導語：如何才能寫好一篇自然災害的風險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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相對于普通風險而言，自然災害風險具有以下主要特點。（1）發(fā)生頻率低。一般災害事故在一年中發(fā)生的頻率可能為幾十次，而自然災害風險發(fā)生的頻率可能是幾十年甚至上百年不遇。因而在理論上損失概率分布屬于“厚尾分布”，即尾部數(shù)據(jù)或極端數(shù)據(jù)出現(xiàn)的概率相對較大，而其參考對象一般是正態(tài)分布。因此，相對于正態(tài)分布來說，有更厚的尾部以及更尖的峰是厚尾分布的一個重要特征，這使得自然災害風險的預測更加困難。（2）損失嚴重。自然災害風險的發(fā)生給世界各國帶來巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，一般認為，災害造成的損失會隨著災害自然強度的增加而成指數(shù)型上升，而且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口和社會財富的不斷增多和日益集中，自然災害造成的損失將越來越嚴重。給經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會帶來破壞性的后果。以2011年日本東部大地震為例，這次地震給日本經(jīng)濟帶來16萬億～25萬億日元的經(jīng)濟損失（約1850億～3080億美元），約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.6%～6%。（3）偶然性。自然災害的發(fā)生在時間上和地點上具有偶然性和不可預測性。即自然災害風險的發(fā)生與否、何圖3自然災害風險的“厚尾分布”時何地發(fā)生、損失大小都難以預料，其突發(fā)性和極端性使得很難觀測和獲取損失數(shù)據(jù)和樣本信息，使得人們無法知道其客觀的發(fā)生概率，如地震的發(fā)生就很難準確地預測。（4）風險個體的高度相關性。普通風險通常只會影響一個或幾個風險個體，但當自然災害風險發(fā)生時，將會造成在同一時間或時段內(nèi)，大范圍、大面積、大量風險個體相同或相似的嚴重損失。這時，自然災害風險個體之間不是獨立的，而是呈現(xiàn)高度的正相關性，也就是所謂的“風險累積（accumulationofrisk）”。因為風險累積，自然災害風險發(fā)生時，同一區(qū)域內(nèi)大量個體同時出現(xiàn)風險，不滿足個體損失分布相互獨立的要求，真實損失偏差往往大于三個標準差，這種高度相關性使風險個體之間相互分散的效果就大大削弱。因而，“損失積聚”被認為是自然災害風險的一種重要特征。這也是造成上述自然災害損失嚴重性的主要原因。保險的本質(zhì)是將風險在全社會范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)移，并通過風險分散來實現(xiàn)這一目的。而保險只能在可保性的限制范圍內(nèi)運作，因此自然災害風險若通過保險手段分散風險，可保性分析是其核心。下面重點探討自然災害風險的可保性問題。

2精算標準下的自然災害風險可保性分析

2.1精算標準下的可保風險

在保險經(jīng)濟學文獻中，對風險的可保性有大量的研究。對于一般風險而言，傳統(tǒng)的可保風險理論主要是從精算或者數(shù)理統(tǒng)計的角度分析的。保險經(jīng)濟學大師卡爾H.博爾奇（KarlH.Borch）于1974年提出判斷風險的可保性主要從以下三個方面：（1）逆向選擇和道德風險。（2）風險潛在損失是否過大。（3）損失概率與大小的模糊性（ambiguity）。斯科特E.哈林頓（ScottE.Harrington）和格雷戈里R.涅豪斯（GregoryR.Niehaus）提出影響風險可保性的成本因素主要有三方面：（1）保費附加成本，反映了保險公司的管理成本和資本成本。（2）逆向選擇。（3）道德風險。休斯頓于1964年提出可保風險須滿足以下六個條件：（1）有大量同質(zhì)的風險單位存在，這是大數(shù)法則應用的前提條件。（2）風險必須是純粹性風險。（3）風險必須是偶然的、隨機的，即風險損失是不確定的。（4）風險單位是相互獨立的，即保險標的不能同時遭受損失，風險的發(fā)生不能是相關的。即不存在承保人責任積累問題，以滿足“大數(shù)法則”的統(tǒng)計假設。（5）保險費應是被保險人在經(jīng)濟上能承受的。（6）風險的模糊性、道德風險和逆向選擇可以控制在一定程度內(nèi)。瑞士再保險公司在巴魯克柏林（BaruchBerliner）的基礎上，分別從保險統(tǒng)計與精算、市場狀況以及社會因素三個方面提出了可保風險標準，見表1。

2.2精算標準下的自然災害風險可保性分析

顯而易見，對于“風險/不可確定性、損失事件、最大損失、平均損失、損失頻率、逆選擇和道德風險”的標準，自然災害風險均不滿足。（1）自然災害風險的突發(fā)性不滿足風險的可測性標準。自然災害的發(fā)生在時間上和地點上具有偶然性和不可預測性，統(tǒng)計上難以做出有效的判斷，因此存在模糊性。羅賓M.霍加斯（RobinM.Hogarth）和霍華德昆路德（HowardKunreuther）通過問卷式調(diào)查，研究了保險精算師在針對模糊概率與非模糊概率時做出的不同決策，結果表明，當風險是模糊的時候，精算師制定的保費遠遠高于非模糊的風險，則計算出保費可能高于精算公平時的價格。（2）風險個體的高度相關性不滿足損失事件相互獨立性標準，地震、洪水、風暴潮等會影響十分廣大的地區(qū)，可能使幾個?。ㄊ校?、數(shù)億人同時受到不利影響。（3）從最大損失和平均損失的角度來看，世界每年平均自然災害損失達數(shù)百億元，自然災害風險產(chǎn)生的損失是全球保險業(yè)難以承受的。損失的嚴重性不滿足的最大損失是可負擔以及平均損失適中的標準。（4）自然災害風險的損失頻率較低，也不符合頻率較高的標準。（5）從保險統(tǒng)計精算的逆選擇因素考慮，在私人保險市場中，自然災害風險的保險存在嚴重的逆向選擇?？梢灶A料，處于高風險地區(qū)的人們更傾向于購買保險，而低風險地區(qū)的人們不愿意購買，使得保費按照高風險地區(qū)的風險制定，又進一步將低風險地區(qū)的人們趕出自然災害保險市場。同時，道德風險會對自然災害保險產(chǎn)生不利影響。當投保人購買了保險后，他們往往缺乏足夠的激勵進行風險防范，而因為自然災害損失發(fā)生后很難確認并且損失數(shù)額有可能被夸大。

2.3采用數(shù)量方法，通過對自然災害風險成本的測算分析自然災害風險是否可保

假設：H為自然災害災害強度因子、F為自然災害發(fā)生的概率、V為被保險財產(chǎn)的脆弱性因子、IV為被保險財產(chǎn)價值、EPL為預計的期望損失、D為財產(chǎn)的損壞比例。顯然，D=H×V，而EPL=D×IV。于是，保險公司的年平均損失：EL=F×EPL=F×H×V×IV。EL就是保險公司經(jīng)營自然災害風險的純保費P，而保險公司的總保費PT還需要考慮經(jīng)營費用Exp、股東回報P股東和再保險成本R，以及不確定性附加U（損失不可能每年按平均值發(fā)生，保險公司需要應對壞的年份）。因此，PT=P+Exp+U+R+P股東。從以上分析可以看出，保險公司是否可以經(jīng)營自然災害風險，在于是否能夠預測自然災害的發(fā)生概率、損失強度，以及再保險成本R和不確定性附加U的大小，當R和U很大時，PT可能很大，自然災害保險可能沒有有效需求。U的大小與保險公司對洪災的了解有關，模糊性越大，保險公司對洪災造成的損失越難估計，其不確定性附加就會越大。通過以上分析可以看出，從傳統(tǒng)精算理論上分析，自然災害風險不符合可保風險標準。

3市場-社會效用標準下的自然災害風險——可保性的拓展

歷史上存在許多曾經(jīng)被認為無法保險的風險在后來也找到了解決的方法。①在卡爾H.博爾奇所舉的關于早期的商業(yè)通訊衛(wèi)星及噴氣飛機開航的承保例子中，可以看出在保險實務中，人們對那些沒有經(jīng)驗記錄來估算損失，而且一旦出險損失巨大的標的也能很好的承保。另一方面，古老的海上保險同樣沒有任何歷史損失數(shù)據(jù)，卻同樣早就存在，并于17世紀后在英國倫敦得到了穩(wěn)定發(fā)展。他認為只要雙方簽訂了一份保險合約，那么合同中的風險就可以定義為可保風險。國際上絕大多數(shù)保險產(chǎn)品的保險責任范圍都包含自然災害風險或通過批單形式加保地震等自然災害風險，使得傳統(tǒng)意義上的可保風險理論無法解釋?？梢?，精算理論基礎上的可保風險是從技術層面上規(guī)定理想狀態(tài)下的可保風險標準。我們可以得出結論，由于缺乏損失記錄，損失嚴重，嚴重的逆向選擇等只是自然災害保險在市場上難以運作的原因，但不是根本原因。

3.1市場角度下的可保風險

雅菲和拉塞爾指出自然災害風險要求保險公司要保持大量的流動資本，而制度因素（會計準則、稅收等）卻制約了自然災害保險的發(fā)展。保險公司不僅要解決時間風險，還要解決平滑的保費收入和不穩(wěn)定的自然災害保險支出的匹配問題?，F(xiàn)代自然災害保險的主要問題是能否取得額外的資本以對自然災害風險上層損失支出進行融資。因此，自然災害風險的可保性問題不是保險問題而是一個資本問題。以Arrow-Borch經(jīng)典風險模型為基礎的經(jīng)濟理論認為，在完全競爭市場的假設下，保險市場的競爭將促使風險的帕累托有效率分配，同時所有可分散的風險通過互利的風險分散安排可以消除風險。風險將會集中到資本市場和保險市場，并且經(jīng)濟中的殘余系統(tǒng)風險會被在風險管理方面有比較優(yōu)勢的保險人或投資者承擔，也即所有的風險都是可保的。由此可見，風險的可保與否很大程度上并不取決于其數(shù)理特征或精算假設，關鍵在于風險轉(zhuǎn)移機制和市場結構的安排是否能夠?qū)崿F(xiàn)風險轉(zhuǎn)移和優(yōu)化分配以實現(xiàn)帕累托改進。即風險的可保性可定義為：凡是符合法律法規(guī)的，與風險轉(zhuǎn)移相關的保險方案如價格，為保險雙方所接受，保險交易發(fā)生并成功實現(xiàn)風險由被保險人轉(zhuǎn)移至保險人，并使各方從風險轉(zhuǎn)移中獲得效用改進，那么該風險就是可保的。

3.2社會效用角度下的可保風險

社會效用所指向的范疇十分廣泛，包括法律、道德、公共政策等。例如，從法律的角度來看，只有當一項風險事件本身是合法的風險且法律上也允許轉(zhuǎn)移的時候，才被視為可保風險，風險轉(zhuǎn)移必須要遵循監(jiān)管的框架。可保風險的社會效用標準多數(shù)情況下是由政府通過公共選擇機制來做出的，它能夠以多種方式實施。我們將實施的基本類型分為禁止、提倡和參與。其中，參與依據(jù)程度的不同又可以分為間接參與和直接參與。政府可以對違反公共利益的特定風險的保險加以禁止，如對懲罰性罰款的保險；可以對符合公共利益的特定風險的保險大加提倡，如機動車輛第三者強制責任險；也可以通過與商業(yè)保險公司的合作間接地參與到某些特定風險的保險運作之中，如某些國家的自然災害保險；甚至可以通過組建機構直接地參與到某些特定風險的保險運作之中，如政策性保險、社會保險。從自然災害風險本身的性質(zhì)來看，具有準公共物品特征，許多國家的政府都在不同程度地干預自然災害保險市場。比如，美國很早就發(fā)起并建立了國家洪水保險計劃（NFIP），其加利福利亞、佛羅里達等各州也都建立起州政府支持下的地震或颶風自然災害保險計劃。在歐洲，很多國家的政府都構建起政府與私人保險市場相結合的自然災害管理體系。因此，可保風險的社會效用標準具有強約束力，在某些情況下，即使同精算標準相沖突，也以其為準。

3.3市場-社會效用角度下的自然災害風險可保性——“可保風險”的拓展

顯而易見，自然災害風險不符合精算標準下的可保風險標準，本應被排除在可保風險范圍之外。但是由于自然災害問題的特殊性，現(xiàn)實中政府對于自然災害問題公共選擇的結果是通過私營-公共的合作關系或多或少地參與管理，按照上述標準，也就是說，政府的干預擴展了可保風險的邊界，自然災害風險是社會效用意義上的可保風險，在政府的參與下，其在市場上表現(xiàn)出來的結果是，最終成為“保險供求雙方可以為之達成交易的風險”，即可保風險。

4自然災害風險的損失分散機制

在保證與風險轉(zhuǎn)移相關的保險方案如價格，為保險雙方所接受的前提下，拓展可保風險邊界，開發(fā)出一系列拓展可保界限的工具與技術，建立整體性的自然災害損失分散機制（見圖3），對自然災害保險經(jīng)營而言顯得尤為重要。這需要政府和市場共同發(fā)揮作用，通過居民、自然災害保險市場、再保險市場、資本市場以及政府作為自然災害保險風險損失分散主體，構建自然災害風險的整體性分散機制[8]。

4.1直接保險——居民和保險公司損失分散

對于自然災害發(fā)生概率較高，損失額度較低的風險可以采取直接保險，并設置合理的免賠額、共保比例、賠償限額等，規(guī)定居民和保險公司共同承擔損失份額。（1）免賠額和賠償限額。免賠額的設置應該與保險條款相配合，既要避免大量的小額賠款，降低賠付成本，又要讓居民有能力承擔，同時又要充分反映出不同地區(qū)的自然災害風險的不同。賠償限額使得居民承擔了限額以上的損失。在新西蘭、日本、土耳其的地震保險計劃中，都設置了限額。設置限額的作用是：降低自然災害保險系統(tǒng)所承擔的總風險；保證了社會公平和自然災害保險基金使用的有效性。（2）級差費率和浮動費率。通過設置保單條件，如除外責任和保障范圍、級差費率和浮動費率制等，激勵投保人采取積極的風險減輕措施（riskmitigationmeasures,RMMs），這在自然災害風險管理中起著至關重要的作用。只有在此基礎使保險與RMMs相結合，開展自然災害保險，自然災害風險才能成為可保風險，才能發(fā)揮出最大作用。（3）保險損失補償。保險公司依據(jù)自然災害保險基金的資本實力和風險承擔能力，對保險條款項下的損失承擔相應的補償份額。

4.2共同保險——保險市場損失分散

共同保險是指數(shù)名保險人對于同一保險利益、同一保險事故、同一保險期間，與同一要保人共同締結同一保險契約。顯而易見，共同保險可以免除由個別保險人自行獨立承擔巨額經(jīng)濟損失而分由多數(shù)保險人共同承擔，以此達到風險分散的目的，使自然災害保險的經(jīng)營更趨于穩(wěn)健，同時更可擴大業(yè)務的承?？臻g。同時，所有參加共同保險的保險人均將自己所簽單業(yè)務納入共保體制，然后再依各共保人承受比例分予各共保人承擔，這種先匯集所有保險人的不同業(yè)務加以集中處理方式，即是風險管理理論所謂的“風險組合（combination）”或“風險融合（pooling）”，它除有助于風險單位數(shù)量增加外，還可達到平均危險的目的。最后，由于保險經(jīng)營采取共保方式，保險人可事先約定特定承受比例以限制本身承擔的責任，使承保業(yè)務品質(zhì)能確保于某一平均水平。此外，由于保險人對共保業(yè)務僅承受某一成數(shù)，危險單位數(shù)量自將隨共保成數(shù)約定而自動切割呈倍數(shù)增加，如此自可增加危險單位數(shù)量。由此可知，共同保險有助于自然災害損失在保險市場上的風險分散。

4.3再保險——再保險市場的損失承擔

自然災害再保險是應對自然災害風險的有效機制。自然災害再保險有利于保險市場形成業(yè)務聯(lián)合抵抗風險、分散風險，從而較好地滿足大數(shù)法則的要求。由于自然災害再保險業(yè)務的建立，自然災害再保險原保險人之間的聯(lián)系和合作得到進一步的加強，不僅形成了聯(lián)合的巨額保險基金，增強了整個保險業(yè)應付農(nóng)業(yè)自然災害風險的能力，而且形成了全社會風險分散的網(wǎng)絡，使風險在更大的范圍之內(nèi)得以分散。（1）對巨大風險有效分散。當保險人承保的某項業(yè)務保額巨大，而標的又極少、風險非常集中時，保險人可將超過一定標準的責任分保出去，以確保業(yè)務的財務穩(wěn)定性。接受業(yè)務的一方，可視自身情況將業(yè)務全部留下，或留下一合適標準的責任額后，將超過部分轉(zhuǎn)分保出去。這樣，一個固有的巨大風險，就通過分保、轉(zhuǎn)分保，一次一次地被平均化，使風險在眾多的保險人之間分散。損失發(fā)時，龐大的再保險網(wǎng)絡可迅速履行巨額賠款。再保險這種對固有巨大風險的平均分散功能，是直接保險所不具備的。（2）對特定區(qū)域內(nèi)的自然災害風險有效分散。與固有巨大風險責任不同，有些風險責任是因積累而增大的，其特點是標的數(shù)量大，而單個標的的保險金額并不很大。這種積累的風險責任是由于大量同性質(zhì)的標的集中在某一特定區(qū)域內(nèi)，可能由同一事故引起大面積標的發(fā)生損失，造成風險責任累積增大。例如農(nóng)作物保險，可能因洪水、風暴、冰雹等突發(fā)性自然災害的襲擊，致使某一領域內(nèi)投保的財產(chǎn)全部受損。對于這類積累的風險責任，通過再保險，可以將特定區(qū)域的風險向區(qū)域外分散，擴大風險分散面，達到風險分散的目的。顯然，這種從地域空間角度來分散風險的功能是直接保險難以具備的。（3）對某一時點的自然災害風險有效分散。對于單個保險人來說，即使長期經(jīng)營的財政穩(wěn)定性是良好的，但就某一單位時間來說，所承擔的洪災風險責任卻顯得過于集中，在某一時點發(fā)生的洪災損失可能會抵消多年的盈利，造成財務的不穩(wěn)定。在此情況下，通過再保險，保險人就能將其所承擔的某一時點的自然災害風險，從縱向（即時間方面）及橫向（即標的數(shù)量方面）兩個方面進行雙重分散。（4）通過相互分保，擴大風險分散面。相互分保是擴大風險分散面的最好方式。相互分保的特點是：保險人既將過分巨大的風險責任轉(zhuǎn)移一部分出去，同時又吸收他人的風險分入，這樣，使該保險人所承擔的總的保險責任數(shù)額變化不大，卻實現(xiàn)了風險單位的大量化及風險責任的平均化，因而實現(xiàn)了風險的最佳分散，財務穩(wěn)定性得到很大的提高。

4.4自然災害保險證券化——資本市場損失分散

由于巨大自然災害的發(fā)生頻率以及所造成的損失皆連續(xù)不斷地增加，導致保險業(yè)與再保險業(yè)者因為資本不足而面臨嚴重的破產(chǎn)威脅。由此引發(fā)了一場傳統(tǒng)再保險經(jīng)營理念的變革，資本市場出現(xiàn)了一種新型金融工具——自然災害保險證券化（securityofinsurancerisk）——非傳統(tǒng)風險轉(zhuǎn)移方式（alternativeriskstransfer,ART），使得自然災害風險在資金雄厚的資本市場上分散。如同再保險為一般保險公司提供額外的承保能力來源一樣，資本需求降低了，自然災害保險證券化是保險市場與資本市場的結合的產(chǎn)物，它使得自然災害風險的承保變得更為容易，并且保險的價格更加容易接受。它的主體思路是通過發(fā)行基于自然災害保險的證券，用資本市場上的投資者代替?zhèn)鹘y(tǒng)風險承擔者如再保險公司，將自然災害風險轉(zhuǎn)移到資本市場，是保險公司負債證券化的一種表現(xiàn)形式。它不僅使原保險人和再保險人承保的自然災害風險在整個金融市場得到分散，承保能力大幅提高，而且可以為投資人提供更多的投資渠道和機會，也促進了金融創(chuàng)新的發(fā)展。其產(chǎn)品主要有：自然災害債券（catastrophebonds）、自然災害期權（catastrophefutures）、自然災害期權（catastropheoptions）、自然災害互換（catastropheswaps）、或有資本票據(jù)（contingentsurplusnotes）等。

4.5財政救助——政府“最后再保險人”

社會效用標準下的自然災害風險分析為政府干預提供了理論基礎。在面對頻率越來越高、嚴重程度越來越大的自然災害面前，政府在自然災害風險管理中的定位不應當再是“第一保險人”，而應當是“最后再保險人”。在自然災害風險管理的歷史上,政府的災后救助一直都被認為是應對自然災害損失最重要的方式之一。每當發(fā)生自然災害損失之后,世界各國政府都會對遭受自然災害損失的人們進行事后救助，這對受災地區(qū)的恢復與重建起到了積極作用。但是，在當前自然災害風險不斷增強的趨勢下，政府作為“第一保險人”承擔災后財政救助的自然災害管理模式難以為繼。這是因為，首先，相對于自然災害損失,政府的財政救濟只是“臨時性、緊急性”的特殊救助，自然災害造成的經(jīng)濟損失難以得到補償，受災單位和個人承擔了主要損失。其次，政府財政補償是一種非契約性補償，在自然災害發(fā)生后對其造成的損失是否補償、什么時候補償、補償程度如何等方面都存在很大的不確定性，經(jīng)常造成應該補償?shù)氖転娜后w沒有得到及時的補償或補償?shù)慕痤~不適當?shù)取Ｍ瑫r，政府財政救助在一定程度上助長了人們對政府的依賴。然而建立在自然災害保險意義上的整體性、多層次的自然災害損失分散機制，政府干預自然災害風險管理方式之一是承擔的是較高層次的自然災害損失——“最后再保險人”。即在自然災害損失發(fā)生異常年度，當通過商業(yè)化的保險、再保險和資本市場途徑來無法補償或攤回損失時，政府才作為“最后再保險人”角色承擔極端損失。這有利于緩解政府財政壓力，發(fā)揮保險市場力量實現(xiàn)損失分散；同時提高財政救助效率，并保障自然災害保險市場多層次的損失分散機制穩(wěn)定運行。

篇2

1.前言

自然災害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對文化遺產(chǎn)造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產(chǎn)所面臨的自然災害威脅，應及早進行自然災害風險管理，為文化遺產(chǎn)預防性保護提供決策框架[1]，從而降低災害對文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產(chǎn)的目的。自然災害風險是由自然災害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護研究領域，自然災害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災害帶來的風險，對自然災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害的發(fā)生并減少自然災害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發(fā)展變化，風險管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災害風險管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結構建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨特的歷史，文化、藝術及技術價值。其歷史價值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術價值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術價值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應對地震災害的風險管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災情評估通過航拍和利用GIS等技術手段對巴姆的建筑、道路等受災圖像與震前的圖像進行對比，對災后受損情況進行分類，12063座建筑的受災情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當?shù)卣谖C期間立即采取行動進行響應，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實驗室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構筑物；為游客建立參觀通道，實現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災后重建災后重建需要一個長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規(guī)劃和設計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產(chǎn)的認同聯(lián)系。同時，伊朗政府積極加強與社區(qū)的合作，鼓勵公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產(chǎn)的認同感，加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和在災后的響應意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災害風險管理在恢復重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災害管理質(zhì)量，使用先進的防震減災技術及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產(chǎn)相關知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。

3.自然災害風險管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風險識別

對于文化遺產(chǎn)的評估，應對當?shù)氐奈幕z產(chǎn)進行統(tǒng)計分類和價值評估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災害，并利用信息技術獲取遺產(chǎn)具體坐標及相關圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產(chǎn)的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災害的威脅以及在災害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結果應該及時更新，以保證數(shù)據(jù)的準確以及搶救工作的實施。

3.2自然災害風險評估

對于自然災害的風險評估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災害損害的歷史資料，自然災害發(fā)生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應的預防措施，以應對之后可能遇到的自然災害的威脅。根據(jù)自然災害的風險評估對自然災害進行有效預測以及對文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術措施進行重點的防御，也許是對文化遺產(chǎn)最好的保護。

3.3自然災害防災對策

應對自然災害的預防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災教育，加強公眾的防災意識；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強基礎性保護；三是完善自然災害預警機制。

3.4災后應急響

應災后響應是一個短期的過程，它包括災后立即對文化遺產(chǎn)的受災情況進行統(tǒng)計；對受災不嚴重的文化遺產(chǎn)進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗等。

3.5災后修復重建

災后修復是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規(guī)劃。在災后重建的過程中要將自然災害的風險管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結

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一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監(jiān)測預警體系，推動形成自然災害監(jiān)測預警合力，逐步建設縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監(jiān)測預警水平。

（二）基本原則

1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結合。應急管理部門負責綜合監(jiān)測預警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監(jiān)測部門的應急聯(lián)動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。

2.堅持分級負責和區(qū)域協(xié)同相結合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災害監(jiān)測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災害監(jiān)測部門承擔相關自然災害監(jiān)測預警工作，為防災減災提供服務。

3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監(jiān)測工作。

（三）工作目標

初步建立自然災害監(jiān)測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務平臺，初步構建規(guī)范的自然災害預警服務模式。

二、建立健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警體系

（四）推動健全自然災害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預警體系建設，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監(jiān)測。應急管理部門針對多災并發(fā)群發(fā)和災害鏈況，在充分利用有關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災害立體綜合監(jiān)測能力。

（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發(fā)生后，應急管理部門協(xié)調(diào)有關自然災害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。

（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。

（七）規(guī)范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關自然災害監(jiān)測部門，進一步規(guī)范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。

三、建立自然災害監(jiān)測預警信息共享和報送制度

（八）推進應用自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。按照省自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，推進應用自然災害監(jiān)測預警信息化工程建設。市政務服務和數(shù)字化建設管理局、市應急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統(tǒng)應用工作，實現(xiàn)自然災害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。

（九）全面推進自然災害監(jiān)測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關單位建立自然災害有關監(jiān)測預警信息共享機制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預報產(chǎn)品、預警產(chǎn)品和服務產(chǎn)品等氣象災害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預警等地質(zhì)災害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災害監(jiān)測預警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監(jiān)測預警信息化平臺，各有關部門要保持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。

（十）建立自然災害監(jiān)測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監(jiān)測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協(xié)調(diào)并指導全市報送工作。

四、建立自然災害綜合風險會商研判制度

(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區(qū)，形成自然災害風險形勢分析報告。

(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。

五、健全自然災害預警信息和預警響應制度

(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。

(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節(jié)點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統(tǒng)建設，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。

(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據(jù)本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯(lián)動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。

六、保障措施

(十六)加強組織領導。加強對自然災害監(jiān)測預警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應急管理部門報告，并通報有關各方。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委政府更加重視自然災害監(jiān)測預警工作，建立相應的綜合協(xié)調(diào)機制。

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（一）制訂預案，常備不懈

應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。

（二）以人為本，避災減災

以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。

面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現(xiàn)了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測預警，依靠科技

氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災減災的綜合素質(zhì)。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

（四）防災意識，全民普及

社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

（五）應急機制，快速響應

政府、相關部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。在氣象災害應急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，建立應急聯(lián)動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務體系。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災，針對行動

預防和減輕臺風災害，應根據(jù)臺風預警級別，及時疏散沿海地區(qū)居民，人員應盡可能待在防風安全的地方，加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預防雨引發(fā)的山洪、泥石流災害。

對暴雨洪澇災害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。

濃霧發(fā)生時，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛人員控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。

雪災發(fā)生時，相關部門做好交通疏導，必要時關閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛人員小心駕駛，防范道路結冰影響。

（七）人工影響，力助減災

人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失。

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關鍵詞：多空間尺度；旅游資源；災害風險評價：吉林省

近年來由于全球氣候變化影響，災害的發(fā)生頻次、強度不斷增加，影響的范圍逐年增大。而旅游業(yè)由于自身的高敏感性，當災害發(fā)生時，旅游系統(tǒng)中某旅游因素由于受災害影響，產(chǎn)生負向變化或外界依托因素的負向變化，都有可能引起旅游業(yè)的波動震蕩。因此，旅游業(yè)成為整個國民經(jīng)濟中最易受到?jīng)_擊的行業(yè)。

中國針對旅游災害方面的研究起步較晚，且定性研究較多，定量研究較少。20世紀70年代由于世界范圍內(nèi)受到能源危機的影響，國際旅行協(xié)會對危機開始重視。此后世界旅游組織把旅游目的地的災害事件也做了相關定義：影響旅游者信心，并會危及到該地旅游業(yè)持續(xù)正常運轉(zhuǎn)的任何不曾預見的事件。劉浩龍等從致災因子的危險性、旅游資源易損性和風險防治能力三個方面選取8個評估指標，建立內(nèi)蒙古克什克騰旗的景區(qū)旅游資源災害風險綜合評估模型。羅振軍等從旅游者自身、景區(qū)管理和社會綜合因素等方面分析了旅游景區(qū)事故的主要風險和發(fā)生機理。袁紅從區(qū)域旅游資源自然災害、區(qū)域旅游資源社會災害、區(qū)域旅游資源旅游發(fā)展災害三個方面詳細論述了區(qū)域旅游資源災害風險管理的特點與措施。趙黎明等從災害發(fā)生的頻度和破壞性來評價災害的危險性：從旅游者、旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境和旅游經(jīng)濟四個方面來評價系統(tǒng)的脆弱性：根據(jù)預警和救災恢復兩方面評價防災救災能力。席建超等選取交通、治安、衛(wèi)生、住宿、氣候、旅游線路、醫(yī)療救援7個層面共有14個評估指標，建立旅游風險評價模型。

綜上所述，國內(nèi)對于旅游災害風險評價都是從其災害的致災因子的危險性、承災體的易損性及防災減災三個方面上進行評價研究，并且評價尺度都是從行政區(qū)尺度或景觀尺度進行區(qū)劃。一般而言，自然災害風險形成機制是從致災因子的危險性、承災體的暴露性及易損性（脆弱性）3個方面進行研究。區(qū)域旅游資源災害既具有自然屬性，也具有社會屬性，所以除以上3個方面外，防災減災能力也是災害風險形成中不可缺少的重要因素。

本研究利用現(xiàn)代災害風險評價理論為基礎，從行政區(qū)尺度和網(wǎng)格尺度對吉林省區(qū)域旅游資源災害進行風險評價，嘗試打破行政區(qū)的限制，在小空間尺度上應用災害風險指數(shù)對區(qū)域旅游資源災害進行風險評價。并提出區(qū)域旅游資源災害風險是危險性、暴露性、脆弱性和防災減災能力共同作用的結果。

7.結論

本研究根據(jù)自然災害風險評估基本理論，以行政區(qū)、網(wǎng)格為評價單元，從兩種空間尺度對吉林省旅游資源災害風險進行評價，討論了兩種空間尺度風險評價方法。在對比分析研究過程和研究結果后，得出以下結論。

1）兩種空間尺度的旅游資源災害風險評價都具有可行性。通過建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，借助GIs技術、利用空間分析、數(shù)理統(tǒng)計以及自然災害風險評估方法可以實現(xiàn)在不同空間尺度上的旅游資源災害風險評價，并對評價結果進行可視化。

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農(nóng)業(yè)旱災自然風險是誘發(fā)社會風險的自然因素與客觀原因，農(nóng)業(yè)旱災社會風險源于未得到有效控制的旱災自然風險，從自然風險到社會風險，這兩者之間有著特定的因果關系和演化規(guī)律。    

農(nóng)業(yè)旱災屬于自然氣象災害，是不可控的，它的發(fā)生本身就會帶來一系列的經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞，而這些損失和破壞正是誘發(fā)社會風險很重要的自然因素，同時成為農(nóng)業(yè)旱災誘發(fā)社會風險的客觀原因。但并不是任何一場農(nóng)業(yè)旱災都會引發(fā)社會風險，農(nóng)業(yè)旱災的發(fā)生只是有誘發(fā)社會風險的潛在可能。自然事件發(fā)生后，對社會產(chǎn)生多大的影響在很大程度上取決于人的態(tài)度，自然風險會否轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣L險，與人對自然風險的認知和作為有關。由于自然災害是客觀存在的，并且隨著時間的推移，經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞逐步地積聚，如果此時人們對自然風險的認識不客觀、不恰當，引發(fā)心理恐慌，再加之媒體和政府對自然災害事件“不作為”，報道不及時，控制不得力，那么自然風險到社會風險的轉(zhuǎn)化就只是時間的問題了。因此，農(nóng)業(yè)旱災的不良影響與社會風險是緊密相連的，當這些不良影響積聚到爆發(fā)社會風險的災變點時，就會引發(fā)現(xiàn)實的社會危機。    

總之，從自然風險到社會風險是一個逐步演化、不斷積累的過程，自然風險是因，社會風險是果，社會風險是自然風險發(fā)生后，人“不作為”的結果。自然風險是指因自然力的不規(guī)則變化產(chǎn)生的異?，F(xiàn)象，而社會風險則是指異?，F(xiàn)象發(fā)生后給個人或社會帶來的危害和損失。自然風險是社會風險的源頭，而社會危機則是自然災害事件造成不良影響的最壞結果。    

篇7

關鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災；金融效應；致災

中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）06-0005-07

一、引言

農(nóng)業(yè)極易遭受重大自然災害和病蟲害的威脅，特別是農(nóng)業(yè)巨災風險的危害會導致巨大經(jīng)濟損失。近年自然災害的頻率、程度增加，農(nóng)業(yè)巨災風險與迅速增長的經(jīng)濟活動伴生，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因災損失不斷加重。2002—2009年我國自然災害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失年均3 301億元，年均受災面積達4 434萬公頃。長期大面積的農(nóng)業(yè)災害既嚴重影響農(nóng)民收入，也加強了農(nóng)業(yè)的脆弱性。農(nóng)業(yè)巨災不僅造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重大損失，而且直接導致受災農(nóng)戶減產(chǎn)減收并因災致貧、返貧?！岸嗄曛赂灰粸姆地殹?，2010年返貧的農(nóng)戶中，有55％的農(nóng)戶當年遭遇了自然災害，其中，16．5％的農(nóng)戶當年遭受了減產(chǎn)五成以上的自然災害，42％的農(nóng)戶連續(xù)兩年遭受了自然災害打擊①。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)巨災一旦發(fā)生必然會對社會各方面造成影響。本文分析了農(nóng)業(yè)巨災特殊的成災機理，基于金融角度出發(fā)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災會引起國家財政、保險風險分擔、災后重建投資、投機等參與主體行為方式的巨大變化。但是，需要辯證地分析與看待農(nóng)業(yè)巨災引發(fā)的金融效應，并不是巨災引起的效應都是災難性的負面效應，有些效應完全可以因勢利導而為我所用。

二、農(nóng)業(yè)巨災的成災機理

巨大的農(nóng)業(yè)災害已成為阻礙中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展的巨大障礙，嚴重影響了中國新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化的進程。造成中國農(nóng)業(yè)災害損失嚴重且不斷增加的原因既有自然因素，也有人為的非自然因素，以及社會風險、技術、經(jīng)濟等因素。

（一）農(nóng)業(yè)嚴重依賴自然因素是導致農(nóng)業(yè)巨災的直接因子

農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的地方是農(nóng)業(yè)的主要活動都在自然條件下進行。農(nóng)業(yè)的生物特性決定了它對自然因素的依賴性最強，最直接緊密地依賴自然界的力量，也最容易受自然界的影響。由于社會生產(chǎn)力水平的制約，人類擁有的知識及手段還未能更好地把握自然界的變化規(guī)律和影響，對自然因素的駕馭能力還十分有限，并且各種自然因素（陽光、氣候、土壤、雨量）直接進入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程，成為影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的決定性因素，因此，農(nóng)業(yè)成為受自然風險影響最大最集中的行業(yè)。

1. 氣象災害對農(nóng)業(yè)影響最大。在自然因素中，由于氣候異常帶來的干旱、洪澇、臺風、冰雹、霜凍等氣象災害影響最大，非常容易發(fā)生并直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)自然災害具有明顯的伴生性、相關性和擴散性。全球氣候變暖使降水的地區(qū)分布不均，容易在短時間內(nèi)聚集于局部地區(qū)，從而增加了洪澇災害發(fā)生的頻率，加劇了洪澇災害的強度；另外，全球氣候變暖還會加速熱帶和亞熱帶海洋氣旋的產(chǎn)生，增加了臺風和風暴潮災害發(fā)生的次數(shù)和嚴重程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物的產(chǎn)量與氣候現(xiàn)象呈現(xiàn)出較強的關聯(lián)度，例如氣溫的高低或降雨量的過多（水災）或過少（旱災）將導致作物收益的變化。自然因素對農(nóng)業(yè)內(nèi)部的危害程度表現(xiàn)為對種植業(yè)的危害程度最大，養(yǎng)殖業(yè)次之，加工業(yè)、儲運業(yè)最小。

2. 病蟲害、地質(zhì)災害、海洋災害等其他自然災害對農(nóng)業(yè)的威脅相對較小。雖然病蟲和地質(zhì)災害等其他自然災害對農(nóng)業(yè)的威脅相對較小，但其危害仍不可小視。動植物病蟲害有上千種，每一種都可能造成巨大損失。以動物病害為例，主要包括動物溫病、炭疽病、肺病、口蹄疫、結核病、出血性敗血病、布爾桿菌病等傳染和非傳染病。蟲害的主要源頭是昆蟲。公元前206—1949年的2 155年間，我國共發(fā)生過蝗災800余次。2004年我國先后有16個省市自治區(qū)發(fā)生禽流感，上半年主要畜產(chǎn)品，特別是禽類產(chǎn)品部分地區(qū)價格暴跌40%以上。根據(jù)2003年我國禽類產(chǎn)品出口推算，受禽流感影響2004年我國家禽產(chǎn)品出口損失至少2億美元，由此帶來家禽、種禽業(yè)的雙重危害，既影響肉雛孵化量，也造成肉雛的價格下降。畜禽總量的減少，使飼料行業(yè)和農(nóng)民遭受損失，據(jù)估計蛋禽配合飼料同比減少67萬噸，減幅5％。而農(nóng)民受到了更大的損失，連續(xù)兩年收入增長均為負值。地質(zhì)災害發(fā)生的頻率也在增加，20世紀以來我國已經(jīng)歷了四個地震活躍期，而從20世紀80年代末到21世紀初正是我國大陸地震活躍的又一個周期，造成我國近年來多次發(fā)生地震，帶給農(nóng)業(yè)的巨災損失非常巨大。

（二）非自然因素正成為農(nóng)業(yè)巨災新的源頭

篇8

關鍵詞 農(nóng)業(yè)災害；統(tǒng)計分析；風險估測；中國

中圖分類號 X43；S114 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0014-03

農(nóng)業(yè)是人類通過社會生產(chǎn)勞動，利用自然環(huán)境提供的條件，促進和控制生物體（包括植物、動物和微生物）的生命活動過程來取得人類社會所需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。因此，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災害種類繁多，包括自然災害（風暴潮、旱災、水災、臺風、冰雹、霜凍）、環(huán)境災害（赤潮、酸雨、水污染）、生物災害（病害、蟲害、草害）、地質(zhì)災害（地震、滑坡）、人為災害（農(nóng)藥失效、火災、種子不良）等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展客觀上面臨著世界上絕大多數(shù)災害種類，而農(nóng)業(yè)露天作業(yè)的生產(chǎn)方式，由于抵抗力低，易受自然災害危害[1-2]。

1 我國農(nóng)業(yè)災害情況的統(tǒng)計分析

1.1 農(nóng)業(yè)災害影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并表現(xiàn)出一定的特征

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱，抗災能力差，對氣象環(huán)境依賴性大。1978—2007年近30年來我國農(nóng)業(yè)氣象災害（干旱、洪澇、風雹、冷凍和臺風災害）與糧食產(chǎn)量時間序列如圖1所示。1980、1997、2000—2003年全國總受災面積較大。總體上糧食產(chǎn)量呈增加趨勢，農(nóng)業(yè)氣象災害受災面積（成災面積）的災損程度與糧食總產(chǎn)為負相關。災損嚴重年份，糧食總產(chǎn)呈現(xiàn)減產(chǎn)趨勢。2000、2003年旱災比較嚴重，糧食總產(chǎn)明顯下降。2004—2007年隨著氣象災害的減少，糧食總產(chǎn)量呈增加趨勢。

1.2 農(nóng)業(yè)災害災種較集中

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最主要災種是洪澇、干旱、霜凍、風雹、病蟲害，其中水、旱災害的危害占所有農(nóng)業(yè)災害危害面積的80%以上（表1）。

1.3 農(nóng)業(yè)災害呈周期波動性

在中國歷史上，曾經(jīng)有“三歲一饑，六歲一衰，十二歲一荒”的說法，概括的即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災害的影響是周期性的。豐收幾年后必有災年出現(xiàn)，大災之后則可能出現(xiàn)風調(diào)雨順、五谷豐登之年。由圖2可知，1979—2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期波動明顯，除1983年無規(guī)則的變化趨勢外，農(nóng)作物受災面積的年際增長率與糧食產(chǎn)量的年際增長率之間呈顯著的負相關，每4～6年為1個周期。1983年較為異常的原因是自1982年在全國開始實行的承包責任制等政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，即使1983年的災情較1982年較大，而糧食產(chǎn)量卻較1982年增幅稍大。

1.4 農(nóng)業(yè)災害空間分布特征

旱災主要發(fā)生在干旱和半干旱地區(qū)，是中國北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大危害因素；水災主要發(fā)生在大江、大河中下游地區(qū)，臺風和風暴潮災害均來自海洋，其主要危害著沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)等。1995—1999年我國各省市干旱的空間格局分布如圖3所示。可以看出，華北地區(qū)農(nóng)業(yè)旱災最為嚴重，以河南、山東、內(nèi)蒙古、河北四省區(qū)最嚴重。其次為陜西、山西、黑龍江和甘肅四省區(qū)。1995—1999年我國各省市洪澇災害的空間格局分布如圖4所示?？梢钥闯?，我國洪澇區(qū)主要分布在東南部，集中分布在長江和黃淮河流域，以湖南、湖北二省最為嚴重，其次為安徽和江西二省。

2 農(nóng)業(yè)災害風險分析及估測

2.1 農(nóng)業(yè)災害風險分類

農(nóng)業(yè)災害最終成為風險，受到風險源及其危險性、風險載體（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象或農(nóng)作物）及其脆弱性和防災減災措施及其防減災有效度等三方面因素的影響。如果災害的沖擊很小，或者雖然沖擊很大，但風險載體抵受災害沖擊的脆弱性低，或防災減災有效，則也形不成風險。而對農(nóng)業(yè)災害風險的分類即可以按風險源、風險載體和風險管理三大系列進行分類。

2.1.1 以風險源劃分?？梢苑譃橐韵聨追N：①農(nóng)業(yè)自然災害風險。具體可分為農(nóng)業(yè)氣象災害風險、農(nóng)業(yè)地質(zhì)災害風險、農(nóng)業(yè)生物災害風險；②農(nóng)業(yè)人為災害風險。具體可分為農(nóng)業(yè)人類災害風險和農(nóng)業(yè)技術災害風險，又可以分為人為活動直接引起的農(nóng)業(yè)災害風險及人為活動間接引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境風險。

2.1.2 以風險載體劃分。風險載體指遭受風險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象?？梢罁?jù)農(nóng)業(yè)的行業(yè)分類劃分為：①農(nóng)作物種植業(yè)災害風險；②林業(yè)災害風險；③畜牧業(yè)災害風險；④漁業(yè)災害風險；⑤農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)災害風險。

2.1.3 以風險管理劃分。根據(jù)農(nóng)業(yè)災害風險管理的需要而劃分的風險類型，可分為以下幾種：①可保風險，指可以接受保險的風險；②不可保風險，指保險人不能承保的風險；③基本險，指必須納入風險管理范圍的風險；④附加險，指附加管理的風險；⑤可轉(zhuǎn)移風險，指可以通過一定的方式或措施進行轉(zhuǎn)移化解的風險；⑥保險風險，指保險業(yè)或保險行為存在的風險，在此專指承保農(nóng)業(yè)災害風險存在的風險；⑦科技風險與工程風險，指科技活動和工程建設存在的風險，在此專指農(nóng)業(yè)災害科技活動和防災工程建設出現(xiàn)的風險；⑧決策風險，在此專指減災決策及各項減災對策的實施存在的風險；⑨其他。

2.2 農(nóng)業(yè)災害風險的估測

農(nóng)業(yè)災害風險是農(nóng)業(yè)災害系統(tǒng)的一種狀態(tài)。研究災害風險事實上就是研究災害系統(tǒng)的不確定態(tài)勢，要做到這點，首先要明確依據(jù)什么對風險估測和評判?？梢酝ㄟ^分析風險源及其危險性、風險載體及其脆弱性和防災減災措施的有效度這3個災害風險的成因性要素入手。

2.2.1 理論模型。第一，風險源及其危險性。農(nóng)業(yè)災害風險中的風險源是可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)災變（或致災因子）。風險源不但在根本上決定某種農(nóng)業(yè)災害風險是否存在，而且還在量上影響這種風險的大小。因為風險源是自然界或人類社會中的一種異常過程或超常變化，且這種過程或變化的頻度與程度越大，給人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)造成破壞的可能性與破壞就越大，相應地，人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)承受的來自該風險源的災害風險就可能越高[3]。風險源的危險性是對風險源的災變可能性大小和變異強度的綜合度量，且風險源的變異強度越大、發(fā)生的可能性越大或災變發(fā)生的頻度越高，則該風險源的危險性越高。因此，風險源危險性的高低通常可用如下函數(shù)式表達：

H=f（M，P）

式中，H—風險源的危險性；M—風險源的變異強度；P—災變發(fā)生的概率。

第二，風險載體及其脆弱性。首先，風險源是風險載體之災害脆弱性存在的外因和條件。風險源的種類不同，該風險載體的脆弱性形式和水平通常都是不同的。例如有的農(nóng)作物或怕水災或怕旱災；某種病蟲害對某種作物、動物或林果的危害較大，但對另外的作物、動物或卻不會產(chǎn)生危害或危害較小。其次，風險載體自身的性質(zhì)是其災害脆弱性產(chǎn)生和產(chǎn)生多大程度的內(nèi)因和基礎[4-5]。對于同一風險載體來說，其自身的特點，決定了其對來自不同類型的風險源的影響，具有不同性質(zhì)和程度的反應，如農(nóng)作物對各種水災、旱災等氣象災害的反應敏感，而對來自地震振動的反應比較遲鈍。

由此可見，風險載體的災害脆弱性高低可用如下范式加以表達：

VU=f（k1，k2）

式中，VU—為風險載體的災害脆弱性；k1為風險源的種類標示碼，如1代表干旱，2代表水災，3代表病蟲害等；k2為風險載體的種類標示碼，如a代表水稻，b代表玉米，c代表水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

第三，防災減災措施的有效度。農(nóng)業(yè)防災減災措施的種類有工程性、非工程性措施。風險管理措施的有效度可用如下范式加以表達：

VDR=f（CE，CNE）

式中，VDR—防災減災有效度；CE—工程性防災有效性；CNE—非工程性防災有效性。其中，CE和CNE也是一系列相關變量的函數(shù)。

農(nóng)業(yè)防減災措施及其防減災有效度是農(nóng)業(yè)災害風險能否產(chǎn)生以及產(chǎn)生多大風險的重要影響因素，且一般情況下，防減災有效度越大，相關的災害風險就可能越小；反之，可能越大。

綜上所述，可以在理論上對災害風險描述為如下函數(shù)表達式：

DR=φ（H，Vu，VDR）

式中，DR—為災害風險；H=f（M，P），為風險源的危險性；VU=f（k1，k2），為風險載體的脆弱性；VDR=f（CE，CNE），為人類社會的防減災有效度。

2.2.2 已有的災害風險建模與評估方法。確定農(nóng)業(yè)災害風險的理論函數(shù)，可以描述災害風險。界定災害風險與災害損失的關系對降低災害風險、減少災害損失意義巨大。目前，已有的災害風險建模與評估方法有基于GIS的風險建模與評估、基于風險概率的建模與評估、基于指標體系的風險建模與評估、基于情景模擬的風險建模與評估。不同風險建模與評估方法，有不同的原理，需在農(nóng)業(yè)災害研究中加以區(qū)別，并科學利用。

3 結語

各地在制訂農(nóng)業(yè)災害防災減災政策時，除研究其集中性災種的成因外，研究其時空分布規(guī)律更為重要；除了做好防洪、除澇、灌溉和水土保持等工程性防災減災措施外，依靠各種信息技術，建立各種農(nóng)業(yè)災害數(shù)據(jù)庫、建立農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測評估系統(tǒng)、完善服務體系等非工程性防災減災措施也更為重要。

4 參考文獻

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[2] 吳菊.農(nóng)業(yè)自然災害預警機制建立分析[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2009（2）：96-98.

[3] 劉旭，馮百俠.農(nóng)業(yè)災害風險的影響因素和防范措施[J].河北理工大學學報：自然科學版，2010（2）：94-96.

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內(nèi)部控制風險。因內(nèi)部控制不到位、控制機制為發(fā)揮正常效用產(chǎn)生的危害即為內(nèi)部控制風險。內(nèi)部控制風險對企業(yè)的危害極大，且具有突發(fā)性。

外部環(huán)境因素。

1金融風險。資本市場匯率、利率、債券價格及股票產(chǎn)生波動引發(fā)的風險即為金融風險，對電力企業(yè)影響重大。電力企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，增加了銀行貸款比例，資產(chǎn)負債率不斷提高，資本市場不穩(wěn)定會對資金成本造成一定的影響，進而影響電力企業(yè)的經(jīng)營。

2自然災害風險。森林火災、強降雨、地震、冰雹、臺風、覆冰等自然災害會造成大范圍的電力設備被破壞，造成電力企業(yè)的嚴重損失。

財務風險預測

利用財務比率，依據(jù)不同風險因素權重進行數(shù)學模型設置，利用模型進行計算分析，并提供決策者風險分析報告，構建風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)財務風險預測?？刹捎媒⒍嘣€性函數(shù)公式來設定財務風險系數(shù)。利用系統(tǒng)軟件獲得財務安全系數(shù)多元判別式：Z＝aX

1＋bX2＋cX3＋dX4＋eX5＋fX6＋gX7＋hX8＋iXg通常情況下Z應大于某個標準值，當?shù)陀谀骋粋€標準值時則說明財務風險較大（標準值參考表1）。

財務風險防范對策

1．加強企業(yè)成本控制。成本控制是企業(yè)和管理活動不變的主題，對成本進行有效的控制能夠降低成本、增加利潤，從而將企業(yè)的財務管理水平提升，提高企業(yè)的核心競爭力，減少資產(chǎn)風險。

2．實行資金預算、投資決策管理。依據(jù)年度計劃、目標進行完成任務計劃所需資金量的核定，提高單位對資金管理、使用責任的認識，促使養(yǎng)成精打細算、節(jié)約消耗的習慣，盡可能的將資金占用率降低，做好投資計劃，提高企業(yè)資金管理水平。建立一套科學、高校的投資決策制度，對企業(yè)的投資作出正確、全面的規(guī)劃，重視投資項目可行性評價，結合考慮投入貨幣的時間價值。

3．探索電費回收管理新方式。糾正用戶電能消費觀念，使用戶了解電成本累積遞增收費制度，節(jié)約用電；充分利用風險轉(zhuǎn)移方法，通過一些方式解決電力企業(yè)的外欠電費問題，可以依靠相關的業(yè)務對風險進行轉(zhuǎn)移?？梢圆捎谜劭鄣姆绞綄⑼馇冯娰M轉(zhuǎn)移至保理商，由他們提供各種綜合，電力企業(yè)就可收回賬款，將電費回收風險降低，實現(xiàn)資金快速、健康周轉(zhuǎn)，提高盈利能力。

4．完善內(nèi)部控制制度。從人、事、錢、物四方面進行內(nèi)部控制機制的完善，先提升人員的風險管理意識，并提升其職業(yè)道德、素養(yǎng)，加強監(jiān)管力度，將合法的財務收支活動納入計劃管理之中。電力企業(yè)具有一定的經(jīng)營壟斷性質(zhì)，需承擔一定的社會責任，對員工進行培養(yǎng)教育，增強員工對內(nèi)部控制風險管理的意識。

5．定制全面預防目標。自然災害不會因人的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移，降低自然災害風險的主要對策就是超前預防，采用科學方法對工作環(huán)境、場所進行檢查，分析預測，在災害風險發(fā)生之前將其預防杜絕。通過出臺應急預案、定期進行反事故演習、加強日常巡檢、積極改造電力設備等措施預防自然災害風險。還應積極尋求自然災害風險損失轉(zhuǎn)移辦法，可以通過為電力企業(yè)在應對和控制財務風險的過程中，要使信息傳遞的各個渠道保持暢通以便及時在各部門和相關負責人之間傳遞信息，使管理人員和決策人員能對信息及時做出反應。投保的方式將部分風險損失進行轉(zhuǎn)移。

6．切實發(fā)揮監(jiān)督作用，并加強信息的溝通。企業(yè)在進行內(nèi)部管理和財務風險防范時，要使相關部門切實發(fā)揮出監(jiān)督的作用，有效監(jiān)督企業(yè)在內(nèi)部控制和財務風險防范時的各個環(huán)節(jié)，并根據(jù)內(nèi)控管理和風險防范的結果來調(diào)整控制的方式和程序。同時，在內(nèi)控管理和財務風險防范的過程中，要加強各部門之間信息的溝通，保證信息的真實性和完整性以便相關部門能根據(jù)信息采取有效的措施予以防范。

結語

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公路等大中型建設項目，建筑工程一切險(附加第三者責任險)屬于強制保險內(nèi)容。但大部分項目，由于對保險管理工作缺少認識，對保險管理不重視，往往是出險后才想起保險索賠，項目缺乏風險防范能力，索賠工作不到位，不僅項目施工損失加大，而且應索賠的權益無法獲得。

2保險管理

保險管理做為項目管理的基礎，重點是保險培訓教育、工程風險防范、索賠。

2.1重視保險培訓教育，提高項目全員保險意識

2.1.1保險機構的專業(yè)培訓為了減少損失，提高被保險人防范風險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業(yè)主單位相關人員參加培訓，重點是保險條款的解釋、風險防范的措施。但項目部參加保險培訓往往流于形式，項目經(jīng)理、總工基本不參加，而參加培訓的人又不安排進行保險管理工作，保險培訓效果可想而知。故項目經(jīng)理、總工等領導及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認識，參加專業(yè)保險培訓很有必要。2.1.2項目保險管理小組培訓，吃透保險合同項目進場建設開始，項目部應成立以項目經(jīng)理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務、機電、物資等專業(yè)人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進行風險分析，制定風險防范措施，開展風險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓重點是保險合同的學習、風險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓的目的是吃透保險合同，培養(yǎng)較為專業(yè)的工程保險管理人士。保險管理小組還應制定出項目施工風險防范細則、保險合同權利和義務解釋明細、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。2.1.3對基層進行保險培訓教育及宣傳，提高全員保險意識保險管理工作與整個工程切身相關，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進行培訓教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風險防范要點和措施、規(guī)范風險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風險至關重要。

2.2加強風險防范能力，減少工程風險

項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規(guī)定只賠償直接損失，但大多數(shù)出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償?shù)倪h低于實際損失。故加強風險防范能力，減少工程風險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。工程建設風險歸納起來可分為自然風險和人為風險二大類型。兩種風險既各自獨立發(fā)生，有時也相互影響。人的建設活動能夠引發(fā)自然災害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡;反之自然災害能加劇人為風險，如南方雪災冰災過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。2.2.1自然災害風險防范自然災害在建工險里是指:地震、風暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災害。自然災害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災害風險的防范具有復雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應對工地地質(zhì)情況、氣候、河流、山體等進行詳細地調(diào)查，并經(jīng)常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災害進行分析，有針對性的制定自然災害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區(qū)域，河流為季節(jié)性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節(jié)期間制定了防洪預警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復措施等。2007年河流共發(fā)生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當然，在現(xiàn)階段，建筑工程對自然災害完全防范是不可能，保險管理對自然災害的風險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設一個風險防范的交流平臺，綜合多個項目風險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風險防范能力。2.2.2人為風險防范人為風險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經(jīng)濟損失的風險。建工險規(guī)定只有意外事故造成的物質(zhì)損失才能賠償。意外事故指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)性事故，包括火災和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規(guī)操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發(fā)生。對意外事故的防范，應對各項施工過程詳細分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應對架橋機、航吊、運梁車進行檢查，對施工人員進行培訓、技術交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設計規(guī)范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風、暴雨等惡劣天氣等，內(nèi)在因素和外界條件均無異狀才能進行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風險防范，對各種隱患摸不準吃不透，事故必然發(fā)生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規(guī)操作或工藝不完善等造成保險財產(chǎn)損失，這些更應該重點防范。辨識、分析風險源，消除隱患、規(guī)范操作，做好非意外事故風險防范，能有效規(guī)避、防范甚至杜絕非意外事故風險。

2.3索賠工作及時，現(xiàn)場勘查詳細，原始證明有說服力

2.3.1索賠流程圖(圖1)2.3.2出險通知出險后應及時向保險公司報案通知。報案應對出險情況、主要原因分析、受損情況進行闡述，并應對索賠進行預估(不做為賠款依據(jù))。有些項目出險還要求通知保險經(jīng)紀公司，個人認為保險經(jīng)紀公司做為中間人，對建工險理賠專業(yè)度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現(xiàn)階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應注意保護受損現(xiàn)場，保險管理工作人員還應及時收集以下索賠單證:(1)保險財產(chǎn)核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關損失金額的單證、票據(jù);(5)受損施工日志、監(jiān)理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災害證明(當?shù)貧庀蟛块T提供)、火災(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關提供);(7)事故現(xiàn)場勘查報告、照片資料。(8)醫(yī)療機構出具的醫(yī)療證明、醫(yī)療費用發(fā)票及清單(涉及第三者責任);(9)權益轉(zhuǎn)讓書(損失原因涉及其他責任方時)。2.3.3現(xiàn)場勘查保險公司接到報案后，一般在48小時到達現(xiàn)場查勘。項目索賠人應先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現(xiàn)場查勘有針對性，查勘效率能大大提高。現(xiàn)場查勘工作至關重要，項目保險管理人員應對受損現(xiàn)場充分了解，對索賠清單上各項細目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細目和索賠工程數(shù)量應在現(xiàn)場確定。受損工程的單價如能在現(xiàn)場明確，最好在現(xiàn)場確定。現(xiàn)場查勘工作的要點是細致再細致，耐心再耐心，對應得的權益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。2.3.4賠償商談索賠的過程中，項目保險管理人員應該定位比保險查勘人員更專業(yè)。尤其是各項受損工程的構成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據(jù)理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現(xiàn)今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構成比較模糊、籠統(tǒng)，各個條款頗有爭議。故在談判中，應抓住條款內(nèi)比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據(jù)理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業(yè)的工程知識，在談判中才能占據(jù)有利地位，索賠工作才能順利進行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權益，當然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協(xié)商解決。協(xié)商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結果。另外，索賠單據(jù)及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據(jù)充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調(diào)依法索賠的原則，索賠的單證等資料應真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產(chǎn)核損清單，現(xiàn)場查勘賠款工作完成。賠款通過財務往來。

3保險其他注意事項

(1)保險期限的延伸擴展:一般保險合同都有保險期限延伸擴展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴展保險期限，對自動延伸擴展條款要注意及時行文通知保險公司。(2)變更較大工程項目擴大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應及時通知保險公司，擴大保險，避免變更項目受損無法索賠。(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風險承擔等新型險，能有效轉(zhuǎn)移規(guī)避風險，降低項目施工風險。

4結語