導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇旅游市場(chǎng)管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

整治擾亂旅游市場(chǎng)秩序，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，采取教育管理與依法打擊、集中行動(dòng)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，加大力度，提高效率，致力改善我縣旅游環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（1）在道路上尾追、攔截游客車(chē)輛和在停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)內(nèi)搶客、圍堵游客等侵害游客人身自由和人身安全的行為。

（2）欺客、宰客等侵害游客利益的行為。

（3）旅游行業(yè)欺行霸市團(tuán)伙性質(zhì)的“黑惡”勢(shì)力。

三、處罰辦法

（1）對(duì)在景區(qū)、停車(chē)場(chǎng)圍堵、搶拉游客，擾亂公共秩序的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（2）違反交通管理，無(wú)理攔截車(chē)輛，或者強(qiáng)行登車(chē)影響車(chē)輛正常運(yùn)行，不聽(tīng)取勸阻的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十七條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（3）對(duì)倒賣(mài)平遙古城門(mén)票，尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十四條規(guī)定，由公安機(jī)處十五日以下拘留、二百元罰款或者警告。

（4）拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（5）一人有上述兩種以上行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十三條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)分別裁決，合并執(zhí)行。

（6）凡從事城市公共客運(yùn)的單位和個(gè)人，有擾亂正常城市公共客運(yùn)管理秩序和擅自將車(chē)輛交于他人從事?tīng)I(yíng)運(yùn)行為之一的，依照《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》第二十五條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下的罰款。

（7）景區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，糾纏消費(fèi)者并向其銷(xiāo)售商品提供服務(wù)，或者強(qiáng)行向消費(fèi)者銷(xiāo)售商品，提供服務(wù)；銷(xiāo)售商品短尺少秤或者提供服務(wù)不符合約定條件；銷(xiāo)售商品不明碼標(biāo)價(jià)或者提供服務(wù)不明示價(jià)格的，依照《旅游景區(qū)個(gè)體工商戶(hù)監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)給予警告或處以一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（8）景點(diǎn)、旅行社、賓館、飯店、商店經(jīng)營(yíng)單位，采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品的，依照《中華人民共共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。

（9）景點(diǎn)、賓館、飯店和其它經(jīng)營(yíng)者，違反《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定的，由行政執(zhí)法局責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；景點(diǎn)整頓期間不再享受平遙古城門(mén)票分配權(quán)利。

（10）無(wú)證導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，由行政執(zhí)法責(zé)令改正，處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

（11）對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的“黑惡”勢(shì)力團(tuán)伙和屢教不改的單位和個(gè)人，執(zhí)法部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，依法從重、從快打擊。

（12）旅游景區(qū)個(gè)體工商戶(hù)擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條和《旅游景區(qū)個(gè)休工商戶(hù)監(jiān)督管理辦法》第六條、第十三條規(guī)定，由行政執(zhí)法局給予警告，或者處以一千元以下罰款。

（13）對(duì)于其它擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)分工，依法從重、從快處罰。

四、管理措施

1、旅游局要盡快組建旅游賓館、飯店、旅行社等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章制度,用行業(yè)自律和行政監(jiān)管兩種辦法,規(guī)范旅游及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為。

2、由公安局負(fù)責(zé)盡快申報(bào)設(shè)立平遙古城旅游派出所，組建一支專(zhuān)門(mén)從事旅游市場(chǎng)秩序執(zhí)法管理的公安隊(duì)伍，維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、要在旅游主要通道附近設(shè)三個(gè)旅游治安亭，及時(shí)受理游客投訴和求助。

4、要盡快完成電子門(mén)票管理系統(tǒng)建設(shè)工程，用現(xiàn)代化手段嚴(yán)格堵塞門(mén)票管理的漏洞。

5、世界文化遺產(chǎn)平遙古城管理委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)檢票人員的教育管理工作，發(fā)現(xiàn)檢票人員私自或伙團(tuán)他人向景點(diǎn)放游客，給予開(kāi)除處分。物價(jià)局要對(duì)所有旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的商品按照質(zhì)價(jià)相符的原則，進(jìn)行全面的價(jià)格核定，并加強(qiáng)監(jiān)管。公安交警部門(mén)大隊(duì)要嚴(yán)格實(shí)施古城內(nèi)封閉管理的辦法，在封閉時(shí)間，除古城內(nèi)機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車(chē)外，一切機(jī)動(dòng)車(chē)輛不準(zhǔn)進(jìn)入古城內(nèi)，減輕古城的交通壓力。工商局要依法打擊經(jīng)營(yíng)者做虛假?gòu)V告、出售危害群眾健康和生命安全商品等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?？瓦\(yùn)站要對(duì)參與攔截車(chē)輛、圍堵游客、欺客、宰客等行為的電瓶車(chē)從業(yè)人員的車(chē)輛進(jìn)行最嚴(yán)格的處罰。

五、方法步驟

整治旅游市場(chǎng)秩序，要按照近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌考慮、集中整治與措施相結(jié)合的辦法，綜合實(shí)施。

近期要組織一次執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合集中行動(dòng)，集中行動(dòng)分三步實(shí)施，穿行。

第一步是宣傳發(fā)動(dòng)。要在旅游通道、景點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等旅游從業(yè)人員和游客集中的場(chǎng)所，張貼《平遙縣整治旅游市場(chǎng)秩序通告》。廣電中心、古城報(bào)社要設(shè)立專(zhuān)題進(jìn)行報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和游客參與旅游市場(chǎng)秩序整治工作。各有關(guān)執(zhí)法單位要公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，及時(shí)處理群眾、游客舉報(bào)投訴。公安局、司法局、執(zhí)法局、旅游局、工商局、交警大隊(duì)、文物局等單位要通過(guò)印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化人民群眾的法律意識(shí)。

第二步是調(diào)查取證。有關(guān)執(zhí)法單位要充分利用各種合法手段，搜集擾亂旅游市場(chǎng)秩序人員的違法犯罪證據(jù)，為依法處罰提供充分的證據(jù)材料。

第三步是集中查處。組織有關(guān)執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，對(duì)證據(jù)確鑿的擾亂旅游市場(chǎng)秩序人員依法查處。同時(shí)，各執(zhí)法單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，落實(shí)好各自的工作任務(wù)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，各單位要在認(rèn)真履行各自職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立以公安為后盾、各執(zhí)法單位各負(fù)其責(zé)的旅游市場(chǎng)秩序管理機(jī)制。對(duì)構(gòu)成拘留的擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為，執(zhí)法局、交警大隊(duì)、工商局等有關(guān)執(zhí)法單位要積極提供充分的證據(jù)，交由公安機(jī)關(guān)盡快做出裁決并執(zhí)行處罰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加大我縣旅游市場(chǎng)秩序整治力度，我縣成立旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查組和專(zhuān)項(xiàng)整治組，監(jiān)督檢查組由縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成；專(zhuān)項(xiàng)整治組由公安局、法院、檢察院、司法局、執(zhí)法局、工商局、交警大隊(duì)、旅游局、文物局、物價(jià)局、廣電中心、客運(yùn)站等單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員組成，專(zhuān)項(xiàng)整治組執(zhí)法人員數(shù)量根據(jù)實(shí)際需要確定。

七、具體要求

1.要提高認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)是我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游市場(chǎng)秩序關(guān)系到我縣旅游業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我縣的形象。因此，各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)必須把整治旅游市場(chǎng)秩序，當(dāng)做服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、保障人民利益的頭等大事去對(duì)待，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。

2.要落實(shí)責(zé)任。在整治旅游市場(chǎng)秩序工作中，各執(zhí)法單位的職能明確，任務(wù)明確。各執(zhí)法單位落實(shí)好各自的職責(zé)任務(wù)，絕不能互相互諉。

篇2

根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定

2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。

（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作

市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。

二、下步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專(zhuān)項(xiàng)工作。

（二）進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門(mén)聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。

（三）以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開(kāi)展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。省文化和旅游廳：

根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定

2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。

（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作

市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。

二、下步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專(zhuān)項(xiàng)工作。

（二）進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門(mén)聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。

（三）以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開(kāi)展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。

省文化和旅游廳：

根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定

2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。

（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作

市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。

二、下步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專(zhuān)項(xiàng)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：旅游管理；市場(chǎng)需求；旅游市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.088

1引言

常州紡院旅游管理專(zhuān)業(yè)于2005年成立，是由七位具有專(zhuān)業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、具備較高的管理理論素養(yǎng)和扎實(shí)的旅游管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)并從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性工作的教授和講師團(tuán)隊(duì)組成。專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)旅游發(fā)展需要，培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)出具有人文素質(zhì)、國(guó)際視野、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任的下一代；也要求其熟悉現(xiàn)代旅游經(jīng)營(yíng)管理方法和手段，能夠在旅行社、酒店、高級(jí)餐飲業(yè)機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)等從事管理、接待服務(wù)及教學(xué)科學(xué)研究工作的應(yīng)用型、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。

本人2005年很榮幸，能在旅游管理專(zhuān)業(yè)中擔(dān)任專(zhuān)業(yè)教師一職，在教學(xué)中積累了豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)到了如何與不同性格的學(xué)生相處，豐富了旅游管理教學(xué)閱歷，擴(kuò)展了“自由行”的信息，提高了旅游管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)組織能力，增強(qiáng)了責(zé)任心，學(xué)會(huì)處理有關(guān)旅游管理專(zhuān)業(yè)方面的問(wèn)題。

通過(guò)十年努力，亦然愛(ài)上旅游管理這個(gè)專(zhuān)業(yè)，但可惜的是現(xiàn)在市場(chǎng)的需求發(fā)生變化，導(dǎo)致我院旅游管理專(zhuān)業(yè)招生不太景氣。此文旨在通過(guò)探究旅游管理專(zhuān)業(yè)“市場(chǎng)需求”矛盾，分析學(xué)生在實(shí)習(xí)期間帶團(tuán)過(guò)程中的問(wèn)題，產(chǎn)生創(chuàng)意，發(fā)現(xiàn)新的需求，為我院旅游管理專(zhuān)業(yè)生源和提升教學(xué)經(jīng)驗(yàn)盡一份責(zé)任心。

2旅游管理專(zhuān)業(yè)“市場(chǎng)需求”問(wèn)題分析

為了進(jìn)一步了解市場(chǎng)需求，推動(dòng)我院的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)方案，針對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)研，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2020年成為世界旅游強(qiáng)國(guó)，旅游強(qiáng)國(guó)需要旅游強(qiáng)才，旅游精才。

令人尷尬的是，目前旅游行業(yè)發(fā)展與人才缺乏的矛盾日益顯著，一方面是旅游市場(chǎng)對(duì)高技能、高素質(zhì)人才需求旺盛：如具備語(yǔ)言翻譯能力和出國(guó)帶團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)人才的求賢若渴；另一方面是某些大專(zhuān)院校旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生呈現(xiàn)為理論與實(shí)踐脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)對(duì)人才的需求發(fā)展要求；再者，90后00后的畢業(yè)生忍受不了從基層做起的導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)而轉(zhuǎn)行，使旅游管理專(zhuān)業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)付諸東流。

以常州春秋旅行社為例，春秋旅行社平均每年從常州各大院校輸入一大批旅游管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生達(dá)20人以上，但經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，被淘汰出局或跳槽的達(dá)半數(shù)以上。留下來(lái)工作和實(shí)習(xí)的旅游學(xué)生在帶團(tuán)過(guò)程中，問(wèn)題也層出不窮：

問(wèn)題一：旅游市場(chǎng)游客安全意識(shí)薄弱。

在旅途中，自由活動(dòng)成了出游最向往的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此散客出團(tuán)游已經(jīng)是旅游市場(chǎng)的主要的需求點(diǎn)，但散客出團(tuán)過(guò)程中存在了諸多的安全隱患。例如：一次無(wú)錫惠山之旅的出團(tuán)過(guò)程中，導(dǎo)游在車(chē)上講解行程并多次強(qiáng)調(diào)在景點(diǎn)內(nèi)不允許單獨(dú)上山，不允許坐纜車(chē)等安全注意事項(xiàng)，到了景點(diǎn)后又再三強(qiáng)調(diào)，可是在臨近自由活動(dòng)時(shí)間結(jié)束，集合返程之時(shí)，有一名散客在單獨(dú)爬山后下山途中不慎扭到了腳，被緊急送往了紅十字救助中心，最后被診斷為腳踝受傷。

問(wèn)題二：旅游市場(chǎng)導(dǎo)游與游客溝通存在問(wèn)題。

一般情況下，旅游市場(chǎng)中無(wú)論是線上旅游，還是旅行社的線路行程都是旅行社提前安排好的，所以導(dǎo)游人員必須嚴(yán)格按照負(fù)責(zé)人規(guī)定的時(shí)間和路線安排游覽，即使這樣，依舊造成了游客的不滿(mǎn)。例如：一次旅行社一名導(dǎo)游接到任務(wù)，和中學(xué)老師合作帶學(xué)生團(tuán)，帶團(tuán)到無(wú)錫惠山古鎮(zhèn)游覽途中，按原計(jì)劃午餐過(guò)后為自由活動(dòng)時(shí)間，規(guī)定時(shí)間為下午15.20集合發(fā)車(chē)，可是在14.20的時(shí)候，老師自行把學(xué)生帶到車(chē)上，準(zhǔn)備返回。原因是老師認(rèn)為旅行社安排的行程線路不滿(mǎn)意，便自行甩掉了導(dǎo)游帶學(xué)生回去，這樣一旦發(fā)生安全等問(wèn)題，很容易出現(xiàn)責(zé)任推卸問(wèn)題。造成了導(dǎo)游與老師學(xué)生之間的問(wèn)題沖突的根本原因，一則是旅行社對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知問(wèn)題，一則是導(dǎo)游溝通能力問(wèn)題。

問(wèn)題三：旅游市場(chǎng)的衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重。

按我國(guó)旅游市場(chǎng)管理要求來(lái)說(shuō)，在旅行車(chē)行駛過(guò)程中，游客是不能隨便吃東西的，特別是味道大的食品?？墒情L(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)以上的旅游行程中，游客難免控制的住，所以車(chē)上垃圾隨處可見(jiàn)；其次，旅游過(guò)程中午吃飯時(shí)間，因?yàn)闆](méi)有固定場(chǎng)所，有時(shí)只能找空地而坐，午又都是盒飯，即使強(qiáng)調(diào)垃圾要扔到垃圾箱里，也都于事無(wú)補(bǔ)，造成環(huán)境衛(wèi)生等方面的問(wèn)題。

3如何解決旅游市場(chǎng)中學(xué)生帶團(tuán)存在的問(wèn)題分析

3.1積極做好旅游市場(chǎng)的安全意識(shí)教育工作

介于學(xué)生群體對(duì)安全概念性理解不夠，旅游教學(xué)的過(guò)程中加強(qiáng)安全隱患措施的培養(yǎng)和實(shí)踐教育，讓學(xué)生對(duì)以后的導(dǎo)游工作人員應(yīng)具備知識(shí)提前做好相對(duì)應(yīng)的措施，嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)事件的后果以及嚴(yán)重性，必要時(shí)，讓學(xué)生收集和了解旅游市場(chǎng)安全案例，以防學(xué)生在工作中防微杜漸。發(fā)生問(wèn)題時(shí)，導(dǎo)游人員應(yīng)立即與旅行社負(fù)責(zé)人員聯(lián)系，正確處理好問(wèn)題，安慰游客，積極做好溝通工作。

3.2增設(shè)旅游市場(chǎng)中的如何處理人際關(guān)系等方面問(wèn)題的課程

導(dǎo)游人員在職場(chǎng)中主要是與不同行業(yè)、不同層次、不同年齡、不同性別、和不同國(guó)籍的人打交道，所以做好溝通工作，取得老游客的信任，是學(xué)生在旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中必不可少的過(guò)程。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能及時(shí)補(bǔ)救，將問(wèn)題最小化。

3.3旅游市場(chǎng)中導(dǎo)游員的責(zé)任心培養(yǎng)

在出團(tuán)過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)從負(fù)責(zé)人的安排，嚴(yán)格按照行程單安排瀏覽行程，結(jié)合當(dāng)時(shí)情況隨機(jī)應(yīng)變，遇到任何問(wèn)題，都要處變不驚，當(dāng)游客出現(xiàn)抱怨時(shí)，應(yīng)耐心安撫，妥善處理一切突發(fā)狀況。在公共場(chǎng)所以身作則，跟游客溝通，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生重要性，即使有垃圾也要扔到每個(gè)人分配的垃圾袋中，吃飯時(shí)間，飯盒一定要扔到垃圾箱里，不要隨地亂扔，導(dǎo)游人員應(yīng)適當(dāng)督促。

4結(jié)束語(yǔ)

篇4

[關(guān)鍵詞] 村寨旅游 緩慢 畢節(jié)

一、自然環(huán)境的劣勢(shì)

身為落后的畢節(jié)地區(qū)，是一個(gè)先天的邊緣化、惡劣或深山險(xiǎn)谷、溝壑眾多、風(fēng)雨不調(diào)、泥石流嚴(yán)重、石漠化最嚴(yán)重的地方，這樣的自然環(huán)境導(dǎo)致畢節(jié)地區(qū)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)連接相對(duì)較弱，受交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施相對(duì)落后的制約，不僅自然資源、商品的輸出受到運(yùn)輸成本的限制，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，也不易獲受發(fā)展所必需的技術(shù)、信息等要素，尤其是“搭乘”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展“便車(chē)”所應(yīng)當(dāng)共享的政策、人力、物力、財(cái)力,以及共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)區(qū)域的正向輻射。區(qū)位邊緣化劣勢(shì)和生態(tài)劣勢(shì)相互作用，共同制約著新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的步伐，導(dǎo)致全區(qū)村寨旅游發(fā)展舉步維艱。雖然區(qū)位劣勢(shì)先天存在，但是不凡有很多極具自然淳樸、優(yōu)美風(fēng)光、民族化和歷史資源優(yōu)勢(shì)的村寨，它們是大自然的杰作――“天然氧吧”；它們遠(yuǎn)離客源市場(chǎng)，知名度還很低，多數(shù)是周?chē)摹⑧徑穆每?，旅游增長(zhǎng)緩慢。所以加大村寨旅游發(fā)展的力度，做大做強(qiáng)村寨旅游產(chǎn)業(yè)就顯得更加迫切。

二、意識(shí)相對(duì)滯后的歷史因素

首先從管理者或管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，一是受傳統(tǒng)思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期停留在“接待性事業(yè)”的舊圈子上，而沒(méi)有真正把村寨旅游業(yè)提高到一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)認(rèn)識(shí)。有的將旅游業(yè)簡(jiǎn)單地同吃喝玩樂(lè)劃上等號(hào)，因而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中被置于次要地位。二是對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)缺乏正確的估計(jì)，缺乏世界開(kāi)闊的眼光和科學(xué)發(fā)展的理念，尚未理智地覺(jué)察世界經(jīng)濟(jì)一體化、政治多元化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必將帶給占據(jù)優(yōu)勢(shì)自然資源的村寨旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使自然和市場(chǎng)賦予的良好機(jī)遇與我區(qū)失之交臂。三是缺乏對(duì)外地其他省市或周?chē)刂菔邪l(fā)展村寨旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和研究。當(dāng)云南、廣西和四川及北京等省市的村寨旅游業(yè)正熱火朝天地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，畢節(jié)地區(qū)對(duì)村寨旅游還處在認(rèn)識(shí)階段。新世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)全國(guó)許多省份的地市政府都出臺(tái)了加快村寨旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策，而畢節(jié)地區(qū)近年來(lái)才建立旅游振興委員會(huì)、旅游監(jiān)督等部門(mén)，且在村寨旅游業(yè)的發(fā)展上尚未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的部署和管理。其次從當(dāng)?shù)卮逭霓r(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于區(qū)位邊緣化劣勢(shì)加之交通、通訊等的落后，很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的封閉停滯和社會(huì)心理上的保守陳舊之心態(tài)。他們時(shí)代務(wù)農(nóng)，鄙視商業(yè)，認(rèn)為經(jīng)商、發(fā)展村寨旅游經(jīng)濟(jì)是為人不齒的活動(dòng)；他們得過(guò)且過(guò)，寧可長(zhǎng)年在困苦、落后中忍受，也不肯主動(dòng)吃苦去變革貧困、落后、惡劣的環(huán)境；千百年來(lái)養(yǎng)成了“農(nóng)忙干，農(nóng)閑歇”的生產(chǎn)生活方式、賴(lài)散的勞動(dòng)態(tài)度和傳統(tǒng)觀念中的惰性必然制約村寨旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、對(duì)村寨旅游業(yè)的投入過(guò)少

至今，無(wú)論是國(guó)家財(cái)政資金的投入，或是社會(huì)捐贈(zèng)的款項(xiàng)，都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)投入到村寨旅游發(fā)展之上，只有以其他形式（如村寨整治項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等）撥付資金投入到村寨發(fā)展之上，目前存在的是僅僅依靠一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行有限資金、人力、物力和時(shí)間的投入來(lái)發(fā)展村寨旅游經(jīng)濟(jì)?；蛘哒f(shuō)，目前缺失全區(qū)村寨旅游專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，從而導(dǎo)致了村寨旅游發(fā)展只能在規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展單一化的“農(nóng)家樂(lè)”之上徘徊發(fā)展，使村寨旅游因缺失“動(dòng)力”、“活力”而受到影響。而且對(duì)村寨旅游發(fā)展的政策、專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施和人力投入很少，例如沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的全區(qū)村寨發(fā)展方案等，這必將嚴(yán)重影響全面建設(shè)旅游大區(qū)的速度，或者說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能在非村寨旅游發(fā)展之上不全面、非協(xié)調(diào)化的畸形發(fā)展。

四、散居村寨的存在

由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響下的農(nóng)村居住環(huán)境多數(shù)是散居型的特征，且圍繞公路沿線或耕地居住，一定程度地制約當(dāng)?shù)卮逭?jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展甚至快速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，人氣不夠，商機(jī)不旺。尤其是在落后地區(qū)，村寨旅游經(jīng)濟(jì)屬典型的、私人的傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)城市的村寨旅游發(fā)展相比還相對(duì)落后，由于本身需求不旺，購(gòu)物旅游還沒(méi)有完全形成，游客在旅游村寨的消費(fèi)不高，影響了旅游收入的增加。

五、本土化、民族化、歷史性等優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品尚未進(jìn)行包裝、升級(jí)，（甚至有的尚未開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)）或旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品缺失，旅游村寨景區(qū)的“游――樂(lè)――購(gòu)”一體化消費(fèi)體制尚未形成

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體之一。游客在觀賞自然風(fēng)光的同時(shí)，還迫切需要體驗(yàn)不同的文化，盡管民族化、歷史性等優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品尚存，但文化的沉淀和挖掘開(kāi)發(fā)是十分有限的，為此我們必須強(qiáng)化原有文化的開(kāi)發(fā)，挖掘更深層次、更廣度、更具歷史性的文化潛源，在保護(hù)好原有旅游資源的基礎(chǔ)上力創(chuàng)更富魅力的旅游特色產(chǎn)品，以及提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，尤其是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)本土化、民族化、歷史性等優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行卓有成效的包裝、科學(xué)化的升級(jí)。

六、旅游市場(chǎng)缺失規(guī)范管理

對(duì)村寨旅游業(yè)的管理還有些粗放，各職能部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)齊抓共管互相配合還不夠；甚至有的旅游村寨是無(wú)相關(guān)部門(mén)問(wèn)津，自由發(fā)展。因此，村寨旅游市場(chǎng)還不同程度地存在著低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、低質(zhì)量服務(wù)、低素質(zhì)從業(yè)、低水平管理、低效益運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，影響了村寨的旅游形象。且旅游管理體制不順，甚至缺乏規(guī)范管理，旅游業(yè)快速發(fā)展的阻力較大。一些村寨至今還沒(méi)有形成規(guī)?；?、統(tǒng)一的村寨旅游市場(chǎng)，大大延緩了旅游資源的開(kāi)發(fā)，即使已經(jīng)開(kāi)發(fā)一些村寨旅游景點(diǎn)，旅游市場(chǎng)管理也較為混亂，這嚴(yán)重?fù)p毀了村寨旅游業(yè)的整體發(fā)展。

此外，造成我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢的原因還有旅游人才短缺、旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、宣傳力度不夠等方面的原因，希望這些問(wèn)題能引起有關(guān)部門(mén)的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅明義:旅游管理學(xué).南開(kāi)大學(xué)出版社，2007年

篇5

一、群眾文化活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行

首先是發(fā)揮群眾文化活動(dòng)品牌優(yōu)勢(shì)。開(kāi)創(chuàng)區(qū)群眾文化活動(dòng)品牌“舞動(dòng)漯河大家跳”榮獲全國(guó)社會(huì)文化藝術(shù)“群星獎(jiǎng)”，這是國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)和品牌文化活動(dòng)設(shè)置的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。其次是扎實(shí)開(kāi)展文藝培訓(xùn)活動(dòng)。我區(qū)以豐富群眾業(yè)余文化生活為宗旨，不斷提升廣場(chǎng)文化品位，開(kāi)展各類(lèi)文藝培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)60多名中老年人開(kāi)展了為期一月的廣場(chǎng)舞蹈培訓(xùn)活動(dòng),為其編排了舞蹈類(lèi)節(jié)目《浪漫櫻花》、《紅遍全球》。再次是積極組織文藝團(tuán)隊(duì)參加市、區(qū)各項(xiàng)文藝賽事。積極組織源匯區(qū)代表隊(duì)參加全市首屆“人防協(xié)會(huì)杯”廣場(chǎng)舞蹈大賽，參賽節(jié)目達(dá)40個(gè)，源匯區(qū)獲一等獎(jiǎng)5個(gè)，二等獎(jiǎng)11個(gè)，三等獎(jiǎng)15個(gè)。5月份，組織轄區(qū)內(nèi)的30余支社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)參加了全區(qū)夏季月末廣場(chǎng)文化活動(dòng)啟動(dòng)儀式。

二、文化市場(chǎng)管理工作有序開(kāi)展

開(kāi)展了掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)治理、平安世博文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、夏季網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)治理、全省網(wǎng)吧整治“閃電1號(hào)”等行動(dòng)。至目前，出動(dòng)執(zhí)法人員900余人次，執(zhí)法車(chē)輛200余輛次，共檢查網(wǎng)吧300余家次，查處違規(guī)網(wǎng)吧10家，查處無(wú)證歌舞經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所1家，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游藝廳22家，暫扣各類(lèi)電路板102塊。

三、旅游惠民工作進(jìn)展順利

在全區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持2個(gè)旅游村—干河陳村和小村鋪村，培育6戶(hù)農(nóng)家樂(lè)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，分別是小村鋪金碩果農(nóng)家莊園、三里橋南湖度假山莊、向王莊107國(guó)道烤全羊垂釣場(chǎng)、柴火飯莊、咱家小院、沙澧飯莊。目前源匯區(qū)文化旅游局聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行整體旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)。

四、公共文化服務(wù)體系逐步完善

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)方面。今年上半年，共爭(zhēng)取省市資金__萬(wàn)元，建成了陰陽(yáng)趙鄉(xiāng)和問(wèn)十鄉(xiāng)文化站，通過(guò)了省文化廳驗(yàn)收。今年3月份大劉鎮(zhèn)、空冢郭鄉(xiāng)文化站建設(shè)報(bào)告已向市文化局上報(bào)。至目前，全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)已完成3個(gè)。

（2）是農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)方面。在去年33個(gè)行政村建設(shè)33個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的基礎(chǔ)上，今年又確定45個(gè)行政村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)點(diǎn)。

（3）是農(nóng)村電影放映。按照在全區(qū)109個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)電影的要求，至目前已放映電影500余場(chǎng)次。

（4）是舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民方面。今年計(jì)劃完成4場(chǎng)送戲曲下鄉(xiāng)活動(dòng)，在全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出1場(chǎng)。

篇6

一、旅游政風(fēng)方面

問(wèn)題1：自駕游的散客已呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，應(yīng)增加更多自駕旅游線路等。（責(zé)任單位：各區(qū)縣旅游局，督辦：市局市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科）

整改情況：今年以來(lái)，我局對(duì)全市旅游資源深入開(kāi)展了線路踏勘和調(diào)研，從年初開(kāi)始由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，邀請(qǐng)并組織全國(guó)各類(lèi)旅游規(guī)劃、策劃公司、旅行社老總及電視媒體、自駕游媒體等參與線路考察，分別對(duì)我市生態(tài)旅游線、名酒文化線、紅色文化線、歷史文化線的涉及的主要旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)和道路進(jìn)行了詳細(xì)踏勘，并與涉及到自駕旅游線路的各級(jí)政府進(jìn)行了座談研究，全面掌握旅游線路的基礎(chǔ)資料，形成可行性報(bào)告。截止*年8月底，我市已完成旅游線路編制43條并納入四川省千條旅游精品線路，在完善自身旅游線路的基礎(chǔ)上，與全省川南旅游環(huán)線進(jìn)行了對(duì)接，并將我市四條旅游精品線路納入了全省精品旅游環(huán)線。

問(wèn)題2：旅游行政部門(mén)對(duì)待旅游企業(yè)和從業(yè)人員也應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣旅游局，督辦：市局旅游執(zhí)法支隊(duì)）

整改情況：市區(qū)縣旅游行政主管部門(mén)按照加快“推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”建設(shè)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行“一線”工作法，深入所轄區(qū)內(nèi)的各涉旅單位，了解旅游企業(yè)遇到的“急、難、愁”問(wèn)題，在規(guī)范旅游企事業(yè)單位管理、發(fā)展壯大旅游企業(yè)，創(chuàng)星升A等方面主動(dòng)為其指導(dǎo)，同時(shí)我局通過(guò)旅游政務(wù)網(wǎng)、編印《辦事須知》、政務(wù)上墻、在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口等形式，為企業(yè)和市民提供準(zhǔn)確、有效的服務(wù)。

問(wèn)題3：應(yīng)當(dāng)多深入旅行社，了解并在能力范圍內(nèi)盡可能滿(mǎn)足它們的需要。（責(zé)任單位：各區(qū)縣旅游局，督辦：市局旅游執(zhí)法支隊(duì)）

整改情況：

我市現(xiàn)有旅行社20家（其中，一級(jí)旅行社1家，二級(jí)旅行社6家），19家旅行社門(mén)市部，6家國(guó)際旅行社分社。

市、區(qū)、縣旅游局經(jīng)常深入旅行社調(diào)研，針對(duì)其提出的問(wèn)題和建議，能解決的，及時(shí)采取了相應(yīng)措施；需要其他部門(mén)協(xié)助解決的及時(shí)協(xié)調(diào)或上報(bào)。截止*年8月底，我局針對(duì)旅行社提出的意見(jiàn)和建議，做了以下工作：

1、努力提高市民文明出游和理性消費(fèi)意識(shí)。在星級(jí)酒店、旅行社、旅游景區(qū)和機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等旅客集散地張貼、陳列和免費(fèi)贈(zèng)送《中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游文明行為指南》、《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》上千份，在各景區(qū)設(shè)置引人注目的標(biāo)語(yǔ)牌、宣傳畫(huà)和公益廣告，在門(mén)票、旅游指南和導(dǎo)游圖上增加文明提示，讓游客進(jìn)入景區(qū)就感受到文明旅游的氛圍，使旅游文明行為潛移默化、深入人心。積極利用媒體傳播文明旅游知識(shí)。通過(guò)《XX日?qǐng)?bào)》、《XX晚報(bào)》、XX電視臺(tái)、XX旅游信息網(wǎng)站等媒體，大力宣傳提升公民旅游文明素質(zhì)的重要意義，使文明旅游深入人心。

2、加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，為企業(yè)搭建參加各類(lèi)推廣促銷(xiāo)活動(dòng)平臺(tái)。今年我局積極組織涉旅單位參加全國(guó)性宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，共組織涉旅企業(yè)14家，參加各類(lèi)宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)7次，發(fā)放宣傳資料近萬(wàn)份，接待旅游咨詢(xún)?nèi)f余人次。

3、增加旅游車(chē)輛，解決旅行社用車(chē)難的問(wèn)題。積極與市交通局和市運(yùn)管處協(xié)商，通過(guò)努力，首先我們解決了旅游車(chē)輛到瀘后上車(chē)點(diǎn)人的問(wèn)題，現(xiàn)在旅游包車(chē)到瀘后不用再去運(yùn)管所點(diǎn)人頭；其次解決了游客反映強(qiáng)烈的旅游車(chē)趟次簽單檢查和進(jìn)一步規(guī)范了旅游包車(chē)牌的辦理程序等問(wèn)題。成立一家專(zhuān)業(yè)旅游客運(yùn)公司（現(xiàn)有車(chē)輛14輛，在11月前再增加8輛以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要）的問(wèn)題目前正在推進(jìn)中。

4、規(guī)范旅游市場(chǎng)，引導(dǎo)各旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)。按照屬地管理原則，區(qū)縣旅游局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)旅行社的管理，市旅游局對(duì)全市旅行社進(jìn)行規(guī)范管理。今年以來(lái)，我們通過(guò)5月底開(kāi)始的綠盾行動(dòng)Ⅵ，對(duì)旅行社及門(mén)市部和國(guó)際旅行社分社違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了檢查，截止*年8月，全市各級(jí)旅游行政管理部門(mén)共出動(dòng)檢查人員400余人次，提出整改意見(jiàn)和建議30余條，檢查導(dǎo)游IC卡33張，從而規(guī)范了旅游市場(chǎng)，引導(dǎo)旅行社合法經(jīng)營(yíng)。

二、旅游行風(fēng)方面

問(wèn)題1：景區(qū)服務(wù)人員在崗不在位的情況（堯壩景區(qū)）。（責(zé)任單位：堯壩景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）

整改情況：合江縣旅游局在接到《關(guān)于印發(fā)旅游業(yè)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議意見(jiàn)整改方案的通知》后，召集了全縣旅游景區(qū)及相關(guān)旅游企事業(yè)單位召開(kāi)座談會(huì)，并及時(shí)通報(bào)了全市旅游工作行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議意見(jiàn)，進(jìn)行了如下整改：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)《門(mén)票人員管理制度》學(xué)習(xí)，針對(duì)景區(qū)收費(fèi)人員少、待遇比較差的問(wèn)題，面向社會(huì)招聘了兩名收費(fèi)人員，對(duì)景區(qū)收費(fèi)人員提高了工資待遇，并對(duì)紀(jì)律、安全、衛(wèi)生等嚴(yán)格考核。對(duì)擅自離崗情況進(jìn)行查處，不定時(shí)對(duì)景區(qū)售票處進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)在崗不在位情況將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并與當(dāng)月獎(jiǎng)金掛鉤，出現(xiàn)一次扣考核分8分，并扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金200元，出現(xiàn)一次年中將不得評(píng)優(yōu)；二是每周召開(kāi)一次總結(jié)會(huì)，將一周的旅游情況、門(mén)票收入情況、存在的問(wèn)題、考勤打分等情況進(jìn)行通報(bào)；三是每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括禮儀、管理制度、旅游法律法規(guī)等，將培訓(xùn)情況納入年中考核。

問(wèn)題2：合理收費(fèi)與規(guī)范收費(fèi)方面的情況。堯壩景區(qū)解說(shuō)費(fèi)的收取無(wú)相應(yīng)票據(jù)（責(zé)任單位：堯壩景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）。鳳凰湖景區(qū)門(mén)票及服務(wù)收費(fèi)偏高、公示不規(guī)范。（責(zé)任單位：鳳凰湖景區(qū)，督辦：納溪區(qū)旅游局）

整改情況：

1、納溪區(qū)鳳凰湖景區(qū)整改情況：鳳凰湖游船費(fèi)用標(biāo)識(shí)牌設(shè)立在游船售票處，并由工作人員口頭告知游客；對(duì)于游船收費(fèi)較高的問(wèn)題，納溪區(qū)旅游局在將鳳凰湖景區(qū)收歸國(guó)有管理后，將完善收費(fèi)制度，給游船收費(fèi)定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。釣魚(yú)費(fèi)用公示牌設(shè)置在景區(qū)大壩處，由于設(shè)置較少造成不規(guī)范問(wèn)題，納溪區(qū)旅游局已經(jīng)對(duì)景區(qū)各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2、合江縣堯壩景區(qū)對(duì)景區(qū)講解員收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范：由堯壩鎮(zhèn)政府財(cái)政所出具相關(guān)的正式發(fā)票（四川省非經(jīng)營(yíng)性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)），嚴(yán)格規(guī)范講解費(fèi)收取。講解費(fèi)收取后統(tǒng)一上繳鎮(zhèn)財(cái)政，之后由講解員提供帶團(tuán)依據(jù)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，再由財(cái)政所統(tǒng)一支付講解人員。

問(wèn)題3：旅游安全方面的情況。

1、鳳凰湖湖面水上安全是否有無(wú)救生員。（責(zé)任單位：鳳凰湖景區(qū)，督辦：納溪區(qū)旅游局）

2、龍馬潭公園渡船嚴(yán)重超載，景區(qū)內(nèi)野炊，存在安全隱患。（責(zé)任單位：龍馬潭公園，督辦：龍馬潭區(qū)旅游局）

整改情況：1、鳳凰湖景區(qū)進(jìn)一步建立健全了安全管理制度，特別針對(duì)景區(qū)實(shí)際情況，在岸邊設(shè)立了安全警示標(biāo)志，同時(shí)配備了安全員。

2、龍馬潭公園由私人承包，不屬于A級(jí)景區(qū)，龍馬潭區(qū)旅游局針對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員提出的問(wèn)題，指導(dǎo)、督促承包業(yè)主及時(shí)整改，現(xiàn)已整改完畢。

問(wèn)題4：景區(qū)衛(wèi)生方面。堯壩、納溪鳳凰湖景區(qū)廁所衛(wèi)生都較差，標(biāo)牌不規(guī)范。（責(zé)任單位：堯壩、鳳凰湖景區(qū)，督辦：合江縣、納溪區(qū)旅游局）

整改情況：

1、堯壩景區(qū)整改情況：一是增加環(huán)衛(wèi)工具，實(shí)行全天巡邏保潔；增加景區(qū)專(zhuān)職保潔人員2名，實(shí)行全天流動(dòng)保潔，增設(shè)垃圾桶，為保潔人員統(tǒng)一定制服裝、配齊垃圾車(chē)、對(duì)景區(qū)死角、廁所等地的垃圾做到日產(chǎn)日清，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)管理保潔人員，按照《堯壩鎮(zhèn)旅游景區(qū)衛(wèi)生制度》，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)發(fā)現(xiàn)保潔區(qū)域打掃不徹底的現(xiàn)象兩次者，解除保潔員聘用合同。二是加大資金投入，完善景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。堯壩鎮(zhèn)旅游辦將對(duì)景區(qū)內(nèi)所有破損的標(biāo)識(shí)牌、廁所引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等進(jìn)行清理登記，安排人員對(duì)景區(qū)內(nèi)的標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和更換，并做到與景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)。

2、鳳凰湖景區(qū)整改情況：一是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性，確保景區(qū)衛(wèi)生。二是認(rèn)真清理原有標(biāo)識(shí)牌，及時(shí)補(bǔ)充、更換。

問(wèn)題5：景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況。筆架山云臺(tái)寺生活用水困難問(wèn)題。（責(zé)任單位：筆架山景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）

整改情況：由于筆架山林管所已將筆架山用水承包給私人，云臺(tái)寺僧人覺(jué)得水費(fèi)太高，不愿意用自來(lái)水，自己另外取水用。但是，筆架山林管局承諾在大旱天氣免費(fèi)為寺院提供生活用水。

問(wèn)題6：景區(qū)交通方面。到天仙洞景區(qū)乘車(chē)難，景區(qū)內(nèi)上山無(wú)交通工具。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃培訓(xùn)科、天仙洞景區(qū)，督辦：市局、納溪區(qū)旅游局）

整改情況：從城區(qū)到天仙洞景區(qū)，可乘坐3、231、255、158、138路公交車(chē)到藍(lán)田客運(yùn)站轉(zhuǎn)乘27路公交車(chē)達(dá)到天仙洞景區(qū)，由于天仙洞景區(qū)山下到景區(qū)多是鄉(xiāng)村公路，只能通行9座以下的車(chē)輛，因此公交車(chē)無(wú)法上山。根據(jù)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，從山下到景區(qū)將新修建一條棧道，屆時(shí)將縮短到景區(qū)的距離，路況也將有所好轉(zhuǎn)。

問(wèn)題7：賓館應(yīng)急照明用電方面。古藺蘭尊大酒店停電有無(wú)應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。（責(zé)任單位：蘭尊大酒店，督辦：古藺縣旅游局）

整改情況：1、蘭尊大酒店配備有應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，由于不經(jīng)常使用，造成設(shè)備老化，沒(méi)有經(jīng)常維護(hù)，賓館針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定了經(jīng)常性維護(hù)措施，要求員工每隔一段時(shí)間都要對(duì)應(yīng)急發(fā)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)備完好，2、蘭尊大酒店為142個(gè)房間重新配備了應(yīng)急照明燈，并維護(hù)了走廊、過(guò)道、消防出口等處的應(yīng)急照明設(shè)備。

問(wèn)題8：賓館客房設(shè)施方面。蘭尊大酒店備用被子不齊、卷筒紙未及時(shí)更換（責(zé)任單位：蘭尊大酒店，督辦：古藺縣旅游局）敘永縣假日酒店浴室有異味、房間隔音效果差。（責(zé)任單位：假日酒店，督辦：敘永縣旅游局）

整改情況：1、古藺蘭尊大酒店整改情況：為80間標(biāo)準(zhǔn)間另配備用床被一套，將房間內(nèi)小卷筒紙更換為大卷筒紙，并要求房間服務(wù)員在每天查房時(shí)特別注意更換。2、敘永縣假日酒店整改情況：要求賓館服務(wù)員每天在打掃房間時(shí)特別注意清掃衛(wèi)生間衛(wèi)生，做到無(wú)臭無(wú)異味，對(duì)隔音效果差的問(wèn)題，賓館將逐步將房間玻璃更換為隔音玻璃。

三、解決當(dāng)前影響我市旅游發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題1：旅行社方面：旅行社收客網(wǎng)點(diǎn)多，其它賣(mài)機(jī)票網(wǎng)點(diǎn)、自駕車(chē)俱樂(lè)部、婚介所、房屋中介等都在收客作旅游業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)縣旅游局、市局旅游執(zhí)法支隊(duì)）

整改情況：1、按照《旅行社條例》，我市現(xiàn)有旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已在市局和當(dāng)?shù)貐^(qū)縣備案。2、我局于5月－10月在全市開(kāi)展“綠盾行動(dòng)VI”旅行社合同及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)治理簽訂旅游合同不規(guī)范和旅游網(wǎng)點(diǎn)超范圍宣傳、非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，切實(shí)解決當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，積極引導(dǎo)旅行社依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我市旅游市場(chǎng)秩序。3、經(jīng)查，機(jī)票網(wǎng)點(diǎn)、自駕車(chē)俱樂(lè)部、婚介所、房屋中介等沒(méi)有做旅游業(yè)務(wù)情況。

問(wèn)題2：旅游用車(chē)方面：用車(chē)?yán)щy仍未完全解決，問(wèn)題結(jié)癥在哪里？（責(zé)任單位：市局旅游執(zhí)法支隊(duì)）

整改情況：通過(guò)市交通局和市旅游局的共同努力，現(xiàn)我市正在籌備成立一家專(zhuān)業(yè)旅游客運(yùn)公司，在現(xiàn)有14輛基礎(chǔ)上，再增加8輛以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，新成立的旅游客運(yùn)公司將以游客服務(wù)為目的，有望改變目前旅游車(chē)輛服務(wù)態(tài)度差、價(jià)格高、亂收費(fèi)、用車(chē)難、市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。該公司組建成功運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，將根據(jù)XX旅游客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展需要，如需新增車(chē)輛可再向省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)新購(gòu)置車(chē)輛指標(biāo)，或再申請(qǐng)組建一家獨(dú)立的旅游運(yùn)輸公司，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

問(wèn)題3：從業(yè)人員穩(wěn)定方面：XX旅游從業(yè)人員不穩(wěn)定，導(dǎo)游及IC卡導(dǎo)游證管理上有漏洞。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃培訓(xùn)科、旅游執(zhí)法支隊(duì)）

整改情況：1、導(dǎo)游要離開(kāi)原有旅行社掛靠另一家旅行社，在我局辦理新的IC卡時(shí)，需要持有原有旅行社解除勞動(dòng)用工合同的證明和現(xiàn)有掛靠旅行社簽訂勞動(dòng)用工合同證明，才能辦理。2、今年3月份對(duì)全市115名導(dǎo)游就“導(dǎo)游講解及技巧”、“導(dǎo)游實(shí)用涉法知識(shí)”和《旅行社條例》進(jìn)行了培訓(xùn)，今后，我局還將加大對(duì)涉旅從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)專(zhuān)家授課以提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

篇7

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，古城旅游業(yè)項(xiàng)目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì)發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，先后出臺(tái)了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省長(zhǎng)親自做出批示，副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車(chē)輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。年年底，縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專(zhuān)家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階?？h在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

年12月份，縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi)40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，縣從年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門(mén)外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，年，縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿(mǎn)足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)古城不僅僅是人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門(mén)票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門(mén)票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)旅游高級(jí)管理人才；文物部門(mén)傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門(mén)逐年加大對(duì)縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門(mén)對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門(mén)對(duì)城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門(mén)把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門(mén)每年傾斜支持300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門(mén)對(duì)古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇8

關(guān)鍵詞：云南；旅游產(chǎn)業(yè)；政府職能

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4161（2012）02—0054—04

多年來(lái)，云南依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，積極推行“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，探索和走出了一條符合云南實(shí)際的特色旅游發(fā)展道路。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)群眾脫貧致富，增加就業(yè)渠道，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年，云南省接待海外旅游者從150萬(wàn)人次增加到329萬(wàn)人次，旅游外匯收入從5.3億美元增加到13.2億美元，接待國(guó)內(nèi)游客從6860萬(wàn)人次增加到1.38億人次，旅游總收入由430億元增加到1006億元，首次突破千億元大關(guān)，成為國(guó)內(nèi)旅游界“千億元俱樂(lè)部”中為數(shù)不多的成員之一。這與政府的政策保障和大力扶持是密不可分的，充分說(shuō)明了實(shí)行政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的功效。

一、政府職能在云南旅游業(yè)發(fā)展中的積極效應(yīng)

回顧云南旅游業(yè)的發(fā)展歷程，在政府的扶持下，旅游業(yè)由小到大，從弱到強(qiáng)，獲得了高速發(fā)展，極大地提高了云南旅游業(yè)的知名度和影響力。政府主導(dǎo)型模式的實(shí)施，在旅游發(fā)展前期對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游行業(yè)管理起到了重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

（一）制定和完善旅游政策法規(guī)

政府通過(guò)制訂財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、工商管理、招商引資、交通運(yùn)輸、出入境管理等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策…，扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)優(yōu)先、快速、可持續(xù)地發(fā)展。云南省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”框架方案》、《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綱要》、《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》、《云南省人民政府關(guān)于加快全省旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)》、《進(jìn)一步推進(jìn)全省旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策措施。多年來(lái)，云南省委、省政府每年都召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，分析國(guó)內(nèi)外和云南的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提出旅游發(fā)展的總體思路和基本目標(biāo)，部署具體工作，幫助協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

同時(shí)，政府在依法治旅方面也取得一定成效，制定旅游法令法規(guī)，建立行業(yè)管理體系，設(shè)置必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（云南省旅游執(zhí)法總隊(duì)），規(guī)范了旅游市場(chǎng)交易行為。目前云南省已經(jīng)制定的旅游行業(yè)法規(guī)主要有《云南省旅游條例》、《云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《云南省導(dǎo)游服務(wù)規(guī)則》、《云南省旅行社門(mén)市部管理暫行辦法》、《云南省重（特）大旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等。政府通過(guò)制定政策法規(guī)，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

（二）編制和執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有賴(lài)于政府對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。2001年云南省人民政府聘請(qǐng)世界旅游組織專(zhuān)家并與云南省旅游專(zhuān)家編制了《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，各地州市先后編制了地方旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)縣市區(qū)及重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)形成了國(guó)家、省級(jí)、地州、縣市四個(gè)層次的旅游規(guī)劃體系。在具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游規(guī)劃指引下，明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，塑造旅游形象，突出各地特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成總體優(yōu)勢(shì)，使云南旅游業(yè)有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步發(fā)展。

（三）支持和加強(qiáng)旅游基本建設(shè)

多年來(lái)，云南省把加快旅游基本設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、旅游交通及通訊條件的改善、旅游接待設(shè)施和安全保障設(shè)施的興建，都是依靠地方政府強(qiáng)大的行政職能來(lái)完成的。對(duì)于一個(gè)山區(qū)省份來(lái)說(shuō)，交通是制約云南旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在政府的資金扶持下，云南省建成并投入使用機(jī)場(chǎng)12個(gè)，基本形成連接省際、省內(nèi)區(qū)域出入通道的高速公路網(wǎng)，加快了國(guó)省干線的二級(jí)公路改造和鄉(xiāng)村硬化路的建設(shè)，加大瀾滄江等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)力度，初步建成公路、水路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。從1994年起，省市政府每年安排1億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于旅游線路的建設(shè)，這在當(dāng)時(shí)是全國(guó)力度最大的，極大地改善了旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和各重點(diǎn)景區(qū)間的通達(dá)性。此外，通信、水電、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到根本改善，從而全面推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）保障和增加財(cái)政投入資金

云南省各級(jí)政府有效發(fā)揮了在旅游投資中的主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入力度。一方面，提高財(cái)政性建設(shè)資金用于旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的比例，在政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃中增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的比重?！笆晃濉逼陂g，云南省完成旅游投資近620億元，共建成60個(gè)旅游重大項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的金融信貸支持，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的旅游項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限和予以貼息補(bǔ)助等。云南最大的旅游購(gòu)物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建成的。另一方面，政府正確引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引了更多社會(huì)資本特別是外部資本投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，成立了云南省文化（旅游）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全省每年有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如在迪慶香格里拉地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中，政府就投入了大量的旅游發(fā)展基金。

（五）積極拓展區(qū)域旅游合作

云南省政府為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，致力于通過(guò)與更多國(guó)家和地區(qū)的旅游合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善云南旅游市場(chǎng)的多樣性。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省加深了與東亞、東南亞、南亞等國(guó)家的合作，瀾滄江一湄公河次區(qū)域、金四角旅游區(qū)、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)等旅游合作已經(jīng)初見(jiàn)成效。在國(guó)內(nèi)，云南先后簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《中國(guó)西部旅游合作框架協(xié)議書(shū)》等合作協(xié)議，在打造旅游品牌、宣傳促銷(xiāo)、資源共享、客源互送、旅游線路、保障機(jī)制等方面做了大量卓有成效的工作；重點(diǎn)加深與四川、貴州、重慶等周邊省市的旅游合作，共同開(kāi)發(fā)旅游線路，達(dá)到互補(bǔ)、互利、互動(dòng)、共贏的效果。由于政府的大力推進(jìn)，旅游資源豐富、市場(chǎng)相對(duì)成熟的云南，已經(jīng)成為很多地區(qū)首選的旅游合作伙伴。

（六）策劃和宣傳旅游形象

21世紀(jì)是形象時(shí)代，“形象力”的競(jìng)爭(zhēng)將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)形式之一。因此，在旅游資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，旅游形象的塑造具有舉足輕重的作用。云南省在旅游形象策劃、塑造與宣傳推廣方面做了大量的工作，充分發(fā)揮“云南旅游媒體聯(lián)盟”的牽頭和帶動(dòng)作用，集中策劃一系列宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，全面提升“七彩云南，旅游天堂”的旅游整體形象。通過(guò)實(shí)施旅游精品名牌建設(shè)工程，目前已培育了石林、世博園、民族村、大理三塔、麗江古城、香格里拉、版納原始森林公園、騰沖地?zé)峄鹕健⒘_平九龍瀑群、陸良彩色沙林、撫仙湖水都、元陽(yáng)哈尼梯田等一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)。通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)、中國(guó)（云南）國(guó)際花卉展和云南民族服裝服飾文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)展示云南旅游形象，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)云南旅游在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。

此外，云南各級(jí)政府在爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持與配合，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)旅游與公安、計(jì)劃、交通、工商、物價(jià)、園林等眾多部門(mén)之間的聯(lián)系，培育一種和諧、健康、舒適的旅游發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，發(fā)揮了重要的管理職能。

二、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問(wèn)題

政府憑藉其崇高的社會(huì)威望、強(qiáng)大的管轄能力與雄厚的財(cái)政實(shí)力，在云南旅游業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。但是，任何事情都有其兩面性，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出一些弊端。

（一）角色錯(cuò)位

政府以“全能者”的身份出現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中，用傾斜性政策扶植相關(guān)大型旅游集團(tuán)，甚至投資興辦骨干旅游企業(yè)并直接管理，政府、企業(yè)和市場(chǎng)在分工上不清，把“政府”的意志強(qiáng)加于企業(yè)和市場(chǎng)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體的培育，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙旅游市場(chǎng)的正常、有序和健康發(fā)展。同時(shí)，政府既經(jīng)營(yíng)又管理，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份弱化了監(jiān)督、保護(hù)資源的職能，反而導(dǎo)致政府微觀運(yùn)作的低效率。

（二）管理缺位

由于行政壁壘的存在，使旅游資源開(kāi)發(fā)存在盲目性和封閉性，導(dǎo)致省級(jí)層面的旅游戰(zhàn)略難以實(shí)施，宏觀調(diào)控失效。有些地方政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)破壞性開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧等現(xiàn)象缺乏有力的監(jiān)督制約；有些地方政府為了政績(jī)和眼前利益，固守門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，各自為政，實(shí)行地方保護(hù)，寧肯搞低水平的重復(fù)建設(shè)，也不愿進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成一定程度的破壞。在云南，很多旅游景區(qū)景點(diǎn)都可以看到相近似的民族歌舞表演，獨(dú)具特色的少數(shù)民族建筑遍地開(kāi)花，一些著名景區(qū)可以買(mǎi)到的旅游商品也隨處可見(jiàn)。

（三）職能越位

政府在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游投資決策等方面統(tǒng)包統(tǒng)攬，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者。從目標(biāo)確定、人員配置、使用經(jīng)費(fèi)到開(kāi)發(fā)及計(jì)劃供給的數(shù)量和類(lèi)型等方面，政府全權(quán)負(fù)責(zé)，熱衷于直接管錢(qián)、管物、管項(xiàng)目，出現(xiàn)了職能越位的現(xiàn)象，致使旅游企業(yè)喪失了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。政府的干預(yù)，遍及旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的每一個(gè)角落。政府并不是天生的旅游專(zhuān)家。在實(shí)際的工作中，政府直接干涉具體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，即使是好的動(dòng)機(jī)也多是越俎代庖、事倍功半。不僅沒(méi)有體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控職能，反而阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬(wàn)能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已經(jīng)是旅游業(yè)發(fā)展的誤導(dǎo)，應(yīng)從這種錯(cuò)誤觀念中擺脫出來(lái)。

（四）協(xié)調(diào)不暢

云南省的旅游資源或旅游景區(qū)，根據(jù)其性質(zhì)不同而分屬不同的政府部門(mén)管理。如“風(fēng)景名勝區(qū)”由建設(shè)部門(mén)管轄，“森林公園”和“自然保護(hù)區(qū)”屬于林業(yè)廳管，“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”隸屬文物局，“江河湖泊”和“水利交通”歸口于交通、水利部門(mén)等。往往一個(gè)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉及旅游、林業(yè)、建設(shè)、文物、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，由于條塊分割、分頭多管等出現(xiàn)各種矛盾沖突，難以協(xié)調(diào)，影響旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。由于管理關(guān)系復(fù)雜，各部門(mén)為了自身的利益往往爭(zhēng)功諉過(guò)，相互扯皮，權(quán)利分配不均，責(zé)任主體不明，而與其平級(jí)的旅游主管部門(mén)難以有效監(jiān)督，形成管理空白，嚴(yán)重制約旅游產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，云南省旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。伴隨云南旅游發(fā)展環(huán)境的改變，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能和作用也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。與云南省全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，培育旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相適應(yīng)，建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）在行使職能的范圍上，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

科學(xué)發(fā)展觀要求政府對(duì)其自身在旅游產(chǎn)業(yè)中的位置作出重新定位，從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，抓大放小，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，放權(quán)于市場(chǎng)，使政府成為保護(hù)良性市場(chǎng)環(huán)境的燈塔，構(gòu)建“小政府、大市場(chǎng)”的旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交還企業(yè)，不再直接參與旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，將職能主要集中在制定政策、完善旅游法規(guī)、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度，以制定政策、編制規(guī)劃等手段，有效地引導(dǎo)云南旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（二）在行使職能的屬性上，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主

政府必須適應(yīng)旅游發(fā)展過(guò)程中的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)把政府的主要職能由行政審批型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，為旅游市場(chǎng)主體服務(wù)，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會(huì)活力，帶動(dòng)社會(huì)資源共同參與，大力培育和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)中介組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，發(fā)揮旅游社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)、旅游資源開(kāi)發(fā)資格審定、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用。同時(shí)，政府要強(qiáng)化完善旅游公共服務(wù)體系的職能，滿(mǎn)足旅游者日益多樣化的旅游需求，構(gòu)建集旅游咨詢(xún)、旅游預(yù)訂、旅游集散、旅游醫(yī)療、旅游公共信息、旅游投訴等功能于一體的公共旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高公共服務(wù)的有效性，保證良好的社會(huì)秩序和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在行使職能的方式上，轉(zhuǎn)向以監(jiān)督管理為主

政府應(yīng)從直接“辦旅游”的角色中退出來(lái)，運(yùn)用行政直接手段、法律強(qiáng)制手段以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)接手段，對(duì)旅游行業(yè)和旅游市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。構(gòu)建旅游監(jiān)督與預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游法律法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為，監(jiān)督旅游行政部門(mén)的工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好旅游市場(chǎng)秩序。建立旅游審計(jì)與會(huì)計(jì)制度，科學(xué)監(jiān)督旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，確保其保值增值。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等，對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期考核與檢查，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)管理的規(guī)范化、制度化和法制化。加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，營(yíng)造開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（四）在行使職能的角色定位上，轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)者為主

旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、涉及的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)多的特性決定了旅游管理也是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。政府應(yīng)從“大旅游”的角度，正確處理旅游部門(mén)管理與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、財(cái)政、交通、文物、國(guó)土、工商、稅收、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)管理的關(guān)系，共同參與和協(xié)調(diào)配合，打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，建立“大管理”的機(jī)制。政府部門(mén)的角色定位逐步由規(guī)制者轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)者。各部門(mén)要在立足自身職能的基礎(chǔ)上，整合資源，形成合力，構(gòu)建政出一門(mén)，行業(yè)協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的施政格局。旅游資源開(kāi)發(fā)需要政府在更廣泛的地區(qū)間、部門(mén)間以及不同的所有制形式間組織協(xié)調(diào)，理順管理關(guān)系，使旅游業(yè)發(fā)展從無(wú)序開(kāi)發(fā)、規(guī)模分散、粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)模效益型的有序良性循環(huán)方向發(fā)展。此外，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)絕不只是協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益，它還包含對(duì)當(dāng)代人和后代人之間的利益協(xié)調(diào)。因此，政府在制定旅游發(fā)展政策和相應(yīng)制度時(shí)，要注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

四、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境

旅游環(huán)境是實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的客觀條件，決定旅游者體驗(yàn)的滿(mǎn)意程度。良好的旅游環(huán)境能夠提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引投資，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)化云南省的旅游環(huán)境，首先要樹(shù)立和推廣良好的政府形象，相關(guān)行政職能部門(mén)要具備良好的行政作風(fēng)和行政執(zhí)行效率，加強(qiáng)旅游調(diào)研和評(píng)估工作，探討制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的旅游扶持政策意見(jiàn)；其次，解決和改善云南旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、旅行社、餐飲業(yè)、飯店業(yè)和服務(wù)要素等方面存在的問(wèn)題，全力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)，完善旅游投訴、公共信息、咨詢(xún)服務(wù)、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，形成良好的旅游市場(chǎng)秩序；第三，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，保持云南原有廣泛接納各民族文化的包容態(tài)度，傳承淳樸、和諧的人文文化精髓，提升整個(gè)云南的人文素質(zhì)。把優(yōu)化旅游環(huán)境作為一個(gè)著力點(diǎn)，“軟硬”兼施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全力營(yíng)造一個(gè)安全便捷、文明舒適、寬松和諧的旅游環(huán)境。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，重視發(fā)展休閑度假旅游

目前，云南省旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品為主，資源類(lèi)型的多，高層次的、文化提升型的相對(duì)較少。產(chǎn)品供給只能滿(mǎn)足初級(jí)化、大眾化市場(chǎng)，個(gè)性化、舒適性明顯不足，成為影響云南旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。而高層次的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品是未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，加快旅游資源的整合和創(chuàng)新勢(shì)在必行。

要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品，首先，政府與旅游企業(yè)要共同努力，進(jìn)行市場(chǎng)分析，根據(jù)旅游市場(chǎng)新的發(fā)展動(dòng)向來(lái)培育新的旅游產(chǎn)品，注重對(duì)潛在旅游需求的激發(fā)和對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)潮流的引領(lǐng)，打造新的旅游業(yè)態(tài)，如溫泉旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、探險(xiǎn)旅游、高爾夫球旅游等，推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光旅游型轉(zhuǎn)向休閑度假型；其次，整合傳統(tǒng)觀光型旅游資源，深度挖掘資源文化內(nèi)涵，打造精品旅游區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以合資、合作、參股等方式參與旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（三）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展要與許多產(chǎn)業(yè)相互融合，這就決定了旅游業(yè)不可能脫離或獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展。加快促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)集群。

政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、商務(wù)、信息、交通、金融、環(huán)保、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)的合作，加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、旅游文化、旅游會(huì)展、旅游信息服務(wù)、旅游航運(yùn)、旅游金融、旅游健身、旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力，形成新興的交叉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)科技興旅戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

尋求科技創(chuàng)新與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，探討以科技創(chuàng)新推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，首先，建立和完善旅游科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技興旅的組織和指導(dǎo)，培養(yǎng)高科技人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科研基地從事旅游科技創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)工作；其次，利用對(duì)外開(kāi)放的有利條件，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，推動(dòng)云南旅游技術(shù)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代科技提升旅游服務(wù)水平；第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，重視在旅游科技創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)程中及時(shí)申報(bào)取得專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第四，創(chuàng)辦科技興旅示范區(qū)，與高科技企業(yè)、高科技基地溝通協(xié)調(diào)，使更多的企業(yè)走向與旅游協(xié)同發(fā)展的道路。

（五）完善云南旅游產(chǎn)業(yè)安全保障體系

隨著近年來(lái)自然災(zāi)害、疾病傳播、金融危機(jī)等事件的爆發(fā)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的沖擊，破壞旅游業(yè)的正常有序發(fā)展，并嚴(yán)重影響旅游目的地的形象，使人們認(rèn)識(shí)到預(yù)防和處理危機(jī)事件的重要性。

要以政府為主體，建立安全保障體系，避免和減輕危機(jī)事件給旅游業(yè)所帶來(lái)的嚴(yán)重威脅。首先，要做好危機(jī)的預(yù)防工作，提高安全防患意識(shí)，把開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查、火災(zāi)防控、消防安全檢查和交通工具安全檢查等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作常規(guī)化，構(gòu)建旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能作出迅速的反應(yīng)；其次，建立機(jī)動(dòng)靈活的救援系統(tǒng)，政府要及時(shí)快速應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，控制危機(jī)影響的范圍，合理配置應(yīng)對(duì)危機(jī)所需資源，力爭(zhēng)將危機(jī)帶來(lái)的危害降至最??；第三，重視危機(jī)過(guò)后的心理干預(yù)、形象宣傳和設(shè)施修復(fù)工作，對(duì)危機(jī)帶來(lái)的損失進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，為應(yīng)對(duì)以后類(lèi)似的危機(jī)做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)為旅游者提供一個(gè)安全的旅游環(huán)境。

篇9

論文摘要：旅游營(yíng)銷(xiāo)伴隨著旅游業(yè)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)而被越來(lái)越多地關(guān)注，政府從它們的行政職能出發(fā)，在旅游營(yíng)銷(xiāo)中充當(dāng)著重要的角色。根據(jù)福建旅游業(yè)的實(shí)際情況，福建省政府應(yīng)從理念、戰(zhàn)略和策略三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建旅游營(yíng)銷(xiāo)體系，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

產(chǎn)生于20世紀(jì)初的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)發(fā)展到20世紀(jì)80年代已經(jīng)形成了比較成熟的理論，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中廣泛運(yùn)用，取得了良好的效果，而其成功的運(yùn)用也促使政府機(jī)關(guān)開(kāi)始嘗試把市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論應(yīng)用于政府事務(wù)。對(duì)于政府在旅游業(yè)發(fā)展中的營(yíng)銷(xiāo)行為研究，如，Heath， E.， Geoffrey Wall在《Marketing TourismDestination))(1991)中、Briggs， S.在《Successful Tourism Marketing:a Practical Handbook))(1997)中、Opper-man， M在《Using database marketing in the tourism industry gaining competitive advantage))(1997)等等，無(wú)不提出旅游業(yè)發(fā)展中政府營(yíng)銷(xiāo)的作用或策略。

我國(guó)在政府營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的研究起步較晚，研究成果較為零散，尚未形成完整的理論體系，隨著我國(guó)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，政府在旅游業(yè)發(fā)展中的營(yíng)銷(xiāo)行為越來(lái)越受重視，一個(gè)新的研究領(lǐng)域的挑戰(zhàn)吸引了許多研究者投人該領(lǐng)域。如，徐小估的“試論政府營(yíng)銷(xiāo)”(《管理與效益》1996 (3) ) ，“再論政府(社會(huì)營(yíng)銷(xiāo))”(《管理與效益》1997，(2))，郝索的“論我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展與政府行為”(《旅游學(xué)刊》2001 ， (2) ) ，馮若梅、黃文波的《旅游業(yè)營(yíng)銷(xiāo)》(1999)等研究成果中都對(duì)政府營(yíng)銷(xiāo)和政府在旅游業(yè)發(fā)展中的營(yíng)銷(xiāo)行為進(jìn)行了闡析。之后，又有許多學(xué)者把政府旅游營(yíng)銷(xiāo)作為獨(dú)立課題進(jìn)行研究。

綜觀這些年對(duì)政府旅游營(yíng)銷(xiāo)的研究，大部分立足于如何運(yùn)用日益增加的政府財(cái)政預(yù)算投人進(jìn)行有效的政府旅游促銷(xiāo)，以及如何運(yùn)用政府的公共服務(wù)力量為國(guó)家、地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)，而針對(duì)新形勢(shì)下政府職能和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)分析，并以此為基礎(chǔ)探討政府旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略與策略的研究就少之又少了。而以一個(gè)省為范圍，研究政府旅游營(yíng)銷(xiāo)則尚未見(jiàn)諸相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。鑒于此，本文針對(duì)筆者所在地福建省進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)實(shí)際情況從綜合分析的角度探討了相關(guān)問(wèn)題，為福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究提供一個(gè)新視角。

福建省委省政府在2007年省政府工作報(bào)告中提出要把福建建成海峽西岸世界級(jí)旅游目的地。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，就要求政府在遵循旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，把福建作為一個(gè)整體著力進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。要做的政府營(yíng)銷(xiāo)工作很多，但歸納起來(lái)，應(yīng)重點(diǎn)從理念、戰(zhàn)略和策略方面構(gòu)建政府旅游營(yíng)銷(xiāo)體系。

一、政府旅游營(yíng)銷(xiāo)理念更新

一個(gè)區(qū)域的管理者應(yīng)當(dāng)是時(shí)展的同步者，是最先運(yùn)用現(xiàn)代最新知識(shí)和理念，并將其變成推動(dòng)現(xiàn)代進(jìn)步的實(shí)施者。就目前福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，政府在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下必須樹(shù)立以下旅游營(yíng)銷(xiāo)新理念:

(一)經(jīng)營(yíng)理念。政府既是旅游營(yíng)銷(xiāo)的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，更是旅游營(yíng)銷(xiāo)的主體。近幾年來(lái)，福建省政府根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和福建本地的旅游資源，提出把福建旅游發(fā)展作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容之一。要想實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，政府除了最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)值規(guī)律的作用，還必須用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念強(qiáng)化旅游營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的觀念，充分與市場(chǎng)對(duì)接，開(kāi)發(fā)、組合出適應(yīng)旅游市場(chǎng)多樣化特點(diǎn)的細(xì)分市場(chǎng)和產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，提升他們對(duì)福建省的認(rèn)知度和興趣度。全行業(yè)在政府營(yíng)銷(xiāo)的大旗下，大家勁往一處使，心往一處想，才會(huì)帶來(lái)更多的旅游收人和商業(yè)投資機(jī)會(huì)。

(二)服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是高高在上的權(quán)威機(jī)構(gòu)，它對(duì)旅游資源進(jìn)行高度集中化的管理，服務(wù)意識(shí)極其淡薄。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加大，福建省政府旅游營(yíng)銷(xiāo)也要導(dǎo)人科特勒的“大營(yíng)銷(xiāo)”理念，面對(duì)“顧客”，樹(shù)立起“以公眾需要為中心”的理念。根據(jù)目標(biāo)顧客的需要，設(shè)計(jì)出顧客滿(mǎn)意的產(chǎn)品，提高服務(wù)意識(shí)，并通過(guò)一系列的營(yíng)銷(xiāo)策略使之為目標(biāo)顧客所接受，從而實(shí)現(xiàn)樹(shù)立政府良好形象，達(dá)到旅游資源最優(yōu)配置，社會(huì)綜合利益最大化的目標(biāo)。此外，還要建立多種渠道來(lái)收集顧客的反饋意見(jiàn)，并對(duì)其進(jìn)行迅速、及時(shí)地處理，以不斷完善，提高政府的服務(wù)。依法治旅、依法興旅是旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是政府服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)理論的重要載體。政府不僅是旅游業(yè)的投資者、旅游業(yè)的管理者，更是法律法規(guī)的制定者。要想為福建旅游發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，必須要樹(shù)立民主法治理念規(guī)范市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)旅游政策、法規(guī)的制定，旅游資源和環(huán)境的保護(hù)等，進(jìn)一步完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，創(chuàng)造良好的旅游大環(huán)境。在整體營(yíng)銷(xiāo)方面，政府應(yīng)有責(zé)、有為。

二、政府旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃

福建省自從2004年以來(lái)，全省旅游部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，按照“以百姓生活游為主題，構(gòu)建大格局，營(yíng)造大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大跨越”的旅游開(kāi)發(fā)思路，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和地區(qū)合作，加強(qiáng)旅游點(diǎn)線結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合，有效促進(jìn)了全省國(guó)內(nèi)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)全省旅游發(fā)展提出了新的目標(biāo)定位和要求，也給全省旅游發(fā)展提供r新的機(jī)遇和廣闊的平臺(tái)。從戰(zhàn)略上看，下一步政府營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)主要從四個(gè)方面人手。

(一)完善總體規(guī)劃。要進(jìn)一步完善《福建省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使之體現(xiàn)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的觀念，并對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、深化;要加快制定和完善各設(shè)區(qū)市、縣的旅游發(fā)展規(guī)劃，并與全省旅游總體規(guī)劃相銜接;各個(gè)旅游規(guī)劃要與建設(shè)、交通、林業(yè)、文化、宗教等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相銜接，形成省、市、縣完整的旅游規(guī)劃體系。同時(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中，要十分重視食、住、行、游、娛、購(gòu)旅游六要素的綜合配套，形成多功能、多層次的旅游接待體系，以滿(mǎn)足不同層次游客的文化需求。

(二)推進(jìn)“海西”戰(zhàn)略。構(gòu)建海峽西岸旅游圈的戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，其整體思路是閩臺(tái)在既有建設(shè)與方案上充分合作，截長(zhǎng)補(bǔ)短，利用最小投資發(fā)揮最大效益。鼓勵(lì)閩臺(tái)兩岸旅游業(yè)者通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)交流合作，建構(gòu)陸、海、空復(fù)合運(yùn)輸與便捷信息服務(wù)系統(tǒng)，以發(fā)揮小三通最大邊際效應(yīng)，帶動(dòng)環(huán)海峽旅游市場(chǎng)。由于澎湖金馬附屬島嶼地區(qū)擁有天然隔離，具備緩沖效果，可開(kāi)放中轉(zhuǎn)及兩岸旅游自由區(qū)。

(三)構(gòu)建旅游網(wǎng)絡(luò)。從“大旅游”角度進(jìn)行旅游區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建省旅游網(wǎng)絡(luò)。以各個(gè)地區(qū)的資源特色為基礎(chǔ)，以交通區(qū)位為依據(jù)，以“產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流、利益共享”為原則，構(gòu)建福建省旅游區(qū)、旅游帶相結(jié)合的旅游新格局，建造福建省旅游新網(wǎng)絡(luò)。首先，以品牌旅游產(chǎn)品或以著名旅游城市為中心，建立旅游區(qū)。以武夷山為中心的閩北綠三角生態(tài)旅游區(qū);以太姥山為中心的閩東山海風(fēng)光旅游區(qū);以福州為中心的閩中休閑文化旅游區(qū);以廈門(mén)為龍頭的閩南金三角商貿(mào)海濱旅游區(qū);以永定土樓文化為主導(dǎo)產(chǎn)品的閩西客家文化旅游區(qū)。在建立旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)福建省的自然、人文特色構(gòu)建旅游帶:構(gòu)建從寧德至漳州的東部海濱旅游帶;從福州至武夷山的閩江沿岸旅游帶;從武夷山至龍巖的西部山岳旅游帶;連接廈、漳、泉至龍巖的南部山海旅游帶。這樣，福建省的旅游區(qū)、旅游帶點(diǎn)線相連，縱橫交錯(cuò)形成特色的旅游網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)省內(nèi)不同地區(qū)和省際特別是周邊省市的旅游產(chǎn)品整合，積極推動(dòng)不同層次多種形式的區(qū)域聯(lián)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享資源、共享市場(chǎng)、共享利益的互動(dòng)發(fā)展局面。為達(dá)到互惠互利、雙贏多贏的日的，福建積極建立跨省、跨區(qū)域的旅游合作網(wǎng)絡(luò)，參與泛珠三角區(qū)域合作，構(gòu)建“9+2”旅游大市場(chǎng)，努力建設(shè)泛珠三角無(wú)障礙旅游區(qū);加強(qiáng)與廣東、上海、江蘇、浙江等省市的聯(lián)系與合作，依托同三高速公路，開(kāi)拓北接長(zhǎng)江三角洲、南接珠江三角洲的東南沿海國(guó)內(nèi)旅游大市場(chǎng);閩粵贛十三市也進(jìn)一步加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，在建設(shè)開(kāi)放的、無(wú)障礙旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)方面開(kāi)展廣泛的交流和合作。

三、政府營(yíng)銷(xiāo)組合策略

福建山清水秀、山海旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境較佳，同時(shí)往往也是古代文化積淀很深的地方，因此，福建十分適合于發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。根據(jù)福建旅游業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，政府旅游營(yíng)銷(xiāo)組合策略在應(yīng)用上也有著自身的特點(diǎn)和側(cè)重。

(一)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品

一個(gè)地區(qū)沒(méi)有一個(gè)整體的宣傳形象會(huì)大大弱化對(duì)旅游者的吸引力。福建省要把握市場(chǎng)需求導(dǎo)向，努力尋找自身與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異，形成自己的特色、自己的品牌。首先要精心打造“福天福地福建游”的總體旅游形象，充分展示“山海一體，閩臺(tái)同根，民俗奇異，宗教多元”的鮮明特色。其次，應(yīng)根據(jù)山海特色的旅游資源和各個(gè)地區(qū)特有的民俗民風(fēng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和組合，形成福建省特色的系列旅游產(chǎn)品。如武夷山、太姥山、清源山、冠劣山等森林生態(tài)旅游;鼓浪嶼、泥州島、東山島等濱海旅游;金湖、桃源洞、玉華洞等風(fēng)景名勝以及閩江口文化旅游、媚州灣媽祖朝覷、土樓客家文化探源、閩南茶文化特色旅游、崇武惠安女風(fēng)采等文化旅游產(chǎn)品。此外，將現(xiàn)有景點(diǎn)中具有相同美學(xué)價(jià)值或類(lèi)似性質(zhì)的旅游景點(diǎn)結(jié)合在一起，或?qū)⒁恍┨厣床钶^大的旅游景點(diǎn)或旅游項(xiàng)目組合在一起，推出新的專(zhuān)題旅游產(chǎn)品。如利用廈門(mén)每年一度的“9·8貿(mào)易洽談會(huì)”開(kāi)展商務(wù)旅游，結(jié)合鷺島風(fēng)光旅游、集美鰲園的渴墓考察游等，形成別具特色的鷺島風(fēng)情旅游。同時(shí)結(jié)合廈門(mén)的特色產(chǎn)品，如鼓浪餡餅、同安煎蟹等，讓旅客在觀賞美景的同時(shí)又一飽口福。

(二)創(chuàng)新促銷(xiāo)方式

認(rèn)真探索符合市場(chǎng)需求的新的、科學(xué)的促銷(xiāo)方式，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)推介，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的促銷(xiāo)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)整體促銷(xiāo)和聯(lián)合促銷(xiāo)，創(chuàng)新促銷(xiāo)形式，形成全社會(huì)宣傳福建旅游的良好局面，為旅游發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

第一，加強(qiáng)旅游品牌的廣告宜傳力度，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、旅行社和景區(qū)等企業(yè)大聯(lián)合的形式來(lái)擴(kuò)大影響力和提高知名度。在這方面，昆明市最為突出，昆明市政府投人1000萬(wàn)在中央電視臺(tái)作了一則廣告，“昆明，天天是春天”的廣告詞一夜間家喻戶(hù)曉。昆明的廣告投放不僅國(guó)內(nèi)播出，還在國(guó)外同步播出，這種作法值得福建省借鑒?？杉訌?qiáng)與省內(nèi)外特別是中央新聞媒體的合作，辦好《福天福地福建游》、對(duì)接?xùn)|南臺(tái)《神州發(fā)現(xiàn)》和福建公共頻道《體驗(yàn)福建》以及全國(guó)聯(lián)播旅游欄目《中國(guó)游》等電視平臺(tái)。從宣傳促銷(xiāo)的效果來(lái)考慮，旅行社的組合功能與景區(qū)等企業(yè)的形象宣傳結(jié)合，以產(chǎn)品帶動(dòng)形象也是一個(gè)好的選擇。最近四川省六家主要旅行社和六個(gè)世界遺產(chǎn)景區(qū)，聯(lián)合制作《四川遺產(chǎn)之旅》的產(chǎn)品手冊(cè)，改過(guò)去單一的形象宣傳，把針對(duì)游客的社會(huì)宣傳和旅行社的促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，走出了一條新路，開(kāi)創(chuàng)了宣傳促銷(xiāo)的先例。第二，借助各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)，精心策劃一些有特色又有轟動(dòng)效應(yīng)的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。如每年的廈門(mén)中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)恰會(huì)、5.18中國(guó)海峽經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、漳州的海峽兩岸花博會(huì)、晉江的國(guó)際鞋業(yè)博覽會(huì)、莆田泥州島媽祖文化旅游節(jié)、福鼎太姥山文化旅游節(jié)、三明生態(tài)文化旅游節(jié)、中國(guó)泉州文化旅游節(jié)等活動(dòng)都可以很好地加以利用。這些活動(dòng)應(yīng)發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)和策劃作用，最好能采取企業(yè)協(xié)同的方式，找出活動(dòng)的主題化、品牌化和特色化，并把民眾的參與當(dāng)作活動(dòng)能否永續(xù)發(fā)展的重要因素。如哈爾濱馬迭爾集團(tuán)股份有限公司的哈爾濱冰雪大世界作為東北旅游最具影響力的哈爾濱冰雪節(jié)的一個(gè)載體，于04年11月被文化部命名為全國(guó)首批42家“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”運(yùn)作得就很成功，實(shí)現(xiàn)了雙贏。第三，構(gòu)建全省統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺(tái)，及時(shí)旅游產(chǎn)品的最新信息，引導(dǎo)和擴(kuò)大旅游消費(fèi)。在福建省相關(guān)旅游部門(mén)的指導(dǎo)下，海峽旅游多語(yǔ)種網(wǎng)站暨福建省“號(hào)碼百事通—海峽旅游呼叫中心”正式啟動(dòng)。此舉整合了旅游與電信的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全福建省旅游信息服務(wù)體系。“號(hào)碼百事通—海峽旅游呼叫中心”同時(shí)使用中文、英文、日文、韓文、德文，利用電信的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，基于中國(guó)電信“114”查號(hào)系統(tǒng)升級(jí)的號(hào)碼百事通平臺(tái)，全面介紹了福建省的旅游資源和相關(guān)信息，為商旅用戶(hù)提供旅游咨詢(xún)、投訴、救援等服務(wù)。同時(shí)匯集了臺(tái)、港、澳旅游資訊，是境內(nèi)外旅游者了解福建的一個(gè)窗口。第四，福建作為著名的僑鄉(xiāng)，應(yīng)根據(jù)僑胞的思鄉(xiāng)情結(jié)，策劃一些精品文化旅游項(xiàng)目，吸引僑胞來(lái)閩觀光旅游。最后，加強(qiáng)境外旅游合作，開(kāi)拓境外旅游市場(chǎng)。要大力開(kāi)拓境外客源市場(chǎng)，特別要加強(qiáng)與福建40個(gè)友城之間的旅游合作，形成多層次、全方位的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)格局。

(三)提升旅游形象

首先是旅游目的地形象設(shè)計(jì)。在注重福建整體旅游形象的塑造和推廣的基礎(chǔ)上，推出多樣化旅游目的地形象，如迷人的武夷仙境，浪漫的鼓浪琴島，神奇的客家土樓，動(dòng)人的惠女風(fēng)采，神圣的媽祖朝覷，光輝的古田會(huì)址，奇特的水上丹霞，壯美的濱海火山，古老的曇石山文化，神秘的白水洋奇觀等等，使旅游者在一年四季盡可能在福建省內(nèi)取己所需，延長(zhǎng)停留時(shí)間，從而提高旅游收人，提高旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。其次是旅游生態(tài)環(huán)境展示和改善旅游交通條件。幾年來(lái)，福建省實(shí)行了對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)施行搶救性保護(hù)、對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)施行強(qiáng)制性保護(hù)、對(duì)生態(tài)環(huán)境良好區(qū)施行積極性保護(hù)戰(zhàn)略，加速了全省生態(tài)質(zhì)量的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境重建。省旅游管理部門(mén)與運(yùn)輸管理部門(mén)合作，加快實(shí)施列人干線規(guī)劃的通往旅游區(qū)(點(diǎn))的二級(jí)以上公路的建設(shè)。各級(jí)政府在制定、審核、實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中，加快了通往本轄區(qū)內(nèi)旅游區(qū)(點(diǎn))的公路建設(shè)。鐵路部門(mén)應(yīng)多增開(kāi)旅游專(zhuān)列，改善列車(chē)、車(chē)站服務(wù)設(shè)施。

(四)強(qiáng)化市場(chǎng)管理

旅游行政管理部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的行業(yè)管理，加快建立和完善行業(yè)管理的規(guī)章制度，確立市場(chǎng)準(zhǔn)人的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)整頓旅游市場(chǎng)秩序，清理不合理收費(fèi)，對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，打擊價(jià)格欺詐等違法行為;通過(guò)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的質(zhì)量管理，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真對(duì)待和解決每一起游客的投訴，維護(hù)旅游業(yè)的信譽(yù);通過(guò)加強(qiáng)旅游業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū);通過(guò)落實(shí)旅游安全責(zé)任制，強(qiáng)化旅游安全的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做好社會(huì)治安、旅游設(shè)施安全、運(yùn)輸安全和衛(wèi)生保障等工作，確保旅游安全。

(五)提高隊(duì)伍素質(zhì)

篇10

關(guān)鍵詞 導(dǎo)游薪酬 改革 回扣 旅游業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.06.082

On Our Tour Compensation System Reform Strategy

LI Yan

（Department of Tourism Management， Liaoning Forestry Vocation-Technical College， Shenyang， Liaoning 110101）

Abstract As living standards rise， as the main force of the tertiary industry， the tourism industry has been rapid development. In the process of development， there have been many problems to be solved， such as guide Remuneration issues. As a tourism card， tour guide service quality determines the development of tourism， currently the main guide Remuneration System in China is a rebate， a different place of work， or work content has led both the difference between the current income and unstable guides . This state of insecurity， in large part to dispel the enthusiasm of tour guides. This paper analyzes the vulnerability of existing guides pay system， and propose appropriate solutions.

Key words tour compensation; reform; rebate; tourism industry

1 我國(guó)以回扣為主體的導(dǎo)游酬薪制度

我國(guó)導(dǎo)游的酬薪制度的主體是回扣，使得導(dǎo)游人員一直處在一個(gè)不穩(wěn)定、無(wú)保障的生存狀態(tài)，在一定程度上制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的大多數(shù)導(dǎo)游都有少量的基本工資，有的甚至沒(méi)有基本工資，主要是憑著帶團(tuán)津貼、“回扣”、少量小費(fèi)作為工資。一般的旅行社并不會(huì)給導(dǎo)游上任何保險(xiǎn)，導(dǎo)游一般要自己購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)保障險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，逐步形成了以回扣為主體的導(dǎo)游薪酬制度。

就基本工資來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的導(dǎo)游是沒(méi)有基本工資的，有的也就是300元左右。針對(duì)一些沒(méi)有帶購(gòu)物的導(dǎo)游團(tuán)的導(dǎo)游，旅行社會(huì)給導(dǎo)游帶團(tuán)津貼，一般情況下，旺季一天是100元，淡季或出全陪是50一天。按全國(guó)的平均收入情況來(lái)看，導(dǎo)游帶團(tuán)津貼并不多，所以很多導(dǎo)游并不喜歡帶沒(méi)有購(gòu)物的旅游團(tuán)。再說(shuō)小費(fèi)，在服務(wù)行業(yè)中，小費(fèi)是顧客感謝服務(wù)人員的一種報(bào)酬方式。一般在國(guó)外比較盛行，不同的國(guó)家小費(fèi)的多少也不確定。國(guó)內(nèi)并不流行小費(fèi)，所以國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游一般得不到小費(fèi)。最后就是回扣了，回扣作為一種商業(yè)賄賂而存在，其實(shí)不是合法的行為，但是回扣收入一般會(huì)占導(dǎo)游總收入的70%-80%，這些回扣往往產(chǎn)生于游客購(gòu)物、餐飲、自費(fèi)景點(diǎn)門(mén)票等項(xiàng)目。當(dāng)導(dǎo)游帶這些團(tuán)的時(shí)候不僅沒(méi)有帶團(tuán)津貼，還要按游客的人數(shù)上交人頭費(fèi)。

2 我國(guó)當(dāng)前導(dǎo)游薪酬制度存在的問(wèn)題

2.1 收入不穩(wěn)定

就中國(guó)旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，根本不缺導(dǎo)游，所以一些導(dǎo)游到導(dǎo)游服務(wù)中心帶團(tuán)根本得不到薪水。再加上大多數(shù)的旅行社沒(méi)有基本工資，即使有也很少。大多數(shù)的導(dǎo)游是靠吃回扣作為主要收入，但是，帶不同的旅行團(tuán)可以得到回扣的多少也不一樣，更何況旅游有旺季和淡季之分，回扣不是天天都有，這就在很大程度上決定了導(dǎo)游的收入不穩(wěn)定。地陪導(dǎo)游的回扣并不歸個(gè)人所有，一般要跟司機(jī)、全陪分享。導(dǎo)游業(yè)務(wù)的好壞并不會(huì)給收入帶來(lái)多大的差別，都處在一種沒(méi)有保障，不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2 回扣占主體地位，灰色收入影響導(dǎo)游形象

回扣主要來(lái)自游客的購(gòu)物提成、自費(fèi)景點(diǎn)門(mén)票的提成以及其他消費(fèi)的提成，這占導(dǎo)游收入的絕大部分。購(gòu)物的提成一般是兩到三成，同時(shí)要和司機(jī)、全陪及其他工作人員分享。導(dǎo)游帶這種吃回扣的團(tuán)是沒(méi)有帶團(tuán)津貼的，反而要向旅行社交人頭費(fèi)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)游的精力都集中在吃回扣上，并不專(zhuān)注于服務(wù)質(zhì)量。在這種情況下，游客往往會(huì)在心底對(duì)導(dǎo)游產(chǎn)生抵觸的心理，有一種不信任的感覺(jué)，很大程度上對(duì)導(dǎo)游的形象是一種損害，甚至降低了整個(gè)旅游業(yè)的認(rèn)知度。

2.3 相對(duì)外國(guó)導(dǎo)游酬薪，我國(guó)相對(duì)偏低

世界上其他國(guó)家的導(dǎo)游一般有固定的收入，一般是政府或地方政府，旅游協(xié)會(huì)規(guī)定的一個(gè)大概的預(yù)備范圍，一般是在每日幾十美元到三百美元不等，其中日本的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)最高，歐洲的一些國(guó)家相差不大，美國(guó)和英國(guó)基本持平，大多都在150美元左右一天。相比之下，中國(guó)的導(dǎo)游是無(wú)基本工資、無(wú)三金福利、無(wú)最低保障的狀態(tài)。另外，外國(guó)的導(dǎo)游時(shí)不時(shí)可以收到小費(fèi)，而中國(guó)的游客沒(méi)有這個(gè)習(xí)慣，中國(guó)的導(dǎo)游也就少了這個(gè)收入。如果國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游不拿一些灰色收入，那么這些導(dǎo)游的凈收入就很低了，有可能會(huì)是負(fù)值。

2.4 無(wú)任何福利保障

國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游雖是掛靠在各個(gè)旅行社，但并不是旅行社的正式員工，旅行社正式員工的各項(xiàng)福利導(dǎo)游們都享受不到，甚至公司的年會(huì)都參加不了。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)導(dǎo)游并沒(méi)有歸屬感，一直是一種置身漂泊的感覺(jué)，在社會(huì)中屬于自由職業(yè)。他們沒(méi)有從社會(huì)中得到多少利益，也不會(huì)去承擔(dān)多少責(zé)任，在高強(qiáng)度的工作壓力下，如果生病了，休息的那段時(shí)間并沒(méi)有任何保障性的救助。這么看來(lái)，國(guó)內(nèi)導(dǎo)游的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂(yōu)，嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)的保障。

3 當(dāng)前不合理薪酬制度的成因

3.1 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

目前我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的法律政策對(duì)導(dǎo)游的薪酬做出明確的規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)保護(hù)導(dǎo)游們的合法權(quán)益。因此，導(dǎo)游公司對(duì)導(dǎo)游的管理基本處在一種無(wú)作為的狀態(tài)，另外旅行社也越來(lái)越弱化對(duì)導(dǎo)游的管理，沒(méi)有基本工資，不愿意簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)游成了“召之即來(lái)?yè)]之即去在”的勞動(dòng)力。目前我國(guó)有的與旅行社和導(dǎo)游有關(guān)的政策法規(guī)有：《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游證管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等，但沒(méi)有一個(gè)是與導(dǎo)游的薪水直接掛鉤的。由此導(dǎo)致種種對(duì)導(dǎo)游“壓榨”的情況。

3.2 旅游購(gòu)物市場(chǎng)管理不完善

導(dǎo)游吃回扣的現(xiàn)象在很大程度上歸結(jié)于不規(guī)范的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，引導(dǎo)游客購(gòu)物從中賺取傭金本無(wú)可厚非，但是，許多景區(qū)的商店并沒(méi)有什么地域特色，很多在海南島商店出售的紀(jì)念品在漠河的商店里也可以看到，這在某種程度上是一種欺詐行為。并且，很多商店故意抬高產(chǎn)品的價(jià)格，或是以劣等產(chǎn)品冒充高質(zhì)量的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的利潤(rùn)，形成旅游購(gòu)物的惡性循環(huán)。

3.3 導(dǎo)游薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全

導(dǎo)游在旅游業(yè)中的位置就是最底層的位置，受到多方的壓迫，還沒(méi)有自己的保護(hù)手段，這種地位決定了現(xiàn)在的導(dǎo)游只有任人擺布的份。導(dǎo)游并不屬于旅行社的正式工作人員，因此旅行社也沒(méi)有為其設(shè)定詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，說(shuō)白了就是靠罰錢(qián)來(lái)促進(jìn)導(dǎo)游的工作積極性。甚至將游客的投訴都?xì)w結(jié)到導(dǎo)游的身上，讓導(dǎo)游承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。在產(chǎn)業(yè)鏈最低端的導(dǎo)游并沒(méi)有申辯的權(quán)力，只能委屈的承擔(dān)。

3.4 游客消費(fèi)心理不成熟

大多數(shù)的游客在旅游購(gòu)物時(shí)的心態(tài)是首要考慮價(jià)格問(wèn)題，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)是導(dǎo)游誘使他們?nèi)セㄔ┩麇X(qián)的時(shí)候，會(huì)將責(zé)任歸結(jié)到導(dǎo)游身上，但他們沒(méi)有想到，這完全是出于旅行社的壓迫。對(duì)于一些零團(tuán)費(fèi)或者負(fù)團(tuán)費(fèi)的旅行團(tuán)來(lái)說(shuō)，導(dǎo)游只能靠吃回扣來(lái)養(yǎng)活自己。有些旅行社先讓導(dǎo)游墊付團(tuán)款，等按人頭上交了回扣，會(huì)返還導(dǎo)游所墊付的團(tuán)款，如果導(dǎo)游不引導(dǎo)旅行團(tuán)購(gòu)物，他們就拿不到事先墊付的錢(qián)。這也充分說(shuō)明導(dǎo)游的自我維權(quán)意識(shí)較差。

3.5 導(dǎo)游自身素質(zhì)不高

我國(guó)的導(dǎo)游門(mén)檻并不高，高中學(xué)歷基本可以，現(xiàn)在許多高職院校也開(kāi)設(shè)了導(dǎo)游這個(gè)專(zhuān)業(yè)。所以，現(xiàn)在帶團(tuán)的導(dǎo)游大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)很好的教育，自身素質(zhì)上有一定的欠缺。另外，導(dǎo)游的收入和學(xué)歷的高低并沒(méi)有太大關(guān)系，因此，導(dǎo)游的平均學(xué)歷處在一個(gè)下滑的趨勢(shì)，導(dǎo)游們的注意力都沒(méi)有在提升自己上。知識(shí)的局限性導(dǎo)致大多數(shù)的導(dǎo)游對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量往往是力不從心，同時(shí)也不知道利用現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

4 改善導(dǎo)游薪酬制度的對(duì)策

4.1 規(guī)范旅游市場(chǎng)

旅游業(yè)是近幾年崛起的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展處于初期階段，其中必定存在不少問(wèn)題，而導(dǎo)游位于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的最前沿，導(dǎo)游的生存情況可以反映整個(gè)旅游業(yè)的整體情況?，F(xiàn)在的旅行社為了吸引顧客，常常削低價(jià)格，惡意競(jìng)爭(zhēng)，降低了自己的盈利，克扣導(dǎo)游的薪水。所以，首先旅游部門(mén)應(yīng)該制定基本的價(jià)目一覽表，禁止旅行社定出過(guò)低的價(jià)格。其次，要加強(qiáng)旅游管理部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)系，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。一是與旅游車(chē)公司攜手嚴(yán)查包車(chē)的價(jià)格問(wèn)題，二是與工商部門(mén)聯(lián)手，保證所有的紀(jì)念品商店要持證經(jīng)營(yíng)。

4.2 建立導(dǎo)游基本工資制度

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)導(dǎo)游工資低、無(wú)保障的狀態(tài)，要給導(dǎo)游發(fā)放基本工資，降導(dǎo)游歸入旅行社的正式員工一列，按照正式員工的待遇合理安排。要根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力的不同，劃分導(dǎo)游的工資等級(jí)，不能實(shí)施一刀切的形式，降低了導(dǎo)游的競(jìng)爭(zhēng)積極性。比如鼓勵(lì)導(dǎo)游掌握一門(mén)外語(yǔ)，參加語(yǔ)言的等級(jí)考試，每通過(guò)一個(gè)等級(jí)考試就會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)金。

4.3 提高導(dǎo)游的入行門(mén)檻和保證導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量

俗話說(shuō)“物以稀為貴”、“一分價(jià)錢(qián)，一分貨”，同樣什么樣的價(jià)格游客要得到什么樣的服務(wù)。首先，可以將導(dǎo)游證按等級(jí)劃分，不同等級(jí)的導(dǎo)游對(duì)應(yīng)不同的基本工資，代表著不同質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)要提高導(dǎo)游證的含金量，增加導(dǎo)游證的通過(guò)難度。其次，旅行團(tuán)應(yīng)該放長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)導(dǎo)游的服務(wù)能力，并不應(yīng)該只看導(dǎo)游給旅行社帶來(lái)的利益。

4.4 提升自身素質(zhì)，懂得運(yùn)用法律武器

導(dǎo)游在工作之余要懂得多學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，做到理論和實(shí)踐結(jié)合才能不斷提升自我，提高服務(wù)的質(zhì)量，這樣才能有提高薪水的可能。另外要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，保護(hù)自己的權(quán)益。首先要有維權(quán)意識(shí)，不能任由旅行社的“擺布”，當(dāng)自己的權(quán)益受到損害時(shí)，要知道去哪里為自己伸張正義。

4.5 建立導(dǎo)游人員的社會(huì)保障制度

導(dǎo)游是一個(gè)數(shù)量龐大的社會(huì)群體，沒(méi)有明確的隸屬機(jī)構(gòu)，缺乏嚴(yán)格的管理。導(dǎo)游沒(méi)有自己的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，鑒于這種情況，應(yīng)該讓社保機(jī)構(gòu)和國(guó)家旅游局共同制定政策，保障導(dǎo)游在患病、生育、工傷等情況下，能夠有最低的生活保障。

5 小結(jié)

本文主要是對(duì)國(guó)內(nèi)導(dǎo)游薪酬問(wèn)題的探討，先是從目前以回扣為主體的薪酬制度的概括入手，深入分析了當(dāng)前導(dǎo)游薪酬制度存在的問(wèn)題，主要有導(dǎo)游的薪酬普遍偏低，收入不穩(wěn)定，無(wú)保障，較其他國(guó)家相比，普遍偏低。接下來(lái)分析了形成這種制度的原因，是由社會(huì)、旅行社和導(dǎo)游自身共同造成的。最后提出了一些相應(yīng)的解決方案。筆者認(rèn)為，最重要的是需要一定的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)導(dǎo)游的權(quán)益。

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