導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稅收征管范圍如何劃分，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：稅收征管智能化；稅收負(fù)擔(dān)；減稅降費(fèi)；稅務(wù)智能

近年來(lái)，減稅降費(fèi)成為政府工作的重點(diǎn)之一，2019年全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)1%，這顯示了減稅降費(fèi)政策初具成效。但與此同時(shí)，這也是首次扭轉(zhuǎn)了我國(guó)常年持續(xù)的稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。由于減稅降費(fèi)政策的目的在于結(jié)構(gòu)性地減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，因此在這個(gè)背景下，重新討論稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因具有現(xiàn)實(shí)意義。稅收從根本上決定于經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)實(shí)中稅收直接決定于稅收征管模式，而我國(guó)稅收征管模式長(zhǎng)期實(shí)行“以計(jì)劃任務(wù)為中心”的模式（馮海波，2009），即稅務(wù)機(jī)關(guān)以計(jì)劃的稅收數(shù)額為目標(biāo)開(kāi)展征管活動(dòng)，這使得稅收受到稅收征管水平較大的影響。學(xué)術(shù)界對(duì)于宏觀政策和稅收征管模式如何影響企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也進(jìn)行了廣泛的探討，代表的觀點(diǎn)認(rèn)為稅收計(jì)劃的制定，會(huì)傳導(dǎo)征管壓力，進(jìn)而影響企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)（薛偉等，2020）?，F(xiàn)有研究文獻(xiàn)從稅收征管機(jī)制層面解釋了如何實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的跨越，但較少文獻(xiàn)從稅收征管的執(zhí)行層面來(lái)進(jìn)行討論。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，界定稅收征管智能化的基本內(nèi)涵，分析稅收征管智能化對(duì)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的影響，為進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管智能化發(fā)展提高稅收征管效率、推進(jìn)減稅降費(fèi)政策提供理論依據(jù)。

一、稅收征管智能化與稅務(wù)智能

稅收征管智能化往往會(huì)被等同于人工智能在稅收征管的應(yīng)用來(lái)理解，但這兩者存在區(qū)別與聯(lián)系。人工智能最早被構(gòu)思設(shè)計(jì)應(yīng)用于商業(yè)智能，其具備數(shù)據(jù)讀取與分析、紅色報(bào)警、報(bào)表展示等功能，進(jìn)而在稅收征管領(lǐng)域得到應(yīng)用。智能是從大數(shù)據(jù)中獲取有用信息、發(fā)現(xiàn)模式及其變化的能力。而稅務(wù)智能是基于稅收學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科和理論模型，利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、OLAP分析、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等技術(shù)，對(duì)大量的涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行推理、歸納和演繹分析，深度挖掘有效信息、總結(jié)潛在規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，從而幫助稅務(wù)部門進(jìn)行稅收征收管理、制定稅收政策和決策的程序系統(tǒng)。稅收征管智能化則是指借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)，在對(duì)大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，使得包括稅收分析、納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅務(wù)稽查等在內(nèi)的稅收征管全流程逐步實(shí)現(xiàn)電子化、信息化和智能化。稅收征管智能化與稅務(wù)智能的共同之處在于依托以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)為核心的計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管效率的提升、納稅人納稅遵從度的提高。但兩者之間的差別主要在于稅收征管智能化側(cè)重于過(guò)程，而稅務(wù)智能更側(cè)重于結(jié)果。隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平逐步提高，最終實(shí)現(xiàn)稅務(wù)智能的普遍應(yīng)用。

二、稅收征管智能化的發(fā)展歷程

具體來(lái)說(shuō)，稅收征管智能化是分階段發(fā)展和推進(jìn)的，可以劃分為初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。在稅收征管智能化的初級(jí)階段，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)申報(bào)納稅和涉稅信息、資料、數(shù)據(jù)的無(wú)紙化和電子化，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以全面搜集、記錄、儲(chǔ)存、查閱涉稅數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步的分析積累大數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)作為開(kāi)展稅收征管的基礎(chǔ)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對(duì)具體實(shí)際業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)供稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人使用的操作平臺(tái)，將大量的重復(fù)性、低風(fēng)險(xiǎn)、程序化程度高的工作在平臺(tái)上完成，逐步實(shí)現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)的自動(dòng)化、后臺(tái)化、高效化。同時(shí)，在稅收征管智能化的中級(jí)階段，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)有意識(shí)地運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，比如在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，以風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系為主導(dǎo)，計(jì)算機(jī)隨機(jī)選取為輔助，開(kāi)展重點(diǎn)稅務(wù)稽查的選案環(huán)節(jié)。進(jìn)入稅收征管智能化的高級(jí)階段的前提條件是人工智能等技術(shù)已經(jīng)較為成熟，專業(yè)人工智能已經(jīng)普及應(yīng)用。稅務(wù)智能會(huì)深度挖掘納稅人的涉稅信息背后的行為模式和偏好，針對(duì)不同納稅人提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。另外，稅務(wù)智能會(huì)參與到稅源管理工作和決策中，利用大數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對(duì)稅收征管做出預(yù)測(cè)、規(guī)劃、判斷和輔助決策。在稅收征管智能化的高級(jí)階段，區(qū)塊鏈技術(shù)也得到充分應(yīng)用，首先會(huì)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享，稅務(wù)智能可以從第三方獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和驗(yàn)證，比如納稅人在辦理出口退稅時(shí)，稅務(wù)智能可以自動(dòng)調(diào)取、比對(duì)海關(guān)部門的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，再次驗(yàn)證納稅人出口退稅資料的真實(shí)性，進(jìn)而防止出現(xiàn)海關(guān)無(wú)報(bào)關(guān)記錄，而稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行退稅的情況。稅收征管智能化的三個(gè)階段按照智能化程度的高低可以進(jìn)行重新劃分，初級(jí)階段的智能化程度較低，中級(jí)階段的智能化程度有所提高，高級(jí)階段的智能化程度達(dá)到較高水平。因此，稅收征管智能化又可以劃分為低智能化階段、半智能化階段和高智能化階段。

三、稅收征管智能化影響企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的理論分析

稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管面臨主要的問(wèn)題是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為征稅一方，依法征稅時(shí)享有要求納稅人提交準(zhǔn)確納稅資料的權(quán)利，而納稅人須要依法履行納稅申報(bào)的義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，納稅人出于降低自身經(jīng)營(yíng)成本的考慮，往往不會(huì)將企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況和利潤(rùn)告知稅務(wù)機(jī)關(guān)，甚至通過(guò)多列支出、少列收入、虛假申報(bào)等方法，作出偷逃稅等違法行為。而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于自身技術(shù)條件以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模的限制，無(wú)法對(duì)眾多的納稅人逐一進(jìn)行檢查，在實(shí)地檢查時(shí)，也出現(xiàn)了傳統(tǒng)稅務(wù)檢查方法落后、不能對(duì)納稅人納稅申報(bào)資料的真實(shí)性進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證等情況。稅收征管智能化可以實(shí)現(xiàn)在事前對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，在事中對(duì)納稅人申報(bào)資料的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，在事后對(duì)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估管理，這將大大改善征納雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題。稅收征管智能化改善征納雙方信息不對(duì)稱后，由于企業(yè)無(wú)法繼續(xù)隱瞞收入或者轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)將有所提高，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收收入也將有所提高，且提高的幅度隨著稅收征管智能化程度的增加而增加。稅收負(fù)擔(dān)按照承擔(dān)稅負(fù)的主體和范圍的差異，可以劃分為宏觀稅收負(fù)擔(dān)和微觀稅收負(fù)擔(dān)。宏觀稅收負(fù)擔(dān)是一國(guó)（地區(qū)）稅收收入與國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值的比值，而微觀稅收負(fù)擔(dān)是某個(gè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)收入（或銷售收入）的比值。由于企業(yè)是納稅人的主體，所以宏觀稅收負(fù)擔(dān)也可以通過(guò)將微觀稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)行加權(quán)平均得到。由于稅收征管智能化的提高將影響所有企業(yè)的微觀稅收負(fù)擔(dān)，而企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比波動(dòng)較小，因此宏觀稅收負(fù)擔(dān)也會(huì)受到稅收征管智能化的影響。由于名義稅率短期內(nèi)不會(huì)變動(dòng)、長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)大幅變動(dòng)，因此稅收與經(jīng)濟(jì)之間會(huì)保持一個(gè)基本固定的比例，進(jìn)行同步增長(zhǎng)。但現(xiàn)實(shí)中，早期稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管時(shí)，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因?qū)е聼o(wú)法征收到企業(yè)實(shí)際應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅收，往往企業(yè)實(shí)際繳納的稅收少于實(shí)際應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅收，這形成了早一期與晚一期之間的一個(gè)“缺口”。而這個(gè)“缺口”會(huì)因?yàn)槎愂照鞴苤悄芑闹饾u提高而逐步縮小，在這個(gè)逐步縮小過(guò)程中，稅收征管智能化會(huì)給稅收帶來(lái)了一個(gè)額外增長(zhǎng)。這也就可以很好地解釋了常年來(lái)稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。圖2反映了我國(guó)2004~2018年稅收收入與GDP的整體變動(dòng)情況。從圖1中可知，各省平均稅收收入增速常年高于各省平均GDP增速，但在2009年、2015年和2016年這三個(gè)年份稅收收入增長(zhǎng)率低于GDP增長(zhǎng)率。前者是由于受到2008年金融危機(jī)影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，大量企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)下滑，稅收收入明顯減少；而后者則是在2015年《預(yù)算法》出臺(tái)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步開(kāi)始放棄以稅收計(jì)劃為中心的征管模式，而是逐步加強(qiáng)稅收征管的智能化建設(shè)，因此當(dāng)年的稅收收入有所調(diào)整，進(jìn)而影響稅收收入增速。

篇2

【關(guān)鍵詞】資金流控制；電子商務(wù)；稅收征管模式

稅收肩負(fù)著國(guó)家財(cái)政和調(diào)控經(jīng)濟(jì)等重要職能，涉及到幾乎所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。稅務(wù)系統(tǒng)的信息能最全面、最及時(shí)、最準(zhǔn)確地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)。電子商務(wù)稅收征管系統(tǒng)是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代稅收的需要，是稅務(wù)信息化的必然要求。

一、電子商務(wù)稅收征管模式概述

在電子商務(wù)活動(dòng)中，除了商家和客戶兩大商務(wù)實(shí)體外，還有海關(guān)和工商等管理部門、認(rèn)證中心、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、配送企業(yè)等，共同組成電子商務(wù)的運(yùn)作環(huán)境。由于電子商務(wù)交易過(guò)程信息流、資金流相分離，致使現(xiàn)行電子商務(wù)稅收征管模式研究呈現(xiàn)出以控制“信息流”和以控制“資金流”為主要傾向的兩種思路[1]。這兩種模式各有優(yōu)劣，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要趨向于以控制“信息流”的稅收征管模式，各種征收軟件也是針對(duì)該模式開(kāi)發(fā)的，但電子商務(wù)交易的虛擬性、交易主體的多國(guó)性、交易記錄的無(wú)紙化和交易操作的快捷化等特征，使得信息流控制的稅收征管存在較大的漏洞，而實(shí)施控制資金流的稅收征管方案，通過(guò)控制交易雙方的資金流動(dòng)，有利于形成完全電子化的、與快捷的電子商務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的自動(dòng)征稅系統(tǒng)，可以在一定程度上回避信息流思路所面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，交易雙方的資金通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銀行，就可實(shí)現(xiàn)稅款的自動(dòng)扣繳入庫(kù)，有利于切實(shí)提高征收效率，而且基本不損害交易者的隱私權(quán)，實(shí)施的阻力會(huì)很小，比較穩(wěn)妥。

二、以資金流電子商務(wù)稅收征管信息系統(tǒng)總體實(shí)施方案

隨著稅務(wù)信息化建設(shè)整合工作的開(kāi)展，以及電子商務(wù)發(fā)展給稅收帶來(lái)的新的問(wèn)題和國(guó)家稅務(wù)總局所的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的要求，以資金流控制稅收征管模式實(shí)施主要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化稅收行政的執(zhí)法監(jiān)督；二是強(qiáng)化電子商務(wù)稅收的有效監(jiān)控；三是鞏固并加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐；四是提高了決策依據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

本系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)的方法，把系統(tǒng)分成若干個(gè)彼此相對(duì)獨(dú)立的功能模塊，這些功能模塊繼續(xù)分解為若干個(gè)子模塊的集合，持續(xù)分解到處理程序易于編寫調(diào)試，便于分工合作，有利于維護(hù)和擴(kuò)充。

（一）業(yè)務(wù)模型

以資金流控制稅收征管模型要滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收管理和服務(wù)的需求，對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)的總體體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)要立足于全局，集合征收、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、稅收監(jiān)控、納稅人服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的一個(gè)互動(dòng)的整體。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)要把電子商務(wù)的資金流作為納稅渠道，同時(shí)要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與電子商務(wù)交易相融合。其業(yè)務(wù)模型如圖1所示：

圖1：務(wù)模型

該業(yè)務(wù)模型以稅務(wù)信息中心為技術(shù)依托，以稅收業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和協(xié)同工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立面向網(wǎng)上銀行代征代扣稅的管理體系。系統(tǒng)中主要業(yè)務(wù)表現(xiàn)有：（1）稅款征收以網(wǎng)上銀行為核心，簡(jiǎn)便、快捷、高效；（2）稅收管理以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控為核心，通過(guò)對(duì)支付網(wǎng)關(guān)和網(wǎng)上銀行資金的支付監(jiān)控達(dá)到稅源監(jiān)控的目的；（3）稅務(wù)稽查以規(guī)范執(zhí)法為核心，以一級(jí)稽查為特征；（4）監(jiān)督保障以“兩權(quán)監(jiān)督”為核心、全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控為特征。

（二）技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)上完全基于j2ee三層體系架構(gòu)，業(yè)務(wù)上本著實(shí)現(xiàn)稅務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)大集中的目標(biāo)，充分運(yùn)用和發(fā)揮目前先進(jìn)的三層體系架構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)集成等先進(jìn)的軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)，支持構(gòu)建集中的稅收征管信息系統(tǒng)，為開(kāi)拓稅務(wù)綜合分析和決策支持應(yīng)用提供更加有利的條件。系統(tǒng)依照軟件開(kāi)發(fā)對(duì)象模型和應(yīng)用系統(tǒng)的五層邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)。

三、稅收征管方案實(shí)施

以資金流電子商務(wù)稅收征管系統(tǒng)要解決的問(wèn)題主要在兩個(gè)方面，一是業(yè)務(wù)問(wèn)題，二是原有信息系統(tǒng)存在的技術(shù)問(wèn)題。

（一）系統(tǒng)實(shí)施方案

由于稅務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，不論是國(guó)稅還是地稅系統(tǒng)，都是一種逐層分支的一個(gè)完整體系。目前的電子商務(wù)交易基本上把傳統(tǒng)的交易移植到網(wǎng)上，即便是無(wú)形商品必然有資金流，因此稅務(wù)部門應(yīng)與銀行共同合作設(shè)置“網(wǎng)上稅關(guān)”，包括建立網(wǎng)上電子銀行。這樣就可以通過(guò)網(wǎng)上銀行和支付網(wǎng)關(guān)監(jiān)控電子商務(wù)的交易以及通過(guò)網(wǎng)上銀行實(shí)現(xiàn)稅務(wù)的代征代扣。

控制資金流的電子商務(wù)稅收征管系統(tǒng)依托set支付體系，在支付環(huán)節(jié)由網(wǎng)上銀行實(shí)現(xiàn)稅收的代征代扣。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)由信息采集展現(xiàn)層、信息門戶層、業(yè)務(wù)邏輯層、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)整合層組成。

（二）系統(tǒng)功能模塊

電子商務(wù)交易活動(dòng)是通過(guò)網(wǎng)上銀行進(jìn)行資金支付的，該系統(tǒng)通過(guò)采集支付中心和網(wǎng)上銀行的支付信息和支付金額，形成前端信息采集庫(kù)，然后由網(wǎng)上銀行向電子稅務(wù)監(jiān)控中心申請(qǐng)扣稅，也即由網(wǎng)上銀行對(duì)交易資金的稅收實(shí)行代征代扣等業(yè)務(wù)。主要模塊功能如下：

1．稅款征收：通過(guò)稅務(wù)部門、國(guó)庫(kù)、網(wǎng)上銀行三方聯(lián)網(wǎng)，由網(wǎng)上銀行代征代扣，改進(jìn)了稅款繳交方式和入庫(kù)方式，提供了稅銀聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)繳款、批量預(yù)儲(chǔ)扣稅、由網(wǎng)上銀行對(duì)電子商

務(wù)交易的支付行為申報(bào)繳款等稅款繳交方式，在縮短稅款入庫(kù)時(shí)間的同時(shí)，減低人為干預(yù)和出錯(cuò)的可能，確保稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。同時(shí)通過(guò)處理日常稅金征收、入庫(kù)、退付等活動(dòng)，以保證稅收資金運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行。

2．稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)核算：采用統(tǒng)一的清算業(yè)務(wù)、核算規(guī)則、數(shù)據(jù)口徑，由系統(tǒng)根據(jù)具體的征管業(yè)務(wù)信息，自動(dòng)生成電子憑證，進(jìn)行各種稅款劃解、退付、比銷、對(duì)帳、記賬、核對(duì)、結(jié)算、編制報(bào)表等一系列稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)操作，減少手工操作和人為干預(yù)的因素，對(duì)征收、入庫(kù)過(guò)程進(jìn)行全程、嚴(yán)密的監(jiān)控和完整、真實(shí)的反映。

3．票證管理：從稅收票證的設(shè)計(jì)開(kāi)始，到征收開(kāi)票、結(jié)報(bào)繳銷、停用、損失及核銷、移交、盤點(diǎn)、核算、銷毀，還有相關(guān)的稅收票證審核、檢查、歸檔和稅收票證違規(guī)處理，全部納入系統(tǒng)管理，環(huán)環(huán)相扣，而且稅收票證業(yè)務(wù)發(fā)生雙方同時(shí)進(jìn)行票證核算，保證了稅收票證信息的一致性和準(zhǔn)確性。

4.稅源監(jiān)控：重點(diǎn)稅源監(jiān)控采用建立重點(diǎn)稅源檔案的方法，由省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門，根據(jù)稅收計(jì)劃管理的要求，確定需要建檔的重點(diǎn)稅源大戶名單及重點(diǎn)稅源檔案內(nèi)容，建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)稅源大戶的經(jīng)營(yíng)、納稅情況進(jìn)行定期分析、監(jiān)控，及時(shí)掌握稅源情況，進(jìn)行稅收計(jì)劃預(yù)測(cè)、分析。

（三）系統(tǒng)特色

1．采用標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放的架構(gòu)用面向?qū)ο蠹夹g(shù)實(shí)現(xiàn)：采用基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或得到廣泛使用的事實(shí)上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和架構(gòu)，有利于降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)特定供應(yīng)商的依賴性；采用開(kāi)放系統(tǒng)架構(gòu)，有利于保持系統(tǒng)的向后兼容性、可集成性和可擴(kuò)展性?；诿嫦?qū)ο蠹夹g(shù)的開(kāi)發(fā)語(yǔ)言和應(yīng)用框架，已經(jīng)得到證明可以大大提高信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的效率，提高架構(gòu)的合理性和可擴(kuò)展性。

2．采用分層的架構(gòu)和組件技術(shù)：分層從邏輯上將模塊劃分成許多集合，而層間關(guān)系的形成要遵循一定的規(guī)則。通過(guò)分層，可以限制模塊間的依賴關(guān)系，使系統(tǒng)以更松散的方式耦合，從而更易于建設(shè)、維護(hù)和進(jìn)化。

3．前后臺(tái)業(yè)務(wù)的劃分，便于管理和執(zhí)法：從業(yè)務(wù)的縱向分布上，引進(jìn)了在企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用的先進(jìn)理念，將業(yè)務(wù)按照前、后端處理方式進(jìn)行劃分。將業(yè)務(wù)作前后端劃分，是為了方便電子商務(wù)稅收征收。

4．通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提高納稅服務(wù)水平：通過(guò)internet完成了稅務(wù)信息公告、網(wǎng)上銀行扣款、發(fā)票真?zhèn)尾樵儭⒓侔l(fā)票舉報(bào)、網(wǎng)上文書受理和文書批準(zhǔn)情況查詢、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上遞交財(cái)務(wù)報(bào)表所得稅附表、email信息發(fā)送。

5．強(qiáng)大的權(quán)限管理模型：在本系統(tǒng)中，權(quán)限管理分為兩個(gè)部分，一個(gè)是應(yīng)用的權(quán)限，另一個(gè)是可見(jiàn)數(shù)據(jù)域的權(quán)限。

功能權(quán)限通過(guò)功能樹(shù)、角色、稅務(wù)人員等各個(gè)對(duì)象來(lái)進(jìn)行控制；功能權(quán)限除了控制菜單外，還控制到功能下面的某個(gè)小功能（如：不能做刪除操作、只能做增加操作等）。

數(shù)據(jù)域的權(quán)限，通過(guò)行政機(jī)關(guān)、職能樹(shù)、職能、稅務(wù)人員這些對(duì)象來(lái)共同控制；在行政機(jī)關(guān)樹(shù)的基礎(chǔ)上，按照不同的職能角度，切分成不同的上下級(jí)的職能子樹(shù)，每個(gè)操作員都要定義自己所需職能的可見(jiàn)范圍(也可通過(guò)角色控制)；同時(shí)，每一個(gè)納稅人都隸屬于一個(gè)管理機(jī)關(guān)，這個(gè)管理機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)應(yīng)表，能夠找到相應(yīng)的各個(gè)職能機(jī)關(guān)；通過(guò)納稅人的職能機(jī)關(guān)和操作員的可見(jiàn)范圍確定了數(shù)據(jù)域的范圍。

系統(tǒng)通過(guò)支付網(wǎng)關(guān)向支付方全面扣繳稅款，有利于實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)稅收的全面征繳，以減少稅收流失，但是存在一些實(shí)施的困難，因此作為金融機(jī)構(gòu)的銀行和稅務(wù)之間的連接以及電子商務(wù)稅務(wù)征管如何與目前的電子報(bào)稅對(duì)接成為該模式成功實(shí)施的關(guān)鍵。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳彩虹，高陽(yáng)．基于資金流控制的電子商務(wù)稅收征管模式[j]．湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(2)．

篇3

論文摘要：面對(duì)“收入中心說(shuō)”給稅收管理帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)、征管質(zhì)量考核中指標(biāo)體系不夠完善以及納稅中報(bào)方式陳舊，稅源監(jiān)控管理弱化，公平原則無(wú)法在稅務(wù)管理中得以體現(xiàn)等問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善稅收考核指標(biāo)體系，實(shí)行專業(yè)化環(huán)節(jié)管理，是稅收管理實(shí)踐中亟待解決的一個(gè)課題。

要建立起一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代要求，符合“wto”運(yùn)行規(guī)則，具有中國(guó)特色的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、高效的稅收管理體系，就必須要淡化稅收收入計(jì)劃任務(wù)管理，強(qiáng)化稅收管理質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)信息化支持下的專業(yè)化分工、流程化操作、環(huán)節(jié)化管理，推進(jìn)依法治稅。本文將就如何改進(jìn)我國(guó)稅收管理工作作一初步的探討：

一、完善稅收收入任務(wù)管理，逐步建立淡出機(jī)制

“wto”運(yùn)行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強(qiáng)化依法行政，淡化稅收收人指標(biāo)考核，正確處理好稅收收入計(jì)劃任務(wù)與“依法治稅”的關(guān)系，可采取以下改進(jìn)措施：

1．增強(qiáng)稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性。在確保稅收收入計(jì)劃任務(wù)時(shí)，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，科學(xué)預(yù)測(cè)稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長(zhǎng)法”，以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長(zhǎng)與gdp增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系，將gdp指標(biāo)作參考，運(yùn)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法，來(lái)科學(xué)合理地編制稅收計(jì)劃指標(biāo)。

2．改變現(xiàn)行稅收計(jì)劃考核辦法，實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變，把是否依法治稅作為一項(xiàng)主要的考核內(nèi)容。

3．避免稅收任務(wù)下達(dá)時(shí)的層層加碼，國(guó)家在下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮了各種相關(guān)因素，應(yīng)將其指標(biāo)作為各級(jí)地方政府的參考性的指導(dǎo)性指標(biāo)，盡量避免地方政府脫離實(shí)際，層層加碼，造成更多的負(fù)效應(yīng)。

二、健全稅收質(zhì)量考核體系，實(shí)行全面質(zhì)量考核

順應(yīng)依法治稅和信息時(shí)代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核，實(shí)行全面質(zhì)量管理，主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：

1．增加考核指標(biāo)，擴(kuò)大考核范圍，應(yīng)制定屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)主觀努力可以達(dá)到的考核指標(biāo)，如：增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準(zhǔn)確率”，變“稅務(wù)登記率”為“稅務(wù)登記準(zhǔn)確率”和“未登記處罰率”，改“申報(bào)率”考核為“申報(bào)準(zhǔn)確率”及“未申報(bào)處罰率”考核。

2．簡(jiǎn)化考核辦法，細(xì)化指標(biāo)口徑，規(guī)范指標(biāo)臺(tái)帳。要對(duì)各考核指標(biāo)的取數(shù)口徑進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時(shí)根據(jù)各指標(biāo)的不同，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)明細(xì)臺(tái)帳，便于考核時(shí)的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺(tái)帳，季度生成指標(biāo)，年度上級(jí)檢查的辦法。

3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標(biāo)生成的科技含量，逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標(biāo)體系，科學(xué)的指標(biāo)考核辦法，公平的考核激勵(lì)機(jī)制，制定嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究制度，把征管質(zhì)量考核與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)。

三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進(jìn)征管方式改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化與社會(huì)化

目前，我國(guó)稅收征管方式與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比還較落后，稅收征管大多以手工操作為主，手工操作的缺陷就是成本高、效率低、稅收流失嚴(yán)重。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前稅收管理實(shí)際，筆者認(rèn)為：在我國(guó)，應(yīng)加快應(yīng)用信息化技術(shù)，建立一套功能齊全信息共享的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力探索推行各級(jí)征收單位征管數(shù)據(jù)庫(kù)的集中，在市(地)范圍內(nèi)建立起集中統(tǒng)一的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)異地征收、納稅人異地申報(bào)納稅創(chuàng)造條件，從而便于獲取和掌握全面、正確的信息，實(shí)現(xiàn)正確決策，提高稅收政策實(shí)施的水準(zhǔn)和質(zhì)量。同時(shí)，在納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方，應(yīng)加快辦稅和管稅手段、方式的改革進(jìn)程。即與納稅人、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了三方計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電話中繼線，在有條件的企業(yè)中推行了網(wǎng)上辦稅并對(duì)規(guī)模較小、不具備網(wǎng)上辦稅的企業(yè)甚至個(gè)體納稅人中推行ic卡申報(bào)、軟盤申報(bào)和電話語(yǔ)音辦稅等多元化申報(bào)方式，使企業(yè)和個(gè)體戶只要上網(wǎng)、通過(guò)磁卡或撥打辦稅電話便完成申報(bào)、繳稅、政策咨詢、涉稅舉報(bào)等項(xiàng)事宜，開(kāi)展多元化的申報(bào)方式，給納稅人辦稅極大方便，不僅可簡(jiǎn)化辦稅程序，降低辦稅成本，而且使申報(bào)審核、稅款征收、受理咨詢等大量事務(wù)性工作，全部由計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，減輕了稅務(wù)人員的工作量，也實(shí)現(xiàn)集中征收，極大地提高了稅收管理效率。

篇4

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)稅收征管

中圖分類號(hào)：F724.6；F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0291-02

一、我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展，便捷實(shí)惠的網(wǎng)上購(gòu)物已逐漸成為我國(guó)大中城市消費(fèi)者主流的消費(fèi)方式。根據(jù)《2013年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)10.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)29.9%。這個(gè)龐大的市場(chǎng)不僅對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易形成了巨大沖擊，對(duì)建立在傳統(tǒng)貿(mào)易基礎(chǔ)上的稅收征管體系也產(chǎn)生了重大影響，電子商務(wù)稅收問(wèn)題不得不引起我們的重視。

二、我國(guó)電子商務(wù)稅收征管現(xiàn)狀

從實(shí)際征管情況來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)主要集中在兩大方面。

（一）電子商務(wù)對(duì)稅收要素的影響

稅制要素是指構(gòu)成稅收制度的基本因素，說(shuō)明的是誰(shuí)征稅、向誰(shuí)征稅、征多少稅以及如何征收等基本問(wèn)題，主要包括課稅主體、課稅客體和稅率等三大要素。電子商務(wù)的虛擬性、開(kāi)放性、可數(shù)字化打破了傳統(tǒng)的有關(guān)于稅收要素的認(rèn)定，在一定程度上對(duì)稅收征管工作帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。

1.納稅主體不清晰。現(xiàn)在還沒(méi)有關(guān)于電子商務(wù)銷售商的注冊(cè)、登記的強(qiáng)制要求，也不要求辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致很多人根本就不去登記，隱匿姓名。稅務(wù)部門在征稅時(shí)，無(wú)法查證納稅人到底為何人，身份無(wú)法確定。

2.納稅對(duì)象不明確。在電子商務(wù)中存在很多虛擬的商品，例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下載的收費(fèi)軟件等虛擬產(chǎn)品，并且這些產(chǎn)品都很容易互相傳遞，產(chǎn)品無(wú)形化，適用稅種不明，稅務(wù)部門對(duì)商品的本質(zhì)難以確定，不易為其劃分分類，分類都無(wú)法進(jìn)行，更別說(shuō)考慮其應(yīng)該征收哪個(gè)稅種。

3.納稅期限、納稅地點(diǎn)無(wú)法確定。現(xiàn)行稅制的納稅期限，是以傳統(tǒng)支付方式、銷售貨物發(fā)票的開(kāi)具時(shí)間來(lái)規(guī)定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，而以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的在線交易，既沒(méi)有紙質(zhì)發(fā)票又沒(méi)有現(xiàn)金、支票流動(dòng)，使現(xiàn)行稅法規(guī)定無(wú)法生效。

（二）電子商務(wù)對(duì)稅收征管流程的影響

1.電子商務(wù)對(duì)稅務(wù)登記的影響。稅務(wù)登記是稅收征管工作的首要環(huán)節(jié)，其前提條件是工商管理登記。但在電子商務(wù)條件下，納稅人不需要經(jīng)過(guò)工商部門批準(zhǔn)，企業(yè)只要按照網(wǎng)站要求進(jìn)行了注冊(cè)，就可以在網(wǎng)上從事商品交易，目前還沒(méi)有具體的法律法規(guī)對(duì)從事電子商務(wù)的企業(yè)或個(gè)人如何在網(wǎng)上進(jìn)行稅務(wù)登記、按照何種方式進(jìn)行稅務(wù)登記有明確規(guī)定，這使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的應(yīng)稅行為。

2-電子商務(wù)對(duì)賬簿、憑證管理的影響

在電子商務(wù)中，傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證（如真實(shí)合同、賬簿、發(fā)票、單據(jù)等）為無(wú)紙化的數(shù)字信息所取代，賬簿、發(fā)票均可在計(jì)算機(jī)中以電子形式填制和保存。電子憑證因?yàn)榭梢暂p易修改變得缺少可信度，并且隨著計(jì)算機(jī)加密技術(shù)的發(fā)展，納稅人便于利用密碼和用戶名雙重保護(hù)來(lái)隱藏有關(guān)信息，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以獲得有關(guān)納稅人全面準(zhǔn)確的交易信息和交易憑證，導(dǎo)致稅收征管沒(méi)有確切可靠的憑證。

3.電子商務(wù)對(duì)稅務(wù)稽查的影響

電子商務(wù)稅務(wù)稽查是保障電子商務(wù)稅收征管不可缺少的重要一環(huán)。然而，電子商務(wù)“無(wú)紙化、無(wú)址化、無(wú)形化”的特點(diǎn)無(wú)疑給稅收稽查工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)?！盁o(wú)紙化”增加了稅收稽查的檢查難度；“無(wú)址化”使原有的所得來(lái)源確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)難以適用；“無(wú)形化”使稽查課稅對(duì)象的性質(zhì)變得難以確定。

三、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，世界各國(guó)都非常重視電子商務(wù)稅收征管問(wèn)題。我們要對(duì)國(guó)外電子商務(wù)稅收制度的進(jìn)行分析，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國(guó)

美國(guó)始終主張對(duì)電子商務(wù)實(shí)行免稅的政策。美國(guó)作為電子商務(wù)發(fā)展最陜、應(yīng)用最廣、普及率最高的國(guó)家頒布了《全球電子商務(wù)選擇稅收政策》，主張電子商務(wù)無(wú)國(guó)界、無(wú)限制，并且提倡對(duì)全球范圍內(nèi)電子商務(wù)免稅的優(yōu)惠政策。美國(guó)電子商務(wù)的成功很大一部分取決于政府的鼓勵(lì)和支持，實(shí)用的政策和政府的支持是電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）歐盟

歐盟的電子商務(wù)稅收制度與美國(guó)恰恰相反，支持電子商務(wù)的征稅，其原因主要是充分考慮了稅收公平原則，認(rèn)為凡是屬于稅收范圍內(nèi)的都應(yīng)該一視同仁，充分體現(xiàn)稅收公平原則，也就是說(shuō)新興貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的差別不應(yīng)該成為其免稅的理由。電子商務(wù)只是新型貿(mào)易，但是也是貿(mào)易活動(dòng)的范疇，理應(yīng)征稅。四、我國(guó)電子商務(wù)稅收法律制度的完善措施

（一）健全電子商務(wù)稅收法律體系

我國(guó)應(yīng)改革和完善現(xiàn)行稅法政策和法規(guī)，重新修訂和解釋一些傳統(tǒng)的稅收概念，補(bǔ)充有關(guān)電子商務(wù)所適用的稅收條款，對(duì)電子商務(wù)的納稅義務(wù)人、課稅對(duì)象、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)、納稅期限等稅制的各要素給予明確界定，對(duì)現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、關(guān)稅等條例中應(yīng)補(bǔ)充對(duì)電子商務(wù)征稅的相關(guān)條款，以使對(duì)電子商務(wù)的稅收征管有法可依。

（二）設(shè)計(jì)一套科學(xué)的電子商務(wù)稅收管理體系

完善電子商務(wù)稅收征管除了健全完善現(xiàn)行稅收法律體系，還需要設(shè)計(jì)一套科學(xué)的電子商務(wù)稅收管理體系以及其他技術(shù)層面的支持。

1.建立電子商務(wù)統(tǒng)一登記平臺(tái)。

各級(jí)政府部門應(yīng)聯(lián)合建立“電子商務(wù)統(tǒng)一登記平臺(tái)”。明確用戶、商家等交易主體只有在“電子商務(wù)統(tǒng)一登記平臺(tái)”進(jìn)行登記，才能向服務(wù)商申請(qǐng)域名、開(kāi)展網(wǎng)上交易?！半娮由虅?wù)統(tǒng)一登記平臺(tái)”不但要作為用戶、商家信息流、資金流和物流的統(tǒng)一平臺(tái)，還將與稅務(wù)、海關(guān)、工商、財(cái)政部門、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、銀行、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及網(wǎng)上商業(yè)用戶的網(wǎng)絡(luò)全面連接，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上操作，真正實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)稅收的電子化。

2.建立電子商務(wù)稅務(wù)系統(tǒng)

（1）在電子商務(wù)統(tǒng)一登記平臺(tái)登記之后，必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記，登記內(nèi)容包括納稅人姓名、實(shí)際居住地、網(wǎng)址、數(shù)字認(rèn)證證書、資金支付方式及相關(guān)銀行賬號(hào)或信用卡號(hào)等。納稅人應(yīng)以法人代碼或個(gè)人居民身份證注冊(cè)從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，并設(shè)置唯一的網(wǎng)上結(jié)算賬戶（電子賬戶），將其網(wǎng)址和電子賬號(hào)記入稅務(wù)登記證。納稅人應(yīng)將稅務(wù)登記證在網(wǎng)站主頁(yè)上標(biāo)明，供稅務(wù)機(jī)關(guān)和交易客戶監(jiān)督。

（2）對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)加快其信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上征管、網(wǎng)上稽查、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上發(fā)票認(rèn)證等。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)除了稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)稅務(wù)登記號(hào)和識(shí)別碼對(duì)納稅人確認(rèn)后，明確電子商務(wù)企業(yè)資料備案制度。納稅人在辦理完上網(wǎng)手續(xù)之后必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子商務(wù)的稅務(wù)登記，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供域名或網(wǎng)址及用于交易的服務(wù)器所在的地理位置、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)范圍等信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)者資信狀況核發(fā)稅務(wù)登記號(hào)，

篇5

關(guān)鍵詞：稅收征管；集中征收

“九五”期間，浙江省國(guó)稅系統(tǒng)緊緊圍繞“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的稅收征管新模式建設(shè)要求，堅(jiān)持“探索、實(shí)踐、創(chuàng)新”的精神，沿著實(shí)現(xiàn)縣市為單位集中征收這一主線，解放思想，實(shí)事求是，征管改革取得了突破性進(jìn)展，初步形成了浙江國(guó)稅的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，按照總局融會(huì)貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理的新要求，立足浙江國(guó)稅實(shí)際，再次提出以信息化建設(shè)為突破口，建立以市地為單位集中征收的稅收征管體制建設(shè)的新目標(biāo)，積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)和探索。

一、以縣市為單位集中征收改革的簡(jiǎn)要回顧

在“九五”期間的后三年，浙江省國(guó)稅系統(tǒng)全面開(kāi)展了以縣市為單位集中征收為主要特征，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、提高行政效率、降低稅收成本、優(yōu)化干部素質(zhì)為主要內(nèi)容的征管改革，構(gòu)建了具有浙江國(guó)稅特色的“一項(xiàng)制度、四大體系”稅收征管格局，在縣市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了總局提出的征管新模式的要求。

1.建立了納稅人自行申報(bào)納稅制度基本實(shí)現(xiàn)了由稅務(wù)機(jī)關(guān)上門收稅向全面實(shí)行以納稅人上門申報(bào)、郵寄申報(bào)、電子申報(bào)、電話申報(bào)等多種申報(bào)方式組成的自行申報(bào)轉(zhuǎn)變。在稅款繳庫(kù)方式上，基本實(shí)現(xiàn)以預(yù)儲(chǔ)賬戶納稅為主的納稅方式。2001年，全省68萬(wàn)戶納稅人中，采用電子申報(bào)的納稅人已達(dá)189524戶，其中使用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)78472戶，電話申報(bào)111052戶；通過(guò)“稅銀聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)扣款”方式繳庫(kù)的納稅人已達(dá)553194戶。

2.建立了“一體兩翼”的集中征收體系浙江省國(guó)稅系統(tǒng)在縣市區(qū)域內(nèi)撤并了所有的基層稅務(wù)所（分局），建立征收、管理、稽查局。統(tǒng)一設(shè)置辦稅服務(wù)廳（或少數(shù)延伸辦稅服務(wù)窗口），全省、國(guó)稅基層征收機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）已從1995年的748個(gè)，減少到2001年的79個(gè)（其中征收局58個(gè)，延伸申報(bào)點(diǎn)21個(gè)）。系統(tǒng)人均征收稅款從1996年的88萬(wàn)元上升到2001年的228萬(wàn)元。

3.建立了監(jiān)督機(jī)制健全的一級(jí)稅務(wù)稽查體系全省各級(jí)稽查局專職稽查人員已占干部總?cè)藬?shù)的30%.實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)、外分離，即選案由選案協(xié)調(diào)小組（辦公室設(shè)在征管部門）為主，涉稅案件審理實(shí)行案件審理委員會(huì)（辦公室設(shè)在法規(guī)部門）和稽查部門兩級(jí)審理。規(guī)范了稅務(wù)稽查行為，加大了打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)的力度。

4.建立了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的稅收監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)縣市為單位的集中征收，計(jì)算機(jī)依托作用得到加強(qiáng)。省、市、縣三級(jí)DDN主干網(wǎng)全面建成。浙江國(guó)稅稅收征管信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱ZT97）全面推廣，“金程工程”穩(wěn)定運(yùn)行，提高了稅收征管的監(jiān)控能力和干部的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

5.建立了稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系通過(guò)脫鉤、整頓改制稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系。2001年，通過(guò)社會(huì)中介組織申報(bào)已達(dá)112547戶，納稅人滿意，社會(huì)中介組織也得到了發(fā)展。按照總局文明辦稅八公開(kāi)的要求，在全系統(tǒng)統(tǒng)一推行政務(wù)公開(kāi)，建立稅前、稅中、稅后的義務(wù)納稅輔導(dǎo)與服務(wù)體系。

以縣市為單位集中征收的改革，實(shí)現(xiàn)了浙江國(guó)稅稅收征管改革的“第一次跨躍”，為我省國(guó)稅系統(tǒng)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”提供了體制和機(jī)制上的保障。

二、以市地為單位集中征收改革的探索

浙江國(guó)稅系統(tǒng)在全面實(shí)現(xiàn)以縣市為單位集中征收以后，針對(duì)主要稅源集中在縣市城區(qū)、基層征收機(jī)構(gòu)相對(duì)集中、稅收征管信息化程度較高的實(shí)際，在提高稅收征收集中度方面進(jìn)行了有益的探索。

（一）以市地為單位集中征收改革的試點(diǎn)

1.以市地為單位集中征收改革的提出。以縣市為單位集中征收的稅收征管形式，與以往征管體制相比優(yōu)越性明顯，是跨越式的一大進(jìn)步。但是，我們?cè)诳偨Y(jié)以縣市為單位集中征收改革所取得成效的同時(shí)，展望當(dāng)今世界信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，展望未來(lái)的國(guó)稅征管工作，特別是與總局新時(shí)期工作要求相比，仍有不少缺陷。這體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是制約稅收征管信息化的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在縣市局需根據(jù)數(shù)據(jù)量配置不同檔次的小型機(jī)、服務(wù)器，投入較大，電子申報(bào)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口比較分散，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性不容樂(lè)觀，在征收能力和納稅評(píng)估方面缺乏可比性，公平稅負(fù)的范圍和程度受到限制。二是稅務(wù)行政效率有待提高。實(shí)行以縣市為單位集中征收以后，基本形成了小機(jī)關(guān)、大基層的格局，但由于受傳統(tǒng)管理思維的影響，基層征收局、管理局和稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作流程和服務(wù)窗口設(shè)置帶有機(jī)關(guān)化的趨向。工作環(huán)節(jié)從經(jīng)辦人、征收或管理局工作部門、局長(zhǎng)，到縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長(zhǎng)等，職能迭加，制約了稅務(wù)行政效率的進(jìn)一步提高。三是稅務(wù)行政管理有待規(guī)范。以縣市為單位集中征收，稅收?qǐng)?zhí)法基本得到規(guī)范。但稅收行政管理信息化程度不夠高，人、財(cái)、物的管理仍相對(duì)獨(dú)立和分散，且信息不夠透明，有待進(jìn)一步完善。四是納稅服務(wù)有待加強(qiáng)。需要統(tǒng)一規(guī)范和簡(jiǎn)化辦稅程序，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)支持下，征收管理工作如何拓展服務(wù)領(lǐng)域、深化和完善管理措施，達(dá)到服務(wù)優(yōu)化、管理強(qiáng)化的目的，在樹(shù)立國(guó)稅新形象等方面需要努力和完善。

2.以市地為單位集中征收改革的試點(diǎn)和改革方案的形成。按照省局提出的以市地為單位集中征收改革的思路，2001年初，衢州市局、麗水市局根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)稅源相對(duì)集中在縣城的特點(diǎn)，率先開(kāi)展了以市地為單位集中征收改革的試點(diǎn)。2001年7月省局在衢州市召開(kāi)全省國(guó)稅系統(tǒng)市地局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了總結(jié)交流，圍繞在市地范圍內(nèi)實(shí)行稅款集中征收、信息集中處理、人財(cái)物集中統(tǒng)一管理進(jìn)行了深入的探討，在肯定試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，作出了擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的部署。會(huì)后，嘉興市局以試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地國(guó)稅工作的實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)以市地為單位集中征收的市局、縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員配備以及征收、管理、稽查工作協(xié)調(diào)等方面提出了進(jìn)一步完善的方案。2001年10月，湖州、金華、舟山等市局也著手進(jìn)行以市地為單位集中征收的準(zhǔn)備工作。2001年12月，省局再次召開(kāi)由省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分市地局主要領(lǐng)導(dǎo)、省局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，專題研究以市地為單位集中征收改革的有關(guān)問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真的討論和分析，會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)，對(duì)以市地為單位集中征收方案中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能調(diào)整、權(quán)限劃分、人財(cái)物管理等方面進(jìn)行了深入的論證，提出了全面建立以市地為單位集中征收的新型稅收征管和行政管理體系總體目標(biāo)，從而為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以市地為單位集中征收的稅收征管改革奠定了基礎(chǔ)。

（二）以市地為單位集中征收改革的主要內(nèi)容

以市地為單位集中征收征管改革的總體目標(biāo)是：建立以市地為單位“信息數(shù)據(jù)集中處理，稅款集中征收，稽查相對(duì)集中以及人、財(cái)、物集中統(tǒng)一管理”的新型稅收征管和行政管理體系。

1.在集中征收上，按照“稅收監(jiān)控在省局、稅款征收和納稅信息處理在市地局、稅收管理在縣市局”的要求，市地局設(shè)一個(gè)征收局，負(fù)責(zé)全市地稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)，在各縣市局設(shè)辦稅服務(wù)廳?？h市局按管理為主的功能調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理所屬納稅人的有關(guān)涉稅事項(xiàng)。

2.在信息化建設(shè)上，采用以市地為單位數(shù)據(jù)集中分布模式，數(shù)據(jù)庫(kù)建在市地局，全市各單位在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)下開(kāi)展稅收征管業(yè)務(wù)處理工作。

3.在干部的管理上，縣市局局長(zhǎng)、黨組書記的任免、新增人員錄用和外系統(tǒng)人員調(diào)入應(yīng)報(bào)經(jīng)省局同意，縣市局中層正職干部的任免應(yīng)報(bào)經(jīng)市地局同意；同時(shí)為體現(xiàn)集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查的要求，管理、稽查、征收系列人員大致按基層干部的5：3：2比例配置。

4.在財(cái)務(wù)管理上，市地局實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，總賬建在市地局，各縣市局作為基本核算單位。統(tǒng)一核算，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)金分檔核定。全市地固定資產(chǎn)由市地局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和調(diào)劑使用，其登記、建賬、核算、管理由縣市局負(fù)責(zé)，大宗物品由市地局公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)。

5.稅務(wù)稽查的相對(duì)集中。市地局稽查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)檢查及市地局以上收到的舉報(bào)案件的查處，對(duì)縣市局查處涉稅金額超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件派員參與查處，并負(fù)責(zé)審理。

（三）基層征管機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.市地局機(jī)構(gòu)設(shè)置市地局設(shè)1個(gè)征收局、1個(gè)稽查局，按建制區(qū)設(shè)管理局，市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按總局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求設(shè)置。

2.縣市局機(jī)構(gòu)設(shè)置縣市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為：辦公室、稅政法規(guī)科（股）、管理科（股）、計(jì)統(tǒng)征收科（股）、人事教育科（股）、監(jiān)察室；直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為：稽查局、進(jìn)出口稅收管理分局（根據(jù)條件設(shè)立）、涉外稅收管理分局（根據(jù)條件設(shè)立）；事業(yè)單位為：信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心（根據(jù)條件設(shè)立）。

3.縣市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職能

（1）辦公室：制定年度工作計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報(bào)告；編制稅務(wù)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)、決算和全局的財(cái)務(wù)管理。

（2）稅政法規(guī)科（股）：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)制定的各項(xiàng)稅收政策、法規(guī)；負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅、金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅和中央企業(yè)所得稅、儲(chǔ)蓄存款利息所得稅的征收管理和稅政業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票、防偽稅控系統(tǒng)實(shí)施和管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，辦理稅務(wù)行政訴訟、行政復(fù)議和縣局案件審理委員會(huì)日常工作。

（3）管理科（股）：負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)納稅人的專業(yè)管理工作。組織實(shí)施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，研究制定有關(guān)稅收征管制度和辦法；指導(dǎo)稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、納稅申報(bào)和稅收資料的管理；負(fù)責(zé)納稅人稅務(wù)登記的認(rèn)定和管理、核定申報(bào)方式和納稅定額、納稅評(píng)估、發(fā)票管理、減免抵緩?fù)硕悓徟?、零散稅收征管?/p>

（4）計(jì)統(tǒng)征收科（股）：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)稅收計(jì)劃；負(fù)責(zé)匯總、編制稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)稅收票證的管理工作；負(fù)責(zé)申報(bào)受理、稅款的征收、解繳、入庫(kù)和計(jì)劃會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳的各項(xiàng)涉稅事宜。

（5）人事教育科（股）：負(fù)責(zé)執(zhí)行人事管理制度；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、編制、任免、調(diào)配、勞動(dòng)工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等干部人事管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨務(wù)、思想政治工作、基層精神文明建設(shè)；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)管理和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)離退休干部的管理和服務(wù)工作。

（6）監(jiān)察室：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)；查處干部職工違法違紀(jì)案件。

（四）CTAIS的全面應(yīng)用，為以市地為單位集中征收提供了技術(shù)支撐

根據(jù)總局關(guān)于加速信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的意見(jiàn)和稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的要求，從2001年6月份開(kāi)始，全省國(guó)稅系統(tǒng)集中人、財(cái)、物推廣CTAIS，歷時(shí)四個(gè)月，至2001年9月底，全省國(guó)稅系統(tǒng)所有市地局CTAIS全部成功上線運(yùn)行。啟用申報(bào)征收、管理服務(wù)、發(fā)票管理等十二個(gè)CTAIS主要功能模塊，成功辦理了稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅票開(kāi)具和稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。在推廣CTAIS的過(guò)程中，我們把數(shù)據(jù)庫(kù)建在市地局，縣市局所有的稅收業(yè)務(wù)通過(guò)寬帶網(wǎng)與市地局小型機(jī)相連接，從而實(shí)現(xiàn)以市地為單位信息的集中處理，也為全面推行市地為單位集中征收的征管改革提供了技術(shù)上的保障，實(shí)現(xiàn)了浙江國(guó)稅稅收征管改革的“第二次跨躍”。

三、以市地為單位集中征收改革的成效

通過(guò)一年半的試點(diǎn)和推廣，到2002年6月底，全省10個(gè)市地局已全面實(shí)行以市地為單位集中征收，從目前的情況看運(yùn)行基本正常，成效也比較明顯。

（一）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范實(shí)行以市地為單位的集中征收，市地局征收局負(fù)責(zé)全市稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。市地局執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)稅收征收管理措施時(shí)，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保了業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程的統(tǒng)一，以及與CTAIS的有效銜接。在全市地范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行征收和專項(xiàng)檢查，納稅人屬地管理，基層稅收管理的執(zhí)法權(quán)全部上收到縣市局，征收和檢查等執(zhí)法權(quán)限逐步上收到市地局，執(zhí)法主體的數(shù)量大大減少，實(shí)現(xiàn)了以市地為單位稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和制約。隨著市地局CTAIS操作權(quán)限的統(tǒng)一設(shè)置，征管業(yè)務(wù)流程的逐步統(tǒng)一，稅收征管措施的統(tǒng)一落實(shí)，大要案案件檢查的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得稅收政策、執(zhí)法口徑、操作程序在一個(gè)市地范圍內(nèi)基本統(tǒng)一和規(guī)范，執(zhí)法的隨意性得到有效遏止。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法也促進(jìn)了稅收收入的快速增長(zhǎng)，我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收收入在“九五”期間1997年、1999年以及2000年跨上200億元、300億元、400億元、500億元四個(gè)臺(tái)階，2002年又跨上了600億元的臺(tái)階，全省國(guó)稅共組織收入688.17億元。加上海關(guān)代征和車輛購(gòu)置稅，全省國(guó)稅總收入達(dá)到869億元。

（二）為稅收征管信息一體化打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)實(shí)行以市地為單位的集中征收，將信息處理的主機(jī)集中到市地局，并按雙機(jī)備份的網(wǎng)絡(luò)安全要求配置硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了以市地為單位的數(shù)據(jù)集中分布模式。同時(shí)對(duì)全省的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增容改造，省局完成了到杭州市局100兆、到其他各市地局8兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，市地局完成了到縣市局2兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，以滿足以市地為單位數(shù)據(jù)集中和各地與省局交換數(shù)據(jù)的需要。這一數(shù)據(jù)分布模式，把信息處理的支點(diǎn)放在市地局，一方面統(tǒng)一在市地局設(shè)置電子申報(bào)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性大為改善；另一方面使系統(tǒng)現(xiàn)有的物質(zhì)、人力資源得到合理調(diào)配，也為將來(lái)把信息處理的支點(diǎn)放到省局提供了經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，而且與總局提出的稅收征管信息化中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃基本吻合。

（三）有效地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了工作效率實(shí)行以市地為單位的集中征收，徹底改變了以縣市為單位集中征收時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層迭的格局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員在辦稅窗口直接面向納稅人，工作環(huán)節(jié)大為減少。在現(xiàn)有信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，使縣市局稅收征管業(yè)務(wù)從縱向分層分級(jí)處理，向橫向同層同級(jí)處理轉(zhuǎn)變。管理層次由原來(lái)的經(jīng)辦人、征收或管理局工作部門、局長(zhǎng)、縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長(zhǎng)等5個(gè)環(huán)節(jié)減少到目前的經(jīng)辦人、縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長(zhǎng)等3個(gè)環(huán)節(jié)，既實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，又解決了縣市局與各管理機(jī)構(gòu)在稅收管理中“兩張皮”的問(wèn)題，有效地提高了稅收工作的效率。

篇6

關(guān)鍵詞：涉外 供貨合同 設(shè)計(jì)分項(xiàng)價(jià)格 稅務(wù)

一、背景與意義

國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的“設(shè)計(jì)”一語(yǔ)，在國(guó)際稅收關(guān)系中，通常有兩種語(yǔ)義。一種語(yǔ)義指的是一項(xiàng)勞務(wù)或服務(wù)活動(dòng)。該語(yǔ)義下的“設(shè)計(jì)”對(duì)價(jià)或費(fèi)用報(bào)酬，在所得稅上屬于主動(dòng)所得，對(duì)非居民企業(yè)在我國(guó)稅法管轄范圍內(nèi)提供的設(shè)計(jì)服務(wù)，其稅款的征收管理，應(yīng)遵循我國(guó)與該非居民所屬國(guó)的稅收協(xié)定（如有）中有關(guān)“常設(shè)機(jī)構(gòu)”、“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”條款及我國(guó)企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定。另一種語(yǔ)義指的是一種無(wú)形資產(chǎn)，是已經(jīng)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或智力成果，表現(xiàn)為一種方案、圖形、模型以及記載方案、圖形、模型的文件、圖紙等。該語(yǔ)義下的“設(shè)計(jì)”對(duì)價(jià)或費(fèi)用報(bào)酬，在所得稅上屬于被動(dòng)所得，對(duì)非居民企業(yè)在我國(guó)稅法管轄范圍內(nèi)的特許權(quán)使用費(fèi)所得，其稅款的征收管理，應(yīng)遵循我國(guó)與該非居民所屬國(guó)的稅收協(xié)定（如有）中有關(guān)“特許權(quán)使用費(fèi)條款”及我國(guó)企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定。兩種語(yǔ)義上的“設(shè)計(jì)”在稅法適用和稅理上是清晰的。

然而，在稅收實(shí)務(wù)中，近年來(lái)，隨著我國(guó)諸多大型項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，與國(guó)外供應(yīng)商簽署了一系列大額成套設(shè)備采購(gòu)合同。在這些涉外設(shè)備采購(gòu)合同中，中方企業(yè)由于成本與支付進(jìn)度控制方面的原因，通常會(huì)要求供貨合同中國(guó)外供應(yīng)商根據(jù)設(shè)備的設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、成本構(gòu)成分項(xiàng)報(bào)價(jià)，并最終在合同中列明分項(xiàng)價(jià)格及按照相應(yīng)的里程碑節(jié)點(diǎn)確定支付進(jìn)度。這些價(jià)格分項(xiàng)通常包括成套設(shè)備的設(shè)計(jì)（包括圖紙等文件）、設(shè)備本體、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等。這里的設(shè)計(jì)，是國(guó)外供應(yīng)商根據(jù)中方企業(yè)對(duì)成套設(shè)備的功能參數(shù)等要求，而進(jìn)行的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，是制造該成套設(shè)備的必然過(guò)程。但是，由于“設(shè)計(jì)”、“圖紙”等中文用語(yǔ)，與稅收協(xié)定中“特許權(quán)使用費(fèi)”條款定義中的“設(shè)計(jì)”、“圖紙”在文字上完全雷同，極易導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為供貨合同涉及特許權(quán)使用而征收預(yù)提所得稅，進(jìn)而產(chǎn)生稅務(wù)爭(zhēng)議，成為非居民企業(yè)稅收管理的一個(gè)難點(diǎn)，也極大地增加了稅收管理社會(huì)成本。

“設(shè)計(jì)”是勞務(wù)活動(dòng)還是特許權(quán)使用在稅法上已有清晰定義，但針對(duì)具體的稅收征管實(shí)務(wù)中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)務(wù)中非常難以把握，是一個(gè)世界性的難題。目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)非居民特許權(quán)使用的研究多站在稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度，側(cè)重于相對(duì)抽象的判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)務(wù)中如何識(shí)別判斷“設(shè)計(jì)”征稅的論述文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。本文通過(guò)對(duì)具體案例的分析，研究涉外供貨合同設(shè)計(jì)分項(xiàng)價(jià)格的稅法適用判斷依據(jù)與具體標(biāo)準(zhǔn)，以減少稅企之間對(duì)于設(shè)計(jì)征稅的爭(zhēng)議與磨擦，降低國(guó)家稅收征管社會(huì)成本。

二、案例基本情況簡(jiǎn)介

G集團(tuán)下屬4家成員公司，于2008年11月至2011年3月間先后與日本M公司和國(guó)內(nèi)的L公司組成的聯(lián)合體簽訂了數(shù)字控制成套設(shè)備系統(tǒng)（Digital Control System，簡(jiǎn)稱DCS）供貨合同。上述系列合同共涉及14臺(tái)套設(shè)備系統(tǒng)，供貨合同價(jià)格細(xì)分為“設(shè)備、設(shè)計(jì)、工具與配件、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、培訓(xùn)”等分項(xiàng)，其中，設(shè)計(jì)部分金額較大，約占合同中外幣部分的35%，全部合同金額的22%。

供貨合同中所稱的設(shè)計(jì)，按照交易雙方的真實(shí)意圖，是供應(yīng)方為滿足買方對(duì)DCS系統(tǒng)的功能要求，而開(kāi)展的DCS系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計(jì)工作，是制造DCS設(shè)備系統(tǒng)本身不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)活動(dòng)。整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程，可以直觀理解為如圖所示。

從圖中可知，合同中的設(shè)計(jì)分項(xiàng)其實(shí)是設(shè)備價(jià)格的組成部分，屬于稅法中所稱的主動(dòng)所得而非預(yù)提所得稅的征稅對(duì)象被動(dòng)所得。但是，供貨合同價(jià)格分項(xiàng)中的“Design/Engineering（Documentation included））”譯成中文為“設(shè)計(jì)/工程（包括圖紙）”，與中日稅收協(xié)定中第十二條第三款有關(guān)“特許權(quán)使用”定義中的“設(shè)計(jì)、圖紙”等用語(yǔ)完全雷同，導(dǎo)致M公司向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行合同備案時(shí)，當(dāng)?shù)貒?guó)稅提出了DCS供貨合同中包含有M公司特許買方使用M公司技術(shù)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其對(duì)價(jià)為合同中所列設(shè)計(jì)費(fèi)，需按設(shè)計(jì)費(fèi)的10%在中國(guó)征收預(yù)提所得稅的觀點(diǎn)。

按照合同雙方約定及對(duì)DCS合同性質(zhì)的理解，DCS合同主要目的是供貨，除其中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)應(yīng)按照中日稅收協(xié)定有關(guān)“常設(shè)機(jī)構(gòu)”與“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”條款判定是否在中國(guó)征稅外，其余供貨部分的收入應(yīng)屬于貿(mào)易性質(zhì)，所得應(yīng)在日本征稅，M在中國(guó)的涉稅事務(wù)處理，也均由其自行完成。但如果將合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)認(rèn)定為特許權(quán)使用，則合同的買方將負(fù)有在支付款項(xiàng)時(shí)源泉扣繳的法定義務(wù)。M在獲知地方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅觀點(diǎn)后，表達(dá)了如果錯(cuò)誤征收導(dǎo)致合同履行成本增加將向G集團(tuán)索賠的意見(jiàn)。這意味著，G集團(tuán)在DCS供貨合同上也面臨相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、稅企爭(zhēng)議與稅法適用分析

設(shè)計(jì)費(fèi)如何征稅，特別是國(guó)外供貨合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)是否需按特許權(quán)使用征收預(yù)提所得稅，是一個(gè)稅務(wù)難題。盡管如此，企業(yè)方面由于業(yè)務(wù)的需要，針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了相對(duì)深入的研究，在“營(yíng)改增”之前，對(duì)于國(guó)外供貨合同中的設(shè)計(jì)活動(dòng)，按照稅法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)區(qū)分三種情況征稅。①如果合同涉及的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的勞務(wù)活動(dòng)，流轉(zhuǎn)稅的征收應(yīng)按照營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定判斷是否征稅；而是否征收所得稅，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)外供應(yīng)商提供的設(shè)計(jì)勞務(wù)是發(fā)生在境內(nèi)還是境外，依據(jù)所得稅法及稅收協(xié)定中有關(guān)“常設(shè)機(jī)構(gòu)”與“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”條款判斷是否征稅。②如果設(shè)計(jì)活動(dòng)從屬于設(shè)備供貨，是制造設(shè)備的必然過(guò)程，則該類設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)計(jì)入設(shè)備價(jià)值中，作為設(shè)備報(bào)關(guān)進(jìn)口的關(guān)稅完稅價(jià)格與增值稅完稅價(jià)格組成部分，按照進(jìn)出口關(guān)稅、增值稅稅則判斷是否征收進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅與增值稅，且不應(yīng)涉及企業(yè)所得稅的問(wèn)題。③如果設(shè)計(jì)是一種方案或其他形式的無(wú)形智力成果，則涉及特許權(quán)使用或技術(shù)轉(zhuǎn)讓的預(yù)提所得稅征稅問(wèn)題。

基于上述結(jié)論，對(duì)于DCS供貨合同中的設(shè)計(jì)，企業(yè)認(rèn)為屬于上述第②種情形，應(yīng)當(dāng)并入設(shè)備價(jià)格中報(bào)關(guān)，按照進(jìn)口環(huán)節(jié)稅處理，而不涉及特許權(quán)使用征收預(yù)提所得稅的問(wèn)題。實(shí)務(wù)操作中，企業(yè)也是按照這種方式進(jìn)行了稅務(wù)方面的處理。

但是，DCS合同在一些條款上的描述，又非常容易導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)誤解為合同存在特許權(quán)使用，這些問(wèn)題，在后續(xù)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通中逐一顯現(xiàn)。

（1）將DCS合同中為制造系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計(jì)活動(dòng)與中日稅收協(xié)定中的設(shè)計(jì)等同，認(rèn)為日方特許中方使用日方專有的控制技術(shù)；但事實(shí)上業(yè)主取得這些圖紙并不能制造出DCS設(shè)備，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的控制技術(shù)與邏輯，是由中方設(shè)計(jì)公司完成的。

（2）合同的第一章定義中，有大量的關(guān)于圖紙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，據(jù)此認(rèn)為交易的標(biāo)的也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，存在特許使用，混淆了合同用語(yǔ)定義與合同交易標(biāo)的區(qū)別。

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為DCS供貨合同Design/Engineering（設(shè)計(jì)/工程）分項(xiàng)金額巨大，所占比例相當(dāng)高；同時(shí)，如果是設(shè)備生產(chǎn)必不可少的環(huán)節(jié)，就不應(yīng)該作為一個(gè)分項(xiàng)單列，而應(yīng)合并在設(shè)備價(jià)格分項(xiàng)之中。采取將Design/Engineering（設(shè)計(jì)/工程）從設(shè)備中分離進(jìn)行報(bào)價(jià)，事實(shí)上是國(guó)內(nèi)買方G集團(tuán)基于成本控制與支付進(jìn)度要求在國(guó)際投標(biāo)文件中的劃分，M公司本身在國(guó)際上其他類似的供貨合同，并沒(méi)有將Design/Engineering（設(shè)計(jì)/工程）從設(shè)備中予以分離。

（4）在DCS供貨合同中的合同范圍與價(jià)格分項(xiàng)里均有Documentation（文件，包括圖紙、軟件等），部分稅務(wù)機(jī)關(guān)將其與中日稅收協(xié)定中所稱的圖紙等同。事實(shí)上合同約定，M公司應(yīng)向買方提供與合同業(yè)務(wù)有關(guān)的文檔，是基于我國(guó)相關(guān)安全法規(guī)對(duì)設(shè)備制造過(guò)程控制與記錄的要求并僅以驗(yàn)證DCS設(shè)備是否滿足設(shè)計(jì)與質(zhì)量要求及其安裝、試驗(yàn)、運(yùn)行保養(yǎng)與維修為目的，M公司應(yīng)提供DCS設(shè)備有關(guān)的設(shè)計(jì)信息，以及有關(guān)DCS設(shè)備制造信息方面的文檔，包括質(zhì)量保證、制造完工報(bào)告、機(jī)器質(zhì)量證明、機(jī)器包裝、運(yùn)輸、保管等方面的文檔。利用這些圖紙文件，并非技術(shù)許可。

（5）在DCS合同中有軟件的內(nèi)容，但合同中有關(guān)的軟件是嵌入式的，是機(jī)器的組成部分，不是特許權(quán)使用費(fèi)對(duì)象所定義的軟件。

（6）在DCS供貨合同中第2章2.4節(jié)明文記載了在一定條件下，M公司應(yīng)“免費(fèi)授予購(gòu)買方制作或已制作如上所述的備用或更換部件，且僅為該等目的，使用、制作和已制作供應(yīng)方依據(jù)本合同向購(gòu)買方供應(yīng)的所有圖紙副本、模型、技術(shù)要求及其他信息的完全權(quán)利和自由”，因此，DCS合同存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易。該條款從字面上理解確實(shí)與技術(shù)的特許使用非常相似，但是該條款的設(shè)定，是以國(guó)內(nèi)買方（G集團(tuán)的下屬業(yè)主公司）為了長(zhǎng)期正常運(yùn)行DCS設(shè)備，M公司應(yīng)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期供應(yīng)預(yù)備件的義務(wù)為目的。僅是由于戰(zhàn)爭(zhēng)、破產(chǎn)等不可預(yù)見(jiàn)原因，在M公司無(wú)法履行DCS設(shè)備運(yùn)行后預(yù)備件的供應(yīng)義務(wù)時(shí)，M公司應(yīng)將制造預(yù)備件的技術(shù)免費(fèi)授予買方，以確保DCS正常有效運(yùn)行。該條款是在發(fā)生特別情形下（戰(zhàn)爭(zhēng)、M公司破產(chǎn)等不可預(yù)見(jiàn)情形）才適用的條款。目前，相關(guān)情形并未發(fā)生，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，相關(guān)情形發(fā)生的可能性也極為微小。征稅應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的交易事實(shí)為依據(jù)，以該條款作為DCS供貨合同需按特許權(quán)使用費(fèi)征稅的依據(jù)，理由并不充分。

（7）將DCS供貨合同分項(xiàng)中的培訓(xùn)，質(zhì)疑是否隱含有“專有操作技術(shù)”轉(zhuǎn)讓或許可。但對(duì)設(shè)備操作的培訓(xùn)，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2010]19號(hào)文件第6條的規(guī)定，非居民企業(yè)與中國(guó)居民企業(yè)簽訂機(jī)器設(shè)備合同時(shí)，如果同時(shí)提供了培訓(xùn)活動(dòng)，則培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)視為勞務(wù)進(jìn)行稅務(wù)處理。

（8）另外，合同第14章列有保密條款及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的條款，符合特許權(quán)使用的諸多相關(guān)特征，因此DCS供貨合同存在特許權(quán)使用。事實(shí)上，保密條款與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款是合同慣例，即使14章的條款符合特許權(quán)使用費(fèi)的特征，但是DCS供貨合同是以向核電站提供DCS設(shè)備并確保核電站運(yùn)行為主要目的，M公司向買方授予背景知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非獨(dú)占、不可轉(zhuǎn)讓的許可也是基于電站的建設(shè)運(yùn)行與維護(hù)，并非以轉(zhuǎn)讓此種許可獲得特許權(quán)使用費(fèi)為目的。參考稅收協(xié)定OECD范本解釋特許權(quán)使用費(fèi)條款第11.6“在實(shí)際商務(wù)活動(dòng)中可以看到既包括專有技術(shù)也包括技術(shù)服務(wù)的合同。……對(duì)于這種混合合同，適當(dāng)?shù)奶幚矸绞皆瓌t上是……或按合理的比例進(jìn)行劃分……，然后對(duì)各部分適用相關(guān)的稅收規(guī)定。然而，如果混合合同中的一部分構(gòu)成了合同中最主要的目的，而另一部分僅僅是輔的或大部分是不重要的，則可對(duì)報(bào)酬的總額按主要部分所適用的稅收待遇處理”的原則，整個(gè)合同全額按照銷售來(lái)進(jìn)行稅務(wù)處理是符合實(shí)際情況與通行慣例的。

四、案例爭(zhēng)議的處理過(guò)程與結(jié)果

DCS涉稅爭(zhēng)議事項(xiàng)于2010年下半年起初顯端倪，M公司在F省D市進(jìn)行合同備案時(shí)，D市提出了合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)屬于特許權(quán)使用費(fèi)應(yīng)予按全額的10%征收預(yù)提所得稅的全額征稅觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)企業(yè)的據(jù)理力爭(zhēng)，及與其他涉及DCS供貨合同的省市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通并呈報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局，國(guó)家稅務(wù)總局組織召開(kāi)各省市研討，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部爭(zhēng)論也非常激烈，有堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)按設(shè)計(jì)費(fèi)全額征稅的，也有贊同企業(yè)觀點(diǎn)認(rèn)為不屬于征稅范圍的，還有折衷的觀點(diǎn)認(rèn)為部分征稅的。2012年底、2013年初稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部初步形成了傾向于部分征稅的觀點(diǎn)，具體的征稅部分金額比例要求企業(yè)與各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商確定。在企業(yè)與各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)商討比例的過(guò)程中，對(duì)究竟有多少屬于稅基，與個(gè)別堅(jiān)持征稅的地方稅務(wù)局差異又非常大，最終難以達(dá)成共識(shí)。至2015年底，國(guó)家稅務(wù)總局再次召開(kāi)研討會(huì)議，并邀請(qǐng)企業(yè)參與會(huì)議的企業(yè)調(diào)查答辯，企業(yè)重申了不應(yīng)征稅的觀點(diǎn)，并且認(rèn)為，按照OECD的解釋指引，認(rèn)為征稅的依據(jù)應(yīng)當(dāng)以合同的主要目的為依歸，不能因?yàn)椴糠謳в小氨Ｃ堋钡染哂刑卦S權(quán)使用特點(diǎn)的條款而輕易做出征稅的判斷。2016年4月該稅務(wù)爭(zhēng)議歷經(jīng)五年多時(shí)間，國(guó)家稅務(wù)總局最終認(rèn)為DCS中的設(shè)計(jì)費(fèi)不屬于特許權(quán)使用，并通知各地不予征稅。

五、案例啟示與征管建議

DCS合同預(yù)提所得稅爭(zhēng)議的處理，耗費(fèi)了企業(yè)與征管機(jī)關(guān)的大量人力、物力，極大地增加了國(guó)家稅收征管成本。這個(gè)案例的許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也給稅收征管帶來(lái)一些啟示和建議。

（一）關(guān)于涉外供貨合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)稅法適用的標(biāo)準(zhǔn)

涉外供貨合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)，通常是為供貨而進(jìn)行的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，這類業(yè)務(wù)活動(dòng)是供貨合同交易標(biāo)的“設(shè)備”制造生產(chǎn)的必然環(huán)節(jié)，應(yīng)是設(shè)備價(jià)格的組成部分，應(yīng)按照進(jìn)口貨物進(jìn)行稅務(wù)處理，不應(yīng)涉及“無(wú)形資產(chǎn)”的特許權(quán)使用。

（二）稅收征管中判斷稅法的適用，應(yīng)關(guān)注合同的主要目的

涉外合同對(duì)非居民的征稅，涉及我國(guó)與非居民所在國(guó)的稅收征收權(quán)的劃分，而我國(guó)稅收協(xié)定，基本上也接受并執(zhí)行OECD范本的解釋。對(duì)于涉外供貨合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)，應(yīng)該充分考慮并接受OECD有關(guān)“如果混合合同中的一部分構(gòu)成了合同中最主要的目的，而另一部分僅僅是輔的或大部分是不重要的，則可對(duì)報(bào)酬的總額按主要部分所適用的稅收待遇處理”的原則，在DCS合同中，成套供應(yīng)DCS設(shè)備是合同的主要目的，這種觀點(diǎn)如果能在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)達(dá)成共識(shí)，則本案的爭(zhēng)議也不至于拖延如此之久。

（三）稅收征管中對(duì)合同條款的分析，更應(yīng)關(guān)注其實(shí)質(zhì)而非形式

在DCS合同的稅務(wù)爭(zhēng)議中，合同中有保密條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的條款，這些條款的存在，與特許權(quán)使用費(fèi)或技術(shù)使用轉(zhuǎn)讓合同的若干特征相符，成為部分稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的依據(jù)與理由。事實(shí)上，在金額較大的涉外供貨合同中，保密條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款通常是必備的，例如，雙方都會(huì)約定雙方有義務(wù)為在合同履行中知悉對(duì)方的商業(yè)秘密而具有保密的義務(wù)，雙方也不得侵犯對(duì)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，不是看合同中是否存在這些條款，而是要去看這些條款約束的對(duì)象是什么，如果保密義務(wù)與合同的交易標(biāo)的并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，則類似的條款不應(yīng)成為征稅判斷的依據(jù)。

（四）稅收征管中應(yīng)遵循信賴原則

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票　稅收管理

我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，第二種是：非農(nóng)戶企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開(kāi)發(fā)公司銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生間加工后銷售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷售發(fā)票。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由企業(yè)開(kāi)據(jù)的，一些收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票偷漏增值稅，虛開(kāi)代開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，更有一些不法分子制造銷售假的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，以謀取個(gè)人私利，造成了國(guó)家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來(lái)了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們巫待研究和解決的問(wèn)題。

1.完辱農(nóng)產(chǎn)品箱德發(fā)票的管理，區(qū)別兩種發(fā)票的性質(zhì)

    一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)他既是免稅農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)者也是銷售再加工農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的發(fā)票是可以抵扣計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，經(jīng)過(guò)加工后的農(nóng)產(chǎn)品的銷售是應(yīng)稅產(chǎn)品，是要交納增值稅銷項(xiàng)稅的，那么農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自行填開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)發(fā)票他的隨意性非常大會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題:農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在開(kāi)據(jù)發(fā)票過(guò)程中存在一處收購(gòu)數(shù)家或數(shù)十家產(chǎn)品只開(kāi)一張發(fā)票的現(xiàn)象，并且多為現(xiàn)金交易，收購(gòu)業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以核對(duì)也為虛開(kāi)代開(kāi)收購(gòu)發(fā)票提供極大的可能，也給稅務(wù)部門的日常管理及調(diào)查取證工作增加了難度，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)手中持有發(fā)票，一些企業(yè)利用現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)相抵的特點(diǎn)，采取提前或滯后的方式調(diào)節(jié)當(dāng)期應(yīng)稅額，人為調(diào)整稅款以達(dá)到少交稅或不交稅的目的，有些企業(yè)采取少購(gòu)多開(kāi)增加企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，使企業(yè)成本加大逃避企業(yè)所得稅的征繳，有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)高開(kāi)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，虛開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)發(fā)票，使企業(yè)虛贈(zèng)產(chǎn)量、加大出口銷售額，以達(dá)到騙取國(guó)家出口退稅的目的。把農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票交給企業(yè)自己管理很難能做到公平稅負(fù)以法納稅，這如同法官給自己判案，缺少的是監(jiān)管。

2．分析農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票存在問(wèn)題的原因

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍大而又零散，他的價(jià)格浮動(dòng)也大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，這給農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)虛開(kāi)代開(kāi)發(fā)票有了可乘之機(jī)，還有些企業(yè)在購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)人為地低價(jià)高開(kāi)，給稅務(wù)部門的監(jiān)管造成了很大困難，稅務(wù)部門在稽查企業(yè)賬載購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格時(shí)由于人手少也無(wú)法一一查對(duì)庫(kù)存原材料的數(shù)量和金額，這些問(wèn)題的存在是我國(guó)現(xiàn)行稅收的漏洞和稅制的不完善，在工作中我們也發(fā)現(xiàn)有些不法分子利用假的自產(chǎn)木材林產(chǎn)品發(fā)票進(jìn)行銷售活動(dòng)，使一些正常加工經(jīng)營(yíng)木材的一般納稅人企業(yè)，在購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品木材發(fā)票入帳問(wèn)題上很難處理，他們通過(guò)電話比對(duì)認(rèn)證，甚至出差到發(fā)票開(kāi)出地稽核發(fā)票的真?zhèn)?。究其原因是我?guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管理游離了我國(guó)增值稅的征管范圍，目前稅務(wù)部門沒(méi)有認(rèn)證比對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票的程序和系統(tǒng)，筆者認(rèn)為既然農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票是增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，并可抵扣計(jì)算增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅，建議稅務(wù)部門盡快開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，做到與增值稅發(fā)票一樣進(jìn)入國(guó)家金稅工程，就是暫時(shí)不能開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，也要在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票防偽上多下點(diǎn)功夫，讓不法分子沒(méi)有可乘之機(jī)。

3．改革企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用方法。加強(qiáng)稅收征管

篇8

論文摘要：我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票金額可按規(guī)定的扣除率 計(jì)算 抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購(gòu) 企業(yè) 開(kāi)具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，第二種是：非農(nóng)戶企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開(kāi)發(fā)公司銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后銷售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷售發(fā)票……農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由企業(yè)開(kāi)據(jù)的，一些收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票偷漏增值稅，虛開(kāi)代開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，更有一些不法分子制造銷售假的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，以謀取個(gè)人私利，造成了國(guó)家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來(lái)了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們亟待研究和解決的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，第二種是：非農(nóng)戶企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開(kāi)發(fā)公司銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生間加工后銷售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷售發(fā)票。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由企業(yè)開(kāi)據(jù)的，一些收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票偷漏增值稅，虛開(kāi)代開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，更有一些不法分子制造銷售假的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，以謀取個(gè)人私利，造成了國(guó)家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來(lái)了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們巫待研究和解決的問(wèn)題。

1.完辱農(nóng)產(chǎn)品箱德發(fā)票的管理，區(qū)別兩種發(fā)票的性質(zhì)

    一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)他既是免稅農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)者也是銷售再加工農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的發(fā)票是可以抵扣計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，經(jīng)過(guò)加工后的農(nóng)產(chǎn)品的銷售是應(yīng)稅產(chǎn)品，是要交納增值稅銷項(xiàng)稅的，那么農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自行填開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)發(fā)票他的隨意性非常大會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題:農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在開(kāi)據(jù)發(fā)票過(guò)程中存在一處收購(gòu)數(shù)家或數(shù)十家產(chǎn)品只開(kāi)一張發(fā)票的現(xiàn)象，并且多為現(xiàn)金交易，收購(gòu)業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以核對(duì)也為虛開(kāi)代開(kāi)收購(gòu)發(fā)票提供極大的可能，也給稅務(wù)部門的日常管理及調(diào)查取證工作增加了難度，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)手中持有發(fā)票，一些企業(yè)利用現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)相抵的特點(diǎn)，采取提前或滯后的方式調(diào)節(jié)當(dāng)期應(yīng)稅額，人為調(diào)整稅款以達(dá)到少交稅或不交稅的目的，有些企業(yè)采取少購(gòu)多開(kāi)增加企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，使企業(yè)成本加大逃避企業(yè)所得稅的征繳，有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)高開(kāi)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，虛開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)發(fā)票，使企業(yè)虛贈(zèng)產(chǎn)量、加大出口銷售額，以達(dá)到騙取國(guó)家出口退稅的目的。把農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票交給企業(yè)自己管理很難能做到公平稅負(fù)以法納稅，這如同法官給自己判案，缺少的是監(jiān)管。

2．分析農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票存在問(wèn)題的原因

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍大而又零散，他的價(jià)格浮動(dòng)也大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，這給農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu) 企業(yè) 虛開(kāi)代開(kāi)發(fā)票有了可乘之機(jī)，還有些企業(yè)在購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)人為地低價(jià)高開(kāi)，給稅務(wù)部門的監(jiān)管造成了很大困難，稅務(wù)部門在稽查企業(yè)賬載購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格時(shí)由于人手少也無(wú)法一一查對(duì)庫(kù)存原材料的數(shù)量和金額，這些問(wèn)題的存在是我國(guó)現(xiàn)行稅收的漏洞和稅制的不完善，在工作中我們也發(fā)現(xiàn)有些不法分子利用假的自產(chǎn)木材林產(chǎn)品發(fā)票進(jìn)行銷售活動(dòng)，使一些正常加工經(jīng)營(yíng)木材的一般納稅人企業(yè)，在購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品木材發(fā)票入帳問(wèn)題上很難處理，他們通過(guò)電話比對(duì)認(rèn)證，甚至出差到發(fā)票開(kāi)出地稽核發(fā)票的真?zhèn)巍＞科湓蚴俏覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管理游離了我國(guó)增值稅的征管范圍，目前稅務(wù)部門沒(méi)有認(rèn)證比對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票的程序和系統(tǒng)，筆者認(rèn)為既然農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票是增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，并可抵扣 計(jì)算 增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅，建議稅務(wù)部門盡快開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，做到與增值稅發(fā)票一樣進(jìn)入國(guó)家金稅工程，就是暫時(shí)不能開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，也要在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票防偽上多下點(diǎn)功夫，讓不法分子沒(méi)有可乘之機(jī)。

3．改革企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用方法。加強(qiáng)稅收征管

篇9

關(guān)鍵詞：稅制結(jié)構(gòu)；稅制改革；稅收征管

中圖分類號(hào)：F810．42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006－3544（2006）05－0035－02

稅制結(jié)構(gòu)是指稅收制度中稅種的構(gòu)成及各稅種在其中所占的地位。稅制結(jié)構(gòu)是否合理，是稅收制度是否健全與完善、稅收作用能否充分發(fā)揮的前提。

一、稅制結(jié)構(gòu)的類型及其比較

主體稅種是一個(gè)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，起主導(dǎo)作用的稅種。根據(jù)主體稅種的不同，當(dāng)今世界各國(guó)主要存在兩種類型的稅制結(jié)構(gòu)模式，一個(gè)是以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，另一個(gè)是以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。

1?郾以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。首先，在以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)中，個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅普遍征收并占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)所得稅也是重要稅種，同時(shí)輔之以選擇性商品稅、關(guān)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，以起到彌補(bǔ)所得稅功能欠缺的作用。所得稅作為“對(duì)人稅”的重要組成部分，屬于直接稅體系內(nèi)容，稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁；并且可采用累進(jìn)稅率，實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者多課稅、對(duì)低收入者少課稅原則，體現(xiàn)縱向和橫向公平。其次，以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面可以發(fā)揮重要作用。累進(jìn)制的所得稅制度富有彈性，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有自動(dòng)穩(wěn)定的功能。再次，所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在獲得財(cái)政收入方面是穩(wěn)定可靠的。輔之以其他的選擇性商品稅，如特種消費(fèi)稅，可進(jìn)一步增強(qiáng)這一結(jié)構(gòu)的聚財(cái)功能。

2?郾以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。在以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅、一般營(yíng)業(yè)稅、銷售稅、貨物稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種作為國(guó)家稅收收入的主要籌資方式，其稅額占稅收收入總額比重大，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活起主要調(diào)節(jié)作用。所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅作為輔助稅起到彌補(bǔ)商品稅功能欠缺的作用。以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)首先體現(xiàn)在籌集財(cái)政收入上。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高上，商品稅也可以發(fā)揮重要的作用。商品稅是轉(zhuǎn)嫁稅，但只有其產(chǎn)品被社會(huì)所承認(rèn)，稅負(fù)才能轉(zhuǎn)嫁出去。因此，商品課稅對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者具有一種激勵(lì)作用。從稅收本身的效率來(lái)看，商品稅征管容易，征收費(fèi)用低。

二、影響稅制結(jié)構(gòu)選擇的因素分析

當(dāng)今，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，即所得稅占稅收收入的比重最大；而發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)則以商品稅為主體。

1?郾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響一個(gè)國(guó)家主體稅種選擇的決定性因素。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力水平高，人均國(guó)民收入居世界領(lǐng)先地位，具備個(gè)人所得稅普遍征收的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)由于城市化水平高，能夠有效地進(jìn)行個(gè)人收入水平的查核和各項(xiàng)費(fèi)用的扣除，也便于采用源泉扣繳的簡(jiǎn)便征稅方法。發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)力水平低，人均國(guó)民收入水平不高，所得稅尤其是個(gè)人所得稅的稅源極其有限。由于處于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，商品流轉(zhuǎn)額迅速膨脹，商品稅的稅源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得稅的稅源，必然形成以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。如在中國(guó)，大部分人口從事農(nóng)業(yè)、個(gè)體或小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所得難以核實(shí)，使得個(gè)人所得稅普遍征收的可行性不具備管理上的條件。

2?郾對(duì)稅收政策目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)的差異是稅制結(jié)構(gòu)選擇因素之一。稅收政策目標(biāo)包括收入效率和公平。不同的國(guó)家對(duì)這些政策目標(biāo)的側(cè)重不同，從而會(huì)影響到它們對(duì)稅制結(jié)構(gòu)的選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家著重考慮的，是如何更有效地配置資源或公平調(diào)節(jié)收入分配。在前文提到所得稅在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面可以發(fā)揮重要的作用；而注重稅收公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人所得稅無(wú)疑是一個(gè)重要手段。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，貧富懸殊、分配不公問(wèn)題十分突出和嚴(yán)重，為緩和社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，征收社會(huì)保障稅并建立社會(huì)保障體系，可以起到縮小收入差距、抑制貧富懸殊的作用。所以，注重發(fā)揮宏觀效率和稅收公平目標(biāo)，就必然會(huì)選擇以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家面臨著迅速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)，需要大量穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入作保證。商品稅較之所得稅對(duì)于實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)更具有直接性，稅額多少不受經(jīng)營(yíng)者盈利水平高低的影響，稅源及時(shí)、穩(wěn)定。并且，以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)稅收效率目標(biāo)上占有優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)中的主要問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)失衡，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)機(jī)制健全的條件下，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，商品課稅要比個(gè)人所得稅大得多，商品稅通過(guò)差別稅率可配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，最終使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率提高。

3．稅收征管水平是制約一個(gè)國(guó)家主體稅種選擇的重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家具有現(xiàn)代化的稅收征管手段，計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于申報(bào)納稅、年終的所得稅匯算清繳、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)資料、稅收咨詢服務(wù)等工作，同時(shí)有健全的監(jiān)督制約機(jī)制，使得稅收征管效率大大提高。這些都適應(yīng)了所得稅征收對(duì)征管水平的較高要求，使所得稅成為稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅種成為可能。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理水平較低，稅收征管手段和技術(shù)比較落后，加上收入難以控制的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和城市非正式就業(yè)人口所占比重較大，客觀上使所得稅的征收管理存在著很大的困難。商品稅一般采用從價(jià)定率或從量定額征收，比所得稅采用累進(jìn)稅率征收要簡(jiǎn)單得多，對(duì)征管水平的要求比較低，因此發(fā)展中國(guó)

家從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，只能選擇商品稅為國(guó)家主要的籌資渠道。

三、當(dāng)前階段我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和選擇

（一）我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1．稅種功能結(jié)構(gòu)不健全。從我國(guó)現(xiàn)有稅種看，籌集財(cái)政收入的稅種主要有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，能夠體現(xiàn)出調(diào)控功能的稅種主要包括消費(fèi)稅、土地增值稅等，但現(xiàn)行稅種中缺少對(duì)社會(huì)能夠體現(xiàn)穩(wěn)定作用的稅種，如具有特殊功能的穩(wěn)定社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)保障稅尚未開(kāi)征。

2．“雙主體”模式?jīng)]有真正建立，主體稅種結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅比重偏高，所得稅比重過(guò)小。主體稅結(jié)構(gòu)失衡，既不利于主體稅種的互相配合，更不利于發(fā)揮所得稅的調(diào)控作用。

3．就流轉(zhuǎn)稅本身的結(jié)構(gòu)而言，消費(fèi)稅比重過(guò)小，增值稅比重過(guò)大。我國(guó)消費(fèi)稅征稅范圍較窄，且征收環(huán)節(jié)單一，不但調(diào)節(jié)消費(fèi)的功能較弱，而且組織收入也明顯不足。

（二）選擇合適稅制結(jié)構(gòu)的原則

在短期內(nèi)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可能得到飛速發(fā)展；政府的稅收征管能力也是有限的。因此，稅制結(jié)構(gòu)的選擇與調(diào)整不能超越這些限度。稅制模式只有與國(guó)情相適應(yīng)，才具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，造成所得稅稅基過(guò)窄，限制了所得稅類收入比重的上升；我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃色彩濃厚，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制造成了作為價(jià)格附加的流轉(zhuǎn)稅的畸形發(fā)展，間接稅與直接稅比例失調(diào)，流轉(zhuǎn)稅在稅收收入總額中比重過(guò)高；我國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況決定了稅收聚財(cái)功能仍居于重要地位。

2．征管模式與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則。稅收征管是在既定稅制結(jié)構(gòu)下一國(guó)稅收政策的具體施行，有效的稅收征管依賴于一定的征管模式。征管模式與稅制結(jié)構(gòu)緊密相連，為實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)所要求達(dá)到的目的，必須使征管模式適應(yīng)稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則決定了我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主。為適應(yīng)這種稅制結(jié)構(gòu)，征管模式也必然要求對(duì)流轉(zhuǎn)稅集中的大中型企業(yè)加強(qiáng)長(zhǎng)期監(jiān)督，控制好稅源，這正是這一原則的具體體現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)外稅制改革的一般經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的總體思路是，通過(guò)新稅種的開(kāi)征及稅負(fù)水平的調(diào)整，達(dá)到直接稅和間接稅比例的不斷調(diào)和。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入的不斷增加，通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，使間接稅所占比例有所下降的過(guò)程通常也是直接稅所占比例有所上升的過(guò)程，不斷增加直接稅占稅收收入總額的比重，充分發(fā)揮所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，最終達(dá)到建立“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（三）選擇適宜的稅制結(jié)構(gòu)，深化我國(guó)稅制改革

在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)保持稅制相對(duì)穩(wěn)定，不宜做較大變動(dòng)，只能對(duì)其不規(guī)范和不完善的方面進(jìn)行調(diào)整。

1．妥善解決增值稅稅負(fù)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，使稅負(fù)進(jìn)一步趨于合理化。如對(duì)商業(yè)零售環(huán)節(jié)的增值稅的一些政策進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大增值稅征收范圍；改進(jìn)小規(guī)模納稅人劃分標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低商業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率。

2．內(nèi)外企業(yè)所得稅兩稅合一，確定企業(yè)所得稅的思路。制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，既有必要性又有可行性。就現(xiàn)行兩個(gè)企業(yè)所得稅法而言，應(yīng)該說(shuō)《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》較為成熟，該法參照國(guó)際慣例，借鑒了外國(guó)企業(yè)所得稅一些行之有效的做法，統(tǒng)一了稅收管轄原則，對(duì)法人、居民、納稅人和非居民納稅義務(wù)人的確定，統(tǒng)一以企業(yè)總機(jī)構(gòu)所在地為準(zhǔn)。

3．進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。盡快建立全面反映個(gè)人收入和大額支付的信息處理系統(tǒng)，建立分類與綜合相結(jié)合的新的個(gè)人所得稅制度。適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)的級(jí)距，提升高收入者的適用稅率，加大對(duì)高收入者的調(diào)控力度。

4．改進(jìn)和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征收品目，將某些高檔消費(fèi)品和不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入征稅范圍，如對(duì)部分家用電器、飲料、皮革制品等消費(fèi)品和某些消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅；適當(dāng)調(diào)整有關(guān)稅目的稅率，重新確定合理的稅率水平，改革和完善煙、酒等產(chǎn)品的消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格確定辦法。

5．積極推進(jìn)增值稅管理手段的現(xiàn)代化，推廣使用計(jì)稅收款機(jī)，改進(jìn)增值稅專用發(fā)票的填開(kāi)和管理。

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論文摘要：教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問(wèn)題的存在，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳，加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)管理，不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。

教育行業(yè)的公益性質(zhì)無(wú)形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問(wèn)題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實(shí)堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問(wèn)題。最近，筆者對(duì)教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出粗淺的分析，以期對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶、大量的未登記注冊(cè)的無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅主要涉及營(yíng)業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個(gè)人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營(yíng)業(yè)稅等，但與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無(wú)照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題

近年來(lái)，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對(duì)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問(wèn)題。

不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門在對(duì)待教育勞務(wù)稅收問(wèn)題上存在本位思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒(méi)有，對(duì)這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。

稅務(wù)管理人員對(duì)教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對(duì)教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無(wú)法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對(duì)教育行業(yè)稅收政策不了解，如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對(duì)教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來(lái)，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過(guò)程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對(duì)其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無(wú)可厚非，問(wèn)題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒(méi)有納稅常識(shí)，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無(wú)法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對(duì)有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動(dòng)納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識(shí)十分淡薄。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語(yǔ)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡(jiǎn)稱為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。

明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》等。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳

開(kāi)展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))，該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對(duì)教育勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對(duì)教育行業(yè)的納稅問(wèn)題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對(duì)“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)校”觀點(diǎn)的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅。可見(jiàn)，對(duì)教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問(wèn)題。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開(kāi)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì)，對(duì)稅法的嚴(yán)肅性做明確的說(shuō)明?？傊?，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實(shí)提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財(cái)政、物價(jià)部門)審核批準(zhǔn)且不能超過(guò)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過(guò)規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)童理