導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)治理法治保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、何謂“社會(huì)管理”

自從社會(huì)管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會(huì)管理迅速成為當(dāng)代中國的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)，社科領(lǐng)域?qū)χM(jìn)行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會(huì)”和“管理”兩個(gè)語素在不同場合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會(huì)管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對(duì)何謂“社會(huì)管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個(gè)概念，狹義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學(xué)者則從我國現(xiàn)實(shí)政策層面對(duì)“社會(huì)管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進(jìn)行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實(shí)踐的指南，概念是思維的工具”的常識(shí)判斷，以實(shí)證分析方法，對(duì)我國實(shí)定法中“社會(huì)管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會(huì)管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點(diǎn)進(jìn)行辨析研究后，認(rèn)為：社會(huì)管理并非一個(gè)不證自明、不言而喻的概念；社會(huì)管理既是一個(gè)時(shí)髦的政策用語，也是一個(gè)嚴(yán)肅的法律概念。我國的實(shí)定法中社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足，并進(jìn)而指出，“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提，加之社會(huì)管理法治化是我國社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理?！盵3]，因此，在十報(bào)告中將之前社會(huì)管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會(huì)管理法治化”，作為法律概念的社會(huì)管理亟需進(jìn)一步予以辨明厘清。

二、我國現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會(huì)管理是一個(gè)老問題，是任何一個(gè)形態(tài)的社會(huì)都不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。但是，“創(chuàng)新社會(huì)管理”是一個(gè)新問題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。[4]

自我國實(shí)施改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會(huì)變革，既給我國的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“發(fā)展黃金期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”交織時(shí)期，現(xiàn)實(shí)中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；流動(dòng)人口大幅增加，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來巨大壓力；社會(huì)治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給社會(huì)管理帶來諸多新情況新問題；分配機(jī)制不夠合理、貧富差距拉大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動(dòng)機(jī)制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，等等。

面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會(huì)管理”模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會(huì)管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會(huì)”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會(huì)主體的動(dòng)員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動(dòng)；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機(jī)制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強(qiáng)力實(shí)施的社會(huì)治理而具有高效率、低成本的特點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代具有極大的優(yōu)勢。

但是，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識(shí)、公平正義意識(shí)、自由平等意識(shí)不斷增強(qiáng)，繼續(xù)以“權(quán)力時(shí)代”的社會(huì)管理模式管理“權(quán)利時(shí)代”，就必然會(huì)出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯(cuò)位、缺位不可避免，甚至這些錯(cuò)位、越位的管理方法和手段會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)的激發(fā)點(diǎn)。

篇2

1.新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1新生代農(nóng)民工受教育水平和個(gè)人綜合素質(zhì)相對(duì)提高 科教興國戰(zhàn)略的提出，國家在教育方面投入的逐步增加，尤其針對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)，無論是在資金上，還是政策方面國家都給予了極大的支持，大大提高了我國農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)村子女的受教育水平。

1.2新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已包含到許多精神層面 在老一輩農(nóng)民工眼里“掙錢、娶妻、養(yǎng)娃”是他們外出務(wù)工的根本目的，當(dāng)目的達(dá)到后就回到農(nóng)村享受天倫之樂，而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的已不再限于此，他們更多是為了去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生目標(biāo)。新生代農(nóng)民工具有朝氣與活力，這也是他們時(shí)代性的體現(xiàn)。

1.3新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng) 維權(quán)意識(shí)淡薄，沒有樹立起正確積極的法制觀是體現(xiàn)在老一輩農(nóng)民工身上的不足之處，而隨著教育的普及化，新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)的意識(shí)上相對(duì)老一輩農(nóng)民工有了很大提高。在個(gè)人素質(zhì)與就業(yè)意識(shí)上相對(duì)于老一輩農(nóng)民工有了很大轉(zhuǎn)變。

2.新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問題

2.1新生代農(nóng)民工的受教育水平和個(gè)人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足 雖然農(nóng)民工中的新生代群體的受教育程度及個(gè)人素質(zhì)都相對(duì)過去有了很大提高，但從總體上看，新生代農(nóng)民工受教育程度和個(gè)人素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市勞動(dòng)力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性因素。隨著知識(shí)技能逐漸代替簡單體力勞動(dòng)，就新生代農(nóng)民工目前的技能水平來看，僅有大約30%的人能在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。所以，解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，提高新生代農(nóng)民工受教育水平仍是一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

2.2新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動(dòng)權(quán)益受損問題突出 盡管相對(duì)過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了很大改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位也提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍相當(dāng)惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上經(jīng)常受到傷害。

2.3新生代農(nóng)民工的基本社會(huì)保障得不到有效保證 近年來，由于城市化進(jìn)程的加快，房價(jià)漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農(nóng)民工的承受力，使得大多數(shù)新生代無法安家于城市，這無疑對(duì)他們在城市長期穩(wěn)定的工作帶來了極大阻礙。

2.4心理問題在新生代農(nóng)民工就業(yè)上日顯突出 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的更新，各方面壓力的匯集，使新生代農(nóng)民工心理發(fā)生了巨大的變化，他們的心理問題已逐漸變得不可忽視，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了我國社會(huì)的安定與和諧。目前，新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢，其原因多是由于進(jìn)入城市后心理失衡，從而導(dǎo)致犯罪。由此可見，能否有效解決新生代農(nóng)民工心理問題已成為影響他們在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)和諧的重要因素之一。

3.對(duì)策與建議

能否在務(wù)工城市長期穩(wěn)定的就業(yè)、生活，已成為新生代農(nóng)民工能否更好發(fā)展的關(guān)鍵所在，而由于受到種種因素的影響與制約，新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定的在務(wù)工城市就業(yè)已成為一大問題，所以必須采取有針對(duì)性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。

3.1加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì) 學(xué)習(xí)是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，而我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的大國，農(nóng)村人口占到2/3以上，所以，我國教育是否發(fā)展關(guān)鍵是看農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是否提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國80%農(nóng)村人口都沒有接受過高等教育與職業(yè)培訓(xùn)。所以，他們在就業(yè)方面往往競爭力不足，很難找到一份穩(wěn)定工作，即使找到了，也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。而他們并非不想接受更高的教育，很多情況是由于學(xué)費(fèi)太高，難以支付而選擇提前就業(yè)。所以，國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)生中高等教育的補(bǔ)助，這不僅有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)也是將我國人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧闹匾e措。

3.2保障物價(jià)水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境 房價(jià)、藥價(jià)是目前民生問題突出的重要因素，是否控制好房價(jià)、藥價(jià)直接影響到老百姓的生活質(zhì)量、社會(huì)的穩(wěn)定以及國家的發(fā)展。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而他們絕大多數(shù)的收入?yún)s遠(yuǎn)低于國家的社會(huì)平均工資，所以，在他們這個(gè)群體中民生問題尤為重要，也尤為突出。如今80、90后的新生代農(nóng)民工的數(shù)量在日益增加，而他們又被目前昂貴的房價(jià)和藥價(jià)所困擾，生活壓力大。因此，嚴(yán)格控制房、藥價(jià)格將有給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的就業(yè)與生活環(huán)境，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益 完善相關(guān)法律法規(guī)，將為新生代農(nóng)民工提供法律后盾，創(chuàng)造出一個(gè)和諧、正義的法制社會(huì)，有利于我國法制國家的形成。這可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述：一是國家完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治國原則，嚴(yán)厲打擊損害新生代農(nóng)民工的行為，這不僅能維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)也是凈化社會(huì)空氣、維護(hù)法律尊嚴(yán)的必要舉措。二是國家堅(jiān)持依法治國，以法律作為人民的后盾和保障，將大大減少人們“多一事不如少一事”的妥協(xié)思想，進(jìn)一步提高人們的法律意識(shí)、樹立起法律信念，使新生代農(nóng)民工由消極被動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)維權(quán)。所以，完善相關(guān)法律法規(guī)將給新生代農(nóng)民工堅(jiān)實(shí)的法律保障，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

3.4改革戶籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化 據(jù)目前各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，目前我國的戶籍制度已在很多方面（尤其是子女入學(xué)）及很大程度上給新生代農(nóng)民工帶來了許多不便，對(duì)其長期穩(wěn)定工作帶來了很大影響。改革目前的戶籍制度將使新生代農(nóng)民工在很多方面都受益，如社會(huì)保障的滿足、子女教育問題的解決、心態(tài)上的平衡與滿足等；對(duì)國家也意義重大，如有利于社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破、增進(jìn)城市化進(jìn)程、縮小城市與農(nóng)村差距，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)。所以，可見改革目前的戶籍制度將有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定的就業(yè)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定、國家的發(fā)展，是一項(xiàng)利國利民的大舉措。

篇3

為加強(qiáng)財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金管理，確保?？顚Ｓ?，財(cái)政部、中國人民銀行制定了《財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”（以下簡稱“補(bǔ)助專戶”）是各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在國庫開設(shè)的，用于單獨(dú)核算財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金的專用賬戶，不同于各級(jí)財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助等補(bǔ)助資金，必須及時(shí)轉(zhuǎn)入該“補(bǔ)助專戶”實(shí)行專項(xiàng)管理，并根據(jù)本通知所附的《財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照補(bǔ)助資金使用的進(jìn)度，撥入同級(jí)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”或下級(jí)“補(bǔ)助專戶”。“補(bǔ)助專戶”內(nèi)資金一律不得與國庫內(nèi)其他資金混用或挪作它用。

二、地方各級(jí)財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí)，要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出，并將財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金列入預(yù)算。經(jīng)地方人大批準(zhǔn)后的有關(guān)預(yù)算安排情況要在每年3月底前由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）匯總上報(bào)財(cái)政部備案。

三、從2001年起，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）都必須在人民銀行國庫設(shè)立“補(bǔ)助專戶”。各級(jí)國庫要給予積極配合和支持，并于2001年6月底以前完成專戶開設(shè)工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也應(yīng)在其預(yù)算撥款銀行賬戶內(nèi)設(shè)立“補(bǔ)助專戶”，對(duì)中央財(cái)政和兵團(tuán)安排的社會(huì)保障補(bǔ)助資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)管理。

附件：

1.財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法

2.年季度財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶收支季報(bào)表（略）

財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法

第一條、為規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障補(bǔ)助資金的管理，確?！柏?cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”（以下簡稱“補(bǔ)助專戶”）正常運(yùn)行和資金?？顚Ｓ茫贫ū巨k法。

第二條、本辦法適用于中央財(cái)政及地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助等社會(huì)保障補(bǔ)助資金的管理。

第三條、財(cái)政部門負(fù)責(zé)“補(bǔ)助專戶”的開設(shè)，并按預(yù)算確保資金到位、撥付、使用管理和監(jiān)督，辦理社會(huì)保障補(bǔ)助資金在上下級(jí)財(cái)政之間的清算。國家金庫（以下簡稱“國庫”）負(fù)責(zé)“補(bǔ)助專戶”的設(shè)置，并根據(jù)財(cái)政部門開具的撥付指令進(jìn)行資金撥付、柜臺(tái)監(jiān)督、銀行間資金清算及統(tǒng)計(jì)匯總“補(bǔ)助專戶”資金的收支情況。

第四條、地方縣級(jí)（含縣）以上各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)須按照本辦法的規(guī)定，在同級(jí)國庫開設(shè)“補(bǔ)助專戶”，并在財(cái)政“國庫存款”科目下對(duì)財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金收支實(shí)行專項(xiàng)核算。各級(jí)國庫在人民銀行“財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款”科目下開設(shè)“補(bǔ)助專戶”，專項(xiàng)核算財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金，并在“補(bǔ)助專戶”中設(shè)置“上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金”和“本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金”明細(xì)賬，分別登記符合本辦法第二條規(guī)定的上級(jí)財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排撥付的資金。

第五條、地方各級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)國庫應(yīng)根據(jù)政府預(yù)算支出科目和資金種類分別設(shè)立“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助”、“財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”、“財(cái)政對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”分類明細(xì)賬，分別核算相關(guān)社會(huì)保障補(bǔ)助資金。

第六條、中央財(cái)政及地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于第二條規(guī)定范圍的社會(huì)保障補(bǔ)助資金須及時(shí)足額地從各級(jí)國庫撥入相應(yīng)“補(bǔ)助專戶”。

中央財(cái)政補(bǔ)助地方用于提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助資金，以及原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)下放地方管理后降低企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的補(bǔ)助資金，年初一次性下達(dá)指標(biāo)，按季撥付。

地方財(cái)政安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金缺口補(bǔ)助和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助等的資金必須在預(yù)算確定后及時(shí)轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”，中央財(cái)政根據(jù)地方財(cái)政安排資金撥入“補(bǔ)助專戶”的情況撥付補(bǔ)助資金。具體辦法另行制定。

第七條、中央財(cái)政對(duì)地方的補(bǔ)助資金，由省級(jí)或計(jì)劃單列市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)通過省級(jí)或計(jì)劃單列市國庫轉(zhuǎn)入同級(jí)“補(bǔ)助專戶”；地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金（包括本級(jí)支出和對(duì)下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助）由同級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)從同級(jí)國庫轉(zhuǎn)入同級(jí)“補(bǔ)助專戶”，對(duì)下級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付由國庫根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門的指令通過上下級(jí)“補(bǔ)助專戶”辦理。

第八條、“補(bǔ)助專戶”的資金，必須按照規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和實(shí)際需要數(shù)額支用，并按照資金使用的進(jìn)度，及時(shí)由“補(bǔ)助專戶”撥入同級(jí)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”或下級(jí)“補(bǔ)助專戶”，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占，不得與國庫內(nèi)其他資金混用或挪作他用。

第九條、地方各級(jí)財(cái)政部門將收到的中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政預(yù)算安排的資金從“補(bǔ)助專戶”撥入“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”時(shí)，作預(yù)算支出處理，并在“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”類下“財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”和“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助”款級(jí)科目中列支，不得相互調(diào)劑。地方各級(jí)財(cái)政部門通過“補(bǔ)助專戶”補(bǔ)助下級(jí)的支出作“與下級(jí)往來”處理。

各級(jí)國庫和支庫的會(huì)計(jì)核算手續(xù)，遵照《國庫會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí)行。

第十條、地方各級(jí)財(cái)政部門必須根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算，按月將地方安排的資金從國庫撥入“補(bǔ)助專戶”。中央財(cái)政補(bǔ)助資金必須在到達(dá)省級(jí)或計(jì)劃單列市國庫的當(dāng)日撥入省級(jí)或計(jì)劃單列市“補(bǔ)助專戶”。國庫要按財(cái)政部門填制的撥款通知書及時(shí)足額地將資金從國庫轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”，并在資金到達(dá)“補(bǔ)助專戶”的當(dāng)日或下一個(gè)工作日，將“補(bǔ)助專戶”資金的到位情況通知同級(jí)財(cái)政部門及上級(jí)國庫。

第十一條、各級(jí)財(cái)政部門下達(dá)社會(huì)保障補(bǔ)助資金的文件，必須同時(shí)抄送上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)國庫。

國庫收到財(cái)政部門出具的撥款通知書后，必須與財(cái)政部門下達(dá)的社會(huì)保障補(bǔ)助資金文件核對(duì)，于當(dāng)日，最遲不得超過下一個(gè)工作日將資金如數(shù)撥入下級(jí)“補(bǔ)助專戶”或同級(jí)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。如發(fā)現(xiàn)所需撥付資金不符合規(guī)定的賬戶和用途或與撥付文件的規(guī)定不一致時(shí)，國庫應(yīng)暫緩劃撥資金，并自接到撥款通知書的當(dāng)日或下一個(gè)工作日通知同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門必須在2日內(nèi)查明原因，重新辦理撥款手續(xù)。

第十二條、各級(jí)財(cái)政部門和國庫均應(yīng)確保財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金及時(shí)轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”，“補(bǔ)助專戶”內(nèi)的資金不得串戶使用，不得調(diào)劑用于其他財(cái)政支出，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

“補(bǔ)助專戶”年末各項(xiàng)結(jié)余資金仍留存“補(bǔ)助專戶”，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不得隨意改變資金用途。

第十三條、各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，配備政治素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任“補(bǔ)助專戶”的會(huì)計(jì)、出納，建立內(nèi)部制約機(jī)制。會(huì)計(jì)和出納不得由一人兼任。

第十四條、各級(jí)國庫要加強(qiáng)審核監(jiān)督，保證財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金的及時(shí)撥入、撥出。各級(jí)財(cái)政、國庫要對(duì)“補(bǔ)助專戶”、社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的資金往來活動(dòng)情況建立季度對(duì)賬制度，定期核對(duì)“補(bǔ)助專戶”內(nèi)資金的收支和結(jié)余情況，確保專款專用。

第十五條、建立“補(bǔ)助專戶”季報(bào)制度，及時(shí)反饋補(bǔ)助資金的到位、使用情況。各級(jí)國庫要按照財(cái)政部、中國人民銀行的統(tǒng)一規(guī)定編制“補(bǔ)助專戶”資金收支統(tǒng)計(jì)匯總季報(bào)，反映各級(jí)國庫“補(bǔ)助專戶”資金收入、支出、季末結(jié)余等情況，一式三份，由國庫與同級(jí)財(cái)政部門對(duì)賬后加蓋公章，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)國庫各一份，留存一份；各分庫在季后法定工作日的5日內(nèi)，根據(jù)逐級(jí)匯總的季報(bào)匯總編制各級(jí)國庫的統(tǒng)計(jì)季報(bào)上報(bào)總庫，統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送方式由總庫另文下達(dá)。省級(jí)或計(jì)劃單列市財(cái)政社保部門于季后5日內(nèi)將本系統(tǒng)上報(bào)的“補(bǔ)助專戶”資金收支統(tǒng)計(jì)匯總季報(bào)表加蓋本單位公章后正式上報(bào)，并通過電子郵件將季報(bào)傳送財(cái)政部社會(huì)保障司。對(duì)于不按時(shí)報(bào)送季報(bào)，或正式上報(bào)與電子郵件上報(bào)數(shù)字不一致的地區(qū)，中央財(cái)政將推遲或停止撥付補(bǔ)助資金。財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶收支季報(bào)表附后。

第十六條、對(duì)于違反第十二條規(guī)定的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理，并即時(shí)追回資金。觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條、財(cái)政部及財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按有關(guān)規(guī)定對(duì)“補(bǔ)助專戶”開設(shè)、資金匯付及劃撥情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、中國人民銀行備案。

篇4

一、健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義

新形勢下，人力資源開發(fā)與社會(huì)保障制度的完善是相輔相成的。社會(huì)保障制度越完善，人員流動(dòng)才會(huì)更加自由、科學(xué)，有助于人力資源的有效、合理開發(fā)；而這又反過來會(huì)促進(jìn)社會(huì)資源的科學(xué)配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)保障制度的完善提供物質(zhì)保障。

1.調(diào)動(dòng)人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

我國社會(huì)保障制度改革大約可分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段為試點(diǎn)探索時(shí)期，時(shí)間是1986年至1993年。在這一時(shí)期，我國處于改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步退出歷史舞臺(tái)，政府在國營企業(yè)新招收的工人中采取勞動(dòng)合同制，并為這些人建立社會(huì)保險(xiǎn)制度?？呻S著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種社會(huì)保障制度越來越不適應(yīng)人力資源的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到社會(huì)進(jìn)步。

因此，只有建立科學(xué)的社會(huì)保障制度，讓人力資源合理流動(dòng)，減少后顧之憂，在工作過程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學(xué)有所用，減少收入變化、崗位競爭等因素對(duì)職業(yè)生涯的影響，踏踏實(shí)實(shí)地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮一技之長，更好地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.有利于控制人口數(shù)量，儲(chǔ)備高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍然根深蒂固，人口數(shù)量達(dá)到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國家二胎政策的開放，人口增長勢頭仍然沒有放緩的趨勢。可人口數(shù)量多少并不意味著國民素質(zhì)高，有時(shí)這二者甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。究其原因，在于超出社會(huì)承受能力的人口在瓜分社會(huì)資源的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。要解決這些問題，歸根結(jié)底還是要依靠社會(huì)保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養(yǎng)老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數(shù)量得到了控制，社會(huì)資源得到更加科學(xué)、合理的分配，個(gè)人需要得到更好滿足，高素質(zhì)人才才能有更大的成長空間。

3.提高人民生活水平，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

改革開放以來的39年，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了文明世界的中國速度。可與此同時(shí)，在社會(huì)保障制度方面，我們的建設(shè)步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，為許多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生營造了溫床，比如教育資源分配不均導(dǎo)致天價(jià)學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生、醫(yī)療資源分配不均導(dǎo)致黃牛一票難求、養(yǎng)老資源分配不均導(dǎo)致老無所依等。這些社會(huì)矛盾經(jīng)過不斷的發(fā)酵和醞釀，最終會(huì)引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)問題，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，完善社會(huì)保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會(huì)建設(shè)才能進(jìn)一步推進(jìn)。

二、完善社會(huì)保障制度的措施

1.全力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

目前，我國社會(huì)保障體系仍不夠完善，突出表現(xiàn)之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無法適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障的對(duì)象是廣大人民群眾，其大范圍實(shí)施，對(duì)于縮小貧貧富差距、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造公平的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

我國正在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受到種種現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國社會(huì)保障制度目前還無法確保為全體勞動(dòng)者提供最基本的生活保障。雖然我國法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保，但仍有部分企業(yè)逃避責(zé)任，對(duì)此，國家相關(guān)部門要依法加大懲處力度；而對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員這些沒有穩(wěn)定收入的群體，要采取相應(yīng)措施幫助他們就業(yè)，為他們搭建就業(yè)平臺(tái)，確保他們有固定收入，繼而處理好就業(yè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，我國社會(huì)保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實(shí)情況并不相同，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念、加快步伐，持續(xù)加大私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)的參保力度，解除人力資源流動(dòng)的后顧之憂，最大限度調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.完善社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)

通過調(diào)查梳理可以發(fā)下，我國社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)雖然在逐年增多，可仍然存在很多問題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障制度的落實(shí)和完善。因此，我們要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，加速社會(huì)保障制度相關(guān)立法進(jìn)程。首先，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序?qū)嵤┑那疤嵯拢朴啞渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律；最后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，制定出綜合完善的社會(huì)保障法，從應(yīng)用范圍、待遇條件等方面對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確主題責(zé)任，利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力讓社會(huì)保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.加大社會(huì)保障基金管理力度

篇5

近年來我市常壓鍋爐的數(shù)量不斷增加，由于制造、安裝、使用不當(dāng)造成的爆炸事故時(shí)有發(fā)生。給人民生命安全和財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，造成不良影響。為保證常壓鍋爐的安全運(yùn)行，防止發(fā)生爆炸事故，結(jié)合我市具體情況，現(xiàn)頒發(fā)《常壓鍋爐安全技術(shù)管理規(guī)定（試行）》，請遵照執(zhí)行。

凡在我市從事設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理、改造此類設(shè)備的單位都應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。執(zhí)行中有什么意見和問題請向北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局特種設(shè)備監(jiān)察處反映。

附件：常壓鍋爐安全技術(shù)管理規(guī)定（試行）

第一章  總則

第一條  為保證常壓鍋爐的安全運(yùn)行，防止發(fā)生爆炸事故，結(jié)合本市具體情況，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所指的常壓鍋爐是以水為介質(zhì)容積大于等于30升，使用中本體壓力小于0.1兆帕，且直接與大氣相通，具有茶、浴、采暖功能的設(shè)備和鍋爐。

第三條  凡在本市范圍內(nèi)從事設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理、改造此類設(shè)備的單位都應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第二章  基本要求

第四條  凡生產(chǎn)常壓鍋爐的單位應(yīng)具備一定的條件，須經(jīng)過北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審查備案后方能生產(chǎn)常壓鍋爐，取得E2級(jí)以上鍋爐制造資格的單位可不辦理審查備案手  續(xù)；任何單位和個(gè)人不得私自制造常壓鍋爐。

第五條  使用單位所選用的常壓鍋爐應(yīng)是在北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局特種設(shè)備監(jiān)察處審查備案的生產(chǎn)廠制造的產(chǎn)品。

第六條  上述設(shè)備用于采暖系統(tǒng)（自然循環(huán)的土暖氣除外），必須有完善的設(shè)計(jì)資料。鍋爐安裝位置應(yīng)參照鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除家庭用的小型鍋爐外一般不宜  安裝在住宅樓內(nèi)。

第七條  鍋爐房內(nèi)的布置應(yīng)便于操作、通行和檢修；應(yīng)有足夠的光線和良好的通風(fēng)，應(yīng)有必要的防爆、防凍和防止積水措施。

第八條  鍋爐安裝前，安裝和使用單位必須到當(dāng)?shù)劐仩t壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行報(bào)裝手續(xù)，報(bào)裝時(shí)應(yīng)帶齊鍋爐出廠的有關(guān)技術(shù)資料、鍋爐房平面布置圖、鍋爐系統(tǒng)圖等，經(jīng)審查合格在系統(tǒng)圖上加蓋批準(zhǔn)章后方可施工。

第九條  鍋爐的安裝、改裝單位必須持有勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)的鍋爐安裝許可證，鍋爐報(bào)裝時(shí)應(yīng)出具安裝證原件，安裝中應(yīng)按圖施工不得隨意更改經(jīng)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查備案的設(shè)備結(jié)構(gòu)和安裝方案。

第十條  鍋爐安裝完畢，須經(jīng)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位進(jìn)行驗(yàn)收和無壓確認(rèn)，經(jīng)驗(yàn)收合格并由檢驗(yàn)單位出具驗(yàn)收報(bào)告后，方可投入使用。

第三章  設(shè)計(jì)制造

第十一條  常壓鍋爐生產(chǎn)前必須將該設(shè)備的本體圖和相關(guān)技術(shù)文件報(bào)送當(dāng)?shù)劐仩t壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案后，方可試制、生產(chǎn)。

第十二條  熱功率大于、等于0.05 MW常壓熱水鍋爐的制造應(yīng)執(zhí)行JB/T7985－95《常壓熱水鍋爐通用技術(shù)條件》。

第十三條  以氣、油為燃料的鍋爐必須裝設(shè)必要的安全保護(hù)裝置。

第十四條  鍋爐出廠時(shí)應(yīng)提供下列技術(shù)資料：

⑴總圖、基礎(chǔ)圖、安裝圖、管路系統(tǒng)圖、易損件圖；

⑵產(chǎn)品安裝使用說明書；

⑶質(zhì)量證明書；

⑷資料總清單。

第十五條  常壓鍋爐應(yīng)有足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性和防腐性。

第十六條  常壓鍋爐的各部分在運(yùn)行時(shí)應(yīng)能按設(shè)計(jì)方向自由膨脹。

第十七條  鍋殼鍋爐的最低安全水位應(yīng)高于最高火界100毫米。

第十八條  常壓鍋爐的進(jìn)出口處應(yīng)裝溫度計(jì)、鍋爐本體水位線處應(yīng)裝設(shè)水位計(jì)，并便于觀察。

溫度計(jì)的量程為正常溫度的1.5－2倍。

第十九條  常壓鍋爐大氣連通管必須有足夠的截面積，連通管上不許安裝閥門，不得將排氣管同時(shí)引作它用，以保證排氣暢通。

第二十條  常壓鍋爐結(jié)構(gòu)應(yīng)便于安裝、檢修和清理內(nèi)部。

第二十一條  常壓鍋爐的鍋筒及最低位置應(yīng)裝有排污閥。

第四章  使用管理

第二十二條  使用單位應(yīng)根據(jù)常壓鍋爐的特點(diǎn)和使用情況，分別建立有關(guān)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、維修保養(yǎng)等制度，并指定專人進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。

第二十三條  使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的檢修保養(yǎng)工作，定期檢查設(shè)備的完好狀況。凡使用燃?xì)馊加统哄仩t的單位應(yīng)有可靠的燃燒設(shè)備檢修措施及相應(yīng)的檢修人員。對(duì)于有自動(dòng)控制的常壓鍋爐燃燒設(shè)備，使用單位如無檢修能力時(shí)，應(yīng)委托有檢修調(diào)試能力的單位承擔(dān)。

第二十四條  從事常壓鍋爐操作的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉設(shè)備的結(jié)構(gòu)和安全操作規(guī)程，做到會(huì)操作、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除故障。

第二十五條  鍋爐用水應(yīng)采取有效的水處理措施。用于飲水或其它原因不能進(jìn)行水處理的，要及時(shí)清除水垢。

第二十六條  常壓鍋爐直通大氣管及循環(huán)系統(tǒng)應(yīng)有防凍措施。直通大氣管宜采用法蘭連接。為防止被水垢或雜物堵塞氣水管路，確保排氣管路暢通，對(duì)于常年使用的常壓鍋爐每季度應(yīng)檢查一次。

第二十七條  已安裝投入使用的常壓鍋爐，未經(jīng)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何人不得私自改裝增加其它用途，確需改裝的應(yīng)持改裝圖報(bào)當(dāng)?shù)劐仩t壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第五章  附則

篇6

江西省勞動(dòng)廳、省總工會(huì)：

你省贛工險(xiǎn)（90）61號(hào)文收悉。所詢根據(jù)《關(guān)于原長期接觸矽塵職工精減回家又從事矽塵作業(yè)檢查出二、三期矽肺病可否改按退休處理復(fù)四川省勞動(dòng)局的函》〈（77）勞薪字60號(hào)文〉第一條規(guī)定改按退休處理的精減退職人員，死亡后可否按因工死亡處理的問題，答復(fù)如下：

一、考慮到這部分精減退職人員是由于患職業(yè)病而改按退休處理的，因此他們死亡后可以按因工死亡待遇處理。

二、上述改按退休處理的精減人員已經(jīng)死亡，其供養(yǎng)直系親屬現(xiàn)仍符合供養(yǎng)條件的，也可以從本復(fù)函下發(fā)之月起改按因工死亡撫恤待遇處理。過去的不補(bǔ)。

三、上述因工死亡待遇所需費(fèi)用，由發(fā)給退休費(fèi)的單位按職工因工死亡費(fèi)用開支渠道解決。此復(fù)。

篇7

林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動(dòng)搖

林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅(jiān)持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記一系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力。要堅(jiān)持改革的方向和底線，圍繞改善生態(tài)改善民生的目標(biāo)，堅(jiān)決守護(hù)保生態(tài)、保民生的底線，堅(jiān)決守護(hù)森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線，真正為子孫后代留下美麗家園。要精心制定國有林場和國有林區(qū)改革試點(diǎn)方案，狠抓各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。要注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，加強(qiáng)改革成效評(píng)估。

二、全面加強(qiáng)依法治林，著力推進(jìn)林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。要全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)力。要繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。要嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。

三、堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決資源保護(hù)和木材供給問題，筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)。天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。要把所有天然林都納入保護(hù)范圍，果斷停止天然林商業(yè)性采伐。要著力提升天然林生態(tài)功能，對(duì)獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。要提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配套建立國家用材林儲(chǔ)備制度，為維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實(shí)現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)。要全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益，及時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。要不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被。要大力推進(jìn)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，確保如期實(shí)現(xiàn)到2020 年森林覆蓋率達(dá)到23% 以上的森林資源增長目標(biāo)。

五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，為億萬農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國家大局的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。為此，要發(fā)揮增長潛力、市場潛力、就業(yè)潛力、投資潛力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。

六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)。要加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，深入開展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動(dòng)。要加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。要嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被，更加重視野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管中的重要作用，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)。

七、在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ喂虡淞⒂檬袌鍪侄瓮苿?dòng)林業(yè)發(fā)展的理念，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。要著力培育多元化市場主體，創(chuàng)新林業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅(jiān)持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。要逐步完善林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式，完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。

八、全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由以投資拉動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。要提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。要加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才，全面深化林業(yè)科技體制改革。

篇8

一、村級(jí)干部法治能力建設(shè)狀況

法治能力包含學(xué)習(xí)法治知識(shí)、運(yùn)用法治思維、采取法治方式三個(gè)要素。筆者從上述三個(gè)角度設(shè)計(jì)問題，在對(duì)北京市某區(qū)下轄行政村進(jìn)行調(diào)研后，得出對(duì)該區(qū)村級(jí)干部法治能力建設(shè)狀況的基本認(rèn)識(shí)。

1.部分村級(jí)干部法治知識(shí)掌握程度有待提高。

黨的十以來，特別是隨著“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署在全國范圍內(nèi)的不斷深化，村級(jí)干部對(duì)法治的重視程度不斷增強(qiáng)，干部自身學(xué)法、用法的熱情也隨之高漲。調(diào)查顯示，89.9%的村級(jí)干部認(rèn)為法律在基層工作中重要或很重要，96.5%的村級(jí)干部愿意參加提高法治能力的講座或培訓(xùn)。

然而，對(duì)法治知識(shí)的渴望和熱情并不能簡單等同于對(duì)于法治知識(shí)的理解和掌握。調(diào)查顯示，對(duì)一些常見的法律問題，村級(jí)干部的掌握程度差強(qiáng)人意。例如，“村民委員會(huì)三年一屆，任期屆滿須及時(shí)舉行換屆選舉，提前或延期換屆的，須經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，一般不得提前或超過六個(gè)月”這一問題，僅有33.1%的村級(jí)干部能夠正確回答。78.1%的村級(jí)干部認(rèn)為“法律知識(shí)缺乏制約村級(jí)干部法治能力”。 具體而言，目前村級(jí)干部的法治知識(shí)呈現(xiàn)出“兩個(gè)不夠”。一方面，表現(xiàn)為村級(jí)干部法治知識(shí)的儲(chǔ)備不夠。鄉(xiāng)村工作涉及領(lǐng)域多、內(nèi)容雜，法律法規(guī)儲(chǔ)備需求量大，相當(dāng)一部分村級(jí)干部認(rèn)為所學(xué)法治知識(shí)不足以完全用于指導(dǎo)日常村務(wù)工作。另一方面，表現(xiàn)為村級(jí)干部對(duì)法治知識(shí)的理解深度不夠。這突出反映在大多數(shù)村級(jí)干部對(duì)法治知識(shí)的掌握程度僅停留在能夠知道某條法律法規(guī)的層面，但對(duì)法律法規(guī)具體應(yīng)用的界限和程序等方面的認(rèn)識(shí)略顯不足。

2.一些村級(jí)干部實(shí)際工作背離法治方式的現(xiàn)象有待改善。

調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)村級(jí)干部具有一定的法律意識(shí)。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，90.3%的村級(jí)干部非常同意“法律面前人人平等”，83.4%的村級(jí)干部不認(rèn)同“親親相隱不為罪”的說法，72.8%的村級(jí)干部認(rèn)為只有依法定程序，政府才能征用農(nóng)民土地。

然而，村級(jí)干部在處理實(shí)際工作時(shí)，卻往往容易偏離遵照法治方式的軌道。比如，69%的村級(jí)干部表示“遇到法律規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)意見相左，聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見”；處理群眾問題時(shí)，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，80.8%的村級(jí)干部表示這比較符合或非常符合工作實(shí)際。但這并不是說村級(jí)干部在實(shí)際工作中完全脫離法治方式。面對(duì)繁雜的農(nóng)村基層工作，村級(jí)干部在多數(shù)情況下還是能夠基本按照法治方式來解決的。例如，在涉及訴訟案件時(shí)，62.4%的村級(jí)干部表示肯定不會(huì)“給法官打電話、遞條子”；對(duì)于征地補(bǔ)償款問題，66.4%的村級(jí)干部表示肯定不會(huì)“怕農(nóng)民一夜花光，暫時(shí)扣留一部分征地補(bǔ)償款”；“在工作中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)制定的政策跟現(xiàn)行憲法與法律相抵觸時(shí)”，52.5%的村級(jí)干部表示肯定會(huì)堅(jiān)持法律規(guī)定。

3.村級(jí)法治環(huán)境有所改善，提高村級(jí)干部法治能力具備一定條件。

從調(diào)研結(jié)果來看，大部分村級(jí)干部能夠正視自身法治能力的實(shí)際狀況，在積極參與教育培訓(xùn)的同時(shí)，主動(dòng)尋求法治資源，為基層治理提供法治保障。在該區(qū)，61.2%的村級(jí)干部表示， “肯定會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施前主動(dòng)咨詢法律顧問”。同時(shí)，筆者通過走訪座談了解到，法律服務(wù)進(jìn)村在該區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。每個(gè)村都配備法律顧問，定期進(jìn)村開展法律咨詢，為村級(jí)干部和居民提供法律服務(wù)。村級(jí)干部通過洽詢法律顧問、建議當(dāng)事人前往司法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門解決等方式，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)法治資源的整合，而且對(duì)彌補(bǔ)自身法治能力的不足、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)不斷朝法治化方向發(fā)展等方面均起到促進(jìn)作用。

二、制約村級(jí)干部法治能力提升的因素

1.傳統(tǒng)“村民社會(huì)思想”制約法治權(quán)威的樹立。

目前來看，在廣大農(nóng)村地區(qū)憲法法律的權(quán)威地位尚待進(jìn)一步鞏固，不敬法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相比之下，傳統(tǒng)“村民社會(huì)思想”在鄉(xiāng)村治理中影響更為深遠(yuǎn)。調(diào)研中，村級(jí)干部不敬法現(xiàn)象表現(xiàn)為多種形式，有的內(nèi)心不擁護(hù)法律，將法律視為“絆腳石”；有的奉行“我的地盤我做主”的觀念，忽視民主集中制；有的認(rèn)為按法律程序辦事束縛了手腳，不利于干事創(chuàng)業(yè)。究其原因，一方面是由于部分村級(jí)干部對(duì)法治的理解存在偏差。在回答“對(duì)工作來說，只要目標(biāo)合理，可以不計(jì)手段”一題時(shí)，有近82%的人認(rèn)為這是非常符合或比較符合實(shí)際工作的。這顯然與我國樹立憲法法律權(quán)威的理念相悖。另一方面，更為深層的原因是，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，人們出現(xiàn)問題時(shí)，習(xí)慣依靠血緣、親緣、地緣關(guān)系，用地位和情感解決。雖然有相當(dāng)比例的村級(jí)干部已經(jīng)初步具備用法律思維去認(rèn)識(shí)和分析問題的能力，但處理實(shí)際問題時(shí)，村級(jí)干部更多的卻是希望憑借自己的身份和威信去解決問題。

篇9

“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過逆向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察職能由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長效發(fā)揮。”

在10月26日召開的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會(huì)治理”專項(xiàng)工作交流會(huì)上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長對(duì)社區(qū)檢察的釋義簡明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解?！闭f這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定。“當(dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平?！?/p>

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過程。

在年初的條線會(huì)和專項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開展了專項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來，50個(gè)村居就有5個(gè)村書記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問題。

經(jīng)過研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開展專項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會(huì)問題、電瓶車盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專項(xiàng)?！拔覀兊闹鲃?dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’。”奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科科長向記者介紹。

無獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達(dá)豐公司”），更是長期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬平方米，現(xiàn)有員工約4萬人（高峰期時(shí)有近8萬人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下營造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無縫對(duì)接，源自內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問題，是社區(qū)檢察部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報(bào)廢車輛，經(jīng)過鑒定，該車制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長和市院業(yè)務(wù)處?！按a頭堆場內(nèi)無證駕駛車輛監(jiān)管問題”專項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問題癥結(jié)，有針對(duì)性地開展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開工作現(xiàn)場會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項(xiàng)檢察活動(dòng)。

不得不說，以問題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門開展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理運(yùn)作模式，社會(huì)治理將法治放到了更為重要的位置上。

篇10

“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)演化的寫照，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映?！俺擎?zhèn)化”與工業(yè)化密切相連，國內(nèi)城鎮(zhèn)化已經(jīng)形成了珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群，這些早期區(qū)域的城鎮(zhèn)化大力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在早期城鎮(zhèn)化的理念中，只單純片面地追求自身的發(fā)展建設(shè)、沒有有效地把城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)與糧食、生態(tài)與環(huán)境的恰當(dāng)定位。中原經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大的省域，尤其當(dāng)前處于資源制約愈加顯著的時(shí)期，如何合理地沖破城鄉(xiāng)二元框架的壁壘，謀求在區(qū)域間協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展至關(guān)重要。

新型城鎮(zhèn)化是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然

新型城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為基石，以工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的具有區(qū)域特色的發(fā)展模式，是不同規(guī)模的城市與城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)促進(jìn)的城鎮(zhèn)化新格局。以新型城鎮(zhèn)化格局引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是由河南的省情及其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平?jīng)Q定的，符合河南省域的實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。新型特色城鎮(zhèn)化作為一種理念在河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中已成為一個(gè)指向標(biāo)。新型特色城鎮(zhèn)化是全新的城鎮(zhèn)化過程，其能有機(jī)化解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與保護(hù)資源的矛盾，能大力保障糧食產(chǎn)量與富民強(qiáng)省的目標(biāo)，能有效解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化與戶籍制約的沖突，能逐步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益保障相統(tǒng)一。

從河南的實(shí)際來看，在5萬多個(gè)行政村中生活著7 000多萬農(nóng)民。隨著城鎮(zhèn)化的深入，全省城鎮(zhèn)化率將要達(dá)到50%。當(dāng)原有農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新農(nóng)村社區(qū)成員時(shí)，會(huì)衍生相應(yīng)的投資和消費(fèi)需求，會(huì)對(duì)工業(yè)化發(fā)展及延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈起到巨大的調(diào)整作用。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在土地集約優(yōu)化使用、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)民多元途徑就業(yè)以及推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，也將對(duì)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變革產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，更突出以下特點(diǎn)：

一是張揚(yáng)人本主義。城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要區(qū)域，人是主導(dǎo)。人既是城鎮(zhèn)發(fā)展的源泉，更是城市發(fā)展的目的和歸宿。城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值在于讓城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)更高。因此，要把是否有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的物質(zhì)文化需求作為衡量城鎮(zhèn)化水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，將人與自然、人與社會(huì)有機(jī)配置起來，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定良好的人文環(huán)境。

二是強(qiáng)力回歸自然?；貧w自然是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大限度地節(jié)能減耗，是評(píng)判城鎮(zhèn)化綜合水平的重要指標(biāo)。新型特色城鎮(zhèn)化要求強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)、信息的作用，提倡規(guī)模效應(yīng)，注重城鎮(zhèn)功能的升級(jí)，形成集約型、環(huán)保型、高效型、社會(huì)和諧型的城鎮(zhèn)化新模式。

三是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的分流和集聚。城鎮(zhèn)的形成與鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相互依存的兩面。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是建立在農(nóng)業(yè)減退的基礎(chǔ)上，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是新型特色城鎮(zhèn)化理念的重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的深化和農(nóng)村多元經(jīng)營模式的增加，使農(nóng)民充分就業(yè)，可以污染集中整治，建構(gòu)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

河南省新型城鎮(zhèn)化法治環(huán)境建設(shè)中若干法律問題探究

正如美國著名法學(xué)家伯爾曼在《法律與革命》中提出的：“如果沒有城市法律意識(shí)和一種城市法律體系，那就根本無法想象歐洲城市和城鎮(zhèn)的產(chǎn)生?！?/p>

城鎮(zhèn)化是城市法治理念、法律制度不斷向農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民普及滲透的過程。這不僅是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政運(yùn)作過程，究其本質(zhì)是一種法律規(guī)范的推行及接納的過程。因此，在推行城鎮(zhèn)化的過程中，不能僅靠經(jīng)濟(jì)、政治手段，還必須從法律上維護(hù)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的合法權(quán)利，才能持久有效地保障城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。法治是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段，軟環(huán)境更具有可持續(xù)性，法治環(huán)境比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更重要。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能遇到的社會(huì)問題

1.征地拆遷中農(nóng)民利益缺失，權(quán)利弱化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地?zé)o可避免地被征收或征用，土地成為城鎮(zhèn)化必然沖擊的主要資源。在已經(jīng)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過程中，土地征用成了“圈地運(yùn)動(dòng)”，產(chǎn)生了大量引發(fā)矛盾的社會(huì)問題，例如補(bǔ)償政策不到位，社保、就業(yè)等保障措施配套不起來，利益分配不公等，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

2.生態(tài)環(huán)境難免被破壞。城鎮(zhèn)化中工業(yè)發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境污染隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不可遏制地?cái)U(kuò)散到農(nóng)村地區(qū)。若不以生態(tài)化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，只求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)保護(hù)，那么就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境惡化，且現(xiàn)階段有關(guān)生態(tài)保護(hù)立法尚未到位，如何解決好這個(gè)難題，是決定著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要因素。

3.城鄉(xiāng)規(guī)則相沖突，鄉(xiāng)村倫理道德異化。城鄉(xiāng)差異主要是文化理念的隔閡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以傳統(tǒng)習(xí)慣為準(zhǔn)則，在宗法傳統(tǒng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律意識(shí)總體上比較差，自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通常會(huì)經(jīng)過熟人、村委會(huì)的私力來解決。新型城鎮(zhèn)化使村民成為市民，隨著身份的改變，人們意識(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，法治理念強(qiáng)烈顛覆著鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化思想，同時(shí)城市的糟粕思想也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以滲透，使傳統(tǒng)習(xí)俗規(guī)范和道德理想出現(xiàn)盲從狀態(tài)。在推行城鎮(zhèn)化過程中，如何從意識(shí)領(lǐng)域解決好兩種理念沖突而引發(fā)的問題，是推動(dòng)發(fā)展步伐的重要環(huán)節(jié)。

4.城市務(wù)工人員合法權(quán)益難以得到全面保障。雖然國家加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，但城鄉(xiāng)戶籍制度的二元框架仍然存在。大量城鎮(zhèn)農(nóng)民的合法權(quán)益常被忽視和侵犯，如工資待遇常被拖欠，子女難以同等接受教育等。

5.違法犯罪及治安案件加劇。犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的惡性產(chǎn)物。河南省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，近年來犯罪及治安問題凸顯。城鎮(zhèn)化的過程必然需要大量的人力資源，隨著大規(guī)模外來人口流動(dòng)、集中到城鎮(zhèn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整時(shí)期，利益關(guān)系失調(diào)，貧富分化嚴(yán)重，各種理念和價(jià)值觀互相沖突，在政府協(xié)調(diào)機(jī)制滯后的狀況下，城鎮(zhèn)犯罪居高不下仍難以有效控制。因此，如果不對(duì)違法犯罪及治安問題采取有效應(yīng)對(duì)措施，將影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、解決新型城鎮(zhèn)化社會(huì)問題的支撐因素

區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中可能遇到的諸多問題，要保障新型城鎮(zhèn)化得以持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，需要推動(dòng)其發(fā)展的制度支撐、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)支撐的系統(tǒng)作用。

在公共服務(wù)支撐上大力推進(jìn)法治宣傳并建立社會(huì)公共供給制度。在中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)著力倡導(dǎo)社會(huì)主義法治理念，營造依法行政的良好氛圍。樹立政府良好的服務(wù)形象，提升行政執(zhí)法主體在社會(huì)各界心目中的地位；引導(dǎo)社會(huì)成員學(xué)法知法、懂法守法，著力培養(yǎng)誠信守法觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)守法自覺性和維權(quán)主動(dòng)性；以理性合法的方式反映訴求、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

在法律制度支撐上切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高行政機(jī)關(guān)特別是基層部門的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政處罰和綜合執(zhí)法法律規(guī)范，通過健全的法制和職能的合理配置，減少執(zhí)法層次和交叉重疊執(zhí)法的矛盾；要明確進(jìn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，控制自由裁量范圍，防止執(zhí)法隨意性，促使行政執(zhí)法行為更加合理；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟的具體規(guī)范，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提升服務(wù)保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的行政執(zhí)行力。

三、保障新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的法律對(duì)策

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在新型城鎮(zhèn)發(fā)展法制化進(jìn)程中必須以良好的法治環(huán)境為基礎(chǔ)。在推進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把握法治建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供法律支撐和法治保障，充分發(fā)揮法治在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用，需要建構(gòu)和完善的法律制度還很多，上到國家經(jīng)濟(jì)政策法律制度，比如財(cái)政撥付法律制度、經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃法律制度、經(jīng)濟(jì)扶助法律制度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作法律制度等；下到社會(huì)區(qū)域個(gè)體權(quán)益保護(hù)法律制度，比如優(yōu)化推進(jìn)戶籍法律制度、區(qū)域社會(huì)保障法律制度、保障性住房及教育資源合理配置等。本文僅從城鎮(zhèn)區(qū)域個(gè)體權(quán)益保護(hù)方面的法律制度來闡述。

1.加快完善征地法律制度，保障公民權(quán)益。我國當(dāng)前對(duì)征地拆遷補(bǔ)償所適用主要依據(jù)《憲法》和《土地管理法》?！段餀?quán)法》也僅部分條款對(duì)征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)作原則規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)有的法律中，對(duì)城鎮(zhèn)土地征用、房屋拆遷、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定，致使公民的利益受到侵害。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷而引發(fā)的諸多問題，2012年實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》及國務(wù)院頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》，是保障公民權(quán)利的有力法律依據(jù)。然而這些法規(guī)尚不足以解決關(guān)于城鎮(zhèn)集體土地房屋的征收與拆遷的相關(guān)問題。為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)從保障農(nóng)民基本權(quán)利出發(fā)，以法律制度將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系中，使其享有和城市居民同樣的權(quán)利義務(wù)。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法。新型城鎮(zhèn)化必須走集約資源、天然環(huán)保的道路。農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域覆蓋面廣，現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)保方面的問題還沒有妥善的解決路徑。河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)主要涉及《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，其主要立法重點(diǎn)也是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)而非系統(tǒng)化的農(nóng)村整體環(huán)境保護(hù)。這與實(shí)際需要明顯不相適應(yīng)，因此要刻不容緩地確立環(huán)境與資源立法體系，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)提供環(huán)境立法支撐。例如加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬排污治理；通過確立水資源管理標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源開發(fā)利用控制制度等，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法提供重要的法律支持和導(dǎo)向。這是城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境法治建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。

3.以立法手段消除戶籍壁壘。城鄉(xiāng)二元框架源于我國長久以來的戶籍制度，它所帶來的影響成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因。目前，全國戶籍改革旨在通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度打破城鄉(xiāng)隔膜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由遷移。河南省應(yīng)從立法層面上進(jìn)一步弱化戶籍所承受的各種利益，在國家法律、法規(guī)滯后的情況下，結(jié)合河南省實(shí)際進(jìn)行探索試點(diǎn)。比如，打破原有關(guān)于進(jìn)入城鎮(zhèn)戶口的規(guī)定，嘗試確立依托合法固定住所或合法穩(wěn)定的職業(yè)背景，同時(shí)履行相應(yīng)的法定義務(wù)，例如納稅、辦理社保等，即可申辦城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民待遇。