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關鍵詞：違法記分；行政處罰；行政許可；行政確認；救濟途徑

2021年12月17日，公安部面向社會公布第163號令即《道路交通安全違法行為記分管理辦法》。該辦法將于2022年4月1日起正式實施，其立法主旨在于通過發(fā)揮管理、教育、引導的功能，提升駕駛員交通安全意識，減少道路交通違法行為。違法記分作為交通違法處理的方式，在我國交通行政管理領域中由來已久，其得以適用的法律依據散見于《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，以及前述的公安部單獨新制的部門法規(guī)《道路交通安全違法行為記分管理辦法》中。依據現行法律規(guī)范，違法記分對交通違法者將可能引發(fā)嚴重的法律后果，包括駕駛資格的剝奪以及駕駛證審驗期的延長等。正因為此，實踐中被予以違法記分的駕駛人迫切關注的問題，毫無疑問地始終聚焦在記分是否符合實體法和程序法的規(guī)定，以及認為違法記分使用存在違法情形時的救濟途徑。

一、交通違法記分的法律規(guī)定

依據現行法律規(guī)范，違法記分是交通行政管理部門對發(fā)生交通違法行為的駕駛人給予行政處罰的同時，另依據其違法行為的程度在一個記分周期內作出的分值記錄。

（一）違法記分分值相關法律規(guī)定

駕駛人交通違法行為的嚴重程度決定違法記分的分值等級。對于嚴重妨礙交通安全的違法行為，如：酒后駕駛機動車，使用偽造、變造的機動車號牌，或代替實際機動車駕駛人接受交通違法行為處罰和記分牟取經濟利益等行為，一次記12分。對于性質較為惡劣的，如：駕駛機動車在高速公路上違法停車，駕駛故意遮擋機動車號牌的機動車上路行駛，駕駛與準駕車型不符機動車的等，一次記9分；對于駕駛機動車不按規(guī)定使用燈光、不按規(guī)定系安全帶的行為等記1分。而對于情節(jié)輕微的交通違法行為，僅給予警告處罰的，免予記分。違法記分實行固定周期內累積制度，也即機動車駕駛人如有多起交通違法行為的，將分別給予記分且全部記分在一個記分周期內累積計算。在一個記分周期期限屆滿時，如駕駛人累積記分不滿12分的，該記分周期內的記分將予以全部清除。但記分清除須以違法記分所依附之行政處罰的罰款已由駕駛人繳納完畢為前提條件。也即：如在一個記分周期內，雖然累積記分未滿12分，但駕駛人有罰款逾期未繳納的，則記分周期內未繳納罰款的交通違法行為對應記錄的違法記分將自動轉入下一記分周期。

（二）違法記分執(zhí)行相關法律規(guī)定

違法記分依附于駕駛人因交通違法所受到的行政處罰而存在。具體表現在，行政機關在告知擬作出行政處罰決定的同時應一并告知違法記分的分值，并在實際做出行政處罰決定的同時一并記錄違法記分分值。除此之外，在行政處罰決定被依法變更或撤銷的同時，違法記分也應一并變更或撤銷。

（三）違法記分減免相關法律規(guī)定

為了加強違法記分的教育與引導作用，現行法規(guī)在優(yōu)化調整記分分值的基礎上，設置了學法減分的規(guī)定，即：駕駛人在違法記分累積不滿12分的情況下，可通過參加交通行政管理部門組織的道路交通安全法律、法規(guī)及相關知識學習或參與交通行政管理部門組織的交通安全公益活動，來實現違法記分的扣減。其中，參加網上學習的，在3日內累計滿30分鐘且考試合格的，一次可扣減違法記分1分；參加現場學習的，滿60分鐘且考試合格的，一次扣減違法記分2分；參加公益活動的，滿1小時為一次，一次扣減1分。但駕駛人在一個記分周期內累計扣減分數以6分為限。學法減分旨在通過懲罰與教育并舉的措施，引導駕駛人自發(fā)提升交通安全意識、自覺遵守交通法律法規(guī)。一般而言，駕駛人通過接受交通安全教育等形式申請扣減交通違法行為記分的，交通行政管理部門均應依法受理。但倘若駕駛人存在一些法定情形，則將依法喪失申請扣減違法記分的資格。包括：1．在當前記分周期內或者上一個記分周期內，已有兩次以上參加滿分教育記錄的；2．在最近三個記分周期內，駕駛人曾出現過交通事故后逃逸，或者飲酒后駕駛機動車，或者使用偽造、變造的機動車號牌、行駛證、駕駛證、校車標牌，或者使用其他機動車號牌、行駛證，或者買賣違法記分行為且受到過行政處罰的；3．機動車駕駛證尚處實習期內，或者機動車駕駛證已逾期但未審驗，或者機動車駕駛證被扣留、暫扣期間的；4．駕駛人名下登記有安全技術檢驗超過有效期或者未按規(guī)定辦理注銷登記的機動車的；5．在最近三個記分周期內，駕駛人在參加交通安全教育扣減交通違法行為記分或者機動車駕駛人滿分教育、審驗教育時，存在有弄虛作假、冒名頂替記錄的。

二、交通違法記分的法律性質

交通違法記分制度是行政機關即交通行政管理部門行使的行政職權，針對行政相對人即駕駛人，就特定事項即交通違法行為，作出的有關其權利和義務的單方行為。違法記分毋庸置疑可定性為行政行為。但具體而言，違法記分到底屬于何種行政行為？學術界和實務界一直存在較大爭議。目前，主要包括以下觀點：

（一）交通違法記分屬于行政處罰

持此觀點的學者認為，每一次違法記分都是對駕駛人駕駛資格的一次量化，當記分達到一定數值時，將導致駕駛人駕駛證被吊銷的法律后果［1］。從實體上看，是行政主體對行政相對人某種資格的限制與剝奪；從程序上看，是基于行政相對人違法行為而產生的處理結果［2］，兼具懲罰性與處分性，符合行政處罰的本質，因而應將違法記分定性為一種行政處罰，且是交通行政處罰的并列處罰［3］。司法實踐中，該觀點已在個案中被采納。在上訴人班某明訴被上訴人某縣公安局交通警察大隊行政訴訟二審案件（案號：（2017）黔27行終6號）中，上訴人認為正是由于其被上訴人一次記12分的行為，導致了上訴人駕駛證被扣留、駕駛許可被直接剝奪、合法權益受到實質影響，因而主張二審法院在審查案涉其他行政處罰行為的同時一并審查違法記分這一行政行為。二審法院雖然最終做出了“駁回上訴、維持原判”的終審判決，但卻對案涉違法記分的法律性質旗幟鮮明地給予了定論，即：違法記分并不是交通行政管理部門對其行政行為許可的一種監(jiān)督檢查，而是一種行政處罰行為，因此上訴人在二審中要求將違法記分與其他行政處罰行為一并處理于法有據。

（二）交通違法記分屬于行政許可

持此觀點的學者認為，違法記分關聯的是行政相對人即駕駛人的駕駛資格，而駕駛資格的取得毫無疑問源于交通行政管理部門的行政許可行為。依據我國《行政許可法》第十條之規(guī)定，行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。駕駛人對駕駛資格的取得、持有、喪失并非一成不變，其往往會因駕駛人違法行為的發(fā)生而處于動態(tài)的變化過程中。也即交通行政管理部門對于駕駛資格的行政許可行為不僅包括行政許可的做出，還自然而然地應體現在對行政許可的監(jiān)督上，而違法記分登記以及因違法記分所產生的后續(xù)法律責任正是行政許可監(jiān)督的應有之義。從立法角度看，依據我國《行政處罰法》第八條關于行政處罰種類的規(guī)定，違法記分既不屬于羅列的六項行政處罰種類之一，也不屬于兜底條款所述的法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。反倒是違法記分所顯現的過程附屬性、單次記分效果隱性以及累計記分懲戒效果疊加性等特點［4］，使得其作為行政許可的后續(xù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，與行政處罰行為存在明顯的區(qū)別。司法實踐中，也有個案在裁判中采納了這一觀點。在再審申請人松原市某交警大隊訴被申請人于某林行政訴訟再審案件（案號：（2020）吉行再24號）中，再審申請人主張一、二審法院將違法記12分認定為行政處罰，進而又以該行政處罰對被申請人權益影響重大應適用一般程序而非簡易程序為由，最終判決撤銷案涉行政處罰決定，乃系適用法律錯誤。再審法院經審理查明：除認定違法記分依法不屬于法定行政處罰種類外，還根據機動車駕駛人管理的相關記分、審驗及監(jiān)督管理的規(guī)定認定，違法記分雖然根據不同情形可能導致駕駛人參加學習、考試以及降低準駕車型等后果的發(fā)生，但其實質上仍系交通行政管理部門對駕駛人取得駕駛資格后所實施的行政監(jiān)督管理措施，其性質屬于許可駕駛后的監(jiān)管行為。違法記分依法依附于相關的行政處罰，違法記分的后果并不能改變其所依附的行政處罰的處理程序。最終，再審法院基于此觀點，撤銷了原一、二審判決，駁回了被申請人的訴訟請求。

（三）交通違法記分屬于行政確認

持此觀點的學者認為，違法記分完全符合行政確認的法律特征，即：是一種“判斷”或者說是一種客觀認識活動，其并不需要行政機關主觀意志發(fā)揮作用，行政機關只有依法作出或不作出的義務，而不具有任何自由裁量的余地［5］。依據現行法律法規(guī)，違法記分僅僅是交通行政管理部門對于駕駛人交通違法行為對應記分分值的確認，是一種行政主體基于行政職權實施的以影響和改變事實狀態(tài)為目的的對行政相對人的提醒［6］，其并沒有直接剝奪行政相對人的權利，也不具有實質制裁性。即使是在一個駕駛周期內，違法記分達到或累計達到12分，也并非直接實現對駕駛人駕駛資格的剝奪，而是需要交通行政管理部門依據“違法記分已達12分”的事實另行作出一個“扣留機動車駕駛證”的行政處罰決定才能完成。由此可見，違法記分實質上是且僅是一種行政確認行為，旨在實現對違法行為在性質和數量兩個維度上的數字化管理。在后續(xù)行政處罰行為作出前，違法記分作為獨立的行政確認行為而存在；在后續(xù)行政處罰行為作出后，違法記分便作為行政處罰行為的必要前提，被后續(xù)行為所吸收，成為行政處罰行為的組成部分［7］。

三、交通違法記分的救濟途徑

實踐中，違法記分均因駕駛人交通違法行為所引發(fā)，但依據現行法律規(guī)范，并非所有的交通違法行為都會產生違法記分。有些交通違法行為既不產生行政處罰，也不產生違法記分，如“違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的或初次違法且危害后果輕微并及時改正”的行為；有些交通違法行為僅產生行政處罰，而不產生違法記分，如違法行為屬于應記分行為范圍之外的；有些交通違法行為既產生行政處罰同時也產生違法記分。對于既無行政處罰也無違法記分的，因交通行政管理部門并未做出任何影響到駕駛人實際利益的行為，也就不存在所謂的救濟。對于僅有行政處罰而無違法記分的，駕駛人可依法在法定期限內向作出行政處罰的行政機關的同級人民政府或上級交通行政管理部門提起行政復議，或者向作出行政處罰的行政機關所在地區(qū)人民法院提起行政訴訟。而對于既有行政處罰也有違法記分的，依據公安部最新的《道路交通安全違法行為記分管理規(guī)定》第十六條之規(guī)定，違法記分僅隨其所依附的行政處罰之變更、撤銷而變更、撤銷。因而，在救濟途徑上，如僅針對違法記分直接提起復議或訴訟，往往會因司法實踐中個案裁判對于違法記分法律性質的認定差異而被駁回①。更為適當的，是駕駛人首先以違法記分所依附的行政處罰行為為客體，通過復議或訴訟的方式先行獲得復議機關或司法機關對行政處罰行為的變更或撤銷，進而引發(fā)對違法記分的連動變更或撤銷，以最終實現對違法記分的救濟。

參考文獻

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［6］陳燕．初析交通違章記分的行為性質［J］．文教資料，2006（30）：175-176．

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【關鍵詞】低碳旅游；SWOT分析；可持續(xù)發(fā)展；對策

隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，大氣中CO2 濃度升高帶來的全球氣候變化受到國內外各界的廣泛關注，人類的生存和發(fā)展正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。作為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性經濟產業(yè)，旅游業(yè)一向被稱為“無煙產業(yè)”和“朝陽產業(yè)”。但近年來由于旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，空氣質量下降等眾多的環(huán)境問題也凸顯出來。隨著人們對氣候和環(huán)境變化的日益重視，“低碳”、“低碳經濟”、“低碳旅游”逐漸走入人們的視野并被越來越多的人們所接受和認可。

低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。在旅行中如何降低碳的排放量，提倡綠色生態(tài)、環(huán)保節(jié)能的低碳出游方式是人們追求的目標。

北京是全國旅游最為發(fā)達的地區(qū)，也是中國率先圈定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地區(qū)，其旅游資源豐富，文化底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備開展低碳旅游得天獨厚的條件。

一、低碳旅游概述

低碳旅游概念的正式提出最早出現在2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告中。該報告顯示，旅游業(yè)（包括與旅游業(yè)相關的運輸業(yè)）碳排放占世界總量的5%，其中純旅游業(yè)占3%，運輸業(yè)占2%。低碳旅游的目的是降低對環(huán)境和氣候的影響，實現旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

而我國官方第一次正式提出低碳旅游的概念則是在2009年12月國務院頒布的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中。該報告明確提出，要推進節(jié)能環(huán)保，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，倡導低碳旅游方式。低碳旅游被列入國家戰(zhàn)略的重要內容。因此，研究低碳旅游的發(fā)展具有重大的現實意義和深遠的影響。

二、北京低碳旅游發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是一種綜合考慮產業(yè)內部條件和外部環(huán)境的各種因素，進行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經營戰(zhàn)略的方法。S指產業(yè)內部的優(yōu)勢（Strength），W指產業(yè)內部的劣勢（Weakness），O指產業(yè)外部的機會（Opportunity），T指產業(yè)外部環(huán)境的威脅（Threat）。通過SWOT分析，旨在對北京低碳旅游發(fā)展情況進行整理，鞏固其內在優(yōu)勢、減少劣勢、抓住機會、減少威脅，從而保證其在市場競爭中的優(yōu)勢地位，并形成核心競爭能力。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.豐富的旅游資源

作為中國優(yōu)秀旅游城市，北京擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，其旅游景點達200多處，文物古跡7309項。北京旅游資源種類多樣，其中享譽盛名且受游客歡迎的項目有：如以故宮、天壇、八達嶺長城等為代表的歷史主題游；以香山公園、十渡風景區(qū)、雁棲湖等為代表的自然風光游；以鳥巢、水立方、798藝術區(qū)等為主題的現代游等。豐富的旅游資源滿足了旅客多元化的需求，吸引大批游客紛至沓來。

2.廣闊的客源市場

根據國際經驗，當人均收入達到2000美元時將形成對休閑的多樣化需求和多樣化選擇。截至2015年末，北京常住人口為2170.5萬人，全年實現地區(qū)生產總值近2.3萬億元。面臨著一個2170多萬人口的大都市，旅游市場需求旺盛，有強大的市場資源。另外，北京2015年共接待游客2.73億人次，旅游總收入達4607億元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達到7.5%。這充分說明，北京具有發(fā)展低碳旅游的客觀必然性和可行性。

3.便捷的交通

北京的公路交通現已基本形成了以高速公路為龍頭，國道、市道為骨架，區(qū)、鄉(xiāng)道為支脈的公路網系統(tǒng)，將北京市區(qū)與遠郊區(qū)縣、周邊省市等連接起來。公共交通的快速發(fā)展大大縮短了市中心與各郊區(qū)縣之間、各郊區(qū)縣之間，以及首都與周邊城市之間的時空距離。便捷的交通極大的方便了游客的出游。

4.日益完善的旅游設施

隨著北京旅游業(yè)的快速發(fā)展，北京不斷加大對旅游基礎和服務設施建設的力度，旅游環(huán)境進一步得到優(yōu)化，現已具備了多元化、多層次的旅游綜合接待能力。特別是旅游中的吃、住、行、廁所、停車、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等問題，得到了切實的改善，為廣大游客營造了良好的旅游環(huán)境。

（二）劣勢（Weakness）

1.規(guī)劃建設不合理

北京的一些旅游景區(qū)在缺乏統(tǒng)一的、高起點的規(guī)劃前提下，盲目開發(fā)，造成一些原生態(tài)的旅游景區(qū)受到沖擊，野生動植物物種有所減少，一些特殊的地貌也受到了破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，造成低碳旅游面臨水體受污染等眾多的環(huán)境問題。

2.低碳旅游觀念薄弱

困擾低碳旅游發(fā)展的最大瓶頸是人們對低碳旅游的接受程度。筆者就北京低碳旅游發(fā)展現狀做抽樣調查問卷，調查結果顯示：大部分受訪者對“低碳旅游”的概念及內涵表示了解但并不深刻，對節(jié)能減排相關知識知道的不多；有些人雖然了解節(jié)能環(huán)保的必要性，但并不知曉自己該怎樣去做；也有部分受訪者認為節(jié)能減排是國家政府的責任，與自身關系不大。從此調查中，我們不難看出：大眾的低碳意識尚需一定時間的培育。

3.低碳旅游技術尚不成熟

低碳旅游的實施需要低碳旅游技術做支撐。但以目前的低碳技術來說，要完全使用清潔能源確實存在一定的難度。加之低碳技術比較復雜，日常維護需要較高的成本，致使一些旅游企業(yè)在實施低碳轉型期間面臨巨大的壓力。

4.低碳旅游人才稀缺

高端旅游技術和管理人才的培育，在很大程度上決定了低碳旅游的成敗。一方面，目前低碳旅游直接從業(yè)者在低碳知識的傳授、低碳意識的養(yǎng)成、可持續(xù)發(fā)展思想的倡導等方面存在一定的欠缺，無法通過自身的行動引領他人參與到低碳旅游活動中來。另一方面，低碳旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進未能與旅游業(yè)的快速發(fā)展同步，造成了高素質的低碳旅游經營管理人才的缺乏。

（三）機遇（Opportunity）

1.政策保障

近年來北京市始終高度重視低碳旅游發(fā)展，一方面不斷細化完善綠色發(fā)展法規(guī)政策，制定實施了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》等多項地方法規(guī)和條例。另一方面，鼓勵企業(yè)和科研機構等企事業(yè)單位加大科技投入，不斷開發(fā)出先進適用的新技術，如煤炭的清潔高效利用等。同時，政府大力推廣綠色低碳技術產品，通過搭建北京市節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺、公開征集節(jié)能低碳技術、實施綠色照明工程等措施，強化節(jié)能減排的科技支撐。

2.低碳旅游是未來發(fā)展趨勢

旅游業(yè)作為經濟發(fā)展的重要指標，理應成為低碳經濟發(fā)展的重要領域。低碳旅游是旅游對發(fā)展低碳經濟的具體行動，是低碳經濟的示范產業(yè)。作為未來國民經濟的支柱產業(yè)，旅游業(yè)只有按照低碳經濟的發(fā)展要求，以更少的碳排放量來獲得更大的經濟、環(huán)境和社會效益，才有可能實現中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。低碳旅游在我國有很好的發(fā)展機遇和實踐基礎，也必將成為我國低碳經濟發(fā)展中的先鋒和亮點。因此，低碳旅游現已成為北京旅游業(yè)未來的發(fā)展趨勢，也必將會受到更多低碳愛好者的歡迎。

3.創(chuàng)新低碳技術

發(fā)展低碳旅游，技術是關鍵。旅游交通、旅游餐飲、旅游住宿等等，都需要通過技術進步來實現低碳發(fā)展，才能有效減少游客在旅游活動過程中留下的碳足跡。作為我國科技水平最高的地區(qū)和智力資源最豐富的地區(qū)，北京既要在低碳旅游領域領先，又要在低碳關鍵技術突破方面做出表率。通過集中精力，力爭攻克一批低碳技術難關，爭取在新能源核心技術等方面位于世界前列。

（四）威脅（Threat）

1.環(huán)境污染嚴重

我國環(huán)境承載力已達到或接近上限，大氣、水、土壤污染等問題十分嚴重。世界衛(wèi)生組織稱，在世界污染最嚴重的20個城市中，中國占16個，其中北京的污染嚴重程度位列國內第一。有數據顯示，2015年北京空氣質量達標天數186天，重污染46天。北京近年來持續(xù)的霧霾天氣，已在一定程度上影響了國家和城市形象。另外，一些旅游企業(yè)只顧一味追求經濟發(fā)展，造成水垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災問題、旅游資源受到損害等一系列環(huán)境問題。

2.周邊競爭激烈

面對發(fā)展?jié)摿薮蟮牡吞悸糜问袌?，各省市爭先申請設立低碳旅游示范區(qū)。2011年，我國首次確定了50個旅游景區(qū)作為全國第一批低碳旅游實驗區(qū)。因在低碳建設方面的突出貢獻，北京圓明園等企業(yè)位列其中。雖然北京的低碳旅游資源具備一定的特色，但隨著旅游市場的不斷變化和交通的便捷，其周邊的省市（如河北省、天津市）因其資源的獨特性，勢必會帶走一部分市場。這在一定程度上給北京旅游市場的拓展帶來了挑戰(zhàn)，也使北京的旅游發(fā)展面臨著周邊景區(qū)旅游發(fā)展的威脅。

三、北京低碳旅游發(fā)展的對策

（一）政府進行引導，加大扶持力度

一是，政府部門應以規(guī)劃為先導，對低碳旅游進行科學合理的規(guī)劃，確保低碳旅游的高起點發(fā)展。要根據旅游地的生態(tài)環(huán)境和資源特點，加強旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究，科學測定環(huán)境容量，指導低碳旅游產業(yè)科學有序開發(fā)和永續(xù)利用，努力促進旅游業(yè)的低碳化。二是政府應鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展低碳旅游，出臺相應激勵機制。一方面，運用財政和稅收政策等經濟杠桿手段，從稅收減免、綠色信貸、財政補貼等方面加大扶持力度。另一方面，要在旅游企業(yè)的開發(fā)、運營、管理，以及軟硬件建設方面出臺符合低碳經濟發(fā)展的新標準，對旅游企業(yè)的行為提供切實可行的指導和規(guī)范。三是，在低碳技術上，集中投入研發(fā)力量，鼓勵科研機構、大專院校及企業(yè)進行技術創(chuàng)新，積極開展新能源及可再生能源、垃圾無害化填埋的沼氣利用、煤炭的清潔高效利用等低碳新技術，并將高附加值、高應用實效的低碳環(huán)保技術和設備及時有效地推廣到旅游企業(yè)中。四是，構建行之有效的低碳旅游協調和監(jiān)督機制，加強對低碳旅游專業(yè)人才的培育，建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)體系。通過培訓班、專題講座、學術會議等形式，有計劃、有組織地開展培訓工作，全面提升從業(yè)者對低碳知識、低碳技術的認知，塑造北京低碳旅游的良好形象。

（二）旅游企業(yè)積極推動，構建低碳運營模式

旅游企業(yè)應積極從事低碳生產與經營。旅游企業(yè)涉及到旅行社、旅游酒店、旅游交通、旅游娛樂場所等多個部門。因此，推進旅游企業(yè)低碳化無疑是一項長期而艱巨的任務。旅游企業(yè)要始終秉承低碳的理念，全面引進節(jié)能減排技術，注重低碳體系構建，切實做好低碳技術裝備和服務方式轉型，構建低碳旅游企業(yè)。

一是，旅游企業(yè)應根據企業(yè)的生態(tài)承載力，科學地規(guī)劃旅游項目，推出更多的低碳旅游線路，如“自行車暢游密云之旅”等，以滿足市場上低碳旅游需求。二是，堅持旅游設施建設的低碳化，通過引入智能化設備，降低能耗，提高運行效率。如建設生態(tài)廁所，安裝太陽能熱水器和LED照明設備，配置生態(tài)垃圾桶等。三是，在日常經營管理中，通過提供低碳服務，宣傳引導游客參與節(jié)能減排活動，最大限度的幫助游客減少其旅行過程中的個人旅游足跡。

（三）加強宣傳教育，倡導綠色生活方式

發(fā)展低碳旅游、建立綠色生活方式，僅僅依靠政府和企業(yè)是不夠的，需要全社會的共同參與。因此，要營造低碳旅游發(fā)展氛圍，必須加大宣傳教育力度，充分利用電視、報紙、網絡等各種媒介，以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式，普及氣候變化、低碳經濟與低碳旅游相關知識，加強全社會低碳經濟的教育。鼓勵人們轉變奢侈消費之風，在日常生活的點滴之中踐行低碳生活方式，促使人們將低碳視為一種自覺的行為規(guī)范。如養(yǎng)成隨手關閉電器電源的習慣；少用紙巾，重視手帕；外出購物，盡量自己帶環(huán)保袋。通過宣傳，讓全社會都能夠深刻體會到節(jié)能減排人人有責，促進公眾主動進行綠色消費，踐行低碳旅游，追求低碳生活，構建全社會低碳生活的文化氛圍。

（四）旅游者響應，踐行低碳旅游消費

旅游者是旅游全過程的參與主體，是促進低碳旅游發(fā)展的主要力量。遏制旅游中的奢侈消費，是實現低碳旅游的重要途徑。旅游者應自覺承擔起踐行低碳旅游消費的責任和義務，從自身做起，從旅游過程中的每個環(huán)節(jié)做起，通過各種方式和途徑減少個人的旅游碳足跡。

在吃方面，可優(yōu)先考慮食用綠色、有機食品生和生態(tài)食品，選擇以蔬菜和植物性為主的低碳食物；拒絕使用一次性餐具。在住方面，可選擇綠色酒店；自備洗漱用具，不使用酒店提供的“六小件”物品；自覺節(jié)約水電；盡量減少更換毛巾、床單、被子的次數。在行方面，不乘或少乘飛機，減少自駕游，選擇徒步、自行車、公交車等方式出行；在景區(qū)內優(yōu)先使用電瓶車、畜力車、人力車等交通工具。在游方面，要優(yōu)先選擇低碳旅游活動形式，如徒步、登山、有氧運動等對環(huán)境影響相對小的旅游活動；自覺處理垃圾，維護環(huán)境。在購方面，盡量購買本地、當季產品，抵制過度包裝的旅游商品；使用帆布購物袋，減少一次性用品的使用率；不參與珍稀動植物物種及其制成品的交易，維護生態(tài)多樣性。在娛方面，尊重當地本土文化，盡量參與具有地方性和文化性的娛樂活動和碳匯活動。如參與地方民間傳統(tǒng)手工藝等體驗活動。

（五）設立低碳旅游實驗示范區(qū)，引領低碳旅游行

低碳旅游的推廣和實施是一件惠及我國旅游界的大事，是世界旅游的發(fā)展趨勢。發(fā)展低碳旅游可采用先示范后總結經驗，再逐步推廣這一發(fā)展途徑。由于低碳旅游的推廣和實施涉及旅游客源市場、旅游制度保障、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)等多方面的內容。在北京建立低碳示范區(qū)可分為兩種類型進行：第一，區(qū)域性的低碳旅游試驗示范區(qū)，包括3類區(qū)域：一是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，這些地區(qū)必須發(fā)展低碳旅游；二是工農業(yè)旅游示范點，這些地區(qū)已經具備了良好的低碳旅游發(fā)展基礎，且具有良好的示范帶動效應；三是消費者低碳消費意識強烈的地區(qū)。第二，行業(yè)性的低碳旅游示范點。優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的行業(yè)包括：一是旅游景區(qū)，景區(qū)內交通工具的使用、游客在景區(qū)內的消費行為、景區(qū)各種宣傳品的使用等，都會直接或間接地造成景區(qū)的碳排放，是減少旅游碳排放的一個重要渠道。二是旅游飯店，旅游飯店的建筑和服務設施都是耗能排放大的環(huán)節(jié)，且多年以來中國飯店進行了綠色飯店標準體系建設，具有一定節(jié)能減排基礎。

作者簡介：

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近年來，各商業(yè)銀行的主訴法律糾紛，無論是涉案件數，還是涉案標的額均有較大幅度的上升。據初步了解，工、農、中、建四大國有獨資商業(yè)銀行目前的主訴經濟糾紛訴訟案件每年均在數千件以上，標的額均在數十億元以上。各股份制商業(yè)銀行的主訴經濟糾紛案件也呈逐年上升趨勢。從法院受理的民事、經濟案件來看，目前，金融糾紛案件數量持續(xù)居法院受理的民、商事糾紛數量的前列。如根據北京市高級人民法院的統(tǒng)計，北京法院受理的金融糾紛案件中，銀行為一方或雙方當事人的案件始終位居首位，占50%左右，其中，95%以上銀行做原告 .

二、借款合同、擔保合同糾紛占主訴法律糾紛的絕大多數

目前，商業(yè)銀行的主訴法律糾紛絕大多數為借款合同、擔保合同糾紛。借貸合同、擔保合同糾紛一般占商業(yè)銀行經濟糾紛案件的90%以上。據對某商業(yè)銀行某分行的調查，2001年至2002年上半年借貸糾紛案188件，占該分行經濟糾紛總件數的96%，標的額4546萬元，占該分行經濟糾紛總標的額的 98% .從法院受理的案件的情況看，借款合同糾紛始終占據金融糾紛案件的第一位，如根據北京市高級法院的統(tǒng)計，借款合同糾紛占北京法院金融糾紛案件的70%左右。

三、多數法律關系簡單，爭議不大

由于目前商業(yè)銀行主訴法律糾紛主要為借款合同、擔保合同糾紛，而多數借款合同、擔保合同法律關系簡單、明晰，因此在訴訟過程中，訴訟雙方當事人對合同效力、借款事實、還款事實、欠款事實、擔保事實等問題爭議均不大，或沒有爭議。

四、案件勝訴率高，但執(zhí)行率低

銀行原告案件勝訴率一般達100%，但執(zhí)行率一般不到30%.據對某銀行調查，1998年至2001年已審結未執(zhí)行案件122件，勝訴金額4788萬元，未執(zhí)行金額4163萬元，執(zhí)行率僅為8、7% .

五、銀行在訴訟中具有一定的主動性

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關鍵詞：區(qū)際法律沖突 社會制度 法系

目前，大陸地區(qū)關于處理涉港、澳、案件的相關法律規(guī)定有兩個。分別是：1986年6月12日印發(fā)的《全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經濟審判工作座談會紀要》和1987年10月19日印發(fā)的《最高人民法院關于審理涉港澳經濟糾紛案件若干問題的解答》，除了該兩規(guī)定外，沒有其他規(guī)定。

而即使是《最高人民法院關于審理涉港澳經濟糾紛案件若干問題的解答》關于涉港、澳案件也是關于涉港、澳經濟糾紛案件的規(guī)定。該規(guī)定對經濟糾紛的范圍以及法律適用規(guī)定如下：

關于案件的范圍問題之規(guī)定

人民法院受理的經濟糾紛案件，凡具有下列情況之一的，屬于涉港澳經濟糾紛案件：

1.當事人一方或雙方是港澳同胞或在香港、澳門地區(qū)登記成立的企業(yè)或者其他經濟組織；

2.經濟糾紛爭議的標的物在香港、澳門地區(qū)的；

3.經濟關系的發(fā)生、變更或者消滅在香港、澳門地區(qū)的。

關于法律適用問題之規(guī)定

1.審理涉港澳經濟糾紛案件，在訴訟程序方面按照民事訴訟法（試行）第五編關于涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定辦理。

2.審理涉港澳經濟糾紛案件，在實體法方面，如果適用我國法律時，應按照民法通則的有關規(guī)定和涉外經濟合同法、中外合資經營企業(yè)法及其實施條例、外資企業(yè)法等涉外的法律、行政法規(guī)辦理。我國法律未作規(guī)定的，可以適用國際慣例。

3.審理涉港澳經濟糾紛案件，按照民法通則第八章涉外民事關系的法律適用和涉外經濟合同法第五條的規(guī)定，應適用香港、澳門地區(qū)的法律或者外國法律的，可予適用，但以不違反我國的社會公共利益為限。

4.審理涉港澳經濟糾紛案件，遇有我國和香港、澳門地區(qū)參加的國際條約同我國法律有不同規(guī)定時，適用國際條約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。

從該規(guī)定關于案件的范圍問題可以看出，我國目前尚未對涉澳身份關系等案件的處理，出臺相關的法律解釋。該規(guī)定關于法律適用問題，歸結起來就是指涉港、澳經濟案件，可以參照相關的涉外法律來處理。以該規(guī)定為背景，暫不討論涉澳身份案件的法律適用，我們必須值得注意的是：該規(guī)定是于1987年10月19日印發(fā)，而當時，香港，澳門并未回歸。然而，現在情況是香港、澳門已經回歸，目前中國實行的一國兩制，后，內地與涉港、澳糾紛是屬于一國范圍的內的案件，不能簡單的參照涉外案件進行處理，并且《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》也未規(guī)定涉港、澳案件參照該法律處理。因此，在目前制定統(tǒng)一的區(qū)際實體法條件善不成熟的情況下，中國應盡快該結合內地與港、澳、臺的實際情況，制定統(tǒng)一的區(qū)際沖突法。

由于各種因素的影響，使得澳門與內地一些法律規(guī)范規(guī)定不經相同，因此就出現了法律上的沖突，其原因歸結起來主要包括以下幾個方面：

一.社會制度之影響

1887年12月1日，葡萄牙占領澳門，澳門開始被葡萄牙強行租借，這也成為歐州國家在東亞的第一塊領地。而葡萄牙在社會制度上屬于資本主義制度，在這一制度影響下，對澳門的法律制定產生了很大的影響。如以上關于宣告死亡的時間不同的規(guī)定以及結婚年齡與規(guī)定存在很大的差異。進一步分析，經濟基礎決定上層建筑，在澳門，由于實行的是資本主義制度，生產資料私有制，而由于生產私有制就需要與之相配套的法律規(guī)范（上層建筑）來調整其生產關系。而大陸內地，在建國之初實行的是公有制，在改革開放后實行公有制為主體多種所有制并存的經濟制度。從而與之配套并調整在經濟制度的法律規(guī)范與澳門的法律規(guī)范必然存在不同。一言以概之，兩地之所以存在法律上的不同很大原因是兩地經濟基礎之不同而決定的。

二.法系之影響

在澳門被殖民時期，由于殖民者葡萄牙的法律屬于大陸法系，而中國內地，在建國后，廢除了的六法全書，大部分法律取之于蘇聯，經過自己的發(fā)展，最終形成了具有中國特色的社會主義法系。而法系是具有不同法律傳統(tǒng)的若干國家和地區(qū)的法律，它是一種超越若干國家和地區(qū)的法律現象的總稱。由于澳門屬于大陸法系，而大陸法系是以羅馬法為基礎而發(fā)展起來的總稱，大陸法系全面繼承羅馬法，吸收的很多羅馬法的原則制度，實行法典化，法律規(guī)范的編排系統(tǒng)化，概括化，明確立法與司法的分工，強調制定法的權威，一般不承認法官造法，法學家在推動法律發(fā)展中起著重要作用。而對于中國內地，1949年10月1日建國后，不僅吸收借鑒了大量蘇聯的法律制度，而且，從現代中國法的傳統(tǒng)來看，中國法的傳統(tǒng)主要包括以下幾個方面：①關于法的基本思想與社會主義各國尤其是中國自己的社會主義法制建設經驗；②西方法律制度和法律思想；③中國古代法的傳統(tǒng)。所以，通過對比，內地與澳門分屬不同的法系不難發(fā)現，由于二者法律體系建立之根源不同，二者在具體的法律制度上必然存在不同。而當后，由于中國實行的一國兩制。此時，需要注意界定，一國兩制不僅指經濟上的兩種不同制度，而且還賦予了澳門高度的司法獨立權，即澳門對于發(fā)生在其領域內的案件享有司法終審權，此時，若一個案件同時涉及中國內陸與澳門地區(qū)，由于兩地法律制度之不同，出現區(qū)域法律沖突，在案件適用法律作出判決時，就有可能得出相反地結論，從而影響到雙方當事人的權益。

總之，解決沖突最好的方式是統(tǒng)一實體規(guī)范的途徑，它可以直接避免和消除發(fā)財沖突的發(fā)生，但這一步不是一朝一夕所能做的到的，許多年以后，國家與國家之間的法律都在趨同、接軌，何況一國之內的各地區(qū)之間呢！因此，待時機成熟時，在我國四法域社會經濟發(fā)展得更加接近、相互之間更加理解的基礎之上，根據需要逐漸采用一些相同或類似的實體民商法規(guī)范，在一定領域里最終消除區(qū)際法律沖突也是有可能的。有些領域，由于與各地區(qū)的社會制度、生活方式，道德習俗有關，其統(tǒng)一的可能性很小，就不應強求統(tǒng)一，解決這些方面的區(qū)際沖突，仍要靠區(qū)際沖突法。

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我國經濟訴訟的現狀分析

由于經濟法的學科體系受不同時期經濟政策的變化影響，再加上制度上實證法律規(guī)范的缺失、訴訟機制以及司法實踐的諸多障礙，因而導致了經濟立法上的遲滯，隨之也就影響了經濟訴訟管轄案件范圍的確定，與這種不確定性相伴生的則是沒有建立獨立的經濟訴訟制度。目前，對經濟糾紛的處理是借助于現存三大訴訟制度來實現的。而現有三大訴訟制度的實現模式，能否適應經濟法的特殊性，體現其價值，發(fā)揮其特殊功能，已日益受到挑戰(zhàn)。法具有可訴性的前提在于一套健全的訴訟程序能保證其實現。經濟法在理念和制度體系上已形成基本共識，能夠成為一門法律學科。然而，“經濟法為滿足經濟性———協調性的要求，不僅采用公法的規(guī)制，同時也采用私法方面的規(guī)制。從這種意義上說，經濟法正是跨于公法、私法兩個領域，并也產生著這兩者相互牽連以至相互交錯的現象”［1］(P33)，正是由于經濟法是界乎公、私法之間和跨部門的綜合性的法律，導致了“經濟法與傳統(tǒng)部門法一個重要的不同點在于不可訴的規(guī)范較多。［2］(P49)近年來，我國經濟法律糾紛數量急劇增加，在市場規(guī)制法領域，假如某政府對不正當競爭行為制止不力時，則無法對其提訟。類似于這些缺陷的大量存在，一方面迫切需要建立一些彌補缺陷的訴訟制度來息訴;另一方面引發(fā)了學術界關于是否建立獨立經濟訴訟制度之爭。

當前學術界對我國經濟訴訟實現方式的觀點及評析

(一)學術界對當前我國經濟訴訟實現方式的觀點

現有訴訟模式的局限性以及所謂的“現代型訴訟”帶給訴訟法的沖擊，學術界早已是爭得沸沸揚揚，并紛紛提出了自己的觀點，筆者將這些觀點大體概括為以下三類:一是肯定說。以“獨立經濟訴訟說”和“綜合經濟訴訟說”為代表。這兩種學說致力于建立區(qū)別于傳統(tǒng)的三大訴訟制度的經濟訴訟制度。例如，在20世紀80年代中后期，有學者就以專著的形式探討了經濟訴訟問題，認為隨著實踐經驗的積累和理論研究的深入“具有中國特色的獨立的經濟訴訟制度將會應運而生”。［3］(P2)這些學者的理由是:一是經濟法作為實體法客觀上存在著需要之相配套的獨立的經濟訴訟法;二是實踐中大量現存訴訟制度所無法解決的糾紛客觀上要求建立獨立的經濟訴訟制度。二是否定說。以“大民事”訴訟說和完全依附說為代表。他們的主張大致概括為現存的訴訟制度基本上是可以處理經濟訴訟糾紛，“我國應建立‘民眾訴政府’的民訴制度和‘政府訴民眾’的公訴制度，通過正當且及時合法有效的途徑，來處理包含有行政及公共因素的經濟糾紛?！保?］(P53)這一學說的理論前提是認為經濟法僅為民事法律制度或行政法律制度的一個分支。三是折中說。以經濟公益訴訟說和特別訴訟制度說為代表。這兩種學說又有較大差異。前者認為“經濟法是維護社會公共利益的法，違反經濟法，侵害的是社會公共利益。因此，要通過法院追究違反經濟法、侵害社會公益行為的法律責任，就必須在我國建立公益訴訟制度，進行訴訟制度上的變革。［5］(P85)后者認為“在現有的訴訟制度的基礎之上構建一套與經濟法相適應的訴訟制度，通過創(chuàng)設若干特別訴訟制度明確規(guī)定相關的訴訟程序把經濟訴訟案件交由普通法院審理”［6］(P365)。前者的理由是:在經濟法領域內，出現了大量與民事糾紛、行政糾紛差異明顯且與社會公益相關的案件而現有的三大訴訟制度卻無法解決，進而產生了對傳統(tǒng)的三大訴訟制度進行改革的需要。后者的理由如下:①特別訴訟制度并不影響經濟法這一獨立部門法的地位;②現有的訴訟制度經過改良可以基本滿足實現經濟法可訴性的要求;③可以充分利用既有的訴訟制度資源，有利于提高訴訟效率。［7］(P85)這兩種學說的共同點是在現有三大訴訟制度上的改革和創(chuàng)新。

(二)對學術界關于當前我國經濟訴訟實現方式觀點的評析

筆者認為，“獨立經濟訴訟說”這種激進式的做法很難協調好與三大訴訟制度的關系，如果建立，很可能在實踐中產生的混亂?！按竺袷隆痹V訟說對法的性質及其社會關系的調整作“一刀切式”的劃分，主張凡“刑”之外的法都是屬于“民”，而不局限于“私”的關系或“私事”，這是英美法系國家的模式。我國的許多制度是建立在我國現有的法律部門的劃分的基礎之上的，采用“大民事”制度與我國國情不符?！熬C合經濟訴訟說”因欠缺對經濟訴訟的特有屬性及與其他訴訟的區(qū)別研究，因此，對經濟法的訴訟問題沒有做出實質性的貢獻。完全依附說與經濟法學界所認同的經濟法是區(qū)別于民法、行政法的一個獨立部門法的觀念存在實質性分歧，難以被學術界所接受?！敖洕嬖V訟說”的合理性在于指明了經濟法與其他部門法的特殊之處。經濟公益訴訟的重要特征是與案件無直接利害關系的單位、組織或者個人因不特定的多數人的公益受到侵犯時，可以作為經濟公益訴訟的原告，代表國家經濟違法行為的侵權主體。該學說設定了較低的原告資格，設立了獎勵制度等相關制度，從而體現經濟法理念，適應經濟法糾紛的特殊性，這是有其合理性的。但是從實質上來說，只能是一種補充性的，無法與三大訴訟制度并列的訴訟形式。其弊端主要表現在經濟公益訴訟極易發(fā)生“濫訴”現象，避免“濫訴”現象的發(fā)生又必須對條件從嚴管制，那么其適用面將會變得非常窄。特別訴訟制度說是現行制度下的一種改良，這種模式既能滿足經濟法糾紛的特殊性對其訴訟機制的特殊要求，又可以很好地與三大訴訟制度銜接，具有較大的可行性，最大可能地利用既有司法資源。它有以下優(yōu)點:(1)恰當地將特別訴訟制度與現有的三大訴訟制度銜接，避免制度上的重疊，既有利于提高訴訟效率，又有利于降低制度成本。(2)巧妙地繞開糾紛類型性質的識別和訴訟程序選擇這一難題，有利于實施。這一模式明顯要比移植或重新建構一套訴訟制度在實踐上更為可行。

關于當前我國經濟訴訟模式選擇的探討

(一)經濟訴權理論的發(fā)展仍不成熟

大多數經濟法律、法規(guī)對經濟權利和經濟義務規(guī)定的比較詳細，但對權利救濟的相關規(guī)定則極為稀少;使訴權的實現陷入困境。在適用法律過程中，行政機關經常參與司法事務，司法權受制于行政權的現象比比皆是，導致行政與司法混同，這妨礙了經濟法可訴性的實現。我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政相對人只能對具體行政行為提訟，而對于抽象行政行為則不能提訟。尤其是在宏觀調控領域中，行為的對象具有不特定性，因此，對于在宏觀調控過程中發(fā)生的糾紛往往無法通過行政訴訟的方式解決。實體法的發(fā)展總是要引起程序法的發(fā)展，經濟訴訟所解決的經濟糾紛應當是違反經濟法的行為以及強制性規(guī)范所導致的沖突;而民事訴訟所解決則應是違反民事法律規(guī)范所導致的沖突。此外，經濟法在調整方法上的特殊性也嚴重影響了經濟法的可訴性。經濟法在調整方法上有大量的強行性規(guī)范與任意性規(guī)范并存的特點，尤其是偏好采用提倡性規(guī)范。由此導致的后果就是在國家經濟調節(jié)行為的指導性、提倡性的作用下經濟糾紛產生的可行性減少，運用訴訟手段解決糾紛的需求并不急切，這對經濟法的可訴性造成了一定程度的影響。

(二)制度成本的增加

制度作為一種行為規(guī)則，并不為某一人的利益服務，它總是為一個群體所擁有。任何制度的興替都是需要付出成本的，西方國家和地區(qū)的司法實踐是對本國現行的訴訟制度進行改良和修補從而解決當前經濟糾紛，我國若打破現有的訴訟制度進行重構，必定增加制度成本，此外，訴訟法學界亦未形成通識也影響了獨立的經濟訴訟制度的建立。那么，當前我國應該尋求哪一種最佳的經濟訴訟模式呢?筆者認為，對于經濟糾紛的解決不應該采取上述諸種模式中的一種，搞“一刀切”。畢竟，經濟法在我國現在的歷史背景下的發(fā)展以及經濟法自身的特殊性導致了現在對經濟訴訟模式探求應該是“博采眾家之長”，所以，筆者建議:應該以特別訴訟制度為基礎，把經濟公益訴訟制度明文列入在民事訴訟法或者行政訴訟法之中，以私益的形式提起經濟公益訴訟。具體來說，當前經濟訴訟模式的構建應該包含以下幾個層次(見圖1):首先，作為解決經濟糾紛重要救濟渠道之一，在《中華人民共和國仲裁法》中應明確規(guī)定國家經濟調節(jié)主體之間、國家經濟調節(jié)主體與被調節(jié)主體之間、被調節(jié)主體之間簽訂仲裁協議或在發(fā)生經濟糾紛之后可以選擇仲裁。其次，經濟糾紛中的案件能由既存的三大訴訟法來調整的，則不將其歸入經濟訴訟的范疇。再次，值訴訟法修改之際，筆者建議，應將經濟公益訴訟制度明文列入在民事訴訟法或者行政訴訟法之中，以私益的形式提起經濟公益訴訟。也許有學者會認為，既然股東派生訴訟適用民事訴訟程序是有違實體公正價值的，將經濟公益訴訟制度列入民事訴訟法之中與前述分析豈不矛盾?值得說明的是，筆者認為，股東派生訴訟的性質是屬于經濟公益訴訟，但目前經濟公益訴訟與既有的三大訴訟制度不能相協調，此建議是從歸類角度出發(fā)，把經濟公益訴訟劃歸到某一程序法的考慮。法律的核心理念是權利?！盁o救濟就無權利”。因此建立一種完善的權利救濟制度，使缺損的權利得到及時的救濟，意義特別重大。［8］(P445)經濟分析法學認為，決定法的內容和發(fā)展的因素不僅確實存在，而且不能在法的內部而必須在法之外去尋找。因而它主張去分析和研究現行的實在法中所內含和體現的經濟效益問題。它認為，經濟效益是法賴以建立的基礎，也是法為之服務的目標，法的作用就是幫助人們做出有效益的選擇。法律的目的就是使行為的社會成本降低到最低限度，從而實現社會最佳效益。對于權利救濟而言，一種合理的救濟制度可以有效地配置各種救濟資源，使其效用達到最大化，既可以滿足社會對權利救濟的潛在需求，又可以防止盲目尋求救濟，從而節(jié)約救濟資源。所以筆者認為，在經濟訴訟還沒有建立的情況下，只有通過這種方式才既能保證股東權利得以救濟，又能節(jié)約制度成本。當然，在民事訴訟或行政訴訟中設立經濟公益訴訟，只是適應當前需要，隨著市場經濟進一步發(fā)展，這種制度配置不能給經濟糾紛提供充分的救濟時，獨立經濟訴訟制度的建立是有可能的。維護私人的權益始終是訴訟最根本的動力源泉。經濟公益訴訟制度的受案范圍包括以下9個方面:(1)環(huán)境污染;(2)消費者權益保護;(3)侵犯國有資產;(4)政府;(5)政府不作為;(6)侵犯社會福利;(7)侵犯平等權;(8)破壞社會公益事業(yè)(主要包括文教醫(yī)衛(wèi)等);(9)侵害其他經濟公益等。在這里需要說明的是，有些學者提出任何公眾、社會團體、人民檢察院都可以提起公益訴訟。②筆者則認為應當由公民個人向法院提訟，法院經審查后通過一定期限公告的方式通知不特定的直接或間接利害關系人，判決不服公告期限屆滿，由這些利害關系人推選一定數額的代表參加訴訟，不服一審判決的還可以提起上訴，終審判決以公告的方式公布，以避免以后他人針對同類糾紛再次提訟，另外，如果原告一方勝訴還應給予一定數額的獎勵。這種方式的優(yōu)點有四點:(1)既節(jié)約了制度成本又有效地防止了“濫訴”;(2)有利于防止單個公民因勢單力孤難以與公益損害主體相抗衡，承擔敗訴的后果;(3)有利于防止公民在向人民檢察院申請?zhí)嵩A時，因檢察院怠于行使或不予受理，導致公民申請救濟途徑無門;(4)以公告的方式通知不特定的直接或間接利害關系人可以使法院了解公眾對此類公益損害案件的關注程度，還可以形成一種輿論壓力，避免公益侵權的發(fā)生。最后，對于現行的三大訴訟法和經濟公益訴訟制度仍不能解決經濟糾紛的案件，人民法院內部可根據實際需要設立若干專門法庭如反壟斷庭、反不正當競爭庭等來審理此類案件。

篇6

如果你打算創(chuàng)業(yè)、如果你想創(chuàng)業(yè)成功，那么在你的創(chuàng)業(yè)過程中請不要被以下四種理論所誤導。

所有權誤導

一些創(chuàng)業(yè)者不愿意找有能力的人來共同合作創(chuàng)業(yè)，這些人的思想中大多有一種“擁有”情結，不懂得合作與分享。針對于創(chuàng)業(yè)此乃“大忌”。為什么很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)做不大？稍微大一點，又要裂變？其根源在于人們的觀念。創(chuàng)業(yè)團隊一定要合力把“餅”做大。有位創(chuàng)業(yè)者曾深感痛惜地說：“失誤在于當初把股份看得太重，該進來的人沒有進來，所以企業(yè)至今還是一塊‘小餅’?！痹趧?chuàng)業(yè)過程中總會出現這樣或那樣的問題，作為創(chuàng)業(yè)者要不斷吸取他人的教訓和經驗，盡量避免創(chuàng)業(yè)誤區(qū)，成功的機會才能更大。

感情誤導

很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)是由親朋好友或同學組建起來的，有的雖一人出資，但起初加盟的都是熟人。由于彼此十分熟悉了解，因此在創(chuàng)業(yè)期常常憑借昔日的感情做事，忽視了必備的契約安排。這種“重感情、輕契約”的工作關系，隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，矛盾和問題會逐漸暴露出來。比如，很多企業(yè)的創(chuàng)業(yè)同盟者起初很少提報酬的問題，可隨著企業(yè)業(yè)績的增長，一些創(chuàng)業(yè)者由于考慮公司的財務還相當緊張，因此認為報酬還不到提高的時候；另一些創(chuàng)業(yè)者由于過于守財，則故意默許起初建立在感情基礎上的薪酬標準；還有一些創(chuàng)業(yè)者提出了遙遙無期的股權分配計劃。這一問題不解決，必然成為日后效率低下、分道揚鑣的根源之一。

資本誤導

商業(yè)圈子里資金缺乏是普遍現象，企業(yè)家缺幾百萬、幾千萬元項目基金，巷子口的小店也需要借個幾千元周轉，資金不足并不是創(chuàng)業(yè)的絕對障礙，創(chuàng)業(yè)者可以從不需要大量資金的小生意做起，或是把你的創(chuàng)業(yè)計劃縮小，再不然你還可以把它拆成幾塊?？傊憧偰苷业睫k法，先把生意做起來，等最初的生意做成功賺了錢，再設法擴大范圍，只要你掌握住做生意的原則和擁有足夠的運氣，最后你還是能夠成功的。

構想誤導

真正好的構想常常是在不夠好的構想基礎上改進而來的。創(chuàng)業(yè)者不可因為只是一些普通的構想，就停步不前，放棄創(chuàng)業(yè)的心愿。所謂好的構想還須經過市場驗證才真正算得上好，既然知識和經驗天天都在增加，創(chuàng)業(yè)構想當然也經常需要調整、修正、補充、創(chuàng)新。所以，當其他條件都有眉目的時候，即使創(chuàng)業(yè)構想并不顯得那么突出，仍然可以選擇“在相同水平上和人公平競爭”的方式開始自己的事業(yè)，成功的關鍵在于實踐，創(chuàng)業(yè)者至少可以得到一個中等的成果。倘若擁有上好的生意構想，卻不用心執(zhí)行，結果什么也得不到。

如何從刊物收集市場信息

收集和分析出版刊物上公開的信息通常稱為“資料分析”。資料分析的范圍很廣，包括利用各種潛在的來源，比如圖書館，同行業(yè)協會，研究機構的刊物和政府的出版物。開始時，應首先廣泛收集資料，然后篩選出有價值的部分進行詳細分析。

政府出版的刊物是常用的來源，相對來說，這個來源比較容易得到。但是經驗證明，這對于小企業(yè)用處并不大，因為政府統(tǒng)計常按一套標準分類，從中很難看出消費者的需要和潛在的市場但由于可以在公共圖書館中自由查閱，可以把這些出版物作為進一步研究的起點。另外，有些高等院校的圖書館也對公眾開放，這也是一個來源。如果企業(yè)所在地區(qū)的院校有經濟或商業(yè)方面的專業(yè)，這又是一個獲取信息的很好來源。

幾乎每一個行業(yè)都有相應的協會，種類非常多，這也是有用的信息來源，因為其中大多數的成員在自己的行業(yè)內有豐富的經驗。有的協會有自己的信息咨詢中心，有的還定期公布行業(yè)的情況，各專業(yè)部門的特別報告。不過這類組織太多，找起來也是個問題，所以最好事先了解一下它們都承擔哪些服務，需要多少服務費等。

行業(yè)雜志是有價值的信息來源之一。它經?？怯嘘P市場預測、競爭對手和顧客需求情況的文章，也有新產品介紹，顧客對產品的評價等欄目。另外，它所刊登的廣告會提供關于競爭產品和銷售數量方面的背景信息，有助于企業(yè)對產品和競爭對手進行分類。應該把這些重要的文章和廣告積累起來，因為只記住一大堆雜亂無章的雜志名稱毫無用處。對資料分類整理后，當需要有關信息時，就可以從整理過的材料中找到相應的重要內容。

發(fā)生經濟糾紛該如何處理

經濟糾紛，是指在經濟交往過程中，當事人之間因對經濟權利和經濟義務有不同的認識和因合法權益受到侵犯而引起的爭議。為避免出現經濟糾紛，應該在經濟交往活動中，通過簽訂合同等形式，保留證據材料，當出現經濟糾紛時，采取相應的法律手段來處理。

處理經濟糾紛，主要有以下四種方式：

一、協商。是指在經濟糾紛發(fā)生后，雙方當事人自愿解決糾紛的行為。

二、調解。是指在經濟糾紛發(fā)生后，通過第三方主持并從中斡旋以解決經濟糾紛的行為。具體分為五種方式：

1.由雙方當事人認可的第三人調解。

2.由一方向消費者協會投訴，由消費者協會在查明事實、分清是非的基礎上進行調解。

3.由一方向工商行政管理機關申訴，由工商行政管理機關進行調解。

4.由仲裁委員會在作出裁決之前進行調解。

5.人民法院在審理經濟糾紛案件過程中進行的調解。前四種調解叫做非訴訟調解，后一種調解叫訴訟調解。訴訟調解書和判決書具有同等的法律效力。

三、仲裁。是指仲裁機構依照法定程序對當事人在經濟活動中所產生的經濟爭議居中調解、進行裁決的整個活動。

篇7

關鍵詞:國有商業(yè)銀行;不良資產;依法清收

Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.

Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering

不良資產清收管理是商業(yè)銀行風險控制的重點、難點。近年來,隨著各行新增不良資產涉法清收問題增多和存量不良資產清收空間逐漸縮小、難度增大,依法清收工作越來越重要。但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當地法院訴訟案件中地方干預多,在上級法院訴訟案件中各自協調、處理分散、效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結金額高、訴訟費墊支金額高、案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高。對此,在管轄行層面上積極探索資產風險管理、不良資產經營、經濟糾紛案件處理相結合的清收路徑,著力構建大經營專業(yè)化績效拓展機制,充分發(fā)揮現有法律事務人員的專長作用,深層推進不良資產的專業(yè)化追償,實施集中強化依法清收,具有重要的現實意義。

一、集中強化依法清收的內涵

集中強化依法清收,是指在落實各行現行相關專業(yè)管理制度、要求不變的基礎上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主、當事行為輔,整合轄內法律人才資源,在特定層面、環(huán)節(jié)集中處理相應審級法院以銀行為原告經濟糾紛案件的不良資產依法清收模式和專業(yè)工作。

二、集中強化依法清收的組織機構

整合或依托管轄行法規(guī)、風險、資產經營部門組成經營性、服務性、專業(yè)性相結合的依法清收機構,集中本級轄內具有法律事務、風險管理、資產經營管理專長的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產風險防范和經濟糾紛案件處理層次。案件量大且內部法律人才缺乏時可從本行律師庫或所需專長人員中臨時彌補。

三、集中強化依法清收的層次范圍

根據銀行相關管理制度,按照各行經濟糾紛案件轉授權限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權限對稱、結合的原則,相應管轄行依法清收機構可集中以下四類屬本級行管轄權限的經濟糾紛案件。

1.超過當事行轉授權限的經濟糾紛案件。

2.超過當事行所在地法院管轄,在上級法院審執(zhí)的經濟糾紛案件。

3.當事行因原審判決不公需上訴、申訴至上級法院的經濟糾紛案件。

4.當事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級執(zhí)行或異地執(zhí)行的經濟糾紛案件。

符合上述范圍的經濟糾紛案件,在做好案件及訴訟費墊支清理的基礎上,按擬訴、已訴兩類分別集中、處理。

首先,當事行擬訴的案件。按規(guī)定經調查、審查、審批、移交后集中管轄行依法清收機構全程處理。

其次,當事行已訴的案件。移交上級法院的遺留案件或須提級執(zhí)行、異地執(zhí)行的案件,應提供相關擔保手續(xù)、保證期間執(zhí)行期限的證明材料、審執(zhí)階段的法律文書、借款人及擔保人現期財產狀況、未審結未執(zhí)結的情況說明等相關材料。其中:①屬內部員工案件,實行自愿移交,經管轄行依法清收機構審查同意后接收。②屬外聘律師案件,當事行移交需上報雙方解除原《委托協議》的書面文件,或上報雙方同意變更委托條款的補充協議或修改協議,并報審實施。

四、集中強化依法清收的程序

為全面、科學、規(guī)范、高效推進依法清收工作,對管轄行集中的經濟糾紛案件,應實行以效益為目標的專業(yè)化、全程化、規(guī)范化、精細化和責任制管理,按以下程序運作:

1.擬訴調查階段。由當事行根據管戶信貸檔案等負責調查、收集完成,向管轄行法規(guī)或風險部門報送《擬訴調查報告》并附全部證據材料。主要內容包括:訴訟時效、保證期間時效的證明材料(最后一次必須提供),擔保手續(xù)的有效性、合法性,借款人、保證人的經營、財務、可供執(zhí)行財產情況,預計可清收資產處置變現金額等。上報期以預警信號和訴訟時效、保證時效為限:債務人、保證人有逃廢債現象的隨時上報或先保全后上報;一般案件至少于訴訟時效、保證期到期一個月前上報;重大疑難案件至少于訴訟期、保證時效到期兩個月前上報。

2.訴前審查階段。由相應管轄行法規(guī)或風險部門完成,同級行依法清收機構前置介入,根據報送擬訴案件材料,從事實證據、法律法規(guī)、管理權限、預測效益等方面進行分析、審查,主要包括訴訟時效、擔保時效,訴訟主體審查,證據是否充分,案件處理權限,訴訟成本及預測效益等,并按三種情況分類限期處理。

首先,對證據充分且具有可訴性的本級行權限內案件,自簽收后10個工作日內完成審查審批,重大疑難案件20個工作目內完成審查審批。其次,對證據不全的上報案件,及時退回當事行限期補充材料,補報確認后同上工作日內完成審查審批。再次,對預測匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達《法律事務提示函》、《法律事務督辦函》提出指導意見,由當事行負責監(jiān)測保全。

3．訴訟追償階段。由相應管轄行依法清收機構專業(yè)化追償，全程精細化管理、市場化處置，當事行和相關部門搞好配合。

立案環(huán)節(jié)。依法清收機構自簽收經審查審批后案件的7個工作日內完成。立案前應逐案研究制定訴訟方案，主要內容包括事實認定證據分析、法律適用、訴辯要點、法官選擇、注意事項、結果預測等。立案時要積極聯系法院緩繳訴訟費，以減少墊付資金的額度和期限。

審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機構應做好庭前準備工作，適時掌握案情動態(tài)，并按時提交證據，如有必要，當事行應派管戶經理、風險經理或其他了解案情人員協助出庭。庭后要及時保持與經辦法官的聯系溝通，跟蹤了解審理動向，在全力維護本行合法權益前提下促進法院快審早判。如有結論性意見（如一、二審判決書，調解書等）應及時聯系，反饋當事行和本級行法規(guī)部門。

執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實現債權追償、提高訴訟效益的關鍵。法院裁判的法律文書簽收后，依法清收機構應適時申請執(zhí)行，著力探索內外結合、上下聯動、左右互補的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式，加大對被執(zhí)行人的執(zhí)行力度：即對外聯系法院實行專題部署、限期執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行，聯系相關中介機構公開招標、風險委托執(zhí)行等；對內啟動責任追究、獎懲激勵機制，促進當事行及相關部門、人員通力配合，進一步查找、收集借款人、保證人的財產線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體，主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產。

處置環(huán)節(jié)。對集中依法清收的非現金資產依法清收機構應及時協調執(zhí)行法院盡快評估、拍賣、清場；對執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現金資產，依法清收機構應建議執(zhí)行法院擴大范圍、渠道與有權行招商引資或聯合評估拍賣；經上述程序仍未拍賣的非現金資產，依法清收機構應督促執(zhí)行法院及時裁定為本行抵債資產，由有權行認可的中介機構評估后集中批量公開拍賣。

結案環(huán)節(jié)。案件終結后，依法清收機構應及時將所辦案件全宗材料進行移交，由法規(guī)或風險控制部門、當事行按相關規(guī)定進行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。

五、集中強化依法清收的配套措施

為降低訴訟成本費用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級法院處理、協調案件及到管轄行進行案件報批、外聘報批、墊支報批等往返奔波、延時耗力的分散狀況，統(tǒng)一采取對外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對內實行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺賬，逐案軋計損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經營管理模式。

1．集中收支墊付。依法清收機構集中辦理各當事行案件發(fā)生的受理費、保全費、評估費、執(zhí)行費等規(guī)費，暫由本級行財會部門在“墊付訴訟費”科目統(tǒng)一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級行“其他應付款”科目。

2．分別建立臺賬。管轄行財會部門統(tǒng)一在上述科目中對各發(fā)案行分別建立經濟糾紛案件訴訟臺賬，明確專人管理，做好收支記賬。

篇8

［關鍵詞］營銷崗位；高職經濟法教學；改革

隨著現代社會經濟的飛速發(fā)展，在現今的企業(yè)中發(fā)生經濟糾紛的幾率越來越大。對于企業(yè)來講，造成的經濟損失也是很大的，尤其是營銷部門的經濟糾紛占據首位。因此，在高職營銷職業(yè)崗位上以銷售崗位、市場策劃、售后等方面都要具有溝通談判的功能、處理客戶信息的功能、進行銷售管理的功能、預防經濟糾紛發(fā)生的能力等，根據這些需要，必須要求營銷專業(yè)具備經濟法的能力，并著重培養(yǎng)學生預防經濟糾紛發(fā)生的能力。所以，在進行高職經濟法教學過程中，要進行教學理念的轉變，根據學生選取的職業(yè)明確教學內容，從而培養(yǎng)出適合現代經濟社會發(fā)展需要的人才，建設和諧社會的有用之人。

一、基于營銷職業(yè)崗位能力的高職經濟法教學現狀

經濟法教學課程是以市場營銷、會計、物流、市場銷售、工商管理、財務等課程為前提所建立的。近些年來，經濟法教學在不斷地進行著變革，不斷地進行著更新，在教學過程中有著顯著的提升。但是，在教學中還是有些許不足。比如，在教學中的教師團隊，大多數的教師是法律專業(yè)的教師，在進行教學過程中，非常重視經濟法律知識的教學。因此，在經濟法教學中，對于其專業(yè)服務理念的缺失，同時，也對教學中的專業(yè)能力培養(yǎng)、就業(yè)崗位、專業(yè)職業(yè)崗位能力的缺乏等。在教學過程中，要考慮多門專業(yè)的教學。在內容上的選擇，必須要適合各個專業(yè)。在經濟法教學過程中，一般采用案例教學的教學方法，但在運用案例模擬的時候，因為缺少企業(yè)全息化案例，并且大部分案例是教師尋找的，學生很少參與其中。在考核評價過程中，大部分采用的都是書面考核的方式，很難驗證學生最終的學習情況。

二、基于營銷職業(yè)崗位能力的高職經濟法教學改革方向

基于營銷職業(yè)崗位能力，講的就是預防經濟糾紛發(fā)生能力的需要。因此，在進行高職經濟法教學過程中，要將原有的教學理念進行改革。在教學內容的選擇上、教學方法的形式、考核評定方式等上面進行改革，并且要基于營銷職業(yè)崗位能力的高職經濟法的學生為方向進行改革。

三、基于營銷職業(yè)崗位能力的高職經濟法教學改革方法

（一）改變原有的教學理念

在現今社會中，新課改的不斷推進，在進行教育教學方面也不斷的進行改革。在高職營銷專業(yè)的經濟法教學中，根據學生不同的需求在教學上進行著轉變。經濟法學同經濟法律專業(yè)是有所不同的。因此，要基于對培養(yǎng)營銷類專業(yè)人才進行教學。選取正確的教學理念，著重注意經濟糾紛能力的培養(yǎng)，并且要清楚明白在營銷崗位上所需要的經濟法學是什么概念，轉換原有法律教學的理念，充分認清關于經濟法教學內容，并定向定位的進行有效教學。因此，在進行高職經濟法教學過程中，教師要改變原有的教學理念，認真學習和挖掘關于營銷專業(yè)的教學方法。

（二）正確地選取教學內容

在高職營銷專業(yè)的經濟法教學中，教學內容上的選取要適用于營銷崗位的職業(yè)能力需要，也就是說將教學內容同崗位需求相互吻合。在現今的教學過程中，要選擇正確的、適合的教學內容，并對教學內容進行進一步的探究，讓學生所學的經濟法適用于現今的企業(yè)要求。

（三）完善教學方法

1.案例教學法

案例教學法指的是通過一個模擬案例來讓學生了解經濟法。案例教學法是在經濟教學方法中運用最普遍的一種教學方法。在現今的教學過程中，將案例教學法進行進一步的完善。簡單地說，就是在原有的案例教學的基礎上要著重于對企業(yè)真實案例的全部信息化的收集，讓案例變得更加真實，從而經過案例教學之后，學生能更深入地了解到類似的經濟糾紛。在改革之后，不單單是需要教師單方面的進行收集案例，同時也可以讓學生一同進行收集，教師可以從旁進行指導。運用這種方法激發(fā)學生學習的積極性，進而提高整體的教學質量。

2.多媒體教學法

隨著現代經濟的飛速發(fā)展，多媒體技術應運而生。在經濟法教學過程中，因為法律是不斷跟隨著社會的變化而變化的，所以，在原有的教材中沒有辦法及時的更新，從而帶來教學困難。因此，在進行經濟法教學的過程中可以利用多媒體技術進行教學。在教學過程中，根據教材內容時時進行更新，將更新之后的教學內容制作成課件進行教學。除了利用多媒體進行內容上的更新，還可以利用多媒體的其他技術，比如，視頻技術、音頻技術等，將教學內容更直觀地傳達給學生，讓學生用最少的時間了解更多內容。

總之，隨著新課改的不斷深入，基于營銷職業(yè)崗位能力的高職經濟法教學也進行著改革。在改革過程中，需要我們不斷進行探索和研究，從而找到更適應的教學方法進行教學，培養(yǎng)出適合社會經濟發(fā)展的有用人才。

參考文獻：

篇9

經濟司法是國家運用法律手段,保障經濟建設的一個有力措施。它對鞏固社會主義經基礎,盡快實現四個現代化起著促進作用。隨著黨和國家把工作重點移到經濟建設上來,加強經濟司法,設置經濟審判機構,積極開展經濟糾紛案件的審判工作,已成為新的歷史時期賦予人民法院的一項重要任務。經濟司法工作怎樣為經濟建設服務,關健是要把案件辦好,講究辦案效果。

近四年來,人民法院審理了大量的經濟糾紛案件,通過案件的審理,對調整經濟關系,維護經濟秩序,促進生產建設,起了很好的作用。經驗告訴我們:審理經濟糾紛案件的目的,不僅是為了解決糾紛,更重要的是要通過審判活動,制裁違法行為,維護合法權益,自覺地為經濟建設服務。如有關經濟合同糾紛案件、生產流通領域中的損害賠償案件以及各種涉外經濟案件,往往涉及到國家計劃、財政、商業(yè)、供銷、銀行、稅務、商標、專利、外貿、外匯等各個方面。這些方面都同國家的社會主義建設有著密切的關系。因此,要使經濟司法更好地為經濟建設服務,首先要使經濟司法工作者樹立為四化建設服務的指導思想,這樣,才能從維護和發(fā)展生產的大局出發(fā),嚴格依法辦事,正確、及時地審理案件。

經濟合同糾紛案件是目前經濟司法中數量較多的一種案件。這類案件情況十分復雜,有貨款糾紛、產品數量糾紛、質量糾紛、價格糾紛、貨運糾紛、交貨期限糾紛、貨損索賠糾紛等等。引起這些糾紛的原因,主要是一些企業(yè)單位管理不善,存在著制度混亂、無章可循等缺點,或者是企業(yè)管理干部,法制觀念淡薄,對工作不負責任。人民法院通過審理經濟合同糾紛案件,可以促使企業(yè)領導和財務、供銷人員學習、掌握法律知識,做到知法、懂法、守法,同時使他們及時發(fā)現工作中的問題,建立、健全制度,堵塞各種漏洞,減少經濟損失。因經濟合同不能履行而發(fā)生的糾紛,它本身已經影響了生產或造成了國家財產的損失,如果處理不及時,或采取措施不當,還有可能使這種損失擴大。為了避免發(fā)生這種情況,人民法院依照有關規(guī)定,根據具體情況,可以對不同案件分別采取訴訟保全和先行給付的措施。如由于合同糾紛造成停工停產的,就采取先行給付,恢復生產,’然后再解決雙方爭議的辦法,對季節(jié)性、時效性強以及易腐的標的物,及時采取保全措施,先行處理,然后再解決經濟合同糾紛,以減少損失。如某地一拖拉機修理廠訴某港務管理處作業(yè)區(qū)經濟賠償案:該作業(yè)區(qū)為修理廠鍋爐車間安裝一臺十噸電動葫蘆,因操作不當摔壞葫蘆,砸彎了鍋爐底座,使這個日產值二萬五千元的鍋爐車間停工,修理廠向法院。法院立即調查,認為如等葫蘆修好再生產,修理廠將損失四十萬元以上,于是法院從減少國家財產損失出發(fā),依照先行給付的規(guī)定,裁定先由作業(yè)區(qū)購買了一臺新電動葫蘆連夜安裝好,恢復生產,然后再按合同規(guī)定解決糾紛。又如四川某縣供銷社和山東某市果品公司簽訂了柑桔購銷合同,當貨物從四川發(fā)運到山東后,由于質量爭議而果品公司拒收,使近八萬斤柑桔在倉庫中逐漸腐爛變質,該供銷社向法院要果品公司付款。法院按照有關保全程序的規(guī)定,召集雙方當事人和有關單位對柑桔進行檢驗,要果品公司組織力量按質按量發(fā)到各果品商店迅速銷售,減少經濟損失一萬四千多元,然后再按合同規(guī)定解決糾紛。

有時,人民法院處理一件經濟糾紛案件,可以救活一項工程。一次,江蘇某地建一輸油計量站,經港口建設指揮部介紹,計量站和水電設備安裝公司簽訂了安裝工程施工合同。合同規(guī)定為計量站鋪設一條三百米的室外給水管道,工程造價一萬九千五百元,施工期限為二十五天,工程所需管材由指揮部提供。結果工期拖延三個多月,經過通水試壓,出現十多處漏水,無法使用。為此引起糾紛,計量站向法院。經法院調查,查明供水管漏水是因指揮部提供的管材屬下水管不能承受送水壓力造成的。指揮部領導向法院承認了只顧本單位處理積壓管材,不顧國家工程質量的錯誤。安裝公司也向法院承認讓不熟練的農民鋪設技術要求嚴格的給水管道,因而不能達到規(guī)定的技術要求。在弄清事實、分清責任的基礎上,經法庭調解,指揮部立即以合格的管材換回不合格的管材,安裝公司迅速調集熟練工人進行施工,計量站在施工期間提供一切后勤方便,結果僅用十五天時間就全部竣工,經主管部門驗收合格,使輸油計量站及時投入正常的計量工作。

自從廣大農村逐步實行各種形式聯產計酬的生產責任制以后,基層人民法院審理農村聯產承包責任制合同糾紛案件,已成為一項很重要的任務。當前受理的農村承包合同案件,基本上是兩種類型:一種是農村社員(專業(yè)戶)和工業(yè)、商業(yè)、供銷、外貿、食品、糧食、水產、藥材等單位簽訂的各種經濟合同,另一種是農村社員和社隊簽訂的聯產承包合同,這些合同,農、林、牧、副、漁都有。發(fā)生這類糾紛案件,基本上有兩種情況:一種是有些單位或社隊干部隨意撕毀合同,以致發(fā)生糾紛;再一種是有的社員為了賣高價而不履行合同。不論屬于哪一種情況,人民法院經濟審判庭在審理中總是通過查清事實,明確責任,依法保護當事人的合法權益,維護社會主義法制的嚴肅性。這對社隊千部和社員群眾是一次很好的法制教育,對促進合同制在農村的推行,促進農村經濟的發(fā)展,起了積極作用。這也是經濟司法工作為經濟建設服務的一個重要方面。其次,在生產、流通領域中,有不少由于侵權行為引起的損害賠償糾紛案件。這類案件有的是有法律規(guī)定的,如海損油污糾紛、商標專用權糾紛、食品衛(wèi)生糾紛等等;也有的是沒有單行法規(guī)規(guī)定的,但由于這類損害影響較大,因而人民法院也進行審理。在損害賠償糾紛案件中,屬于環(huán)境污染侵權行為引起的糾紛占有很大比重,人民法院近幾年來受理了不少這方面的糾紛案件。如工業(yè)廢水流入水庫、農田,把魚毒死了,把水稻、小麥毀壞了。還有一些工業(yè)廢氣、廢渣對大氣、土壤造成了污染,影響了人民的身體健康,妨礙了工農業(yè)生產的發(fā)展,都需要很好地進行審理。在實踐中,我們感到,有關“三廢”造成的危害,是比較容易覺察的,而對工業(yè)噪音造成的危害,往往不被人們所注意。

篇10

關鍵詞：景區(qū)邊緣型；旅游接待區(qū)；SWOT分析

中圖分類號：F045.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0062-02

一、問題的提出

隨著我國旅游活動和旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游景區(qū)也得到了飛速的發(fā)展，但在旅游景區(qū)的建設過程中，景區(qū)內部城市化現象日益嚴重，尤其是內部接待基地的大量建設，嚴重降低了景區(qū)的價值，如張家界武陵源風景名勝區(qū)中的天子山、泰山的岱頂等。2006年國務院的《風景名勝區(qū)條例》也明確指出“禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出?！边@些都反映出風景區(qū)尤其是核心景區(qū)內旅游配套服務設施外遷的趨勢，這一方面保護了風景區(qū)的旅游景觀資源，另一方面也為景區(qū)邊緣地帶旅游配套業(yè)發(fā)展提供了契機。

景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)是指在成熟的旅游景區(qū)邊緣，結合核心景區(qū)、依靠當地旅游資源和景區(qū)穩(wěn)定的客源市場而發(fā)展的旅游綜合服務區(qū)域。其在地域空間與客源市場上都明顯表現出對核心景區(qū)的依附特性，但所提供的旅游產品是區(qū)別于景區(qū)的另類產品，能對游覽景區(qū)之后的旅游者給予補償，使其旅游體驗更為豐富。

本文運用SWOT分析模型，對包頭市梅力更牧家樂旅游接待區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會與挑戰(zhàn)進行分析，并提出了相應的發(fā)展策略，為景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)發(fā)展提供依據。

二、研究區(qū)概況

梅力更自然生態(tài)風景區(qū)（以下簡稱梅力更景區(qū)）位于包頭市九原區(qū)阿嘎如泰蘇木110國道712km處，是一處集山水、古跡、民族風情為一體的綜合性旅游景區(qū)，是國家AAA級景區(qū)、國家級森林公園?！懊妨Ω泵晒耪Z意為聰慧、聰明，景區(qū)以“林海奇松、瀑布譚泉、云?；镁?、奇峰異石”四絕著稱。建設至今，旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，旅游人次、旅游收入逐年攀升。但景區(qū)配套服務設施不完善，景區(qū)雖然提供了完備的“游”“娛”設施，但缺少“食”“宿”“購”這些關鍵環(huán)節(jié)，使旅游產業(yè)效益大打折扣?！坝巍①?、行、食、住、娛”旅游六要素不配套，沒有形成與旅游六要素相配套的旅游產業(yè)鏈，制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

梅力更牧家樂旅游接待區(qū)（以下簡稱梅力更旅游接待區(qū)）位于梅力更景區(qū)南部，是進入風景區(qū)的必經之處，區(qū)內道路與南面的110國道連接，交通可達性好，距包頭西30公里。近年來，依托梅力更景區(qū)的發(fā)展初步開發(fā)了以蒙古族特色餐飲為主的旅游接待設施。

三、景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

1.良好的區(qū)位條件。梅力更旅游接待區(qū)北依陰山山脈烏拉山南麓，南眺九曲黃河，西臨未經開發(fā)的門道溝，東面是進入梅力更景區(qū)的必經之路，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.廣闊的客源市場。在周末度假、遠足、自駕游、戶外運動、生態(tài)旅游等時尚消費項目日趨成熟的條件下，政府不斷加大對梅力更景區(qū)的投入，景區(qū)基礎設施、服務設施建設日趨完善，管理服務水平不斷提升。梅力更景區(qū)的快速發(fā)展，吸引了大量游客的到來，都為接待區(qū)發(fā)展提供了客源保障。

3.所在區(qū)域農牧業(yè)經濟的發(fā)展。梅力更旅游接待區(qū)所在區(qū)域是包頭市近郊唯一的少數民族聚集區(qū)，近年來實施了“養(yǎng)殖業(yè)向基地集中、種植業(yè)向規(guī)模經營集中、農牧民人口向聚居區(qū)集中、零散旅游元素向民族餐飲一條街集中”發(fā)展，極大地促進了區(qū)域農牧業(yè)經濟的發(fā)展，特色蒙餐、無公害牛羊肉、綠色農副產品等在包頭市已形成品牌，具有較強的知名度。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。接待區(qū)仍處于自主發(fā)展狀況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展目標不明確。接待設施規(guī)模小、檔次低，未能進行合理有效的組合配置，難以實現規(guī)?；洜I。在服務功能上，服務和管理水平落后，經營者的特長和優(yōu)勢得不到最大程度的發(fā)揮，不利于在一定區(qū)域范圍內構建合理的旅游產業(yè)鏈，對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動促進作用沒有得到很好的體現。

2.旅游產品單一、開發(fā)程度低。旅游產品僅以餐飲為主，經營規(guī)模不大，開發(fā)層次較低，文化內涵挖掘不夠，產品形式單一，難于滿足旅游市場日趨多層次、多樣化的旅游需求。

3.對外宣傳促銷不夠，專業(yè)人才缺乏。目前，經營方式為“散戶式獨立經營”，營銷手段基本屬于“守株待兔”式，因此，缺乏知名度、客源不穩(wěn)定。專業(yè)人才缺乏，由于缺少相關的理論知識，開發(fā)、經營、管理均處在探索階段，呈現出自發(fā)性、盲目性。

（三）機會分析（Opportunities）

1.國民經濟發(fā)展。隨著國民經濟的發(fā)展，居民可支配收入大幅度提高，旅游需求明顯放大，城鎮(zhèn)居民私家車擁有量的增加，使城市周邊短途旅游市場需求大幅增加。同時，當地政府也非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，投資改善基礎設施，統(tǒng)一進行規(guī)范和管理，幫助宣傳，這些都為旅游接待區(qū)的建設發(fā)展提供了良好的機遇。

2.旅游需求加大。隨著當今信息交流范圍的擴大和交流方式的便捷，人們的思想觀念包括消費觀念正逐步與發(fā)達國家接軌。越來越多的人已經意識到人不僅要追求物質生活的富裕，更應追求精神生活的豐富多彩，因此，旅游的頻率及旅游消費所占的比例便成為了當代人生活質量高低的指示燈，這種觀念上的轉變擴大了旅游客源。

3.鄉(xiāng)村旅游的興起。隨著城市化進程的不斷加速，以回歸自然、親近自然為主旨的旅游活動越來越受到人們的青睞，在全國掀起了一股鄉(xiāng)村旅游的熱潮。梅力更旅游接待區(qū)應抓住這一歷史機遇，整合區(qū)域內旅游資源，通過發(fā)展與梅力更景區(qū)互補型旅游產品，豐富游客的旅游經歷，提高其旅游體驗。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats）

1.與核心景區(qū)的耦合存在難度。景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)對核心景區(qū)具有較強的依附性，因此與核心景區(qū)的協調互動程度決定著景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)的發(fā)展，由于分屬于不同的開發(fā)主體，使兩個旅游系統(tǒng)的耦合存在著一定的難度。

2.周邊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)競爭激烈。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展欣欣向榮的大環(huán)境下，梅力更旅游接待區(qū)周邊區(qū)域鄉(xiāng)村旅游市場均十分活躍，競爭也日趨激烈。已開發(fā)的“農家樂”、“牧家樂”、“漁家樂”等鄉(xiāng)村旅游產品具有較強的吸引力。

四、景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)開發(fā)策略

（一）開發(fā)原則

1.市場依托性?；诰皡^(qū)邊緣型旅游接待區(qū)對核心風景區(qū)的依附性，開發(fā)中要與其所依托核心景區(qū)的旅游開發(fā)相結合，納入區(qū)域旅游范圍加以統(tǒng)籌規(guī)劃；開局應以核心景區(qū)為核心，接待設施需做到有序建設、逐步發(fā)展。開發(fā)初期，依托核心景區(qū)在市場上已有的知名度和影響力，提供初級服務和設施，中遠期隨著市場需求層次的逐步提高，產品開始漸漸成熟，開發(fā)深度體驗型和文化型產品，形成相對獨立的旅游目的地和旅游市場[1]。

2.功能互補性。開發(fā)中圍繞核心景區(qū)，深入挖掘與景區(qū)互補的旅游資源，功能上主要服務于核心景區(qū)，與景區(qū)的旅游產品形成優(yōu)勢互補，通過核心景區(qū)的輻射和帶動作用，形成圈層發(fā)展格局，與景區(qū)構成綜合性的旅游區(qū)。

3.產品差異性。由于地域相近，文脈相似，在旅游開發(fā)中要注重特色的挖掘，要差異開發(fā)和錯位開發(fā)，為游客提供其所依托景區(qū)未能提供的旅游產品，通過發(fā)展互補型旅游產品，從而豐富游客的旅游經歷，提高其旅游體驗，最終實現與其核心景區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。

（二）開發(fā)策略

1.政府發(fā)揮主導作用，理順景區(qū)和周邊區(qū)域的關系。核心景區(qū)與周邊區(qū)域存在密切的關系，它們的協調耦合，將共同構成一個復合的旅游系統(tǒng)。景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)的發(fā)展需要政府發(fā)揮主導作用，從整體優(yōu)化的思路出發(fā)，理順兩者關系，引導景區(qū)發(fā)展和周邊區(qū)域發(fā)展樹立正確的價值觀念，確立共贏發(fā)展的經營理念，通過科學管理規(guī)劃，促進共同發(fā)展。

2.整合周邊旅游資源，與景區(qū)資源形成互補效應。梅力更景區(qū)以山水景觀為主，很多游客認為文化感觸不深，缺乏人文活動和文化氛圍。可通過風景區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的整合，一方面與景區(qū)形成互補，另一方面擴大景區(qū)的文化、環(huán)境和空間范圍，形成一個資源互補、設施共享、旅游產品豐富多樣的大旅游地區(qū)。

3.功能定位互補，實現區(qū)域觀光、休閑、餐飲、娛樂、購物多功能。梅力更景區(qū)旅游容量的限制以及旅游設施的過分集中，已經成為旅游持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)的開發(fā)與發(fā)展，可以豐富景區(qū)旅游活動內容、完善景區(qū)旅游服務功能和分流旅游客流。因此，在開發(fā)中應準確定位，在全面了解和熟悉核心景區(qū)資源、市場的基礎上，對區(qū)位條件、資源特色、客源市場等進行客觀分析，從而在功能定位上進行科學安排和全面部署，開發(fā)具特色的餐飲住宿區(qū)、文化活動區(qū)和休閑體驗區(qū)，讓旅游者在景區(qū)觀光，周邊休閑，擴充和完善景區(qū)的購物、娛樂、餐飲等休閑活動的功能，從而吸引更多游客，形成核心景區(qū)與周邊旅游接待區(qū)發(fā)展雙贏的格局。

4.景區(qū)和周邊旅游聯動發(fā)展，形成大社區(qū)旅游格局。根據核心—邊緣理論，在發(fā)展初期，核心區(qū)域控制邊緣區(qū)域，邊緣區(qū)域依賴核心區(qū)域，隨著社會經濟的發(fā)展，核心區(qū)域擴散作用加強，將帶動和促進邊緣區(qū)域旅游發(fā)展，最終會形成優(yōu)勢互補的合作、互贏的空間關系[3]。景區(qū)可以把游客引進來，旅游接待區(qū)可以把游客留下來；景區(qū)形成旅游吸引核心，旅游接待區(qū)則構成休閑度假平臺，兩者互動協調發(fā)展，共同構成綜合型旅游目的地，引導和推動區(qū)域旅游整體發(fā)展，形成大社區(qū)旅游格局。

五、結語

在核心旅游景區(qū)周邊發(fā)展旅游接待區(qū)已成普遍現象，這種類型旅游接待區(qū)與核心景區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上存在優(yōu)勢互補關系，它的開發(fā)使景區(qū)服務更加全面、更有特色，景區(qū)發(fā)展也帶動了周邊區(qū)域的經濟發(fā)展。景區(qū)邊緣型旅游接待區(qū)的發(fā)展要加強基礎設施建設，強化旅游服務功能，更要突出特色，發(fā)揮飲食、民俗、建筑等資源優(yōu)勢，與核心景區(qū)優(yōu)勢互補，打造餐飲、住宿、休閑、游樂、購物于一體的綜合型旅游區(qū)域，引導和推動區(qū)域旅游整體發(fā)展，構建旅游綜合體。

參考文獻：