導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠有效引導(dǎo)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，豐富廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，對(duì)于提高農(nóng)民自身收益，以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而言都具有著十分積極地作用。其次，通過加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，還能夠有效的推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，吸引林業(yè)資源深加工企業(yè)入駐農(nóng)村地區(qū)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高也使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動(dòng)力，通過農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)村富余勞動(dòng)力向林業(yè)生產(chǎn)及以林業(yè)資源為基礎(chǔ)相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力閑置的問題，也為農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

二、貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低

貴州省有著占全國(guó)總量1.8%的森林資源，在全國(guó)各地區(qū)森林資源占有量中排名第十六位，但在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上卻相對(duì)較為落后，尤其在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，極少有規(guī)模型的龍頭企業(yè)，同時(shí)在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平上也相對(duì)較低，工藝技術(shù)更新緩慢，林業(yè)產(chǎn)品缺少技術(shù)含量，深加工企業(yè)匱乏，產(chǎn)品附加價(jià)值低，對(duì)林果等產(chǎn)品的價(jià)值挖掘不夠深入，且名牌產(chǎn)品數(shù)量不足，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，也無法有效的促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于觀念落后以及對(duì)短期效益的盲目追逐，導(dǎo)致在林業(yè)栽植過程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長(zhǎng)周期短、效益回收快的林木品種，導(dǎo)致林業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，很大程度上增加了林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)的隱患。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)所占結(jié)構(gòu)比重始終較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著很大的不足，且第二產(chǎn)業(yè)仍以木竹加工等初級(jí)階段為主，技術(shù)水平落后，第三產(chǎn)業(yè)雖然生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展速度逐步加快，但與之配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍舊較為緩慢，整體來看林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性。

3.融資渠道狹窄，行業(yè)管理與服務(wù)水平較低

貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業(yè)管理與服務(wù)水平較低的困境，一方面，國(guó)家及地方政府在對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民由于對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境下融資意識(shí)較差，以及缺乏科學(xué)的信息指導(dǎo)，通過社會(huì)金融手段獲取發(fā)展資金的能力也相對(duì)不足，導(dǎo)致農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理與服務(wù)體系仍然不夠完善，許多地區(qū)甚至未能建立針對(duì)林農(nóng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，加之林農(nóng)在文化水平偏低，對(duì)現(xiàn)代信息獲取渠道了解運(yùn)用較少，使得林農(nóng)在市場(chǎng)信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，更加制約了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

三、促進(jìn)貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略

1.加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

當(dāng)前貴州省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢與林業(yè)技術(shù)落后有很大的關(guān)系，因此，應(yīng)在著力加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過更加科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產(chǎn)力潛力，同時(shí)加大力度改造低產(chǎn)低效林分，以適應(yīng)林板、林紙等工業(yè)用材林的需要。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)廣大林農(nóng)大力種植當(dāng)?shù)卣滟F樹種，在增加林農(nóng)收入的同時(shí)，提高貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)品深加工技術(shù)的發(fā)展，吸引高新技術(shù)型加工企業(yè)到農(nóng)村建廠，運(yùn)用新型加工技術(shù)，深入挖掘林業(yè)產(chǎn)品的深層價(jià)值，增加最終產(chǎn)品的科技附加值，并著力打造名優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模型龍頭企業(yè)數(shù)量，全面推動(dòng)貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展

基于貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)進(jìn)一步加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一方面，應(yīng)針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林木種類單一的問題予以改進(jìn)，加強(qiáng)混交林的建設(shè)與樹種的改良，降低純林比重，同時(shí)兼顧短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，合理選種栽培，提高林業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，降低林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)幾率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要協(xié)調(diào)好林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，在發(fā)揮貴州林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)重視與投入，多渠道著手提高林業(yè)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新為推動(dòng)力，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從林業(yè)資源的初級(jí)加工向高級(jí)精深加工方向邁進(jìn)，使林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)向科技化、集約化方向發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮貴州省農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、植被景觀等方面的資源優(yōu)勢(shì)，打造森林生態(tài)旅游及配套服務(wù)一體化的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以服務(wù)產(chǎn)業(yè)滿足旅游業(yè)發(fā)展的各方面需求，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資指導(dǎo)與信息服務(wù)

貴州省應(yīng)在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強(qiáng)針對(duì)林農(nóng)市場(chǎng)服務(wù)與技術(shù)服務(wù)，可在農(nóng)村設(shè)立專門的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，給與農(nóng)民融資方面、市場(chǎng)信息方面以及林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)職能，幫助農(nóng)民利用社會(huì)金融機(jī)構(gòu)等渠道進(jìn)行融資，為林農(nóng)提供新鮮準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，并指導(dǎo)農(nóng)民如何應(yīng)對(duì)和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過這一系列措施的實(shí)施，有力的支持農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)：農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都具有著積極的作用，當(dāng)前時(shí)期貴州在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)科技與生產(chǎn)工藝的運(yùn)用，并結(jié)合實(shí)際與市場(chǎng)變化趨勢(shì)，對(duì)貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)就夠進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，同時(shí)做好對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、市場(chǎng)信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，為新時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入新的動(dòng)力。

作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業(yè)站

參考文獻(xiàn):

篇2

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題 對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于改善我國(guó)社會(huì)秩序和提高人民生活水平。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化，在新的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。人民生活水平逐步提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所不同，世界環(huán)境的變化使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸走向國(guó)際化，但競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之增加。另外，人類對(duì)自然資源的過度利用，使得世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度加大，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就變得越來越重要。面對(duì)著諸多問題和壓力，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，更應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重視程度。因此，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)這些問題，采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，還專門成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一種由長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向具有一定生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)

2011年我國(guó)農(nóng)作物總種植面積達(dá)到16228萬公頃，比2010年增加161萬多公頃；糧食產(chǎn)量57121萬噸，比2010年增加2473萬噸；人均糧食產(chǎn)量為424.97公斤；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81304億元；農(nóng)村居民人均純收入為6977元；農(nóng)產(chǎn)品出口總額為607.5億美元，增長(zhǎng)23.0%，進(jìn)口總額為948.7億美元，增長(zhǎng)30.8%。無論是從生產(chǎn)還是貿(mào)易方面看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大的進(jìn)步。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一直以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以粗放式為主，主要是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，資本和先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直依靠傳統(tǒng)方式，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展方式單一。隨著改革開放的逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由粗放型向集約型方向發(fā)展，這主要?dú)w功于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改善和國(guó)家政策體制的完善。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，資本始終是促進(jìn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由自給自足向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)形式也不再單一化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向發(fā)展。畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，種植業(yè)始終處于主導(dǎo)地位，園藝作物的種植面積越來越大，農(nóng)產(chǎn)品出口中水、海產(chǎn)品出口比重最大。

4、農(nóng)業(yè)科研與教育力度加大

近幾年，我國(guó)實(shí)施了一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，例如轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等。同時(shí)，加大了“211”、“985”工程院校對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)教育的重視程度。從科研和教育兩方面，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，但是也存在諸多問題。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量低

我國(guó)科技發(fā)展不如發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率不高，科技含量低。我國(guó)科研項(xiàng)目大多以政府為主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)變化的了解程度不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。能夠真正發(fā)展起來的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展的榜樣。我國(guó)的科研和教育資源主要集中于大中型企業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技費(fèi)用較低，剩余勞動(dòng)力分散不均，難以形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)民自身素質(zhì)低，勞動(dòng)力數(shù)量減少

我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率不高。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余人口多為女性，且老幼居多，他們文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平不高，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)村勞動(dòng)力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象，勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少。

3、國(guó)家制度約束及政府支持力度不夠

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我國(guó)已經(jīng)從多個(gè)方面改進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展仍然需要不斷地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)重要地位，或多或少地?fù)p害著農(nóng)民利益，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)模效應(yīng)。政府對(duì)工業(yè)的資金投入不斷增加，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入差強(qiáng)人意。我國(guó)政府未能建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持問題嚴(yán)重。

4、外資對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外商投資大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主，對(duì)農(nóng)業(yè)基本投入很少，回報(bào)率也不高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值的項(xiàng)目上，外資的投入就更少了。另外，農(nóng)業(yè)對(duì)外資的利用不合理。這些問題在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

5、自然資源及環(huán)境破壞嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度低

我國(guó)人口眾多，自然資源數(shù)量有限，隨著人口的增長(zhǎng)，人均資源占有量越來越少。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)率逐漸降低。濫砍亂伐導(dǎo)致森林面積減少、土地沙化嚴(yán)重、水土流失面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，直接威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)碳排放現(xiàn)象表示不滿，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的要求越來越嚴(yán)格，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面。重金屬嚴(yán)重超標(biāo)、廢棄物堆積使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受技術(shù)壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，加大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新力度

加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，尤其要帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從基本的生產(chǎn)工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術(shù)支持。進(jìn)一步加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術(shù)方面的扶持，逐漸改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的研究力度。從根本上來說，要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快農(nóng)作物品種的培育、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展和防污治污技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)作物的衛(wèi)生與安全水平。把農(nóng)業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務(wù)，提高科技投入中農(nóng)業(yè)科技投入的比重，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)科教院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)。從方方面面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)氣候條件地區(qū)間存在差異，各地政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和具體條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)努力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步上，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)集約化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的過程中，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的特色，實(shí)行“特色型”項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)品和先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)改造項(xiàng)目，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品和廢棄原料的利用率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，盡快形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要充分利用各個(gè)地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有助于增加農(nóng)民收入，還可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加的壓力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)民。改革開放以來，雖然我國(guó)總體人民的教育水平有所提高，但是農(nóng)民的自身素質(zhì)并沒有多大改變，這跟他們的生活條件低、教育水平落后有關(guān)。加大培育適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和勞動(dòng)力過剩的壓力。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，是重中之重。增加對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)培訓(xùn)，可以提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)自身對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生下基層，給農(nóng)村帶去新鮮血液和先進(jìn)的技術(shù)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。政府應(yīng)給予農(nóng)民更多的自，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改善投資環(huán)境

要培育出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工業(yè)化勞動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)始終堅(jiān)持以規(guī)模求經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，通過高新技術(shù)將產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展綠色食品，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，將我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌打入國(guó)際市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，發(fā)展成為大型集團(tuán)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。

5、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水，加強(qiáng)資源的有效利用，促進(jìn)資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。國(guó)家實(shí)施立法和行政措施，可以加速我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地和資源利用率，生產(chǎn)無公害無污染的綠色產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，突破貿(mào)易壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不同的環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響不同。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效策略，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬多農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲率為0.6%，小學(xué)文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動(dòng)技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實(shí)際機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價(jià)值很低。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化水平相對(duì)較低。改革開放初期的耕地極大的促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然，需要進(jìn)一步出臺(tái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

4、綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營(yíng)決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全市各類行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營(yíng)決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。如為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項(xiàng)目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等系列服務(wù)，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務(wù)還較欠缺。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的建議措施

1、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。二是積極爭(zhēng)取政府部門支持特別是資金支持，解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，爭(zhēng)取做到各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。三是積極探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)整體效果。

2、完善基層自治機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度。基層治理要由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長(zhǎng)，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要力量。進(jìn)一步推廣和探索龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民的機(jī)制，種養(yǎng)殖戶和企業(yè)要形成利益聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化。讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，使龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的發(fā)展要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及貂、鹿、林蛙等特色高效養(yǎng)殖業(yè);加大政策與資金的扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)加工創(chuàng)稅和對(duì)基地輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和主要畜產(chǎn)品由初加工、粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值;利用全市良好資源和基礎(chǔ)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度。

篇4

一、雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)狀及主要特征

目前，雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍主要有以下三種：一是種植業(yè)保險(xiǎn)；二是能繁母豬保險(xiǎn)；三是奶牛保險(xiǎn)。雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概括起來主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.政府助推，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)作用。政府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險(xiǎn)公司，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的運(yùn)行模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。截至2013年12月末，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為3，076.91萬元，承保面積184.28萬畝，比上年增加56萬畝，參?？傓r(nóng)戶數(shù)26，107戶。能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)總計(jì)承保48，843頭，保費(fèi)收入為293.06萬元；奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)總計(jì)承保20，921頭，保費(fèi)收入為1，098.4萬元。

2.認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，執(zhí)行好國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新形勢(shì)發(fā)展需要，2012年11月國(guó)務(wù)院了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，市政府高度重視，研究制定了工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、建設(shè)條件、工作任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等。為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，進(jìn)一步促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)水平的提高。目前，雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，種植業(yè)保險(xiǎn)畝保費(fèi)15元，由中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣財(cái)政承擔(dān)不低于15%，投保人承擔(dān)不高于20%；每頭能繁母豬保險(xiǎn)金額1000元，保費(fèi)每頭60元，由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼20%，縣財(cái)政補(bǔ)貼不低于10%，投保人承擔(dān)不高于20%；奶牛保險(xiǎn)金額按照市場(chǎng)價(jià)值40%、50%、60%的比例確定，每頭奶牛保險(xiǎn)金額4000-8000元，平均每頭奶牛保險(xiǎn)費(fèi)360元左右，由中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣財(cái)政補(bǔ)貼不低于10%，投保人承擔(dān)不高于30%。

3.轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。保險(xiǎn)公司確保保單明細(xì)到戶、保險(xiǎn)憑證發(fā)放到戶、理賠款支付到戶，保證保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮效用，有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2013年種植業(yè)成災(zāi)面積達(dá)32.5萬畝，理賠戶數(shù)達(dá)7，411 戶，保險(xiǎn)賠付金額為2，863.5萬元；能繁母豬賠付金額為181.9萬元；奶牛賠付金額為536.68萬元。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)構(gòu)少，且保險(xiǎn)覆蓋范圍小。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率偏高，以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿過多涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只有陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司雞西分公司兩家公司承辦，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的個(gè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)公司的個(gè)數(shù)。當(dāng)前雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障覆蓋面不能切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，保險(xiǎn)品種只有玉米、水稻、大豆、甜菜、烤煙等種植業(yè)保險(xiǎn)，能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，險(xiǎn)種仍顯單一。

2.政府支持力度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展后勁不足。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼需要解決三個(gè)主要問題，一是通過保費(fèi)補(bǔ)貼解決農(nóng)民買不起保險(xiǎn)的問題，二是通過費(fèi)用補(bǔ)貼解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高的問題，三是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼以及為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金這兩種方式解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難以分散的問題。目前開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司得到的財(cái)政支持僅局限于部分保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其他方面的政策支持仍然缺失。如果遇上農(nóng)作物受災(zāi)比較嚴(yán)重的年份，保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理將面臨較大壓力。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承保率低。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)具有重要意義。我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象以農(nóng)戶為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承保仍屬空白。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司未與金融機(jī)構(gòu)建立有效的合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的發(fā)生，使得農(nóng)村信貸投入缺少保障，弱化了農(nóng)戶獲得金融資源的能力。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)的合作僅僅局限在支付保費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼的存取、發(fā)放理賠款等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，尚未建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)的深層次合作。

三、對(duì)策建議

1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。形成政府政策性扶持資金投入，銀行提供信貸資金支持，保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，涉農(nóng)部門提供綜合服務(wù)保障的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高現(xiàn)行險(xiǎn)種的中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

2.加大政策扶持力度，完善與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的制度建設(shè)。對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，除免征部分稅賦外，還應(yīng)考慮稅費(fèi)返還獎(jiǎng)勵(lì)，如完成一定比例的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保金額可以享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，有利于其加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)建設(shè)，提高承受巨災(zāi)賠償?shù)哪芰Α?/p>

篇5

海南島具有天然的地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，從而引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

在國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)居民休閑度假需求快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，海南島依托鄉(xiāng)村景致開發(fā)的休閑度假產(chǎn)品卻有效供給不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約主要有以下幾點(diǎn)。

（一）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后

長(zhǎng)期以來，海南島偏重于濱海旅游項(xiàng)目的開發(fā)，而借助鄉(xiāng)村秀美景致發(fā)展休閑度農(nóng)業(yè)的進(jìn)度緩慢。民眾生活水平提高后對(duì)休閑度假型的旅游產(chǎn)品需求呈上漲趨勢(shì)，但海南旅游開發(fā)的不均衡結(jié)構(gòu)導(dǎo)致依托鄉(xiāng)村景致及熱帶特色農(nóng)業(yè)打造的休閑度假產(chǎn)品供給不足。投資人熱衷于建設(shè)高檔、大型的旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，而中小型、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠型的休閑度假項(xiàng)目開發(fā)較少。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈過短，三產(chǎn)融合度低。長(zhǎng)期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗(yàn)、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點(diǎn)建設(shè)，而本地居民和游客共享的休閑度假產(chǎn)品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營(yíng)地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。

（三）內(nèi)生式發(fā)展能力較弱

內(nèi)生式發(fā)展是指在整合區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及文化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南島擁有獨(dú)特的熱帶資源，也具有廣闊的開發(fā)前景，但從創(chuàng)新、創(chuàng)意、人才、資本等方面來看，內(nèi)生式發(fā)展能力較弱。目前的特征表現(xiàn)為：一味追求開發(fā)速度、數(shù)量，而不重質(zhì)量、品質(zhì)及服務(wù)的提高。粗放式管理，投入不足，運(yùn)營(yíng)效率和科技含量較低，造成現(xiàn)有休閑度假資源后續(xù)發(fā)展不力、資源浪費(fèi)及閑置。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，硬件設(shè)施及“軟服務(wù)”不夠強(qiáng)。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度相對(duì)于其他省而言有一定的差距，所以造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。在傳統(tǒng)形態(tài)之下，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地呈現(xiàn)面積少、碎片化的特征，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對(duì)其承包土地有“戀土”情節(jié)，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益不穩(wěn)定，也是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度緩慢的原因。

二、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性分析

（一）土地要素上

隨著農(nóng)地確權(quán)的逐步完成，在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”下，農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)或有償退出農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)，以此達(dá)到相對(duì)集中農(nóng)地，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)；土地制度改革有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障集體、農(nóng)民及投資人的合法權(quán)益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預(yù)期收益投資環(huán)境，激發(fā)國(guó)內(nèi)外投資人投資海南島休閑農(nóng)業(yè)的信心和動(dòng)力。

（二）金融要素上

除了投資人自有資金外，如今已經(jīng)逐步探索和建立了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、處置抵押資產(chǎn)及成立農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社等金融創(chuàng)新模式，解決長(zhǎng)久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、渠道少的問題，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供資金保障。同時(shí)政府鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道開展網(wǎng)絡(luò)眾籌融資，如股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會(huì)資本參與海南島休閑農(nóng)業(yè)的投資。

（三）資源稟賦要素上

將現(xiàn)有存量休閑農(nóng)業(yè)資源合理利用和開發(fā)，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，加強(qiáng)資源稟賦系統(tǒng)性及整體性聯(lián)動(dòng)開發(fā)。在海南島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中，各區(qū)域陸續(xù)依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)打造了一些休閑度假的旅游產(chǎn)品，普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)及缺乏創(chuàng)意等狀況。但因其已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，所以在加速海南島休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，此類旅游產(chǎn)品應(yīng)該作為重要節(jié)點(diǎn)加以引導(dǎo)，促進(jìn)資源整合之下構(gòu)建創(chuàng)意休閑度假區(qū)。

（四）產(chǎn)品要素上

培育和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)及信譽(yù)，增加附加值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的特征，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度，以特色鮮明、風(fēng)格各異、生態(tài)健康的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者前來享受閑暇、購(gòu)買產(chǎn)品。

（五）消費(fèi)者體驗(yàn)上

打造特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的可參與性，激發(fā)消費(fèi)者的參與性和互動(dòng)性，為消費(fèi)者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強(qiáng)景點(diǎn)布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗(yàn)度。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態(tài)、健康、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研等休閑度假區(qū)

（六）人力資本要素上

人力資本的構(gòu)成決定了休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣或有無創(chuàng)意、特色。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等專門人才，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)涉及到的專門人才的引進(jìn)或和學(xué)校合作培養(yǎng)，將為海南島休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人人力資本基礎(chǔ)。

三、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式設(shè)計(jì)

經(jīng)營(yíng)主體上，以農(nóng)地適度集中后的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)地入股成立合作社自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民以農(nóng)地入股和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、涉農(nóng)企業(yè)及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地自營(yíng)等多種模式共同發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，推出白領(lǐng)階層休閑度假兼顧網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公、老齡人口養(yǎng)老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費(fèi)者的需求和體驗(yàn)。利用“休閑度假+特定資源”形成產(chǎn)品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構(gòu)成了熱帶雨林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品，“休閑度假+黎族苗族中醫(yī)藥”形成了中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，圍繞傳統(tǒng)消費(fèi)基本環(huán)節(jié)的吃、住、行及非基本環(huán)節(jié)的游、購(gòu)、娛，整合區(qū)域資源，形成供給組合，提升三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度。傳統(tǒng)吃住行環(huán)節(jié)也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間，如從高端星級(jí)酒店轉(zhuǎn)向特色民宿和主題酒店上；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東部、中部、西部逐步形成分級(jí)發(fā)展的區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)一批休閑度假目的地、全域示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，資金、政策等優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域傾斜，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體格局。在資源一般的區(qū)域，推動(dòng)形成基本具備休閑度假功能及服務(wù)本地市民的休閑度假地帶；營(yíng)銷結(jié)構(gòu)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+休閑度假”思維推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧旅游，形成線上線下共融的平臺(tái)。

四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)

（一）設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其特殊性，并非簡(jiǎn)單的契約雙方協(xié)商交易過程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是政府（所有權(quán)）-農(nóng)戶（承包權(quán)）-土地使用者（經(jīng)營(yíng)權(quán)）在內(nèi)的三方共同博弈過程，政府要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案，設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給予流轉(zhuǎn)各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機(jī)制，確保各投資主體能公平共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

（二）暢通權(quán)利維護(hù)渠道

建立和完善消費(fèi)者爭(zhēng)議的仲裁平臺(tái)，維護(hù)消費(fèi)者及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。當(dāng)消費(fèi)者利益受損時(shí)，暢通、便捷的維權(quán)渠道能快速處置消費(fèi)過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，化解消費(fèi)者內(nèi)心的不滿情緒，有利于維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象。

五、政策建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃

政府通過綜合性政策設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃布局，從而緩解休閑度假產(chǎn)品供給不足，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型或投資者投資政府鼓勵(lì)領(lǐng)域，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者需求變化進(jìn)行升級(jí)，降低無效供給。

（二）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)管理手段

根據(jù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及消費(fèi)者需求個(gè)性化、差異化趨勢(shì)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念及手段，構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善休閑農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)，保障游客的知情權(quán)及合理引導(dǎo)游客。

（三）建立健全休閑農(nóng)場(chǎng)評(píng)價(jià)體系

借鑒臺(tái)灣等地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。秉承客觀、公開、公正理念，構(gòu)建政府、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)等多元化線上線下參與的評(píng)價(jià)平臺(tái)，按照程序評(píng)定等級(jí)，并完善機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有前瞻性

充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上預(yù)留適度彈性空間。在道路修建、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃等方面，適度把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上留足未來拓展的空間，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彈性不足形成未來發(fā)展的制約因素。

（五）培養(yǎng)專門人才

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一、存在問題

1.農(nóng)村林業(yè)人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才?，F(xiàn)林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍較低，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用科技，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足等這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化越來越嚴(yán)峻。為追求短期效益，近10年來，廣西桉樹人工林發(fā)展快速，年均新增200萬畝左右，桉樹面積、生長(zhǎng)量、蓄積量均居全國(guó)第一位，有“世界桉樹看巴西，中國(guó)桉樹看廣西”的說法。大面積的種植速生桉，使得我省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不合理。從產(chǎn)業(yè)化和特色化上看，未能形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢(shì)并不突出，規(guī)模也相對(duì)較小，無法滿足市場(chǎng)的多樣性的需求。3.林地分戶經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)矛盾問題。集體林權(quán)制度改革通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營(yíng)，明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各種社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的熱情，盤活林農(nóng)手上的林地，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收。但由于大多數(shù)林農(nóng)還停留在傳統(tǒng)的思想模式上，許多林農(nóng)手上的林地尚未得到有效的開發(fā)。4.農(nóng)村林業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。因?yàn)槭芰洲r(nóng)自身素質(zhì)水平的限制，廣大林農(nóng)缺乏掌握林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)技術(shù)，導(dǎo)致在林地經(jīng)營(yíng)上，普遍存在種下去不管理或少管理的現(xiàn)象，更談不上選擇良種樹苗、按規(guī)格種植、施肥撫育等科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)與開發(fā)的林產(chǎn)品始終處于初級(jí)階段，獲得收入低，林農(nóng)積極性不高。

二、解決農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)村林農(nóng)的技能培訓(xùn)，提高林農(nóng)素質(zhì)?，F(xiàn)階段農(nóng)村林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)：一方面通過帶領(lǐng)林農(nóng)外出實(shí)地考察、邀請(qǐng)專家授課、發(fā)放宣傳資料等多種形式開展林業(yè)科技知識(shí)及技能培訓(xùn)；另一方面通過政府部門引導(dǎo)林業(yè)科研部門、高校、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)子，將先進(jìn)的林業(yè)科技成果廣泛的運(yùn)用到農(nóng)村去，使林農(nóng)能夠更合理、更科學(xué)、更有效的掌握新技術(shù)。最終轉(zhuǎn)變林農(nóng)思想觀念，提高農(nóng)村林農(nóng)的素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2.鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)村林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工，留在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壯勞力越來越少，只有將林地向?qū)I(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，才能整合林地資源，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，提高科技含量，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置，全面盤活森林資源，釋放林地生產(chǎn)力。通過專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理方式帶動(dòng)周邊的林農(nóng)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，形成農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)大力發(fā)展觀光旅游林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林業(yè)觀光旅游功能。豐富農(nóng)村林業(yè)結(jié)構(gòu)，多方面開發(fā)林業(yè)新經(jīng)濟(jì)功能是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的途徑。3.建立健全農(nóng)村林業(yè)保障機(jī)制，提高林農(nóng)積極性。通過建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)造林補(bǔ)貼等支持；完善林木采伐管理制度簡(jiǎn)化采伐審批程序，實(shí)行林木采伐分類管理等；建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化林業(yè)要素配置等等。才能破除一切束縛林農(nóng)手腳的不合理限制，保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，放手讓林農(nóng)去闖市場(chǎng)，發(fā)揮他們的創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，凈化農(nóng)村林業(yè)發(fā)展環(huán)境。4.搞好社會(huì)化服務(wù)，增加農(nóng)民收入。政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)動(dòng)向和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以技術(shù)服務(wù)為支撐，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等，引導(dǎo)林農(nóng)參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，發(fā)展林果、種苗、森林生態(tài)旅游、特種養(yǎng)殖、林木林副產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，使林農(nóng)走向興林致富的之路。農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。

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【關(guān)鍵詞】清遠(yuǎn)市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是研究“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效形式，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益的重要保證。近年來，清遠(yuǎn)市，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一些進(jìn)展，但管理水平不高，專業(yè)化和區(qū)域生產(chǎn)不夠明顯[1]。因此，如何正確認(rèn)識(shí)和深入分析清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)研究對(duì)策，成為清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須面臨的重大課題。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)已成為一門正在蓬勃發(fā)展的新型學(xué)科。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵還沒有規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在學(xué)術(shù)界存在著較為激烈的爭(zhēng)論?，F(xiàn)將各種論述歸納如下：

第一種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的導(dǎo)向是市場(chǎng)，基礎(chǔ)為廣大農(nóng)戶，依據(jù)為加工企業(yè)，手段為科技服務(wù)，把農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，如產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過聯(lián)結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，使它們成為一個(gè)的產(chǎn)業(yè)體系，最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化地經(jīng)營(yíng)。

第二種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化。即：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，根據(jù)專業(yè)市場(chǎng)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)基地，最后基地聯(lián)接農(nóng)戶的形式，對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配制，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化的主要產(chǎn)業(yè)系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)化服務(wù)，逐步形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

第三種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是依靠龍頭企業(yè)建設(shè)起來，或者以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織為依托建設(shè)。它一個(gè)是綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，三大產(chǎn)業(yè)相輔相成、緊密結(jié)合，形成科技和教育、農(nóng)工貿(mào)一體化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)共同體。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵可以總結(jié)為在保障家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化的目的，從而使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征和作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是一種心得經(jīng)營(yíng)體制，有如下基本特征：產(chǎn)業(yè)一體化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化、布局區(qū)域化、管理企業(yè)化。產(chǎn)業(yè)一體化是關(guān)鍵，生產(chǎn)專業(yè)化是基礎(chǔ)，產(chǎn)品商業(yè)化是前提，布局區(qū)域化是條件，服務(wù)社會(huì)化是重要特征，管理企業(yè)化是成熟標(biāo)志[2]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用是增加產(chǎn)業(yè)，減少消耗；農(nóng)業(yè)的自我積累能力提高；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成就

2.1.1壯大帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)

清遠(yuǎn)市建立完善了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)雙方形成利益共同體，農(nóng)民按企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，農(nóng)民有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。2009年末，全市有年銷售收入2000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個(gè)，包括國(guó)家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個(gè)、省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè)，比2008年增加14個(gè)，其中億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量的76.1%。

2.1.2建成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地

清遠(yuǎn)市繼續(xù)大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大調(diào)整”戰(zhàn)略和“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，圍繞“特色+綠色”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，種植、養(yǎng)殖和加工基地保持健康發(fā)展趨勢(shì)，建成了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地。到2009年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地560個(gè)，比2008年增加39個(gè)，涉及種植面積58.2萬畝，養(yǎng)畜量156萬頭，養(yǎng)禽量3362萬只。

2.1.3創(chuàng)建前景看好的知名品牌

清遠(yuǎn)市積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè)打響品牌，創(chuàng)優(yōu)名牌，對(duì)品牌、名牌企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排項(xiàng)目扶持資金，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。至今年6月止，累計(jì)全市通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定基地167個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品221個(gè)；通過有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品20個(gè)；建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)34個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)28個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)將于今年起啟動(dòng)；擁有廣東省著名商標(biāo)10件，廣東省名牌產(chǎn)品13個(gè)。

2.1.4專業(yè)合作組織發(fā)展迅速

清遠(yuǎn)市積極推進(jìn)“一村一社”，加大政策、資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶建立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織,形成合作社引領(lǐng)農(nóng)戶抱團(tuán)拓展市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在去年完成新增注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社237個(gè)基礎(chǔ)上，今年上半年全市新增登記農(nóng)民專業(yè)合作社90個(gè)，目前全市農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)338個(gè)（其中農(nóng)民專業(yè)合作社327個(gè)）。

2.1.5農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄創(chuàng)歷史新高

2009年是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年，國(guó)家增加了四項(xiàng)補(bǔ)貼，提高了糧食的最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)。2009年清遠(yuǎn)市市農(nóng)民人均純收入5509元，增長(zhǎng)12.7%，增幅高于全國(guó)水平（8.2%）4.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平（7.9%）4.8個(gè)百分點(diǎn)，繼2008年以來又一次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄余額增速創(chuàng)歷史新高。2009年末全市居民儲(chǔ)蓄存款余額496.6億元，增長(zhǎng)13.7%。其中，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額314.0億元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額182.6億元，增長(zhǎng)17.4%。

2.2清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所存在的主要問題

篇8

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國(guó)的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使其在農(nóng)村社會(huì)中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會(huì)經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項(xiàng)目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個(gè)主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時(shí)間較短，資金的積累相對(duì)有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運(yùn)行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營(yíng)，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運(yùn)行過程中存在信任缺失造成。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運(yùn)營(yíng)效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場(chǎng)化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進(jìn)程，有以下幾個(gè)方面建議供各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)扶持政策，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

篇9

【關(guān)鍵詞】

陜西?。晦r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；存在問題；對(duì)策

在陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素都處于自然災(zāi)害和意外事故的威脅之中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入，對(duì)保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的意義及其職能

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的意義

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供相應(yīng)賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受著自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存在“弱質(zhì)”狀況，加之超小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，造成了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的脆弱性，農(nóng)民的收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于極度不確定性狀態(tài)，客觀需要?jiǎng)?chuàng)建一種轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恰好提供了這樣一種避險(xiǎn)工具。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，穩(wěn)定種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)品供應(yīng)，有利于建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制，也有利于促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的快速發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效工具，能夠?qū)?zāi)害損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)一種有效工具。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有補(bǔ)償農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的職能，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響大，每年都要受到水旱、冰雹、泥石流、山洪、病蟲害、瘟疫等襲擾，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)民的生活。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則通過集合具有同類風(fēng)險(xiǎn)的眾多農(nóng)民，以合理計(jì)算分擔(dān)金（保費(fèi)）的形式對(duì)種植業(yè)（農(nóng)作物）、養(yǎng)殖業(yè)（禽畜）在生長(zhǎng)、哺育、成長(zhǎng)過程中可能遭受的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償災(zāi)害損失的有效工具，也是支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有補(bǔ)償災(zāi)害損失的職能。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮如下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能：一是有利于建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以提高處置災(zāi)害或疫情的透明度，使真正需要救濟(jì)的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)惠。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過專業(yè)的防災(zāi)防損機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)、可衡量、可管理提供經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人力上的支持。

二、陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)陜西省保監(jiān)局公布的資料顯示：2010年陜西省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入6 021.79萬元，僅占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)總保費(fèi)的0.7%。從承保面指標(biāo)來看，2010年陜西省政策性繁育母豬承保18.27萬頭，占存欄數(shù)的21%；政策性奶牛承保4.88萬頭，占存欄數(shù)的11%；政策性蘋果承保31.7萬畝，覆蓋率為3.7%；“銀保富”設(shè)施蔬菜承保1.07萬畝，覆蓋率為2.4%。2011年陜西省新增了小麥、玉米、馬鈴薯等新的試點(diǎn)險(xiǎn)種，但試點(diǎn)面積不到總量的十分之一。截止2011年9月末，累計(jì)承保小麥140萬畝，覆蓋率為8%；累計(jì)承保玉米161萬畝、覆蓋率為9%。部分陜西地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)還未開展，花椒、烤煙、核桃等保險(xiǎn)僅在部分市縣進(jìn)行承保。由此可見，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍比較單一，與當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需求還有一定的差距，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，目前陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)的狀況是：一方面農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大（自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)），迫切需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。但是農(nóng)民收入水平低，手中持有的貨幣不足支付保費(fèi)；另一方面，面對(duì)需求潛力巨大的保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司不愿提供農(nóng)民真正需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

當(dāng)前陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展困難。在上世紀(jì)80年代，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司就開展了麥場(chǎng)險(xiǎn)、種植、養(yǎng)殖等多個(gè)險(xiǎn)種。在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重視和推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了迅速發(fā)展，先后開辦了麥場(chǎng)火災(zāi)、烤煙種植、地膜玉米、森林再造成本火災(zāi)、奶牛、生豬、養(yǎng)雞等十幾個(gè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，并形成了一定的規(guī)模。但是，由于農(nóng)業(yè)險(xiǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，且涉及千家萬戶，承保、理賠均存在很大的難度。長(zhǎng)期以來，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)大都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，各大保險(xiǎn)公司紛紛縮減了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加上在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大背景下，部分縣市取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府組織，致使陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模逐年萎縮。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付，是保險(xiǎn)公司退出的主要原因。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)陷入到“大做大賠，小做小賠，不做不賠”的尷尬境地。同時(shí)，目前很多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)，大都沿用過去的老條款，缺乏新的內(nèi)容，條款滯后，保障面窄，保險(xiǎn)責(zé)任簡(jiǎn)單，無法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障。此外，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的保費(fèi)設(shè)計(jì)不合理，也影響了保險(xiǎn)公司和投保人的積極性，不利于業(yè)務(wù)的開展。近年來，陜西農(nóng)業(yè)巨災(zāi)危機(jī)事件也在不斷增多，這些巨災(zāi)事件在短時(shí)間內(nèi)急速爆發(fā)，影響區(qū)域廣，涉及人員眾多，財(cái)產(chǎn)損失巨大，嚴(yán)重破壞本省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如，2003年8月，渭河流域發(fā)生了20年一遇的特大洪災(zāi)，給渭南地區(qū)的華縣、華陰、潼關(guān)和大荔等縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，200多平方公里的土地被淹，102萬畝農(nóng)田成災(zāi)，100個(gè)村莊的19萬間房屋倒塌，43萬頭（只）畜禽溺死。

三、陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)薄弱

在陜西省內(nèi)的大部分地區(qū)，農(nóng)民還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為參不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無所謂，甚至在設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒有保險(xiǎn)意識(shí)，在他們看來，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)根本就沒有必要。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒有涉足的地區(qū)這種狀況更為突出。即使是在一些以農(nóng)業(yè)為基本生存條件的地方，也是只有當(dāng)災(zāi)難事故發(fā)生并遭受巨額損失后，一些農(nóng)戶才意識(shí)到保險(xiǎn)的必要性，投保人的淡薄意識(shí)阻礙著陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體發(fā)展。

2、逆選擇問題在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中普遍存在

在保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人間，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生是普遍存在的，這種情況在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中尤其突出。隨著農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，也有不少人投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，但由于農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低，道德誠(chéng)信的意識(shí)水平不夠高，因此保險(xiǎn)公司時(shí)常被農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)所困擾，同時(shí)逆向選擇問題也令他們頭疼。由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不是很強(qiáng)，而且農(nóng)業(yè)險(xiǎn)也非強(qiáng)制險(xiǎn)，所以投保的覆蓋率就不可能達(dá)到100%，這樣就很容易發(fā)生逆選擇的問題。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖險(xiǎn)比種植險(xiǎn)的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)更大，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)理賠的難度和成本要比其他險(xiǎn)種高出許多，因此在實(shí)際中造成保險(xiǎn)公司不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況發(fā)生。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體不足

當(dāng)前在陜西省內(nèi)開展財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的23家保險(xiǎn)公司中，但僅有人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、陽光農(nóng)業(yè)等開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，且大多數(shù)沒有把旱災(zāi)列入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高、損失巨大、伴生性強(qiáng)和覆蓋面廣，且具有風(fēng)險(xiǎn)高、補(bǔ)償?shù)汀⑿枨蟾?、供給低、保費(fèi)低、賠付率高等特征，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)贏利能力差、易虧損，故多數(shù)保險(xiǎn)公司都不太愿意過多涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，造成了農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相對(duì)萎縮。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了其受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響較大，因此，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，特別是遇到特大自然災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠金額很大。而陜西省目前還未真正建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，造成經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司缺乏。在巨大災(zāi)害面前，風(fēng)險(xiǎn)職能只能由農(nóng)民和承保的保險(xiǎn)公司共擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建設(shè)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。

5、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中存在“三難”問題

業(yè)務(wù)發(fā)展難、費(fèi)率厘定難、定損理賠難是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展中的三項(xiàng)難題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收費(fèi)低，宣傳困難大，工作成本高，提取手續(xù)費(fèi)少，影響業(yè)務(wù)人員的工作積極性。如保費(fèi)的收繳，因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及面廣，保險(xiǎn)公司網(wǎng)點(diǎn)有限，交通又不便利，若挨家挨戶去收取保費(fèi)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，業(yè)務(wù)成本較高。其次，由于缺乏長(zhǎng)期的農(nóng)作物損失的可靠數(shù)據(jù)，費(fèi)率厘定存在困難。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的對(duì)象十分復(fù)雜，大多規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，并且潛在難以避免的道德風(fēng)險(xiǎn)，理賠難度相當(dāng)大。

四、陜西省發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策思考

1、加大宣傳力度、采取政策引導(dǎo)

目前，保險(xiǎn)公司涉足農(nóng)村領(lǐng)域較少，經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解甚微，甚至一些農(nóng)民根本不知道保險(xiǎn)為何物，主要是由于宣傳力度不夠和宣傳方式不合理造成的。針對(duì)此狀況，在農(nóng)村設(shè)立宣傳陣地，營(yíng)造保險(xiǎn)氛圍。一是保險(xiǎn)公司可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人員比較集中的地段，由保險(xiǎn)公司投入建立宣傳櫥窗、版報(bào)等，定點(diǎn)不定期或定期宣傳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，把保險(xiǎn)常識(shí)和最新的保險(xiǎn)信息潛移默化傳輸給廣大農(nóng)民。二是在有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險(xiǎn)公司可以與政府部門定期通過電視、廣播等媒體宣傳保險(xiǎn)，使農(nóng)民逐步增進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的了解，提高農(nóng)民參保意識(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的宣傳力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳合作體系，促進(jìn)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性，加快轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，制定相關(guān)的法律法規(guī)以及與之相配套的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過機(jī)制設(shè)計(jì)誘導(dǎo)農(nóng)戶參與保險(xiǎn)，如果符合投保條件的農(nóng)戶不按規(guī)定投保，則失去相匹配的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。

2、推廣“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式

雖然農(nóng)業(yè)險(xiǎn)是公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)大、贏利小的高難度業(yè)務(wù)，但除農(nóng)業(yè)險(xiǎn)外的其他險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間還很大。所以，對(duì)于專業(yè)性的農(nóng)險(xiǎn)公司，推廣實(shí)施“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過一些有效益險(xiǎn)種的贏利經(jīng)營(yíng)，可彌補(bǔ)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。而對(duì)于一般的壽險(xiǎn)財(cái)險(xiǎn)公司，更是可通過其它各種險(xiǎn)種的開發(fā)和銷售來貼補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)基金，也可參照其他保險(xiǎn)基金的運(yùn)用方式，在國(guó)家的政策規(guī)定范圍內(nèi)加以有效投資，所得利潤(rùn)可作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金用于農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的賠付。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府財(cái)政扶持和相關(guān)政策法規(guī)的推動(dòng)，否則，無法真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。對(duì)于陜西省來講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作”模式，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)兩大類別，商業(yè)保險(xiǎn)公司無力承擔(dān)的“農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險(xiǎn)”一般由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金的形式負(fù)擔(dān)，商業(yè)保險(xiǎn)公司可獨(dú)立運(yùn)作的“一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保。

3、逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合

探索將農(nóng)戶參加保險(xiǎn)作為獲得信貸的基本條件之一，由保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶和銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶在獲得信貸支持后投入生產(chǎn)，如果因保險(xiǎn)事故發(fā)生損失，由保險(xiǎn)公司歸還一定額度的貸款。這樣可以使農(nóng)民逐步走出農(nóng)業(yè)貸款難的困境，減少銀行支農(nóng)貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)。在這種“特殊”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸款擔(dān)保體系中，保險(xiǎn)公司利用其信譽(yù)、實(shí)力基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制解除銀行對(duì)農(nóng)民信貸風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，同時(shí)也使農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為得到更有效的指導(dǎo)，這有利于改善農(nóng)村的信用環(huán)境。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展得比較好的地區(qū)，可對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人提供貸款擔(dān)保或?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)給予利息補(bǔ)貼，待條件成熟時(shí)，可以將參加保險(xiǎn)作為貸款發(fā)放的條件之一；對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司出現(xiàn)流動(dòng)性資金不足時(shí)，允許其申請(qǐng)一定額度的無息或低息貸款；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司利用現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4、加大政府經(jīng)濟(jì)扶持力度

第一，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，刺激農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他種植養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向區(qū)別對(duì)待。 第二，對(duì)承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司給予稅收優(yōu)惠，并根據(jù)其承保的業(yè)務(wù)提供費(fèi)用補(bǔ)貼；每年進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)專業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、基金赤字進(jìn)行差額補(bǔ)貼；提供再保險(xiǎn)支持。第三，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，用以支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

5、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)策略

各保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)保障需求以及農(nóng)民的支付能力，來提供適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的需要，適時(shí)開辦需求較為集中的險(xiǎn)種，如棉花種植保險(xiǎn)、煙草種植保險(xiǎn)、收獲期農(nóng)作物火災(zāi)和水災(zāi)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)和大牲畜保險(xiǎn)等，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，高新種植業(yè)和高科技養(yǎng)殖業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有高成本高收益特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)含量，對(duì)于農(nóng)民房屋、機(jī)械、家禽等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)行“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的政策。

6、擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)兌現(xiàn)?！案叱杀?、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”，正是這三高在很大程度上，構(gòu)成了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)，而商業(yè)保險(xiǎn)公司恰恰是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，自然不愿積極去開展這樣的業(yè)務(wù)。所以在管理模式上可考慮成立政策性保險(xiǎn)公司，或?qū)嵭袃深悩I(yè)務(wù)分賬核算、分別考核的辦法，這樣做其優(yōu)勢(shì)在于既可以與商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開，又可以利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，開拓市場(chǎng)。

7、設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補(bǔ)償基金

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)一直是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須面對(duì)的艱巨挑戰(zhàn)。為使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠在農(nóng)村得以順利開展，應(yīng)將農(nóng)業(yè)的一般風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分開，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方法。對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，可以通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)財(cái)政出資或通過稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，建立省級(jí)巨災(zāi)保險(xiǎn)專業(yè)公司，承擔(dān)大災(zāi)巨損的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并向農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司辦理分保。巨災(zāi)保險(xiǎn)能夠?qū)κ転?zāi)的農(nóng)戶直接給予及時(shí)、快速、足額的賠付，轉(zhuǎn)變目前巨災(zāi)損失補(bǔ)償過分依賴政府財(cái)政的局面，并且通過專業(yè)的防災(zāi)防損機(jī)制，為農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)預(yù)測(cè)、衡量和管理提供經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人力上的支持。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 氣象服務(wù) 發(fā)展趨勢(shì) 新農(nóng)村建設(shè)

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)關(guān)乎我國(guó)人民的溫飽問題，是我國(guó)的基礎(chǔ)性行業(yè)，耕地面積相當(dāng)可觀，而農(nóng)業(yè)也恰恰是最易受天氣影響的脆弱行業(yè)，作為“安天下”的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在一定程度上就要求我們做好氣象服務(wù)工作，掌握基本的氣象知識(shí)是必不可少的。隨著農(nóng)業(yè)日趨現(xiàn)代化的走勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須要符合地域特點(diǎn)、更加精細(xì)化的氣象條件做保障，農(nóng)業(yè)對(duì)服務(wù)的需求也正在逐漸提高，發(fā)生前所未有的變化，這就要求我們氣象工作部門在內(nèi)容、方法及途徑上要跟上時(shí)代的步伐，轉(zhuǎn)變工作的方式方法，從而才能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)氣象的災(zāi)害性是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要因素

由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段正處于不斷發(fā)展的階段，對(duì)于氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)方式方法相對(duì)落后，在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)防的層面上相對(duì)較弱，雖然當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣候狀況還是基本可以控制和適應(yīng)的，但還是有很多的氣象災(zāi)害發(fā)生，這些都嚴(yán)重的影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，給農(nóng)民的收入也造成了很大的威脅，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)踐的過程中，應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的觀點(diǎn)和手段有局限性，這些災(zāi)害由于一些屬于不可抗力的災(zāi)難，如洪澇災(zāi)害等，在一般情況下是不可避免的。以前大力發(fā)展和鼓勵(lì)人民進(jìn)行抗災(zāi)和減災(zāi)的工作，實(shí)際上是通過人力、電力和一些物資來?yè)Q得糧食的總產(chǎn)量。并且這些方法對(duì)農(nóng)民的收入增加起不到大的作用。所以，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，提倡以減少災(zāi)難發(fā)生的源頭為主、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)揮地方特色的長(zhǎng)處，在提高產(chǎn)量和生產(chǎn)力的同時(shí)，興建水利，引進(jìn)新科技手段，多措并舉的完成此項(xiàng)工程。

1.2 農(nóng)業(yè)設(shè)備陳舊，服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

在當(dāng)下這個(gè)以科技為主導(dǎo)、以技術(shù)引領(lǐng)時(shí)代的今天，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求也在發(fā)生著空前的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，氣象設(shè)備也有了很大的改善，但與此同時(shí)，基層氣象部門的設(shè)備相較于其他部門來說還相對(duì)陳舊，現(xiàn)代化程度不高，科技含量較少，依然靠傳統(tǒng)的測(cè)量手段來作業(yè)，技術(shù)人員落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)不能同步地跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏；當(dāng)前的一些氣象部門仍然靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式為之提供服務(wù)，這種緊靠單一的情報(bào)服務(wù)的模式，早已不能再適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從這些方面來看，就需要我們的氣象部門從技術(shù)方面進(jìn)行調(diào)整，靈活轉(zhuǎn)變工作的方式與方法，根據(jù)不同的種植作物提供與之相應(yīng)的有針對(duì)性的服務(wù)，這樣即能更好地推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中對(duì)氣象服務(wù)不夠重視

在我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，盡管在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)時(shí)有用到一些專業(yè)化的監(jiān)測(cè)軟件應(yīng)用平臺(tái)，但在實(shí)際運(yùn)行中也存在或多或少的問題，加之各地業(yè)務(wù)不盡相同，軟件的開發(fā)還不夠全面，覆蓋性不強(qiáng)，科技含量低，領(lǐng)域窄，廣泛性差，想要盡快全面業(yè)務(wù)數(shù)字化還比較困難。同時(shí)，多年來的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示中發(fā)現(xiàn)，有很多不符合我國(guó)氣象法律法規(guī)的事情時(shí)有發(fā)生，有時(shí)更會(huì)造成很多對(duì)農(nóng)業(yè)的決策性問題；而且專業(yè)問題也沒有相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行討論和分析，得不到及時(shí)的解決；很多大型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都沒有進(jìn)行適宜性和可行性的檢測(cè)和分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們對(duì)于氣象的知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)于農(nóng)業(yè)的氣候資源的認(rèn)識(shí)和理解不全面，因此，導(dǎo)致不能很好地利用它來指導(dǎo)生產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的前景與趨勢(shì)

（1）以開發(fā)新技術(shù)為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源。為了能夠更好的為農(nóng)業(yè)氣象部門服務(wù)，農(nóng)業(yè)氣象部門要建立一批農(nóng)業(yè)氣候資源、濕地氣候資源、草原氣候資源以及森林氣候資源相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，要善于抓重點(diǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象科研，提高應(yīng)用服務(wù)水平，為區(qū)域農(nóng)業(yè)建立一個(gè)良好的服務(wù)體系。

（2）大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。為了能更好的體現(xiàn)氣象服務(wù)的有效性和覆蓋性，能夠更好地保障為農(nóng)業(yè)服務(wù)，政府的支持是不可缺少的，更好地利用科技發(fā)展成果，開展針對(duì)基層服務(wù)對(duì)象的系統(tǒng)化氣象信息產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)，為基層氣象服務(wù)提供支持，體現(xiàn)出針對(duì)性與時(shí)效性的雙向結(jié)合。

（3）深化理論基礎(chǔ)研究。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象領(lǐng)域仍然是一個(gè)比較邊緣的學(xué)科，理論基礎(chǔ)比較薄弱，與國(guó)際水平相比，還有一定的差距，技術(shù)相對(duì)有限。未來我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)氣象的投入，強(qiáng)化理論知識(shí)研究，進(jìn)一步提示生物圈中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等研究，農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)的原理、技術(shù)方法等研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及抵御能力。由于一些自然災(zāi)害等不可抗力因素存在，對(duì)于農(nóng)業(yè)需要更多的是一些如干旱、冰雹、霜凍及暴風(fēng)雪等，對(duì)這些自然災(zāi)害的預(yù)警能夠減少農(nóng)業(yè)損失，提高抵御自然災(zāi)害的能力。政府應(yīng)加大投資，建立氣象站、氣象所，這樣能夠更加及時(shí)給人民以服務(wù)；建立信息平臺(tái)，可以建立一個(gè)短息信息平臺(tái)，這樣能夠更好地應(yīng)對(duì)一些自然災(zāi)害。對(duì)一些蟲害等區(qū)域性病害，可以通過前期的預(yù)警來更好地減少農(nóng)業(yè)損失。一些科研項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，能夠更好地把業(yè)務(wù)及應(yīng)用相結(jié)合，在研究過程中，不能閉門造車，要聯(lián)系實(shí)際情況。

3 結(jié)語

綜上所述，只有不斷夯實(shí)科研技術(shù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用與傳播，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，開拓出多種形式傳播渠道、信息載體，把氣象科技成果和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)信息迅速?gòu)V泛傳播出去，努力使氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)面向政府、面向大眾，面向農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，面向農(nóng)民，面向生產(chǎn)實(shí)際，只有這樣，才能創(chuàng)造出符合生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的雙贏效益，才能使氣象真正的為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文卿.層次分析法在云南省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害權(quán)重研究中的應(yīng)用[J].中國(guó)科技信息，2011，11：33.