導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的難點和困難，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、2012年主要做法和取得的成績

（一）社會救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標準在2011年的基礎上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低?！罢{、減、免”政策措施，嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點及貧困程度，增加農村低保保障人數16905人，使全區(qū)的農村低?？側藬颠_到省上核定的57177人，占農業(yè)人口的7.33%；三是農村五保供養(yǎng)政策全面落實，集中供養(yǎng)人數達到706人，供養(yǎng)標準為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬元；四是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時性生活困難。

（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎。在區(qū)內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優(yōu)撫補助政策，認真執(zhí)行國家撫恤補助標準，發(fā)放各類優(yōu)撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農村義務兵家庭優(yōu)待金達到4380元。制定出臺了《區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，為全區(qū)重點優(yōu)撫對象辦理了新型農村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點優(yōu)撫對象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補助。為2600名重點優(yōu)撫對象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術學校進行了技能培訓。

（三）災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內先后發(fā)生了嚴重的干旱和較大規(guī)模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情，我們及時查災、核災、報災，積極上報爭取救災資金。全年共下撥救災資金965.8萬元，對受災群眾的生產生活進行了妥善安排。

4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發(fā)生后，我們積極響應省市號召，動員全區(qū)各界向災區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災物資運往災區(qū)，有力支援了災區(qū)救災和重建工作。

（四）居家養(yǎng)老服務試點全面啟動，敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務試點縣區(qū)，為有效推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作的順利開展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》，確定14個社區(qū)和村為試點單位，并針對試點社區(qū)和村的不同特點，經過認真分析研究，找準了工作的結合點和切入點，因地制宜，分類指導，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。

為了加強全區(qū)敬老院的管理工作，我們結合全區(qū)實際，制定出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區(qū)開展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范了農村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開工建設，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對象統(tǒng)一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。

（五）基層民主政治和社區(qū)建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區(qū)4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經濟和社會發(fā)展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準；三是開展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，西大街靶場社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽稱號；四是積極開展社區(qū)服務項目建設，西大街完成了“四站一中心”項目建設任務，完成了東大街、西關街建設項目的上報工作；五是在充分調研和廣泛論證的基礎上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經濟適用房小區(qū)，設立了惠民社區(qū)居委會。

（六）殯葬改革穩(wěn)步推進。制定了《區(qū)殯葬管理實施細則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農村區(qū)域性公墓建設規(guī)劃》。經過充分調查論證和實地勘察，規(guī)劃農村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現象。結合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產業(yè)園區(qū)和金武公路建設，下撥墳墓搬遷款420萬元，對規(guī)劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷，促進了項目建設順利進行。

（七）專項社會事務管理工作規(guī)范高效，地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發(fā)展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規(guī)范化、人性化，共辦理結婚登記6100對，離婚登記450對，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數據庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業(yè)園區(qū)的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開展了邊界聯檢工作，有效維護了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

（八）爭取項目資金力度不斷加大。經過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。

二、工作中呈現的亮點

一年來，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開拓創(chuàng)新，各項工作呈現出了良好發(fā)展的態(tài)勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現七大亮點。

亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農村低保指標中，給區(qū)調劑解決了1.69萬人，使全區(qū)享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。

亮點二：為妥善解決部分對越作戰(zhàn)人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰(zhàn)退役人員進行了調查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領導的肯定和好評，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關問題積累了經驗。

亮點三：為認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強區(qū)”和新能源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，確保新能源裝備制造產業(yè)園和金武高速公路建設，我們民政人創(chuàng)先爭優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財力，精心規(guī)劃，在短短一個月內打造了比較規(guī)范的農村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領導的充分肯定。

亮點四：社區(qū)是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設進程，拓展社區(qū)服務領域，針對近年來社區(qū)建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區(qū)工作經費短缺、服務設施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關領導匯報，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長主持召開了社區(qū)建設現場辦公會議，多年來困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點問題得到有效解決。①由區(qū)財政出資105.1萬元解決9個社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經費提高到每年2萬元；④社區(qū)居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險；解決社區(qū)工作人員培訓費用10萬元。近期，區(qū)上還要召開社區(qū)建設工作會，安排部署今后一個階段社區(qū)建設工作。這兩個會議的召開，必將推動我區(qū)社區(qū)建設工作邁上新臺階。

亮點五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉(xiāng)低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內涵。

亮點六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務試點縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導，強化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現場會上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關街被評為全國老齡工作先進單位。

篇2

一、今年工作開展情況及亮點工作

（一）、基礎工作

1、市容秩序。一是梳理重難點，專項整治薄弱環(huán)節(jié)堅持一周一主題、一月一梳理，每周按照一三五整治、二四六鞏固的基本模式。重點梳理轄區(qū)市容秩序重難點問題，制定整改方案，統(tǒng)一部署、重點整治。二是以主次干道為主線，帶小街巷、三無小區(qū)、農貿市場的片區(qū)整治。定期督查社區(qū)清理小街巷和三無小區(qū)亂張貼、牛皮癬和小廣告。三是結合街道中心工作，開展專項治理工作。結合曙光南路道路建設，全面清理曙光南路露水菜市場，逐步試點推行曙光南路攤群點市場化管理。結合曙光北路文化一條街建設進度，對一直影響該路段市容和環(huán)境衛(wèi)生的廢品回收站進行專項清理。目前，該路段廢品回收站已全部搬離。四是定期明查和不定期暗訪相結合，不斷規(guī)范轄區(qū)夜市排檔經營秩序。繼續(xù)聘請物業(yè)公司對望江路和績溪路夜市攤群點進行管理和保潔，按照“三定兩有”管理方式和定期明查和不定期暗訪的督查方式，保證夜市排檔管理基本達標。

2、創(chuàng)城迎檢。今年是創(chuàng)全國文明城市的第二年和創(chuàng)全省文明城區(qū)的收官之年。為有效落實迎檢工作任務，城管中心先后籌備召開了街道創(chuàng)城動員會、推進會和省文明城區(qū)迎檢動員會、推進會。并認真對照上級主管部門的工作要求，認真部署：一是分工協(xié)作。今年創(chuàng)城期間，城管中心橫向分成外勤和內勤兩個組，縱向分文明和城管兩個組，縱橫兼顧工作，條塊結合推進。兩個組分別對照計劃制定方案，確保創(chuàng)城期間各項工作有條不紊。二是利用每周固定召開的城管中心工作例會，向社區(qū)工作人員通報創(chuàng)城工作整體進度，增強一線人員的緊迫感和積極性，保障創(chuàng)城期間各項工作的深入推進。三是綜合利用多種方式，擴大創(chuàng)城文明宣傳面和督促街居工作人員按規(guī)定做好迎檢工作。期間，共發(fā)放創(chuàng)城宣傳橫幅200條，播發(fā)創(chuàng)城手機短信130條，并短信平臺和文件轉換站等多種渠道，及時將各級考核通報、暗查情況，發(fā)至相關社區(qū)和網格隊員手中，便于社區(qū)網格隊員和協(xié)管員及時對照整改。

3、案卷制作和熱線回復。作為執(zhí)法部門，在新形勢、新任務面前，全員辦案已經成為隊伍建設和規(guī)范化管理的一項重要內容。今年，城管中心對照市、區(qū)兩級案卷制作的標準化、規(guī)范化要求，要求執(zhí)法隊員熟悉常用法律法規(guī)，并能獨立制作一般程序和簡易程序案卷。截止目前,2013年度共完成一般性程序案卷73份，違停案件1307件。其中，公議案卷4份，辦案量指標數730件，實際辦案量數量1378件，完成率178%，處罰金額93700元。此外，截止目前城管中心共接市民投訴947個，其中市長熱線395件，辦結295件，辦結率100%，滿意率90%。城管熱線552件，辦結552件，辦結率100%，位于全區(qū)前列

4、文明工作：一是加強志愿服務廣場建設。志愿服務廣場是區(qū)的特色工作，城管中心按照要求，對10個社區(qū)采取分片指導，積極推進社區(qū)志愿服務廣場建設活動，最終，8個社區(qū)通過區(qū)志愿服務廣場驗收，其中1個被評為市三星級志愿服務廣場、2個被評為二星級廣場，其余5個均為一星級廣場。二是開展文明餐桌示范街和示范單位的評選活動。為確保文明單位“五個一”工作順利通過上級檢查，開展文明單位“五個一”工作專項培訓指導活動，促使轄區(qū)5個餐飲單位被評為示范單位。三是督查指導社區(qū)創(chuàng)建軟件資料的整理存檔和志愿服務工作站、未成年活動室、心理咨詢室、道德講堂的規(guī)范設立。四是大力開展志愿服務活動。動員轄區(qū)志愿者開展文明交通、公共文明引導活動。組織志愿者參加在濱湖濕地公園舉辦的“市關愛山川河流主題志愿服務活動”的啟動儀式以及區(qū)牛角大圩生態(tài)園開園的志愿服務活動。開展志愿者進行志愿服務培訓活動。四是推薦曙光社區(qū)參加市“十大幸福小區(qū)評選”活動，經實地考察、網絡投票、媒體暗訪三個重要環(huán)節(jié)，最終獲得市“十大幸福小區(qū)評選”稱號，排名第二。五是積極開展“好人”的推報工作，本年度推報6名候選人。按時完成《文明風》雜志征訂工作。

5、考核督查。一是對照原則，加大對重難點問題的回訪督查力度。繼續(xù)推進攤主自律、社會管理、社區(qū)督查、中心考核的四級管理體制，對參與攤群點、夜市排擋社會化管理的物業(yè)公司和社區(qū)定期明查和不定期暗訪，以保證市場化管理有實效。二是嚴格督查，兌現獎懲制度。今年，街道將10個社區(qū)網格隊員進行輪崗，以杜絕熟臉孔帶來的工作上的不便。嚴格實行網格隊員是網格主要責任人，社區(qū)協(xié)理員是具體負責人的兩級責任模式，嚴格每周考評、每月調度和每月通報，兌現獎懲的制度。中心定期開展網格化管理考評工作，月考評由日常考評和上級檢查相結合的方式進行，以12個月的平均分作為社區(qū)網格化管理的年度考評得分，實行網格化管理的獎懲與責任落實，實行人員績效獎勵，獎勤罰懶。

6、宣傳工作。進一步加大城市管理法律法規(guī)的宣傳，結合老城區(qū)駐地單位多、主次干道多、沿街商家多，居民小區(qū)多的地域優(yōu)勢，城管中心繼續(xù)沿用面向駐地單位、面向沿街商家、面向廣大居民“三個面向”宣傳模式，加強針對性和有效性，提高群眾對創(chuàng)城的知曉率、支持率、參與率。創(chuàng)城期間，城管中心分別印發(fā)“致轄區(qū)單位的一封信”和“致轄區(qū)居民一封信”約1000份，張貼到小區(qū)門口和樓棟內，讓廣大居民了解創(chuàng)城的意義，自覺做到三管好，動員轄區(qū)單位和沿街廣大商家自覺履行責任區(qū)制度。其次是動員轄區(qū)單位利用電子顯示屏、宣傳欄，內部刊物、局域網、道德講堂等平臺，廣泛開展文明創(chuàng)建宣傳，制作大量的“講文明樹新風公益廣告”、“遵德守禮提示牌”張貼到轄區(qū)主次干道、街巷、生活小區(qū)、樓宇大廈，營造出了濃厚的創(chuàng)建氛圍，收到上級主管部門的好評。媒體宣傳方面，截止目前共計完成宣傳任務120篇

（二）、亮點工作

1、拓展思路，打造二級平臺。深入推進精細化和規(guī)范化的數字化城管管理方式，建成街道城管指揮中心，和區(qū)數字化城管指揮系統(tǒng)聯網對接，將市、區(qū)掛網督辦案件和各類熱線，分責到社區(qū)網格，社區(qū)網格隊員和協(xié)管員，按照掛網問題進行整改、拍照和回復，減少中間環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。建立實時遠程監(jiān)控體系，實現了對轄區(qū)重點路段市容狀況的實時監(jiān)控，做到及時發(fā)現，及時派遣，快速處置。

2、三管齊下，突破重難點問題。在薄弱時段管理方面，重新擬定轄區(qū)重難點路段薄弱時段管理要求，招投標社會化管理物業(yè)公司，定期明查和不定期暗訪管理效果，保證市場化管理切實實效。在撤銷攤群點方面，我們一是宣傳勸導，合理安置。積極主動聯系經營戶進行宣傳勸導，做好攤點安置分配工作。二是張貼通知，維持穩(wěn)定。在攤群點周邊張貼攤群點疏散通知，做好疏散告知工作，保障轄區(qū)和諧穩(wěn)定。三是強制清理疏散，死看硬守，堅決防止反彈，成功撤銷績溪路水果攤群點和曙光路北路廢品收購站點。在拆除違章建筑方面，工作人員與違規(guī)搭建戶積極溝通，對轄區(qū)內省建三公司、金江苑多處新建違章建筑進行了拆除，期間未發(fā)生一起沖突。截止目前，轄區(qū)中隊依法拆除違法建設共計12處，200余平方。此外，由于今年創(chuàng)城檢查時間的提前，季節(jié)性瓜果服務期限提前，為打好創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)，城管服務中心以宣傳、引導、取締的三步驟，使得轄區(qū)內西瓜銷售點的經營戶在8月20日前全部進行了撤離。

3、重點部署，推進沿街立面整治。按照區(qū)局部署，成立立面整治工作領導小組，下設辦公室和宣傳、清理整治、建設協(xié)調、經費保障和綜合事務五個工作小組，按要求拆除人行道和綠化帶及各類桿線上亂設的標牌、指示牌3塊。規(guī)范店招標牌設置，拆除一店多招76戶、違規(guī)設置樓頂字7塊、違規(guī)設置戶外墻體廣告14塊，清理沿街建筑立面亂張貼、亂懸掛百余處，清理沿街破舊遮陽棚三十余處、違規(guī)設置側式燈箱二十余處。

4、走訪調研，引入環(huán)衛(wèi)購買服務機制。以往創(chuàng)城迎檢期間，街道往往都是采取“打突擊戰(zhàn)”的方式，加強對無主管小區(qū)、自管小區(qū)道路和代管小區(qū)的改造服務，然而，隨著標準的不斷提升，受社區(qū)可調配人員少、環(huán)衛(wèi)任務重、等實際情況的制約，無主管小區(qū)管理整治的成本也越來越大，并逐漸成為轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平的一塊短板。對此，今年創(chuàng)城結束后，城管中心通過調研走訪，研究引入環(huán)衛(wèi)購買服務機制的可行性，即在傳統(tǒng)的、政府主導的環(huán)衛(wèi)公共服務領域引人市場機制，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理機構的作用，提高轄區(qū)環(huán)衛(wèi)服務效率和質量，通過這種競爭性的機制，實現資源的有效配置和改進公共服務的質量，讓居民真正得到實惠。

二、存在的困難和問題和下一步工作打算

全面提高轄區(qū)城市管理的檔次和水平，我們將著力從以下幾個方面努力：

（一）社會化管理：繼續(xù)推進曙光南路攤群點和望江路、績溪路等路段的攤點和夜市排檔規(guī)范管理工作，加強物業(yè)管理公司的日常督查管理，實現統(tǒng)一、規(guī)范、有序經營，切實有效的解決轄區(qū)內存在的城市管理方面的重難點問題。

（二）打造簡潔、高效的城管運行機制。通過一系列體制、機制工作的創(chuàng)新，提高社區(qū)網格隊員處理日常問題的時效性及規(guī)范性。1、優(yōu)化二級電子管理平臺管理，實現轄區(qū)市容創(chuàng)建問題的信息化管理。2、推行轄區(qū)自管小區(qū)的垃圾清運社會化管理，全力突破創(chuàng)城重難點。

（三）打造水陽江路立面整治示范一條街。

篇3

*行政執(zhí)法中隊主要職責

(一)貫徹執(zhí)行有關市容和環(huán)境衛(wèi)生治理的法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)負責編制市容和環(huán)境衛(wèi)生治理規(guī)劃和計劃,并組織實施。

(三)負責組織、指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)視、考核本區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的治理及綜合整治工作,依法負責有關市容和環(huán)境衛(wèi)生方面行政許可工作。

(四)負責本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)治理;

(五)參與市容和環(huán)境衛(wèi)生大型基礎設施建設;負責協(xié)調市容和環(huán)境衛(wèi)生設施的設置和治理。

(六)負責對全區(qū)城市治理相對集中行政處罰權工作的同一治理,依法行使相對集中的行政處罰權。

(七)指導、監(jiān)視、檢查街道辦事處市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

(九)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。

今年以來,我們堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,明確樹行業(yè)新風、加強職業(yè)道德學習、進步治理水平、開展優(yōu)質服務的工作目標,大力開展以愛崗敬業(yè)、老實取信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的行風創(chuàng)建活動,有效推進*市容環(huán)境治理和*綜合執(zhí)法水平上臺階。

自區(qū)委開展基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法評議以來,我們中隊立即召開了大會,對活動進行了全面細致地部署。在學習動員階段,做到了“四到位”,即:熟悉到位、領導到位、組織到位、措施到位,及時制定了活動安排和具體實施方案。我中隊組織協(xié)調街道辦事處、村組委員、社區(qū)居委會,聯系區(qū)人大代表、政協(xié)委員、服務相對人、企業(yè)學校代表等,召開執(zhí)法評議座談會,到街道、社區(qū)等地方發(fā)放調查問卷進行宣傳和測評。10月16日座談會在街道辦事處會議室舉行,街道辦事處、村組委員、社區(qū)居委會,區(qū)人大代表、政協(xié)委員、服務相對人、企業(yè)學校代表等100多人參加,在座談會上我們分別做述職報告,他們反映了城市治理中我們存在的熱門、難點題目,并對我們進行評議。座談會發(fā)言很熱烈,代表們提出了不少意見和建議。針對反映的題目我們認真記錄,深進分析論證,結合執(zhí)法評議要求,我們堅持邊學習邊整改,注重解決*工作中的突出題目

一、加強機關效能建設

成立了以我為組長的基層執(zhí)法評議領導小組,確定了廣泛進行宣傳教育、增強服務意識、進步行政效率、完善制度建設、轉變機關作風、加強督促檢查和嚴格考核賞罰等七項工作重點,并將此項工作分為動員部署、組織實施和考核考評四個階段,分步實施,確保效果。

二、以作風紀律整頓促行風建設

制定了實施方案,成立了執(zhí)法評議作風紀律整頓領導小組,并確定了機關效能建設、隊容風紀練習、加強督促檢查和嚴格考核賞罰等五項整頓內容,以此強化行風建設,促進先進性教育活動的深進開展,努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風正派、紀律嚴明、執(zhí)法公正的*隊伍。

三、堅持依法行政進步行政效率規(guī)范執(zhí)法行為

(一)針對“占道經營行為處罰不及時,工作時間外的監(jiān)管成為真空,造成放工后占道經營、車輛隨意停放堵塞交通”的題目。占道經營和車輛隨意停放都有活動性大、反復性強等共同特點,治理和處罰的難度非常大。我中隊都會定期深進開展集中治理行動。針對活動經營攤點大量增加,以及違章停放機動車輛現象較為突出的實際,我們在確保其他工作不受影響的條件下,及時調整工作職員加強巡查,開展集中整治行動,有效遏制了這種不法行為。下一步,我們將針對占道經營和違章停放機動車輛的特點和小攤販與治理者“打游擊”的現象,在主要街道、道路、繁華地段采取錯時執(zhí)法、定點守候、機動巡查等方法,以活動治活動,以反復治反復,確保占道經營和違章停放機動車輛的行為有效減少。

(二)針對“街盲道被占嚴重,機動車占用自行車道,自行車占用人行道,盲人不敢在盲道上行走”的題目。針對這種情況,我們曾進行過集中整治,但反彈較大。下一步,我們將對該區(qū)域加強治理,增加執(zhí)法員,延長巡查時間,加大處罰力度,果斷制止這種違章行為。

(三)針對部分同志參與政風行風建設的自覺性、積極性不夠高,工作力度不夠大等題目和現象堅持召開思想發(fā)動會,做到集中發(fā)動和個別做工作相結合,使人人重視這項工作,人人自覺參與到這項工作中來,形成齊抓共管的良好局面。

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【關鍵詞】社區(qū)國有企業(yè) 企業(yè)文化 機制建設

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

社區(qū)是社會的基層單元，和諧社區(qū)是建設社會主義和諧社區(qū)的基石，做好國有企業(yè)社區(qū)建設對促進社會和諧，推動企業(yè)科學發(fā)展具有深遠意義。

一、充分認識國有企業(yè)開展和諧社區(qū)建設的重要性

通過創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關系和諧的文明社區(qū)；可以密切社區(qū)居民人際關系；形成良好的社會風尚，進而促進企業(yè)的健康和諧發(fā)展。

一是能穩(wěn)定職工隊伍，隨著人民群眾生活水平不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革深入，居民與所在關系愈來愈密切。通過抓社區(qū)建設，把職工群眾關心的熱點、難點和焦點問題基本控制在社區(qū)，做到日常事務不出社區(qū)；就能得到解決；解除了職工的后隨著顧之憂；使職工可以得到充分的放松和休息；在工作中保持良好的精神面貌；從而全身心投入到本職崗位；更好地發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性來報效企業(yè)，把更多的精力和智慧用在企業(yè)的生產經營和改革發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價值。

二是能提升企業(yè)形象。通過開展社區(qū)教育；引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)；可以形成崇尚先進、團結互助、扶正袪邪、積極向上的社區(qū)道德風尚。通過組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動；豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力；形成科學、文明、健康的生活方式。緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題；有針對性地開展思想政治工作，可以廣泛調動社區(qū)居民講文明樹新風，共建美好家園的積極性。

所有這些都能增強企業(yè)的知名度和影響力。擁有安全和諧、文明繁榮的社區(qū)，是企業(yè)實力的最好體現。

三是能促進企業(yè)和諧發(fā)展。通過社區(qū)建設，管好職工的吃、喝、拉、撒、睡，使職工有了困難，多找社區(qū)，少找單位領導，這樣，企業(yè)領導就可以從繁雜的日常事務當中解脫出來把更多時間和精力投入到生產經營中去，用更多的時間來思考一些事關企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題，從而對生產經營起到保證、支持作用，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、認真對待國有企業(yè)社區(qū)建設面臨的新情況、新問題

隨著企業(yè)的發(fā)展、改革的深入，廣大職工對物質文化、精神文化的需求日益提高，國有企業(yè)社區(qū)也面臨著許多新情況、新問題。

一是企業(yè)發(fā)展對社區(qū)建設的要求越來越高。企業(yè)改革的深化，特別是主輔分離、輔業(yè)改制的縱深推進，企業(yè)逐步分離辦社會職能，大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從單位中不斷剝離出來，讓社會來承接，對社區(qū)建設提出了社會化職能的要求。隨著居民與社區(qū)關系的逐步密切，推動社區(qū)建設，拓展社會服務、提高生活質量，已成為廣大居民的迫切要求。

二是企業(yè)社區(qū)的硬件建設嚴重滯后。隨著社會經濟的發(fā)展，近幾年城市大型商業(yè)社區(qū)不斷涌現，其規(guī)模、設施、環(huán)境等各方面的優(yōu)勢凸顯。而企業(yè)社區(qū)大多建設年代較久，實施陳舊，規(guī)模受限，社區(qū)辦公服務用房和實施嚴重不足，文體活動和娛樂場所相對缺乏。加上相關政策的約束，與新型社區(qū)相比存在差距。

三是企業(yè)社區(qū)管理的難度越來越大。近幾年，隨著住房改革的深入，職工住宅建設發(fā)生了很大變化，新老社區(qū)共存，內外人員混居的現象普遍存在。單位人逐漸演變成了社會人、社區(qū)人，流動人口也開始進入社區(qū)，人員結構越來越復雜，管理的難度進一步增大。

三、強化措施，不斷推進國有企業(yè)和諧社區(qū)建設

在和諧社區(qū)建設中企業(yè)要充當主要角色，在社區(qū)這個大舞臺上準確定位，發(fā)揮作用，促進社區(qū)和諧發(fā)展。具體而言要做好以下幾個方面的工作：一要打造安定有序的治安環(huán)境，建設安全社區(qū)。要進一步完善社區(qū)治安防控能力，從根本上確保社區(qū)治安穩(wěn)定，堅持打防并舉、標本兼治，增強居民的自防自保意識，健全警務、保安、群防群治三支隊伍，進行嚴格規(guī)范的管理，通過發(fā)揮整體效能，建立安全防范長效機制，確保治安穩(wěn)定。完善重點場所和小區(qū)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高社區(qū)治安防控能力。二要重視社區(qū)資源的開發(fā)利用，建設緑色社區(qū)，建好圖書室、休閑廣場、居民活動室等基礎施，加強對相關設施的養(yǎng)護，建立一支專兼結合的管理養(yǎng)護隊伍，加強對社區(qū)環(huán)境的治理和監(jiān)督。優(yōu)化布局設計，實施綠化、美化、亮化、硬化等工程，體現出園林化、多樣化、特色化的風格，使社區(qū)面貌煥燃一新，為職工群眾創(chuàng)造溫馨舒適的居住環(huán)境，進一步加強社區(qū)環(huán)境保護的宣傳教育，增強社區(qū)居民的環(huán)境意識和公德意識，倡導綠色消費理念，大力整治各種環(huán)境污染損害居民利益、破壞人居環(huán)境的行為。三要完善社區(qū)服務體系，建設人文社區(qū)。要堅持服務社會化，運營市場化，突出自我教育、自我服務、自我管理，在服務中發(fā)展社區(qū)經濟、壯大社區(qū)經濟，增強社區(qū)服務的生命力，提高社區(qū)服務的水平。四要建立健全社區(qū)組織，建設規(guī)范社區(qū)，堅持把有基層工作經念、善于做群眾工作、熱愛社區(qū)工作、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部，有重點、有計劃地選派到社區(qū)工作，充實社區(qū)領導力量。把社區(qū)干部培訓納入各級黨委干部培訓總體規(guī)劃，每年定期對社區(qū)干部進行培訓，使社區(qū)干部不斷增強群眾意識、不斷提高服務本領和綜合素質。五要推動社區(qū)文化活動開展，建設文明社區(qū)。充分利用社區(qū)文化活動中心、社區(qū)廣場以及企業(yè)的各類文化設施，積極開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動，要在社區(qū)之間、小區(qū)之間開展文化競賽，與企業(yè)文化相互融入、相互統(tǒng)一、相互補充，體現出活動的主題性、廣泛性、群眾性和娛樂性，努力繁榮社區(qū)文化，促進企業(yè)員工形成統(tǒng)一的價值觀，把社區(qū)建設成宣傳科學理論、正氣傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的堅強陣地。

參考文獻：定維武編著《企業(yè)文化》經濟管理社出版

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一、規(guī)定動作到位，落實要求扎實

一是成立了領導機構。成立了以黨工委書記為組長的學習實踐活動領導小組，全面領導和組織實施辦事處的學習實踐活動；二是制定了《xx街道辦事處學習實踐科學發(fā)展觀活動具體實施方案》，《開展學習實踐活動工作推進流程表》等，對學習實踐活動作了全面計劃和安排；三是召開了動員大會。10月30日，召開全辦動員大會，對廣大黨員干部進行了動員部署。四是突出先進主題及時啟動了學習調研階段的工作。在制定《實施方案》的基礎上，辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標，樹立了“開拓新思維、增添新活力、樹立新作風”的學習實踐主題，以此貫穿活動的始終，將此次學習實踐活動在辦事處范圍內全面推開。同時，辦事處就做好學習調研階段的工作進行了部署，提出了具體要求。首先是圍繞“社區(qū)衛(wèi)生、城區(qū)拆遷、社區(qū)建設”等方面開展調研活動；其次是加強了案件督辦工作。對近期需要重點督辦的上訪案件明確了任務要求。

二、結合工作實際，開展特色活動

工作的主要特點：一是高度重視，行動迅速。在區(qū)委召開學習實踐活動動員部署大會后，辦事處迅速召開會議組織傳達學習會議精神，研究貫徹落實意見，進行全體動員，部署學習實踐活動工作。二是發(fā)動群眾、廣泛宣傳，辦事處在確定任務后，及時進行了宣傳活動，通過櫥窗、張貼標語、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳科學發(fā)展觀活動。讓廣大居民群眾了解學習實踐科學發(fā)展觀活動的目的、意義。三是突出學習，深化認識。領導小組制定了詳細的學習計劃，要求黨員領導干部要率先垂范，真正把學習組織好、帶起來。要求集中專題學習有專人組織，有專人輔導，有重點發(fā)言人，有座談討論；個人自學有計劃、有內容、有標準，人人建立專用讀書筆記本；開辟學習園地，將各類學習資料陳列在書刊架上，方便黨員、干部自學。通過學習、講座和輔導，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，進一步深化對科學發(fā)展觀在推進現代化建設中重大指導意義的認識。四是加強機關規(guī)范化建設，為強化服務提供保障。對機關各項規(guī)章制度進一步完善，繼續(xù)實施黨政成員工作匯總制度，科室負責人周匯報制度，機關工作人員考勤制度，建立和落實定量考核、學習教育檔案、述學等學習制度，完善出臺了《機關考核意見》和《社區(qū)考核意見》。同時著手組織各科室將工作流程、工作職責、服務內容、辦事程序上網公開，主動接受居民和社會公眾的監(jiān)督。五是發(fā)現問題、及時處理。開通熱線電話、召開座談會、設立意見箱、發(fā)放調查問卷等方式征求意見，對發(fā)現的問題進行梳理、排隊，分輕重緩急的研究解決。六是聯系群眾，體現特色。辦事處處于基層工作第一線，人員少、任務重，學習實踐活動的安排根據辦事處的工作特點，在方案制定和內容安排上，保證完成上級規(guī)定的“動作”以外，從實際出發(fā)，設計了一些有單位自身特色的自選“動作”，如開展“特困群眾救助活動”，領導干部深入困難群眾家庭發(fā)放救濟金、慰問金，領導成員與特困群眾結成幫扶對子，最大限度的對特困群眾進行經濟、生活上的幫助；進行“三訪四送活動”（訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工，送政策、送信息、送法律、送溫暖），辦事處將黨員領導干部分成四組，深入社區(qū)，與“三訪”人員交流、座談，征求意見，以便更好的開展工作，通過開展自選“動作”，使此次學習實踐活動更加生動活潑，有特點、有亮點、有針對性。

在此次學習實踐活動中，辦事處積極開展了“愛民、便民、為民”活動。協(xié)助海北社區(qū)28戶村民購買電動卷簾機37臺，培訓農民工100人，發(fā)放各類惠農補貼14.4萬元，積極轉變種植產業(yè)結構，成立xx街道海北社區(qū)葡萄協(xié)會，增加葡萄種植面積38.6畝，現已達到217畝。為暢通干群溝通渠道，辦事處在一樓入口處設立便民告示欄，將辦事處需要告知和公示的內容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處，解決了群眾上下樓問事咨詢的問題，方便了辦事群眾；設立了群眾熱線服務電話，實現電話服務一話通；設立社區(qū)社情民意信箱，實現群眾反映問題一箱通；組織包社區(qū)人員深入社區(qū)聽民意、解民憂，實現群眾反映問題直接通。同時，辦事處在所屬八個社區(qū)廣泛開展了“進百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛民、便民、為民服務，努力幫助社區(qū)群眾解決就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救濟、治安、計生、家政、外來人口與出租戶管理等各類問題四十余個，在解決民生重點、難點問題上下功夫，努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。三、下一部工作安排

1、優(yōu)化發(fā)展：狠抓“六大能力”（學習能力、調研能力、決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調能力、據腐能力），加強機關效能建設，增強服務意識，提高服務質量和水平，加強組織紀律，健全各項工作制度，組織廣大機關干部在思想觀念、思想境界、工作作風、精神狀態(tài)、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問題和不足，引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立敢想敢干、敢為人先的氣魄，在全辦全面實現作風好、形象好、效率高的工作局面。

2、改進服務：錘煉“四種觀念”，（樹立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發(fā)點和落腳點的觀念、樹立理清發(fā)展思路，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系的觀念、樹立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人，兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利益的觀念、樹立始終堅持“兩個務必”，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實地為群眾辦實事、解難事的觀念），街道和各社區(qū)拓展服務項目，提高服務質量，各社區(qū)至少增設一個服務項目或服務實體。

3、整治環(huán)境：各社區(qū)對境內垃圾進行清理，加強日常管理和保潔，大力開展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動。加強物業(yè)管理，加大宣傳力度，提高居民文明素質，增強綠色環(huán)保意識。

篇6

努力提高城市暨流動人口計劃生育工作水平

川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個社區(qū)居委會，總人口32萬人，其中城市人口27萬人。全區(qū)共有流動人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。近年來，針對城市計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我們在區(qū)委、區(qū)政府的領導和省、市計生部門的指導下，緊緊抓住社區(qū)建設的有力時機，建立了“屬地管理、單位負責、居民自制，社區(qū)服務”管理新機制，并將流動人口計劃生育管理做為全區(qū)計生工作的突破點，堅持以人為本，優(yōu)質服務以服務促管理，城市計劃生育工作取得明顯成效。2004年，我局被國家計生委授于“計劃生育質量管理先進單位”榮譽稱號，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：

一、審時度勢，改革創(chuàng)新，不斷增強計劃生育工作活力

隨著市場經濟的發(fā)展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務更艱巨。近年來，我區(qū)流動人口大量增加，即給經濟發(fā)展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現象加劇；因婚姻家庭關系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現象增多，城市居民更加關心自身的生命質量、生育質量和生活質量，關心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉向社會，轉向社區(qū)等。這些新情況，新問題給傳統(tǒng)的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此我們充分認識到，只有改革和調整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應新型勢的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計劃生育新局面。幾年來，我們根據計劃生育外部環(huán)境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現了“三個轉變”。一是進行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2002年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來，我們認真總結試點經驗，在全區(qū)范圍內由點到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2003年，開始在城市將一孩生育指標審批權限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復雜的領證方式，方便了職工，服務了社會。在此基礎上，2004年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據試點情況來看，達到了“政府指導、單位調控、綜合服務、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2003年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務證》，突出了科普知識，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務。變由群眾上門領證為送證上門服務、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結合社區(qū)建設，進行社區(qū)計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區(qū)指導社區(qū)制定自治章程，引導社區(qū)進行居務公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質服務，廣泛發(fā)動社區(qū)居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區(qū)計劃生育工作基本實現了“三個轉變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結合的轉變，實現了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領導與相關部門綜合治理轉變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數人向管好少數人與服務多數人轉變，提高了群眾的滿意程度。

二、依托社區(qū)，加強城市計劃生育基層基礎工作

為抓住社區(qū)建設這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。

一是積極當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區(qū)建設之中。在社區(qū)成立之初，我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區(qū)建設、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區(qū)計劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據全區(qū)社區(qū)建設的總體規(guī)劃，及時向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報了在社區(qū)建設中做好計劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺了《關于加強社區(qū)計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區(qū)服務工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認識，明確了相關部門的職責與任務，對社區(qū)計劃生育工作進行了全面部署。

二是深入社區(qū)，加強對社區(qū)計劃生育工作的指導。首先，指導新組建的社區(qū)居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長，下設辦公室，設1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應計劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對全區(qū)200多名社區(qū)干部進行了培訓。此外，指導社區(qū)建立計劃生育協(xié)會組織，擴充社區(qū)志愿者隊伍。其次，指導社區(qū)加強服務建設。根據資源共享的原則，指導社區(qū)利用現有資源，建立人口學校、技術服務室、協(xié)會“會員之家”等，為社區(qū)計劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質服務搭造平臺。再次，指導社區(qū)實行計劃生育居民自治。依據國家計劃生育法律法規(guī)和政策，指導社區(qū)制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導社區(qū)發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，使社區(qū)居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。

三是，開展創(chuàng)建計劃生育“合格社區(qū)”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區(qū)取得經驗后，通過召開現場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規(guī)范標準，實行動態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內容。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會中，有個社區(qū)達到了計劃生育合格社區(qū)的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區(qū)計劃生育工作整體推進。

三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平

今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發(fā)點和落腳點。三是落實責任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關于進一步完善全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法責任制的通知》、《關于規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執(zhí)法責任合同，落實工作責任。鎮(zhèn)、街建立了計劃生育政（居）務公開欄，設立了服務監(jiān)督電話10部。實行計劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節(jié)育對象公開，接受群眾監(jiān)督，增強了計生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實。區(qū)上成立了計劃生育行政執(zhí)法工作領導小組，每年對全區(qū)行政執(zhí)法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。

四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作

流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區(qū)上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據基層工作實際，組織協(xié)調工商、公安、民政、城建等部門，聯合下發(fā)了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯防管理。在社區(qū)建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯系點，把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關，雙向反饋，雙向管理。雙向把關：即規(guī)定凡外出經商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對流入本地區(qū)的人員，一律查驗原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦以上有關部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計生服務站進行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結果及時反饋給有關部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網絡建設。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業(yè)法定代表責任制，把居住地企事業(yè)單位流動人口計劃生育管理納入當地街道辦事處目標責任制，定期檢查，定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯合執(zhí)法活動，明確責任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。

五、依托社區(qū)，廣泛開展計劃生育優(yōu)質服務活動

幾年來，我們堅持把開展優(yōu)質服務作為轉變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三位一體”的工作機制，寓管理于服務之中。

一，提供計劃生育宣傳服務。

我們始終堅持宣傳教育為先導，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務和創(chuàng)建新型生育文化結合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區(qū)內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務指南》，向經營攤點發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執(zhí)行計生政策。

二，提供生殖健康服務。小陳老師工作室原創(chuàng)

我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節(jié)育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。

三，提供生產、生活服務。

篇7

一

社區(qū)矯正在不同語境可以有不同的表述，但是如果將它作為一個制度性概念，尤其是論者想要借此活化整個司法預防的運作就必須有標志性確認。我個人認為，社區(qū)矯正不等同于行刑社會化，“矯正”本身也只表達了該制度的核心內容而非全部特征。社區(qū)矯正是與場所性處遇相對的概念，它是指在社會環(huán)境下，由國家有關部門聯合社區(qū)組織與社會志愿人員，對符合條件的犯罪人或有犯罪危險的人進行行為矯治、生活扶助的活動。

1．沿著司法預防圈由外向內劃定社區(qū)矯正范圍

根據犯罪學的通說，所謂司法預防包括對犯罪人的刑事處置和對有犯罪危險的人的特殊行政處置。由于剝奪自由刑處于我國刑罰運作的絕對中心地位，特殊行政法在刑法又構筑了勞動教養(yǎng)、強制戒毒、收容教育等預防犯罪的措施，因此，由司法機關組織的犯罪預防方式大多在場所內完成，具有封閉特征。關鍵在于，盡管監(jiān)禁刑執(zhí)行直接導致了犯罪惡習的交叉或深度傳染，受刑人存在重返社會的困難，行刑機關仍會為實現報應犯罪而視其為一種必要的代價，這表明社區(qū)矯正措施對在押罪犯的行刑而言至多起到補充作用，它的真正有所作為應當是增加限制自由刑刑種的適用和改善緩刑督導制度。另一方面，從理論上看，既然剝奪自由刑所固有的弊端同樣存在于其他場所性處置之中，除必要的封閉性強制治療須與社會康復方式結合外，其他勞動教養(yǎng)（包括收容教養(yǎng)）、收容教育甚至工讀教育的對象似乎更適宜于采用各種社區(qū)矯正的方法。①

客觀地說，在現行刑事法或特殊行政法機制中，那些與非犯罪化、非刑罰化和非監(jiān)禁化改革思路相關的制度嘗試大抵可歸人社區(qū)矯正措施。即社區(qū)矯正的對象包括：(1）假釋或監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；(2）被判處管制或緩刑的罪犯；(3）暫緩不人；(4）除毒癮強戒對象以外的受教養(yǎng)人。

2．根據司法預防需要，澄清“矯正”之意

“矯正”字義與強制改造相通，但是目前國內社區(qū)矯正的試點做法實際超出了這一特定范圍，據各地經驗，除對受處置人采取行為督導外，限時強制公益性勞動、生活扶助等都是其重要的制度內容，其中強制公益性勞動主要具有社會補償的意義，生活扶助則具有救助、扶持的性質，這本身已經很能說明問題。值得注意的是，社區(qū)矯正既然可以針對不同的對象，它必然被劃分為行刑方式、刑的附隨處分和其他保安處分等不同種類，因此，用一套固有做法應對不同情況是不合適的。對此我們不妨從國外學者有關社會處遇制度的理論歸類人手，說明細化和突出各種方式特點的必要性。日本學者把社會內處遇分為假釋、保護觀察、改造應急保護、社區(qū)服務命令和損害賠償命令等具體方式。②其中，改造應急保護是針對因無生活來源急需救助的出獄人、免予處罰人、緩刑人、不人予以場所庇護和實施必要的教育、訓練、醫(yī)療的一時性保護和繼續(xù)性保護；假釋借用的是保護觀察手段，但具有執(zhí)行刑罰的心理強制特性；保護觀察除作為假釋緩刑督導的方法外，本身可以針對符合條件的犯罪人或違法少年作為終局性處分；社區(qū)服務令通過無償勞動替代自由刑執(zhí)行；損害賠償令作為緩期宣告、緩刑或假釋的條件命令犯罪人向被害人賠償損失。以上多數做法可以交叉適用，但有的做法具有相當的獨立性，比如保護觀察是最普遍的做法，強制無償勞動則只能針對16歲以上受刑人。

目前國內社區(qū)矯正的試點中，責令被矯治人參加公益性勞動似乎較為普遍，其用意可能是：無償勞動可以替代監(jiān)禁成為新的行刑方式；社區(qū)通過勞動時限可以有效控制特定對象的活動；通過公益勞動，行為人可以對社會做出一定程度的補償；通過公益勞動，矯治對象可以增強自身的社會連帶意識和責任意識等等。問題在于：(1）社區(qū)矯治的對象不限于受刑人，至少對緩刑罪犯附加強制公益勞動的必要性有待論證。無償勞動既有公益性補償作用也有一定的懲罰性質，它用以一種對被判處管制刑或者監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行方式不存在多少爭議，但緩刑是一種非刑罰性處置方式，它與管制刑執(zhí)行的質的區(qū)別似乎不能采用無償勞動的時限差別予以體現。(2）即使針對受刑人，一律責令公益性勞動也未必合適。目前已經有人從現行刑法規(guī)定的角度對強制假釋罪犯進行公益勞動的做法提出了置疑。③而從理論上看，假釋雖是監(jiān)禁刑的變更執(zhí)行方式，附條件的提前釋放卻有著與其他執(zhí)行方式不同的涵義：附條件指受刑人通過自己的守法行為順利重返社會，提前釋放意味著假釋人處于基本正常的社會生活狀態(tài)，鑒于假釋人須致力于恢復正常的社會生活，增加其強制勞動的懲罰內容可能過多干預假釋人的再社會化進程，因此，對假釋罪犯的行為督導理應采取更加有效的方式。

此外，在處理有直接被害人的嚴重違法或犯罪案件時，以被矯治人對被害人做出損害賠償為條件啟動緩刑、相對不制度或替代場所性教養(yǎng)，并予以必要的行為督導和生活扶助，對于修復犯罪侵害和緩和社會緊張關系來說，有著比強制公益勞動直接積極的社會效果，它同時能夠體現法律對個人權利的優(yōu)位保護。至于采取金錢賠償還是勞動賠償方式，確定什么樣的賠償力度，可以根據不同的損害程度、對象特點與可能條件具體擇定。比如針對嚴重違法或犯罪的未成年人，選用勞務方式對被害人做出一定程度的補償可能會收到較好效果。在這個意義上看，通過社會提供有償勞動實現行為人對被害人的賠償，是值得做出制度嘗試的。所以，社區(qū)矯正制度的基本特征應是行為督導、生活扶助，強制無償勞動和對被害人的損害賠償分別適用于不同的對象。

二

無論在哪個國家，社區(qū)矯正法律機制都是公法機制中最具綜合特性的部分，它集中了國家、社會與個人共同抗制犯罪的資源和能量，但在貌似相同的運作方式背后有著不同的支配力。如果社區(qū)發(fā)育較為成熟，來自民間的主導作用足以讓政府充當扶助角色，如果社區(qū)矯正活動尚須依賴政府推進，規(guī)范國家管理部門和司法機構行為，促使其有效分工合作，就成了啟動權力機制良性運作的關鍵環(huán)節(jié)。

1．國家司法行政系統(tǒng)承擔社區(qū)矯正管理的主體部分

在我國，由國家司法行政系統(tǒng)承擔社區(qū)矯正管理的主體部分既有現實起點也有歷史根據。社區(qū)矯正所以能夠有計劃地在較大范圍試點推行，直接得益于國家司法行政部門有關建議對宏觀決策思維的積極影響。社區(qū)矯正的合理性原本不存在理論疑點，刑事法學者對行刑社會化和社會綜合治理的價值論證程度甚至讓人已有陳詞濫調的感覺，但即使如此，社區(qū)矯治仍然很難成規(guī)模地進人操作層面，相反刑事政策對犯罪處理的態(tài)度存在某種程度的分裂，一方面“打防結合、以防為主”被明確為總體指導思想，另一方面，透過歷次“嚴打”和專項犯罪的治理，我們所看到的是以打為防的具體思路。這對刑事法運作產生的影響是實質性的，只不過刑事立法和司法活動中，傳統(tǒng)重刑理念被包裹上一層西方報應主義的外衣，所謂法律公正異化為這樣的結果：定罪量刑始終是刑事法運作的重心，行刑制度越來越走向封閉、僵化。對于決策者和大多數國家管理部門來說，通過一次性定罪量刑表達他們對犯罪的否定立場明顯比建立再犯罪預防機制要簡單得多，盡管他們也知道社會綜合治理才是長久對策，但對其社會預防犯罪的起步條件、具體組織過程、成本投入量和收益期等等心中無底，國家司法行政管理系統(tǒng)主要承擔剝奪自由刑執(zhí)行和勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)執(zhí)行等具體職能，其對司法預防效益和再犯罪抑制的關注程度要大于其他部門。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)為加快監(jiān)獄文明化和行刑開放化進程致力于推行罪犯分類制度，卻始終沒能取得突破性進展，原因在于制度嘗試缺乏必要的外部條件；勞教管理部門完善執(zhí)行制度的種種努力也因其前期運作的不合理而無力扭轉頹勢；更嚴重的是“嚴打”所造成收容場所的擁擠現象，已使得整個執(zhí)行系統(tǒng)處于超負荷、低效益運作狀態(tài)。因此，司法行政部門對推行社區(qū)矯正的必要性論證和提出可行性方案，既是爭取更有利的外部條件，又符合社會發(fā)展的長遠利益。

自2002年初以來，上海、北京等地先后進行了社區(qū)矯正的試點工作，從試點地區(qū)的矯正管理體制看，由政法委牽頭，公、檢、法、司部門聯手協(xié)作，重在解決矯正對象的選擇和協(xié)作分工；常設辦事機構設置在司法行政管理部門，后者具體負責組織矯正工作和落實矯正責任。④

．落實公、檢、法等部門的職能聯動

按往常做法，采取綜合管理機制展開司法活動能夠產生運動式效果卻很難形成制度。遠一點說，勞教審批委員會在名義上是一個綜合機構，實質由公安部門代行職責，近一點說，這些年來社會綜合治理措施很難落實到位，多少也要歸咎于“綜合治理、誰也不理?！闭沾丝磥恚绻烧ㄎ癄款^，公檢法司部門聯合辦公的做法，最終變成司法行政部門的一家之事，尾巴支配一切的結果就不言自明了。因此，在法律有待完善之時，宏觀協(xié)調機構如何利用政策杠桿有效整合現有的司法資源，是一個不可忽視的問題。

首先，公安司法部門都負有刑罰和其他強制人身罰的執(zhí)行職能，依照現行法律規(guī)定，司法部門主要負責場所內的矯正，公安機關負責管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和所外執(zhí)行勞教人員的監(jiān)督管理活動。司法行政部門由場所執(zhí)行向外延伸，必然與公安機關的執(zhí)法職能發(fā)生交叉，這在公安部門治安任務極為繁重、警力不足的情況下，雙方配合可能會大于磨擦，但是社區(qū)矯治畢竟對任何一方來說都意味著責任的加重。隨著社區(qū)矯正中種種困難的出現，責任不明就可能導致雙方的推誘，從而影響社區(qū)矯正的后續(xù)性發(fā)展。

其二，刑事審判機關的先行活動是帶活整個刑罰執(zhí)行制度的關鍵，法院對再犯罪預后的關注程度越高，行刑方式就越靈活。比如法院對緩刑、管制刑的適度適用，根據需要相應降低減刑適用率，對臨近出獄的罪犯普遍適用假釋做法，都將把更多的罪犯放在社會環(huán)境下服刑，這是實現社區(qū)矯正制度化進程的前提條件，而換個角度看，審判機關的重刑立場如不改變，缺乏積極介人行刑活動的意識，行刑社會化的最大障礙可能會來自司法機制本身。⑤其三，從執(zhí)法便利角度看，檢察機關在決定啟用暫緩制度后，可由主訴官負責考察特定對象的行為表現。目前河北、南京已有兩起暫緩不案件引起了較大的社會反響。它們采取社區(qū)矯治方式雖不很成熟，有些經驗還是值得推廣的。此外，檢察機關如何在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，支持社區(qū)矯治制度的發(fā)展，也關系到法律完善與機制成熟的有效磨合。

總之，社區(qū)矯正是在現行司法機制中配置的新功能系統(tǒng)，它超出了任何一個司法機關的能力范圍，宏觀協(xié)調部門介人具體實務活動，至少目前可以解決現實問題。

3．利用和保護民間力量參與社區(qū)矯正

在我國，居委會和村委會既有群眾自治特征，又有“準國家管理”性質，它們無疑是社區(qū)矯正依靠的力量。此外，有組織的純民間力量進人社區(qū)矯正程度目前只是象征性的參與，其自發(fā)因素較少。社會慈善組織把更多精心和有限資源放在希望工程和各種社會救助上是可以理解的，況且它本身還有維系生存的需要。但與政府單方行為相比，社會慈善力量積極介人矯正，對被矯正人產生的感召力更大，對中國傳統(tǒng)罪孽觀念的沖擊更大，因而更能喚起民眾的連帶責任意識。從國外行刑歷史與現狀看，如果沒有早期圣公會教友會的積極支持和監(jiān)督，美國近代的監(jiān)獄改革實踐無從談起，如果沒有數量可觀的社區(qū)志愿人員的傾力支撐，西歐各國的社區(qū)矯正不會如此深刻的影響到整個行刑格局的變化。純民間力量如果能與群眾基層自治組織共同介人社區(qū)矯正似有更便利條件，這一共同體應具有兩方面的法律作用：第一，有權監(jiān)督政府行為；第二，能夠落實矯正措施。這顯然需要打破整個司法預防的神秘和專屬色彩，政府在一定程度上轉變執(zhí)法觀念。當然，我國社會民間力量自發(fā)矯正違法犯罪人行為，存在另一些方式。家庭甚至家族對被矯正人的規(guī)導作用較大，學校次之。它們是社會志愿人員的重要來源。這些力量也應以同樣方式進人以上共同體。

三

目前社區(qū)矯正的難點在于本身制度化程度不高，矯正方法有待逐步完善；由于社區(qū)條件有限，對被矯正人的行為督導必須付出極大的努力；而公眾對矯正個案的失敗缺乏必要的容忍度也會影響社區(qū)矯正的持久推進。因此，社區(qū)矯正制度化須注意以下問題。

1．完善觀護手段，落實行為督導

目前關于強制無償勞動的時限與具體組織方式，各地已有了一些制度方案，公安部《假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理條例》為其行為督導提供了具體法律依據。但社區(qū)矯正包括行刑社會化和教養(yǎng)社會化，它的原意是通過社會化處遇讓不同對象順利回歸社會、減少犯罪，如果矯正方式用之不當，潛性擴大行刑范圍就會與這一取向相背。比如強制公益性勞動有公開示辱的特性，它的適用面應當受到嚴格限制，而且即使是對受刑人來說，直接在本社區(qū)從事無償勞動可能影響其融人社區(qū)，一般情況下隔區(qū)安排無償勞動會更好一些。這一點已有成功范例，2001年5月河北石家莊市長安區(qū)檢察院曾對一樁暫緩的案件適用了社會服務令，犯罪人被責令在另一社區(qū)從事規(guī)定時限的無償勞動，取得了很好的效果。這里，我個人雖對本案適用社會服務令的合理性存有異議，但具體的操作方法是值得借鑒的。

另外，社區(qū)觀護有更深的寓意。日本學者認為“保護觀察的主要目的是，通過讓少年回到社會環(huán)境里生活，在周圍市民的協(xié)助下，給他們以順利適應社會生活的必要援助、指導，監(jiān)督他們不再重犯。保護觀察的實施者與接受者之間，會產生一種相互信賴的感情紐帶，使少年能戰(zhàn)勝外部的誘惑?！雹蘅梢?，社區(qū)觀護制度應當看重的是培養(yǎng)行為人的自律意識，督導者更多是扮演觀察的角色，只在必要時予以行為指點和生活扶助。因此，如何把握行為督導與權利保護的分寸，如何既與被矯正人保持適度距離又不致讓督導者懈怠職責，是一個有待繼續(xù)解答的制度性問題。

2．更客觀地建立社區(qū)矯正的評估指標，堅持矯正社區(qū)化方向

在社會面臨犯罪的嚴峻形勢時，社區(qū)矯正的制度化將是一個極度艱難的過程，因為從某種意義上說，社區(qū)矯正既是利用社會力量優(yōu)化預防犯罪效益，又得通過法律示范引導公眾行為。一般來說，社會輿論與公眾在總體上能夠形成綜合治理犯罪的理性看法，但涉及具體案件的社會化處置，其對犯罪的恐懼心理會沖淡理性，他們轉而支持重刑政策，對社區(qū)矯正制度的回應要么冷漠，要么反對。尤其是在社區(qū)矯正的具體個案處理上，公眾不能容忍哪怕是最低限度的失敗。因此，對于社區(qū)矯正的評估須有更切實可行的標準，至少應當給予這一新興事業(yè)生長的有利環(huán)境。

其實，對制度創(chuàng)新的壓力不只是來自公眾。即使在法學學者內部，有關法律公正與效益的理解仍然存在分歧，一些學者偏重于法律程序技術的立場致使他們對制度創(chuàng)新的審視要多于支持。南京對某犯罪人實行暫緩不案件引起極大爭議就是一個典型例子。檢察官本著犯罪人社會化需要而啟用的相對不制度，被“上綱上線”：檢察官造法、與罪刑法定原則相背，破壞了法律面前人人平等。這就難保社區(qū)矯正的推進過程中不出現類似情況，“唯輕刑是論”可能就是一頂現成的帽子。其實，既然現行法律給予檢察官相對不的自由裁量權，現行法律確認緩刑、假釋、管制刑等開放化處置的存在，就已經表明刑事法價值的多元取向。關鍵在于司法部門與社會志愿人員對社區(qū)矯正制度化付出長久不懈的艱苦努力。

當然即使這樣，社區(qū)矯正中出現失敗個例仍是不可避免的，因此，對各試點地區(qū)確立的社區(qū)矯正指標應具有合理性。

注釋:

①在大多數國家，涉及人身自由的保安處分限于對精神病人和酒精、麻醉品中毒者的治療，與之相關的是社區(qū)康復的概念。因此，社區(qū)矯正的適用對象主要是犯罪人或實施了嚴重危害社會而有犯罪危險的不具刑事責任主體資格的未成年人。我國刑法的制度教養(yǎng)具有“準刑罰”和限制人身自由的特性，至少在客觀效果上它與現行刑法的犯罪評價存在沖突，與人權保障的法治理念相距甚遠。因此，把社區(qū)矯正的對象限制于犯罪人，這一制度弊端只會日趨明顯。反之，借社區(qū)矯正方式改善刑事執(zhí)行和淡化制度教養(yǎng)，能夠啟動整個司法預防制度的良性運作。

②[日]大谷實．刑事政策學[M]．黎宏譯，法律出版社，2000年版，258一292。

③天津司法局政研室，實行罪犯社區(qū)矯正的可行性研究［J]．中國監(jiān)獄2003,(3)。

④閡征．上海市社區(qū)矯治的做法［J]．中國監(jiān)獄學刊，2003,(5)。

篇8

一、高度重視，切實抓好聯絡組工作

街道黨委將政協(xié)聯絡組工作納入重要議事日程，傾注更多的精力支持政協(xié)聯絡組工作。聯絡組對照關于印發(fā)《2015年度鎮(zhèn)街道政協(xié)聯絡組工作目標任務及考核辦法》的通知，認真制定年初工作計劃，經街道黨委審定后，認真落實；完善委員考核制度，提升委員履職水平，積極參加區(qū)政協(xié)組織的會議和活動，不無故缺席，不遲到早退；組織委員撰寫提案2件，社情民意信息5件，外宣報道12件，完成《政協(xié)報》訂閱任務，協(xié)助完成《人文歷史資料》收集工作。

二、強化學習，提高履職能力和水平

1、加強理論學習和形勢教育。認真制定學習計劃，結合形勢發(fā)展需要，全年將舉辦2-3次學習講座。采取集中與分散相結合、研讀原著與調查研究相結合等方式，認真學習黨的十精神和區(qū)政協(xié)全委會精神，增強政治理論修養(yǎng)，提高思想和政策水平。采取發(fā)放學習材料、舉辦培訓班等形式，加強對時事政治、科技和相關法律法規(guī)等知識的學習，全面提高委員整體素質和參政議政水平，為更好地覆行政協(xié)職能打下基礎。

2、切實做到理論聯系實際。密切聯系本街道經濟、社會發(fā)展和聯絡組工作的實際，積極探索在圍繞中心、服務大局中發(fā)揮作用的新途徑，切實提高解決實際問題的能力和參政議政的能力。

三、圍繞中心，認真履行協(xié)商議政職能

1、深入開展專題調研。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮委員們的基礎作用，聯絡組將圍繞全街道中心工作和民生工程建設，組織委員重點對紅色旅游、七化建衛(wèi)生隊棚戶區(qū)改造、建設街自主改造、勝利街9號樓排危、社區(qū)陣地建設、重點項目建設、居民養(yǎng)老保險、民營企業(yè)發(fā)展情況等方面開展視察，將組織2次專題調研活動。

2、認真開展政治協(xié)商，將圍繞街道重大項目建設和群眾關心的熱點、重點和難點問題，組織全體委員通過開展調查、視察、座談等活動，將圍繞長江經濟帶、長江濕地新城、舊城改造等項目開展調研，就完善基礎設施、塑造城市形象等提出建議。建立健全基層協(xié)商民主建設聯動機制，開展街道協(xié)商、社區(qū)（村）協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商，及時化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助黨委和辦事處推動各項工作順利實施。計劃年內活動不少于3次。

3、全面強化民主監(jiān)督。關注就業(yè)保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、社會治理等熱點難點問題；加強對民生政策貫徹落實情況跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。年內繼續(xù)開展以優(yōu)化服務環(huán)境為主要內容的民主評議活動。

四、發(fā)揮聯絡組優(yōu)勢，促進全面發(fā)展

1、積極開展招商引資活動。充分利用自身優(yōu)勢，積極提供招商信息。廣泛開展聯誼活動，積極牽線搭橋，幫助引進資金、項目和技術，為街道招商引資工作做出新的貢獻。

2、努力促進社會和諧穩(wěn)定。將充分發(fā)揮政協(xié)委員聯系面廣和信息渠道暢通快捷的優(yōu)勢，圍繞全街道重點工作和群眾關心的熱點、難點問題，通過調查、視察、提案、座談、走訪等形式，積極、準確地收集和反映社情民意，提出建設重點工程的意見和建議，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3、切實為人民群眾多辦好事、實事。要心系群眾，真正把群眾的安危冷暖放在心上。積極反映群眾呼聲，引導和鼓勵委員開展扶危濟困、捐資助教等社會公益活動，年內至少進行一次為困難戶、孤老戶捐款活動，關注老弱病殘等弱勢群體。

4、做好社情民意信息和宣傳報道工作。將深入一線調查研究、認真傾聽群眾意見建議，把群眾的呼聲和愿望收集整理撰寫成社情民意信息，并對街道聯絡組的特色亮點、工作經驗及委員的先進事跡等，向市政協(xié)、《人民政協(xié)報》、《政協(xié)報》等投稿，及時進行宣傳報道，將不折不扣完成區(qū)政協(xié)下達街道的目標任務。

五、加強聯絡組自身建設，推進工作與時俱進

1、強化委員隊伍建設。將組織委員認真學習政協(xié)《章程》，遵守《委員守則》等規(guī)章和制度，增強委員們的責任感和使命感。將繼續(xù)開展“四個一”活動，即書寫一份調查報告或提案、提出一條有價值的建議、提供一條招商信息、參加一次社會公益活動，激發(fā)委員做好聯絡組工作的積極性和主動性。

2、進一步加強聯絡組制度建設。結合新形勢和聯絡組工作特點，積極推進聯絡組履行職能規(guī)范化、制度化、程序化建設，進一步完善學習制度、活動制度、委員管理制度、委員意見建議的辦理和反饋制度等。狠抓落實，不斷提高工作質量和效率。

篇9

一、聯席會議成員單位

聯席會議由市政府辦、市發(fā)展和改革局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市國土環(huán)境資源局、市公安局、市衛(wèi)生局、市民政局、市編委辦、市物價局、市婦聯（市婦兒工委辦）、市殘聯等單位組成。

聯席會議召集人由市政府分管教育副市長擔任，市政府辦、市教育局負責人擔任副召集人，成員單位負責人為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出意見，報聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在市教育局，負責聯席會議日常工作。辦公室主任由市教育局局長兼任。

二、聯席會議主要職能

統(tǒng)籌協(xié)調全市學前教育事業(yè)發(fā)展工作，研究全市學前教育發(fā)展的有關政策和總體發(fā)展規(guī)劃，提出加快學前教育事業(yè)發(fā)展的建議，組織推動有關學前教育法律、法規(guī)和方針政策的落實，通報學前教育工作情況，研究和解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的重點、熱點和難點問題。

三、聯席會議辦公室及各成員單位主要職責

（一）聯席會議辦公室職責。

負責協(xié)調推進全市學前教育具體工作，組織擬定學前教育總體發(fā)展規(guī)劃，督辦落實聯席會議議定事項，及時向各成員單位通報工作進展情況，承辦聯席會議交辦的其他事項。聯席會議各成員單位確定1名有關股室負責人擔任聯席會議聯絡員。

（二）各成員單位主要職責。

市教育局：負責貫徹學前教育的方針、政策，擬定和完善有關政策法規(guī)、重要規(guī)章制度和學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，承擔對學前教育機構的業(yè)務領導，制定相關標準，實行分類定級管理。加強對學前教育的督導評估、師資隊伍的管理和指導。

市發(fā)展和改革局：負責把學前教育納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合有關部門研究解決學前教育改革和發(fā)展工作中的熱點、難點問題，并制定相應的政策措施，支持幼兒園建設發(fā)展。

市財政局：負責落實并按國家相關政策逐步加大對市級學前教育的投入，扶持學前教育事業(yè)發(fā)展。

市人力資源社會保障局：負責落實幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術職稱（職務）評聘工作。

市編委辦：負責按照國家和省的有關規(guī)定，合理確定公辦幼兒園教職工編制。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理確定幼兒園布局，并監(jiān)督指導幼兒園建設規(guī)劃的執(zhí)行。

市國土環(huán)境資源局：負責根據城鄉(xiāng)幼兒園建設項目用地需求，采取措施加強對幼兒園建設用地的監(jiān)管，嚴禁幼兒園用地擅自改變土地用途。

市物價局：負責根據國家有關規(guī)定，聯合市教育主管部門實行學前機構分類定級管理，制定我市學前教育機構收費管理辦法，加強收費管理，規(guī)范收費行為。

市公安局：負責加強對幼兒園安全工作的監(jiān)督指導，指導幼兒園加強內部安全保衛(wèi)工作，整治、凈化幼兒園周邊治安環(huán)境。聯合市教育局等有關部門對無證幼兒園治理。

市衛(wèi)生局：負責加強對幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導。

市民政局：負責通過爭取政府財政補助、引導社會各界力量捐助等方式，開展對家庭經濟困難兒童學前教育的資助，積極配合有關部門，探索依托社區(qū)發(fā)展學前教育的管理機制和有關政策，將發(fā)展學前教育作為社區(qū)教育的重要內容。

市婦聯（市婦兒工委辦）：負責廣泛宣傳和普及學前兒童家庭教育的科學知識，努力提高家長科學育兒水平。

市殘聯：負責指導和推動殘疾兒童學前教育發(fā)展。

四、聯席會議工作規(guī)則

（一）聯席會議原則上每年召開1次例會，聽取聯席會議成員單位匯報，研究確定下一步工作計劃和工作重點。根據工作需要，可臨時召開全體會議或部分成員單位會議。在研究重大問題時，可以邀請其他有關部門負責人參加。

篇10

實可靠做出了突出貢獻。

一、高度重視積極宣傳

*鎮(zhèn)位于城區(qū)中心，是方城政治、經濟、文化、教育的中心，商業(yè)批零的中心，更是人員流動的中心，第三產業(yè)已超其經濟比重的90。共有四千多家個體戶及近二百多家企、事業(yè)單位。是本次*鎮(zhèn)經濟普查的重點和難點。她積極克服各種困難，及時向鎮(zhèn)領導匯報情況，召開多次以經濟普查為議題的行政辦公會，成立*鎮(zhèn)經濟普查領導小組。20*年4月20日，在黨委會議室召開了全鎮(zhèn)經濟普查動員及工作部署大會，通知單位194個，到會單位191個，會上要求：各單位必須在經濟普查實施階段開展內部宣傳和外部宣傳，內部宣傳以普查單位配合為主，外部宣傳以輿論聲勢為主，要求與會單位必須在單位門口懸掛經濟普查橫幅，單位外墻必須有經濟普查的宣傳畫或標語、口號。4月底，*鎮(zhèn)共懸掛橫幅25條，每個單位門口都貼有標語，營造了良好的社會輿論氛圍，為以后普查階段工作的順利開展奠定了良好的基礎，取得了單位和群眾的信任。

二、嚴格篩選保證質量

全鎮(zhèn)動員會上要求每個村（街）抽調1名普查員，并對報名篩選的186人員，進行嚴格的考試和普查知識問答，*同志在普查之初就清醒的熟悉到：普查隊伍素質的高低是這次普查工作成敗的要害。全鎮(zhèn)經濟普查工作的要害是這些普查員，治理好普查員是做好普查工作的重點。

三、身先士卒帶頭垂范

*鎮(zhèn)經濟普查區(qū)域分為16個，*同志親抓了一個社區(qū)。個體戶普查和單位摸底時值秋季，給夜市和早市的普查帶來許多難度。他親自帶著人員對夜市最集中的普查組進行普查，冒雨、頂風。最后一次夜市普查結束后，她和大家一起吃夜宵的時候說：“說一千、到一萬，不如干個樣子看，你自己連個普查員都當不好，如何指導別人普查，不下來就永遠不會知道有多辛勞，更不會知道普查到底是怎么進行的?！比?zhèn)經普工作過程中，*同志邊干邊學，一方面不斷總結普查中的工作失誤教訓，一方面推出新的普查方法。在普查辦內部樹起很高威信，經濟普查雖然是個階段性的工作，但在她和同志們的努力下，普查辦內部團結一致，大家相互尊重、相互學習，為把普查工作干好出謀劃策，努力工作。

四、落實普查任務嚴格普查內部紀律

普查實施階段開始后，她及時制訂出了《*鎮(zhèn)經濟普查領導小組內部工作紀律執(zhí)行細則》，明確規(guī)定：以社區(qū)為單位，以街道為中心，將每個普查小區(qū)的街道、每個居民點落實到人，做到條條馬路有人管、個個居委有人跑，豎抓到底，橫抓到面，天天早上8點普查員到普查辦報道，16個普查小組長匯報昨天的工作進度和當天的工作安排。三次遲到退回原單位。小組普查結束后，交叉抽樣20，漏統(tǒng)在2以下的，由本人重新普查，在2以上的，普查小組全面返工。育才小組在個體普查結束時由于普查員不在當地居住，漏掉了育才路的早市。當天下午召開普查例會，許玲要求其全面返工，當時會場上育才小組情緒很大，有2個普查員要求回原單位，她立即讓普查小組寫明原因，將這兩個普查員介紹回原單位，從其他組挑選3名普查員充實進來。她曾在一次例會上講：紀律不是針對哪個人的，雖然經濟普查是階段性的工作，但是，沒有紀律性的組織就是一盤散沙子。經過這次事情后，大家都熟悉到通過工作中建立起的友誼是感情，但是工作任務和工作紀律才是鐵打的，建立友誼的前提就是把工作干好，你說話時才有分量。高素質的普查隊伍是普查質量的保證，嚴格的工作紀律是隊伍建設的保證，經過一段時間的業(yè)務學習和普查鍛煉，*經普員中確實涌現出了一批業(yè)務精通、吃苦耐勞、能跑能干、認真負責的經普業(yè)務骨干。

五、務實重干，實事求是