導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律依據(jù)：

l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的；”

2、《旅行社管理條例實施細則》第五十五條“旅行社因條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門應(yīng)當從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用。”

二、強制劃撥旅行社因服務(wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的賠償費用

法律依據(jù)：

1、《旅行征管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（二）旅行社服務(wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的；”

2．《旅行社管理條例實施細則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在接受旅游者。投訴后。應(yīng)及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門應(yīng)當從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>

三、強制劃撥旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)支旅行費損失的賠償費用

法律依據(jù)：

l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。

2．《旅行社管理條例實施細則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門應(yīng)當從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>

市旅游局其他具體行政行為（登記、備案等）（共5項）

一、旅行社變更登記備案

法律依據(jù)：

《旅行社管理條例實施細則》第二十五條“旅行社需要改變登記注冊地的，應(yīng)當征得原負責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。

旅行社變更登記住所地的，應(yīng)當在辦理完變更登記之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政管理部門備案?！?/p>

二、旅行社設(shè)立門市部備案

法律依據(jù)；

《旅行社管理條例實施細則》第三十三條第二款‘旅行社設(shè)立門市部，應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級以上旅游行政管理部門同意，領(lǐng)取《旅行社門市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊手續(xù)之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政管理部門、主管的旅游行政管理部門和門市部所在地的旅游行政管理部門備案。”

三、旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計登記

法律依據(jù)：

《旅游統(tǒng)計管理辦法》第十五條”凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位，應(yīng)當?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計機構(gòu)辦理統(tǒng)計登記，并建立統(tǒng)計臺帳和核算制度，按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。”

四、旅行社責(zé)任保險理賠情況備案

法律依據(jù)：

《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》第十九條“旅行社應(yīng)當妥善保管旅行社責(zé)任保險投保和理賠的相關(guān)資料，接受旅游行政管理部門的檢查；在理賠案件發(fā)生后，應(yīng)及時將理賠情況報當?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。”

五、旅游社年檢

法律依據(jù)：《旅行社管理條例》第三十六條“旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料”。

六、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定

法律依據(jù)：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》第七條“國家旅游局組織設(shè)立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負責(zé)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理。各省級旅游行政管理部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。根據(jù)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會的委托，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進行相應(yīng)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理”。

七、舉辦旅游展銷、項目推介活動備案

篇2

（一）基礎(chǔ)社會建設(shè)比較薄弱

現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)的中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)力度遠遠不能滿足游客的需求，從某個角度而言，其是當前我國旅游管理所面臨的一個不可忽視的困境。其主要表現(xiàn)在以下方面：（1）旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綠化覆蓋程度較低，道路的交通相當不方便，城市的生態(tài)環(huán)境及景區(qū)的環(huán)境都難以滿足人們對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（2）旅游景點中垃圾及污水的處理都沒有達到相關(guān)標準，從而對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，此外，沒有對旅游景點進行有效利用與保護，在發(fā)展旅游景區(qū)的過程中，相關(guān)部門沒有考慮到長期利益。

（二）缺乏完善的管理體制

目前，我國許多旅游景區(qū)的管理體制都比較滯后，如管理權(quán)限方面，沒有對各部門及各工作人員的工作職責(zé)進行有效明確，存在多頭管理現(xiàn)象，且有的景區(qū)的管理存在多個職能部門共同參與的情況，從而出現(xiàn)職權(quán)重合、管理混亂現(xiàn)象，這樣在管理工作中，相關(guān)工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性都會受到嚴重的負面影響，這樣就會對旅游景區(qū)的有效開發(fā)產(chǎn)生一定影響，進而會阻礙我國旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品的開發(fā)相似度高

（1）對旅游產(chǎn)品進行開發(fā)的過程中，產(chǎn)品過于相似，無法給游客帶來獨特的體驗及與眾不同的印象，此外，某些主題公園項目的建設(shè)水平比較低，無法滿足游客的需求，從而使旅游產(chǎn)品的價值及功能都無法得到充分發(fā)揮。

（2）同類旅游產(chǎn)品之間的競爭比較激烈，從而使某些處于劣勢的旅游產(chǎn)品的無法為其所在的旅游景區(qū)帶來良好的經(jīng)濟效益。另一方面，受到過度模仿的影響，旅游產(chǎn)品喪失原有的優(yōu)勢，此外，還可能會導(dǎo)致惡性循環(huán)的產(chǎn)生。

（四）缺乏完善的旅游管理法規(guī)

（1）目前，我國的旅游法規(guī)大多數(shù)都是地域性、臨時性的，各旅游景點制定相關(guān)管理規(guī)范時，都是為了對本景點的利益進行有效保護，而對于游客的利益，則沒有相應(yīng)的保障措施，此外，許多旅游管理都缺乏一定的法律保障，這樣其在實施的過程中，都會遇到許多困難。

（2）旅游管理法規(guī)不夠全面，如大多數(shù)旅游管理中的法律法規(guī)都是把環(huán)境及景點作為重點保護對象，對于游客人身安全的保護，則缺乏合理的法律條文，這樣的法律法規(guī)會對危險性景點的開發(fā)產(chǎn)生一定的限制作用，從而不利于旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

（五）旅游管理的信息化程度較低

現(xiàn)代社會是信息社會，信息技術(shù)在社會的發(fā)展中有著重要意義，目前，旅游產(chǎn)業(yè)管理的信息化程度還比較低。從某個角度而言，旅游產(chǎn)品是無形的，其生產(chǎn)及消費過程都具有特定的環(huán)境及地點，其能在一定程度上引發(fā)游客的“流動”，而人的流動必然會涉及到商品的銷售及費用的支付等，而如果能把信息技術(shù)及電子商務(wù)支付應(yīng)用在旅游管理中，不僅能為游客提供更好的服務(wù)，而且還能有效促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我國旅游管理困境的應(yīng)對措施

（一）加大對旅游項目的建設(shè)

（1）采取有效措施，大力開拓旅游建設(shè)項目的資金來源。為了促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須重視旅游項目的開發(fā)，而項目的開發(fā)是需要一定資金的，因此，旅游管理中的相關(guān)人員應(yīng)對專項資金的管理措施進行深入了解，以使相關(guān)資金能夠合理地應(yīng)用在旅游項目的開發(fā)及建設(shè)中。這就要求各地的旅游行政主管部門對當?shù)氐穆糜雾椖窟M行不斷完善，對于某些影響力廣、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有一定促進作用的旅游項目，應(yīng)及時向上級部門申報，此外，還應(yīng)對當?shù)氐穆糜钨Y源及相關(guān)信息進行科學(xué)整合，以使重點旅游建設(shè)項目得到更好的發(fā)展。通過這樣的措施，就可吸引更多的投資，從而可使旅游建設(shè)項目的投資資金得到一定提高，進而可使當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。

（2）把旅游項目的開發(fā)和管理進行有效結(jié)合。目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，其后期工作的開發(fā)及管理會對旅游業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，因此，對相關(guān)的項目進行開發(fā)及建設(shè)的過程中，還應(yīng)結(jié)合旅游景點的具體情況對相關(guān)項目加強管理，這樣才能更好地促進項目投資的拉動效應(yīng)。旅游業(yè)和餐飲、商品銷售、住宿以及交通等各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系都是非常密切的，因此，應(yīng)對示范效應(yīng)好、投入產(chǎn)出低、拉動能力強的旅游項目進行重點開發(fā)，這樣能使投資資金的短缺現(xiàn)象得到有效解決的同時，又能使旅游景區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，從而可使旅游產(chǎn)業(yè)的整體管理水平得到有效提高。

（二）明確行政主體，對旅游景區(qū)進行統(tǒng)一管理

（1）為了使目前我國旅游管理的困境得到有效改善，對其進行管理的過程中，必須對行政主體進行有效明確，這樣才能使管理機構(gòu)在旅游管理工作中都能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而才能使旅游產(chǎn)業(yè)的有效運營得到一定保證，進而促進其經(jīng)濟效益的提高。

（2）從某個角度而言，每個旅游景點的產(chǎn)權(quán)管理都是多層面的，從第一個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是資源性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的，從第二個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)營性的資產(chǎn)及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的。對經(jīng)營性資產(chǎn)及國有資源性資產(chǎn)進行經(jīng)營及管理的過程中，應(yīng)采取不同的方式，如可把之轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，使之形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者也可和企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)對其經(jīng)營管理，從而使其實現(xiàn)市場化經(jīng)營。需注意的是，對其進行經(jīng)營管理的過程中，必須使其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行有效分離，這樣才能有效避免其管理出現(xiàn)政企不分的情況，從而才能使相關(guān)旅游產(chǎn)品的開發(fā)具備一定的創(chuàng)新性，進而才能更好地促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。

（三）建立健全的旅游管理機制

（1）完善旅游管理的的相關(guān)條例及法律法規(guī)，對旅游產(chǎn)品進行管理的過程中，應(yīng)結(jié)合當?shù)芈糜尉包c的實際情況對相關(guān)的管理條例及法律法規(guī)進行不斷完善，如管理條例及法律法規(guī)中，除了要對景點、環(huán)境進行保護，還應(yīng)加強對游客的人身安全方面的保護，這樣才能使游客更加積極地參與到景點的游玩中，從而才能促進具有一定危險性景點的開發(fā)，進而才能使景區(qū)的經(jīng)濟效益得到一定提高。

（2）建立完善的旅游管理機制。一方面，應(yīng)結(jié)合當?shù)鼐皡^(qū)的具體情況對原有的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進行不斷完善，以為旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供一定保障，旅游產(chǎn)業(yè)有其獨特的行業(yè)特點，對其進行管理時，應(yīng)根據(jù)各勞務(wù)及產(chǎn)品的特點對它們進行合理分類，此外，還應(yīng)對景點中各主管部門的職能進行科學(xué)而合理的整合，以使旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平得到全面提高。另一方面，應(yīng)對旅游計劃及投資加強管理，有效避免景點的開發(fā)出現(xiàn)盲目性及重復(fù)性，以使各景點的開發(fā)價值都能得到最大程度的實現(xiàn)，從而有效防止旅游資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。

（四）對旅游產(chǎn)業(yè)的管理加強監(jiān)督

（1）目前，我國旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高，為了促進旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，必須對其質(zhì)量加強監(jiān)督與管理。因此，旅游產(chǎn)業(yè)在日常運營的過程中，除了要嚴格按照國家頒布的旅游質(zhì)量管理條例展開相關(guān)工作，還應(yīng)以廣大游客為主體建立相應(yīng)的游客評價體系，以使游客通過此評價體系對旅游服務(wù)作出評價，這樣旅游管理部門就可通過游客的評價及建議來認識到自身工作中的優(yōu)缺點，從而促進旅游服務(wù)水平的有效提高。

（2）通過科學(xué)而多樣化的行政手段對旅游行政加強監(jiān)督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，為了能對其進行更有效的管理，必須采取多種多樣的行政管理措施，如可通過強制性行政措施、行政處分以及行政監(jiān)督檢查等措施對旅游產(chǎn)業(yè)的日常運營進行管理，需注意的是，采取行政手段時，必須結(jié)合景區(qū)的具體情況，這樣才能使行政手段的職能得到充分發(fā)揮。此外，這樣還能使社會輿論的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，從而可使旅游管理部門工作的開展能夠取得良好效果，進而促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（五）提高旅游管理的信息化水平

（1）旅游產(chǎn)業(yè)若想得到更好的發(fā)展，必須把信息技術(shù)應(yīng)用在其日常管理中，如旅游管理的相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合景區(qū)的情況引入先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，以對各旅游景點進行網(wǎng)絡(luò)營銷。此外，還可和各銀行之間建立長期合作關(guān)系，以使旅游景點的支付流程更好完善。另一方面，還可和各賓館、酒店之間建立起相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，以使游客在賓館或酒店中就能對各景區(qū)及景點有一個較全面的了解。

（2）通過互聯(lián)網(wǎng)對旅游信息進行宣傳，以使旅游景區(qū)的影響力得到一定提高。信息技術(shù)的實施，和政府部門的支持有著非常密切的聯(lián)系，為了促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，政府中的相關(guān)職能部門應(yīng)為旅游景點的信息化建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，以提高旅游景點的管理水平，從而更好地促進我國旅游產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；旅游資源；競爭力；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南地處中原，交通便利，人口眾多，歷史悠久，人文旅游資源得天獨厚，自然旅游資源多姿多彩，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。改革開放20多年來，隨著國內(nèi)外旅游業(yè)的迅速發(fā)展，河南省旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展。

(一)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大

近幾年，河南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。圍繞“食、住、行、游、購、娛”6大要素，信息服務(wù)、交通運輸、旅游制品、飲食保健等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正在崛起，以河南省旅游集團為代表的一批綜合型企業(yè)在競爭中不斷壯大。旅游業(yè)作為河南省新的經(jīng)濟增長點，在河南省的經(jīng)濟發(fā)展過程中已發(fā)揮出顯著作用。

(二)旅游綜合接待能力不斷提高

河南已建成投入使用的景區(qū)、景點有200余處，其中A級旅游景區(qū)89處。龍門、少林寺、黃河游覽區(qū)等一大批老景點得到了治理，一批新的旅游景區(qū)、景點相繼建成并對外開放，開封清明上河園、魯山、石人山、白云山等景區(qū)、景點逐步成為新的旅游熱點。圍繞旅游資源的開發(fā)，全省加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開洛、安新、鄭漯等高速公路現(xiàn)已開通：在旅游業(yè)較發(fā)達的城市，積極開展了創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市活動，鄭州已第一批入選國家優(yōu)秀旅游城市，目前河南已經(jīng)有中國優(yōu)秀旅游城市19個。旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對樹立河南良好的旅游形象發(fā)揮了重要作用。

(三)品牌戰(zhàn)略開始啟動

在河南省委、省政府提出“樹立河南旅游名牌，盡快把旅游業(yè)建成全省支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策指引下，圍繞提高旅游業(yè)市場競爭力。開展了一系列“走出去、請進來、抓重點、創(chuàng)名牌”的形象工程。組織開展了“河南人游河南”、“中國人游河南”、“外國人游河南”等系列活動，通過在河南電視臺開辟“黃金30分旅游”欄目。以及新聞媒體對河南旅游進行重點報道、跟蹤報道、連續(xù)報道，宣傳了河南旅游品牌，提高了河南知名度。

(四)旅游市場管理得到改善

1996年河南省8屆人大第21次會議頒布了《河南省旅游管理條例》，1998年和i999年省政府先后了《河南省人民政府關(guān)于進一步發(fā)展旅游業(yè)的決定》、《河南省旅游管理條例實施細則》等一系列法規(guī)和政策性措施，有力地保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在旅行社管理方面。國內(nèi)首次試行了違規(guī)積分淘汰制。按照“四統(tǒng)一”的標準實行經(jīng)營證制度，大大規(guī)范了旅行社經(jīng)營秩序。

二、河南省旅游業(yè)存在的問題

盡管河南省旅游業(yè)20多年來取得的成績令人欣慰，但因起步晚、基礎(chǔ)差，旅游產(chǎn)業(yè)尚處在初級發(fā)展階段，與發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)相比還存在較大差距。相應(yīng)地，河南省對旅游產(chǎn)業(yè)的理論研究也有許多空白，在發(fā)展過程中出現(xiàn)不少的問題，嚴重地影響了河南省旅游業(yè)的健康發(fā)展。阻礙了河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。

(一)旅游業(yè)規(guī)?；?、集中度低

河南省旅游產(chǎn)業(yè)的集中度偏低，旅游企業(yè)普遍存在著“小、散、弱、差”的情況，眾多企業(yè)為了爭奪市場份額，不得不進行惡性價格競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)在總收入不斷增加的同時，利潤率卻不斷下降。在旅游行業(yè)中。以中小企業(yè)為主，缺乏占有較大市場份額的大型企業(yè)。企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系分散，處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，缺乏有較強競爭力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的管理人才隊伍。這種旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，先導(dǎo)行業(yè)不夠突出，導(dǎo)致了整個行業(yè)經(jīng)濟效益不佳。

(二)旅游產(chǎn)品市場競爭力差

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后集中表現(xiàn)是旅游交通運力不足，突出表現(xiàn)在航線少、航班少，火車客運超負荷運行，旅游集散城市火車起點車次不足；區(qū)域內(nèi)公路特別是通往旅游區(qū)的公路等級低、路況差、不安全因素多：水上旅游航線還停留在設(shè)施陳舊、航速緩慢的較低水平。這種交通狀況難以滿足游客的需求，特別在旅游旺季，旅游熱線和旅游景區(qū)的交通不便問題尤為突出，直接影響了旅游服務(wù)質(zhì)量、綜合接待能力、安全保障能力和整體效益的提高。

2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品體系尚未形成。河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫，靠景點來吸引顧客，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。河南眾多的旅游產(chǎn)品還僅僅停留在觀光的表面上，觀光旅游幾乎占了70％左右，未形成集觀光旅游、會議旅游、商務(wù)旅游、休閑度假旅游等為一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)。專項型旅游地開發(fā)還未真正起步。大多數(shù)老旅游地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一而不成體系，產(chǎn)品組合缺乏深度、廣度及長度。

3、缺乏世界級和國家級的旅游精品線路。雖然河南歷史悠久，人文旅游資源豐富，自然旅游資源也多姿多彩。旅游景點、景區(qū)數(shù)量眾多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異：在全國叫得響的精品景點和旅游熱線極少，知名景區(qū)、景點比例小。鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)拉大了城市框架。中原城市群經(jīng)濟隆起帶正在形成，但都市文化還不鮮明：“清明上河圖”、“木蘭詩篇”、“河洛風(fēng)”等旅游精品工程推出后，雖得到了專家們的認可，但還沒有唱響全國舞臺。目前對外推出的精品線路只，有鄭汁洛這條文物古跡游線路。雖然這條線路薈萃了河南文物古跡的精華，但對于大多數(shù)現(xiàn)代旅游者來說。這種“白天看廟，晚上睡覺”式的旅游，已經(jīng)沒有多大的吸引力。盡管河南省旅游商品品種較多，但缺少向外宣傳促銷的拳頭產(chǎn)品。具有河南特色、新穎、美觀、實用的旅游商品少。除鈞瓷、唐三彩、南陽玉雕、信陽毛尖、雙匯肉制品等為數(shù)不多的品種外，大多數(shù)旅游商品的知名度不高，商品缺乏精心設(shè)計和策劃，未能反映河南悠久歷史和文化內(nèi)涵。許多只是具有地方性影響，尚未真正形成一批具有較高品牌價值的系列旅游商品。多數(shù)商品包裝粗糙，旅游商品的科技、文化含量不高。品牌形象模糊，藝術(shù)性、觀賞性、實用性、收藏性不強，難以激起旅游者的購買欲望。

4、對外宣傳的力度不夠。旅游企業(yè)之間和旅游企業(yè)、旅游者之間的信息不對稱，在很大程度上。直接導(dǎo)致了旅游市場上各種不正當競爭的出現(xiàn)，產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象。要防止該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就應(yīng)該通過市場來傳遞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信息，使消費者掌握充足的信息。河南省有著豐富的文物古跡，風(fēng)景名勝，其中有很多是全國之最、世界之最，但其中除了少林寺等少數(shù)景點知名度較高外，其余幾乎沒人知道。盡管河南也有針對性的在國內(nèi)外開展了一系列旅游促銷活動。但是影響力都比較低，主

要由于促銷方式落后，規(guī)模小、投入少。而海南、云南這兩個旅游業(yè)發(fā)展比較好的省份就投入過幾個億的宣傳費用。面對旅游市場的變化，河南也應(yīng)該投入足夠的資金面向全國乃至全世界增強宣傳力度。

(三)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織水平低

旅游行業(yè)之間尤其是旅行社與其他旅游行業(yè)之間未建立廣泛的聯(lián)盟合作機制，導(dǎo)致組團游客所占的比重較低。目前金省組團游客僅占12.1％。旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，綜合服務(wù)水平低，不能適應(yīng)不同層次游客的需要。導(dǎo)致旅游業(yè)收入中門票收入所占比重過高，整個行業(yè)經(jīng)濟效益偏低。景區(qū)景點多孤立經(jīng)營與發(fā)展，未形成景區(qū)景點之間龍頭帶動、線路聯(lián)動、聯(lián)合營銷、共同發(fā)展的局面。

(四)旅游業(yè)時空發(fā)展的不平衡較為明顯

從空間上看，全省景區(qū)景點主要集中于沿黃一線和豫西、豫北，而豫東、豫南地區(qū)的旅游景觀建設(shè)明顯滯后。從時間上看，旅游高峰期游客接待量占全年總接待量的比重偏高。黃金周期間。許多景區(qū)一天的游客量動輒上萬，在一些景區(qū)，兩個黃金周的游客量之和能占到景區(qū)全年接待量的50％以上。這種狀況導(dǎo)致高峰期人滿為患，旅游資源及環(huán)境遭到破壞，旅游安全受到威脅，而旅游淡季則又出現(xiàn)設(shè)施閑置和浪費。這種時空發(fā)展的不平衡，嚴重影響河南旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(五)旅游環(huán)境保護與破壞并存

發(fā)展旅游業(yè)能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上。必須與自然、文化和人類的生存環(huán)境溶為一體，必須以保持和增進未來發(fā)展機會為前提，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，近些年來，河南省部分地區(qū)在旅游資源開發(fā)過程中忽視生態(tài)環(huán)境保護，過度開發(fā)與建設(shè)。這種對旅游資源的過度開發(fā)，造成旅游目的地環(huán)境和文化遺產(chǎn)的破壞，高耗式的經(jīng)營也為河南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

三、河南旅游業(yè)發(fā)展前景展望

國家已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和人們生活水平的提高，河南旅游業(yè)必將進入穩(wěn)步發(fā)展的新時期。從整個旅游業(yè)發(fā)展來看，河南未來旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢。

(一)河南省內(nèi)旅游將成為熱點

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們在基本需求被滿足后，作為精神和物質(zhì)消費結(jié)合的旅游需求則會反復(fù)發(fā)生，并向高層次、多樣化方向發(fā)展，旅游將成為人們生活不可缺少的內(nèi)容。近年來，隨著河南省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民特別是城市居民可自由支配收入增多，閑暇時間的增加以及消費觀念的改變，人們普遍產(chǎn)生了旅游動機，尤其是省內(nèi)旅游的需求將不斷增加，省內(nèi)旅游消費將不斷升溫，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

(二)鄭沛洛沿黃河“三點一線”將成為重要看點

“三點”指的是洛陽、鄭州、開封3個重點旅游城市，“一線”指的是黃河沿線。黃河之濱，史跡斑斑，群星璀璨?！叭c一線”既是人們最喜歡的旅游線路，也是推動河南社會經(jīng)濟全面發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。據(jù)了解：有關(guān)方面已經(jīng)決定將這“三點一線”作為河南旅游精品工程建設(shè)的重點，以鄭州、開封、洛陽為旅游中心，輻射全省177個旅游景區(qū)，帶動全省187個旅游項目建設(shè)。

(三)旅游方式趨于多樣化

為了自我愛好、自我娛樂、豐富情感，人們外出旅游時，已不再局限于單位游、集體游和對人文景觀的觀光。傳統(tǒng)的觀光旅游方式已經(jīng)逐漸為多樣化的旅游方式和項目所替代。旅游項目正朝著人性化、多樣化的方面發(fā)展，集參與、冒險、觀光、療養(yǎng)、商務(wù)為一體的新穎獨特的旅游項目和方式應(yīng)運而生。人們將根據(jù)自己的愛好、興趣選擇旅游方式，不受約束的單獨出行將成為時尚。

(四)管理法制化

為了使河南省旅游景點的經(jīng)營管理規(guī)范化，推動其旅游業(yè)的健康發(fā)展，河南旅游局將依照《河南省旅游管理條例》對全省旅游景區(qū)(點)實施制度管理。用統(tǒng)一的標準規(guī)范所有旅游景區(qū)、景點。堅決制止亂收費、亂漲價等不良行為。

篇4

第一條為了更好地保護，開發(fā)、利用風(fēng)景旅游資源，杜絕無序開發(fā)，建設(shè)用高新科技武裝的可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)普理暫行條例》，建設(shè)部頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》以及《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《福建省旅游條例》等有關(guān)法律規(guī)定結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)定。

第二條進一步加強管理的風(fēng)景旅游資源指：延平湖旅游區(qū)的島嶼，沿湖兩岸的風(fēng)景旅游資源；茫蕩山風(fēng)景名勝區(qū)、茫蕩山旅游景區(qū)的風(fēng)景旅游資源；延平區(qū)管轄范圍內(nèi)具有風(fēng)景旅游價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物和古樹名木。

第三條延平區(qū)區(qū)域范圍的風(fēng)景旅游資源權(quán)屬延平區(qū)人民政府，風(fēng)景旅游資源的開發(fā)、利用，必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，由延平區(qū)人民政府旅游區(qū)管理機構(gòu)對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格保護，合理利用，嚴格管理。任何單位(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)和個人(含山林所有者)未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，不得以各種形式占用，轉(zhuǎn)讓，買賣風(fēng)景旅游資源。

第二章管理主體

第四條**市延平湖旅游開發(fā)區(qū)管理中心、**市茫蕩-風(fēng)景區(qū)管理委員會為延平區(qū)風(fēng)景旅游資源管理主體，代表延平區(qū)人民政府行使旅游區(qū)管理機構(gòu)職能，依照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《福建省旅游條例》等，分別對延平區(qū)轄區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)和其它旅游區(qū)內(nèi)的資源保護，規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)、旅游項目報批、招商引資和與旅游相關(guān)的經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理。

第三章管理辦法

第五條延平區(qū)旅游管理機構(gòu)對茫蕩山、延平瑚旅游區(qū)的歷史沿革、風(fēng)景名勝狀況、范圍界限生態(tài)環(huán)境、地理、交通、游覽設(shè)施以及建設(shè)活動、生產(chǎn)經(jīng)濟、游覽接待等情況進行調(diào)查研究，收集整理資科，建立健全檔案，

第六條延平區(qū)旅游管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)茫蕩山、延平湖旅游總體規(guī)劃，確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得無限制地超量接納游覽者。

第七條加強旅游區(qū)的安全管理，保障游覽者的安全和旅游資源的保護，對旅游區(qū)內(nèi)的居民和游覽者，進行愛護景物、林木植被、野生動物和各種設(shè)施的教育，遵守有關(guān)規(guī)章制度，

第八條在茫蕩山、延平湖旅游區(qū)和延平區(qū)其它旅游景區(qū)內(nèi)禁止傷害和捕獵野生動物，禁止開礦采石、挖砂取土、損壞植被、毀林開荒、建造墳?zāi)埂?/p>

第九條風(fēng)景名勝區(qū)門票是政府對風(fēng)景名勝資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，門票收入是風(fēng)景名勝區(qū)實行有效保護和管理的重要經(jīng)濟來源，茫蕩山風(fēng)景名勝區(qū)的各景區(qū)門票由風(fēng)景區(qū)管理委員會統(tǒng)一管理。

第十條在茫蕩山、延平湖旅游區(qū)范圍內(nèi)的所有單位和個人必須服從旅游區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。旅游區(qū)土地、山林資源和設(shè)施實行有償使用，凡在旅游區(qū)內(nèi)從事商業(yè)、飲食服務(wù)、賓館、交通運輸?shù)膰?、集體和個體企業(yè)營業(yè)，必須經(jīng)旅游區(qū)管理機構(gòu)同意，并在指定地點范圍內(nèi)經(jīng)營。在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)繳納風(fēng)景資源保護費，具體收費標準和征收辦法報請有權(quán)機關(guān)審批。

第四章管理程序

第十一條為加強旅游資源管理，任何單位和個人在風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)房屋，修建道路，開發(fā)水利水電，企業(yè)選址等，必須事先征得所在村(居)、鎮(zhèn)(街)同意蓋章后報區(qū)旅游區(qū)管理機構(gòu)審批或簽署意見，旅游區(qū)管理機構(gòu)對審批的旅游建設(shè)項目以通告形式在村(居)鎮(zhèn)(街)及區(qū)公示欄上予以公布，接受群眾監(jiān)督。

第十二條在旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)飯莊、賓館等旅游配套服務(wù)設(shè)施的，除征得所在村(居)鎮(zhèn)和區(qū)旅游管理機構(gòu)同意外，在不違反總體規(guī)劃要求的前提下，須請有資質(zhì)等級的單位編制與景區(qū)相協(xié)調(diào)，設(shè)計風(fēng)格獨特的詳規(guī)。

第五章處罰辦法

第十三條擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占旅游區(qū)土地進行違章建設(shè)的，由區(qū)旅游區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)職能部門責(zé)令其限期退出所占土地,折除違章建筑恢復(fù)原狀，并處以每平方米30元以下的罰款：不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準，處于每平方米100～200元的罰款。

第十四條用景名勝區(qū)進行封山育林，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)破壞植被，砍伐林木、毀壞古樹名術(shù)，濫挖野生植物、捕殺料生動物、破壞生態(tài)，導(dǎo)致特有景觀損壞或者失去原有科學(xué)、觀賞價值的由區(qū)旅游區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其停止破壞活動、沒收非法所得，限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，并可處于l000元以上，3000元以下的罰款。

第十五條毀損旅游區(qū)非生物自然景物、文物古跡的，由區(qū)旅游區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止毀損活動，限期恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟損失，并視情節(jié)輕重，處于1000元以上，20000元以下的罰款。

第十六條破壞旅游區(qū)游覽秩序和安全制度、亂設(shè)攤點，阻礙交通．設(shè)壞公共設(shè)施，不聽勸阻的，由區(qū)旅游區(qū)管理機構(gòu)給予警告，責(zé)其賠償經(jīng)濟損失，并處于lOO元以上．5000元以下罰款。

第十七條進入旅游區(qū)的人員，必須遵守有關(guān)保護管理規(guī)定、任何單位和個人都有保護風(fēng)景旅游資源不受破壞的義務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);旅游資源管理局;兩權(quán)分離;市場化經(jīng)營

中圖分類號:F592文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0060-02

自20世紀90年代后半期起,我國各地相繼出現(xiàn)了旅游景區(qū)拍賣活動。建設(shè)部一再重申風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,但各地拍賣之風(fēng)卻是屢禁不止,這一問題引發(fā)了社會各界的廣泛爭論。

一、我國旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀

1.旅游景區(qū)的所有權(quán)狀況

在我國,以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區(qū)的所有權(quán)大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國家所有。上述三者中,國家所有的旅游景區(qū)占絕對多數(shù),它們的經(jīng)營和管理也成為各地爭論的焦點。國有景區(qū)主要由政府代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán),政府又委托各地的行政機構(gòu)對旅游景區(qū)代為管理。本文主要以國有旅游景區(qū)作為討論的對象。

2.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀

目前,代表國家對旅游景區(qū)行使管理權(quán)的部門有:(1)旅游部門,負責(zé)對全國的旅游景區(qū)宣傳、管理、質(zhì)量評定等,如A-5A級旅游區(qū)的評定。另外,還管理旅游星級酒店、旅行社的評定、審批等業(yè)務(wù);(2)林業(yè)部門,負責(zé)對森林和野生動物類型的自然保護區(qū)、森林公園等進行統(tǒng)一管理;(3)文化部門,負責(zé)對各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護和管理;(4)宗教部門,負責(zé)對各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門,負責(zé)對水域類的自然保護區(qū)、水庫等的管理;(6)建設(shè)部門,主管全國風(fēng)景名勝區(qū)的工作;(7)各地政府部門,負責(zé)旅游景區(qū)的審定、公布、上報等工作。

3.我國旅游景區(qū)管理存在的弊端

旅游景區(qū)在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現(xiàn)象。首先,一個景區(qū)被多部門同時管理,導(dǎo)致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個部門均參與其業(yè)務(wù)管理,多頭管理導(dǎo)致管理混亂,景區(qū)的發(fā)展也無從談起。其次,我國景區(qū)資源保護和開發(fā)資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區(qū)無資金開展統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃,資源的保護也只能是分頭進行,結(jié)果是景區(qū)因缺乏整體規(guī)劃很難有旅游吸引力,景區(qū)資源因缺乏資金而無法得到保護,而各部門的單打獨斗又使整個景區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)格,且質(zhì)量不高,最終的結(jié)果只能是游客日少,景區(qū)走向衰退。這種情況在我國旅游景區(qū)中并不少見。再次,國有國營的經(jīng)營體制,使所有權(quán)的行使者既是管理者又是經(jīng)營者,缺乏有效的監(jiān)督約束。同時,國有事業(yè)單位吃大鍋飯的體制,使管理部門缺乏必要的激勵,從而影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的現(xiàn)實

1997年,北京通大公司買斷了湖南張家界黃龍洞50年的經(jīng)營權(quán)。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區(qū)也不約而同地出讓了經(jīng)營權(quán)。2001年后,山西壺關(guān)縣、浙江杭州市、陜西長安縣、四川省等地區(qū)分別通過拍賣、招標等方式轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)。四川、福建等省明確規(guī)定旅游資源的經(jīng)營權(quán)可以出讓,但應(yīng)通過拍賣、招標或協(xié)議方式進行。國內(nèi)旅游景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)的行動已越演越烈,大有如火如荼之勢。而建設(shè)部多次發(fā)文禁止旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的規(guī)定在現(xiàn)實面前顯得有點蒼白。

從兩權(quán)分離后的景區(qū)經(jīng)營狀況看,分離后的許多景區(qū)均取得了很大的發(fā)展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經(jīng)濟效益逐年攀升,景區(qū)知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對定海神針的開發(fā)和保護。四川碧峰峽景區(qū)在經(jīng)營中將環(huán)保與開發(fā)并舉,以深生態(tài)的理念開發(fā)資源,不僅帶來了巨大的經(jīng)濟效益,開業(yè)3年,帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收6億元,而且使景區(qū)的資源得到有效保護,森林覆蓋率達96%,保持了碧峰峽的原始生態(tài)。其他景區(qū)如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發(fā)展。

當然,由于轉(zhuǎn)讓或拍賣規(guī)定并不嚴格,又缺乏相關(guān)法律條款的限制,在景區(qū)轉(zhuǎn)讓時也存在隱憂。有的景區(qū)在轉(zhuǎn)讓時并未引入市場機制,往往是當?shù)刂鞴懿块T和企業(yè)直接簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議,其他利益主體并不參與協(xié)議的商定,同時缺乏競爭企業(yè)的參與,這樣容易造成企業(yè)的尋租行為。有的景區(qū)雖然采取了公開拍賣的形式,但由于將景區(qū)拆分進行,使轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后景區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營很難進行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關(guān)縣的太行山大峽谷經(jīng)營權(quán)拍賣,將大峽谷內(nèi)的景點單個拍賣,十多個景點分屬于不同的個人或企業(yè),這種獨立開發(fā)、分散經(jīng)營的狀況勢必為景區(qū)的發(fā)展和保護埋下隱患。另外,拍賣價格過低讓人懷疑景點能否得到高質(zhì)量的開發(fā)和保護,如羊腸板拍賣了3 800元,女妖洞拍賣了6 700元。

三、我國旅游景區(qū)市場化經(jīng)營的構(gòu)想

景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場規(guī)律,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是我國不能把旅游景區(qū)完全當作公益事業(yè)來經(jīng)營的現(xiàn)實情況的客觀要求。我國旅游景區(qū)目前存在的最大弊病就是產(chǎn)權(quán)不明晰,雖然國家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權(quán)的卻是各級政府部門,而政府部門又同時行使管理權(quán)和經(jīng)營權(quán),這種體制下,經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和激勵,從而導(dǎo)致資源管理的效率低下。

根據(jù)我國的具體國情,旅游景區(qū)的市場化經(jīng)營可通過三條途徑進行:

1.實行政企分開,組建專門的景區(qū)管理公司。對于那些世界性的或全國性的、具有很高的資源價值的旅游景區(qū)可暫時采取這種措施。在不改變景區(qū)國有性質(zhì)和保護資源的前提下,通過資產(chǎn)劃撥的方式,組建旅游景區(qū)管理公司,專門負責(zé)旅游景區(qū)的經(jīng)營活動。陜西旅游集團公司的組建是這方面的有益探索,通過國有資產(chǎn)無償劃撥的方式構(gòu)建了直屬省政府的國有獨資公司,將陜西省內(nèi)的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的限制,實行政企分開,實現(xiàn)了景區(qū)的市場化經(jīng)營。促進了景區(qū)的良性發(fā)展和景區(qū)旅游資源的保護。陜西省的文物保護費用從旅游集團組建前的700萬增加到了集團組建后的3 000萬,改善了文物保護狀況。

2.組建國家控股公司。組建國家控股公司,在不改變景區(qū)國有性質(zhì)的前提下,使企業(yè)按照市場法則運營,充分發(fā)揮股份制公司在資金籌集、自我約束機制等方面的優(yōu)勢,保證景區(qū)發(fā)展所必需的保護、開發(fā)資金,促進景區(qū)的良性運營。同時,由于國家控股,又使企業(yè)在經(jīng)營目標選擇上不僅要考慮經(jīng)濟目標,而且要考慮社會目標和政府政策意圖,體現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的公益性。組建國家控股公司,應(yīng)建立健全法律法規(guī),使景區(qū)股份化的活動有法可依,避免假公濟私行為。當?shù)刂鞴懿块T應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,嚴格景區(qū)項目審批程序,加強對景區(qū)發(fā)展方向和資源保護費用的監(jiān)管。

3.健全旅游法律體系,以公開招標方式,有償轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)。目前,我國許多地方已經(jīng)進行了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的嘗試,但由于缺乏相應(yīng)的法律保護和規(guī)范化的程序使許多景區(qū)在轉(zhuǎn)讓活動中過于草率,有可能會因約束不當而造成景區(qū)資源的破壞。從我國景區(qū)經(jīng)營的現(xiàn)實情況和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后景區(qū)的發(fā)展情況看,兩權(quán)分離是可行的,關(guān)鍵在于從法律、政府的監(jiān)督職責(zé)以及轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定等幾個方面進一步完善相關(guān)規(guī)定,使景區(qū)經(jīng)營能在市場機制的調(diào)節(jié)下順利實現(xiàn)。

首先,完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系,將景區(qū)兩權(quán)分離的實踐用法律形式予以界定。我國現(xiàn)有的《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢,對于新出現(xiàn)的問題,需要有新的法律法規(guī)來解決。針對目前許多景區(qū)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況,各省、市、縣可成立旅游資源管理局或委員會,采用資源劃撥方式,將國有旅游資源統(tǒng)一劃歸旅游資源管理局管理,景區(qū)原來的東家如建設(shè)部、文化部、林業(yè)部等不再直接參與景區(qū)的管理,避免因政出多頭而導(dǎo)致的管理混亂和低效。同時,用法律的形式使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合法化,實現(xiàn)景區(qū)管理的規(guī)范化。實行旅游景區(qū)經(jīng)營許可證制度,對不同等級的旅游景區(qū),企業(yè)在申請經(jīng)營許可證時的要求不同,以限制進入的方式凈化旅游景區(qū)經(jīng)營市場。通過旅游景區(qū)經(jīng)營許可證將企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利以法規(guī)形式確認,獲得許可證的企業(yè)每年需交納一定數(shù)額的管理費和使用費。許可證實行年檢制度,且不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)應(yīng)與主管部門簽訂經(jīng)營合同并交納一定的景區(qū)環(huán)境保證金,用于企業(yè)經(jīng)營中違反合同規(guī)定的企業(yè)。通過嚴格的法律條文規(guī)定景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序和條件,規(guī)范轉(zhuǎn)讓活動,并將企業(yè)因?qū)ぷ鈩訖C而可能產(chǎn)生的破壞資源情況降至最低,通過市場運作保證景區(qū)的未來發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞： 民營旅游企業(yè)　SWOT分析　發(fā)展對策

一、民營旅游企業(yè)的SWOT分析

本文采用SWOT分析方法，即通過對民營旅游企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境各方面的綜合和概括，進而分析企業(yè)的優(yōu)劣勢、所面臨機會和挑戰(zhàn)，最終提出民營旅游企業(yè)發(fā)展的對策。

（一）S――STRENGTH（內(nèi)部優(yōu)勢）

1.民營企業(yè)靈活的經(jīng)營機制

民營企業(yè)投資經(jīng)營旅游業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、利益直接、機制靈活等機制優(yōu)勢，能夠根據(jù)旅游市場需求和旅游消費者偏好的變動來調(diào)整、改變企業(yè)經(jīng)營方向、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，這意味著能在激烈的市場競爭中爭得主動和先機。

2.民營企業(yè)家強烈的發(fā)展和市場意識

民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層有著發(fā)自內(nèi)心的憂患意識，這種憂患意識是和自己的財產(chǎn)、信譽、事業(yè)等個人利益緊密聯(lián)系的。此外，民營企業(yè)與市場有著天然的聯(lián)系，市場反應(yīng)快、決策效率高。民營企業(yè)家注重市場，善于在營銷上狠下功夫，同時強化旅游創(chuàng)新，以創(chuàng)新來求生存求發(fā)展。

（二）W――WEAKNESS（內(nèi)部劣勢）

1.家族式的管理體制存在著局限性。在企業(yè)發(fā)展初期實行的家族式管理確實存在一定優(yōu)勢，如企業(yè)凝聚力強、成本較低等。當企業(yè)完成原始積累，想要不斷擴大規(guī)模參與市場競爭時，就會顯現(xiàn)出它的不足。對民營旅游企業(yè)來說，提高管理水平、文化水平和個人素質(zhì)是決定民營企業(yè)投資旅游業(yè)的成敗的關(guān)鍵所在，也對企業(yè)長遠發(fā)展有著重要的意義。

2.重經(jīng)濟效益，輕社會效益。民營企業(yè)投資任何一個實業(yè)，包括旅游業(yè)，根本目的就是為了獲利。民營企業(yè)出于純商業(yè)目的，一旦獲得景區(qū)景點的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，就會拼命開發(fā)而不采取任何保護資源的措施，這就可能對珍貴的旅游資源進行破壞性的開發(fā)，形成環(huán)境污染，甚至造成惡性循環(huán)給社會和人民帶來無法彌補的損失。民營資本進入旅游業(yè)一般都會與當?shù)卣灹藥资甑拈_發(fā)協(xié)議，在這幾十年中，民營企業(yè)會盡最大的努力對本區(qū)域的旅游資源進行開發(fā)，把旅游資源的價值轉(zhuǎn)換成可獲得的商業(yè)利益。

3.投資的主觀盲目性。不少民營企業(yè)投資旅游業(yè)只看到投資旅游業(yè)成本低、見效快、產(chǎn)生效益高的優(yōu)勢，而沒有做投資前的可行性分析，一窩蜂地涌入旅游項目，導(dǎo)致投資行為不能夠達到預(yù)期的效果。一些民營企業(yè)盡管經(jīng)商有道，但對開發(fā)旅游如何把握經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和生態(tài)規(guī)律卻很陌生，開發(fā)經(jīng)營的隨意性很大，出現(xiàn)了低水平、鋪攤和重復(fù)建設(shè)。

4.融資難度大。長期以來，融資難已成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的一大瓶頸。造成融資難縱然有其外部環(huán)境的影響，但其自身的缺陷和問題也影響了商業(yè)銀行信貸支持的積極性：一是許多民營企業(yè)的高負債率和財務(wù)管理的不規(guī)范；二是不少民營企業(yè)盲目擴張，或是關(guān)聯(lián)企業(yè)較多、主業(yè)偏離度大，銀行對這些企業(yè)資金活動的監(jiān)控難度很大；三是一些民營企業(yè)失信嚴重，有的企業(yè)長期拖欠債務(wù)和貸款甚至騙取貸款；四是民營企業(yè)擔(dān)保能力普遍不足，抵押物有限，質(zhì)押品少。

（三）O――OPPORTUNITY（外部機會）

1.民營企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中的重要力量。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年民營經(jīng)濟在第二、三產(chǎn)業(yè)的比重超過82%。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的分量從開始時的補充角色，到逐步占據(jù)半壁江山，已經(jīng)一躍而為國民經(jīng)濟不可忽視的重要力量。

2.旅游業(yè)發(fā)展的要求。民營化也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強競爭力的內(nèi)在要求。民營企業(yè)靈活高效的運營機制，敏銳的決策、執(zhí)行體系，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的產(chǎn)權(quán)安排和法人治理結(jié)構(gòu)；最重要的市場導(dǎo)向機制，有利于旅游企業(yè)避免走入短期行為的誤區(qū)，使旅游開發(fā)保持生態(tài)、社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3.政府政策的積極引導(dǎo)。政府的積極引導(dǎo)是促使民營企業(yè)投資旅游業(yè)的重要原因。國家將旅游業(yè)定為新的經(jīng)濟增長點，并實行“政府主導(dǎo)戰(zhàn)略”，各部門大力扶持；各地方政府紛紛為旅游業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，并且制定各種優(yōu)惠政策、措施予以扶持；同時，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一部分民營資本將從原來所在行業(yè)中退出，向新的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向的領(lǐng)域投資。

4.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。在良好的投資經(jīng)營背景下，許多企業(yè)紛紛從不同渠道投資旅游業(yè)。一方面，旅游業(yè)有其積極經(jīng)濟作用：旅游業(yè)的發(fā)展可以增加目的地經(jīng)濟收入，平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、縮小差異、帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、增加就業(yè)機會，對于當前我國各地區(qū)解決農(nóng)村剩余勞動力和城市下崗職工以及緩解大中專生就業(yè)壓力有積極的作用。另一方面，投資旅游業(yè)具有光明的發(fā)展前景：投資旅游業(yè)不僅可以獲得豐厚的回報，還為民營企業(yè)家們提供了一個實現(xiàn)資本良性擴張、培育新的經(jīng)濟增長點的機遇。

（四）T――THEATHS（外部威脅）

1.政策限制。1995年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)保護管理工作的通知》明確規(guī)定，“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”，但并未提及經(jīng)營權(quán)問題，從而給地方政府出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)提供了機會。2002年8月有關(guān)部門召開的城鄉(xiāng)工作會議明確提出，任何人不得以任何形式開發(fā)景區(qū)，但同時又提出管理與經(jīng)營分離。政策的不明朗對實踐中民營企業(yè)開發(fā)景區(qū)產(chǎn)生不利的影響：一是讓民營企業(yè)覺得摸不到政策的底線；二是使其沒有長遠打算。

2.法律制約。我國旅游立法體系已初步建立，但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面，目前還沒有正式立法，已有的《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，或由于缺乏實施細則，或由于修改程序滯后于現(xiàn)實情況的發(fā)展，對實際出現(xiàn)的各種問題難以徹底解決。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對開發(fā)行為進行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定標準，所有者、經(jīng)營者的利益無法得到合理的保障，同時也使其開發(fā)行為無法得到有效監(jiān)管。

3.具體操作障礙。由于有關(guān)部門在民營企業(yè)開發(fā)景區(qū)問題上意見不一致，民營企業(yè)開發(fā)景區(qū)一直屬于“自發(fā)”行為，因此對景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)沒有明確規(guī)定，出讓方式和出讓程序隨意性較大，缺乏規(guī)范的操作規(guī)程。目前景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)的方式主要有租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營以及買斷、拍賣等，具體操作沒有統(tǒng)一范本或標準，由各地自行界定，因此不可避免地存在諸多問題。

4.生態(tài)環(huán)境因素的制約。1）缺乏支持生態(tài)資源保護的大量資金

民營企業(yè)開發(fā)景區(qū)時，往往面臨當?shù)鼐用駷樯钏葘皡^(qū)資源進行破壞以及各利益主體部門對景區(qū)的破壞性建設(shè)等問題，需要企業(yè)額外加大投入去維護景區(qū)安全；為了更好地營造景區(qū)氛圍，企業(yè)必須對生態(tài)環(huán)境進行精心保護、長期培育。因此，開發(fā)企業(yè)在資金、技術(shù)、環(huán)境等方面必須具備相當實力，并需要企業(yè)做長期決策，并擁有長遠發(fā)展眼光。2）生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約旅游活動的開展民營企業(yè)在經(jīng)營過程中為了增加收入，最大限度地接待旅游者，會對資源環(huán)境造成顯性或隱形破壞，但由于許多旅游活動對環(huán)境的破壞在短期內(nèi)不會反映出來，因此民營企業(yè)必然充分考慮景區(qū)環(huán)境的承載力以及各種旅游活動對景區(qū)資源環(huán)境的長期影響，否則將使自身的利益受損。

二、民營旅游企業(yè)的發(fā)展對策

（一）加強行政監(jiān)督，建立約束機制

為了確保國有資源得到保護以及旅游業(yè)民營化的順暢發(fā)展，應(yīng)強化行政監(jiān)管，建立起政府對經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機制。首先，政府重在轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)的理念。其次，建立具有國家標準的評估體系，對旅游景區(qū)進行資產(chǎn)評估。再次，設(shè)立國家級監(jiān)督機構(gòu)并制定檢查和監(jiān)管制度。最后，創(chuàng)造有利于民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。出臺對民營企業(yè)各項權(quán)益的保障要有更具體的政策措施；對民營企業(yè)信貸上的支持要調(diào)整為公平的政策；對民營企業(yè)的旅游產(chǎn)品給予推介，支持樹立國家的旅游品牌。

（二）規(guī)范化運作，建立相關(guān)法律體系

從立法上充分保障民營旅游企業(yè)的法律與經(jīng)濟地位。一方面，國家將出臺相應(yīng)的政策法規(guī)對民營企業(yè)進入旅游景區(qū)開發(fā)進行規(guī)范，采用公開招標等公平競爭手段吸納民營企業(yè)進行旅游景區(qū)開發(fā)防止不法行為、違規(guī)行為；另一方面，國家將對景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，制定開發(fā)條例和實施細則，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予嚴懲。

（三）強化民營旅游企業(yè)自身的管理

1.制訂企業(yè)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，避免短期行為。民營旅游企業(yè)在旅游開發(fā)過程中充分體現(xiàn)了其管理機制靈活、投資決策果斷、籌資成本低廉的優(yōu)勢，在極短時間內(nèi)就可以原本閑置的自然資源開發(fā)利用并取得不錯的經(jīng)濟效益。

2.拓寬融資渠道，堅持“滾動式”投資策略。融資方式一般有直接融資和間接融資。直接融資有三種形式：股份制改造、吸收股東參股在資本市場上融資、組織旅游發(fā)展基金，進行資產(chǎn)重組。間接融資是采用各種間接的方式籌集旅游發(fā)展資金。

3.引進高素質(zhì)專業(yè)人才，提高企業(yè)整體素質(zhì)。民營旅游企業(yè)為適應(yīng)日益競爭激烈的旅游市場的要求就必須進行體制創(chuàng)新，積極引進各類專業(yè)包括旅游的人才，并把獨資或合伙企業(yè)逐步改組為有限責(zé)任公司和股份有限公司；逐步實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開；逐步做到籌資社會化、管理社會化、風(fēng)險社會化，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

4.塑造旅游投資項目的主題形象，加強宣傳促銷。主題與形象是旅游項目的生命，也是形成競爭優(yōu)勢的有力工具。縱觀成功的旅游項目，無論是飯店、度假區(qū)、旅行社無一不具獨特魅力。將文化作為旅游業(yè)經(jīng)營，以經(jīng)營旅游的方式多方位展示文化。

總之，民營企業(yè)在投資開發(fā)經(jīng)營旅游業(yè)時，雖然道路比較坎坷，但前途非常光明。未來幾年，我國正在迎來一個大眾旅游消費的急劇擴張期，中國旅游業(yè)將會有更大的成長空間和商業(yè)機會，而隨著政策對民營經(jīng)濟的進一步扶持，有關(guān)法制的進一步完善，民營旅游企業(yè)自身管理的不斷完善，我們堅信民營旅游業(yè)有一個更加美好的明天。

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篇7

關(guān)鍵詞：“四統(tǒng)一”管理；旅游綜合改革實驗區(qū)；管理模式

旅游景區(qū)是我國旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面，必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。2010年國務(wù)院確定建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，漓江風(fēng)景名勝區(qū)作為桂林旅游的核心品牌，國家AAAAA級景區(qū)，研究如何對其進行科學(xué)管理，是進一步提升漓江旅游的檔次，進而推進桂林世界旅游城建設(shè)，推動全國旅游風(fēng)景區(qū)管理模式改革的重要課題。

一、 目前漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式的形成背景

漓江風(fēng)景名勝區(qū)于1982年榮獲首批“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”稱號，自1984年交通運輸開放后，桂林市漓江旅游客運出現(xiàn)了大發(fā)展，1984年至1988年7月漓江游船由53艘發(fā)展到83艘。但漓江旅游管理處于無序狀態(tài)，眾多船舶單位、業(yè)戶隸屬不一，各自為政。為搶客源，水運企業(yè)之間競相壓價攬客，降價幅度達20%-60%。惡性壓價競爭導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差,大量的票款和國家稅費流失，國家利益、經(jīng)營者利益和旅游消費者的利益都受到了嚴重的損害。從1984年到1988年，游船利用率由61%左右下降為38%左右，水運企業(yè)幾乎全都連年虧損,發(fā)展艱難。桂林市人民政府針對漓江水運市場出現(xiàn)的混亂局面，結(jié)合漓江水運市場特點,根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》，于1988年成立桂林市水路客運管理中心和漓江涉外游覽管理處，對漓江旅游客運實行“統(tǒng)一票證、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的四統(tǒng)一管理。這種管理模式結(jié)束了原來無序競爭的狀況，行業(yè)管理得到加強,運輸市場秩序走向正常, 服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提高。

2000年9月，為了進一步完善漓江游覽管理體制，市委、市政府下發(fā)[2000]47號文，成立桂林市漓江游覽管理辦公室和漓江游覽調(diào)度結(jié)算中心，實行統(tǒng)一管理。漓江游覽的管理和經(jīng)營實行政企分開，這種管理模式更適應(yīng)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于提高漓江景區(qū)的社會效益和經(jīng)濟效益。2007年，漓江風(fēng)景區(qū)榮獲首批“國家5A級旅游景區(qū)”稱號,在全國的景區(qū)中始終保持先進行列。2008年7月24日， 桂林市成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員辦公室、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理局，代表政府對漓江風(fēng)景名勝區(qū)行使行政管理職能，其下設(shè)漓江風(fēng)景區(qū)公安分局、漓江風(fēng)景名勝區(qū)城管大隊，全面負責(zé)漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)、管理等工作。[1]

二、 漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式存在的幾個矛盾

漓江風(fēng)景名勝區(qū)對漓江游覽實施“四統(tǒng)一”管理以來，強化了漓江旅游客運行業(yè)管理，整頓了漓江旅游市場秩序，使航區(qū)旅游服務(wù)功能不斷完善，接待能力逐年提高，社會效益和經(jīng)濟效益均十分顯著，但依舊存在一些突出矛盾，不容忽視。

（一）游覽經(jīng)營模式單一化與市場需求多元化的矛盾

多年來漓江的游覽方式比較單一，政府規(guī)定了磨盤山（竹江）至陽朔航線、桂林市區(qū)水上游和陽朔劉三姐水上公園游三條航線，但僅僅這樣的形式很難滿足各種層次游客的需求，無法發(fā)揮出漓江的品牌效益，漓江管理的問題和矛盾就越來越凸現(xiàn)出來。隨著市場需求的增加，漓江沿岸逐步出現(xiàn)竹筏旅游、摩托艇旅游、漓江徒步游、漓江夜游等游覽形式，為旅行社低價競爭提供了便利，對漓江游覽管理的沖擊非常大（見表1）。

這些違規(guī)航線因為沒有上交政府資源費的任務(wù)，設(shè)施簡陋，服務(wù)簡單，以極大的價格優(yōu)勢參與競爭，用高報價、高回扣、低結(jié)算的方式運營，明顯的價格差異再加上部分旅行社和導(dǎo)游以贏利為目的，采用種種手段誤導(dǎo)游客，分流了大量客源，嚴重擾亂了漓江正規(guī)旅游航線的經(jīng)營秩序，尤其以2009年、2010年和2011年最為突出。政府的財政收入受到損害、游客的合法權(quán)益無法得到保障，更重要的是損害了桂林的旅游形象。但是這些航線的存在意味著存在市場的需求，如何滿足這部分市場需求，又不能以犧牲漓江旅游資源為代價，這就需要在管理模式上進一步完善。

（二）利益相關(guān)者的利益沖突和不協(xié)調(diào)造成的矛盾

旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者是指在旅游開發(fā)過程中影響開發(fā)和受開發(fā)影響的群體或個人。目前漓江沒有一個代表其主體法人資格、負責(zé)其經(jīng)營管理的業(yè)主單位。漓江流域線長面廣，其中桂林市至陽朔游覽河段長86公里，流經(jīng)的行政區(qū)域多，游覽線段涉及五個行政區(qū)域和六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即疊彩、象山、七星、雁山、陽朔等縣區(qū)和穿山、草坪、揚堤、興坪、福利、普益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；牽涉的行政管理部門涉及市（縣）交通、海事、漁政、旅游、城管等17個相關(guān)行政職能部門。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)和權(quán)限不清造成各自為政，未形成合力，執(zhí)法成本高，執(zhí)法效果差。歷史遺留下來的區(qū)域或者部門因為利益分割問題，加上漓江流域的居民之間的利益分配問題，使得風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)在履行其管理職責(zé)時將無法避免如何妥善協(xié)調(diào)部門利益和區(qū)域利益及個人利益問題。

2012年桂林成立了漓江5A級旅游景區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對漓江5A級景區(qū)進行整改，成立陽朔漓江景區(qū)公司將漓江楊堤段至興坪段載客排筏統(tǒng)一經(jīng)營，在短期內(nèi)對扭轉(zhuǎn)漓江排筏無序營運狀態(tài)有較大作用，但是要想最終解決價格差異導(dǎo)致客源分流問題、緩和利益多元化的矛盾和協(xié)調(diào)漓江游覽管理和經(jīng)營難的問題，還需加強管理模式的高度統(tǒng)一。

篇8

1.我國旅游管理面臨的困境分析

    1.1旅游管理的體制較為落后

目前，我國大4旅游景區(qū)的管理體制較為滯后,表現(xiàn)為管理權(quán)限不夠明確,出現(xiàn)條塊分割與政出多門，呈現(xiàn)出多頭管理等現(xiàn)象，這是由干各景分別屬干不同的職能管理部門進行管理，而各景區(qū)在其區(qū)域位置中經(jīng)常會出現(xiàn)相互重疊與交叉的情況，這就導(dǎo)致了旅游管理中出現(xiàn)f混亂的局面,并且加以互相制約,從而缺乏協(xié)調(diào)的統(tǒng)一,因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從影響到了旅游各類資源的開發(fā)與利用。

1.2旅游產(chǎn)品的開發(fā)太過雷同

過于忽視廣大游客的切身體驗,產(chǎn)品供需出現(xiàn)錯位,這是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中旅游景區(qū)面臨的主要問題之一。上個世紀80年代以來，全W多處旅游主題公園項H都出現(xiàn)了重大的投資失誤，這就說明了一日.旅游產(chǎn)品在開發(fā)中出現(xiàn)r供需上的錯位,就無法滿足廣大游客的需求，自然而然就會為現(xiàn)實市場所淘汰。如今，我國的一部分旅游景區(qū)特別是主題公園項目都在試圖努力為游客群體提供一種深刻的體驗，何是，為這些旅游產(chǎn)品缺乏獨特性與參與性，導(dǎo)致游客無法留下難以忘懷的印象。這些旅游產(chǎn)品的趨同傾向與低水平的重復(fù)建設(shè),肯定會造成惡性的價格競爭，進而造成旅游產(chǎn)品開發(fā)的高失敗率?？梢?，模仿不但不能獲得成功，反而還會讓那些本巳成功的旅游SK重新進入到一種惡性競爭當中。

1.3旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

當前，我W旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠，表現(xiàn)在景區(qū)中卞要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，而連接景區(qū)旅游的主要道路與景區(qū)中的游覽通道建設(shè)顯得十分滯后,尤其是污水與垃圾等旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展,以問題均影響到了政府調(diào)控資源之行為。同時，在旅游景區(qū)的保護和利用上還產(chǎn)生了大量的問題。政府部門的管理者在保護旅游景區(qū)的長遠利益與短期利益中進行選擇時，更為容易受到短期利益所產(chǎn)生的影響，因而導(dǎo)致在旅游S區(qū)出現(xiàn)r愈來愈亂的場面。

1.4旅游管理制度不夠健全完善

綜觀我H旅游管理經(jīng)營的現(xiàn)狀，明顯存在著品位不夠高.形式過于單一、經(jīng)營十分死板等等現(xiàn)象。更多的旅游公司嚴重缺乏足夠有效的經(jīng)營管理機制以及內(nèi)部管理制度，往往只注重千本企業(yè)的短期利益,急功近利之思想十分嚴重,甚至忽略了企業(yè)發(fā)展中所必須的管理制度以及長遠發(fā)展的H標,而且未能對治理結(jié)構(gòu)進行根本性的改進，如此一來,就導(dǎo)致旅游業(yè)失去了良好的生機和活力。同時,我國旅游業(yè)還存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后以及技術(shù)含量偏低，從而導(dǎo)致無法達到知識密集型旅游產(chǎn)業(yè)之標準，所實施的地IX保護主義偏向于經(jīng)濟效益而輕視社會效益的問題需要大家進一步加以關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當健全完善現(xiàn)有的工作機制，避免再發(fā)生任何不應(yīng)有之損失，從而培植好我國的旅游產(chǎn)業(yè),全力拉長旅游產(chǎn)業(yè)之鏈條。

2.緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對方法

    2.1由明確的行政主體實施統(tǒng)一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機構(gòu)一定要以政企分開為E1標實施改革，不斷椎進市場化進程，從明確管理卞體,形成行政意義之上的管理組織機構(gòu)。應(yīng)當說，旅游風(fēng)景區(qū)至少存在著以下兩個層面上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在第一層面匕主要是閩有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)矢系,而在第二層面h則是經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對十資源性資產(chǎn)，完全可以交付給企業(yè)實施非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場化經(jīng)營,而對于經(jīng)營性資產(chǎn),則可以轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè),實施完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場化經(jīng)營。通過對旅游風(fēng)景區(qū)實施經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的相互分離,能夠解決在旅游管理與開發(fā)、保護進程當中所出現(xiàn)的政企不分現(xiàn)象以及資金不足等問題,從而推動旅游資源的開發(fā)和保護實現(xiàn)良性的互動。

2.2應(yīng)用多種行政手段以加大旅游行政監(jiān)督與處罰的力度

旅游行政管理部門在其管理當中,應(yīng)當全面允分地應(yīng)用好多樣化的行政管理手段,比如,行政許可、行政監(jiān)督.行政處罰及行政強制等，從而更加有效地發(fā)揮出0身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關(guān)法律法規(guī)與具體實際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區(qū)域之中的行政監(jiān)督與處罰規(guī)章，并且有針對性地提高與加強行政監(jiān)督、行政處罰的力度。與此同時，還應(yīng)當全面而充分地發(fā)揮出新聞媒體與社會各界在輿論監(jiān)督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門的行政執(zhí)行能力，促進旅游管理與建設(shè)。

    2.3不斷推進重大旅游項目的開發(fā)與建設(shè)

各地旅游管理部門應(yīng)當圍繞當?shù)亍笆濉甭糜问聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的發(fā)展目標,不斷加大旅游項目的建設(shè)與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導(dǎo)具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點項目之建設(shè)。要大力推進已開工建設(shè)旅游項目的建設(shè)進度，想方設(shè)法提高游客的接待容量。與此同時，還應(yīng)當進一步強化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖?并確保施工質(zhì)量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。

2.4拓寬旅游項目建設(shè)資金的來源途徑

應(yīng)當全力以赴地抓住各地注重旅游開發(fā)的發(fā)展機遇,深入貫徹當?shù)貙ｍ椯Y金管理的辦法,積極有效地爭取各類專項發(fā)展資金。各地旅游行政管理部門應(yīng)當主動出擊,全力爭取,從而加強對干本地K旅游項目庫的健全與完善,并扎精心選擇一些規(guī)模比較大、影響比較廣、拉動能力比較強.績效比較高、示范效應(yīng)比較好的項目實施申報。同時，應(yīng)當進一步整合本地的旅游項目資源與信息,幫助當?shù)氐穆糜沃攸c項目更好地推向布場，以吸引旅游投資商的資金投入,從實現(xiàn)旅游資源和商業(yè)資本的有效結(jié)合，更加扎實有效地做好旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的推進工作，促進本地旅游管理和開發(fā)取得更好的成效。

2.5加強質(zhì)置監(jiān)督管理以促進旅游市場的良性發(fā)展

我W旅游行業(yè)應(yīng)當嚴格貫徹落實《旅行社管理條例》以及國家旅游局出臺的《旅游服務(wù)質(zhì)1;提升計劃》精神,充分提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和旅游業(yè)的管理能力，進而形成以廣大旅游者為主體的綜合評價體系，形成規(guī)范化的旅游誠信機制，逐步實現(xiàn)各主要景區(qū)旅游布場監(jiān)管的常態(tài)化。加快推進旅行社服務(wù)質(zhì)1:的跟蹤監(jiān)督制度，全力發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的重要作用，不斷完善當?shù)芈糜涡袠I(yè)的管理機制，形成旅游糾紛事件的協(xié)作處理制度與氐通信息制度等等。落實好行政權(quán)力清理和公開等工作，有條件的地區(qū)應(yīng)當逐步開展旅游服務(wù)網(wǎng)上審批，從而方便旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)咨詢與辦理。

2.6嘗試應(yīng)用旅游特許經(jīng)營模式

對干旅游業(yè)較為發(fā)達大的部分地區(qū)，可以嘗試采取招標的方式來出讓旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán),并對干中標企業(yè)實施全方位的資格考核,比如，要考慮到企業(yè)是否具有專業(yè)資質(zhì)，是否具有一定的資金能力，是否具有一定的信用等級與經(jīng)營成績效等,從而在最大限度h地降低旅游景區(qū)的經(jīng)營風(fēng)險。特許經(jīng)營對于一部分具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)來說，是一個非常可行的方法。本文認為,旅游景區(qū)經(jīng)營就十分需要進行專營，否則就會異致混亂不堪的局面甚至于難以進行管理。政府部分通過有償?shù)剞D(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán),不僅能夠確保國家的收入不受損失，而且還可以通過收回企業(yè)的專營權(quán)或者以出讓的形式來約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,確保政府部門對于景區(qū)具有的絕對控制權(quán)，從而能夠有效避免國有資源出現(xiàn)流失。

2.7強化旅游企業(yè)管理以提升競爭力

企業(yè)可謂是經(jīng)濟運行的微觀展示。強化旅游企業(yè)管理,提高其所具有的競爭力，這是落實好旅行社管理的根本要求。這是因為旅行社并不等同于普通的企業(yè)，其主要投入為人力資源與知識這兩部分,而產(chǎn)出則主要是提供服務(wù),可以說是一個十分典型的智力型產(chǎn)業(yè)。有鑒子此,旅游企業(yè)管理應(yīng)當將科學(xué)化管理與人本化管理進行相5結(jié)合，尤其是要認真做好人的工作，不僅要全面調(diào)動起企業(yè)經(jīng)營者的積極性，而且更應(yīng)調(diào)動起職業(yè)的主動性，充分發(fā)揮出人力資源在知識經(jīng)濟時代所具有的重要作用,全面提升本企業(yè)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力與市場化運行能力，建立起具有中M特色的新型旅游企業(yè)管理模式。

2.8切實維護旅游業(yè)的長遠利益

一直以來，在我國旅游行業(yè)的經(jīng)營理念中,只是將旅游視為可以用作盈利的一個產(chǎn)業(yè)。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業(yè)來進行管理的，企業(yè)化管理是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營管理的典型特征之一。景區(qū)管押機構(gòu)—般都會有明確的盈利指標,而行政法規(guī)又陚予了景區(qū)管理組織以統(tǒng)一管理景區(qū)之權(quán)利，然而對于管理C作極為重要的管理經(jīng)費來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下,管理機構(gòu)所需經(jīng)費只能依靠自籌來實現(xiàn)，即充分利用最岡的資源實施旅游服務(wù)以取得一定的收入。佴是,一見旅游行業(yè)的經(jīng)營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業(yè)的長遠利益,以至干破壞了部分珍貴的旅游資源,甚至有一部分再也難以修復(fù)。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投人，或是合理地減少區(qū)本來應(yīng)當承枏的盈利稅,并且做到?？顚Ｓ?，將此部分資金作為旅游景K所需的管理費用。在此基礎(chǔ)匕還應(yīng)培訓(xùn)出一大枇熟悉旅游業(yè)務(wù).工作作風(fēng)扎實的導(dǎo)游與管理干部,不斷推動旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)語

篇9

一、麗水市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市加強旅游資源和鄉(xiāng)村資源的整合力度，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)配套建設(shè)，全力提升鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)質(zhì)量，積極開展鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳推介活動，全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)取得了良好的發(fā)展業(yè)績。為進一步發(fā)揮旅游惠民富民功能，我市積極開展浙江省“十百千”和“百千萬”旅游富民工程創(chuàng)建活動，目前止，全市創(chuàng)建農(nóng)家樂休閑旅游村（點）346個，其中省級特色村27個、市級特色村38個，省級特色點16個、市級特色點79個；累計啟動農(nóng)家樂綜合體創(chuàng)建項目39個。今年1至9月份，全市農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游點共接待游客936.04萬人次，比上年同期增長31%；總營業(yè)收入6.88億元，比上年同期增長43.1%。

二、麗水市鄉(xiāng)村休閑旅游呈現(xiàn)的主要特點

（一）鄉(xiāng)村休閑旅游資源品位獨特

麗水的自然環(huán)境以山地丘陵為主，占總面積的87%，是個典型的“九山半水半分田”的山區(qū)。綿綿高山孕育了眾多江河，是甌江、錢塘江、飛云江、靈江、閩江、福安江六江干支流源頭區(qū)。甌江是麗水第一大江、浙江第二大水系，貫穿全市9個區(qū)縣（市），境內(nèi)長309.4公里，流域內(nèi)山高水深、景觀多變，眾多的鄉(xiāng)村就分布在多樣復(fù)雜的山區(qū)地形中，造就了美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光。麗水同時是長三角地區(qū)平均海拔最高的地區(qū)。由于地勢起伏升降大，氣溫差異明顯，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的山地立體氣候特征，是華東地區(qū)重要的避暑勝地。麗水在漫長的歷史長河中，蘊育了黃帝文化、石雕文化、好川文化、華僑文化、劍瓷文化、香菇文化、廊橋文化、畬族文化、甌江船幫文化等特色鮮明的地域文化，獨具農(nóng)耕文化的魅力。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)理念創(chuàng)新

由于獨具特色的鄉(xiāng)村休閑（山村）資源優(yōu)勢，我市一直以來都將發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的亮點來抓。為全面落實“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，打響“秀山麗水?養(yǎng)生福地?長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌，進一步深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市在全省甚至在全國率先提出“農(nóng)家樂綜合體”的概念，在全市謀劃創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老型、高山避暑型、民俗風(fēng)情型、參與體驗型、鄉(xiāng)村民宿型、休閑農(nóng)莊型等六大類型的農(nóng)家樂綜合體。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游與大景區(qū)聯(lián)動發(fā)展

目前，我市有4A級旅游景區(qū)18家，旅游景區(qū)的建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）拉動作用明顯。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了遂昌原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的暢銷，七山頭土豬、黃泥嶺土雞、金竹山茶油、北界紅提等原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。圍繞“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略，遂昌縣把農(nóng)家樂休閑旅游作為富民強縣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，立足小山村，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游得到迅猛發(fā)展，成為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富的最大亮點。更難能可貴的是，全縣上下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的積極性和主動性被充分調(diào)動，“全民參與、惠及全民”的旅游經(jīng)濟發(fā)展核心理念得到普遍認同。

（四）鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展多種模式并舉

為逐漸緩解我市鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化等發(fā)展階段的矛盾，我市導(dǎo)入多種模式促進鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。一是“工商資本”模式。通過招商引資，由工商投資者選擇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營。村民將閑置民房和土地出租給公司獲得租金收益，同時可以為公司提供勞務(wù)支出獲得工資收入。二是“協(xié)會+經(jīng)營戶”模式。即通過提高經(jīng)營戶的組織化程度，以協(xié)會為經(jīng)濟主體開展經(jīng)營管理和宣傳營銷的模式。目前麗水全市已經(jīng)建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)家樂協(xié)會，實現(xiàn)抱團發(fā)展，避免了經(jīng)營戶之間的惡性競爭，加強了行業(yè)管理和自律水平。三是“村+合作社”模式。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)家樂經(jīng)營戶自愿聯(lián)合，通過共同所有和民主管理來滿足共同的經(jīng)濟和社會需求的社團組織。同時，我市通過政策創(chuàng)新與公共財政的引導(dǎo)投入，調(diào)動了各方發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的積極性，促進了我市鄉(xiāng)村休閑旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

三、麗水市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村休閑旅游同質(zhì)化現(xiàn)象明顯

麗水目前的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品特色不突出、農(nóng)味不濃、野趣不精、鄉(xiāng)韻不足，尚未形成典型的“一村一品”、“一戶一景”的格局。農(nóng)村城市化、產(chǎn)品趨同化傾向嚴重；忽視游客對參與度、休閑度的訴求，休閑娛樂型與休閑度假型旅游產(chǎn)品明顯不足，至于康體養(yǎng)生、民俗體驗、科普科考、尋幽探險等高層次的專題類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品則更少；與農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，對休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品缺乏深層次開發(fā)；大部分鄉(xiāng)村住宿設(shè)施表現(xiàn)為“城市賓館”的簡單版，偏好功能性供給，缺乏主題、特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)相對滯后

由于麗水屬于全省的經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，道路、能源、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)村休閑旅游點的農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水、人畜糞便和生活垃圾得不到妥善處理，原生態(tài)的自然山水、傳統(tǒng)村落景觀、特色民居和民俗風(fēng)情遭到不同程度的破壞和干擾。部分村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響和小農(nóng)意識制約，環(huán)境保潔意識差，村莊臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，一定程度制約我市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。遠離長三角地區(qū)的區(qū)位劣勢尤其成為主要的制約因素。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游管理體制機制有待理順

鄉(xiāng)村休閑旅游是一種涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的綜合性產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、食品監(jiān)督等多個政府職能部門，造成許多鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)多頭管理、各自為政等問題，一定程度上影響了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。同時與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)標準或規(guī)范缺乏，進一步限制行業(yè)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展要素制約明顯

一方面，麗水作為我省的欠發(fā)達地區(qū)，政府對鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展主導(dǎo)資金投入不足，同時由于我市經(jīng)濟不發(fā)達，很難吸引好的客商投資鄉(xiāng)村旅游項目，因此，一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化開發(fā)。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、國土、旅游等多個部門，而各個部門對建設(shè)項目各有要求，資金下達方式各不相同，項目和資金整合度不高，也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資金浪費等問題。另外，鄉(xiāng)村休閑旅游從業(yè)者總體文化程度偏低，又缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前我市鄉(xiāng)村休閑旅游粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，嚴重制約了其可持續(xù)發(fā)展。

四、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策。

（一）提高認識，實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

市委市政府高瞻遠矚，近期連續(xù)出臺了推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、打造生態(tài)旅游名城和加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展意見兩個文件，進一步明確了旅游業(yè)作為我市的第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的主體地位，麗水鄉(xiāng)村旅游正迎來一個重要的戰(zhàn)略機遇期。全方位推進我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要努力實現(xiàn)在思想認識、發(fā)展理念、政策扶持等方面形成共識。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，在打造“第一支柱產(chǎn)業(yè)”中凸顯支柱作用。

根據(jù)發(fā)展定位，在對鄉(xiāng)村休閑旅游資源進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村休閑旅游作為一個重要產(chǎn)業(yè)納入建設(shè)整體規(guī)劃，制訂出契合實際的鄉(xiāng)村旅游近期、中長期發(fā)展規(guī)劃，有重點、有步驟地推進鄉(xiāng)村休閑旅游可持續(xù)發(fā)展。突出一縣一主題、一縣一特色，著力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”。同時，加快建立鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系，制定《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游促進計劃》《鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)條例》《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例》《鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理條例》等配套措施，引導(dǎo)村旅游步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

（三）注重特色，努力培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品

特色是旅游產(chǎn)品保持頑強生命力的重要因素，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)重點就是需要挖掘具有濃厚地方特色的“三農(nóng)”文化。全市各縣（市、區(qū)）要進行全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)差異發(fā)展，推進“一縣一特，一村一品”等發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時，要突出農(nóng)村生產(chǎn)生活形態(tài)，深入挖掘農(nóng)耕文化、森林文化、漁業(yè)文化、養(yǎng)生文化、風(fēng)水文化、民俗文化等，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。要加快推進“農(nóng)家樂綜合體”創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游由低級向高級、同質(zhì)化向差異化、單體經(jīng)營向集群布局三大轉(zhuǎn)變。通過“吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地和鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游集聚區(qū)。

（四）推進融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要進一步加強資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，充分利用森林旅游資源、水利旅游資源、農(nóng)業(yè)旅游資源、紅色旅游資源和鄉(xiāng)土文化資源等，通過融合發(fā)展，逐步形成依托農(nóng)家、連接戶外的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局和模式，并通過戶外休閑運動、鄉(xiāng)土娛樂活動以及參與性的勞動體驗活動等，推進鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級。同時，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須緊緊圍繞“秀山麗水?養(yǎng)生福地?長壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域品牌定位，將養(yǎng)生元素融入鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，讓人們在休閑旅游的同時得以養(yǎng)生，符合市場需求和發(fā)展趨勢。

（五）加強保護，做足鄉(xiāng)村休閑旅游特色文章

鄉(xiāng)村休閑旅游主要面向城市居民，一定要保護和傳承好鄉(xiāng)村本土文化，突出“鄉(xiāng)村”特色，盡量消除“鄉(xiāng)村城市化”。一方面要保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，保持農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)活動中的比重，使農(nóng)村回歸它最質(zhì)樸的美麗。另一方面要保護和挖掘當?shù)孛袼孜幕?，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑旅游接待地的居民對自己獨特的地方文化的認同感和自豪感，確保傳統(tǒng)核心文化的保護與傳承。同時要注重對生態(tài)環(huán)境的保護，盡量避免資源的簡單粗放使用，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。

（六）狠抓投入，推進“1311”鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)

為有效優(yōu)化我市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整體旅游品牌形象，切實推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年，我市提出實施旅游“1311”行動計劃，重點圍繞5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建、高等級旅游景區(qū)攬、旅游招商引資以及鄉(xiāng)村旅游示范村培育等進行全面推進。下一步，我們通過標準制定、政策扶持、責(zé)任落實方案實施和計劃落實等措施，按照成熟一個評定一個的要求進行積極培育和扶持，使之成為我市鄉(xiāng)村休閑旅游重要平臺和窗口。

（七）培養(yǎng)人才，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

篇10

關(guān)鍵詞：旅游;規(guī)劃;環(huán)境影響評價

收稿日期：2011-12-20

作者簡介：張 媛（1981―），女，河北武安人，主要從事生態(tài)規(guī)劃與評價方面的研究工作。

中圖分類號：TU984.1

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2011)01-0135-03

1 引言

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制階段,對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預(yù)測和評價,并提出預(yù)防或者減輕負面環(huán)境影響的對策和措施的過程［1］。2002年10月通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》［2］第8條規(guī)定:“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃,應(yīng)當在該規(guī)劃草案上報審批前,組織進行環(huán)境影響評價,并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書”。首次以法律的形式規(guī)定旅游規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價。這對于保護我國豐富的自然旅游資源和燦爛的中華文化、遏制旅游業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的負面影響和旅游資源的破壞、實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將起到積極的推動作用。

2 案例背景分析

河北省安新縣白洋淀是華北平原上最大的淡水湖泊,距保定市45km,距京、津各150km左右。淀四周主要以堤壩為界,東西長39.5km,南北寬28.5km。水域面積隨水位高低的變化而變化。當水位達10.5m時,淀區(qū)總面積為366km2。

白洋淀自然風(fēng)光迷人,由143個大小淀泊(尤以白洋淀面積最大,故得名)和3 700多條溝壕組成,淀內(nèi)水村39個,居民10萬人。淀內(nèi)溝壕縱橫,河淀相連,田園交錯,蘆葦相間。一年四季,景隨時移,特別是夏季,葦綠荷紅,魚肥水美,素有“華北明珠”、“北國江南”之稱。著名作家孫犁先生的《白洋淀紀事》奠定了我國文壇“荷花淀”文學(xué)流派的基調(diào)《新兒女英雄傳》、《小兵張嘎》等優(yōu)秀文學(xué)作品的廣泛傳播更增添了白洋淀的無窮魅力,聞名中外的雁翎隊譜寫了一曲人民抗日救國的英雄贊歌。白洋淀旅游資源開發(fā)定位主要以觀光旅游為基礎(chǔ),以水上旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游為重點,以民族風(fēng)情旅游、文化旅游、溫泉休閑為特色,輔助開展有購物美食旅游、會議旅游等［3］。

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評專題設(shè)有白洋淀旅游開發(fā)規(guī)劃概述、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價、白洋淀旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、白洋淀旅游景區(qū)選址和布局的合理性分析、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分、白洋淀旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、白洋淀旅游開發(fā)規(guī)模及資源承載力分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)景觀美學(xué)評價、公眾參與、白洋淀旅游開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞的減緩措施、必要的替代方案等。

3 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價原則

白洋淀是不可再造的自然和文化遺產(chǎn),開發(fā)應(yīng)本著嚴格保護、合理開發(fā)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的方針進行。以生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),詳細分析、論證、預(yù)測、評價實施旅游規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,實現(xiàn)生態(tài)旅游［4］。

3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評在堅持生態(tài)學(xué)和生態(tài)保護的基本原理的基礎(chǔ)上,堅持可持續(xù)發(fā)展的基本理論,落實循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展觀,在整個過程中考慮構(gòu)成白洋淀旅游景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)要素之間的相互聯(lián)系及其在生態(tài)系統(tǒng)中的作用,使白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評既能體現(xiàn)單要素的質(zhì)量又能反映生態(tài)系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和功能［5］。

3.2 充分體現(xiàn)當?shù)芈糜尉皡^(qū)的生態(tài)環(huán)境特點

評價過程根據(jù)白洋淀的生態(tài)環(huán)境,充分體現(xiàn)白洋淀旅游景區(qū)區(qū)別于其它地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特殊性、生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性特點,充分體現(xiàn)白洋淀旅游景區(qū)所在地生態(tài)系統(tǒng)的地形、地貌特征。

3.3 全面反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是多要素質(zhì)量的綜合反映,但各要素在生態(tài)環(huán)境中的作用具有差異性,這就要求在考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價要素時要全面充分,同時要求合理確定每個要素在表征生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時的權(quán)重［6］。

3.4 充分考慮國家相關(guān)的法律、法規(guī)及管理條例

評價過程中應(yīng)以國家的資源環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點,以相關(guān)的法律、法規(guī)及管理辦法為準繩,白洋淀旅游規(guī)劃中各項具體項目都必須以環(huán)境保護為前提,不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟利益。

4 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系

參照現(xiàn)有國家環(huán)境質(zhì)量標準和環(huán)境保護行業(yè)標準,同時結(jié)合相關(guān)文獻的調(diào)研,認為白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系應(yīng)該包括社會經(jīng)濟文化指標、生態(tài)環(huán)境指標、自然環(huán)境指標、人文環(huán)境影響指標、風(fēng)險災(zāi)害指標以及可持續(xù)性指標［4］(表1)。

5 環(huán)境影響評價技術(shù)要點

5.1 關(guān)注自然資源環(huán)境承載力

明確旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護目標,尤其是需要特別保護的地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū)等的環(huán)境保護目標。對于白洋淀生態(tài)旅游規(guī)劃中應(yīng)特別強調(diào)旅游規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的主要生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題,綜合分析白洋淀流域的生態(tài)環(huán)境對旅游開發(fā)的承載能力,設(shè)定開發(fā)強度限制,提出可行的生態(tài)恢復(fù)和污染防治措施建議等。

5.2 注重分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性

制定旅游規(guī)劃必須分析與國家環(huán)境政策、法規(guī)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。白洋淀流域作為河北省構(gòu)建環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的重點,在《河北省旅游條例》［7］的要求框架下,還應(yīng)與《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（2008~2020）》［8］、《河北省旅游業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》［9］、《保定市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001~2020）》［10］等與白洋淀流域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的的一系列規(guī)劃相一致,準確定位白洋淀流域旅游產(chǎn)業(yè)。

5.3 積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)的增長極之一,在區(qū)域旅游規(guī)劃中設(shè)置生態(tài)旅游規(guī)劃評價專章,分析旅游規(guī)劃的可持續(xù)性和清潔生產(chǎn)水平具有重要意義。白洋淀作為北方干旱缺水區(qū)的典型濕地流域,生態(tài)環(huán)境的脆弱性顯而易見,在其旅游開發(fā)建設(shè)和管理中,必須遵循“保護第一,以發(fā)展促保護”的指導(dǎo)思想,使得白洋淀旅游業(yè)與白洋淀自然環(huán)境保護、人文文化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相同步,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

5.4 不可忽視間接連帶性環(huán)境影響

旅游規(guī)劃的實施往往會帶來很多間接的、連帶的環(huán)境影響,從而引發(fā)一系列次生生態(tài)環(huán)境問題。白洋淀旅游景區(qū)開發(fā)必然也存在著對流域周邊經(jīng)濟、社會發(fā)展的連帶影響,作為區(qū)域旅游規(guī)劃應(yīng)綜合考慮諸如旅游開發(fā)對白洋淀傳統(tǒng)文化、生活生產(chǎn)方式等的沖擊以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的間接連帶性環(huán)境影響,從而最大限度地保護和維系白洋淀流域旅游特色資源。