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篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑學(xué)；發(fā)展關(guān)系

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建筑學(xué)是研究城市的建筑設(shè)計(jì)與建筑群的規(guī)劃設(shè)計(jì)及其環(huán)境的科學(xué)，在中國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢加強(qiáng)；只有依據(jù)建筑學(xué)的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學(xué)的理論知識和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國社會(huì)主要國家發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時(shí)也影響著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。

（1）過多地強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對未來發(fā)展的預(yù)測，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。

（2）忽略了對民意的調(diào)查，沒有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無法全面提高。

（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地?cái)U(kuò)大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)性降低、各項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢下，將繼續(xù)擴(kuò)大東西地區(qū)的差異，不利于我國社會(huì)注意國家的建設(shè)與發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。

憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對公民使用土地進(jìn)行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》并未廢止，依舊具有效力。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細(xì)究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認(rèn)定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3 如何統(tǒng)籌建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對各個(gè)影響因素以及存在的問題進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實(shí)施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。

（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以人為本為原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并遵循以人為本原則，對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。

（2）實(shí)施中心城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，以中心城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要

戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐

（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實(shí)施。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對相關(guān)管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與完善，尤其是對欠缺方案實(shí)施的監(jiān)管，必須加強(qiáng)力度，集中精力抓細(xì)節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實(shí)施的科學(xué)性。

（4）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平；同時(shí)，還要著重建設(shè)文化，開發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進(jìn)行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護(hù)下有序、有效進(jìn)行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而為我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加深奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)；以建筑學(xué)理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國際競爭力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)主義國家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問題，統(tǒng)籌與建筑學(xué)的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進(jìn)化、國際化道路邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

篇2

               ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0001號

 ***市勝利煤氣爐設(shè)備廠：

經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達(dá)康路16號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

特此公告  

（執(zhí)法單位公章）

                                   二〇一二年二月二十二日

     限期拆除公告

       ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ]0001號

 ***市勝利煤氣爐設(shè)備廠：

    你（單位）在***區(qū)達(dá)康路16號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

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                                     二〇一二年二月二十二日

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               ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0002號

 

***市***鋁加工有限公司：

經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達(dá)康路12號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

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                                   二〇一二年二月二十二日

 

 

 

            

 

 

 

 

限 期 拆 除 公 告

               ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0002號

 

***市***鋁加工有限公司：

經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達(dá)康路12號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

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               ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0003號

 

***市建境模型設(shè)計(jì)有限公司：

經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達(dá)康路8號新建建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

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                                   二〇一二年二月二十二日

 

 

 

            

 

 

 

 

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               ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0003號

 

***市建境模型設(shè)計(jì)有限公司：

經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達(dá)康路8號新建建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

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                                   二〇一二年二月二十二日

 

 

 

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               ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0004號

 

***市***區(qū)勝利農(nóng)機(jī)修配廠：

經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達(dá)康路8號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

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                                   二〇一二年二月二十二日

 

 

 

            

 

 

 

 

限 期 拆 除 公 告

               ***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0004號

 

***市***區(qū)勝利農(nóng)機(jī)修配廠：

經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達(dá)康路8號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除，所造成的一切后果和強(qiáng)制拆除費(fèi)用由你（單位）承擔(dān)。

篇3

一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作職責(zé)

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃最高議事機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(二)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批集中統(tǒng)一管理制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃許可，統(tǒng)一由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)受理、審批；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)涉及規(guī)劃管理方面的工作，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和指導(dǎo)。

(三)有關(guān)部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、行政監(jiān)管提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量及人員保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利進(jìn)行。

二、加快做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序

（一）要加快依法編制符合城市總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃要切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理要求，使控制性詳細(xì)規(guī)劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序，對符合審批條件的，認(rèn)真做好“一書三證”(《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》)的核發(fā)工作。

（三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

（四）今后對于形不成一定建筑規(guī)模地塊的沿街開發(fā)、拆舊建新、舊城改造等項(xiàng)目原則上不再審批。對確需建設(shè)的與沿街建筑相鄰的地塊實(shí)施開發(fā)建設(shè)時(shí)，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施綜合開發(fā)。國土等部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把好第一關(guān)口，對不符合此項(xiàng)條件的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)發(fā)宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)函。

（五）對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)的新建項(xiàng)目，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)先對項(xiàng)目圖紙、用地范圍、規(guī)劃條件等進(jìn)行初審，然后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批。

（六）要高度重視規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各鎮(zhèn)新建項(xiàng)目要必須符合相關(guān)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各鎮(zhèn)不得呈報(bào)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護(hù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格紅、綠、藍(lán)、紫、黑、橙和黃等7種規(guī)劃控制線的控制工作。

三、依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城管執(zhí)法部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管工作。

1、對取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》但未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補(bǔ)辦手續(xù)。

2、臨時(shí)建設(shè)工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的，或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，要依法予以查處。

(二)對責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)工程，由城管執(zhí)法主管部門依法拆除。

(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)配套設(shè)施，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批、放線后方可施工，建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)收后方可覆土，否則城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予驗(yàn)收。

四、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理上水平

（一）城管執(zhí)法部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，提高執(zhí)法管理效能，建立健全執(zhí)法制度，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)范化水平。

篇4

一、政府對違法建筑組織行政強(qiáng)制執(zhí)行的適宜操作

1.規(guī)劃執(zhí)法部門依法做出責(zé)令限期拆除行政處罰決定書

根據(jù)行政強(qiáng)制的一般原理，行政管理部門作出具有執(zhí)行力的具體行政行為后，在該具體行政行為規(guī)定的期限內(nèi)，行政相對人拒不履行義務(wù)的，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定或者向有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，無法采取改正措施消除影響的，由規(guī)劃執(zhí)法部門作出責(zé)令限期拆除行政處罰決定書?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，行政相對人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門。

2.規(guī)劃執(zhí)法部門做出催告通知書

催告是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，有履行義務(wù)的行政相對人不履行義務(wù)，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序?！缎姓?qiáng)制法》第35條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。顯然催告是強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序。該法第35條還規(guī)定，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（1）履行義務(wù)的期限；（2）履行義務(wù)的方式；（3）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（4）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政相對人超過規(guī)劃執(zhí)法部門行政處罰決定規(guī)定的自行拆除違法建筑期限后，規(guī)劃執(zhí)法部門向行政相對人發(fā)出書面自行拆除催告通知書，明確載明：（1）7日內(nèi)自行拆除違法建筑；（2）在7日內(nèi)可以陳述和申辯。經(jīng)催告，當(dāng)事人主動(dòng)自行拆除的，不再實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

3.政府做出強(qiáng)制執(zhí)行決定書

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門?！缎姓?qiáng)制法》第37條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。規(guī)劃執(zhí)法部門經(jīng)催告后，無正當(dāng)理由逾期不自行拆除的，規(guī)劃執(zhí)法部門向同級人民政府申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民政府作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書?！缎姓?qiáng)制法》第37條還規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（3）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在現(xiàn)實(shí)中，有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的市規(guī)劃局不愿意作出行政處罰決定而“委托”給區(qū)建設(shè)局，縱所周知，法律法規(guī)沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托的，委托無效；有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的市政府不愿意作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書而“委托”給區(qū)政府。這樣必將導(dǎo)致主體錯(cuò)誤。另外，有些政府為了規(guī)避法律責(zé)任不愿意作出任何書面決定，而是強(qiáng)制執(zhí)行事實(shí)上的組織者、指揮者，這樣就形成事實(shí)行為。行政相對人提起行政訴訟很難證明被告的行為。

4.對違法建筑不受期限屆滿的限制

《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法。有人理解違法建筑的需期限屆滿，這是對法律的錯(cuò)誤理解?！缎姓?qiáng)制法》是強(qiáng)制執(zhí)行的普通法，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條是強(qiáng)制執(zhí)行的特別法，特別法優(yōu)先于普通法，因此，關(guān)于違法建筑強(qiáng)制執(zhí)行的期限應(yīng)當(dāng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。另外，《行政強(qiáng)制法》第59條規(guī)定，因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。違法建筑未經(jīng)過建設(shè)行政主管部門建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，非常容易發(fā)生傾斜倒塌，對不特定的社會(huì)大眾生命健康構(gòu)成威脅，符合危害公共安全條件，具備立即強(qiáng)制執(zhí)行條件。

5.不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人自行拆除

文明執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)秉持以人為本、執(zhí)政為民理念。正常生活和休息是基本人權(quán)?！缎姓?qiáng)制法》第43條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。人民政府強(qiáng)制執(zhí)行決定書規(guī)定的自行拆除期限屆滿后，有關(guān)部門可以通知自來水、電力、熱力、燃?xì)獾炔块T停止供應(yīng)，以防止造成安全事故。

二、“沒收實(shí)物或者違法收入”以及“并處罰款”應(yīng)當(dāng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行

1.政府缺乏沒收實(shí)物的手段

沒收違法建筑是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的一種處罰方式，此類處罰發(fā)生法律效力后，沒收部分的違法建筑成為國有資產(chǎn)，由國資委代行國有資產(chǎn)的權(quán)利，但是，行政相對人仍然占有使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃法并沒有賦予政府對人身實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。解決該問題有兩種路徑：一是國資委以侵權(quán)為由提起民事訴訟，法院判決生效后由法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是沒收由法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。比較之下，第一種路徑耗時(shí)較長效率較低；第二種路徑由法院作出執(zhí)行裁定，限期交付違法建筑，逾期不交付的，按照《民事訴訟法》第111條規(guī)定，對違法行為人進(jìn)行司法拘留，通過法院的威懾力實(shí)現(xiàn)違法建筑的交付。因此，沒收違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是法院。

2.政府缺乏沒收違法收入以及并處罰款的強(qiáng)制執(zhí)行手段

沒收違法收入以及并處罰款屬于金錢罰，金錢罰的強(qiáng)制執(zhí)行需要凍結(jié)、劃撥存款匯款等強(qiáng)制執(zhí)行手段，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，法院具有凍結(jié)、劃撥存款匯款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，政府缺乏該項(xiàng)權(quán)力。因此，沒收違法收入以及并處罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于法院。當(dāng)前，違法建設(shè)破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃、加大了征收補(bǔ)償難度、付出環(huán)境污染代價(jià)，霧霾天氣加劇敲響了遏制違法建設(shè)警鐘，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、重拳治理違法建設(shè)行為勢在必行，有效遏制違法建設(shè)當(dāng)形成合力，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出立法解釋，明確法院職責(zé)，防止法院打太極踢皮球造成執(zhí)法缺失。

三、《批復(fù)》適用的例外

1.“限期改正”的強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)突破《批復(fù)》

“限期改正”的主要內(nèi)容是拆除，對于超出規(guī)劃的建筑物，通過改正符合規(guī)劃許可要求，改正的手段主要是拆除超出規(guī)劃部分的建筑物，如果是，可能遭到被執(zhí)行人抵觸，從面積和體積上符合規(guī)劃的要求，但是可能形成丑陋的外觀殘留建筑物，破壞了城市容貌，這樣顯示出“改正”還包含修繕和美化，修繕和美化通過政府強(qiáng)制執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，法院可以委托專業(yè)公司進(jìn)行修繕和美化，所產(chǎn)生的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)，被執(zhí)行人拒不支付費(fèi)用的，法院可以采取查封、扣押、凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)、拍賣的強(qiáng)制執(zhí)行手段實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，因此，“限期改正”的強(qiáng)制執(zhí)行有的時(shí)候申請法院強(qiáng)制執(zhí)行效果較好。政府強(qiáng)制執(zhí)行和法院強(qiáng)制執(zhí)行具體如何分工呢？筆者認(rèn)為以強(qiáng)制執(zhí)行是否涉及修繕和美化為界限，不涉及修繕美化的由政府強(qiáng)制執(zhí)行，涉及修繕和美化的由法院強(qiáng)制執(zhí)行。即以政府強(qiáng)制為主法院強(qiáng)制為輔的執(zhí)行分工，法院不能以《批復(fù)》拒絕受理“限期改正”的強(qiáng)制執(zhí)行。

2.訴訟中先予執(zhí)行

規(guī)劃執(zhí)法部門作出“責(zé)令限期拆除”行政處罰決定后，被處罰人向法院提起行政訴訟，《行政強(qiáng)制法》第59條規(guī)定，因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，為了保證違法建設(shè)治理工作順利進(jìn)行，當(dāng)事人可以就行政處罰決定向人民法院提起行政訴訟的同時(shí)，在訴訟期間不停止行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行，即盡管被處罰人因?qū)π姓幜P決定有異議而正在訴訟過程中，但并不影響對違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行，這符合《行政訴訟法》第44條規(guī)定，即除特殊情形外，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。行政處罰決定不執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，訴訟期間申請人民法院先予強(qiáng)制執(zhí)行，也符合最高人民法院執(zhí)行行政訴訟法若干問題的規(guī)定。但是對于涉及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、安置房建設(shè)或者國家重大建設(shè)項(xiàng)目的，同時(shí)具備強(qiáng)制執(zhí)行的兩個(gè)基本條件的，人民法院可先予執(zhí)行。訴訟中先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（1）已經(jīng)提起了行政訴訟；（2）立案庭立案；（3）行政審判庭作出執(zhí)行裁定；（4）執(zhí)行局執(zhí)行。

3.行政判決生效后強(qiáng)制執(zhí)行

責(zé)令限期拆除行政處罰決定訴至法院后，法院依法作出維持判決后的強(qiáng)制執(zhí)行不適用《法釋[2013]5號批復(fù)》。該類強(qiáng)制執(zhí)行適用《行政訴訟法》和《民事訴訟法》。具體程序和內(nèi)部分工如下：（1）法院立案庭立案；（2）法院執(zhí)行局作出執(zhí)行裁定；（3）法院執(zhí)行局可以通過司法拘留也可組織強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行，不適用“裁執(zhí)分離”即不宜由政府強(qiáng)制執(zhí)行，但政府等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。

篇5

1、認(rèn)真貫徹實(shí)施《同心縣縣城總體規(guī)劃》

2、嚴(yán)厲打擊制售假證、亂張貼、亂噴涂違法行為；

3、各類建設(shè)活動(dòng)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

4、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)"一書三證"制度、規(guī)范建設(shè)審批程序

5、大力實(shí)施《同心縣土地利用總體規(guī)劃》

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；

7、嚴(yán)厲打擊違法亂占濫建行為、確保建筑市場健康發(fā)展

8、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展；

9、維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，打擊私搭亂建行為；

10、加強(qiáng)規(guī)劃管理、嚴(yán)格執(zhí)行《同心縣縣城總體規(guī)劃》

11、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

12、全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治"回頭看"活動(dòng)；

13、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、提高廣大人民群眾規(guī)劃意識

14、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

15、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；

16、加強(qiáng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境；

17、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》

18、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)"一書三證"制度

19、認(rèn)真開展違法建筑和私搭亂建集中整治月活動(dòng)；

20、充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展建設(shè)；

21、嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為、維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

22、認(rèn)真實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、嚴(yán)厲打擊違法亂占建濫行為

篇6

一、什么是違法建設(shè)：

（一）違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。違法建筑包括：

1、占用已規(guī)劃為公共場所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；

2、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑；

3、擅自改建、加建的建筑；

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑；

6、擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時(shí)建筑；

7、違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其它建筑。

（二）違法建筑之種類

違法建筑之種類，可以從不同的角度用不同的方法、標(biāo)準(zhǔn)可以對違法建筑作出不同的分類。

1、以所違反的法律性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將違法建筑分為違反土地管理法類型的違法建筑和違反規(guī)劃法類型的違法建筑。違反土地管理法類型的違法建筑，是指違反土地管理法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結(jié)構(gòu)來看，主要是指其平面上未經(jīng)有權(quán)審批的土地管理部門批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)的范圍的情形，應(yīng)有土地管理部門依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。違反規(guī)劃法類型的違法建筑，是指違反規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結(jié)構(gòu)來看，主要是指其立體結(jié)構(gòu)上未經(jīng)有權(quán)審批的規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)或超出批準(zhǔn)的范圍的情形，應(yīng)有規(guī)劃行政主管部門依照規(guī)劃法律、法規(guī)予以查處。此項(xiàng)職能是由《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以確定的，但根據(jù)國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在江西*市開展相對集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函精神，*市城市管理行政執(zhí)法局行使城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，此項(xiàng)職能應(yīng)由*市城市管理行政執(zhí)法局履行。

當(dāng)然，作這種分類并非絕對，事實(shí)上存在著既違反土地管理法又同時(shí)違反規(guī)劃法的復(fù)合型違法建筑。從理論上講，對于這種復(fù)合型違法建筑在查處時(shí)，土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門均有權(quán)查處，既可以單獨(dú)查處，也可以聯(lián)合查處，但對于同一違法狀態(tài)一般來講應(yīng)避免重復(fù)查處的情況發(fā)生。

2、以違法建筑存在的地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將違法建筑分為城市（區(qū)）違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。所謂城市（區(qū)）違法建筑是指建筑于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。這類違法建筑由于位于人口相對稠密的城區(qū)，往往表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：以違法搭建即臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物為主，主要影響城市市容（當(dāng)然也就影響城市規(guī)劃）；發(fā)現(xiàn)比較容易，因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)人員流動(dòng)相對比較頻繁，城市管理隊(duì)伍比較充足；但是，由于城管隊(duì)伍的組建較遲（主要組建于上個(gè)世紀(jì)末，05年市三區(qū)就集中開展了大規(guī)模的綜合整治工作，做到了還路于民），歷史遺留問題較多。所謂鄉(xiāng)村違法建筑是指建筑于廣大農(nóng)村地區(qū)的違法建筑，這類違法建筑的特點(diǎn)是：以固定的違法建筑為主，主要是違反土地管理法律，但違反規(guī)劃法律的情形也已出現(xiàn)并呈增多趨勢；由于執(zhí)法力量比較薄弱，發(fā)現(xiàn)往往較遲，查處工作比較被動(dòng)。當(dāng)然，作這種分類主要意義在于可以明確執(zhí)法、管理工作的重點(diǎn)，但實(shí)際上隨著我市城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，正在大量地出現(xiàn)雖已列入城市規(guī)劃區(qū)但實(shí)際上在發(fā)展程度上仍屬于農(nóng)村的地區(qū)，即城中村的問題，在這類地區(qū)違法建筑的存在仍呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村違法建筑的特點(diǎn)。

3、以違法建筑是否已實(shí)際建成為標(biāo)準(zhǔn)，可分為已建成違法建筑和在建違法建筑。這里，對于“已實(shí)際建成”的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有不同的認(rèn)識，一般認(rèn)為，違法建筑已完成結(jié)頂即為建成，并不要求完成違法建筑的裝飾工程。作這種分類在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》執(zhí)行期間其意義重大，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)時(shí)違法建筑是否建成直接關(guān)系到處罰措施的選擇。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法的情形時(shí)，違法建筑已實(shí)際建成，則只能依法作出相應(yīng)的處罰決定，而不能直接采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，法律將對已建成的違法建筑采取強(qiáng)制措施如的權(quán)力賦予法院。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法的情形時(shí)，違法建筑尚未建成則相關(guān)的法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的采取強(qiáng)制措施的權(quán)力。當(dāng)然自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，在查處違法建筑時(shí)此類法律上的強(qiáng)制制約問題已經(jīng)解決，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施。這里的“有關(guān)部門”，是指具有執(zhí)法權(quán)的部門。

對違法建筑還可以其他標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的分類，如以違法建筑本身的物理結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為固定違法建筑和臨時(shí)性違法建筑；以違法建筑的實(shí)際用途為標(biāo)準(zhǔn)，可分為生活型違法建筑、生產(chǎn)型違法建筑、經(jīng)營型違法建筑和其他類型違法建筑（如用于飼養(yǎng)信鴿的鴿棚）；以違法建筑所有人即違法主體的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為當(dāng)?shù)鼐用袼械倪`法建筑和外地人所有的違法建筑；以事先是否經(jīng)過審批為標(biāo)準(zhǔn)，可分未經(jīng)審批之違法建筑、申而未準(zhǔn)之違法建筑及超過審限之違法建筑，等等。但每一種分類可能都有一定的意義，都會(huì)對具體查處產(chǎn)生一定的影響。

二、違法建筑之違法構(gòu)成

1、違法建筑之主體。一般來說，當(dāng)指違法建筑之所有人。然而，社會(huì)生活之實(shí)際表明，違法建筑之所有人往往并非個(gè)體之自然人，而是以家庭為表現(xiàn)形式的特定之自然人集合即所有家庭成員。那么，是否所有的家庭成員均為違法建筑之違法主體呢？答案當(dāng)然是否定的。因?yàn)?，違法建筑之違法行為在性質(zhì)上屬于行政違法行為，而行政違法行為的主體一般來說只能是成年人（包括年滿16周歲且已獨(dú)立生活之人），未成年人不能成為行政違法的主體，所以可以且應(yīng)該排除家庭成員中的未成年人。同時(shí)，根據(jù)一般家庭的實(shí)際情況，建筑主要應(yīng)由戶主決定并具體組織實(shí)施的，家庭中的戶主相當(dāng)于法人組織中的法定代表人。所以，我們在查處此類違法建筑過程中應(yīng)盡可能地將戶主列為違法主體。送達(dá)有關(guān)法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在這方面加以注意。

只將戶主列為違法主體本身并不意味著其他成年家庭成員就不是違法之主體，相應(yīng)的行政處罰之法律后果應(yīng)該由家庭成員共同來承擔(dān)，如罰款應(yīng)由家庭共同財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)，而不能由戶主個(gè)人之財(cái)產(chǎn)來獨(dú)立承擔(dān)。同時(shí)，家庭成年成員（主要應(yīng)該是共同生活的）中，如果有機(jī)關(guān)工作人員則即使其不是戶主也應(yīng)在承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之后，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如由所在單位作出相應(yīng)的行政或黨紀(jì)處分。

2、違法建筑之主觀方面。很顯然，違法建筑作為一種行政違法行為在主觀方面只能由故意構(gòu)成，且這種故意主要表現(xiàn)為直接故意，但也存在間接故意之情形，如非戶主家庭成員之違法可能出現(xiàn)放任違法，但這種間接故意仍然應(yīng)承擔(dān)與直接故意相同的法律責(zé)任，也即并不能因某家庭成員系“放任”違法建筑而可以不共同承擔(dān)責(zé)任。

在違法建筑之主觀方面，有必要作進(jìn)一步分析的乃違法之動(dòng)機(jī)。動(dòng)機(jī)雖然不影響違法建筑之構(gòu)成，但應(yīng)該成為在具體處罰時(shí)予以考慮的一個(gè)因素。有的違法建筑主體，系出于解決居住的實(shí)際困難而建筑；有的系出于解決謀生而建筑，如殘疾人臨時(shí)搭建為設(shè)攤；有的系出于個(gè)人愛好且?guī)в幸欢ü嫘远罱?，如信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員為飼養(yǎng)信鴿而搭建；有的是符合條件卻受不了相關(guān)人員的拖沓甚至刁難而違法建筑；而有的則主要是因?yàn)閺氖禄驍U(kuò)大經(jīng)營而建筑，有的則主要是為了享受而建筑，等等。顯然，前幾種動(dòng)機(jī)在一般人來看均屬“情有可原”，而后二種情形則一般均屬不符合條件，屬違法故意比較明顯且惡劣。在對違法建筑進(jìn)行具體查處時(shí)，有必要區(qū)別不同的動(dòng)機(jī)采取不同的方法和措施，比如對于“情有可愿”的應(yīng)在法定范圍內(nèi)盡量選擇較輕的處罰措施，給予適當(dāng)更為合理的寬容期限，而對于違法動(dòng)機(jī)純屬無理甚至惡劣的則應(yīng)相對給予較重之處罰，采取的強(qiáng)制力度可以適當(dāng)大一些，以體現(xiàn)執(zhí)法之威嚴(yán)。

3、違法建筑所侵犯之客體。一般認(rèn)為，違法建筑侵害的客體可分為三種，一是侵害了國家的土地管理制度，二是侵害了國家對城市或農(nóng)村的規(guī)劃管理制度，三是既侵害了土地管理制度同時(shí)又侵害了城市、農(nóng)村的規(guī)劃管理制度。當(dāng)然，違法建筑可能還同時(shí)侵害了相鄰關(guān)系，但這不是違法建筑所主要客體。

4、違法建筑之客觀方面。簡單地講，違法建筑之客觀方面是指違法主體實(shí)施了未經(jīng)土地管理部門、規(guī)劃管理部門之審批或超出范圍故意實(shí)施違法建筑的行為并實(shí)際地使所建造之建筑物、構(gòu)筑物處于違法狀態(tài)。每一個(gè)違法建筑行為都會(huì)有各不相同的客觀方面，這里對“違反規(guī)劃”作一些適當(dāng)?shù)姆治觥?/p>

社會(huì)生活的實(shí)際決定，任何一份標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃都不可能對規(guī)劃范圍內(nèi)的每一幢（棟）建筑物都作出具體明確的規(guī)劃說明，一般來說規(guī)劃只能明確一些大的原則，如功能區(qū)之設(shè)置、公用設(shè)施之布置、道路之布局等等，而每一幢（棟）具體的建筑是否影響規(guī)劃則不一定能在城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃中找出十分充足的理由。為此，實(shí)際部門有人提出未經(jīng)審批的建筑物、構(gòu)筑物一律視為“違反規(guī)劃”，與審批內(nèi)容不相符的也一律視為“違反規(guī)劃”。應(yīng)該說這種觀點(diǎn)有其合理性、可操作性，但我認(rèn)為首先，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)的法規(guī)、條例中均沒有“違反規(guī)劃”之說法，《而城市規(guī)劃法》只有“影響規(guī)劃”和“嚴(yán)重影響規(guī)劃”之說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對此進(jìn)行重新表述，更加科學(xué)和規(guī)范。第六十四條規(guī)定，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，關(guān)處罰款，無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。違法建筑之四個(gè)構(gòu)成要件是一個(gè)統(tǒng)一的整體，只有當(dāng)某行為同時(shí)具備這四個(gè)要件時(shí)我們才可以說這個(gè)行為構(gòu)成了違法建筑（行為）。

三、違法建筑查處中的問題分析

對于違法建筑的查處或者說違法建筑之整治，目前來看主要由政府部門中的土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門實(shí)施。這項(xiàng)工作關(guān)系到土地資源的科學(xué)、合理化利用，關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面綜合發(fā)展的水平，也關(guān)系到和諧社會(huì)、小康社會(huì)的建設(shè)，對此予以充分地重視實(shí)有其內(nèi)在的、迫切的現(xiàn)實(shí)需要。但是，我們在實(shí)際操作中，存在的問題仍然不少。

1、行政執(zhí)法存在明顯的不公平性?！胺擅媲叭巳似降取笔俏覈鴳椃ㄋ_定的一個(gè)立法、執(zhí)法、司法的基本原則，這一原則應(yīng)適用于所有立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，對此是眾所周知的，行政執(zhí)法自然也不能例外。法律面前人人平等，貫徹到具體執(zhí)法實(shí)踐應(yīng)該說主要是對同樣的情況應(yīng)給予同樣的法律評價(jià)，不能區(qū)別對待。然而，在對于違法建筑的查處過程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法中的不公平現(xiàn)象。比如，對于毗連的違法建筑群中，只查處其中的一處；在一個(gè)相對比較狹小的范圍內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)的違法建筑，部分被查處而另一部分卻被“視而不見”；同樣的違法狀況，有的被處以拆除甚至沒收，而有的只是相對比較輕微的罰款；基本同樣的情況，有的被批準(zhǔn)了，有的被沒有理由地長期擱置沒有答復(fù)。*市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存在大量此類問題，如05年廬山區(qū)政府拆除潯南大道周邊大量的違法建筑，但也仍存在大量的違法建筑，給以后拆遷工作增加了非常大的工作困難。開發(fā)區(qū)拆除九瑞大橋下兩幢違章建筑，業(yè)主就投訴相關(guān)部門執(zhí)法不公。

3、對違法建筑的具體處罰缺乏可操作性。相關(guān)法律、法規(guī)所設(shè)置的處罰措施都有其相應(yīng)的適用對象，對具體處罰措施的選擇應(yīng)該注意把握其可操作性。在對違法建筑的處罰中，問題最為突出的是對“拆除”措施的采用?？陀^地講，“拆除”是一種在法律上恢復(fù)原狀，使違法建筑恢復(fù)到原有的合法狀態(tài)最為有效的方法，但在實(shí)際操作中“拆除”并非始終都是合適的。對于過去違法建筑所使用的材料相對比較簡單的情形或者一般的違法搭建，拆除無疑是可行的，但對于目前經(jīng)常出現(xiàn)的大量使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)違法建筑來講，拆除就越來越顯得不適宜了。比如，某份處罰決定要求對某鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的別墅式建筑拆除其超高的1.2米頂部，如何執(zhí)行？且不說這種“拆除”須有非常高的技術(shù)要求（否則實(shí)際操作中會(huì)有很大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)），而且作為一個(gè)整體的建筑物拆除其上部必然會(huì)對下部造成損害，那么，對于這種損害具體執(zhí)行部門就有承擔(dān)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。如姚家洼一家農(nóng)房，違章加層，部分違章，市執(zhí)法局配合街道拆除兩次，但難度非常大。當(dāng)事人對執(zhí)法部門的工作不滿意，目前仍在反復(fù)投訴。對于拆除目前經(jīng)常出現(xiàn)的建造得非?？季康慕ㄖ镏徊糠郑吘共皇乔胁?，具體承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)部門并不具備應(yīng)有的技術(shù)力量。其實(shí)，從目前的科技發(fā)展水平來看，要對其他部分不能損害地拆除部分違法建筑，其執(zhí)行（即拆除）的成本明顯過于龐大。所以，我們認(rèn)為，對于那種拆除整體違法建筑中的緊密相連部分的處罰屬于“執(zhí)行不能”。作為建筑物是一個(gè)物理意義上的整體，一旦出現(xiàn)超審批范圍，就可視其整體為違法建筑，如必須拆除則其范圍應(yīng)及于整體之全部，當(dāng)然，作為執(zhí)法部門來說，關(guān)鍵或者說應(yīng)將主要的精力放在及時(shí)監(jiān)管之上，應(yīng)避免在違法建筑整體完工之后才卻查處，因?yàn)榻ㄖ镌娇季科浣ㄔO(shè)所需的時(shí)間也越長，給執(zhí)法部門提供的查處時(shí)間也越長，應(yīng)該有可能在其整體完工之前就著手查處，在未完工之前拆除顯然更為合適且執(zhí)法成本較低。

4、具體處罰欠缺合理性。行政執(zhí)法部門的同志往往認(rèn)為合理性是一個(gè)抽象的概念，在具體中無法把握，但行政執(zhí)法中的合理性其實(shí)也是為行政法律所明確要求的，我國行政訴訟法在規(guī)定法院對于行政具體行為的審查標(biāo)準(zhǔn)中就明確包括合理性的要求，同理，對于非訴行政執(zhí)行案件的審查也應(yīng)包括合理性之審查，對于確屬不合理的法院可以依法裁定不予執(zhí)行。相當(dāng)一部分違法建筑之出現(xiàn)有其內(nèi)在的客觀原因，這些原因包括行政許可部門工作的過錯(cuò)或瑕疵，如當(dāng)事人符合報(bào)批條件但審批部門工作不及時(shí)導(dǎo)致未批先建；歷史原因，長期以來行政部門對于客觀存在的違法、違規(guī)建筑未予查處，以至類似情況得以蔓延；生活原因，有的違法建筑主體確有特殊困難需要搭建，且其搭建影響其生活關(guān)系至巨，對此類情形應(yīng)先在設(shè)法幫助其適當(dāng)解決生活之出路后再行拆除為妥，等等。總之，涉及合理性問題的情形，我們認(rèn)為應(yīng)盡量在執(zhí)法中體現(xiàn)執(zhí)法為民的觀念，努力幫助相關(guān)當(dāng)事人解決實(shí)際困難的前提下再來的嚴(yán)肅性，也即執(zhí)法必須同時(shí)考慮維護(hù)政府和黨的形象。

四、違法建筑整治中應(yīng)予注意把握的幾個(gè)問題

1、區(qū)別對待，將查處的重點(diǎn)放在新出現(xiàn)的違法建筑。從目前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況來看，違法建筑存在的面仍然很廣，大量歷史遺留下來的違法建筑一下子全面查處不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。所以，應(yīng)采取區(qū)別對待的辦法并將查處之重點(diǎn)放在新出現(xiàn)的違法建筑，這雖然會(huì)在一定程度上影響執(zhí)法的公平性，但這是一種從實(shí)際情況出發(fā)的執(zhí)法政策之選擇，有其合理性。

2、把握合理性。面對大量存在的違法建筑由于執(zhí)法的力量、成本，我們不可能一蹴而就，只能有步驟、分階段地逐步整治，在這一過程中應(yīng)努力把握好合理性。主要是指對于同樣的情況應(yīng)努力給予同樣的法律評價(jià)，具體操作中對于同時(shí)發(fā)生并發(fā)現(xiàn)的違法建筑應(yīng)基本同時(shí)地予以查處，在一個(gè)相對比較接近的小范圍內(nèi)（如物理結(jié)構(gòu)上毗連，目力所及的范圍）幾處違法建筑應(yīng)考慮同時(shí)查處。當(dāng)然，在實(shí)際查處中確有理由的可以例外，但這種例外必須屬少數(shù)甚至極少數(shù)且這種理由應(yīng)為普通人所能普遍接受（06年開發(fā)區(qū)在組織對茅山頭號墾殖場三分場范圍內(nèi)的違章建筑時(shí)就出現(xiàn)此類總問題）。

篇7

根據(jù)**市人民政府辦公室“關(guān)于認(rèn)真做好市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作的通知”（達(dá)市府辦函〔xx年〕345號）文件精神，現(xiàn)將我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批情況、城市控詳規(guī)劃執(zhí)行情況、城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)建立及執(zhí)行情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、全體規(guī)委會(huì)成員、規(guī)劃和建設(shè)局中層以上干部及相關(guān)股室人員共300余人參加的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員大會(huì)。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做了詳細(xì)的安排步署。同時(shí)市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大家領(lǐng)導(dǎo)分別做了重要講話。市規(guī)劃和建設(shè)黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規(guī)劃股長裴剛同志、監(jiān)察大隊(duì)長張思林同志分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)講解。

㈡今年四月對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了集中宣傳。一是在太平鎮(zhèn)城區(qū)主要街道及各建制鎮(zhèn)懸掛長幅標(biāo)語，共計(jì)100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，相關(guān)股室人員參加，邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮(zhèn)中心地段進(jìn)行了街頭集中咨詢，散發(fā)宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發(fā)宣傳資料1.5萬余份，出動(dòng)力宣傳車150余駕次。同時(shí)各建制鎮(zhèn)也進(jìn)行了各種形式宣傳，做到經(jīng)常性宣傳，主要通過廣播電視媒體及執(zhí)法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發(fā)資料及講解等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳，通過宣傳，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，對廣大市民的法律意識有了很大提高。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作

㈠萬源市原城市總體規(guī)劃是1996年編制完成，并報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和**市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。萬源市被明確定位為中等城市規(guī)模進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。為此，經(jīng)四川省人民政府、**市人民政府（達(dá)市府函139號）和萬源市人民政府（萬源府函141號）文批準(zhǔn)，決定修編萬源市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對萬源市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。xx年年3月完成萬源市城市總體規(guī)劃大綱修編。xx年年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規(guī)劃綱要”和“城市總體規(guī)劃成果”進(jìn)行了兩次評審并已通過，目前已報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)。

㈡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況：

一是現(xiàn)已完成8個(gè)建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的規(guī)劃編制（官渡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)、舊院鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng)）；

二是完成省級試點(diǎn)鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃；三是完成了對萬源市太平鎮(zhèn)坪長村、仙龍?zhí)洞?，固軍鄉(xiāng)中河村、梨樹鄉(xiāng)池家壩村、白羊鄉(xiāng)泉溪壩村等26個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的村莊規(guī)劃和村莊的建設(shè)和發(fā)展制定了藍(lán)圖；四是完成2個(gè)村莊（白沙鎮(zhèn)鄭家壩村、羅文鎮(zhèn)嚴(yán)家壩村）的規(guī)劃編制，并上報(bào)主管部門待審批；五是xx年年沙灘鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、井溪鄉(xiāng)、廟子鄉(xiāng)、茶埡鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃編制合同。

三、嚴(yán)格執(zhí)行城市控詳規(guī)劃

㈠萬源市中心城區(qū)太平鎮(zhèn)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，過去該城區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)多為清代后期及民國時(shí)期修建木結(jié)構(gòu)1至3層青瓦屋面房，少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場”，“萬寶商場”2處初具規(guī)模外，其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進(jìn)行了零星改、擴(kuò)建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬平方米，年平均不足1.5萬平方米。xx年年4月，萬源市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作專題會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，結(jié)合萬源的實(shí)際，對萬源城市的規(guī)劃建設(shè)定位為：

圍繞構(gòu)建綠色萬源、活力萬源、紅色萬源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設(shè)成為聯(lián)運(yùn)秦巴的山水園林城市。并提出了：

“突出重點(diǎn)，連片開發(fā)，放寬政策，增強(qiáng)活力，拓寬渠道，多元籌資，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任”的要求。同時(shí)在法律和政策的框架內(nèi)制定并印發(fā)了《進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐的決定》、《城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、《城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被拆遷房屋認(rèn)定規(guī)則》等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸收市內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的單位、個(gè)人參與舊城改造，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。xx年年7月，萬源市人民政府委托重慶大學(xué)建筑規(guī)劃學(xué)院編制完成了《萬源市城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。xx年年編制完成了萬源市河西新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

根據(jù)**市“十一五”規(guī)劃要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢的變化，原編制的城市總體規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)萬源市城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，為把我市建設(shè)成為中等城市規(guī)劃目標(biāo)，為此，萬源市委、市政府決定對城市總規(guī)及詳規(guī)進(jìn)行修編，并經(jīng)省人民政府90號批準(zhǔn)同意修編，于xx年年9月委托重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對萬源市城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前總體規(guī)劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審，正在報(bào)送省人民政府審批后執(zhí)行。

㈡進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范審查、審批的程序。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自xx年年1月1日開始實(shí)施后，我局嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和《四川省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定認(rèn)真對城市建設(shè)用地的土地利用，土地供應(yīng)及使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格控制和審批，嚴(yán)格按程序進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整和變更。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制控規(guī)的地塊按程序報(bào)批和制定規(guī)劃條件進(jìn)行審批。

一是我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合萬源市實(shí)際，制定了《萬源市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》、《萬源市城區(qū)危房加固、維修、改建須知》、《行政責(zé)任追究》和“一書兩證”辦事指南等規(guī)范性文件。

二是在規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對所有在建項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全程監(jiān)督，各項(xiàng)目建設(shè)單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書兩證”制度，實(shí)行一支筆審批制度，建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行層層把關(guān)，分級負(fù)責(zé)，確保建設(shè)項(xiàng)目能嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。

三是經(jīng)審批后嚴(yán)格按程序進(jìn)行現(xiàn)場定點(diǎn)放線，并監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在城市規(guī)劃的管理執(zhí)行上有效推行了有法可依、有章可循、有據(jù)可查的工作方法，大大增強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監(jiān)督的力度上來提高辦事效率，預(yù)防腐敗。

四是城建監(jiān)察大隊(duì)加大規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不準(zhǔn)超越紅線，不準(zhǔn)隨意改變規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，城建監(jiān)察大隊(duì)即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊(duì)包區(qū)、監(jiān)察隊(duì)員包項(xiàng)目，層層落實(shí)責(zé)任，加大巡查、監(jiān)督、督查力度。

對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)建設(shè)，按法定程序進(jìn)行嚴(yán)格查處。僅去年城建監(jiān)察大隊(duì)共查處違法違章建設(shè)150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發(fā)出停工通知書112份，責(zé)令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設(shè)4起（其中強(qiáng)制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設(shè)罰款31萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法，有效遏制了違法違章建設(shè)的勢頭，確保了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的順利實(shí)施。

四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)，依法履行職能職責(zé)

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；探討

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

城市規(guī)劃最主要的目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為現(xiàn)代化的城市，應(yīng)具備展示城市形象、滿足人們活動(dòng)需求、改造城市環(huán)境的功能。不斷優(yōu)化城市建設(shè)、利用和保護(hù)城市資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以使城市成為一個(gè)生態(tài)型、文化型和生活型的市民城市。城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市管理的一種手段，具體而言，是指對一個(gè)城市的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作，城市規(guī)劃管理的好壞將直接影響到城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。從其管理對象來看，城市規(guī)劃管理主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會(huì)公共資源為主要對象。從其管理范圍來看，其包括了城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。

1 城市規(guī)劃的重要意義

首先，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要把城市建設(shè)好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)和管理城市；其次，城市規(guī)劃是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的前提和基礎(chǔ)。城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，應(yīng)當(dāng)布局合理，富有特色，對本區(qū)域內(nèi)的城市化發(fā)展起到示范和榜樣作用，充分協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃，自然就成為城市建設(shè)和管理以及綜合發(fā)揮其各種效益應(yīng)遵循的依據(jù)；再次，城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市的合理發(fā)展，必須通過科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學(xué)合理的城市規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。最后，城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不可任意更改。因此，它的實(shí)施具有強(qiáng)制性和不可變更性。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的原則

2.1 人性化原則

尺度與空間是城市人性化的重要體現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人與人的關(guān)系己從面對面直接交流轉(zhuǎn)變成通過高科技信息手段的間接交流，使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受，增加人們的交往空間，縮短心靈差距，增加生活體驗(yàn)。增強(qiáng)相互理解，在環(huán)境中潛移默化地改變?nèi)藗兊纳钋槿?，提高人們的文明行為，減少由人情冷漠產(chǎn)生的道德與犯罪問題。

2.2 文化性原則

當(dāng)前國內(nèi)建筑與城市設(shè)計(jì)中盲目照搬國外建筑創(chuàng)造的現(xiàn)象較普遍，這顯然與和諧社會(huì)的思路相悖。針對這種現(xiàn)象，在建筑創(chuàng)作中不僅要積極主動(dòng)吸收國外建筑的優(yōu)良部分，更重要的是吸收國外城市發(fā)展中優(yōu)秀思想。如注重建筑單體與城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。將建筑創(chuàng)作問題放在宏觀城市社會(huì)背景下考慮。所以，在建筑創(chuàng)作中強(qiáng)調(diào)人、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)的觀念是很必要的。文物古跡和風(fēng)景名勝的保護(hù)設(shè)計(jì)成為城市設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，它們具有極高的藝術(shù)魅力。而且能反映當(dāng)?shù)氐牡胤教厣c風(fēng)格，具有豐富的文化內(nèi)涵。能充分反映時(shí)代的連續(xù)性。城市設(shè)計(jì)應(yīng)尋找不同地區(qū)、不同層次的差異與特征，研究其特點(diǎn)。以形象特征、空間層次、結(jié)構(gòu)關(guān)系結(jié)合具體城市土地使用功能，探求區(qū)位與地段的差異：對文化層次的探求。也是對社會(huì)人際生態(tài)的一種文化表現(xiàn)的探求。文脈的延續(xù)性與歷史街區(qū)的保護(hù)相輔相成，城市空間設(shè)計(jì)是要恰當(dāng)把握自然景觀、人文景觀、社會(huì)景觀。如社會(huì)風(fēng)俗、風(fēng)土人情、街市面貌、民族氣氛等，這些都是形成城市特色的因素，同時(shí)也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。

2.3 生態(tài)化原則

現(xiàn)代城市的發(fā)展、人工環(huán)境的無序膨漲使自然環(huán)境和歷史遺存受到了史無前例的破壞，所以綜觀這幾年的建筑規(guī)劃界、議論最多的就是“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)的城市設(shè)計(jì)就是要以人為中心，以尊重自然和歷史文脈為準(zhǔn)則，合理配置和利用資源，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)：表現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)的具體方法上。就是控制建筑的容量，合理地解決動(dòng)、靜態(tài)交通，增加綠化開放空間面積保護(hù)和繼承歷史文脈，組織完善的步行系統(tǒng)與城市公共空間，使人生活在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型的城市之中。

3 城市規(guī)劃管理存在的問題

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，逐漸對于城市規(guī)劃管理提出了越來越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國城市規(guī)劃管理過程之中還存在著諸多問題。

3.1 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低。大多數(shù)城市更注重經(jīng)濟(jì)的增長、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城市交通擁堵。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.2 規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)重疊從規(guī)劃結(jié)構(gòu)來看：總體規(guī)劃――控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃下一層次是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。原則上，上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級規(guī)劃時(shí)，下級規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級均可設(shè)規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城市和建制鎮(zhèn)需要編制城市規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃之間的矛盾。各編制主體各自編制了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致在規(guī)劃邊界、基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路交通、生態(tài)廊道控制等方面存在矛盾，導(dǎo)致總體規(guī)劃意圖難以在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。

3.3 缺乏公眾參與。隨著我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，政府開始給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。

4 城市規(guī)劃管理存在的問題的對策

目前在我國城市規(guī)劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行革新。

4.1 以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。國家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市在國民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。

4.2 設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過申請、審查、征詢有關(guān)部門意見、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實(shí)制止各種不按科學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和的行為發(fā)生。對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都要嚴(yán)格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理。也就是要以經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和有關(guān)的城市規(guī)劃管理法則為依據(jù)，防止和抵制以言代法，以權(quán)代法的行為，對一切違背城市規(guī)劃和有關(guān)城市規(guī)劃管理法則的違法行為，都要依法追究當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

4.3 公眾參與城市規(guī)劃。在我國，規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。城市社會(huì)的主體是居民，城市文明的主要?jiǎng)?chuàng)造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規(guī)劃和建設(shè)過程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代感，才能有效地整合城市自身的各種資源。從這個(gè)意義來說，居民的社會(huì)參與是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開了居民的積極參與，就沒有真正的意義上的都市文明進(jìn)步。換句話說，沒有大多數(shù)居民的積極參與，就沒有城市現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展，就可能出現(xiàn)“有增長(有建設(shè))無發(fā)展”的局面。公眾參與城市規(guī)劃，既是對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖，順利地實(shí)施城市規(guī)劃。目前，城市規(guī)劃行政主管部門己經(jīng)通過政務(wù)公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃，讓公眾真正參與到城市規(guī)劃管理中來。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向美國、法國等公眾參與城市規(guī)劃做法較好的國家學(xué)習(xí)，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。這樣才能夠更好的促進(jìn)我國城市規(guī)劃管理過程之中的相關(guān)問題的更好解決。

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篇9

20*年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的第一年。一年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作緊緊圍繞推進(jìn)新型城市化和“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高規(guī)劃服務(wù)水平，較好地完成了年度各項(xiàng)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。組織開展了城市功能分區(qū)、三江片城市色彩、城市非建設(shè)用地、城市規(guī)劃管理控制單元等規(guī)劃研究；階段性完成了競技體育設(shè)施布局和西部地區(qū)規(guī)劃研究成果。為加強(qiáng)城市規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，年內(nèi)進(jìn)行了杭州灣大通道*門戶區(qū)城市功能研究、*網(wǎng)絡(luò)化大都市的戰(zhàn)略性新城（區(qū)）體系研究、快速公交系統(tǒng)（BRT）在*的適用性等規(guī)劃研究。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，對北侖區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)景空間發(fā)展進(jìn)行了宏觀性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

（二）深化重點(diǎn)次區(qū)域規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。以*市城市總體規(guī)劃和*地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，編制了《*中心城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《*片分區(qū)規(guī)劃》、《*中心城綜合交通規(guī)劃》并已批準(zhǔn)實(shí)施。完成了《*區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃》方案及“1+4”課題組協(xié)調(diào)對接等工作。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，組織開展了《*市*－*地區(qū)規(guī)劃前期研究》，并啟動(dòng)了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等專題研究。完成了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，把控制性詳細(xì)規(guī)劃制定作為年度編制工作的重中之重，在制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，年內(nèi)下達(dá)的27個(gè)控規(guī)項(xiàng)目，目前已完成*地區(qū)、*周邊地區(qū)、*北岸區(qū)塊等近20個(gè)地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。

（四）進(jìn)一步細(xì)化村鎮(zhèn)規(guī)劃。以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，積極進(jìn)行鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制的探索，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已全面完成，成片連線推進(jìn)的8個(gè)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃已完成編制。全市已完成275個(gè)示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過1500個(gè)整治村的整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。此外還對部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。

（五）重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風(fēng)景名勝管理工作。編制完成*河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和*巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。*歷史文化街區(qū)、*歷史文化名鎮(zhèn)、巖頭歷史文化名村等保護(hù)規(guī)劃上報(bào)審批。*、*－上林湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施，*－*風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已編制完成，正在報(bào)批。組織完成了*村改擴(kuò)建、*岸線、*等景區(qū)和*游艇俱樂部等項(xiàng)目的選址審查、報(bào)批工作，編制了《梁祝文化園詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《*片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《*環(huán)境綠化、景觀、市政道路、管網(wǎng)規(guī)劃》等規(guī)劃。指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

（六）創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，市規(guī)劃局及其派出機(jī)構(gòu)都完成了行政審批職能歸并，成立了行政審批處（科），并已進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步提高了行政審批效率。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，積極推進(jìn)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制的建立，成立了鄞西規(guī)劃管理所等規(guī)劃管理分支機(jī)構(gòu)，各縣（市）也已經(jīng)或計(jì)劃分片成立規(guī)劃管理所，以期改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的薄弱狀況。

（七）加強(qiáng)法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為抓緊建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相配套的法規(guī)制度，市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實(shí)施意見》，為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作目標(biāo)和要求。制定了《*市工程管線信息管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》并頒布實(shí)施。制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并備案。針對目前上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關(guān)于建筑報(bào)批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。

（八）加快地理信息平臺建設(shè)。三江片控制網(wǎng)（一級）擴(kuò)建與復(fù)測、江北區(qū)24平方公里1：500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1：10000數(shù)字地形圖入庫等項(xiàng)目已基本完成。組織開展“自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫”項(xiàng)目的前期調(diào)研，完成了項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案的優(yōu)化工作。進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測與綜合分析系統(tǒng)、地理信息定制數(shù)據(jù)處理與服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。20*年，我市測繪管理被評為全國先進(jìn)，*市地下空間信息資源管理與共享工程項(xiàng)目獲全國測繪科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，*市地理數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)被評為全國地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程銅獎(jiǎng)。

（九）大力加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。深入開展黨的十七大精神主題教育，組織開展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，認(rèn)真辦理人大建議55件(主辦16件)、政協(xié)提案51件（主辦17件）以及市、區(qū)“主題辦”要求協(xié)調(diào)處理的50多家企業(yè)涉及規(guī)劃的有關(guān)事項(xiàng)。全面推行以規(guī)劃公示為重點(diǎn)的“陽光規(guī)劃”工作，規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批批前公示和批后公告制度全面建立。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向我市派駐規(guī)劃督察員工作。深化黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立了廉情預(yù)警機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度，防腐保廉體系進(jìn)一步完善。

（十）積極參與災(zāi)后重建測繪和規(guī)劃工作。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，市規(guī)劃系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪兩支援建小分隊(duì)，共57人次參加了援建工作。完成了*縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng))12000余套過渡安置房選址、5.3平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等任務(wù)，為全面開展援建工作打下了基礎(chǔ)，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u。市規(guī)劃局被市委、市政府授予集體二等功，20多人立功受獎(jiǎng)。

二、近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況

根據(jù)《*市城市近期建設(shè)規(guī)劃（20*-2010）》確定的目標(biāo)，20*年，以“中提升”項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。全年中心城共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書768件，用地面積2192萬平方米，建設(shè)用地規(guī)劃許可證713件，用地面積2124萬平方米，建設(shè)工程規(guī)劃許可證1016件，建設(shè)面積1950萬平方米。

（一）重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利。*地塊、鄞奉路地塊控規(guī)編制完成，征地拆遷工作全面啟動(dòng)。萬豪大酒店項(xiàng)目建成開業(yè)，香格里拉大酒店工程內(nèi)部裝修進(jìn)入掃尾階段?？萍佳邪l(fā)園區(qū)開工建設(shè)，部分辦公樓基本建成。濱江大道一期工程實(shí)施完成，和豐創(chuàng)意廣場項(xiàng)目規(guī)劃方案確定，*書城開始主體施工，漁輪廠地塊初步設(shè)計(jì)基本完成。世紀(jì)東方廣場一期即將竣工，二期完成選址。長豐區(qū)塊累計(jì)完成房屋拆遷48.2萬平方米，部分地塊已開工建設(shè)。鄞州公園地塊累計(jì)完成工程量70%，萬達(dá)廣場二期兩家大型商業(yè)設(shè)施已建成開業(yè)?！?旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已上報(bào)審批，光輝安置小區(qū)等建成交付，中國（*）森林博覽城等5個(gè)項(xiàng)目完成方案設(shè)計(jì)。慈城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，城隍廟等項(xiàng)目先后對外營業(yè)，月湖西區(qū)歷史街區(qū)控規(guī)已通過市政府常務(wù)會(huì)議審定，*巷歷史街區(qū)已開工建設(shè)。*站房概念設(shè)計(jì)方案征集評審基本完成，項(xiàng)目工可編研工作正在展開。完成《*大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港空間布局規(guī)劃》，并啟動(dòng)控規(guī)編制。*港區(qū)總體規(guī)劃、保稅港區(qū)控規(guī)及國際商貿(mào)區(qū)城市設(shè)計(jì)已編制完成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。*集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐站基本確定中心站選址方案。為緩解北侖疏港交通問題，開展了《北侖城市綜合交通規(guī)劃》編制?！犊焖俾肪W(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)規(guī)劃》已通過部門會(huì)審，完成機(jī)場路快速通道規(guī)劃方案編制并已開工建設(shè)，鐵路北站搬遷及相關(guān)線路調(diào)整規(guī)劃方案初步完成，繞城高速及13條連接線全部完成選址和方案審批，軌道交通建設(shè)規(guī)劃正式獲得國家批準(zhǔn)，一號線一期工程完成選址，五路一卡口除福明路尚未辦理選址外，其余均已在建，五路四橋項(xiàng)目完成總拆遷量的79%。完成城市環(huán)網(wǎng)供水路徑規(guī)劃，姚江工業(yè)水廠規(guī)劃方案確定。江南污水處理廠完成選址及配套管網(wǎng)規(guī)劃。

（三）民生工程規(guī)劃實(shí)施力度進(jìn)一步加大。優(yōu)先安排與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，積極做好年度城市土地收儲(chǔ)出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作。按時(shí)完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表彰，年度住房建設(shè)計(jì)劃也及時(shí)制定并公布，年內(nèi)共核發(fā)普通商品房建設(shè)工程規(guī)劃許可證3.9萬余套，計(jì)637萬平方米（其中經(jīng)濟(jì)適用房2.12萬套155萬平方米）。完成了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，并已進(jìn)入報(bào)批程序。對教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)施評估并備案。啟動(dòng)了公共停車場、城市加油站實(shí)施評估及規(guī)劃調(diào)整。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤堋⒖灼制瑓^(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個(gè)規(guī)劃方案。永豐庫遺址公園、百丈公園及藥行街、百丈路、人民路等綠化改造全面完成，城市內(nèi)河整治工作按照規(guī)劃全面展開，城區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、*新城規(guī)劃實(shí)施情況

按照*新城“一年準(zhǔn)備、五年建設(shè)、十年成形”的總體目標(biāo)和“設(shè)計(jì)取勝”要求，20*年重點(diǎn)圍繞近期建設(shè)項(xiàng)目，開展前期方案征集、論證及建設(shè)項(xiàng)目審批管理，積極推介、引進(jìn)世界和國內(nèi)知名建筑設(shè)計(jì)公司參與重要項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)*新城規(guī)劃的實(shí)施。

（一）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊規(guī)劃實(shí)施情況。20*年主要在建或基本完成前期方案設(shè)計(jì)準(zhǔn)備開工建設(shè)的項(xiàng)目包括：

1、國際展覽貿(mào)易中心區(qū)?？偨ㄖ娣e約5萬平方米的7#、8#臨時(shí)展館建成并投入使用；約20萬平方米的常年展2#館及大型地下停車庫開工建設(shè)。濱水酒店配套區(qū)建筑方案基本確定。

2、金融中心區(qū)。總建筑面積約36萬平方米的金融北區(qū)全面開工建設(shè)；完成金融中心南區(qū)總體建筑概念方案征集，四個(gè)銀行地塊建筑方案設(shè)計(jì)正在分別進(jìn)行。

3、航運(yùn)中心。6.16萬平方米一期工程建成投入使用；二期工程為*新城商務(wù)區(qū)標(biāo)志性建筑，總建筑面積約15萬平方米，正開展建筑方案設(shè)計(jì)。

4、文化廣場。經(jīng)過幾輪方案征集確定的最終實(shí)施方案，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過，總建筑面積約30萬平方米；一期工程已開工建設(shè)。

此外，江東區(qū)二期村民安置住宅，總建筑面積約53萬平方米，完成方案設(shè)計(jì)并開工建設(shè)；軌道試驗(yàn)段交通與地下工程完成方案設(shè)計(jì)并開工建設(shè)；B-2、B-4、B-7、B-8、B-9、B-10、C2-3等總建筑面積約50萬平方米的一批商務(wù)辦公樓宇正在建設(shè)并逐漸投入使用；九年一貫制學(xué)校建成投入使用；B3花園住宅（錦繡東城）正在建設(shè)；人力資源中心、總工會(huì)大樓、農(nóng)科院等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目基本完成前期方案設(shè)計(jì)準(zhǔn)備開工建設(shè)；村級經(jīng)濟(jì)留用地項(xiàng)目摸索出新的開發(fā)管理模式，并完成前期概念方案征集。

上述項(xiàng)目總體按照市人大通過的《*新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》實(shí)施，其中有兩個(gè)項(xiàng)目涉及《導(dǎo)則》的局部修改，特報(bào)告如下：

按照市政府國際展覽中心建設(shè)要求，于20*年起會(huì)同國司開展國際展貿(mào)中心規(guī)劃編制工作，20*年2月完成方案編制，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論同意。該項(xiàng)目用地規(guī)模約1平方公里。因展館規(guī)模擴(kuò)大，核心區(qū)開發(fā)建筑面積總量比原來增加約45萬平方米，規(guī)劃也因此進(jìn)行了部分基礎(chǔ)設(shè)施配置調(diào)整，以滿足開發(fā)量增加后的基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。同時(shí)，鑒于新的開發(fā)規(guī)模與之前會(huì)展區(qū)土地出讓條件有所變化，由國土部門按程序履行了國際展覽中心規(guī)劃指標(biāo)和土地出讓調(diào)整手續(xù)。

江東區(qū)二期村民安置項(xiàng)目，應(yīng)*新城建設(shè)指揮部和江東區(qū)政府要求，局部調(diào)整了綜合醫(yī)院和住宅布局，但醫(yī)院用地規(guī)模保持不變。

（二）規(guī)劃深化研究工作情況

1．深入開展核心區(qū)以東片區(qū)規(guī)劃編制。完成《核心區(qū)以東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》報(bào)批準(zhǔn)備工作；完成《東區(qū)商務(wù)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)》方案征集，經(jīng)方案優(yōu)化修改形成正式成果，為邱隘實(shí)施退二進(jìn)三項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。

2．深入開展重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。開展了《門戶區(qū)建筑概念方案》征集、《商務(wù)區(qū)中心公園地下工程及地上景觀概念方案》設(shè)計(jì)和《生態(tài)走廊示范段景觀設(shè)計(jì)與水環(huán)境可持續(xù)工程設(shè)計(jì)》。

篇10

郊區(qū)的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)交錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)活躍，人口眾多，發(fā)展迅速，是城市經(jīng)濟(jì)多元輻升的前沿地帶，與城市發(fā)展有著千絲萬屢的聯(lián)系，有其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和作用。河南省洛陽市郊區(qū)多年來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，不斷完善整體規(guī)劃。尤其近幾年，洛陽市創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，給郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的規(guī)劃建設(shè)從予街的內(nèi)容、新的要求，在搞好郊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)的墓礎(chǔ)上，始終把城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊建設(shè)做為重點(diǎn)來抓。但由于城市的不斷發(fā)展，使郊區(qū)的部分鄉(xiāng)、村已逐漸溶于市區(qū)之中，形成了“都市里的鄉(xiāng)村”，加之結(jié)合部的村鎮(zhèn)人們觀念轉(zhuǎn)變慢，配套設(shè)施滯后，至今大部分村莊仍然保留著傳統(tǒng)的居住方式，村里的臟、亂、差和市區(qū)街道的干凈、整潔形成了明顯的反差，嚴(yán)重影響了市容市貌。針對這種狀況，郊區(qū)對結(jié)合部的村莊提出了“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”的要求，先后規(guī)劃建成10多個(gè)新區(qū)。

如塔西穆斯林新區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)1管理，新區(qū)以“小康型”住宅為基礎(chǔ)，主次干道分明，上下水道通暢，路燈、通訊、綠化帶、垃圾池齊全，在整體造型、新村大門、殯葬聚儀廣場和內(nèi)外布置等方面均表現(xiàn)了伊斯蘭文化的特征，受到國家建設(shè)部和省、市領(lǐng)導(dǎo)的好評。隨著郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，群眾對居住條件的要求也越來越高，對此，郊區(qū)城建局襯結(jié)合部的村莊加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們逐步向高起.汽、高水平、高質(zhì)1方向邁進(jìn)，城建局先后時(shí)興隆寨、中窯手村進(jìn)行高檔次規(guī)劃，戶均造價(jià)7萬元，除統(tǒng)一設(shè)計(jì)了供熱、供水、排水外，部分還建有車庫，具有超前性，加速了鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

為適應(yīng)洛陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，郊區(qū)城建環(huán)保局注意狠抓了城鄉(xiāng)結(jié)合部多、高層農(nóng)民住宅的規(guī)劃建設(shè)。全區(qū)27個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊，有的居于市中心地帶。為了實(shí)現(xiàn)這些村莊與大都市接軌，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，在符家屯進(jìn)行了多層農(nóng)民住宅試點(diǎn)規(guī)劃，同時(shí)還擬定了《關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的暫行管理辦法》，逐步在結(jié)合部推行高層住宅，體現(xiàn)出都市村莊的氣魄。大膽實(shí)踐，積極探索，嚴(yán)格查處違法建設(shè)，建立健全新的城建管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

其體來說，一是實(shí)行分級管理，理順城區(qū)、鄉(xiāng)、村管理體制，明確管理職責(zé)，堅(jiān)持城建管理“一盤棋”的原則。二是實(shí)行綜合管理、集中突擊查處。去年8月，郊區(qū)組織城建、城管、環(huán)衛(wèi)、公安等部門對影響城市規(guī)劃、占壓道路紅線的重災(zāi)區(qū)—九都東路東下池段南北兩側(cè)和啟明北路東側(cè)的營業(yè)房集中進(jìn)行了拆除，面積達(dá)35.5萬平方米，同時(shí)還對一些違反《城市規(guī)劃法》的固定性建筑及時(shí)上報(bào)市有關(guān)部門，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。幾年來，共查處各類違法建設(shè)520起，并按照查處違法建筑的法律程序時(shí)221家違反城市規(guī)劃較輕尚可糾正的違法建設(shè)進(jìn)行了罰款和補(bǔ)辦手續(xù)，對82家拒不服從管理的，在取證齊備的情況下，下達(dá)了《洛陽市違法建設(shè)行政處罰決定書》，并申請法院執(zhí)行32家，及時(shí)制止了違法活動(dòng)的莖延，把違法建設(shè)造成的損失減少到最低程度?？傊?，幾年來，洛陽市郊區(qū)城建環(huán)保局通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》，保證了城市各項(xiàng)建設(shè)在城市總體規(guī)劃的正確指導(dǎo)下進(jìn)行，維護(hù)了城市規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律的尊嚴(yán)，為洛陽市和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了積極的貢獻(xiàn)。