中，都很難避免施工所帶來的各種問題，所以只能在施工過程中不斷的強化施工的質(zhì)量管理，從而使施工的質(zhì)量管理引向健康的發(fā)展軌道上來，這不僅能保證文明施工，同時也能確保工程的優(yōu)質(zhì)、高效。

3、建筑施工質(zhì)量管理的影響因素

3.1 技術(shù)管理與施工技術(shù)水平落后

目前在我國的建筑行業(yè)當中，專業(yè)性的施工隊伍較少，這主要是由于施工企業(yè)在管理上較為落后，缺乏現(xiàn)代化的管理理念，沒有健全的企業(yè)管理體系，這樣就無法保證施工規(guī)則的合理性，同時各項制度也很難得以全面的貫徹落實。

3.2 施工單位對于施工質(zhì)量并未給予足夠的重視

目前在我國建筑工程進行過程中，很大一部分施工單位對于工程的質(zhì)量缺乏重視度，從而導致建筑施工過程中存在著一系列的問題。這主要體現(xiàn)在很大一部分施工企業(yè)對施工質(zhì)量管理沒有明確的認識，沒有清楚的意識到質(zhì)量管理的真正含意，這樣就導致企業(yè)在施工管理中不及時，不明確，遇到問題也不能進行妥善的解決，在施工中對于各項規(guī)范和制度也做不到執(zhí)行和落實，由于沒有專業(yè)的施工隊伍，在施工時往往臨時性的雇傭施工人員，這些人員沒有專業(yè)的技術(shù)知識和相關的施工經(jīng)驗，所以工程的質(zhì)量無法保證。

3.3 施工設備陳舊落后

目前大部分施工企業(yè)由于市場競爭的激烈，一旦施工進入淡季時則會存在資金短缺的情況，對于施工設備無法進行及時的更新?lián)Q代，這樣當進入施工旺季時，則施工設備則存在著陳舊落后的情況，對生產(chǎn)效率造成較大的影響。

3.4 人力資源缺乏

在改革開放的初期階段時，我國大部分施工企業(yè)在進行施工時，所有工作都是由本企業(yè)的職業(yè)來完成的，但隨著建筑行業(yè)的發(fā)展加快，施工量呈不斷上升的趨勢，施工企業(yè)在新老交替時又出現(xiàn)了技術(shù)性的下滑，所以在目前的施工當中，體力勞動多都由外雇的農(nóng)民工來完成，這部分人員不僅缺乏相應的技術(shù)，同時也沒有相關的施工經(jīng)驗，所以很難保證施工的質(zhì)量，施工企業(yè)的技術(shù)性人才還相對短缺，存在著人力資源嚴重的足的情況。

4、做好質(zhì)量安全體系建設？

質(zhì)量安全管理體系的建設，對于推動企業(yè)內(nèi)部技術(shù)、質(zhì)量管理制度的完善有著非常重要的意義和作用。它是企業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、科學施工的基礎和依據(jù)。在施工的過程中，要做好質(zhì)量管理體系控制工作，從施工項目的計劃制定，以及制定計劃的層層落實等工作，都要遵循企業(yè)發(fā)展的先進理念，要把施工過程中的工作重點放在過程控制上，堅持用先進的質(zhì)量管理體系來推動和促進施工項目質(zhì)量的提高。要對施工過程中各類細則和標準進行重新定義和規(guī)范，對一些不符合實際發(fā)展要求的進行堅決改正，要加強實地調(diào)研的力度，切實制定能夠有效促進施工項目發(fā)展的規(guī)章制度和政策，良好的規(guī)章制度是促進施工企業(yè)順利發(fā)展的關鍵。對施工過程中表現(xiàn)出的一些錯誤行為要進行堅決改正，加大處罰力度，對于出現(xiàn)一些影響的，要堅決落實相關責任人，保證規(guī)章制度的順利執(zhí)行，凈化施工企業(yè)發(fā)展空氣。？

5、加強工程項目的現(xiàn)場管理？

對施工項目的現(xiàn)場管理是非常有必要的，施工現(xiàn)場管理是一個完整的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中包括的內(nèi)容和范圍很多，主要包括施工現(xiàn)場的文明施工，做到不破壞人類社會和諧發(fā)展、施工安全生產(chǎn)管理，要對施工過程中各類生產(chǎn)管理項目進行認真有效的安排，保障人們生活健康、施工生產(chǎn)的組織和實施、技術(shù)質(zhì)量管理的實施等各個方面。

在施工現(xiàn)場管理的過程中，質(zhì)量管理是施工項目的核心。在實際生產(chǎn)過程中，要緊緊圍繞建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理為主線，通過深入開展文明標準化生產(chǎn)使施工項目能夠達到各類要求，要提出創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程的目標，向現(xiàn)場施工管理提出更高的標準和要求，要在實際的過程中不斷提高各級管理者的素質(zhì)和意識，增強它他們安全生產(chǎn)的意識，認識到加強質(zhì)量管理的重要性，要制定有效的對策對施工過程中各類不文明行為級予及時的監(jiān)督和制止，為提供安全高效的企業(yè)質(zhì)量管理奠定基礎。要通過切實有效的培訓提高企業(yè)質(zhì)量管理意識。？

特別注意的是，建筑工程的開裂、滲漏，混凝土的蜂窩、麻面、漏漿、漏筋等這些質(zhì)量通病的處理，要與施工單位共同探討。在現(xiàn)有施工技術(shù)和設備條件下，應采取什么措施以達到質(zhì)量要求。在工程施工前要對施工人員進行監(jiān)理技術(shù)交底;在施工過程中認真抓好各工序驗收和關鍵部位監(jiān)理工作。這樣，對質(zhì)量通病的防范將會起到明顯效果。？

6、工程監(jiān)理在施工結(jié)束后的質(zhì)量控制作用

控制施工事后的工程質(zhì)量要點，要以計劃執(zhí)行后的信息為主要依據(jù)，要有完整的統(tǒng)計資料;事后控制的重點是確保每個產(chǎn)品合格，并把不合格產(chǎn)品及時反饋給施工單位，進行返工、整改。同時 嚴格按檢驗批、分項、分部（子分部）工程進行質(zhì)量驗收，并進行質(zhì)量評價。 對施工中存在的質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患，通過總監(jiān)理工程師及時下發(fā)整改通知單，要求施工單位及時整改，并配合有關單位及時提出解決的方案， 跟蹤驗證，整改后重新對質(zhì)量進行評價。而控制施工結(jié)束后的建筑通病則包括雨后滲漏、墻體裂縫等，一旦發(fā)生，影響觀感及使用功能。因此，要在材料、設計、施工、管理上查找原因，施工單位制定專項方案， 總監(jiān)審批后，進行整改。

7、結(jié)束語

目前我國的經(jīng)濟處于一個快速發(fā)展的時期，建筑業(yè)在經(jīng)濟的推動下在各行業(yè)的快速發(fā)展中起到表率的作用，這就要求工程施工質(zhì)量管理水平要不斷的提升，從而保證建筑行業(yè)的飛速發(fā)展。施工質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，在其管理過程中涉及的因素較多，所以在管理過程中存在著較大的難度。這就需要我們不斷的提高自身的管理方法和水平，建立和健全建筑施工質(zhì)量管理體系，從而不斷的提高施工質(zhì)量管理水平，增加建筑企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢。

參考文獻：

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關鍵詞：上市公司 公司治理 公司績效

一、文獻綜述

有關公司治理的研究最早出現(xiàn)于20世紀30年代初，美國學者伯利和米恩斯于1932年合著發(fā)表的《現(xiàn)代公司和私人財產(chǎn)》一書中首次提出了公司治理結(jié)構(gòu)問題。鄭迎等（2014）通過構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)各變量與績效的多元線性回歸模型，對我國創(chuàng)業(yè)板上市公司的治理結(jié)構(gòu)與績效進行實證分析，提出了構(gòu)建相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)、確保董事會的獨立性、實施合理的高管人員激勵方式、規(guī)范中介機構(gòu)的運行等建議。王莉華、湯毅毅（2014）以創(chuàng)業(yè)板制造業(yè)上市公司2010―2012年的數(shù)據(jù)為研究樣本，將影響績效的公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部因素和外部因素結(jié)合起來，并引入控制變量進行分析，結(jié)果表明創(chuàng)業(yè)板制造業(yè)上市公司治理結(jié)構(gòu)與績效具有一定的相關關系。李青（2014）以2009―2012年創(chuàng)業(yè)板上市公司為樣本，分析了創(chuàng)業(yè)板上市公司治理因素對公司績效的影響：第一大股東持股比例對公司績效有顯著的正面影響；第二至第五大股東持股比例對公司績效有顯著的正面影響；董事會規(guī)模對公司績效有顯著的正面影響；獨立董事比例對公司績效有顯著的正面影響；董事會的二元領導結(jié)構(gòu)與公司績效不存在顯著的相關關系；前三名高管人員薪酬總額對公司績效有顯著的正面影響；高管人員股權(quán)激勵政策與公司績效不存在顯著的相關關系。朱淑娟（2014）研究認為，通過創(chuàng)設獨立董事制度來改變經(jīng)營者決策權(quán)力的結(jié)構(gòu)，達到了監(jiān)督、制衡的作用，從而保證了經(jīng)營者不會背離所有者的目標。李志鳳（2014）以滬深兩市2012年1 011家制造業(yè)上市公司為樣本，研究公司治理對財務績效的影響，財務績效是通過對反映公司盈利能力、償債能力、營運能力和成長能力的原始指標進行因子分析復合得到的。研究發(fā)現(xiàn)，第二至第五大股東持股比例、機構(gòu)投資者持股比例、總經(jīng)理薪酬與公司財務績效顯著正相關；第一大股東持股比例與公司財務績效的相關關系不顯著。

二、研究設計

（一）研究假設。

H1：第一大股東持股比例與公司績效呈負相關。若第一大股東持股比例過高，說明第一大股東掌握著公司的經(jīng)營決策權(quán)，對公司的長久發(fā)展不利。

H2：第二至第五大股東持股比例與公司績效呈正相關。如果第二至第五大股東和第一大股東持股比例相當，那么第二至第五大股東就能與第一大股東形成一種制衡關系，這對公司的長久發(fā)展有利。

H3：獨立董事比例與公司績效呈正相關。獨立董事對公司管理層不僅能實現(xiàn)有效監(jiān)督，還能實行管理，另外，獨立董事對公司的經(jīng)營決策能產(chǎn)生影響。

H4：董事會規(guī)模與公司績效呈正相關。這是因為董事所擁有的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗都很豐富，能給公司的經(jīng)營決策提供較好的建議。

H5：董事長與總經(jīng)理兩職合一與公司績效呈負相關。董事長擁有絕對權(quán)力，總經(jīng)理擁有領導權(quán)。如果兩職合一，公司中沒有其他成員能夠質(zhì)疑其行為決策，從而導致公司績效下降，不利于公司發(fā)展。

H6：前三名高管人員薪酬總額與公司績效呈正相關。這是因為，薪酬越豐厚，管理層就會有更高的工作積極性。

（二）樣本選取與數(shù)據(jù)來源。本文選取了2011―2014年創(chuàng)業(yè)板上市公司年報中公司治理與公司績效的相關數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)完整性原則，剔除數(shù)據(jù)不完整、不可得以及不準確等情況，最后共得到435個樣本，樣本數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫中的國內(nèi)上市公司治理結(jié)構(gòu)研究數(shù)據(jù)庫、財務報表數(shù)據(jù)庫。

（三）變量定義。具體見下頁表1。

1.被解釋變量。被解釋變量為公司績效，衡量標準是凈資產(chǎn)收益率，簡寫為ROE。

2.解釋變量。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，用X1、X2分別代表第一大股東持股比例和第二至第五大股東持股比例，持股比例=股東持有的股本數(shù)/總股本數(shù)。在董事會結(jié)構(gòu)方面，用X3、X4、X5分別代表獨立董事比例、董事會規(guī)模、董事會領導結(jié)構(gòu)。其中，獨立董事比例=獨立董事人數(shù)/董事會總?cè)藬?shù)，用虛擬變量表示董事長和總經(jīng)理這兩個職位是否合一，若指標值=1，說明二者沒有合一，若指標值=2，說明二者合一。在高管人員薪酬激勵機制方面，用X6代表前三名高管人員薪酬總額。

（四）模型構(gòu)建。本文借鑒鄭迎、王學軍、白彥廷（2014），李青（2014），王莉華、湯毅毅（2014）等的研究，利用SPSS 18.0統(tǒng)計軟件進行描述性統(tǒng)計分析、相關性分析以及多元線性回歸分析，建立如下模型：

1.檢驗股權(quán)結(jié)構(gòu)對公司績效的影響：

ROE=α+β1X1+β2X2+β3LNA+β4DAR （模型一）

2.檢驗董事會結(jié)構(gòu)對公司績效的影響：

ROE=α+β1X3+β2X4+β3X5+β4LNA+β5DAR （模型二）

3.檢驗高管人員薪酬機制對公司績效的影響：

ROE=α+β1X6+β2LNA+β3DAR （模型三）

4.對影響公司績效的每一個內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)因素進行檢驗：

ROE=α+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7LNA+β8DAR （模型四）

三、實證分析

（一）描述性統(tǒng)計分析。由表2可知，第一大股東與第二至第五大股東的持股比例相當，說明在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面創(chuàng)業(yè)板上市公司之間存在的差異較小。創(chuàng)業(yè)板上市公司的股權(quán)較為集中，屬于密集型股權(quán)結(jié)構(gòu)。董事會人數(shù)的最小值和最大值分別為4和14，獨立董事在比重上的最小值和最大值分別為30%、60%，從方差上來看，創(chuàng)業(yè)板上市公司之間的差異較小。此外，高管人員薪酬激勵方面，前三名高管人員薪酬總額的平均值、中位數(shù)、眾數(shù)、最小值、最大值的差額都很大，從方差為7 559.42萬元也可以看出高管人員之間的薪酬差異較大。

（二）相關性分析。由表3可知，第一大股東持股比例（X1）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負相關。在一定比例內(nèi)第一大股東持股比例越高越好，但是，當超過這個比例之后第一大股東將掌握公司的絕對控股權(quán)，其行為也得不到應有的約束，會利用手中的權(quán)力不斷獲取私利，侵害其他股東的利益。第二至第五大股東持股比例（X2）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關。對于國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)板上市公司來說，第一大股東持股比例較高，若第二至第五大股東與第一大股東持股比例差不多，二者就能形成一種相互制約的關系。獨立董事比例（X3）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關。首先，獨立董事一般具有高學歷、高學識，遇到公司治理問題時，董事會內(nèi)部能夠很好地進行交流和討論，提出較好的解決方案。其次，獨立董事往往代表多方利益，可以給公司帶來更多所需的外部資源。董事會規(guī)模（X4）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負相關。董事會人數(shù)過多容易使決策出現(xiàn)分歧并難以溝通。董事長與總經(jīng)理兩職是否合一（X5）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）的P系并不明顯。前三名高管人員薪酬總額（X6）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關，說明豐厚的薪酬有助于提高管理層參與公司經(jīng)營管理的積極性，從而提升公司績效。

（三）回歸分析。由表4可知，第一大股東持股比例與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負相關，H1得到證實。這是因為第一大股東持股比例過高，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策具有絕對控制權(quán)，沒有其他股東的制約會使第一大股東利用這方面的優(yōu)勢為自己謀取私利，從而損害公司利益，公司的績效也無法得到提升。第二至第五大股東持股比例與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關，H2得到證實。這部分股東與第一大股東持有的股份相當，二者在持股比例上形成抗衡，有利于提升公司的經(jīng)營績效。

由表5可知，獨立董事比例與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關，與H3一致。即適當增加獨立董事的人數(shù)，能使公司績效得到提升。董事會規(guī)模與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負相關，與H4剛好相反。董事長與總經(jīng)理兩個職位是否合一與凈資產(chǎn)收益率（ROE）的關系并不明顯，這一點與H5存在差異。在實際工作中，總經(jīng)理往往會聽從董事長的指令，在經(jīng)營上的決策會受到董事長的影響。因此，兩個職位由同一個人擔任還是分別由不同的人擔任沒有什么太大區(qū)別，也不會影響公司的凈資產(chǎn)收益率（ROE）。

由表6可知，前三名高管人員薪酬總額與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關，H6得到證實，也就是說，薪酬的豐厚程度與管理層的工作積極性有很大的關系，從而使公司的績效有所提高。

綜合檢驗、公司內(nèi)部治理指標對績效的影響匯總見表7、表8。

四、結(jié)論與建議

現(xiàn)階段，我國與保護投資者利益相關的法規(guī)制度尚未完善，適當集中股權(quán)，不僅對公司治理結(jié)構(gòu)有利，而且還能提高凈資產(chǎn)收益率（ROE）。當公司的股權(quán)集中到成熟且理性的投資者手中時，既能代表那些分散的中小股東的權(quán)益，又有足夠的監(jiān)督能力。

通過實證研究可知，第一大股東持股比例與公司績效成反比，而除第一大股東之外的前五大股東的持股比例之和與公司績效成正比，由此可知，要制衡第一大股東，必須依靠除第一大股東之外的前五大股東。當公司無論是大股東還是小股東，無論是董事還是經(jīng)理，都有公司的其他成員牽制時，公司才可以穩(wěn)步地、可持續(xù)地發(fā)展下去。獨立董事比例與公司績效成正比，獨立董事人數(shù)較多可以豐富董事會人員的專業(yè)知識和管理知識，并利用這些知識為公司的經(jīng)營決策提供多方位的咨詢，確保決策的正確方向。獨立董事往往代表多方利益，還可以幫助公司樹立良好的形象。董事會規(guī)模與公司績效呈負相關，說明董事會規(guī)模不宜過大。因為董事往往具有自己獨特的見解，董事人數(shù)過多會使公司進行經(jīng)營決策時的分歧較大，難以溝通，不利于制定公司的經(jīng)營策略，對公司的長期發(fā)展不利。公司對高管人員進行薪酬激勵的效果與公司績效成正比，且這種關系很明顯，因此，公司對高管人員的薪酬激勵機制一定要不斷優(yōu)化，并有效實施。

參考文獻：

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篇10

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