導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染防治法，環(huán)境污染，環(huán)境

 

一、我國環(huán)境污染防治立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義環(huán)境法的產(chǎn)生, 一般以20世紀70年代為起點, 以環(huán)境污染防治法的誕生為標志。環(huán)境污染防治法是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害, 對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的活動所實施的管理,以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 進而達到人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律規(guī)范的總稱[1]。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。環(huán)境污染防治法是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容, 是我國環(huán)境法律體系的核心部門。污染防治法的立法體系不僅包括大量的專門性法律法規(guī)、規(guī)章及標準, 還包括憲法、民法、刑法、行政法和經(jīng)濟法等其他法律部門對環(huán)境污染問題的規(guī)范。其中, 各專門的污染防治法是我國目前環(huán)境污染防治法的主要部門。已頒布的污染防治單行法中, 最重要的是防治環(huán)境四大公害的污染防治法律。它們分別是:1987 年制定, 1995 年、2000 年兩次修正的《大氣污染防治法》; 1984 年制定, 1996 年、2008 年兩次修正的《水污染防治法》; 1995 年頒布, 2004 年底修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996 年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》，目前我國污染防治法律體系已基本形成。但令人遺憾的是, 幾乎所有的污染防治法都停留在以單個環(huán)境因子為調(diào)整客體的單項法狀態(tài)。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境污染防治法律的缺陷分析

1. 環(huán)境污染防治缺乏綜合性

首先表現(xiàn)在污染防治法律體系結(jié)構(gòu)上的缺陷, 沒有一部綜合性的污染防治法典。我國雖已制定六部防治環(huán)境污染的專項法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標準, 但立法只是針對單項污染控制進行的,缺乏對污染源的全面控制和人類環(huán)境的整體保護。實踐中導(dǎo)致環(huán)境單行法之間相互重疊、交叉和矛盾, 而個別領(lǐng)域卻出現(xiàn)法律空白, 給環(huán)境保護工作帶來了有法難依和無法可依的尷尬被動局面[2]。

2. 可操作性差

由于我國現(xiàn)有的許多環(huán)境污染防治法立法過粗, 導(dǎo)致執(zhí)法過程中有法難依。如對拒報或者謊報環(huán)境噪聲排放申報事項的, 《噪聲法》雖規(guī)定可警告或處以罰款,但未規(guī)定處罰金額標準, 給執(zhí)法帶來困難。即使已有的法律,也相對過于原則, 缺乏可操作性。而現(xiàn)行的個別環(huán)境污染防治的專項法律卻只要求超標排污者繳納排污費即可, 這直接違反了《標準化法》的規(guī)定,造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)[4]。

3. 法律調(diào)控機制中的公眾參與不足

依靠公眾參與環(huán)境保護是環(huán)境法發(fā)展的新階段, 也是我國環(huán)境法的一項基本原則。但是由于法律沒有賦予公眾明確的環(huán)境權(quán)和具體環(huán)境救濟方法, 公眾實際上被排斥在環(huán)境保護的大門之外。公民作為環(huán)境污染的直接受害者, 卻不能對環(huán)境監(jiān)督管理機關(guān)做出的行政決定進行監(jiān)督和救濟,顯然是不合理的。在沒有明確公民環(huán)境權(quán)利的前提下, 高唱公民對環(huán)境的義務(wù), 既不符合權(quán)利與義務(wù)對等的法律原則, 也調(diào)動不起公眾參與環(huán)境保護的積極性[6]。

三、完善我國環(huán)境污染防治法的構(gòu)想

1. 制定環(huán)境污染防治法典

我國今后環(huán)境污染防治立法的方向應(yīng)該是重視和體現(xiàn)全過程污染控制, 首先制定尚缺漏的環(huán)境污染防治法, 以完善現(xiàn)有的制度規(guī)范。在條件成熟的時候可以整合各單項法為“環(huán)境污染防治法典”[8]。即對所有現(xiàn)有的環(huán)境污染防治單項法所進行的法律整合, 使這些同門類的單項法法群走向法典化, 從而形成“環(huán)境污染防治法典”。未來的綜合性污染防治法典應(yīng)反映整體環(huán)境觀, 并將可持續(xù)發(fā)展的理念作為法典的立法統(tǒng)帥思想。

2. 重視地方環(huán)境污染防治立法

地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補充, 是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī), 因地制宜地管理本地環(huán)保事務(wù)的保證措施。我國地域遼闊, 不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點, 且社會經(jīng)濟發(fā)展水平也差異較大, 因而結(jié)合地方實際情況, 進行地方環(huán)境污染防治立法, 具有十分重要的作用。

3. 引進市場經(jīng)濟原理，發(fā)揮經(jīng)濟手段作用

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，強調(diào)“經(jīng)濟靠市場、環(huán)?？空?rdquo;。這種行政主導(dǎo)的體制具有較高效率的優(yōu)勢。但它也具有局限性。面臨嚴峻的環(huán)境污染問題，在環(huán)境保護中必須充分重視經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。

第一，改革環(huán)境稅費，建立合理的綠色稅收制度。目前我國環(huán)境稅費制度主要依靠兩種手段來實現(xiàn)，一是征收排污費；二是污染稅費、資源稅費或生態(tài)補償稅費，其中包括資源收費、生態(tài)補償費、生態(tài)恢復(fù)保證金、土地出讓金、土地增值稅，等等，另外，有關(guān)環(huán)境關(guān)稅也出臺了一些調(diào)整制度。

第二，改革貸款制度，未通過環(huán)評審批不得給予貸款支持。鑒于一些地區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境違法比較突出的現(xiàn)象，因污染企業(yè)關(guān)、停帶來的信貸風(fēng)險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，同時也給我國環(huán)境帶來嚴重的負擔(dān)，造成環(huán)境形勢十分嚴峻。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法的形式對貸款制度進行改革，明確規(guī)定對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得給予任何形式的授信支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。規(guī)定各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)的聯(lián)系，及時將相關(guān)情況通報給他們，實現(xiàn)信息共享。

第三，增設(shè)排污許可證交易制度。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。確定污染物的排放總量后，由市場確定排污權(quán)的價格，市場發(fā)現(xiàn)價格的過程就是優(yōu)化資源配置的過程。只要超標準排污的企業(yè)所付代價大于治理費，就會激勵企業(yè)治污，一旦排放量達到排放標準以下，企業(yè)就有了可以用來出售的排污權(quán)，而不能達標的企業(yè)就成為排污權(quán)的需求者。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這樣就形成了排污權(quán)交易市場，通過供求雙方相互作用形成排污權(quán)的均衡價格。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標得到實現(xiàn)。

4. 擴大環(huán)境民主, 落實公眾參與機制

2002 年《環(huán)境影響評價法》的通過, 是我國公眾參與環(huán)境保護立法方面的一個重大突破。但是, 目前我國環(huán)境法律、法規(guī)對于公眾參與的具體方式、程序、參與效力等保障手段規(guī)定得不太具體, 影響到公眾對環(huán)境污染監(jiān)督的積極性。因此, 應(yīng)進一步擴大、細化公眾參與機制, 保障公眾的環(huán)境民主權(quán)利。

參考文獻:

[1]汪勁.中國環(huán)境法原理[M].北京大學(xué)出版社,2000.127.

[2]謝校初,龔文啟.完善中國環(huán)境法體系之我見[J].吉首大學(xué)學(xué)報,2001.(9).

[3]鄧波.略論我國污染防治法的缺陷及完善[J].長白學(xué)刊,2004.(4).

[4]杜群.可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新—環(huán)境法律體系的重塑[J].北京師范大學(xué)學(xué)報,2001.(5).

[5]張善信.中國環(huán)境保護法理若干問題[J].中國軟科學(xué),1999.(2).

[6]徐祥民,陳書全等.中國環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展[M].科學(xué)出版社,2007.(65).

[7]陳靖.對完善我國環(huán)境污染防治法律的思考[J].新疆大學(xué)學(xué)報,2005.(7).

篇2

關(guān)鍵詞:燃煤發(fā)電廠;貯灰場;環(huán)境污染與防治

0引言

我國幅員遼闊，很多地區(qū)都盛產(chǎn)煤礦，所以很多發(fā)電企業(yè)都會選擇燃煤發(fā)電。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國發(fā)電量每年以7.5%的速度增長。隨著電力企業(yè)快速發(fā)展，燃煤發(fā)電會產(chǎn)生大量的粉煤灰，對周圍的生態(tài)環(huán)境造成很大影響，嚴重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?。很多貯灰場投運時間很長，建設(shè)時環(huán)境保護要求標準較低，加上多年的運行管理工作不到位，致使部分貯灰場景觀不佳，污染很大，嚴重影響著整個城市的形象，與城市發(fā)展極不相符，部分貯灰場缺乏林草樹木的庇護，易受到風(fēng)沙等不良氣候的侵襲，不符合環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的要求，而且在粉煤灰環(huán)境污染防治過程中受到很多因素影響，比如:防治技術(shù)、防治成本、煤渣處理等，很多燃煤發(fā)電企業(yè)每年僅防治貯灰場環(huán)境污染就需要消耗大量資金，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。由于燃煤發(fā)電廠投運時間過長、粉煤灰貯存量的增大以及環(huán)境保護政策的嚴格要求，很多火電廠急需對貯灰場進行環(huán)境防護治理，并按照最新的環(huán)境保護要求設(shè)計實施新的貯灰場。

1燃煤發(fā)電廠貯灰場

燃煤發(fā)電廠貯存粉煤灰的場地稱作貯灰場。每個貯灰場的地理位置都不盡相同，根據(jù)貯灰場所處地理位置的不同，可以分為平原灰場、灘涂灰場和山谷灰場等。根據(jù)輸灰和布灰方式不同，可以分為干貯灰場和濕式貯灰場［1］。采用干貯灰場的條件如下:與濕式貯灰場相比更具經(jīng)濟性時;對灰場安全有特殊要求時;環(huán)保和節(jié)水有特殊要求時等。根據(jù)貯灰時限不同，可以分為臨時事故灰場和永久灰場。臨時事故灰場是指受到季節(jié)和時段的影響，粉煤灰不能得到充分利用，用來暫時貯存粉煤灰的場地，臨時事故灰場大約只能貯存1年的粉煤灰量。永久灰場是指粉煤灰綜合利用條件比較差的區(qū)域，是永久堆放粉煤灰的場地，通常情況下燃煤電廠永久性灰場大約能貯存20年的粉煤灰量。

2貯灰場環(huán)境防治必要性

2.1環(huán)保政策要求

我國不可再生能源具有“缺油、少氣、多煤”的特點，使得燃煤發(fā)電廠眾多，到2016年中旬，我國發(fā)電裝機總?cè)萘繛?06576×104kW，其中燃煤發(fā)電裝機的容量約為7863×104kW，占全國發(fā)電裝機總?cè)萘康?3.8%。煤炭屬于不可再生能源，在燃燒和運輸中產(chǎn)生一氧化氮、二氧化硫等氣體，不但會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，還會對周圍居民的身心健康造成傷害，同時煤炭燃燒后的副產(chǎn)物粉煤灰同樣會對生態(tài)環(huán)境造成很大影響。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、GB16297—2012《大氣污染物綜合排放標準》、GB3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《火力發(fā)電廠設(shè)計技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，需要對燃煤發(fā)電廠貯灰場進行環(huán)境防護治理。貯灰場對周圍環(huán)境影響必須符合現(xiàn)行國家環(huán)境保護法規(guī)的有關(guān)要求，特別對大氣環(huán)境、地表水、地下水的污染必須有防治措施，并應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求［2］。國家電監(jiān)會《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全【2013】3號)，其第十九條規(guī)定:“發(fā)電企業(yè)應(yīng)對運行及閉庫后的貯灰場定期組織開展安全評估，并將安全評估報告報所在地電力監(jiān)管機構(gòu)。不具備安全評估能力的發(fā)電企業(yè)，可委托相應(yīng)能力的單位開展安全評估工作。安全評估原則上每3年進行一次”［3］。

2.2粉煤灰利用情況要求

燃煤的副產(chǎn)物粉煤灰是很好的建筑材料，具有一定的強度，經(jīng)常被用來生產(chǎn)粉煤灰水泥、制作輕型砌塊、改善路基和建筑工程地基的強度等，除此之外，粉煤灰還能用來改良土地等。但是粉煤灰在應(yīng)用過程中經(jīng)常會受到各種因素的影響，比如:地區(qū)差異、季節(jié)波動等，使得燃煤發(fā)電企業(yè)需要把粉煤灰貯存起來。根據(jù)我國污染源普查相關(guān)資料文獻顯示，電力和熱力企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)源固體的企業(yè)有7435家，每年產(chǎn)生的粉煤灰量達3.4億t，電力和熱力企業(yè)燃煤產(chǎn)生粉煤灰大約為2.9億t，占總粉煤灰產(chǎn)量的85%，而每年被綜合利用的粉煤灰大約為65%，仍然有1.1億t的粉煤灰需要貯存起來。近年來粉煤灰綜合利用率下降很大，導(dǎo)致粉煤灰已經(jīng)成為生產(chǎn)量非常大的工業(yè)固體廢棄物污染源，需要對燃煤發(fā)電廠貯灰場環(huán)境污染進行防護治理。

2.3典型項目現(xiàn)狀要求

項目1:濕式貯灰場，占地面積約149hm2。一期2×300MW機組，二期1×600MW超臨界機組，近年來由于煤質(zhì)較差，每年灰渣總量100×104m3左右。目前貯灰高度即將超出設(shè)計貯灰年限。目前，距主堤50m以內(nèi)灰面多處已達到堤頂，超過貯灰限制標高，無法滿足電廠持續(xù)的灰渣排放需求。在干旱多風(fēng)氣候條件下，灰場的二次揚塵問題比較嚴重，對周圍的環(huán)境和農(nóng)作物造成污染。需要對老貯灰場進行環(huán)境防護治理，并按照最新的環(huán)保要求設(shè)計實施新的貯灰場。項目2:干貯灰場，占地面積373hm2，8機8爐機組，灰場分為3格設(shè)計使用，周圍是均質(zhì)土堤。由于地處北方干旱地區(qū)，干灰面的大面積，每到冬春季節(jié)，貯灰場及周邊地帶漫天灰塵，極大影響當(dāng)?shù)卮迕裾Ｉ?，同時給灰場職工帶來健康危害，從灰場實地看，對周圍的灰污染確實相當(dāng)嚴重，貯灰場的環(huán)保治理刻不容緩。項目3:干貯灰場，占地面積53hm2，2×300MW熱電工程，干灰場經(jīng)過進七、八年的運行，第一、二堆灰區(qū)和石膏堆放區(qū)已經(jīng)堆滿，粉煤灰污染周邊環(huán)境。貯灰場已經(jīng)處于城區(qū)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，目前景觀不佳，嚴重影響著整個城市的形象，與城市發(fā)展極不相符。地處北方干旱地區(qū)，貯灰場缺乏林草樹木的庇護，易受到風(fēng)沙等不良氣候的侵襲，不符合環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，貯灰場環(huán)境防護治理建設(shè)是非常重要的，不論是對環(huán)境、對社會都起著不可估量的作用。

3貯灰場環(huán)境防護治理

3.1貯灰場滿庫后污染問題

貯灰場滿庫后存在的污染問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一方面，空氣污染，如果貯灰場滿庫以后不進行覆蓋，在空氣中的粉煤灰在風(fēng)力的作用下就會飄散到空氣中，從而對空氣造成一定程度的污染，粉煤灰屬于灰質(zhì)的固體，且質(zhì)量比較輕，在風(fēng)力達到4級時就能被吹散到空氣中，隨風(fēng)散落后對周圍的生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。同時為了降低粉煤灰被吹散程度，需要定期對滿庫的粉煤灰進行灑水，這些被污染的水也會順著地表進入地下水，從而對周圍地下水產(chǎn)生一定程度的污染。某燃煤發(fā)電廠貯灰場通過化驗檢測以后，發(fā)現(xiàn)貯灰場的周圍地下水的水質(zhì)被污染比較嚴重，部分污染物遠遠超出生活飲水標準，比如:硼、鉬嚴重超出了飲用水的標準。目前我國大部分燃煤發(fā)電廠仍然采用灑水的方式保證粉煤灰的穩(wěn)定性，通過灑水避免粉煤灰被吹散到空氣中，減小對周圍的生態(tài)環(huán)境和居民身心健康造成傷害。實際運行中，當(dāng)粉煤灰被運輸?shù)劫A灰場以后，通過灑水使得粉煤灰發(fā)生固結(jié)，但是一般都沒有做到及時碾壓，使得粉煤灰的含水量大大增加，而在老的濕式貯灰場初建時一般也沒有考慮嚴格的防滲措施，從而使得粉煤灰中污染水進入臨近的地下水。

3.2滿庫后環(huán)境防護治理方案

貯灰場的外邊坡和頂面為永久暴露面，貯灰場滿庫后的頂面環(huán)保治理方案有以下幾種:1)方案一:頂面進行覆土。用于普通的治理揚塵覆土，覆土厚度為300mm，并對覆蓋土進行碾壓，覆蓋土層可以達到防治粉煤灰揚塵的目的。取土土源可以為征地范圍內(nèi)的二期貯灰場，同時可達到增加二期貯灰場庫容以及平整場地的目的。在灰面覆蓋層中需要根據(jù)實際情況增設(shè)一定的坡度比和排水系統(tǒng)，盡量減少表面積水現(xiàn)象的發(fā)生。如果條件允許在表面種植綠化層，一般選擇根系比較淺的草本植物進行種植，防止植被根系增長對粉煤灰層造成破壞。2)方案二:用于農(nóng)業(yè)的土地復(fù)墾，覆土厚度為500mm［4］，并對覆蓋土進行碾壓，覆土面積內(nèi)可以進行種植作業(yè)，種植后可以達到防治粉煤灰揚塵的目的。3)方案三:采用種植草、苜蓿和蘆葦，進行綠化處理。進行綠化處理可以增加地區(qū)綠化覆蓋率，能夠穩(wěn)定陸面、美化環(huán)境、保護陸面、減少各種自然災(zāi)害侵蝕，保障環(huán)境安全優(yōu)美。綠化樹木可以發(fā)揮綠色屏障作用，吸收空氣中有害物質(zhì)，釋放出氧氣，凈化空氣，有效地防止沙塵暴等生態(tài)作用。4)方案四:生態(tài)治理為城市公園。伴隨城市規(guī)模的不斷擴大，部分燃煤發(fā)電廠貯灰場已經(jīng)處于城市范圍內(nèi)，生態(tài)治理為城市公園，減少了燃煤企業(yè)治理貯灰場環(huán)境污染成本的投入。除此之外，對貯灰場進行覆蓋、種草種樹，形成綠化帶可以吸收和隔離噪聲，可以調(diào)節(jié)氣溫，起到冬暖夏涼的作用。在炎熱的夏季，樹木龐大的葉面積可以遮陽，能有效地反射太陽輻射，大大減少陽光對地面的直射，可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善氣候條件［5］。5)方案五:綜合利用為光伏發(fā)電場地。由于貯灰場一般占地面積很大，很適合光伏發(fā)電場地的要求。閉庫后的場地如能為光伏發(fā)電企業(yè)所采用，一是節(jié)省大量的綠化、環(huán)保治理費用，二是解決了光伏發(fā)電企業(yè)的用地需求，對燃煤發(fā)電廠、光伏發(fā)電企業(yè)、當(dāng)?shù)卣哂泻艽蟮暮锰?。貯灰場滿庫后的外邊坡環(huán)保治理方案一般為:下游永久坡面防護形式為預(yù)制砌塊邊坡，具體操作如下:預(yù)制砌塊由運行單位在灰場現(xiàn)場制作，其材料為現(xiàn)場的粉煤灰、水泥、粗砂。將三種材料按一定的配合比加水拌和均勻，灌入特制的模具中，經(jīng)過一定時間的養(yǎng)護制作而成。各種材料的配合比可參照混凝土的配合比試驗方法確定，保證預(yù)制塊的強度不低于C20混凝土的強度。預(yù)制塊的一個面為1∶4的斜坡面，與灰場的永久邊坡坡度相同;堆灰前先在灰場的外側(cè)鋪放2～3層預(yù)制砌塊，其高度與每層鋪灰厚度相同，再在砌塊內(nèi)側(cè)進行干灰的攤鋪碾壓。砌塊的底部及中間的孔洞中應(yīng)鋪填一層腐殖土，在孔中植草綠化。上游永久坡面防護采用土工格室覆土植草保護，具體操作如下:隨著灰的堆貯，在貯灰場的外側(cè)逐漸形成暴露面，當(dāng)外露面達一定高度時(一般3～4m)，在其外側(cè)鋪設(shè)土工格室，覆土后鋪設(shè)綠化植生帶。

4運行貯灰場環(huán)境影響分析及防治措施

4.1環(huán)境影響分析

1)環(huán)境空氣影響分析。貯灰場主要空氣污染物來自于大風(fēng)天氣的二次揚塵，貯灰場采取灑水碾壓等措施后，對周圍空氣環(huán)境的影響較小。2)水環(huán)境影響分析?；覉鰪U水主要來自于輸灰管道排放的灰漿以及大雨季節(jié)與灰體接觸的下滲雨水，貯灰場內(nèi)采取防滲措施，防滲后滲透系數(shù)小于1×10－7cm/s，滿足規(guī)范規(guī)定的要求，可以有效防止灰場廢水下滲，最大限度預(yù)防滲濾液對地下水產(chǎn)生影響。3)固體廢物環(huán)境影響分析。貯灰場內(nèi)固體廢物包括灰、渣及脫硫石膏。應(yīng)該積極開拓灰渣及脫硫石膏綜合利用渠道，減小工業(yè)固體廢物影響。4)聲環(huán)境影響分析。貯灰場平時基本無作業(yè)噪聲，灰渣外銷時車輛及推土機均避免夜間操作，一般貯灰場周圍無常住居民，對周圍聲環(huán)境的影響較小。

4.2環(huán)境保護防治措施

貯灰場二次揚塵污染防治措施:1)電廠積極開展工業(yè)固體廢物的綜合利用，盡量減少貯灰場堆存的工業(yè)固體廢物量。2)粉煤灰外銷時，運灰汽車應(yīng)采用密閉性能較好的汽車，汽車上路前外表要用水沖洗干凈，運灰道路及時清掃、灑水。3)脫硫石膏脫水后仍含水10%左右且具有黏性，較穩(wěn)定不分解，在貯灰場堆放時不會產(chǎn)生二次揚塵問題。4)灰場分格使用，貯灰時一直保持灰面有300～500mm的水深，防止干灰擴散。5)灰壩周邊干燥區(qū)域也應(yīng)及時灑水，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀箢A(yù)報，在大風(fēng)天氣到來之前及時灑水，避免大風(fēng)時汽車外送運灰。灰場噴灑用水采用回水站回收廢水［6］。6)貯灰場設(shè)置有灰場管理站，灰場配置人員及相關(guān)設(shè)備負責(zé)灰場碾壓、灑水，按GB15562.2—1995《環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存(處置)場》設(shè)置環(huán)境保護圖形標志，做好灰場的綠化工作及水土保持工作，確保灰場運行嚴格按照設(shè)計要求進行?；覉鏊廴痉乐?根據(jù)國家環(huán)?？偩謱彶橐庖?ldquo;新建坑子灰場，灰場的建設(shè)和使用應(yīng)符合GB18599—2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》，防止對周圍地下水環(huán)境造成不利影響”的嚴格要求，應(yīng)采取灰場水污染防治措施。1)一般貯灰場設(shè)計了土工膜防滲層等措施?；覉龅撞糠笤O(shè)的土工膜防滲層采用土工膜，滿足規(guī)范的具體要求。灰場周圍至少設(shè)3眼監(jiān)測井，上游1口，下游2口，以監(jiān)測地下水水質(zhì)的變化情況，防止對周圍地下水環(huán)境造成不利影響。2)灰場加強日常管理，隨時保持灰面平整、密實，防止集中于低洼處、形成集中下滲。3)貯灰場內(nèi)采取防滲措施，防滲后滲透系數(shù)小于1×10－7cm/s，滿足污染控制標準的具體要求，可以有效防止灰場廢水下滲?；覉龉茏o措施:建立檢查維護制度，定期檢查維護初期壩、防滲工程等設(shè)施，對污染物進行監(jiān)測，按照GB15562.2—1995設(shè)置環(huán)境保護圖形標志。工業(yè)固體廢物綜合利用:工業(yè)固體廢物綜合利用是變廢為寶，減少電廠固體廢物排放量的有效途徑，根據(jù)GB/T1596—2005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，如果粉煤灰中三氧化硫含量大于3%，將不適合用于水泥、混凝土的綜合利用，但是可用于其他綜合利用渠道。水土保持措施:在項目建設(shè)過程中需要做好預(yù)防保護和監(jiān)督檢查工作，防止造成新的水土流失。1)施工中應(yīng)采取挖填結(jié)合的方式，充分利用當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，比如:根據(jù)現(xiàn)場坡度的具體要求，采用填挖結(jié)合的方式，最大限度減少貯灰場對環(huán)境的污染。2)在臨時貯灰場要通過科學(xué)合理維護和覆蓋等措施，減少風(fēng)對粉煤灰的吹散，進一步保護周圍的生態(tài)環(huán)境。同時要在現(xiàn)場增設(shè)排水溝、沉砂池等防護措施，逐步完善對貯灰場的保護，減少對水資源的污染。3)在運輸粉煤灰的道路上要最大限度減少對周圍面積的擾動，通過種植植物的方式是防止貯灰場環(huán)境污染的主要措施。4)根據(jù)貯灰場具體的高度要求設(shè)計合理標高，同時對貯灰場進行覆蓋，并在表面種植相應(yīng)的根系比較淺的植物，通過采取水土防治措施，可以很大程度上避免貯灰場水土發(fā)生流失現(xiàn)象，同時燃煤發(fā)電廠要定期的投入足夠的人力、財力對水土防治措施進行維護和檢測，減少燃煤發(fā)電廠貯灰場對周圍環(huán)境造成的污染。

5結(jié)束語

我國對燃煤電廠的灰渣分類嚴于德國和歐共體，且灰渣貯存對水環(huán)境的影響較小。在場址的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、防洪、天然基礎(chǔ)層、防滲層等方面均嚴于危險廢物和生活垃圾填埋場的要求，也嚴于歐洲對類似固體廢物填埋場的要求。在衛(wèi)生防護距離方面，亦嚴于或等同于我國生活垃圾填埋場的要求，嚴于歐共體和德國的標準［7］。我國是一個工業(yè)大國，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要電力的支持，燃煤發(fā)電廠在滿足人們用電的同時，貯灰場對周圍環(huán)境造成了一定的影響，因此需要對貯灰場環(huán)境污染進行有效的防治。燃煤發(fā)電廠貯灰場進行環(huán)境防護治理，對改善項目區(qū)域及整個城市區(qū)域的生態(tài)環(huán)境方面將發(fā)揮重要作用，可以有效地遏制風(fēng)沙侵蝕、水土流失對環(huán)境造成的損害，穩(wěn)定陸面、保護陸面，保障生態(tài)環(huán)境安全，可以美化當(dāng)?shù)匮赝镜木坝^，給民眾提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的生態(tài)環(huán)境，有利于電廠安全生產(chǎn)，民眾安居樂業(yè)。燃煤發(fā)電廠貯灰場治理項目的實施必將提升項目區(qū)及整個城市的形象，從而增強城市綜合競爭能力，對于進一步深化城市文明建設(shè)，推進城市生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。對于燃煤發(fā)電廠貯灰場環(huán)境防護治理，可以采取覆土填埋、種草、種樹、綠化、美化等措施，全面加強貯灰場填埋覆蓋是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。因地制宜的選取更加適合條件的貯灰場環(huán)保治理措施，可以減小工作量，節(jié)約工期和費用，起到節(jié)約耕地、保護自然生態(tài)環(huán)境的作用。期待更多的燃煤發(fā)電廠及相關(guān)人員了解并掌握貯灰場環(huán)保治理相關(guān)知識，做好貯灰場環(huán)保治理的同時還祖國更多的藍天白云。

參考文獻

［1］費全昌．火力發(fā)電廠灰場閉庫方案討論［J］．電力勘測設(shè)計，2012，10(5):45．

［2］DLT5339—2006火力發(fā)電廠水工設(shè)計規(guī)范［S］．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會．

［3］燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定［S］．國家電監(jiān)會(電監(jiān)安全［2013］3號)．

［4］土地復(fù)墾技術(shù)標準［S］．中華人民共和國國家國土資源令第56號．

［5］李一卓，王闊然．城市道路綠化設(shè)計與重要性［J］．科技致富向?qū)В?011(11):295．

［6］劉新軍，白杰．論國電寧夏英力特寧東熱電產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的前景［C］∥青年人才與石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展———第七屆寧夏青年科學(xué)家論壇論文集，2011:414．

篇3

【關(guān)鍵詞】室內(nèi)環(huán)境；裝修；危害；防治

1 室內(nèi)環(huán)境污染的原因

目前我國室內(nèi)空氣污染物的主要來源主要有以下幾個方面：

1.1 建筑物自身的污染，建筑施工中加入了化學(xué)物質(zhì)，冬季施工加入的防凍劑，工程施工過程及交工后，防凍劑中釋放出的有毒氣一直釋放，尤其溫度升高后，氨的釋放量會更大。另一種是由地下土壤和建筑物中石材、地磚、瓷磚中的放射性物質(zhì)形成的氡，這是一種無色無味的天然放射性氣體，

1.2 土壤和建筑物中石材、地磚、瓷磚中含有放射性物質(zhì)（釷、鐳、氡等），放出我們?nèi)庋劭床灰娨哺杏X不到，只能用專門的儀器才能探測到的射線，射線有三種，它們分別是α射線、β射線和γ射線。

1.3 室內(nèi)裝飾材料污染，如油漆、膠合板、刨花板、泡沫填料、內(nèi)墻涂料、壁紙等材料均含有甲醛、苯等有毒化合物。

1.4 辦公家具等日常生活用品，如劣質(zhì)的沙發(fā)、書柜、床、地板、地毯等揮發(fā)出大量有毒易揮發(fā)的有機物。

1.5 建筑物處于環(huán)境污染地段，如大型化工廠、煉鋼廠排放出氣體。

2 室內(nèi)環(huán)境污染的危害

對于室內(nèi)環(huán)境問題，我們往往忽視其重要性。如今，各種疾病給我們敲響了警鐘，再一次提醒我們，改善室內(nèi)環(huán)境，杜絕和防止室內(nèi)污染，不僅是為了提高我沒的生活質(zhì)量，而且，它也關(guān)系到身體健康和生命安全。

室內(nèi)環(huán)境污染物主要是甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨氣、氡、總揮發(fā)性有機物 TVOC等。

2.1 甲醛是一種無色易溶的刺激性氣體，甲醛可經(jīng)呼吸道吸收，其水溶液“福爾馬林”可經(jīng)消化道吸收。室內(nèi)空氣中的甲醛來源膠合板、細木工板、中密度纖維板、刨花板、家具等材料中含有甲醛。甲醛對人體傷害主要誘發(fā)過敏性鼻炎和支氣管炎，特別是能夠誘導(dǎo)哮喘，嚴重可以至人死亡；引起眼部和氣道刺激，導(dǎo)致直接的病變或降低這些部位的防病能力；導(dǎo)致氧化損傷，主要表現(xiàn)在肝臟、心肌、肺和腎臟神經(jīng)毒性；導(dǎo)致人失眠、精神不集中、記憶力下降、情緒反常、食欲不振。生殖毒性、導(dǎo)致流產(chǎn)、不孕等。

2.2 氨是無色而具有強烈刺激性氣味的氣體，主要來源冬季施工中慘有防凍劑中。主要危害是氨以氣體形式吸入肺泡，與血紅蛋白結(jié)合，破壞運氧功能；氨是一種堿性物質(zhì)，對動物或人體的上呼吸道有刺激和腐蝕作用，使組織蛋白變性，使脂肪皂化，破壞細胞膜結(jié)構(gòu)減弱人體對疾病的抵抗力； 長期接觸氨后可能會出現(xiàn)皮膚色素沉積或手指潰瘍等癥狀；短期內(nèi)吸入大量氨氣后可出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、痰帶血絲、胸悶、呼吸困難，并伴有頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、乏力等癥狀，嚴重者可發(fā)生肺水腫、成人呼吸窘迫綜合癥，同時可能發(fā)生呼吸道刺激癥狀。

2.3 總揮發(fā)性有機物 TVOC是空氣中三種有機污染物（多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物和醛類化合物）中影響較為嚴重的一種。voc是指室溫下飽和蒸氣壓超過了133．32pa的有機物，其沸點在50℃至250℃，在常溫下可以蒸發(fā)的形式存在于空氣中，它的毒性、刺激性、致癌性和特殊的氣味性，會影響皮膚和黏膜，對人體危害主要是能引起機體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等自覺癥狀；還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴重時可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)等。

2.4 氡氣無色無味易被脂肪、橡膠、硅膠、活性炭吸附。常溫下氡及子體在空氣中能形成放射性氣溶膠而污染空氣，當(dāng)氡氣或微粒被吸入肺部，部分會積聚并繼續(xù)散發(fā)幅射，令吸入人士患肺癌的機會較高。

3 室內(nèi)環(huán)境污染預(yù)防方法

3.1 在裝修前做好了解一下室內(nèi)裝修材料，是否有國家承認檢測機構(gòu)出具的污染檢測合格證書，選擇家具時最好選擇口碑好、信用高的商家。

3.2 裝修完工后加強通風(fēng)。這是一種普通方法。但甲醛、苯等有害物質(zhì)藏匿在家具、墻體材料深處，釋放期3-15年，無法在短期內(nèi)清除，一旦遇到使用暖氣或空調(diào)等不宜開窗的情況，室內(nèi)有害氣體濃度會迅速上升，對家庭成員的健 康造成長期危害。

3.3 室內(nèi)的氡含量無論高低都會對人體造成危害，但只要注意降低住房里的氡含量就可以減少這種危害。主要預(yù)防方法是建房地基的選擇，在建房前進行地基選擇時，有條件的可先請有關(guān)部門做氡的測試，然后采取降氡措施，個人購買住房時，應(yīng)考慮這個因素；建筑材料的選擇，在建筑施工和居室裝飾裝修時，盡量按照國家標準選用低放射性的建筑和裝飾材料。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)特別注意建筑材料的放射性，及時委托輻射防護安全機構(gòu)進行檢測。居民在進行家庭裝修時更應(yīng)注意這一點；寫字樓和家庭室內(nèi)裝飾中，要注意填平、密封地板和墻上的所有裂縫，地下室和一樓以及室內(nèi)氡含量比較高的房間更要注意，這種做法可以有效減少氡的析出；做好室內(nèi)的通風(fēng)換氣，這是降低室內(nèi)氡濃度的有效方法，

4 室內(nèi)環(huán)境污染處理方法

室內(nèi)環(huán)境污染物處理方法主要電滲析、反滲透和冷凝法。

總揮發(fā)性有機物（TVOC）、甲醛的處理方法大體上可分為生物吸收、過濾、分離、吸附等。目前處理揮發(fā)性有機化合物采用較多的是光催化氧化法和吸附法?；瘜W(xué)吸附是利用吸附劑和吸附質(zhì)分子間的化學(xué)鍵力將揮發(fā)性有機化合物轉(zhuǎn)化為非揮發(fā)性物質(zhì)。吸附法分物理和化學(xué)吸附，物理吸附是可逆過程，揮發(fā)性有機化合物再生得到濃度后，若不進一步處理，就只好排放到室外大氣，最終轉(zhuǎn)移污染；通常情況下，吸附劑的吸附量受溫度、空氣濕度、吸附質(zhì)濃度等多種因素影響對芳香族化合物的吸附優(yōu)于非芳香族化合物，對帶支鍵烴類的吸附優(yōu)于直鍵烴類化合物的吸附。光催化氧化法是讓特定波長的光照射一種新型復(fù)合納米材料，從而激發(fā)出一種對人體無害的高能粒子，將空氣中的甲醛、苯、總揮發(fā)性有機物等污染物氧化還原成二氧化碳、水等無毒無味的物質(zhì)。常見的光催化劑多為金屬氧化物或硫化物，如氧化鋅、三氧化鎢等，其中，二氧化鈦是采用最廣泛的一種光催化劑。在光化學(xué)反應(yīng)中，二氧化鈦催化劑在光的照射下將有機物最終分解成水和二氧化碳。

雖然處理有機揮發(fā)性化合物的方法很多，但并非每種方法都適用于處理室內(nèi)低濃度揮發(fā)性有機化合物。吸收法、冷凝法等通常處理濃度下限為數(shù)百毫克/升的揮發(fā)性有機化合物；膜分離法包括電滲析、反滲透等方法在水處理中有良好的應(yīng)用；生物過濾法最初用來處理有氣味的廢氣，

5 結(jié)語：

室內(nèi)環(huán)境污染主要是由于室內(nèi)裝修造成的，一旦產(chǎn)生污染不易處理、造成的危害大、時間久、不易察覺。對于室內(nèi)環(huán)境污染防治主要是堅持預(yù)防為主，防治為輔的方法，才能盡量減少對人體的傷害、減少財產(chǎn)損失。

參考文獻：

[1]宋廣生，王雨群 室內(nèi)環(huán)境污染控制與治理技術(shù) 機械工業(yè)出版社 2011

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;治理;分析

城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有了十分快速的發(fā)展。隨之而來的是，在農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展進程中，不斷產(chǎn)生了許多的垃圾廢物，對農(nóng)村水環(huán)境造成了巨大的污染。農(nóng)村水資源的污染，一方面會影響農(nóng)民的日常生活用水，另一方面又會對農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)帶來制約［1］。如何緩解現(xiàn)階段農(nóng)村水環(huán)境污染局面，實在是迫在眉睫。本文首先對農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀作了簡要分析，隨之也提出了幾點關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法。

1農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的分析

1．1生活垃圾排放嚴重

我國農(nóng)村人口數(shù)量十分之多，每年排放的生活垃圾數(shù)量不計其數(shù)，特別是在物質(zhì)生活日益豐富的背景之下，生活垃圾的類別和數(shù)量呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢。此外，由于大多數(shù)農(nóng)村居民的生活使用水來源于地下水，因此對周邊河流水的環(huán)境保護意識很弱，造成生活垃圾大多數(shù)直接往河流中排放。在沒有合理的污水管理條件下，農(nóng)村水資源污染嚴重。

1．2生產(chǎn)垃圾排放嚴重

農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的生產(chǎn)，在發(fā)展進程中也不斷制造出了大量的垃圾排放量。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，每年有大量的化肥、農(nóng)藥被不合理使用，最終往往又會被直接流入河水中。此外，隨著近些年來，很多人開始往養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而其分布的不均衡以及養(yǎng)殖戶對環(huán)境的保護意識淡薄，致使養(yǎng)殖生產(chǎn)制造的污水和垃圾物質(zhì)對周邊水資源污染嚴重。

1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染嚴重

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、技術(shù)低下等特點，每年在生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾物會很多，且由于沒有資金和先進技術(shù)的支持，使得在處理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市對污染排放的嚴格控制，使得少數(shù)污染嚴重的企業(yè)選擇在農(nóng)村發(fā)展，使得生產(chǎn)中的污水對農(nóng)村的地表水帶來了非常嚴重的破壞。

2幾點關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法

2．1對污染源頭的控制

對農(nóng)村水資源污染源頭的控制，在治理污水排放上具有關(guān)鍵性的作用?？梢栽谝恍┺r(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)密集的地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的污水收集管道，使污水可以被集中地進行處理，而不是直接排放至周邊河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集體系，督促周邊居民將生活垃圾統(tǒng)一放置和處理;還可以對養(yǎng)殖戶進行規(guī)范化的管理，監(jiān)督其對養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便等垃圾和污水進行合理處理，禁止直接排放等等。

2．2提高對污水治理的技術(shù)

缺乏先進的污水治理技術(shù)，是困擾農(nóng)村水資源污染治理的一大難題。對于一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)來說，鼓勵其開發(fā)一些經(jīng)濟、環(huán)保且易于管理的技術(shù)，比如人工濕地治理技術(shù)，且在對污水的處理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;對于一些水資源破壞程度相對較輕的地區(qū)來說，可以利用生態(tài)處理以及厭氧處理技術(shù);而對于一些水資源污染嚴重的地區(qū)來說，可以使用一些集中式的污水處理方法，提高污水處理的效果。

2．3增強居民環(huán)保意識

一直以來，農(nóng)村居民對水資源環(huán)境保護意識的薄弱是加劇水污染現(xiàn)狀的重要原因之一。提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護的意識很有必要:政府一方面定期為居民進行環(huán)保意識的宣傳教育，讓居民認識到水資源環(huán)境污染帶來的嚴重后果;另一方面為農(nóng)村居民推廣一些科學(xué)種植、養(yǎng)殖的知識和技術(shù)，尤其是要在對化肥、農(nóng)藥等應(yīng)用上加強教育，使居民提高對使用農(nóng)作物藥物的科學(xué)意識，減少對河流的污染和破壞。

2．4完善水資源管理機制

建立一個完善的水資源管理機制，需要有政府的引導(dǎo)。不斷的為農(nóng)村處理污水引入技術(shù)性人才，并在各個污水管理部門加大資金投入;完善運行管理機制，防止管理設(shè)施的浪費投入，并將統(tǒng)一管理和分戶管理相結(jié)合起來;此外，建立一個以政府管理為中心，各個村落和企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村污水管理系統(tǒng)，有效將污水管理的效率提高。

3結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷在進步，農(nóng)村居民的物質(zhì)消費日益豐富，生活垃圾排放量不斷在增加;現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面在發(fā)展進程中，為周邊河流環(huán)境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在處理污水上沒有得到科學(xué)的技術(shù)支持而導(dǎo)致的肆意排放等等，這些因素是現(xiàn)階段農(nóng)村水資源污染嚴重的原因所在。對農(nóng)村水資源污染源頭進行控制、開發(fā)和利用經(jīng)濟環(huán)保且易于管理的污水處理技術(shù)、提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護的意識、建立一個完善的水資源管理機制是應(yīng)對農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的方法所在。

參考文獻:

［1］王凡．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理方法分析［J］．現(xiàn)代園藝，2016(03):170．

［2］陳艷．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對策探討［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2013(11)．

篇5

（鹽山縣環(huán)境保護局，鹽山061300）

摘要： 本文具體針對農(nóng)村環(huán)境污染發(fā)生的分散性、廣域性和隨機性等特征，采取了清單分析法，并且集體核算了農(nóng)村環(huán)境污染物COD、TN、TP的排放量及其排放速度。并以農(nóng)村環(huán)境污染敏感性和污染類型的劃分作為研究基礎(chǔ)來探討農(nóng)村環(huán)境污染控制區(qū)劃。對不同的地區(qū)實施不同的分類控制和分區(qū)管理，為農(nóng)村環(huán)境污染控制提供有效的科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ： 污染類型；農(nóng)戶類型劃分；污染識別

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0283-02

作者簡介：張慧（1976-），女，河北滄州人，任鹽山縣環(huán)境保護局污控股股長，環(huán)境工程工程師，畢業(yè)于河北科技大學(xué)環(huán)境工程系。

0 引言

由于農(nóng)村環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有很大的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的污染一直得不到及時有效的處理。為了盡快解決這一問題，本文提出應(yīng)根據(jù)實際情況，實施農(nóng)村環(huán)境污染控制區(qū)劃，實行分類控制和分級管理，其目的是對農(nóng)村環(huán)境污染有個更加細致的了解，并對以后的工作打好基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村環(huán)境污染控制區(qū)劃方法

1.1 農(nóng)戶類型的劃分

為了有效的區(qū)劃農(nóng)村環(huán)境污染的整體狀況，以農(nóng)戶為核心，將他們的地理位置、經(jīng)濟活動類型作為研究的基礎(chǔ)，可以分為典型養(yǎng)殖戶、典型種植戶、城郊農(nóng)戶、種養(yǎng)結(jié)合戶4大類。

1.2 不同類型農(nóng)戶的污染區(qū)劃

1.2.1 典型養(yǎng)殖戶 該類型農(nóng)戶污染研究主要是指對其生活、畜禽養(yǎng)殖等所產(chǎn)生污染的研究。

①污染源區(qū)分：家禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染有畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水，不同的畜禽是不同的一種產(chǎn)物單元；水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染還包括肥料、藥劑、飼料等，不同養(yǎng)殖品種又是不同的產(chǎn)物單元。

②污染強度的劃分：畜禽糞便的施用強度=畜禽糞便量/耕地面孔；

畜禽糞便的排放強度=每戶禽類便尿階段清運量/每戶禽數(shù)/清運時間間隔；

飼料施用強度=飼料年用量/飼養(yǎng)水域的面積。

1.2.2 典型種植戶 這種類型農(nóng)戶污染劃分是對農(nóng)戶養(yǎng)殖污染、生活污染的類型進行劃分。

①污染源區(qū)分：農(nóng)戶生活中所產(chǎn)生的污染源有生活污水、人類便尿等，因此，每個農(nóng)村居民都是一個產(chǎn)污單元。此類產(chǎn)污單元為農(nóng)村的長期居住人口。種植污染一般是由不合理使用農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥以及亂置作物秸稈或焚燒等因素造成的。即最基本的污染源是農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)作物秸稈。

②污染強度的劃分：在區(qū)分出各類污染源的基本產(chǎn)污單元的基礎(chǔ)上，我們需要進一步劃分污染的強度。

生活污水排放強度=每戶生活污水/每戶居住人口；

化肥施用強度=年化肥施用折純量/化肥使用面積；

農(nóng)膜殘留率=（農(nóng)作物收獲后農(nóng)膜殘留量-鋪裝農(nóng)膜前地里農(nóng)膜的殘存量）/每年農(nóng)膜使用總量。

1.2.3 城郊農(nóng)戶 此種類型的農(nóng)戶主要是對其生活、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游進行污染區(qū)分。

①污染源區(qū)分：農(nóng)家樂是目前鄉(xiāng)村旅游的重要形式，其污染源包括污水、人類尿便等，鄉(xiāng)村旅游污染和旅游人數(shù)之間有著直接的關(guān)系。所以，這一類污染的產(chǎn)污單元可以看做是每一位鄉(xiāng)村游客。

②污染強度的劃分：生活污水（包括垃圾、人類尿）排放強度=每戶游客污水日排放量/每戶游客數(shù)。

1.2.4 種養(yǎng)結(jié)合戶 此種類型農(nóng)戶的污染源劃分主要是根據(jù)農(nóng)戶種植污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)戶生活污染等進行劃分。其中，畜禽養(yǎng)殖污染源的劃分同典型養(yǎng)殖戶；農(nóng)戶生活、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植污染源識別同典型種植戶。

2 農(nóng)村環(huán)境污染物排放的核算

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染物具體排放量的計算

研究得知，各污染源污染實物的排放量多少是和流失系數(shù)、產(chǎn)污系數(shù)等密切相關(guān)的。而農(nóng)村環(huán)境污染具有極其明顯的地域性，所以我們計算中需要的參數(shù)值必須通過對某一地區(qū)內(nèi)各種相關(guān)聯(lián)的因素進行測定和綜合分析才能得出。目前，得出這些參數(shù)的方法一般有兩種，一是通過特定地區(qū)的污染發(fā)生學(xué)實驗研究來得出，二是通過相關(guān)的文獻進行篩選、調(diào)研。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染敏感性的調(diào)研

這里提到的敏感性主要是指調(diào)研區(qū)域地表水環(huán)境對農(nóng)村各種社會經(jīng)濟活動的反應(yīng)的敏感程度?？梢苑从钞a(chǎn)生地表水水體富營養(yǎng)化的概率的大小，敏感性分為5級，即不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感、極敏感。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，對農(nóng)村環(huán)境污染的敏感性評價可以采用污染物（COD、TN、TP）的排放濃度結(jié)合水質(zhì)評價模型進行評定。具體可有以下3種方法。

①單向水質(zhì)指數(shù)法。在確定各基本單元的基本指數(shù)后，用污染物（COD、TN、TP）的水質(zhì)指數(shù)作為變量，進行全面的聚類分析，然后根據(jù)分析結(jié)果，劃分敏感級別。

②加權(quán)指數(shù)法。運用加權(quán)指數(shù)法可以反映出污染物（COD、TN、TP）在不同地區(qū)對環(huán)境污染的影響。

首先要確定影響農(nóng)村環(huán)境污染敏感性發(fā)熱污染物（COD、TN、TP）的排放濃度，然后再依據(jù)加權(quán)指數(shù)法計算出各基本敏感單元的敏感性數(shù)值，其計算公式可以參照下面的公式（1）

式（1）中，SSj為j空間單元農(nóng)村污染敏感性指數(shù)；Ci中的i因素為敏感性等級值，而Wi則是影響農(nóng)村污染敏感性的感性因子的權(quán)重。

表1則為農(nóng)村環(huán)境污染敏感性等級劃分的具體表格。

③內(nèi)梅羅綜合指數(shù)法。如果單項水質(zhì)指數(shù)的數(shù)值變化很大，為了更加有效的突出各個高值的影響，就可以采用內(nèi)梅羅平均值法。該方法的公式如下：

（2）

同樣，在確定了各基本單元的內(nèi)梅羅指數(shù)后，以其指數(shù)為變量。進行綜合的聚類分析，然后根據(jù)分析結(jié)果劃分敏感性等級。

3 污染程度的區(qū)分

首先確定環(huán)境污染中的主要污染物、總污染負荷，然后與區(qū)域相結(jié)合確定重點污染區(qū)域，進而確定其污染程度。

3.1 水質(zhì)系數(shù)和排放濃度

要想全面的反映出區(qū)域污染的狀況，要從排污總量和排污濃度兩方面上來進行考慮，水質(zhì)系數(shù)反映評價標準和污染物濃度之間的關(guān)系，其中：污染物水質(zhì)指數(shù)=該污染物排放濃度/該地環(huán)境質(zhì)量標準

3.2 聚類分析

進行聚類分析要運用spss軟件，采用Q型聚類，通過對農(nóng)村環(huán)境污染源等標污染的負荷率進行綜合的聚類分析，然后來區(qū)分不同區(qū)域的主要污染類型，比如種植污染型、養(yǎng)殖污染型、綜合污染型、生活污染型等。

4 結(jié)語

本文提供的區(qū)劃結(jié)果對農(nóng)村環(huán)境保護的分級管理和分類管理很有參考的價值，希望這些研究可以大大提高農(nóng)村環(huán)境污染控制的治理成效，為我國農(nóng)村污染的治理作出一點貢獻。

參考文獻：

[1]張維理，武淑霞，冀宏杰，等.中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢估計及控制對策I.21世紀初期中國農(nóng)業(yè)面源污染的形勢估計[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué).

篇6

在我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，不論是作為“基本法”的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，還是其他單行的法律，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，都明確作出了規(guī)定:排放污染的單位造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。這些規(guī)定既是對排污者的一種懲戒，同時也充分體現(xiàn)法律對公民合法權(quán)益的一種保護。

根據(jù)這個規(guī)定，受污染損害的單位和個人可以依法向排污者索取相應(yīng)的賠償，他們既可以請求環(huán)保部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門協(xié)調(diào)處理，也可直接向人民法院，要求賠償.

但在規(guī)定這些賠償責(zé)任的同時，有關(guān)環(huán)保的法律同時還作出了補充規(guī)定，如《水污染防治法》第五十五、五十六條分別規(guī)定:“水污染損失由第三者故意或過失引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，依然不能避免造成污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”。而作出相同或類似規(guī)定的還有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《海洋污染防治法》，這些補充的規(guī)定，更加明確、細化了損害賠償責(zé)任問題，但同時也引發(fā)了其他一些問題:一是第三者故意或過失造成的污染損害由第三者負責(zé)，但在實際工作中，污染損害的第三者有時在確定和尋找上存在困難，這樣就會對污染損害賠償?shù)慕鉀Q造成障礙;二是由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的污染損害免于承擔(dān)責(zé)任，由于沒有任何一方承擔(dān)責(zé)任，使污染受害者未能取得任何賠償，這對于事實上受到損害的受害者來說有不公之處。針對引發(fā)的問題筆者認為可以通過以下的方法來探索加以解決。解決的方法就是在環(huán)境污染損害賠償中引人投保機制，通過保險機制的市場調(diào)節(jié)，使污染損害賠償問題能得到更科學(xué)合理的解決。

首先是要求存在隱患的單位(例如污染特征較突出的行業(yè)或排污量較大的企業(yè))，在認真積極做好防護措施的同時，向保險公司投保，主要投保項目一方面是由第三者故意或過失造成的污染損害賠償問題;另一方面是由于不可抗力的自然災(zāi)害造成污染損害的賠償問題，做好投保工作后，凡發(fā)生污染損害的，就可根據(jù)不同情況區(qū)分賠償責(zé)任，進行賠償。第一種情況是污染損害由排污者故意或過失造成，或者在發(fā)生自然災(zāi)害時，排污者沒有及時采取合理措施而造成污染損害的，那么污染損害的賠償應(yīng)全部由排污者承擔(dān)，與保險公司沒有任何關(guān)系;第二種情況是污染損害由第三者故意或過失造成的，那么排污者不承擔(dān)責(zé)任，賠償責(zé)任由保險公司承擔(dān)，保險公司在向受害者賠償?shù)耐瑫r，可依法追究污染損害第三者的責(zé)任;第三種情況是污染損害是由不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍不能避免的，那么賠償?shù)呢?zé)任應(yīng)由保險公司負責(zé)，但在這種情況的污染損害賠償中，要考慮由于損害是由不可抗力的自然災(zāi)害造成的，因此在賠償?shù)姆壬峡梢钥紤]適當(dāng)減少。

筆者認為在污染損害賠償中引入市場化的投保機制是對“三同時”保證金制度的一種延伸和補充，通過投保機制的引人，將能更好地體現(xiàn)法律公平公正的原則，能更好地保護公民法人的合法權(quán)益，更能有利于環(huán)境污染損害賠償?shù)耐咨平鉀Q。

篇7

[關(guān)鍵詞] 霧霾；PM2.5；法律規(guī)制；預(yù)防；治理；救濟

【中圖分類號】 F42【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-131-1

2013年以來，我國中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)了長時間和大范圍的霧霾天氣，整個華北黃淮甚至江南地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的污染，嚴重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復(fù)雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段，其中，系統(tǒng)而有效的法律應(yīng)對機制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環(huán)境法律法規(guī)的制度運行的視角來分析現(xiàn)有霧霾防治工作中存在的問題，并試圖探尋問題應(yīng)對之方，希望能夠為我國大氣環(huán)境的改善有所裨益。

一、霧霾防治相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀

當(dāng)前，在和霧霾相關(guān)的大氣污染防治領(lǐng)域，形成了以《環(huán)境保護基本法》為指導(dǎo)，《大氣污染防治法》專項治理以及相關(guān)配套制度輔助實施的框架結(jié)構(gòu)。除此之外，《環(huán)境影響評價法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產(chǎn)促進法》，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律中也包含有防控大氣污染的規(guī)定?？偟膩碚f，具體的防治制度包括從源頭控制角度來看，有規(guī)劃制度，環(huán)境影響評價制度，環(huán)境標準制度、產(chǎn)業(yè)政策目錄制度、排污申報許可制度。從事中控制的角度來看、有排污收費費制度、總量控制制度、環(huán)境監(jiān)測制度、大氣污染突發(fā)事件應(yīng)對機制、環(huán)境目標考核責(zé)任制等。從事后救濟制度來看，大氣污染防治法律中有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等救濟制度。除此之外，協(xié)同大氣污染防治的相關(guān)配套制度還有清潔生產(chǎn)制度，循環(huán)經(jīng)濟制度，經(jīng)濟激勵措施等。

二、霧霾相關(guān)防治法律制度存在的問題

（一）宏觀層面法治運行環(huán)境中存在的問題

1.立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”。二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實的法律運行過程中，經(jīng)濟利益和環(huán)境保護很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護法律不能得到有效落實的根本原因。

2.政府環(huán)境責(zé)任缺失。當(dāng)前，我國大氣污染防治的監(jiān)管中同樣存在上述癥結(jié)。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項規(guī)劃的制定，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略、項目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。受地方利益和個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責(zé)任。

3.公眾和企業(yè)社會責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對環(huán)境污染負有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個人。

（二）微觀層面具體制度運行中存在的問題

1.PM2.5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2.5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴重脫節(jié)。

2.總量控制的范圍和標準有待提高，霧霾產(chǎn)生的實質(zhì)根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環(huán)境科學(xué)上的《負載定額律》，因此。實施總量控制是應(yīng)對大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。

3.區(qū)域聯(lián)動治理機制缺失，霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點。但是?，F(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式，以京津冀魯?shù)貐^(qū)為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個省份都是大氣排放較高的區(qū)域。地理相連)大氣相通。如果沒有區(qū)域聯(lián)動的預(yù)警機制和合作治理。則很難對霧霾問題予以根治。

三、霧霾防治的具體對策

從霧霾的發(fā)生機制來看，治理霧霾是一項復(fù)雜工程。離不開多種手段的全力配合。在預(yù)防、監(jiān)管以及問責(zé)機制的每一個環(huán)節(jié)中，法律及相應(yīng)的配套制度都不能出現(xiàn)軟肋。本文結(jié)合新近出臺的大氣污染防治規(guī)劃以及霧霾的發(fā)生機制。從防、治和問責(zé)三個微觀層面提出了具體的應(yīng)對之策。

（一）完善總量控制制度。當(dāng)前，我國大氣污染防治法中規(guī)定的總量控制制度僅適用于環(huán)境質(zhì)量未達標區(qū)域，國務(wù)院批準的酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)。下一步針對防治PM2.5污染的現(xiàn)實需求。應(yīng)把氮氧化物納入總量控制中來。其次。在嚴格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，各類污染物的減排力度應(yīng)逐步加大。

（二）建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。可以考慮在京津冀，長三角，珠三角等區(qū)域。設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一工作計劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，將這一管理機制法定化。

（三）完善重點污染源在線監(jiān)測制度。霧霾的治理，必須加大對被環(huán)保部門列為重點排污單位的企業(yè)進行有效監(jiān)管。其中重點污染源在線監(jiān)測制度是有效預(yù)防企業(yè)超標排放的重要手段。

（四）強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟手段的調(diào)控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。

參考文獻：

[1]吳兌.霾與霧的識別和資料分析處理[J].環(huán)境化學(xué)，2008，(5).

[2]綜合.北京霧霾檢出危險有機化合物[N].北京青年報，2013-02-17(3).

篇8

關(guān)鍵詞：污染防治設(shè)施 監(jiān)督管理 完善制度

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（a）-0186-01

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實際上就是指環(huán)境保護部門在國家的授權(quán)下對建設(shè)工程項目的作業(yè)現(xiàn)場進行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時其也是建設(shè)工程項目“三同時”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項制度主要包括以下三項內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的，具體來說就是“只有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，并且熟練掌握相應(yīng)的崗位規(guī)范制度和操作流程的操作人員，在動力以及原來等都得到充分落實的情況下，才可以正常的交付使用污染防治設(shè)施”。

（2）嚴禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護部門對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進行定期的檢查工作時，排污單位必須真實的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。

2 環(huán)境保護部門的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護部門進行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護部門對排污單位具有現(xiàn)場檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行檢查。

（3）環(huán)境保護部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設(shè)施實時運行情況和運行效果，環(huán)境保護部門也應(yīng)進行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進行及時的整改，整改完成后方可重新投入使用。

3 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護工作的相關(guān)法律有有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違法了這些行為模式并超出了一定的額度時，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境保護工作的相應(yīng)法律法規(guī)對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護部門認為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運行；②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中；③使用處理設(shè)施時，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修；④使用污染處理設(shè)施時，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實施細則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護部門酌情而定。

4 結(jié)語

綜上所述，我們對排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個方面的內(nèi)容進行了詳細的分析和探討。作為一項十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻

篇9

關(guān)鍵詞 環(huán)境執(zhí)法 問題 對策

中圖分類號：N945.11 文獻標識碼：A

環(huán)境保護是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，但也是最容易被忽視的環(huán)節(jié)，即使我國自改革開放以來頒布了很多環(huán)境法律法規(guī)及制定了相關(guān)的環(huán)境政策，確立了不以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的目標，但環(huán)境立法相對完善了，環(huán)境執(zhí)法力度以及全社會將環(huán)境法律法規(guī)落實到實處的決心還不到位。那么，即使我國環(huán)境法律法規(guī)再完善，環(huán)境執(zhí)法跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，所謂的法律法規(guī)也將成為一紙空文。如果說環(huán)境立法是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，那么環(huán)境執(zhí)法是落實環(huán)境立法的根本途徑，是環(huán)境保護的橋梁。本文通過分析研究我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題與不足，尋求突破環(huán)境保護困境的對策，對落實環(huán)境立法、保護環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題

（一）立法層面。

30多年來，盡管我國陸續(xù)頒布實施了近30部環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟促進方面的法律以及行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章以及各類環(huán)境標準，但“環(huán)境狀況局部好轉(zhuǎn)、整體還在繼續(xù)惡化”的趨勢并沒有根本改變。造成這種狀況的根本原因體現(xiàn)在三個方面：

1、我國的環(huán)境立法起步較晚，發(fā)展滯后。

我國的工業(yè)化、信息化生產(chǎn)時代具有起步晚、發(fā)展勢頭迅猛的特點，這種跨越式的發(fā)展模式必定造成相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)制定滯后于經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)環(huán)境立法還作出未明顯的反映，經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境及生態(tài)帶來的損害已擺在公眾面前，使得立法機關(guān)措手不及。而美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家由于經(jīng)歷了工業(yè)革命及長期的工業(yè)化生產(chǎn)，已全面步入信息化時代，循序漸進的經(jīng)濟發(fā)展模式也讓這些國家的立法機關(guān)注意到衍生出的環(huán)境問題，從而能夠及時做出反應(yīng)。雖然很多發(fā)達國家也經(jīng)歷過環(huán)境惡化帶來的災(zāi)難，但是由于環(huán)境立法方面相對完善，無論是實體方面還是程序方面已將環(huán)境問題法律化。

2、我國的環(huán)境法律內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強。

從總體來看，我國的環(huán)境法律法規(guī)還處于以政策、原則等抽象概念為指導(dǎo)的層面，很多環(huán)境法律法規(guī)缺乏具體操作性，只是泛泛而談。這就直接導(dǎo)致地方立法的標準不一，甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象。有關(guān)法律條款規(guī)定的過于原則、抽象，不具有操作性甚至相互矛盾，埋下了難以實施的隱患。如關(guān)于地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的規(guī)定有行為模式但無法律后果；再如有些法律條文甚至違反立法目的，如環(huán)境影響評價制度的補辦報告書規(guī)定、排污費制度的超標收費規(guī)定等。

3、環(huán)境責(zé)任追究制度不完善。

目前我國的環(huán)境立法、守法、執(zhí)法的成本高，缺乏完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，現(xiàn)有的責(zé)任體系強調(diào)污染后造成實際損害，而輕視了在事前預(yù)防環(huán)境污染以及事中控制環(huán)境污染的責(zé)任。《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)責(zé)任法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等環(huán)境法律法規(guī)大多是從行政責(zé)任的角度對環(huán)境損害行為進行規(guī)制，而上升到刑事責(zé)任層面，我國《刑法》雖然設(shè)立專章專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，但僅以造成實際的財產(chǎn)或人身損害為前提，但實際上很多環(huán)境損害行為在短期之內(nèi)未并顯現(xiàn)出損害，而是具有現(xiàn)實的危險性。因此，我國的環(huán)境刑罰力度顯然不足。除此之外，在民事責(zé)任方面，我國相關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定也較少。

（二）行政層面。

1、環(huán)境執(zhí)法中政府的權(quán)力與義務(wù)配置失衡。

政府在環(huán)境保護方面起著重要的監(jiān)管作用，擁有強有力的監(jiān)管職責(zé)，但在環(huán)境執(zhí)法中，政府部門往往更加突顯的是“職”，而非“責(zé)”。自2013年6月19日起施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》是對“重大環(huán)境污染事故罪”的進一步完善，該解釋首次對環(huán)境污染違法行為認定進行細化，明確了“有毒物質(zhì)”認定標準，追究刑事責(zé)任的依據(jù)是環(huán)境污染行為是否達到認定標準，而非此前的依據(jù)――環(huán)境污染造成的結(jié)果。這標志著環(huán)境追責(zé)的標準從具有實際危害結(jié)果向具有現(xiàn)實危險性的轉(zhuǎn)變。但這也僅僅是對環(huán)境污染者的追責(zé)，不難看出目前強調(diào)對污染企業(yè)的制裁，一旦發(fā)生環(huán)境污染鮮有對政府部門追責(zé)的機制，降低了政府進行環(huán)境執(zhí)法的積極性。實際上政府部門及主要負責(zé)人具有環(huán)境監(jiān)管的權(quán)力，卻很少承擔(dān)環(huán)境污染的法律后果，造成權(quán)力與義務(wù)的失衡。

2、環(huán)境執(zhí)法權(quán)的配置不合理。

我國實行的是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門、分層次的環(huán)境執(zhí)法體制。在眾多的環(huán)境執(zhí)法主體中，環(huán)保部門在整個環(huán)境執(zhí)法中居于主導(dǎo)性地位，其他政府部門與社會組織的環(huán)境執(zhí)法居于次要地位。在實際的環(huán)境執(zhí)法工作中，多頭執(zhí)法的弊端非常突出：由于權(quán)、責(zé)不清，政出多頭，環(huán)境重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法“盲區(qū)”、互相推委等不良現(xiàn)象層出不窮，嚴重地制約了環(huán)境執(zhí)法效益的提升，阻礙了環(huán)境法實施。多部門多頭執(zhí)法的方式，從表面上看分散權(quán)力，相互監(jiān)督，實際上造成了“人人都有權(quán)，人人不想管”的局面，嚴重降低了環(huán)境執(zhí)法效率。

3、環(huán)境執(zhí)法不到位。

目前，我國地方在環(huán)境執(zhí)法中存在執(zhí)法不到位、不作為，甚至失職、瀆職的現(xiàn)象。一些地方的環(huán)境執(zhí)法人員對群眾反映的環(huán)境污染問題不重視，懷著多一事不如少一事的消極心態(tài)，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的責(zé)任感，“被動執(zhí)法”問題嚴重。主要表現(xiàn)為沒有造成嚴重后果的就放任，需要多部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的能推就推，沒有人舉報的能忽略就忽略。這些消極怠工的工作習(xí)慣使得政府在環(huán)境執(zhí)法方面一直比較低效。

（三）社會層面。

企業(yè)社會責(zé)任的缺乏及民眾環(huán)保意識的薄弱成為了環(huán)境執(zhí)法過程中重要的阻礙之一。企業(yè)運作最根本的目的是獲得利潤，但利潤的獲取不能以犧牲環(huán)境為代價。特別是很多企業(yè)將環(huán)境成本肆意轉(zhuǎn)嫁給政府和公眾，讓立法、執(zhí)法、守法的群體承擔(dān)環(huán)境污染的損失，這實際上是企業(yè)社會責(zé)任的缺失。例如，近年來的渤海蓬萊油田溢油事故、哈藥總廠污染事件、云南曲靖鉻渣污染事件、廣西龍江河鎘污染事件等，為全社會敲響了警鐘。這些環(huán)境污染的企業(yè)中不乏一些大型企業(yè)，但對環(huán)境污染治理的投入甚微。一些民眾對環(huán)境污染問題亦是冷眼看待，環(huán)境保護民間團體的力量薄弱，無法形成強大的社會影響力。

二、完善我國環(huán)境執(zhí)法的對策

（一）逐步健全環(huán)境法律法規(guī)。

1、彌補環(huán)境立法空白，增強環(huán)境立法的可操作性。

我國從1979年制定出第一部環(huán)境法以后，相繼頒布了《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列環(huán)境法律法規(guī)，初步形成了具有中國特色的環(huán)境法律體系，但是污染防治立法仍有缺失。接下來我國應(yīng)逐步制定《電磁污染防治法》、《震動污染防治法》和《能量污染防治法》等專項污染防治立法。除此之外，我國環(huán)境立法質(zhì)量有待進一步提高，應(yīng)借鑒國外立法以及實際操作層面的經(jīng)驗，結(jié)合我國的客觀國情，突出環(huán)境立法的實際效用，將相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)落實到實處。

2、建立完備的環(huán)境責(zé)任追究體系。

環(huán)境責(zé)任追究所遇到的重重阻力是環(huán)境執(zhí)法過程中的一大難題，解決問題的重點是建立包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任三位一體的環(huán)境責(zé)任追究體系，從各個法律層面對環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為進行規(guī)制，形成一個完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的誤區(qū)。

3、深化污染者付費原則。

我國實行“誰污染，誰治理”的環(huán)境政策，表現(xiàn)為我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式確立了污染者付費原則。污染者付費原則是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標準繳納一定的費用，以使其污染行為造成的外部費用內(nèi)部化，促使污染者采取措施控制污染。深化落實污染者付費原則能夠迫使企業(yè)考慮環(huán)境污染產(chǎn)生的影響，改變企業(yè)決策，將企業(yè)將環(huán)境成本內(nèi)部化為生產(chǎn)成本，從而通過付費的方式控制和減少環(huán)境污染行為。

（二）轉(zhuǎn)變環(huán)境執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法。

1、建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，進行量化考核。

政府是國家的管理者，監(jiān)管環(huán)境保護工作即是人民賦予的權(quán)力又是義務(wù)，在環(huán)保部門內(nèi)實行環(huán)境保護量化考核和問責(zé)制，是行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一體現(xiàn)，約束政府依法履行環(huán)保職責(zé)。建立環(huán)保問責(zé)制，對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，要嚴肅追究責(zé)任，不得姑息縱容。對政府官員的環(huán)境追責(zé)并非沒有先例，但行政執(zhí)法責(zé)任體系的形成仍有待推進?！蛾P(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定了企業(yè)污染的標準，那么對相關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中的行為也要進行量化管理，明確環(huán)保目標，進行科學(xué)考核，細化任務(wù)、目標、標準、責(zé)任等各項要求，建立一套對環(huán)保部門工作的獨立考核機制。

2、統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，提高環(huán)境執(zhí)法效率。

為明確責(zé)任，避免“有好處就一擁而上，有責(zé)任就一哄而散”的局面，應(yīng)絕對明確環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的絕對主體地位，其他部門在必要時進行溝通與協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，明確職責(zé)，杜絕相互推諉。強化執(zhí)法不是獨立執(zhí)法、僵硬執(zhí)法、機械執(zhí)法，環(huán)境管理者要有協(xié)調(diào)能力，在對上協(xié)調(diào)、對部門協(xié)調(diào)、對企業(yè)協(xié)調(diào)、對群眾協(xié)調(diào)中，綜合體現(xiàn)政策水平、法律知識、證據(jù)掌握、現(xiàn)實可能、情感考慮，高超的執(zhí)法藝術(shù)才能夠既能執(zhí)法到位，又能夠使政府滿意、上級滿意、群眾滿意、企業(yè)心服口服。

3、加強環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設(shè)及硬件建設(shè)。

加強環(huán)境行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，進行政治、法律、業(yè)務(wù)等多方面的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的政治覺悟、法治意識及業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支從上至下的高水平、高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，從而貫徹執(zhí)行環(huán)境保護任務(wù)。此外，要加大硬件設(shè)施及資金的投入，達到或基本達到現(xiàn)代先進環(huán)保設(shè)備的要求。

（三）建立環(huán)境執(zhí)法社會監(jiān)督機制。

“讓權(quán)力在陽光下運行”是環(huán)保部門及其他相關(guān)部門進行環(huán)境執(zhí)法的一面“透視鏡”，是提高環(huán)境執(zhí)法效率及透明度的重要保障。因此，政府在環(huán)境執(zhí)法中必須接受全社會的廣泛監(jiān)督，包括政府內(nèi)部的相互監(jiān)督。在環(huán)境保護行政主管部門內(nèi)部建立強有力的執(zhí)法監(jiān)督約束機制，是確保依法行政的最直接舉措。而企業(yè)及公眾參與環(huán)境監(jiān)督是根本途徑，應(yīng)全面保障企業(yè)與群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立多元一體的監(jiān)督機制。這樣才能約束政府的行為，督促政府積極進行環(huán)境執(zhí)法。同時企業(yè)與公眾要樹立強烈的社會責(zé)任感，積極行駛環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)保義務(wù)。

（作者單位：浙江中辛律師事務(wù)所）

注釋：

汪勁，中國環(huán)境執(zhí)法的制約性因素及對策.環(huán)境保護管理 .2010（2）

張麗利，淺議我國目前的環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及對策.環(huán)境科學(xué)與技術(shù). 2006（08）

孫佑海，提高環(huán)境立法質(zhì)量對策研究.法制與管理.2004（08）

黃錫生、王 江，中國環(huán)境執(zhí)法的障礙與破解.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2009（01）

劉璐，我國流域生態(tài)補償法律制度探究[碩士學(xué)位論文].2011.河南：鄭州大學(xué)

王燦發(fā)，環(huán)境恢復(fù)與再生時代需要新型的環(huán)境立法.鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2002（02）

篇10

 

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任 制度完善

        1 我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。在自然資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項之規(guī)定。

        2 對現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評價

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責(zé)任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

        第四，對環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權(quán)保護運動，環(huán)境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實行無過錯責(zé)任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。