導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇區(qū)域化社會(huì)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政治社會(huì)化價(jià)值取向的內(nèi)涵

政治社會(huì)化就是在政治社會(huì)中，社會(huì)成員通過學(xué)習(xí)政治文化，形成自我政治價(jià)值，培養(yǎng)一定政治情感和政治態(tài)度，具有一定政治參與能力的過程，即是由“自然人”走向“政治人”的過程。政治社會(huì)化具有訓(xùn)練個(gè)人、維系既有的政治文化和維系政治體系穩(wěn)定等方面的功能。在此進(jìn)程中，它存在著主導(dǎo)力量的發(fā)揮的問題，而這種發(fā)揮就涉及政治社會(huì)化的價(jià)值取向問題。所謂價(jià)值取向，是主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值傾向和所選并實(shí)現(xiàn)的某種可能性。政治社會(huì)化的價(jià)值取向就是政治社會(huì)化主體在培養(yǎng)其社會(huì)成員習(xí)得特定政治文化、形成社會(huì)所需要的個(gè)體社會(huì)政治價(jià)值觀所持有的傾向性或?qū)崿F(xiàn)的可能性，這種傾向性就是指而言就是意識(shí)形態(tài)傾向。由于政治社會(huì)化一個(gè)辯證統(tǒng)一的過程。在個(gè)體方面，主體讓其社會(huì)成員接受教育和其他途徑獲得政治態(tài)度、政治信仰、政治情感，使之變?yōu)檎稳恕Ｔ谡误w系層面，又要塑造其成員政治心理意識(shí)，對(duì)其成員進(jìn)行政治教化，通過各種方式和渠道向社會(huì)個(gè)體宣傳和推介本體系的政治價(jià)值取向和應(yīng)有的行為模式，力爭(zhēng)使更多的個(gè)體對(duì)這一體系產(chǎn)生認(rèn)同感，從內(nèi)心中確證現(xiàn)存政治體系的合法性。在這個(gè)意義上，對(duì)主體力量而言，政治社會(huì)化的價(jià)值取向就是以維護(hù)政治體系的存續(xù)為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)既定政治體系的政治認(rèn)同。

二、影響政治社會(huì)化價(jià)值取向確立的因素分析

1、國(guó)家性質(zhì)是判斷政治社會(huì)化價(jià)值取向的首要前提

人類自身的各種社會(huì)政治關(guān)系說到底就是利益關(guān)系，政治關(guān)系和政治生活是人類社會(huì)生活和社會(huì)勞動(dòng)生活的利益關(guān)系的產(chǎn)物，一切政治活動(dòng)無不圍繞著利益的爭(zhēng)奪展開。無論是經(jīng)濟(jì)利益還是其他方面的利益糾葛，都需要制度性安排進(jìn)行調(diào)節(jié)。國(guó)家是對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的制度性安排，其有序地發(fā)揮調(diào)節(jié)機(jī)制的作用依靠社會(huì)政治活動(dòng)進(jìn)行，即在一定利益關(guān)系主導(dǎo)下，形成一定政治意識(shí)和政治傾向，通過相應(yīng)的政治活動(dòng)進(jìn)行政治表達(dá)，實(shí)現(xiàn)利益訴求。所以，訴求利益必然會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生影響。統(tǒng)治力量會(huì)在給予其社會(huì)成員通過相應(yīng)途徑進(jìn)行利益表達(dá)的同時(shí)，為確保社會(huì)政治體系的穩(wěn)定，統(tǒng)治力量也相應(yīng)地對(duì)其成員進(jìn)行政治教育，告訴他們的利益訴求必須在社會(huì)政治體系的可承受度以內(nèi)，不能危及政治體系本身。無論是什么類型的國(guó)家，都會(huì)教化其民眾認(rèn)同其統(tǒng)治的合法性，而這種教化本身即是具有傾向性的、都是從維護(hù)有利于其統(tǒng)治進(jìn)行的，是由國(guó)家屬性決定的。

2、先賢學(xué)說是影響政治社會(huì)化價(jià)值取向的思想源泉

在社會(huì)交往過程中，人與人之間是發(fā)生聯(lián)系和相互作用的，人的生活內(nèi)在地存在著秩序和規(guī)則。人一旦結(jié)成政治社會(huì)。為維護(hù)政治社會(huì)的存續(xù)，統(tǒng)治主體首要考慮的價(jià)值不會(huì)是自由、正義等，而是秩序等。人們?cè)谟懻撟杂伞⒄x等問題時(shí)，亦是基于秩序這個(gè)前提，即自由、正義總是在一定秩序框架內(nèi)才會(huì)彰顯其意義?？v觀人類歷史，對(duì)追求理想的秩序是古往今來的賢者所追求的目標(biāo)。從柏拉圖的《理想國(guó)》到奧古斯丁的《上帝之城》，到霍布斯的《利維坦》，到盧梭的《社會(huì)契約論》，到《聯(lián)邦黨人文集》中展現(xiàn)出來的分權(quán)制衡學(xué)說，反映了西方賢哲對(duì)理想秩序的追求；同樣，古代中國(guó)的先賢也都存在這種愿望，老聃言“小國(guó)寡民”、孔子講“有道之世”、孟子講“仁政”、朱熹講“王道”而康有為講“大同”思想均表達(dá)了歷代中國(guó)先賢對(duì)理想秩序的追求。先賢們的思想學(xué)說，毫無疑問地會(huì)被后世發(fā)掘其合理性，成為論證其行為的歷史合法性依據(jù)。

3、政治文化內(nèi)在決定政治社會(huì)化的價(jià)值取向

從政治文化來看，政治文化會(huì)內(nèi)在規(guī)定性決定了政治社會(huì)化的價(jià)值傾向，這是不言而喻的事實(shí)。政治文化是在政治體系中的團(tuán)體、個(gè)體等，在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史傳統(tǒng)影響下形成的特定的政治價(jià)值觀念、政治心理和政治行為模式。它包含了主體對(duì)所處政治體系、政治活動(dòng)過程等政治現(xiàn)象，以及主體在政治體系中地位和作用的一種傾向和價(jià)值態(tài)度。作為一種特殊的政治現(xiàn)象，這種價(jià)值態(tài)度涵蓋了政治認(rèn)知、政治情感、政治評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。政治認(rèn)知是人們對(duì)一定政治體系的認(rèn)識(shí)和理解。由于人在政治體系中，所處的位置是不一致的，因而人們對(duì)政治體系存在多樣性的認(rèn)識(shí)。但政治體系本身也會(huì)根據(jù)自身的需要，對(duì)人們進(jìn)行政治教育，將政治體系總體狀況灌輸?shù)饺藗兊挠^念意識(shí)中，以形成對(duì)個(gè)體所在的政治體系的總體認(rèn)識(shí)。由此可見，作為政治現(xiàn)象的政治認(rèn)知、政治情感、政治評(píng)價(jià)都是具有傾向性的，主體當(dāng)然會(huì)將這種傾向性帶到政治社會(huì)化進(jìn)程中，影響政治社會(huì)化的結(jié)果，確保個(gè)體接受的政治教育是主體力量所需要。從歷史發(fā)展看，它是在一定歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活相互作用的結(jié)果。

4、意識(shí)形態(tài)是影響政治社會(huì)化價(jià)值取向的重要因素

篇2

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)　社會(huì)化　產(chǎn)業(yè)化　運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)階段隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入及社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路已成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文以嘉興市社區(qū)服務(wù)為研究對(duì)象對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題及如何建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出筆者的看法。

一、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的提出

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)曾掀起一輪社區(qū)服務(wù)研究的．初步培育了居民的社區(qū)意識(shí)，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務(wù)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被定位于社會(huì)公益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型社區(qū)服務(wù)的功能在不斷拓寬，主要表現(xiàn)在．一是城市居民由原來的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”社區(qū)服務(wù)必須承擔(dān)原來由單位向員工提供的服務(wù)功能．并加強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來的后勤服務(wù)逐步向社會(huì)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)要承載部分生產(chǎn)三是社會(huì)階層出現(xiàn)分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務(wù)通過為低收入階層提供社會(huì)保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會(huì)摩擦與沖突．增加社會(huì)和諧：四是民眾生活水平和質(zhì)量的提高民眾生活出現(xiàn)多樣化，物質(zhì)生活和精神生活結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。社區(qū)服務(wù)功能的拓寬帶來了社區(qū)服務(wù)性質(zhì)重新定位的問題，社區(qū)服務(wù)不能沒有公益性．但社區(qū)服務(wù)也不能只具有公益性。

社區(qū)服務(wù)的興旺發(fā)展離不開必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下除了依靠政府的扶持、社會(huì)的贊助和志愿者的義務(wù)奉獻(xiàn)外更重要、更關(guān)鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識(shí)．培育自我發(fā)展機(jī)能．其途徑是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

二、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化存在的問題

所謂社會(huì)化，一是社會(huì)事情社會(huì)辦．二是社區(qū)和社會(huì)從封閉到開放．從隔絕到統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)一體化。社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化是社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化過渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過程。結(jié)合嘉興市社區(qū)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)際．可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問題．具體表現(xiàn)在：

1社區(qū)服務(wù)資金來源渠道單一

目前社區(qū)服務(wù)的資金來源主要有以下四個(gè)方面一是政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入。具體表現(xiàn)形式為直接的財(cái)政專項(xiàng)撥款、無償提供場(chǎng)地、設(shè)施和稅收減免等：二是社會(huì)捐助資金投入：三是有獎(jiǎng)募捐基金投八．四是社區(qū)服務(wù)的自身積累。我國(guó)社區(qū)的發(fā)展從一開始就是政府主導(dǎo)型，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

2社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少水平低

從嘉興市社區(qū)服務(wù)目前的情況來看社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面．

即使是這些服務(wù)．體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務(wù)諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)，暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、刑釋人員的社會(huì)化輔導(dǎo)居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù)．則幾乎是空白。

3社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)偏低

社會(huì)上普遍認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)本身對(duì)從業(yè)人員的綜合技能和素質(zhì)要求不高．一般人員經(jīng)過短期培訓(xùn)即可勝任?；谶@種認(rèn)識(shí)．目前嘉興社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者綜合素質(zhì)不高雖然經(jīng)過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊(duì)伍的文化素質(zhì)有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務(wù)許多專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目．如咨詢、文化教育、調(diào)解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒有專業(yè)背景，上崗后也大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接限制了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和管理水平的提高。

此外，影響社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的還有缺乏長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃和管理?xiàng)l塊分割兩個(gè)因素。相關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、方針目標(biāo)資金來源、扶持保護(hù)和行業(yè)管理等方面尚無詳細(xì)的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門．國(guó)家雖然出臺(tái)了促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實(shí)踐中由于管理上條塊分割，導(dǎo)致政策的協(xié)調(diào)陛和操作性大打折扣，沒能營(yíng)造一個(gè)有力于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。

三、建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)著力從管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面八手。首先必須實(shí)行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的發(fā)展格局。為此．要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府民政部門的綜合協(xié)調(diào)功能．可考慮在市、區(qū)兩級(jí)政府建立社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí)為加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)．建議市民政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門抓緊研究制定市社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并組織成立社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。街道居委會(huì)要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要職能擺上工作日程．提供必要的場(chǎng)地．加強(qiáng)日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理作用。在此基礎(chǔ)上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。

1市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

要把企業(yè)化管理和市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，針對(duì)居民消費(fèi)需求．及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容．?dāng)U大服務(wù)領(lǐng)域．提高服務(wù)質(zhì)量和檔次．開拓社區(qū)服務(wù)新的市場(chǎng)空間，在經(jīng)營(yíng)方向上．針對(duì)社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費(fèi)水平服務(wù)需求等，確定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的整體布．類目!妻營(yíng)苧項(xiàng)旦主莖包兩：一是便民利民服務(wù)類．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關(guān)的服務(wù)。二是后勤保障服務(wù)類即為駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務(wù)。從對(duì)嘉興市社區(qū)的調(diào)查情況看．目前應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展老人服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介就業(yè)服務(wù)·教育培訓(xùn)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.多元化投入機(jī)制

首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務(wù)資金來源的四個(gè)渠道中政府投入是解決社區(qū)服務(wù)資金不足的主要途徑隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)政府要把社區(qū)建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向功能.通過政府啟動(dòng)資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)制定捐助辦法，對(duì)于企事業(yè)單位、個(gè)人捐助的資金給予稅收減負(fù)等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來同時(shí)要研究出臺(tái)有關(guān)扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)資金和外資以獨(dú)資.合資、股份合作、合伙經(jīng)營(yíng)，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，以拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機(jī)制。

3.服務(wù)資源共享機(jī)制

篇3

【關(guān)鍵字】商業(yè)銀行；區(qū)域化；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、昆明商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

昆明商業(yè)銀行處于云南省經(jīng)濟(jì)最有活力的中心城市，面對(duì)的是云南省范圍內(nèi)相對(duì)最有價(jià)值的客戶。昆明商業(yè)銀行自成立以來，就面對(duì)只能在本地經(jīng)營(yíng)的區(qū)域限制，近年來，監(jiān)管當(dāng)局才開始鼓勵(lì)商業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。但是長(zhǎng)期的區(qū)域限制，使苦命商業(yè)銀行與當(dāng)?shù)氐目蛻艚㈤L(zhǎng)期合作關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民俗，對(duì)本地客戶，特別是中小型客戶信息了若指掌，相對(duì)省內(nèi)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言，昆明商業(yè)銀行的信貸交易成本較低，與客戶合作的延續(xù)性較強(qiáng)。

昆明商業(yè)銀行與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比擁有決策層少、業(yè)務(wù)重點(diǎn)、高決策效率、業(yè)務(wù)調(diào)整速度快等優(yōu)勢(shì)。昆明商業(yè)銀行不僅熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，了解貸款企業(yè)，節(jié)省調(diào)查工作；而且管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單使商業(yè)決策效率較高，能夠吸引大量的客戶。而為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣苍诓粩啻龠M(jìn)商業(yè)銀行的發(fā)展，往往將優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或有潛力的政府金融服務(wù)項(xiàng)目交給昆明商業(yè)銀行。截至2013年12月末，昆明商業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破1000億元，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已超過100家。全行資產(chǎn)規(guī)模1048億元，是成立之初的近3倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率23.88%；一般性存款余額750億元，較成立時(shí)增長(zhǎng)了214%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)498億元，較成立時(shí)增長(zhǎng)了191%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9.6億元，是成立之初的43倍；不良貸款率由2007年末的3.89%下降至目前的0.96%。全年累計(jì)投放貸款707億元。成立5年來，已累計(jì)投放貸款3000多億元，昆明商業(yè)銀行已居云南省商業(yè)銀行首位。

但昆明商業(yè)銀行依然存在劣勢(shì)，第一，資產(chǎn)規(guī)模小，質(zhì)量差，資本充足率低，不良資產(chǎn)比例高；第二，業(yè)務(wù)受地域限制，給跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的客戶帶來了極大的不便；第三，公司治理結(jié)構(gòu)不明確，管理機(jī)制不靈活，人員素質(zhì)較低，管理水平較差。

二、發(fā)展昆明商業(yè)銀行區(qū)域化建議

1.確立區(qū)域化發(fā)展目標(biāo)

地理范圍受到限制是阻礙昆明商業(yè)銀行發(fā)展的重要因素。因此，打破地域限制進(jìn)行區(qū)域化管理是昆明商業(yè)銀行的市場(chǎng)定位以及穩(wěn)定發(fā)展重要內(nèi)容。昆明商業(yè)銀行只能因地制宜、因時(shí)制宜，避免盲目擴(kuò)張，主要是在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)條件的基礎(chǔ)上探索區(qū)域化經(jīng)營(yíng)定位。

昆明商業(yè)銀行應(yīng)將最初確定的“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)以及城市居民”的市場(chǎng)地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐云渌诔鞘袨橹行摹⒁钥h域?yàn)榧~帶、以農(nóng)村為腹地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融服務(wù)的新的市場(chǎng)定位，即區(qū)域化定位。

2.借助新興技術(shù)

針對(duì)昆明商業(yè)銀行在無法異地經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)，昆明商業(yè)銀行可以利用網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)銀行不僅是成本低、易于操作，客戶也可以享受個(gè)性化服務(wù)。因此，不僅將有助于吸引客戶，而論命商業(yè)銀行可以利用網(wǎng)絡(luò)來幫助區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。昆明商業(yè)銀行在對(duì)公業(yè)務(wù)方面，應(yīng)積極開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺(tái)和電話銀行；在零售業(yè)務(wù)上，應(yīng)發(fā)展個(gè)人網(wǎng)上銀行平臺(tái)、電話銀行等，并開發(fā)這些業(yè)務(wù)為具有銷售功能的利潤(rùn)中心。以銀行卡為載體，整合服務(wù)與技術(shù)，完善產(chǎn)品研發(fā)體系，為市場(chǎng)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求提供高效、穩(wěn)定的支持。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

區(qū)域化經(jīng)營(yíng)能夠有效地解決昆明商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而區(qū)域化經(jīng)營(yíng)給昆明商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新要求，昆明市商業(yè)銀行如果不能在區(qū)域化經(jīng)營(yíng)前，有效地解決區(qū)域化經(jīng)營(yíng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)大，不利于昆明商業(yè)銀行的發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，需要昆明商業(yè)銀行改變經(jīng)營(yíng)思想、不冒進(jìn)、不貪功、合理的確定發(fā)展業(yè)績(jī)目標(biāo)。建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，通過先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，尤其注重信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管理，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，為昆明商業(yè)銀行跨區(qū)域的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4.注重人才培養(yǎng)

昆明商業(yè)銀行實(shí)施區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，不管是風(fēng)險(xiǎn)管理還是產(chǎn)品創(chuàng)新，都必須依靠高素質(zhì)人才，通過吸納金融、會(huì)計(jì)、管理、法律等復(fù)合人才，有助于昆明商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)異地分支機(jī)構(gòu)的管理和控制。昆明商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)制的完善，逐漸完善人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳和教育，更好地利用高素質(zhì)的人力資源，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，此外，應(yīng)重視人才本土化，不僅營(yíng)銷人才本化，也應(yīng)提高管理人員本土化，給當(dāng)?shù)厝嗣窀蟮陌l(fā)展空間，避免原來的團(tuán)隊(duì)和本地團(tuán)隊(duì)之間的沖突與隔閡，建立一個(gè)強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。

三、總結(jié)

隨著銀行監(jiān)管部門對(duì)城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍限制政策的松動(dòng)，區(qū)域化發(fā)展必將成為城市商業(yè)銀行發(fā)展的必然趨勢(shì)。昆明商業(yè)銀行在其發(fā)展過程中存在對(duì)地理位置及客戶了解、網(wǎng)點(diǎn)布局較好、經(jīng)營(yíng)靈活、政府支持等優(yōu)勢(shì)，但是也存在資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)受到地域限制、人員素質(zhì)低等劣勢(shì)，因此昆明商業(yè)銀行必須確定區(qū)域化目標(biāo)、借助新興技術(shù)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以及注重人才培養(yǎng)，才能更好的促進(jìn)昆明商業(yè)銀行逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱兆祥.熊江融.我國(guó)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展的問題分析[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2011（12）

篇4

【關(guān)鍵詞】國(guó)有建筑施工企業(yè)；區(qū)域化；管理

一、國(guó)有建筑施工企業(yè)區(qū)域化管理的必要與意義

隨著市場(chǎng)化的不斷深入，建筑施工企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)施了區(qū)域化管理的模式。然而建筑施工企業(yè)的區(qū)域化管理體制的運(yùn)作還沒有完全成熟，機(jī)制不活。施工項(xiàng)目能否全面、順利實(shí)施，解決好項(xiàng)目與企業(yè)的關(guān)系是關(guān)鍵，項(xiàng)目與企業(yè)間責(zé)任不明、關(guān)系模糊，激勵(lì)不夠，約束不嚴(yán)，不確定因素過多等嚴(yán)重影響著項(xiàng)目施工管理的正常實(shí)施，必須通過創(chuàng)新才能使項(xiàng)目施工管理適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求。

二、國(guó)有建筑施工企業(yè)區(qū)域化管理的問題表現(xiàn)

（1）執(zhí)行力不足。施工管理水平的高低決定著建筑企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著一些私營(yíng)施工企業(yè)不斷發(fā)展與參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有建筑施工企業(yè)的管理理念和管理水平受到巨大的沖擊。（2）人才流動(dòng)突出。國(guó)有建筑施工企業(yè)，項(xiàng)目多、點(diǎn)多面廣，人員分散，工作、生活條件艱苦，加上企業(yè)人才流失不止，吸引人才不力，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、國(guó)有建筑施工企業(yè)區(qū)域化管理的要點(diǎn)

（1）管理制度創(chuàng)新以壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。創(chuàng)新管理制度，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、夯實(shí)發(fā)展根基的有效手段。為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，針對(duì)企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)管理體制，按照《公司法》及國(guó)家、地方、行業(yè)法律、法規(guī),重新制定各部門層次的職能標(biāo)準(zhǔn)，理清相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和管理關(guān)系，對(duì)原有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、資金、質(zhì)量、安全、文明、設(shè)備等各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進(jìn)行全面檢查疏理。（2）在區(qū)域間落實(shí)好項(xiàng)目管理。在區(qū)域的實(shí)際條件下，國(guó)有施工企業(yè)的管理重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目管理上，實(shí)行好項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立起科學(xué)的在建工程施工管理組織體系，推行工程項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理考核獎(jiǎng)懲辦法?？傊?xiàng)目管理應(yīng)以合同管理為龍頭，以質(zhì)量、進(jìn)度、安全為核心，以成本管理為手段，以經(jīng)營(yíng)和社會(huì)效益為最終目的，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。（3）努力打造建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。這是新時(shí)期國(guó)有施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。國(guó)有施工企業(yè)務(wù)必要把人才資源的開發(fā)和建設(shè)提到重要議事日程上來，制定好本企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才戰(zhàn)略規(guī)劃責(zé)任制，加大人才資源開發(fā)投入力度，真正把人才隊(duì)伍建設(shè)工作落到實(shí)處，打造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、國(guó)有建筑施工企業(yè)區(qū)域化管理的建議

（1）科學(xué)改革機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生，隨著合同的終止而完結(jié)。項(xiàng)目部代表建筑施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔(dān)這一明確的有界限的責(zé)任，項(xiàng)目部在工程施工中往往只考慮自身的局部利益，不能將項(xiàng)目部的運(yùn)作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，給企業(yè)留下了潛在的隱患。筆者認(rèn)為有必要把建筑施工項(xiàng)目施工管理的內(nèi)容進(jìn)行空間、主體延伸，應(yīng)從市場(chǎng)跟蹤、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、合同簽訂、履約、獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益全過程出發(fā)，通過對(duì)項(xiàng)目全過程的有效管理來建立健全項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)，即將項(xiàng)目部作為企業(yè)的分公司進(jìn)行定位和設(shè)立。（2）優(yōu)化更新體制。第一，要確立有限責(zé)任制度。企業(yè)是項(xiàng)目分公司的投資主體，制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，用這個(gè)辦法來界定企業(yè)與項(xiàng)目部各自的邊界責(zé)任。第二，就是要建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。要依據(jù)邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來確定項(xiàng)目部獨(dú)立的法人地位。第三，是形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成來自所有者（對(duì)項(xiàng)目部分公司來說，企業(yè)就是所有者）的激勵(lì)和約束，因?yàn)轫?xiàng)目部分公司是企業(yè)出資來興建的，必須充分體現(xiàn)企業(yè)控股公司的意志。（3）不斷完善機(jī)制。項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新方案確立了組織機(jī)構(gòu)，明確了母、分公司的體制，并相應(yīng)建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)新的方案基本具備了，但這一方案的有效運(yùn)行還要有創(chuàng)新的機(jī)制。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具體體現(xiàn)在企業(yè)的實(shí)力和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的判斷和捕捉能力，而企業(yè)的實(shí)力是來源于項(xiàng)目部的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)機(jī)遇的判斷和捕捉能力是來源于項(xiàng)目部及時(shí)準(zhǔn)確的信息和良好的業(yè)績(jī)，必須對(duì)其建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和決策機(jī)制，來規(guī)范項(xiàng)目部決策層的行為，實(shí)行民主、科學(xué)的決策程序，回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我國(guó)建筑施工企業(yè)的區(qū)域化管理積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問題和不足，特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步走向完善的情況下，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有中國(guó)特色的現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目施工管理模式，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)企業(yè)文化及品牌效應(yīng)的提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李學(xué)．國(guó)有建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新淺析[J]．新疆有色金屬．2008（2）

篇5

關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義；區(qū)域主義；范式轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-12-04（4）

早在1938年，社會(huì)學(xué)家Howard W.Odum和Harry Estill就曾用“新區(qū)域主義”來描述當(dāng)時(shí)社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的發(fā)展現(xiàn)象。[1]隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展所帶動(dòng)的各種國(guó)家間多邊協(xié)議的簽訂，“新區(qū)域主義”開始從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐開始走向國(guó)際政治學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市發(fā)展等多個(gè)學(xué)術(shù)層面的理論研究，所以目前學(xué)界對(duì)“新區(qū)域主義”并沒有一個(gè)清晰的范疇界定。但從區(qū)域發(fā)展的視野來看，“新區(qū)域主義”作為20世紀(jì)90年代以來的新興理論，其對(duì)城市發(fā)展中的城市群規(guī)劃，尤其是對(duì)區(qū)域發(fā)展過程中的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生了深刻的啟發(fā)。

1 “新區(qū)域主義”的溯源

“新區(qū)域主義（New-Regionalism）”源自于20世紀(jì)五、六十年代的“舊區(qū)域主義（Regionalism）”浪潮，“舊區(qū)域主義（Regionalism）”產(chǎn)生的背景是20世紀(jì)初期歐洲工業(yè)化迅速推進(jìn)過程中城市內(nèi)部出現(xiàn)了顯性的環(huán)境惡化、人口膨脹以及隱性的生活質(zhì)量下降等城市問題。針對(duì)這一問題，以社會(huì)生態(tài)學(xué)家蓋迪斯（P.Geddes）和規(guī)劃學(xué)家芒福德（L. M umford）為代表的學(xué)者主張城鄉(xiāng)均衡、分散發(fā)展，而被稱為生態(tài)學(xué)派的區(qū)域主義。但區(qū)域主義真正出現(xiàn)發(fā)展演化則是在二戰(zhàn)后期，尤其是瓦爾納（Viner，1950）關(guān)稅同盟理論的引入，其貿(mào)易創(chuàng)造（trade creation）理論和貿(mào)易轉(zhuǎn)移（trade diversion）理論大大加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從此區(qū)域主義開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的核心理論之一。

進(jìn)入20世紀(jì)60-70年代后，區(qū)域主義無論是在理論的內(nèi)涵和實(shí)踐的外延上都出現(xiàn)了極大的拓展，表現(xiàn)為：“一方面，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)動(dòng)力機(jī)制、區(qū)域治理模式等視角，研究和解決不同類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；另一方面，區(qū)域主義通常被用來分析社會(huì)凝聚力（共同繼承的民族、族群、語(yǔ)言、宗教、文化、歷史、意識(shí)等）、經(jīng)濟(jì)凝聚力（貿(mào)易模式、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行程度）、政治凝聚力（體制形態(tài)、意識(shí)形態(tài)）以及組織凝聚力（正式區(qū)域機(jī)構(gòu)的存在）等的程度，尤其關(guān)注區(qū)域互相依賴關(guān)系及其走向?！盵2]

在實(shí)踐上，區(qū)域主義的發(fā)展主要表現(xiàn)為兩大實(shí)踐推動(dòng)力：第一個(gè)推動(dòng)力來自歐洲一體化的實(shí)踐。區(qū)域主義作為一種具有推動(dòng)力的思潮，對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲一體化產(chǎn)生了一定的積極作用，但由于其未能提出真正解決歐洲各國(guó)間的貿(mào)易分隔問題，未能有效促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，未能有效抑制個(gè)別超級(jí)大國(guó)的國(guó)際政治力量上的“單級(jí)化”。到20世紀(jì)80年代末期，區(qū)域主義日漸式微。區(qū)域主義的另一實(shí)踐推動(dòng)力來自美國(guó)和歐洲城市群（大都市區(qū)）各政府間的合作。[3]具體案例有1960年代的加拿大多倫多大都市政府，1964年荷蘭的大鹿特丹政府，1965年英國(guó)的大倫敦政府及成立與1974年的西班牙的巴塞羅那聯(lián)合政府，二戰(zhàn)后至90年代前期美國(guó)的“大都市區(qū)政府”實(shí)踐。

2 “新區(qū)域主義”的內(nèi)涵

2.1 新區(qū)域主義理論興起的時(shí)間

新區(qū)域主義是上世紀(jì)90年代初期之后對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域主義的再思考。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著美蘇霸權(quán)的衰落，和歐洲在一體化進(jìn)程中的迅速崛起，區(qū)域主義面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，原先各國(guó)簽訂的帶有對(duì)抗性質(zhì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）已被更加自由的貿(mào)易環(huán)境所代替，區(qū)域主義研究出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇，此時(shí)的區(qū)域主義研究已不同于以往超國(guó)家主義和國(guó)家中心主義，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三條路線、區(qū)域治理的網(wǎng)絡(luò)化決策機(jī)制等一系列主張。

2.2 新區(qū)域主義對(duì)區(qū)域的分類

新區(qū)域主義將區(qū)域分為兩大類，一類是國(guó)家層面之上的各類區(qū)域，這類區(qū)域主要是跨大洲的經(jīng)貿(mào)合作組織，如歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)等。另一類是國(guó)家層面之下的各類區(qū)域，這類區(qū)域在近些年的城市化浪潮中主要表現(xiàn)為區(qū)域空間規(guī)劃和區(qū)域治理。在歐洲“新區(qū)域主義”是歐盟空間發(fā)展藍(lán)圖（ESDP）的重要理論基礎(chǔ)，較有影響力的實(shí)踐如20世紀(jì)90年代至今的新大倫敦空間總體規(guī)劃[4]、德國(guó)在1997年《德國(guó)的歐洲大都市地區(qū)》（European Metropolitan Areas Germany）中要引導(dǎo)打造的7個(gè)大都市地區(qū)[5]以及美國(guó)洛杉磯、東北沿海地帶的大都市區(qū)治理。無論哪一類區(qū)域，它完全不同于自然地理特質(zhì)的空間概念，而是不同尺度的制度、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的綜合功能空間。[6]

2.3 新區(qū)域主義的核心論點(diǎn)

“新區(qū)域主義”是在反思“區(qū)域主義”的基礎(chǔ)上而得以興起的。所以，新區(qū)域主義的核心論點(diǎn)無論是其對(duì)作為子概念的區(qū)域的表述、還是對(duì)區(qū)域主義的運(yùn)作機(jī)制都做了較為深刻的變革。這些變革使得新區(qū)域主義已經(jīng)成為不同學(xué)科和不同價(jià)值的聚合理論。

3 “新區(qū)域主義”與“區(qū)域主義”的比較

新區(qū)域主義在理論上源自對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域主義的發(fā)展，同時(shí)又在很多理念上與區(qū)域主義有著重大區(qū)別。在區(qū)域管理機(jī)構(gòu)上，由于舊區(qū)域主義主要是冷戰(zhàn)時(shí)期兩極政治架構(gòu)制約下的產(chǎn)物，它主要呈現(xiàn)的是以強(qiáng)權(quán)為中心的統(tǒng)治格局。而新區(qū)域主義則產(chǎn)生于后冷戰(zhàn)時(shí)期全球多極架構(gòu)下，它呈現(xiàn)的是以國(guó)家、市民社會(huì)和企業(yè)公司共同構(gòu)成的治理格局。[7]在區(qū)域成員所承擔(dān)的責(zé)任上，傳統(tǒng)區(qū)域主義的科層制機(jī)構(gòu)使得區(qū)域成員在成本收益上出現(xiàn)不匹配，而新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)的自愿協(xié)作是區(qū)域內(nèi)成員在利益一致的前提下，著眼于相互信任和依賴的分工與合作，可以確保區(qū)域成員間形成可信任的承諾和協(xié)調(diào)，從而有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員間的信息迅速交流和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。[8]在對(duì)外開放程度上，傳統(tǒng)區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)行政邊界的劃分和因此形成的權(quán)利和義務(wù)，而區(qū)域主義在強(qiáng)調(diào)行政邊界的融合外，更加強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位的有機(jī)融合。在區(qū)域化的內(nèi)容上，傳統(tǒng)區(qū)域主義的實(shí)施存在著大量的前設(shè)性條件，極大地限制了區(qū)域主義的主題內(nèi)容。而新區(qū)域主義則對(duì)前設(shè)性條件要求較少，因此，區(qū)域內(nèi)成員的協(xié)作主題內(nèi)容更加充實(shí)廣泛。“新區(qū)域主義”與“區(qū)域主義”的比較具體內(nèi)容見表1。

4 “新區(qū)域主義”與西方大都市治理

普遍認(rèn)為，西方國(guó)家在對(duì)大都市地區(qū)區(qū)域治理模式和治理機(jī)制的理論探討和實(shí)踐中形成了階段性鮮明的三種大都市區(qū)治理理論：以建立科層制集權(quán)型大都市區(qū)政府為目標(biāo)的“區(qū)域主義”；以分權(quán)化的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施大都市區(qū)治理的“公共選擇派”；以在大都市區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制的“新區(qū)域主義”（圖1）。

作為新型的大都市區(qū)治理理論，沃利斯（Wallis）認(rèn)為，新區(qū)域主義的關(guān)鍵，是要依靠公民的廣泛參與和責(zé)任，創(chuàng)建治理的合法性，提高治理的能力。[9]藉此，同過去的區(qū)域主義相比，新區(qū)域主義表現(xiàn)出五個(gè)方面的特征：強(qiáng)調(diào)治理能力的發(fā)展，而非政府的擴(kuò)張；治理的主體為跨部門聯(lián)盟，而非單一的公共部門；跨部門的合作代替政府間的協(xié)作；治理的性質(zhì)為過程性的，而非結(jié)構(gòu)性的；構(gòu)筑以任務(wù)和項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的合作治理網(wǎng)絡(luò)，代替正式的政府組織。[10]基于大都市區(qū)在空間上和職能上是多中心的、空間連綿不斷、服務(wù)功能相互交織擴(kuò)散的廣域地區(qū)。新區(qū)域主義認(rèn)為，建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府存在諸多現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)通過綜合性政府改革來促進(jìn)形成治理戰(zhàn)略。[11]它提出有效的大都市區(qū)治理可以不依賴成立統(tǒng)一的區(qū)域性政府，相反，區(qū)域性治理可以通過合作性安排來實(shí)現(xiàn)，這種安排建立在政策相關(guān)者之間的談判過程之中。[12]與區(qū)域主義主張以縣市合并實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)政府的主張不同，塞維奇（Savitch）和（Vogel）認(rèn)為新區(qū)域主義主要有三條實(shí)踐途徑：多層級(jí)政府方法（“multitiered” approach），由處于不同層級(jí)的政府提供與之相對(duì)應(yīng)的不同范圍的公共服務(wù)；功能鏈接方法（“l(fā)inked functions”appraoch），建立區(qū)域功能的合作或地方政府間的合作協(xié)議；綜合網(wǎng)絡(luò)方法（“complex networks” approach），通過多層次，多主體的合作協(xié)議網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)區(qū)域治理。[13]新區(qū)域主義的這種有別于傳統(tǒng)區(qū)域主義的治理理念已經(jīng)成為代替科層制與市場(chǎng)制的第三條治理之道。代表著大都市區(qū)治理理論的新趨向。

5 新區(qū)域主義與區(qū)域治理的“第三條道路”

新區(qū)域主義理論在區(qū)域發(fā)展理論上的創(chuàng)新之處就是其對(duì)傳統(tǒng)的二維管理體系的發(fā)展，提供了一個(gè)由區(qū)域多層級(jí)政府、區(qū)域發(fā)展多功能融合而形成的網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域各類資源的高效動(dòng)員，并且其將區(qū)域發(fā)展的視野拓展至包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的全方位領(lǐng)域。在治理方式上走出了一條超越于政府干預(yù)和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的“第三條道路”。

更為重要的是，新區(qū)域主義已經(jīng)逐漸成為對(duì)區(qū)域管治最具影響深遠(yuǎn)的方法之一，為區(qū)域發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)提供了新視角。在歐洲，大都市政府作為一種區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)開始復(fù)興，如1994年意大利的波各那省的48個(gè)自治市組成了大都市政府ACM，1996年成立的荷蘭鹿特丹大都市政府以及1994年成立的德國(guó)斯圖加特地區(qū)政府。在北美，Calforma州政府設(shè)立一定的基金或稅收優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)投資于區(qū)域利益行為的地方當(dāng)局；Oregon地區(qū)那樣設(shè)立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金等。[14]新區(qū)域主義倡導(dǎo)建立信任、互惠、合作、創(chuàng)新的治理方式以及在此基礎(chǔ)上，政府、私營(yíng)部門和非贏利部門積極參與區(qū)域項(xiàng)目；其將區(qū)域看做是不斷演進(jìn)和變化的空間，新區(qū)域主義被視作一個(gè)過程和社會(huì)構(gòu)建[15]；以及其淡化模糊區(qū)域界限和行政區(qū)界限的內(nèi)涵，新區(qū)域主義的這些理論精髓也為我國(guó)同城化浪潮中城市政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)提供了極為有益的啟發(fā)。

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篇6

（悉尼大學(xué)商學(xué)院，悉尼 2008）

（School of Business，University of Sydney，Sydney 2008，Australia）

摘要： 國(guó)際金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)對(duì)世界各國(guó)與相關(guān)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面造成了巨大的負(fù)面影響，因此國(guó)際金融治理的實(shí)施與推進(jìn)不斷獲得各國(guó)高度的關(guān)注與重視，積極參與國(guó)際金融治理不僅是中國(guó)完善自身金融監(jiān)管的重要手段，同時(shí)也是作為正在發(fā)展中的地區(qū)性大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。在國(guó)際金融治理全面開展的大背景下，中國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮自身所具有的比較優(yōu)勢(shì)，為自身金融領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展與全球金融架構(gòu)的良性構(gòu)筑提供有力的支持，進(jìn)而為全球金融秩序的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。

Abstract: The frequent outbreak of the international financial crisis has caused tremendous negative impact on politics, economy and culture in all related countries and areas in the world. Therefore the implementation and promotion of international financial management has been paid growing international concern and attention. To actively participate in international financial management is not only an important means for China to perfect its own financial supervision, but also is the responsibility and duty of China as a developing regional power. Under the background of the comprehensive development of the international financial management, China should give full play to the comparative advantage in order to provide powerful support for the sustainable development of its finance and the benign construction of global financial architecture, and thus promoting the steady development of the global financial order.

關(guān)鍵詞 ： 中國(guó)；國(guó)際金融治理；戰(zhàn)略分析

Key words: China；international financial management；strategic analysis

中圖分類號(hào)：F831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-4311（2015）02-0125-03

0 引言

國(guó)際金融危機(jī)在全球范圍內(nèi)的蔓延與擴(kuò)散，擾亂了全球的金融秩序，并給國(guó)際金融的平穩(wěn)發(fā)展造成了負(fù)面影響。作為國(guó)際社會(huì)的重要成員，中國(guó)需要在國(guó)際金融危機(jī)的治理中充分發(fā)揮自身作用，從而提高自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面中的地位與競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)推動(dòng)國(guó)際金融秩序與全球經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?；诖?，中國(guó)首先需要明確自身在參與國(guó)際金融治理中的角色定位，進(jìn)而依據(jù)角色定位積極采取有效的措施對(duì)金融危機(jī)治理進(jìn)行針對(duì)性的考察與應(yīng)對(duì)，并形成具有靈活性與前瞻性的戰(zhàn)略手段。

1 中國(guó)在國(guó)際金融治理中的角色定位

就制度的角度而言，“合作者”就是指由于體系中存在合作的需要和可能使得行為者為了回應(yīng)或預(yù)期其他行為體的偏好以調(diào)整自己行為的身份定位。而從文化的角度來看，中國(guó)的傳統(tǒng)文化歷來強(qiáng)調(diào)“和合”與“合作”，并且中華五千年的文明歷史也印證了中國(guó)是一個(gè)“親仁善鄰”、“協(xié)和萬邦”的國(guó)家。因此，中國(guó)給予其傳統(tǒng)文化的主張與內(nèi)質(zhì)，需要積極參與到國(guó)際金融治理中來。

自中國(guó)改革開放以來，三十多年的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)自發(fā)地與國(guó)際體系接軌，并積極參與各種國(guó)際金融機(jī)制、組織或機(jī)構(gòu)，目的在于主動(dòng)融入國(guó)際金融格局的進(jìn)程，其參與不僅使世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)追求和諧、提倡共榮的文化內(nèi)質(zhì)，同時(shí)也為國(guó)際金融秩序的穩(wěn)定與全球經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支持。中國(guó)通過主動(dòng)和適時(shí)地參與相關(guān)國(guó)際金融機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)中，就金融運(yùn)行的原則、程序、話語(yǔ)權(quán)分配、策略實(shí)施等與發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)與磋商，從而在很大程度上將這些機(jī)制中不平等與不完善的弊端進(jìn)行了改善，并針對(duì)預(yù)防及應(yīng)對(duì)這些弊端引發(fā)的金融危機(jī)提出了自己的間接以及對(duì)策措施。從嚴(yán)格意義上來講，中國(guó)在國(guó)際金融治理中，是一個(gè)合格的合作者，也就是說，中國(guó)參與國(guó)際金融危機(jī)治理是以磋商達(dá)成共識(shí)、協(xié)調(diào)促進(jìn)共享、合作促進(jìn)治理、治理實(shí)現(xiàn)均衡為目標(biāo)，以發(fā)揮建設(shè)性作用的“合作者”身份來制定決策、采取措施、實(shí)施行為的?；诖耍袊?guó)積極參與到國(guó)際金融治理中，理應(yīng)受到世界各國(guó)的接受與歡迎，同時(shí)中國(guó)也應(yīng)該保持追求和諧與主張共榮的文化內(nèi)涵，積極投身于國(guó)際金融治理中，并將自身的力量充分發(fā)揮出來。

2 中國(guó)參與國(guó)際金融治理的重要手段

2.1 促進(jìn)跨國(guó)信息共享體系與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

現(xiàn)階段，全球經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展依然處于秩序紊亂狀態(tài)，究其原因是全球治理與金融監(jiān)管的不完善與不健全，而這種不完善與不健全也是金融風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)的誘發(fā)因子與助長(zhǎng)因素，同時(shí)也在一定程度上導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)受到不良影響。因此，對(duì)國(guó)際金融秩序進(jìn)行一定的改革，有利于在新的環(huán)境與基礎(chǔ)上構(gòu)建可行、合理、科學(xué)的國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而提高過金融秩序的規(guī)范性。

在此過程中，中國(guó)需要提升國(guó)際金融市場(chǎng)的監(jiān)管水平。首先，中國(guó)需要將自身的信息公開披露體系進(jìn)行完善，將信息獲取與運(yùn)用的不對(duì)稱問題進(jìn)行徹底的解決與消除。并保證新的國(guó)際貨幣體系的相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織必須定期公布國(guó)際金融市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)信息，同時(shí)需要建立健全有效的危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與監(jiān)控調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融及貨幣的調(diào)整，需要嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行，并在此過程中對(duì)世界各國(guó)進(jìn)行合理與適時(shí)的引導(dǎo)。其次，中國(guó)需要對(duì)國(guó)際流動(dòng)資本的管理與流動(dòng)進(jìn)行加強(qiáng)與鞏固?，F(xiàn)階段，國(guó)際金融自由化的趨勢(shì)逐漸凸顯出來，然而這并不意味著允許國(guó)際投機(jī)資本沒有規(guī)則地流動(dòng)，中國(guó)需要發(fā)揮自身力量加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)資本自由流動(dòng)的監(jiān)管與控制，避免其引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)與金融動(dòng)蕩，并以規(guī)范的方式實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，對(duì)國(guó)際短期投機(jī)資本的不良發(fā)展進(jìn)行防范與合理的打擊。除此之外，中國(guó)要推進(jìn)跨國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一系統(tǒng)監(jiān)管模式的形成。只有形成全球范圍內(nèi)針對(duì)國(guó)際游資大規(guī)模流動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)組織機(jī)制，并制定出針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、對(duì)沖基金等金融創(chuàng)新產(chǎn)品與工具的管控與治理架構(gòu)，才能避免大型國(guó)際游資引發(fā)的金融危機(jī)，因此中國(guó)還需要通過磋商，對(duì)國(guó)際金融衍生品市場(chǎng)的跨國(guó)監(jiān)控協(xié)作進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而對(duì)金融危機(jī)進(jìn)行有效的規(guī)避與科學(xué)的治理。

2.2 推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織的制度轉(zhuǎn)型與決策改變

現(xiàn)階段，國(guó)際貨幣、金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)主要受少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的掌控，并且發(fā)展中國(guó)家與新興國(guó)家的代表性與發(fā)言權(quán)的不到充分的尊重，實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障根本無從談起?；诖耍袊?guó)需要發(fā)揮自身在國(guó)際金融治理中的重要作用，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織制度的轉(zhuǎn)型與決策改變，并積極提供支持力量維護(hù)全球金融秩序的穩(wěn)定，從而對(duì)世界各國(guó)起到示范作用。

對(duì)于國(guó)際貨幣金融組織的更新及轉(zhuǎn)型，中國(guó)需要積極發(fā)揮自身作用，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)而有效地促進(jìn)與推動(dòng)。首先，中國(guó)需要促進(jìn)國(guó)際貨幣金融組織的普遍性與透明性，尤其需要推動(dòng)加快在國(guó)際范圍內(nèi)影響力較強(qiáng)的國(guó)際貨幣基金組織決策機(jī)制的改造，進(jìn)而將其中不公平、不透明的行為進(jìn)行改善。其次，中國(guó)需要推動(dòng)提款權(quán)制度的更新與改革，提出將特別提款權(quán)的使用范圍進(jìn)行擴(kuò)大，并將其作為國(guó)際支付與儲(chǔ)備的主要補(bǔ)充手段的實(shí)施對(duì)策，如此可以對(duì)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率發(fā)生大幅波動(dòng)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)與金融動(dòng)蕩進(jìn)行有效的規(guī)避，進(jìn)而可以從整體上對(duì)貨幣金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行提供維持作用。再次，中國(guó)必須推動(dòng)IMF在國(guó)際貨幣金融體系中發(fā)揮穩(wěn)定作用的功能發(fā)揮，引導(dǎo)成員國(guó)將貨幣金融政策的透明度與普遍性提高，并以實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)健度提高為目的，積極推動(dòng)雙邊與多邊監(jiān)督，而對(duì)金融資本來源與組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，可以與全球貨幣體系的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。除此之外，中國(guó)需要提出國(guó)際貨幣基金組織決策運(yùn)行改革的建議，對(duì)IMF的股份比例及組織人事安排的調(diào)整提出合理化意見，進(jìn)而可以提高其適應(yīng)性與科學(xué)性，并要求提高發(fā)展中國(guó)家與新興國(guó)家的發(fā)言權(quán)與代表性，以此抵制一些少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于投票與決策的壟斷局面。

2.3 調(diào)整人民幣匯率機(jī)制安排

要想將國(guó)際套利資本引起的匯率風(fēng)險(xiǎn)從根本上降低，就必須采取穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的匯率政策。自從布雷頓森林體系瓦解以后，浮動(dòng)匯率制和釘住匯率制的實(shí)施成為世界各國(guó)爭(zhēng)先實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施，其中大部分發(fā)展中國(guó)家與新興國(guó)家以美元、歐元或自選貨幣籃子為釘住目標(biāo)。然而，隨著國(guó)際金融自由化與一體化的不斷深化與金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，匯率政策與制度成為世界各國(guó)逐漸關(guān)注與重視的重要問題。

對(duì)于在國(guó)際金融治理中發(fā)揮“合作者”角色的中國(guó)來說，在后金融危機(jī)時(shí)代下，需要對(duì)人民幣的匯率形成機(jī)制的可行性與科學(xué)性提起足夠的關(guān)注與重視，因此需要對(duì)人民幣匯率的形成機(jī)制的選擇與制定作出有效的更新與改革。就目前來看，人民幣匯率制度中最大的弊端在于其彈性較低，長(zhǎng)此以往，其波動(dòng)必然會(huì)變得越來越僵化，如此不僅會(huì)導(dǎo)致中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)于中國(guó)未來金融的安全及穩(wěn)定也是一個(gè)比較嚴(yán)重的隱患。對(duì)此，中國(guó)需要制定并實(shí)施有效的措施，對(duì)人民幣匯率機(jī)制的安排進(jìn)行合理而科學(xué)的調(diào)整。首先，中國(guó)需要將單純依靠外匯市場(chǎng)供求變化的被動(dòng)確定人民幣基準(zhǔn)匯率的方法進(jìn)行徹底地改變，取而代之的是依照宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況與調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行確定，并在這個(gè)基礎(chǔ)之上，依據(jù)內(nèi)外部市場(chǎng)的需求變化對(duì)整體性匯率政策進(jìn)行制定。而將人民幣匯率波動(dòng)幅度進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘煽梢蕴岣呤袌?chǎng)交易主體的自由性，從而使其可以依據(jù)相關(guān)信號(hào)及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施的制定與實(shí)施，進(jìn)而使其能夠較為真實(shí)地對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系的消長(zhǎng)變化進(jìn)行準(zhǔn)確的描述。其次，中國(guó)需要將銀行間外匯市場(chǎng)交易主體最高特匯規(guī)模的限制進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?，目的在于提高其頭寸限額的彈性，如此可以提高其運(yùn)作活動(dòng)與行為的主動(dòng)性與靈活性。除此之外，對(duì)于中央銀行對(duì)人民幣匯率的調(diào)控與管理需要進(jìn)行加強(qiáng)與鞏固，提高其管控的力度與效果，進(jìn)而使其可以充分運(yùn)用匯率政策、外匯管理政策及利率政策的功能。

2.4 提高人民幣的區(qū)域化及國(guó)際化

2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，受金融危機(jī)的損害與打擊，中國(guó)采取了各項(xiàng)措施與策略對(duì)其進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，其中包括產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、亞洲貨幣互換基金等，這些措施的實(shí)施受到了良好的效果，并在一定程度上對(duì)金融危機(jī)起到了抵制作用，使得自身與相鄰國(guó)家與地區(qū)遭受金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響大大減少。區(qū)域貨幣統(tǒng)一體系構(gòu)建與重塑中最具可行性與科學(xué)性的行為就是提高人民幣的區(qū)域化及國(guó)際化，其中需要注意的是，提高人民幣區(qū)域化與國(guó)際化的最終目的在于接收國(guó)際社會(huì)的廣泛接收與認(rèn)可，并且可以將計(jì)價(jià)單位、交換媒介與價(jià)值儲(chǔ)藏這三大國(guó)際貨幣功能充分發(fā)揮出來，并非是重復(fù)性地搞一國(guó)壟斷貨幣體系規(guī)則制定與運(yùn)作來尋求貨幣領(lǐng)域的霸權(quán)地位?，F(xiàn)如今，金融動(dòng)蕩與金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，并且對(duì)世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面造成了嚴(yán)重的損害與不利影響，在這種大背景之下，中國(guó)需要加快區(qū)域貨幣合作與協(xié)調(diào)的步伐。

基于此，中國(guó)首先需要在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)開展人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)，并將人民幣的發(fā)債規(guī)模與種類進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大，從而形成集聚效應(yīng)，并將這種效應(yīng)的最大化功能充分發(fā)揮出來。在區(qū)域之內(nèi)，為了對(duì)金融危機(jī)的蔓延與擴(kuò)散進(jìn)行防范與抵制，中國(guó)需要推行人民幣與其他國(guó)家貨幣互換，如順利推動(dòng)清邁協(xié)議的實(shí)施與監(jiān)理亞洲共同貨幣基金的設(shè)想等，均收到了良好的效果。而對(duì)于人民幣區(qū)域化與國(guó)際化提高的戰(zhàn)略步驟，中國(guó)需要注意以下幾點(diǎn)：首先，中國(guó)需要將其金融環(huán)境進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變與優(yōu)化，目的在于為人民幣的區(qū)域化與國(guó)際化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就目前來看，中國(guó)自身的國(guó)內(nèi)金融環(huán)境依然存在不夠完善的地方。目前中國(guó)自身的銀行體系建設(shè)存在不完備的地方，重要國(guó)有商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)水平依然有待提高，并且不良貨款比率以及資本充足率等狀況依然不能與國(guó)際的通行標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的金融監(jiān)管與管理也存在諸多問題與弊端，并且這些問題與弊端的分析、判斷與監(jiān)控得不到有效的改善與管理。其次，中國(guó)需要推動(dòng)人民幣在資本項(xiàng)目下的自由兌換，并對(duì)這種措施的實(shí)施提供制度保障，以保證其得到循序漸進(jìn)的實(shí)施效果。就目前來看，中國(guó)自身金融體系依然存在不完善的問題，導(dǎo)致其對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力較低，這就致使人民幣的自由兌換在短時(shí)間內(nèi)無法完成。因此，中國(guó)需要對(duì)境外的直接投資領(lǐng)域提起足夠的重視與關(guān)注，并在這個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)境內(nèi)的大中小型企業(yè)、機(jī)構(gòu)等對(duì)外直接投資的限制進(jìn)行進(jìn)一步的放寬，允許其將自身的海外業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)寬，從而將各方面的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行提升。另一方面，中國(guó)需要高度重視證券、期貨等投資類領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域需要對(duì)境外的投資者對(duì)我國(guó)股權(quán)類投資的限制進(jìn)行合理的放寬，并且需要對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)及其他組織結(jié)構(gòu)對(duì)境外證券市場(chǎng)的針對(duì)性投資進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，同時(shí)還需要將信譽(yù)良好的境外機(jī)構(gòu)取得合格資質(zhì)的限制進(jìn)行放松，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)的開放進(jìn)程的平穩(wěn)加快。

3 結(jié)論

隨著國(guó)際金融自由化與一體化的不斷深化與金融危機(jī)頻發(fā)爆發(fā)，國(guó)際金融治理的開展與實(shí)施已成為勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。為了使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展，并且在一定程度上推進(jìn)全球金融秩序的規(guī)范與穩(wěn)定，中國(guó)需要本著追求和諧、提倡共榮的文化本質(zhì)，積極參與到國(guó)際金融治理中來，并積極發(fā)揮自身力量，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及自身經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，制定并實(shí)施一系列的有效對(duì)策，為規(guī)避金融危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)及推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支持。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè);環(huán)境治理;環(huán)境保護(hù)

1 環(huán)境檢測(cè)類型

1.1 研究性環(huán)境檢測(cè)

研究性環(huán)境檢測(cè)的主要目的是科學(xué)研究，主要是為了研究某個(gè)科學(xué)項(xiàng)目所做的檢測(cè)。例如某個(gè)地方需要確認(rèn)是否適合某種生物制度生存，或者確認(rèn)某個(gè)地方的環(huán)境氣候?qū)τ趧?dòng)植物生長(zhǎng)是否會(huì)產(chǎn)生影響，會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響等。針對(duì)以上這些問題就需要進(jìn)行科學(xué)研究，從而對(duì)該地區(qū)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，然后對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定以上問題的答案。研究性環(huán)境檢測(cè)基本上都是環(huán)境科研單位進(jìn)行，這些單位都會(huì)有國(guó)家認(rèn)證資格，會(huì)出于自身的目的進(jìn)行研究，還可能是受到了委托進(jìn)行研究性環(huán)境檢測(cè)。

1.2 監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)

監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)主要目的是為環(huán)境治理方案提供數(shù)據(jù)支持，因此監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)是定期和長(zhǎng)期性質(zhì)的。監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)通過對(duì)環(huán)境中的廢氣、廢水和廢渣等污染物進(jìn)行檢測(cè)分析，確定污染物的成分含量，從而推斷污染物的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且根據(jù)分析結(jié)果制定環(huán)境治理方案。監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)使環(huán)境污染治理更有針對(duì)性，通常由環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行。

1.3 帶有特殊目的的環(huán)境檢測(cè)

帶有特殊目的的環(huán)境檢測(cè)主要指的是環(huán)境檢測(cè)的目的較為特殊，例如需要對(duì)污染事故進(jìn)行及時(shí)治理，就需要立刻對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，從而確定污染源和擴(kuò)散范圍，并且采取治理措施。這種環(huán)境檢測(cè)不是長(zhǎng)期的，也不是處于研究目的，因此環(huán)境檢測(cè)的方式和技術(shù)等都比較特殊。環(huán)境檢測(cè)之后，還需要根據(jù)事故嚴(yán)重性進(jìn)行事故評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行責(zé)任劃分，并且對(duì)個(gè)人和部門進(jìn)行考核，政府部門也可以據(jù)此實(shí)施咨詢。以上的評(píng)估、考核咨詢等都是環(huán)境檢測(cè)的特殊目的，針對(duì)這些目的采取的環(huán)境檢測(cè)就屬于特殊的環(huán)境檢測(cè)。

2 環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性分析

2.1 智能化檢測(cè)系統(tǒng)得到推廣使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代的環(huán)境污染越來越復(fù)雜，無論是污染物還是污染源以及污染的危害等情況都比較復(fù)雜，傳統(tǒng)的環(huán)境檢測(cè)方法已經(jīng)逐漸不能適用于當(dāng)前的環(huán)境污染情況。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前已經(jīng)開發(fā)出智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這種檢測(cè)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化以及即時(shí)性的環(huán)境監(jiān)控，對(duì)于所在地區(qū)的水質(zhì)、土壤以及空氣等污染情況都能夠進(jìn)行監(jiān)測(cè)。并且能夠通過智能化系統(tǒng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分享，相關(guān)的工作人員就可以通過數(shù)據(jù)信息制定科學(xué)的環(huán)境治理方案[1]。

2.2 實(shí)施區(qū)域化環(huán)境治理

環(huán)境檢測(cè)工作基本上都是具有區(qū)域性質(zhì)，也就是都是針對(duì)某一區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)。針對(duì)某個(gè)區(qū)域采取一定時(shí)間的環(huán)境檢測(cè)，能夠?qū)υ搮^(qū)域環(huán)境污染的類型進(jìn)行確認(rèn)，并且了解環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，同時(shí)還能夠根據(jù)檢測(cè)結(jié)果分析環(huán)境污染的源頭。這種區(qū)域化的環(huán)境檢測(cè)能夠?yàn)樵搮^(qū)域的環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，能夠根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定系統(tǒng)性和可行性的治理方案，并且還能夠據(jù)此對(duì)后續(xù)環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的治理，對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行防治[2]。

2.3 提高環(huán)境治理的技術(shù)含量

環(huán)境治理實(shí)際上需要很高的技術(shù)含量，如果治理技術(shù)落后基本上很難改善環(huán)境污染問題。而且現(xiàn)代環(huán)境污染情況更加復(fù)雜，治理難度更高，傳統(tǒng)的環(huán)境治理技術(shù)的治療效果不明顯。針對(duì)這種情況，通過環(huán)境檢測(cè)確定污染源以及污染范圍和污染程度，通過分析污染物成分類型以及含量等信息，就能夠判定何種治理技術(shù)能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行治理。如果傳統(tǒng)的治理技術(shù)無法進(jìn)行有效治理，就需要引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)備，這就提高了環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)含量。而且環(huán)境治理技術(shù)設(shè)備的不斷更新也會(huì)使我國(guó)整體的環(huán)境治理水平得到提升。

2.4 為環(huán)境治理提供技術(shù)支持

環(huán)境治理工作離不開技術(shù)的投入與使用，只有依靠科學(xué)技術(shù)環(huán)境治理工作才能達(dá)到較好的治理效果，才有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而以開展技術(shù)性檢測(cè)為核心的環(huán)境檢測(cè)，無疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術(shù)支持，如監(jiān)測(cè)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。這些技術(shù)在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時(shí)，也提供了必要的技術(shù)支持，為環(huán)境治理決策有效性、實(shí)用性的提高和檢測(cè)精度的提升提供了有力的技術(shù)保障，環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進(jìn)性作用[3]。

3 應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對(duì)策探討

3.1 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性

提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實(shí)際情況來科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理工作的開展更加具有針對(duì)性。

3.2 遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t

眾所周知，各個(gè)地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來展開各項(xiàng)工作。通過準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測(cè)區(qū)域的實(shí)際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測(cè)方法以及環(huán)境污染治理對(duì)策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)中不確定因素的影響，監(jiān)測(cè)人員必須要明確檢測(cè)重點(diǎn)、難點(diǎn)以及主次檢測(cè)內(nèi)容等方面的工作，重點(diǎn)做好對(duì)嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對(duì)策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。

3.3 保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合理開展

保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測(cè)之前，首先要對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開布置各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，在確保其合理有序開展的同時(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

3.4 針對(duì)人為污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

在社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要重點(diǎn)做好對(duì)人為污染行為的監(jiān)測(cè)工作，制定完善的應(yīng)對(duì)措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個(gè)人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。不僅影響了人們的身體健康，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，就需要相關(guān)的管理部門提高對(duì)環(huán)境污染問題的重視，通過采取合理的環(huán)境檢測(cè)措施，為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，從而有效的遏制環(huán)境污染問題，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：湛江開發(fā)區(qū) 重金屬治理 污染現(xiàn)狀 治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0244-01

隨著湛江鋼鐵基地和中科煉化項(xiàng)目的建設(shè)，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)步入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，涉重金屬行業(yè)將迅猛增長(zhǎng)，重金屬作為一種持久性污染物越來越多被關(guān)注和重視，制定湛江開發(fā)區(qū)重金屬污染治理對(duì)策迫在眉睫。

1 湛江開發(fā)區(qū)重金屬污染現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 湛江開發(fā)區(qū)重金屬污染的現(xiàn)狀

重金屬污染主要來源于工業(yè)污染，工業(yè)污染大多通過廢渣、廢氣、廢水排入環(huán)境。根據(jù)湛江開發(fā)區(qū)2012年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，開發(fā)區(qū)產(chǎn)生重金屬的行業(yè)主要來自于重金屬冶煉、汽車零部件及配件制造和手工具制造行業(yè)，產(chǎn)生的重金屬主要為鉻、鉛、鋅，2012年六價(jià)鉻的產(chǎn)生量為0.59噸，而其他重金屬的濃度低于監(jiān)測(cè)限值，不納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)生的重金屬全部交由有處理資質(zhì)的單位處理[1]。

1.2 湛江開發(fā)區(qū)重金屬污染的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

重金屬污染是指由重金屬及其化合物引起的環(huán)境污染[2]。重金屬污染較難治理，這與它的特性分不開。重金屬污染物屬于持久性污染物，具有長(zhǎng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)，無法從環(huán)境中徹底消除，只能改變其存在的位置或存在的狀態(tài)[3]。重金屬在其危害環(huán)境方面的特點(diǎn)是：微量濃度即可產(chǎn)生毒性，在微生物作用會(huì)轉(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)的有機(jī)金屬化合物，可被生物富集，通過食物鏈進(jìn)入人體，造成慢性中毒。

雖然湛江開發(fā)區(qū)重金屬的污染現(xiàn)狀不是很嚴(yán)重，但是隨著湛江開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著湛江市鋼鐵、石化、造紙等基地建設(shè)，湛江開發(fā)區(qū)將構(gòu)建以鋼鐵工業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)和以石油煉化為基礎(chǔ)的石油化工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，向前延伸是礦山和其他輔助材料的采選業(yè)，向后延伸是金屬深加工、裝備制造與檢修等產(chǎn)業(yè)。圍繞湛江鋼鐵基地的建設(shè)，開發(fā)區(qū)將發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、包裝產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)。湛江開發(fā)區(qū)資源開發(fā)和加工的力度相對(duì)還會(huì)加大，在有限的環(huán)境容量條件限定下，重金屬排放將不可避免地增加，重金屬污染壓力有增無減。

2 湛江開發(fā)區(qū)重金屬污染治理面臨的困境

2.1 沒有完善的重金屬污染治理防治體系

湛江開發(fā)區(qū)污染防控基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏重金屬污染防治技術(shù)管理嵌入環(huán)境管理和形成常態(tài)化管理的機(jī)制，相關(guān)技術(shù)評(píng)估體系建設(shè)滯后，缺少量化的技術(shù)評(píng)估檢測(cè)平臺(tái)；缺少“產(chǎn)生-加工-應(yīng)用-回收”全過程的重金屬污染綜合防治技術(shù)管理體系，缺乏健全的重金屬污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 重金屬治理技術(shù)落后

在重金屬污染治理方面，最大的瓶頸在于技術(shù)。在重金屬?gòu)U氣治理、重金屬污染土壤修復(fù)、含重金屬?gòu)U物綜合利用等方面，都缺乏經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，在協(xié)同減排方面的技術(shù)也非常缺乏。重金屬治理方法現(xiàn)在包括工程治理、生物治理、化學(xué)治理及農(nóng)業(yè)治理方法。工程治理效果徹底、穩(wěn)定，但實(shí)施復(fù)雜、治理費(fèi)用高、易引起土壤肥力下降；生物治理實(shí)施簡(jiǎn)便、投資少，對(duì)環(huán)境破壞小，但是治理效果不理想；化學(xué)方法治理效果和費(fèi)用都適中，但容易再度活化；農(nóng)業(yè)治理方法易操作、費(fèi)用低，但是周期長(zhǎng)、效果不顯著。

2.3 重金屬監(jiān)測(cè)水平滯后，無法為環(huán)境決策和執(zhí)法提供可靠的技術(shù)支持

重金屬污染監(jiān)測(cè)需求特殊，湛江開發(fā)區(qū)重金屬污染監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備面臨諸多問題：在線監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備門類不齊，實(shí)時(shí)連續(xù)感知手段缺少；現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)裝備落后，應(yīng)急工作被動(dòng)；技術(shù)手段單一、應(yīng)用成套化程度低，不符合綜合防治需求。

3 重金屬治理的對(duì)策

湛江開發(fā)區(qū)重金屬治理要遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、末端治理的全過程、綜合防控理念，建立起完善的重金屬防治體系。

3.1 強(qiáng)化湛江開發(fā)區(qū)重金屬規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策

認(rèn)真規(guī)劃，把好源頭，規(guī)劃轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重金屬相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量變化，按照“一區(qū)一策”、“一廠一策”的原則，進(jìn)一步明確轄區(qū)內(nèi)重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域的防控任務(wù)和防控要求，分解落實(shí)本轄區(qū)的控制目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制重金屬采選和冶煉項(xiàng)目。積極引導(dǎo)涉重金屬入園入?yún)^(qū)，集中治污，實(shí)現(xiàn)減污增效。湛江市屬于非重點(diǎn)防控區(qū)域，必須嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建增加區(qū)域重金屬污染物排放的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重金屬污染物排放總量比2007年排放量的零增長(zhǎng)。

3.2 完善重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)，確定重金屬排放基數(shù)，建立健全重金屬污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，為重金屬污染治理提供科學(xué)依據(jù)

要繼續(xù)健全政策體系，完善重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充重金屬污染對(duì)人體健康影響的判定，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中重金屬的指標(biāo)和限值。

進(jìn)一步摸清重金屬污染底數(shù)，明確轄區(qū)重金屬排放基數(shù)。其中廢水重金屬排放量應(yīng)以2007年污染普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，廢氣中重金屬污染物排放量應(yīng)以環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排查調(diào)查等相關(guān)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算。湛江市屬重金屬防控非重點(diǎn)區(qū)域，要求以2007年重金屬排放量為基數(shù)，增產(chǎn)不增污，各年度重金屬排放量都要控制在2007年的排放總量?jī)?nèi)。

3.3 建立清潔生產(chǎn)全過程控制思路，強(qiáng)制推進(jìn)重金屬污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是重金屬治理最直接、最有效的方法。湛江開發(fā)區(qū)以節(jié)能減排為核心，以污染預(yù)防為重點(diǎn)，以提升科技水平為切入點(diǎn)，以工藝清潔化，設(shè)備密封化、運(yùn)行自動(dòng)化、計(jì)量精準(zhǔn)化為突破口，大力推廣應(yīng)用《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》中相關(guān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率。

要抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘和汞等重金屬行業(yè)作為開展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)，把“節(jié)能、降耗、減污、增效”的清潔生產(chǎn)理念貫穿于企業(yè)的各個(gè)服務(wù)、管理環(huán)節(jié)；注重全過程控制和必要的末端處理，建立“產(chǎn)生-加工-應(yīng)用-回收”全過程的重金屬污染綜合防治技術(shù)管理體系，實(shí)現(xiàn)“工藝、環(huán)保一體化”，通過技術(shù)改造減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生和排放，從而減輕重金屬污染對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，湛江開發(fā)區(qū)應(yīng)該做好重金屬污染防治工作，有效控制重金屬污染，嚴(yán)格執(zhí)行污染防治設(shè)施環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，全面排查轄區(qū)涉重企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重金屬治理區(qū)域化、社會(huì)化。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不變?cè)苑N面積，經(jīng)過集約項(xiàng)目、集成技能、集中投入，切實(shí)提高茶園集約化生產(chǎn)程度，推進(jìn)我市茶葉規(guī)劃化栽種、規(guī)范化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高茶葉質(zhì)量安全程度，具體提高茶葉綜合生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才能。

二、目的任務(wù)

依照全國(guó)園藝產(chǎn)物規(guī)范園創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)一部署，在全市茶葉優(yōu)勢(shì)（重點(diǎn)）區(qū)域選擇14個(gè)基地參與規(guī)范茶園創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域化。規(guī)范茶園要求樹強(qiáng)健，樹冠構(gòu)造合理，掩蓋度在80%以上，產(chǎn)量基本不變，名優(yōu)茶產(chǎn)量20kg/畝（干毛茶）以上，或大宗茶產(chǎn)量150kg/畝（干毛茶）以上，具有規(guī)范化、潔凈化加工前提，茶葉產(chǎn)物悉數(shù)符合食物安全國(guó)家規(guī)范的要求，執(zhí)行品牌銷售，產(chǎn)值和效益較高。

三、基本要求

1、區(qū)位要求。在茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃縣（市、區(qū)）茶園的中心地域、交通比較便利的區(qū)域選擇。

2、加工前提。產(chǎn)地情況前提必需符合《無公害食物茶葉產(chǎn)地情況前提》（NY5020-2001）的要求。茶園應(yīng)為平地或緩坡，坡度在25°以下，其中坡度為15°—25°的茶園須堅(jiān)持等高梯級(jí)場(chǎng)地。泥土PH值4.5—5.5，土層有用深度1米以上，泥土松散、肥美，通透性優(yōu)越。茶園內(nèi)田間道路、溝、渠等基本設(shè)備齊備，便于功課和運(yùn)輸，水土堅(jiān)持優(yōu)越。有茶葉初制廠且結(jié)構(gòu)合理，加工設(shè)備配套完全，能知足規(guī)范化、潔凈化生產(chǎn)的要求，取得QS認(rèn)證。

3、茶園規(guī)劃。相對(duì)集中連片，規(guī)劃在1000畝以上。

4、種類與技能。茶樹種類必需是國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的無性系良種。履行規(guī)范化生產(chǎn)技能，依照《無公害食物茶葉生產(chǎn)技能規(guī)程》（NY/T5018-2001）和《無公害食物茶葉加工技能規(guī)程》（NY/T5019-2001）的要求，進(jìn)行施肥、墾植、修剪、采摘等治理和病蟲害預(yù)防，堅(jiān)持完善的茶園耕耘活動(dòng)檔案記載及茶園投入品品級(jí)準(zhǔn)則，采用規(guī)范化工藝，執(zhí)行潔凈化加工，保證產(chǎn)物質(zhì)量安全。

四、重點(diǎn)工作

(一)科學(xué)選點(diǎn)。除符合上述基本要求外，還要思索工作基本好，技能力量強(qiáng)，當(dāng)?shù)乜h政府注重，茶農(nóng)專業(yè)組織或龍頭企業(yè)基地積極性高級(jí)要素。

(二)指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要組建專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制訂技能方案，明確技能規(guī)范，開展技能培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)和服務(wù)。還，在茶葉發(fā)展關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分、農(nóng)技人員、示范農(nóng)戶，選擇有代表性的規(guī)范茶園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

(三)總結(jié)驗(yàn)收。各創(chuàng)建規(guī)范茶園地點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要依據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r，合時(shí)組織專家進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收，并將后果報(bào)至市經(jīng)作站，市局將共同農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行抽查。對(duì)驗(yàn)收及格的規(guī)范茶園，將報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一授牌并對(duì)外。

(四)增強(qiáng)宣傳。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要積極向吉安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)報(bào)送有關(guān)“規(guī)范茶園創(chuàng)建”的宣傳信息并以簡(jiǎn)報(bào)的方式寄至市經(jīng)濟(jì)作物站，還充分應(yīng)用報(bào)紙、收集、電視和播送等媒體，宣傳報(bào)道創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)展、成效和經(jīng)歷，加大宣傳力度，一起營(yíng)建優(yōu)越的社會(huì)氣氛。

五、保證辦法

(一)增強(qiáng)組織指導(dǎo)。市局成立以分擔(dān)指導(dǎo)為組長(zhǎng)的全市規(guī)范茶園創(chuàng)建指導(dǎo)小組，詳細(xì)工作由市經(jīng)作站牽頭，局內(nèi)有關(guān)單位參加。各有關(guān)縣（市、區(qū)）縣政府也應(yīng)成立規(guī)范茶園創(chuàng)建指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，組織開展創(chuàng)建工作。規(guī)范茶園創(chuàng)建縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要成立施行小組，首要指導(dǎo)親身抓，整合有關(guān)項(xiàng)目和技能力量，保證各項(xiàng)辦法到位。

篇10

指導(dǎo)意義：以法史來把握法律的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：全球化融合多元化趨勢(shì)私法自治網(wǎng)絡(luò)

引言

人類經(jīng)歷了由族群到國(guó)家、由國(guó)家到跨國(guó)家的國(guó)家團(tuán)體和超國(guó)家的國(guó)際社會(huì)的過程。與這想適應(yīng)，法律的發(fā)展也經(jīng)歷了由族群之法到國(guó)家之法由。從整個(gè)人類的歷史來看，法律將會(huì)出現(xiàn)由國(guó)家之法到跨國(guó)家之法再到超國(guó)家的世界之法的過程。法律自從產(chǎn)生以來就不斷發(fā)展，當(dāng)今世界法律的發(fā)展趨勢(shì)將是私法進(jìn)一步發(fā)展，將形成私法自治。最終達(dá)到法律的目標(biāo)頂點(diǎn)法律的民主主義和國(guó)際主義，也就是在法律的國(guó)際化范圍內(nèi)法律的多元化。

本文主要有：法律的全球化、各法相融合、私法自治、法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)的介入。

法律的全球化

一、法律全球的原因

縱觀人類法律的發(fā)展史，自法律產(chǎn)生以來經(jīng)歷了族群法、城邦法、國(guó)家法、國(guó)際團(tuán)體法的發(fā)展過程，是法律規(guī)范所規(guī)范的范圍擴(kuò)大的過程，人類社會(huì)的不斷發(fā)展要求法律不斷發(fā)展，要求法律所規(guī)范的范圍擴(kuò)大，這必然會(huì)引起法律的全球化。人類的活動(dòng)范圍的擴(kuò)大及頻繁化，并且各國(guó)法律之間不斷加強(qiáng)的深度協(xié)調(diào)化，就更需要一個(gè)更大的統(tǒng)一的行為規(guī)范來指導(dǎo)人們的行為，社會(huì)的不斷發(fā)展、政治與經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁、愈加深入，法律的全球是難以避免的趨勢(shì)。

（一）法律的全球化發(fā)展趨勢(shì)概述

法律在全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一化，各國(guó)的法律逐步趨同，或者是各國(guó)法律之間不斷加強(qiáng)的深度協(xié)調(diào)化，或者是幾者的多元的綜合。1、雖然法律全球化的理論沒有完全的界定完善，但是世界的趨勢(shì)，尤其是法律全球化的發(fā)展已是一個(gè)不容忽視的問題，2、每個(gè)國(guó)家的法律體系應(yīng)呈現(xiàn)出多元化的法律格局。

(二)、歐盟法律對(duì)法律全球化發(fā)展趨勢(shì)的影響

談及法律的全球化的發(fā)展，我們不能不提歐盟的法區(qū)域化及其法律全球發(fā)展趨勢(shì)的影響。歐盟區(qū)域法律的產(chǎn)生是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，它是從各城邦法律到各國(guó)法律再到今天的歐盟法律，由于歐洲各國(guó)的不斷發(fā)展、政治與經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁、愈加深入以及各國(guó)需要進(jìn)一步發(fā)展的需要，他們選擇了法律的區(qū)域化，統(tǒng)一規(guī)范行為方式。在歐盟立法中區(qū)域化的發(fā)展尤其是顯著的，歐盟法律對(duì)法律全球化發(fā)展趨勢(shì)的影響不容我們忽視。

第一、歐盟的誕生極大地推動(dòng)了歐盟法律由區(qū)域化向全球化發(fā)展趨勢(shì)。

在歐盟立法中區(qū)域化的發(fā)展尤其是顯著。歐盟制憲委員會(huì)近日發(fā)表了規(guī)劃歐盟未來的歐盟憲法草案。在方面，歐盟未來的歐盟憲法草案預(yù)示著新的歐盟時(shí)代的來臨。它使目前的成員國(guó)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。是世界歷史上的又一盛事。具體內(nèi)容包括：基本法，權(quán)利，政策與功能，及對(duì)有關(guān)條約的規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)有的條約重新立法和調(diào)整的結(jié)果。

第二、歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢(shì)的幾個(gè)標(biāo)志性事件

縱觀歐盟法制史，每一次歷史的運(yùn)動(dòng)都在不，歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢(shì)同程度上推動(dòng)了歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢(shì)，1，1968年的《布魯塞爾條約》，2，1995年的世界貿(mào)易組織的誕生3，聯(lián)合國(guó)國(guó)際私法委員會(huì)自20世紀(jì)末舉行了5次海牙國(guó)際私法委員會(huì)討論海牙國(guó)際私法民商事的管轄和承認(rèn)問題，建立世界性的國(guó)際條約統(tǒng)一全球的各國(guó)法律沖突，形成統(tǒng)一的世界示范法。

1，1968年的《布魯塞爾條約》、由于各國(guó)管轄權(quán)和承認(rèn)執(zhí)行問題涉及各國(guó)的，因此，法律沖突是十分普及的事情。在1968年，歐共體為加強(qiáng)司法合作進(jìn)一步保護(hù)歐共體內(nèi)國(guó)的合法權(quán)益而簽定了《布魯塞爾條約》。在第1條的范圍中明確說明了條約的適應(yīng)范圍和事項(xiàng)。該公約是目前為止國(guó)際社會(huì)在國(guó)際民商事管轄和執(zhí)行方面規(guī)定的最為詳細(xì)、完整的，也是適應(yīng)范圍最廣泛的條約。

2，世界貿(mào)易組織的誕生，使得成員國(guó)的某些法律趨同，形成統(tǒng)一的世界性法律來解決各國(guó)法律沖突。

特別指出的是，歐共同并不是僅僅的成員國(guó)的相加，而是由于內(nèi)部一體化建設(shè)大大加強(qiáng)了它在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和它于其他國(guó)家中的力量，尤其是談判的要價(jià)，對(duì)世界立法產(chǎn)生影響。如中國(guó)的入世談判就是一例。自1986年的申請(qǐng)開始起，中國(guó)和歐盟的談判十分艱苦，對(duì)中國(guó)調(diào)整對(duì)外關(guān)系有較大影響，如中國(guó)修訂公平法。

綜上所述，歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢(shì)通過參與多邊貿(mào)易體制的形式得以體現(xiàn)，而當(dāng)歐盟法律與全球法律出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)，歐盟法律又極力推行其法律制度，這也許是歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢(shì)特有機(jī)制之一。因此，區(qū)域法律對(duì)于法律的全球化既有促進(jìn)又有一定的抗衡。

二、在法律全球化下的法律多元化

依據(jù)地方性知識(shí)認(rèn)識(shí)法律；將“法律”和“人類學(xué)”分解為不同學(xué)科，已通過具體的交叉而非混雜的合成將他們勾連起來；從地方性知識(shí)出發(fā)來探討事實(shí)與法律，就必然導(dǎo)致法律多元化的認(rèn)識(shí)。

在封建社會(huì)時(shí)期的法律時(shí)就涉及到因各地方的具體情況而實(shí)行相對(duì)而言的“不同”法令，其目的就是要從實(shí)際出發(fā)來解決問題。，古代所謂的“不同”的法律都必須要在統(tǒng)一的原則之下的，而在統(tǒng)一原則下的各地“不同”的法律也是治理所必不可少的。世界是由多民族、多國(guó)家組成的這樣的“不同”法律到我們現(xiàn)代社會(huì)就是，各國(guó)的法律在國(guó)際法的統(tǒng)一原則下的多元化法律，多元化法律以各國(guó)的實(shí)際情況而出發(fā)。法律的多元化本無可厚非，由于法律的多元而導(dǎo)致的問題應(yīng)由國(guó)際化法律來解決。

因而，如果能在法律的全球化與多元化平衡才是的最佳狀態(tài)。

各法相融合

在中外法制史上，法律法律融合是非常普遍的現(xiàn)象，是各國(guó)法律建設(shè)中的一個(gè)重要的內(nèi)容。在歐洲中世紀(jì)時(shí)期的法律就出現(xiàn)過日耳曼法和羅馬法的融合，兩種法律制度的融合產(chǎn)生了封建的普通法的原則還出現(xiàn)了法蘭克帝國(guó)的法律統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)。融合的過程，仍可總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和共同的規(guī)律。

從法制史的角度講，法律全球化的過程需要不同法系各自總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和共同的規(guī)律。對(duì)于人類的文化不同法系將相互吸收利用、相互的改造。相互吸收利用、相互改造便是融合的過程。

私法的自治

一、私法自治的基礎(chǔ)

私法是調(diào)整私人關(guān)系的法律規(guī)范，自治是其根本特征。私法自治的應(yīng)有之義在于：在私域的范圍內(nèi)，只要不違反法律，當(dāng)事人的意思表示就在當(dāng)事人之間發(fā)生法律效力，而法律應(yīng)尊重當(dāng)事人的意思表示，不得非法干預(yù)。私法之所以能夠得以自治，具有其深厚的自治基礎(chǔ)。

首先，私法是主體平等的法律。地位平等它排除了性別、財(cái)產(chǎn)、籍貫等的差別和身份等的限制，排斥一方利用其不平等的地位對(duì)另一方的強(qiáng)制。這樣就可以使私法主體在私法關(guān)系中實(shí)行充分的意思自由，所以私法能夠自治。

其次，私人生活的復(fù)雜性和私人性。一方面，私人生活內(nèi)容極其豐富，范圍極其廣泛，種類極其繁多。面對(duì)紛繁復(fù)雜的私人生活，民法只需從私人生活的規(guī)律中抽象、歸納出一般規(guī)則和一般制度來對(duì)此加以調(diào)整。不能、也不應(yīng)事無巨細(xì)地加以調(diào)整，況且，立法者不可能精確設(shè)計(jì)出私人生活所需要的一切規(guī)則。民法制度的設(shè)計(jì)，“并不是建立某種特定的秩序，而只是創(chuàng)造一些條件，在這些條件下，一個(gè)有序的安排得以自生自發(fā)的型構(gòu)起來并不斷地重構(gòu)?！绷硪环矫妫椒P(guān)系更主要地涉及私人生活領(lǐng)域。在私法關(guān)系中，每個(gè)人都有不愿為外人所知道的信息或領(lǐng)域，如個(gè)人的隱私、商業(yè)秘密等。這些隱私性，本質(zhì)上也就排斥外人介入安排，因而最加之方法，也就是個(gè)人依其意愿自作安排。由此私法的自治性也就顯得更為必要。

再次，私法從本質(zhì)上說具有其內(nèi)在的法律調(diào)整機(jī)制，這正是私法得以自治的基礎(chǔ)。其一，私法具有內(nèi)在的法律行為的調(diào)整機(jī)制，如意思表示成立、生效規(guī)則等有效地保障了當(dāng)事人的意思表示真實(shí)，充分維護(hù)私法主體的利益。其二，私法具有內(nèi)在的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，誠(chéng)實(shí)信用原則、意思自由原則、權(quán)利不得濫用原則等，且將這些原則確立為強(qiáng)行性規(guī)定，當(dāng)事人違之則不能得到法律保護(hù)。保障了私法主體在具體法律關(guān)系中的公平、平等。其三，私法具有獨(dú)有的制度體系，如民事權(quán)利能力制度、民事行為能力制度、交易安全制度等制度體系，為私法主體自治提供了堅(jiān)實(shí)的框架，有效地維護(hù)著私法主體的自治。其四，私法具有獨(dú)有的責(zé)任體系，確保私法主體能夠在私法關(guān)系中有效地實(shí)行自治，保護(hù)私法主體通過自治而取得的權(quán)利和利益。也正是因?yàn)槠渚哂辛藘?nèi)在的法律調(diào)整機(jī)制，才可以使私法從古羅馬法發(fā)展至今，其生命歷經(jīng)眾多演變，絲毫不減原來之本色。

最后，從根本上來說，自治是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的私法的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由地追求屬于自己的利益。而私法中的每一個(gè)人，都被假設(shè)為理性的經(jīng)濟(jì)人，都是自己最佳利益的判斷者，在任何時(shí)候都能夠做出最有利于自己的決定。私法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的法律表現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以以自治為特征的私法也就成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。同時(shí)以自治為特征的私法抓住了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)這種社會(huì)發(fā)展的最基本推動(dòng)力，并使之法律化，從而也從根本上促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、私法自治的淵源

1，私法自治的出現(xiàn)和形成

一般認(rèn)為，私法自治理念濫觴于羅馬法。雖然羅馬法沒有提出完整的私法理念，但當(dāng)諾成契約在羅馬法中產(chǎn)生時(shí)，就意味著私法自治的出現(xiàn)?！瓣P(guān)于買賣、租賃、合伙、委任等契約，債務(wù)以當(dāng)事人的同意而成立”。這個(gè)產(chǎn)生于萬民法中的被梅因稱為羅馬契約法上的“巨大的道德進(jìn)步”，它孕育了這樣一個(gè)原理：契約可僅基于雙方當(dāng)事人的合意而成立。而烏爾比安(DomitiusUlpianus)對(duì)于公法與私法的區(qū)分更是明確了這樣一個(gè)理念：私法是任意性的，可以經(jīng)由當(dāng)事人的意志而設(shè)立。這已初步表明了私法自治的本質(zhì)，但此時(shí)的私法自治并未抽象成為民法的基礎(chǔ)理念，而實(shí)質(zhì)上的私法自治應(yīng)該說是產(chǎn)生于16世紀(jì)法國(guó)法學(xué)家查理•杜摩林提出“當(dāng)事人意思自治說”(TheoryofAutonomyoftheParties)，他提出應(yīng)由交易雙方當(dāng)事人自主選擇法律來調(diào)整他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即即當(dāng)事人的自由選擇應(yīng)該是適用法律的依據(jù)。此后私法自治得到了進(jìn)一步抽象，18世紀(jì)法典化運(yùn)動(dòng)，法國(guó)民法典鮮明地通過對(duì)于契約自由思想的闡述確立了私法自治作為民法的一個(gè)基本理念。當(dāng)?shù)聡?guó)民法典中法律行為概念的出現(xiàn)，標(biāo)志私法自治發(fā)展到了頂峰。至此，私法自治終于成了近代民法體系中高度抽象的理念。

2，理性人的出現(xiàn)是私法自治形成的核心

無論是古代羅馬還是中世紀(jì)的歐洲，法律上的人總是屬于一定身份的。如果不擁有一種身份，那么就幾乎不可能擁有任何財(cái)產(chǎn)。在這種情形下，私法自治就無法作為一種基本理念存在。而在古羅馬，這個(gè)人僅為具有羅馬公民權(quán)的家長(zhǎng)，在中世紀(jì)主要是封建莊園主，只是到了18世紀(jì)自然法與理性主義哲學(xué)充分發(fā)展、在法國(guó)民法典中形成私法自治理念時(shí)，這個(gè)以當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)(包括市民與商人)為基礎(chǔ)的“類”的人，才真正支撐起私法自治這座大廈?？梢赃@樣認(rèn)為，私法自治的形成就是建立在理性人的假設(shè)之上。

三，私法自治的本質(zhì)：自由的保護(hù)與促進(jìn)

私法自治旨在實(shí)現(xiàn)人從意思自由進(jìn)化到行為自由的目標(biāo)。私法自治與其說是“自治”，不如說是對(duì)個(gè)人自由的保護(hù)和促進(jìn)。從法律的角度來解釋“自治”的內(nèi)涵，其應(yīng)有之意包括兩個(gè)方面：一是民事主體自由設(shè)定權(quán)利義務(wù)的自由；二是法律對(duì)民事主體適法行為的尊重和肯定，以上兩者都是自由的含義在私法中得到實(shí)現(xiàn)所必須的，只有并存于私法自治的理念中，缺一不可，才能實(shí)現(xiàn)真正的私法自治。所以，從更為廣義的范圍來說，私法自治的本質(zhì)，無疑是指對(duì)自由的保護(hù)與促進(jìn)。

私法自治在現(xiàn)代民法中的局部擴(kuò)張的趨勢(shì)，在對(duì)私法自治進(jìn)行限制的同時(shí)，私法自治也出現(xiàn)了擴(kuò)張，即在原來傳統(tǒng)民法中不允許或者是限制私法自治的一些領(lǐng)域，私法自治卻出現(xiàn)或者得到加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在一些具體制度上。

1、在現(xiàn)代物權(quán)法領(lǐng)域，私法自治的范圍仍然有限，但擴(kuò)張趨勢(shì)卻在不斷加強(qiáng)。(1)、物權(quán)法定的緩和。即認(rèn)為對(duì)于當(dāng)事人之間的約定，只要不違反物權(quán)法的立法宗旨，并具備一定的公示條件時(shí)，可以將其解釋為非新種類的物權(quán)而認(rèn)可其效力;同時(shí)，對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng)的物權(quán)習(xí)慣，只要符合物權(quán)立法旨趣，并有一定公示方式時(shí)，一般都借解釋而認(rèn)可其效力。這樣，法律解釋在物權(quán)法中實(shí)現(xiàn)對(duì)行為人意志的尊重上充當(dāng)了先行者。在法律解釋不能完全涵蓋這種新型物權(quán)的特性時(shí)，新型的物權(quán)就出現(xiàn)了，如所有權(quán)保留、讓與擔(dān)保等。(2)、物權(quán)轉(zhuǎn)向以用益為中心。在現(xiàn)代民法中，所有權(quán)的行使對(duì)行為人雙方意志的他物權(quán)越來越受重視，尤其是用益物權(quán)異軍突起，成了物權(quán)法中發(fā)展最為迅猛的種類。這一方面是社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也是對(duì)于行為人雙方意志尊重的結(jié)果。(3)、物權(quán)邊緣的模糊化。在現(xiàn)代民法中，在物權(quán)與債權(quán)之間則出現(xiàn)了一定的模糊區(qū)域。在債法領(lǐng)域，由于意志行使的受限，出現(xiàn)了一定程度的受限債權(quán)，而在物權(quán)中則由于對(duì)于意志的承認(rèn)，出現(xiàn)了物權(quán)的自由化。

2.婚姻家庭法中私法自治的擴(kuò)張。(1)離婚法從有責(zé)主義到無責(zé)主義,現(xiàn)代離婚法中大都采用無責(zé)主義：當(dāng)事人只要認(rèn)為婚姻已出現(xiàn)破綻，且無回復(fù)的可能，并具備一定外在表征，即可離婚。這樣不僅有責(zé)一方意志得到了尊重，而且雙方生活隱私也得到了保護(hù)。這樣，由于對(duì)人的尊重，離婚法中的道德性因素被排除了出去，自由意志得到承認(rèn)。(2)對(duì)于離婚協(xié)議的認(rèn)可.現(xiàn)代民法實(shí)行完全自由的協(xié)議離婚：雙方只要就子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等達(dá)成協(xié)議，經(jīng)過登記手續(xù)即可離婚。同時(shí)，現(xiàn)代民法還在一定程度上承認(rèn)這種財(cái)產(chǎn)分割的對(duì)外效力從婚姻家庭法中出現(xiàn)的這種擴(kuò)張，在注重意志的同時(shí)，更多地是對(duì)人這種生命體的尊重。

這樣，現(xiàn)代民法中的人更為多元，在承認(rèn)理性的、抽象的人的同時(shí)，也承認(rèn)人的不足;在關(guān)注作為類的人的正義時(shí)，還重視具體人的正義;在關(guān)注個(gè)體的同時(shí)，更對(duì)整個(gè)人類命運(yùn)進(jìn)行深層的關(guān)注。正是這些，使得私法自治這一變化趨勢(shì)。

法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)的介入

在法制史上新的部門法都是產(chǎn)生在介入新的法律領(lǐng)域的基礎(chǔ)上的。由于新的領(lǐng)域行為規(guī)范不統(tǒng)一、處于一種相對(duì)混亂的狀態(tài)下，要規(guī)范人們的行為僅依靠道德是難以實(shí)現(xiàn)的，法律作為人類最具代表意義的行為規(guī)范規(guī)范、作為治理社會(huì)的有效方法和機(jī)制就應(yīng)當(dāng)介入網(wǎng)絡(luò)世界規(guī)范網(wǎng)民的行為。

網(wǎng)絡(luò)并不是一個(gè)純粹自由的空間，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律的約束，從而防止因權(quán)利濫用對(duì)國(guó)家、組織或者他人造成侵害。網(wǎng)民作為一個(gè)具有行為能力的公民要言責(zé)自負(fù)，不能為了宣泄自己的情緒而侵犯他人的合法權(quán)益甚至國(guó)家利益。權(quán)利和義務(wù)永遠(yuǎn)是統(tǒng)一的，而目前網(wǎng)民言論所呈現(xiàn)的狀況是權(quán)利本位的無限擴(kuò)張和義務(wù)本位的缺失。隨著電子網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展法律應(yīng)該介入網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)犯罪正是網(wǎng)絡(luò)文化帶來的負(fù)面影響，法律既然是人們的行為規(guī)范，那么網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)該得到規(guī)范，法律就應(yīng)當(dāng)介入網(wǎng)絡(luò)世界這一新的領(lǐng)域。

結(jié)語(yǔ)：

法律的發(fā)展是社會(huì)的自覺狀態(tài)，近代以來法律的發(fā)展的趨勢(shì)包含著人們對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)的反思和對(duì)直覺情感的超越?？v觀世界法制史，人類社會(huì)從習(xí)慣、禮儀、宗教、德教等無形的行為規(guī)范到法律這一有形的行為規(guī)范，法律走過了族群法、城邦法、國(guó)家法、國(guó)際團(tuán)體法的發(fā)展過程。在法律不斷發(fā)展的過程中不斷強(qiáng)調(diào)人權(quán)、自由、民主使私法得以充分發(fā)揮，作用日益擴(kuò)大，而公法必然要得到限制?？偨Y(jié)世界法制發(fā)展規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)各種法律將不斷融合而趨向于全球化的統(tǒng)一，在這全球法律下各國(guó)的法律形成的是多元化的法律格局，并且法律不會(huì)停止對(duì)新領(lǐng)域的規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為法律應(yīng)予以規(guī)范。

在此筆者認(rèn)為從法制史的角度來講，法律的發(fā)展趨勢(shì)還許多值得我們?nèi)パ芯浚绶ㄖ萍s平衡、公法與私法的變化。

參考文獻(xiàn)：

1.參見由嶸主編：《外國(guó)法制史》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第2-19頁(yè)。

2.[日]穗積陳重：《法律進(jìn)化論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，第426-483頁(yè)。

3.參見張晉藩主編：《中國(guó)法制史》，高等教育出版社，2003年版，第1-7頁(yè)。

4.參見楊正嗚：《網(wǎng)絡(luò)犯罪研究》，上海交通大學(xué)出版社，2004年2月版，第79-130

5.參見梁慧星：《從近代民法到現(xiàn)代民法》，載梁慧星主編：《民商法論叢》第7卷，法律出版社1997年版，第244-245頁(yè)。