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[關(guān)鍵詞]未成年犯；社區(qū)矯正

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-105-01

如何有效預(yù)防未成年人“二次犯罪”成為一種新型的社會難題。從2009年我國全面施行社區(qū)矯正制度以來，我國未成年犯罪的二次犯罪率有所下降。建立具有中國特色的未成年犯社區(qū)矯正制度已成為關(guān)系到我國社區(qū)矯正工作能否持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

一、未成年犯社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正約束制度不健全

社區(qū)矯正在我國尚處于起步階段，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不健全，我國社區(qū)矯正只是適用于法規(guī)和規(guī)范性文件中，沒有上升到法律的高度，無強制力保障實施，缺乏系統(tǒng)性、完整性。在社區(qū)矯正具體實施方面，缺乏相關(guān)法律的細化規(guī)定。

（二）社區(qū)矯正管理制度不完善

目前我國對未成年犯的主要矯治措施是將具有不良行為及違法犯罪的未成年人集中在相對固定且封閉的場所進行管理，缺乏未成年犯社區(qū)矯正的專門管理機構(gòu)，沒有相關(guān)的管理運行辦法和法律法規(guī)，相應(yīng)的未成年人社區(qū)矯正管理機構(gòu)和工作模式就要與成年人管理有所不同，現(xiàn)階段管理的相對滯后性，讓諸多管理制度成為空談，所以在管理模式、方法的創(chuàng)新上存眾多問題。

（三）社區(qū)矯正應(yīng)用制度不到位

在社區(qū)服刑的未成年犯在管理上與成年犯人要區(qū)分對待，而我國在對待未成年犯的矯正方式上僅限于思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動等傳統(tǒng)項目，與成年犯人的矯正項目區(qū)別不大，和西方發(fā)達國家的矯正方式相比，我們的矯正項目內(nèi)容不夠豐富，形式簡單，應(yīng)用制度單一，使得某些矯正項目只是流于形式。

二、未成年犯社區(qū)矯正制度的完善

（一）建設(shè)與未成年犯社區(qū)矯正相配套的法律法規(guī)

結(jié)合我國實際情況，加強法的建設(shè)，通過專門立法，規(guī)定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開來，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行。在制定統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》時，在該法中應(yīng)根據(jù)未成年犯的自身特點，設(shè)置一系列的社會化的刑事法律制度，如設(shè)置審前不予收押、實施社區(qū)監(jiān)管的制度；對那些正在上學、但又應(yīng)判決監(jiān)禁刑的未成年犯的學習釋放制度等等。

（二）建立適合未成年犯社區(qū)矯正管理制度

未成年人在社區(qū)矯正中重新犯罪與其自身的特點有著密切的關(guān)系，因此，對未成年人的社區(qū)矯正管理中應(yīng)有不同于成年人的管理制度。合適的管理制度才能較好地把對未成年人的刑事司法和刑事執(zhí)法有機結(jié)合起來，健全少年司法制度，使其成為預(yù)防和控制未成年人重新犯罪的一個重要環(huán)節(jié)。確立適合未成年人特點的社區(qū)矯正管理制度，例如，建立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織管理機構(gòu)，推動我國司法執(zhí)法管理體制的改革，同時結(jié)合國情，制定不同類型的改革試點方案，形成未成年犯社區(qū)矯正管理制度體系，確保管理的有效持續(xù)。

（三）建立適合未成年犯社區(qū)矯正活動制度

對于目前我國刑法中所規(guī)定的緩刑制度，應(yīng)擴大其在未成年犯中的適用范圍，不能把適用于成年被告的一套刑罰制度一成不變的適用于未成年犯，并且可以針對未成年犯設(shè)立緩刑延長制度。所以增設(shè)未成年犯社區(qū)服務(wù)刑種，既根據(jù)未成年犯的犯罪性質(zhì)、年齡及其他因素，由法院判令未成年犯在社區(qū)從事一定時間的公益勞動，作為對社會賠償?shù)囊环N方式。這種服務(wù)性刑種，符合刑罰執(zhí)行的社會化、開放化的趨勢。

三、完善未成年犯社區(qū)矯正制度的意義

（一）構(gòu)建和諧社會的意義

和諧社會構(gòu)建中，未成年犯這個群體應(yīng)該引起我們的關(guān)注，他們是和諧社會發(fā)展進程中的巨大隱患。社區(qū)矯正能夠?qū)ξ闯赡攴柑貏e是緩刑犯的矯正發(fā)揮實質(zhì)性的作用。未成年犯社區(qū)矯正就對社會提出了要求：社會不僅要以寬容的理念來接受未成年犯，而且社會還要提供出矯正未成年犯的資源和機制。未成年犯社區(qū)矯正的這種要求恰恰推動了和諧社會的構(gòu)建。而且，對未成年犯社區(qū)矯正的結(jié)果在一定意義上也就是和諧社會構(gòu)建的結(jié)果。未成年犯的社區(qū)矯正的整個過程和內(nèi)容都可以放置在構(gòu)建和諧社會這樣的一個背景中，它是和諧社會構(gòu)建中的一個部分。

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【關(guān)鍵詞】未成年人;成長;管理;教育

【中圖分類號】G351.1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1001-4128(2010)08-0159-02

生命對于每個人來說,只有一次?！昂⒆?繞過前面的石子?！边@是蹣跚學步時的父母的指點;“當心路上的汽車啊!”這是父母在上學時身后的叮嚀。在人生的旅途上,平安走過一身!這是所有人夢寐以求的期盼。但是,隨著社會文化的進步,未成年人對安全意識非常淡薄,加強未成年人安全教育和管理是一個迫在眉急的事。

1 加強未成年人思想道德建設(shè),提高未成年人思想道德素質(zhì)

根據(jù)我國國情,獨生子女增多,父母溺愛子女過度,造成許多未成年人思想偏激。有的家長“重才不重德”,很多人都忽略了對孩子精神世界的培養(yǎng)引導和鍛煉,在生活中心理素質(zhì)差,

自私心理成在于大部分未成年人心中,當遇到事情不能正確處理,這是一個極其危險的信號。然而,恰恰未成年人思想的思想一旦不到位,很容易走向極端。譬如:模仿游戲上的打打殺殺,模仿網(wǎng)絡(luò)上成年游戲。這些一旦腐蝕了他們的心靈,將會是什么樣的后果呢?因此,加強未成年人思想道德建設(shè)是一個迫在眉睫的事。具體從家長做起:首先家庭必須有一個健康的環(huán)境,即使夫妻之間有什么不和諧,孩子一旦在身邊也的停止爭吵,少讓孩子盡早“心理成熟”。其次,有交談藝術(shù)以朋友的身份多陪孩子談?wù)勑?了解孩子內(nèi)心世界。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭不對盡早想出解決辦法。最后,多陪孩子做一些健康上進的游戲和公益勞動,培養(yǎng)孩子健康上進的精神。

1 進一步完善學校安全制度管理,落實責任到位

學校不僅是‘教書’的地方,更是‘育人’的場所。許多學校已經(jīng)有一個較為完整的安全制度,但是是否落到實出就是一個未知數(shù)!許多安全預(yù)安可能是型同虛設(shè)。(1)學校對未成年人的保護同樣得從心理健康抓起。首先,學校必須每學期請司法人員進行兩次以上法制講座,讓學生對法律有所了解。其次,學校應(yīng)該有專職心理輔導教師,和班主任及任科教師進行未成年人心理健康鋪墊。最后,教師要做到育人在前,教書在后。做到教良心書,育健康人。(2)義務(wù)教育學校應(yīng)該只配備一個分管教學領(lǐng)導,其他的都盡可能配備成安全領(lǐng)導和政教中層領(lǐng)導,學習的全提是先跟進思想,思想到位其他的自然到位。其次,讓教師的‘一崗雙責’發(fā)揮到極致,讓學生在校期間時時事事有人看、有人管。(3)領(lǐng)導和班主任要有安全預(yù)見性,完善各項安全、衛(wèi)生、管理制度和安全應(yīng)急機制,加強日常安全檢查,規(guī)范校內(nèi)公共設(shè)施管理,嚴格學生安全信息通報制度,形成良好的校園秩序和安全保障。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育實踐活動,加強校園文明和文化建設(shè),優(yōu)化有利于未成年人健康成長的校園文化環(huán)境。

2 加大校園硬件和資金投入,堵注外來流動安全隱患,確保未成年人在校安全

進幾年不法份子把苗頭對準學校里的未成年人。當然我們也不能坐以待斃。隨著社會的發(fā)展,科技日新月異,我們可以利用現(xiàn)代的科技手段。譬如:圍欄防盜報警系統(tǒng)、校園訪客機等等,這些有強大的阻擋和威懾作用至少可以讓失去人性的不法份子望而生畏。另外,精簡中層領(lǐng)導,聘請保安人員,做到校門就是一個強有力的關(guān)卡。進出校門做好登記手續(xù),

3 加大全社會對《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳力度,落實到人頭

3.1 開展未成年人保護的法制宣傳教育。面向社會公眾,特別是未成年人父母和中小學及幼兒園教師,就未成年人保護問題,開展形式多樣的法制宣傳教育活動,提高全社會的責任意識和參與意識;面向未成年人,組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強的法制宣傳教育活動,提高未成年人特別是中小學生的法制意識、權(quán)益觀念和自護能力;面向與未成年人有密切聯(lián)系的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位,加強未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,推動他們在各自工作中依法保護未成年人;面向城鄉(xiāng)基層,動員社會力量組織開展“未保法宣傳律師社區(qū)行”等活動,加強社區(qū)等城鄉(xiāng)基層的未成年人保護法制宣傳教育工作。

3.2 完善未成年人保護工作的制度保障。圍繞貫徹落實未成年人保護法制定相關(guān)政策,為未成年人保護提供必要的公共資源。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》,結(jié)合當?shù)貙嶋H,盡快修訂地方性未成年人保護的法規(guī)和政策。針對未成年人保護工作中的各種問題,不斷健全完善相關(guān)法規(guī)政策。

3.3 做好未成年人保護法的司法和執(zhí)法工作。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門在工作中要認真貫徹執(zhí)行未成年人保護法的有關(guān)規(guī)定,把法律對未成年人的保護落到實處。結(jié)合未成年人身心特點,創(chuàng)新工作方法,改進工作方式,積極探索符合未成年人身心發(fā)展要求的工作模式。

3.4 加強對未成年人保護工作的監(jiān)督。發(fā)揮政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用,切實抓好執(zhí)法檢查和個案監(jiān)督等法律監(jiān)督工作。加強政府職能部門的自我監(jiān)督,建立有效的責任機制,對下級職能部門落實未成年人保護工作的情況開展監(jiān)督檢查和自糾自查。調(diào)動人民群眾、社會團體以及新聞媒體的監(jiān)督積極性,切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推動解決影響未成年人健康成長的突出問題。

3.5 積極為未成年人服務(wù)。發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢,動員全社會參與,有針對性地為未成年人提供公共服務(wù)和實際幫助。做好重點群體的救助保護工作,根據(jù)孤殘、流浪、留守、貧困等未成年人群體的身心特點,強化服務(wù)手段,提高監(jiān)護能力,切實幫助他們解決生活、學習、醫(yī)療和精神關(guān)愛等方面存在的實際困難和問題。關(guān)注未成年人的身心健康,幫助他們解決虐待、忽視以及網(wǎng)絡(luò)成癮、心理偏差、體質(zhì)不良等突出問題,培養(yǎng)健康文明的家庭環(huán)境和積極向上的生活方式。大力優(yōu)化未成年人成長的社會環(huán)境,加強未成年人活動陣地的建設(shè),發(fā)展健康向上的青少年傳媒和文化產(chǎn)品,為未成年人成長提供良好的條件。社會力量是未成年人的健康成長最主要的場所,需要全社會的共同努力,對那些雇傭童工、賺黑心錢的網(wǎng)吧的加大處理力度。

總之,未成年人的保護不是一個人、一個家庭、一個學校的責任,而是全社會都需要共同努力,加倍呵護才能完成的事,如果大家都用一點愛關(guān)心、愛護他們,我想我們的祖國會更加強大。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：未成年犯，社區(qū)矯正，刑罰執(zhí)行，矯正對象

 

近年來，我國未成年人犯罪率不斷上升，犯罪總體數(shù)量增長迅猛，已成為一個重大社會問題。從2000年至2008年，中國各級法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升13％左右。如果對這些未成年犯一律采取剝奪自由的監(jiān)禁，會給未成年犯的心理和生理帶來嚴重傷害，妨礙其正常人格的形成。而社區(qū)矯正能夠避免監(jiān)禁刑罰的諸多缺陷，是更適合未成年人特點的刑罰執(zhí)行制度，更容易達到促使其悔改、重新融入社會的目標。但是，由于未成年犯社區(qū)矯正作為非監(jiān)獄刑的一種方式，在當前還處在實踐摸索階段，雖然取得了一定的成績，積累了一定的工作經(jīng)驗，但也存在一些問題，特別是遇到的法律制約問題尤為突出，需要我們進行認真的探討。

一、我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及存在的問題

2003年，司法部將社區(qū)矯正試點列入了司法行政工作六大改革任務(wù)之一。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》(以下簡稱《通知》)，確定了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六個省市的部分地區(qū)開展社區(qū)矯正試點工作。2005年將社區(qū)矯正試點規(guī)模和范圍擴大到了18個省(區(qū)、市)。至今，社區(qū)矯正工作已在我國全面展開。從社區(qū)矯正實施的情況看，我國多數(shù)地區(qū)并未對未成年人適用不同的管理制度。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》也沒有規(guī)定對于未成年人非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行應(yīng)適用不同的管理制度。從司法部回收的社區(qū)矯正問卷調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)的管理者認為對青少年實行不同的管理制度十分必要。論文寫作，刑罰執(zhí)行。從全國社區(qū)矯正的實施情況看，未成年犯社區(qū)矯正工作主要存在以下問題：

（一）未成年犯社區(qū)矯正工作缺乏強有力的法律依據(jù)

我國現(xiàn)行法律中沒有社區(qū)矯正的專門規(guī)定，在未成年犯社區(qū)矯正方面的立法更是空白。為彌補開展社區(qū)矯正工作法律依據(jù)不足的問題，兩高和兩部聯(lián)名下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，但是，無論是兩高兩部制定的規(guī)范性文件還是各地方的地方性法規(guī)，只是解決現(xiàn)階段開展社區(qū)矯正工作法律依據(jù)不足矛盾的一種暫時性替代措施，不能從根本上解決未成年犯社區(qū)矯正工作深化發(fā)展過程中面臨的法律“瓶頸”制約問題。上海市在矯正試點時制定了《上海市少年管教所未成年人假釋輔導站暫行規(guī)定》等政府規(guī)定，但全國其他地區(qū)并沒有針對未成年人的具有特色的社區(qū)矯正制度。

（二）執(zhí)行的雙主體模式直接影響了對未成年矯正對象進行矯正教育的工作成效

根據(jù)《通知》的規(guī)定，符合社區(qū)矯正條件的罪犯監(jiān)督與考察權(quán)均統(tǒng)一歸于公安機關(guān)，但同時又規(guī)定，司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正實施工作。在司法實踐中公安機關(guān)是“執(zhí)行主體”，而司法行政機關(guān)是“工作主體”。雙主體模式要求公安機關(guān)參與對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，但繁重的社會治安工作和刑事偵查工作已使基層公安機關(guān)不堪重負，社區(qū)矯正工作實際上并未引起其足夠重視。另一方面，由于我國市、縣兩級司法行政機關(guān)無權(quán)管理刑罰執(zhí)行工作，致使相當多的司法行政資源處于閑置狀態(tài)。如果賦予其管理社區(qū)矯正工作的職能，可以優(yōu)化資源配置。因此，雙主體模式容易導致公安機關(guān)“有權(quán)管不了”，司法行政機關(guān)“想管無權(quán)管”的尷尬境地，造成實際中社區(qū)矯正工作流于形式，未成年矯正對象基本處于無序的管理狀態(tài)，脫管現(xiàn)象嚴重。

（三）未成年犯社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化、職業(yè)化程度低。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負責實施未成年犯和成年犯的社區(qū)矯正。到2005年底，我國司法所隊伍共9．4萬人，專職司法助理員隊伍5．5萬人，大專以上文化程度占到41％；此外還有近萬人兼職從事司法助理員工作。司法助理員的主要職責是從事人民調(diào)解工作，現(xiàn)在將未成年犯社區(qū)矯正的重任加在他們身上，必然會出現(xiàn)人員難以適應(yīng)的情況。由于這些矯正工作人員缺乏長期的實踐能力，導致其工作方法簡單粗糙，不能夠整合各種社會資源來開展工作和結(jié)合實際解決問題。同時，社區(qū)矯正工作者隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)水平參差不齊，其自身的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與未成年犯矯正工作的要求還有較大的差距。另外，未成年犯矯正工作還要有一支穩(wěn)定合格的志愿者隊伍，但是，目前的志愿者缺少相應(yīng)的法律、心理學、社會學等專業(yè)知識。這些問題致使未成年犯矯正工作得不到有效的契合，工作效率停留在一個較低的水平上。

（四）法定的社區(qū)矯正措施與未成年犯社區(qū)矯正工作的要求不相適應(yīng)

未成年犯社區(qū)矯正一方面是嚴肅的刑罰執(zhí)行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識和行為惡習，并促使其順利回歸社會的矯正過程。要達到高質(zhì)量的矯正效果，必須有科學、完善的未成年犯矯正措施。從社區(qū)矯正實施情況看，目前各省市對于未成年犯的矯正措施在刑法的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上進行了細化，但措施無非是進行集中教育以及參加公益勞動等，無法滿足未成年犯社區(qū)矯正工作的要求。并且大多數(shù)地區(qū)根本未將未成年矯正對象與成年矯正對象區(qū)分開來進行矯正，而是將他們一樣對待，更沒有開展適合未成年矯正對象特點的矯正措施。

二、關(guān)于完善我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的建議

基于未成年犯社區(qū)矯正的不足，完善我國未成年犯矯正制度勢在必行。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面著手：

(一)加快立法步伐，制定《社區(qū)矯正法》，為未成年犯社區(qū)矯正提供法律依據(jù)

沒有法律支撐的社區(qū)矯正就無法可依，未成年犯社區(qū)矯正的很多工作措施就顯得蒼白無力。我國社區(qū)矯正應(yīng)盡快出臺一部完善的特別法，即《社區(qū)矯正法》，構(gòu)筑好《社區(qū)矯正法》的立法網(wǎng)絡(luò)，對于統(tǒng)一未成年犯社區(qū)矯正的工作原則和工作程序是十分有利的。建議在制定該法時應(yīng)將成年犯的社區(qū)矯正與未成年犯的社區(qū)矯正分開執(zhí)行。因為實行針對未成年人特點的矯正制度，是必然的發(fā)展趨勢?！渡鐓^(qū)矯正法》要將成年犯與未成年犯社區(qū)矯正的性質(zhì)、方式、內(nèi)容、程序、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費、矯正對象的權(quán)利義務(wù)等作出明確的規(guī)定，為未成年犯社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)。論文寫作，刑罰執(zhí)行。

(二) 確立司法行政機關(guān)獨立的未成年人犯社區(qū)矯正的執(zhí)行主體地位

我國現(xiàn)行的雙主體模式對社區(qū)矯正執(zhí)行主體的權(quán)力沒有理順。因此，從有利于建立偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、行刑權(quán)的配合和制約機制出發(fā)，專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)設(shè)在司法行政機關(guān)。要在制定《社區(qū)矯正法》時明確賦予司法行政機關(guān)獨立的社區(qū)矯正的執(zhí)行主體職權(quán)，負責成年犯和未成年犯社區(qū)矯正工作的具體實施。司法行政機關(guān)利用在刑釋解教人員的安置幫教、人民調(diào)解等方面具有較好的管理經(jīng)驗，能夠推動未成年犯社區(qū)矯正工作的順利開展。

（三） 建立以專業(yè)人員為主、以志愿人員為輔的未成年犯社區(qū)矯正工作者隊伍

要建立以專業(yè)人員為主、以志愿人員為輔的未成年犯社區(qū)矯正工作者隊伍，可采取以下措施：第一，對在崗的司法助理員進行短期滾動式培訓，培訓科目多樣化，包括法學、心理學、社會學、護理學等。并在工作中優(yōu)勝劣汰，對不適合未成年犯社區(qū)矯正工作的人員，責令其不再擔任社區(qū)矯工作。第二，面向各高校招收符合未成年犯社區(qū)矯正要求的法學、心理學、社會學、護理學等專業(yè)的人才。我國大學生人才資源豐富，這是解決未成年犯矯正人員不足的一個好辦法。當然，剛畢業(yè)的大學生缺乏經(jīng)驗，需一段時間的崗前培訓，或吸收在校期間大學生參加未成年犯社區(qū)矯正的實踐活動，縮短他們的適應(yīng)期。第三，大量吸納具有心理學、社會學等方面的知識的志愿者加入到未成年犯社區(qū)矯正的工作中來。社會志愿者通常對公益事業(yè)有很高的熱情，具備專業(yè)的知識，他們的加入能協(xié)調(diào)社區(qū)居民與未成年犯的關(guān)系，并起到表率作用。論文寫作，刑罰執(zhí)行。尤其是具有一定知名度的社會人士，作用更為明顯。

(四)設(shè)立適合我國國情的未成年犯矯正措施

從我國目前矯正實踐看，專門針對未成年人的矯正措施很少。因此，設(shè)立適合我國國情的未成年人的矯正措施勢在必行。論文寫作，刑罰執(zhí)行。具體可從以下幾個方面著手：

1．引入對被害人的賠禮道歉活動

在被害人能面對加害人的情況下，可由社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員定期或不定期地組織加害人與被害人的會面，引導他們之間的交流，讓加害人充分認識到他的犯罪行為給被害人帶來的肉體、精神及家庭的創(chuàng)傷，這樣更有利于未成年矯正對象的真心悔過。如果能和到被害人家中免費勞動、給予被害人的生活幫助等結(jié)合在一起，相信會比單純的公益勞動的效果要好。

2．增加針對未成年人的心理指導措施

未成年人的心理指導措施在未成年人的改造過程中不僅至關(guān)重要，而且是必不可少的。未成年人的心理特點是不穩(wěn)定，易于受環(huán)境及他人的語言刺激，故對其良性的引導是必須的。該項措施工作者應(yīng)對未成年人有定期和不定期的會面交流，了解其心理動態(tài)及不良狀況，并開展針對性的心理咨詢。

3．加強限制自由的措施

雖然社區(qū)矯正本身已對罪犯進行了一些限制自由的措施，但這對未成年矯正對象這個特殊群體來說依然是不夠的，必須加強一些限制自由的措施，將未成年矯正對象與以前的不良人群與不良習慣隔離。如晚上不準外出、不得進入酒吧等場所等。這些措施可以減少其重新犯罪的機會。實施辦法也可采取定期匯報和社區(qū)居委會及社區(qū)居民、保安監(jiān)控的方式。論文寫作，刑罰執(zhí)行。

4．將學校納入社區(qū)矯正的機構(gòu)

未成年矯正對象中，有相當一部分是在校學生，如果簡單地將他們開除學籍，則會失去一個重要的矯正渠道。校園的良好環(huán)境，濃厚的學習氣氛，同學之間的友誼以及老師的特殊教導與關(guān)愛都是未成年人得到矯正不可多得的條件。論文寫作，刑罰執(zhí)行。因此，學校加入社區(qū)矯正是必不可少的。必須配備素質(zhì)好的指導老師和心理老師，進行“一對一”指導、監(jiān)督與咨詢，不公開未成年矯正對象的身份，不歧視矯正對象，經(jīng)常對其進行法制教育，為未成年犯營造良好的矯正環(huán)境。加入社區(qū)矯正的學校應(yīng)當與矯正機構(gòu)簽訂合同，以保證矯正工作的落實到位。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村學校少年宮孩子們的樂園后續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]G635[文獻標識碼]A[文章編號]16746058（2015）330102

2014年，我校有幸創(chuàng)建了鄉(xiāng)村少年宮，現(xiàn)在已經(jīng)進入試用階段。作為一項新興的公益性建設(shè)項目，為滿足農(nóng)村未成年人對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，為農(nóng)村未成年人的健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。作為這項工作的直接受益者，教育工作者應(yīng)該怎么辦？如何讓鄉(xiāng)村少年宮真正成為孩子們生活的樂園，是擺在每一個教育工作者面前的課題。我有幸參觀了縣域內(nèi)幾所鄉(xiāng)村少年宮，也多次觀看了上級配備的鄉(xiāng)村少年宮DVD碟片，對鄉(xiāng)村少年宮的后續(xù)發(fā)展談?wù)勛约簬c膚淺的想法。

一、推進目的

少年強則國家強，孩子們的事情比天大。長期以來，農(nóng)村一直是加強未成年人思想道德建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過近年來的積極探索，終于找到了建設(shè)鄉(xiāng)村學校少年宮這條有效路徑。自2011年實施中央專項彩票公益金支持鄉(xiāng)村學校少年宮項目以來，各級文明辦和財政、教育部門采取有力措施，扎實開展工作，鄉(xiāng)村學校少年宮建設(shè)推進力度越來越大，覆蓋面越來越廣，作用發(fā)揮越來越明顯。五年來，鄉(xiāng)村學校少年宮從無到有，從點到面，在中央專項彩票公益金支持項目的示范帶動下，目前全國已建成25000多所，2000多萬農(nóng)村孩子從中受益。鄉(xiāng)村學校少年宮被譽為少年兒童的好去處、素質(zhì)教育的好載體、同學交流的好平臺、師生溝通的好場所、家長放心的好地方，已經(jīng)成為未成年人思想道德建設(shè)的最大實事工程和響亮工作品牌。

二、功能發(fā)揮

1.活動方面要搞出特色，滿足孩子們真正的渴望。鄉(xiāng)村少年宮作為公益性項目，不向孩子收一分錢，自是農(nóng)村孩子課外學習和活動的好去處。音樂、美術(shù)、手工、舞蹈、象棋、籃球等形式多樣的主題活動，充分滿足了農(nóng)村孩子對素質(zhì)教育資源的渴望，大大拓寬了他們的成長空間，必將為他們放飛人生夢想提供更多支撐。如果有學生說，這里有他最喜歡的樂器，這里有他最喜歡的書法練習，這里有他最喜歡的棋盤，這里有他最喜歡的剪紙活動，等等，這個少年宮就有吸引力了，孩子們就會在這里找到真正的樂趣，這里就會成為孩子們真正的樂園。

2.廣泛開展內(nèi)容豐富的主題教育活動， 培養(yǎng)孩子們的高尚道德品質(zhì)。要按照實踐育人的要求，以鄉(xiāng)村學校少年宮為陣地，圍繞“做美德少年”、“我們的節(jié)日”、優(yōu)秀童謠傳唱、網(wǎng)上寄語等，精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強的主題教育活動。要配合學校德育工作，積極開展法制教育、生命安全、環(huán)境保護等主題教育實踐活動，深入開展“做一個有道德的人”活動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村未成年人的良好行為習慣和高尚道德品質(zhì)。

3.搞好少年宮管理員隊伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)村少年宮高效運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村少年宮要有一批業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)意識較強的輔導員隊伍和責任心強、有專業(yè)水平的管理員隊伍，這樣才能興旺發(fā)達、長盛不衰。如果鄉(xiāng)村少年宮管理松懈，管理員庸碌無為，業(yè)務(wù)能力低下，即使鄉(xiāng)村少年宮一時紅紅火火，人氣旺盛，如果出現(xiàn)工作失誤，安全管理有問題，或者驗收合格后即“刀槍入庫、馬放南山”，少年宮建設(shè)就成了擺設(shè)，那么鄉(xiāng)村少年宮就會成為孩子們生活的“苦園”而不是“樂園”。

三、加強領(lǐng)導

1.加強對鄉(xiāng)村學校少年宮建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。建設(shè)鄉(xiāng)村學校少年宮，是加強和改進鄉(xiāng)村未成年人思想道德建設(shè)的重大舉措。要把建設(shè)鄉(xiāng)村學校少年宮作為未成年人思想道德建設(shè)的重點工作，納入教育發(fā)展規(guī)劃之中，擺上工作日程，加大投入力度，完善多種措施，不斷改善鄉(xiāng)村未成年人思想道德建設(shè)工作條件。

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[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)吧監(jiān)管 五老義務(wù) 未成年 綠色上網(wǎng)

中國互聯(lián)網(wǎng)的啟蒙和普及都是從網(wǎng)吧開始，網(wǎng)吧這短短十幾年的歷史中，有也有低谷，網(wǎng)吧出現(xiàn)的惡性問題一直是社會關(guān)注、媒體聚焦的熱點。相關(guān)多個部門出臺各種整頓措施也是層出不窮。網(wǎng)吧問題之所以成為近年來一直關(guān)注的熱點，一個重要的原因就是網(wǎng)吧屢屢出事，禍及青少年，多頭管理，卻沒有一個部門能真正管好。缺乏一個長效的監(jiān)管機制，由于網(wǎng)吧性質(zhì)的特殊復(fù)雜，牽涉的部門較多，突擊執(zhí)法始終無法使網(wǎng)吧步入一個良性發(fā)展軌道。

除了相關(guān)部門執(zhí)法力量之外，有人認為社會力量更有優(yōu)勢而且收效快，保持久。很多地方的社區(qū)建立“五老義務(wù)監(jiān)督員”隊伍，深入網(wǎng)吧進行巡查，幫教未成年戒除網(wǎng)癮，聯(lián)合社區(qū)組織開展科普宣傳和健康的文化娛樂等活動，也受到家長們的歡迎。

但是義務(wù)監(jiān)督員真的能將網(wǎng)吧監(jiān)管常態(tài)化嗎？未然，首先大部分的監(jiān)督員都是老年人，由于電腦不通，很少有人能正確判定進未成年人上網(wǎng)所瀏覽網(wǎng)頁內(nèi)容是否健康，參與的網(wǎng)吧運營是否合法，所玩網(wǎng)絡(luò)游戲是否符和未成年人的身心健康。其次這些監(jiān)督員并沒有執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)利檢查上網(wǎng)人員身份，他們除了勸阻和舉報之外無法禁止未成年人進入網(wǎng)吧，更無法干涉網(wǎng)吧業(yè)主接收未成年人的經(jīng)營行為。因此網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員同樣存在著困境。

要想真正杜絕未成年人的進入網(wǎng)吧所引起不良影響，就要加強網(wǎng)吧自身的行業(yè)自律，營造一個健康安全的綠色上網(wǎng)環(huán)境。

首先強化網(wǎng)吧自律機制，對網(wǎng)吧實行分級管理。通過對經(jīng)營性網(wǎng)吧進行定期評議，按照評出的A、B、C三個等級實行級別動態(tài)跟蹤管理，促進網(wǎng)吧不斷提檔升級。首期A、B、C三個等級的評定，將由文化執(zhí)法部門，依據(jù)評定標準，結(jié)合對網(wǎng)吧的日常執(zhí)法情況，對所有城區(qū)網(wǎng)吧綜合評審后，公開公布。網(wǎng)吧分級管理制堅持獎懲兌現(xiàn)的原則。A級網(wǎng)吧若在一年內(nèi)無接納未成年人和其他嚴重違規(guī)行為發(fā)生的，年終評為先進單位并在新聞媒體公布；同時依據(jù)其信用等級，在日?；楣芾碇袑級網(wǎng)吧每月檢查2次以上，對B、C級網(wǎng)吧則分別每月檢查4次以上和每周檢查2次以上，出現(xiàn)違規(guī)按相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理。

網(wǎng)吧分級管理制還實行優(yōu)升劣降的管理辦法。B級網(wǎng)吧在一年內(nèi)無接納未成年人和其他嚴重違規(guī)行為發(fā)生且達到A級標準的，經(jīng)綜合評定，晉升為A級并在新聞媒體公布；C級網(wǎng)吧在一年內(nèi)無接納未成年人和其他嚴重違規(guī)行為發(fā)生且達到B級或A級標準的，經(jīng)綜合評定，晉升為B級或A級并在新聞媒體公布；A級、B級網(wǎng)吧在一年內(nèi)出現(xiàn)接納未成年人和其他嚴重違規(guī)行為的，則相應(yīng)降為B、C級并在新聞媒體公布。年底將把網(wǎng)吧分級管理等級評定結(jié)果，作為申報"文明網(wǎng)吧"的重要依據(jù)，優(yōu)先評比表彰。

其次堅持“倒扣分”管理制度。按照網(wǎng)吧經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定，對每個網(wǎng)吧每年設(shè)定基本分100分，凡違反有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定的網(wǎng)吧，除依法進行相應(yīng)的行政處罰外，還對不按規(guī)定設(shè)置有關(guān)標識、擅自變更經(jīng)營事項、接納未成年人上網(wǎng)、超時營業(yè)、安全防范措施不力等七項違規(guī)行為采取倒扣分措施。對一年內(nèi)累計扣分達到50分以上的網(wǎng)吧，分別給予停業(yè)整頓半個月至兩個月不等的處罰，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。一年內(nèi)倒扣分累計達到100分的網(wǎng)吧，該網(wǎng)吧及其經(jīng)營管理人員將被列入文化市場管理“黑名單”，有關(guān)從業(yè)人員永遠不得參與本轄區(qū)文化市場的經(jīng)營。

通過這種自律方式管理加強網(wǎng)吧競爭力，淘汰惡性網(wǎng)吧，讓網(wǎng)吧業(yè)主自主的拒絕未成年人上網(wǎng)，創(chuàng)造一個良好健康的上網(wǎng)環(huán)境。

網(wǎng)吧杜絕未成年人上網(wǎng)，不是讓青少年告別網(wǎng)絡(luò)，對其望而卻步。畢竟網(wǎng)絡(luò)知識更加廣闊，老師和家長也應(yīng)該正面引導青少年利用網(wǎng)絡(luò)，充分利用好學校、社區(qū)、家庭的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足未成年人上網(wǎng)的需要。如在節(jié)假日規(guī)定免費向青少年開放一定的時間段，鼓勵青少年為網(wǎng)吧做義務(wù)網(wǎng)管，一方面讓青少年得到鍛煉，另一方面也讓守法經(jīng)營的網(wǎng)吧業(yè)主盡一點社會責任；可以組織青少年正確上網(wǎng)教育講座；開展健康文明上網(wǎng)征文比賽；組織中學生觀看《網(wǎng)絡(luò)少年》等網(wǎng)絡(luò)教育電影。讓青少年進一步認識到了迷戀網(wǎng)絡(luò)的危害和養(yǎng)成正確上網(wǎng)思想觀念。同時，學校還可以通過班主任會議、年級組長會議、學生大會給學生講清上網(wǎng)的利與弊，教育學生以正確的心態(tài)和方式上網(wǎng)，抵制網(wǎng)絡(luò)中不健康內(nèi)容對自己的侵害，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，加強對自己學習方法的指導、心理咨詢、智力開發(fā)訓練、解題指導等，使自己能夠在信息時代健康地成長。

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    近年來,新建縣人民法院涉少刑事案件數(shù)量呈逐年上升的態(tài)勢,且暴力型犯罪居高不下。該院反映,新建縣轄區(qū)未成年暴力型犯罪呈現(xiàn)以下特點:

    1、暴力犯罪案件逐年上升。從該院審結(jié)的未成年犯罪案件情況來看,2010年受理未成年人犯罪案件28件70人,其中暴力犯罪人數(shù)為19件44人。2011年受理未成年犯罪案件35件83人,其中暴力犯罪人數(shù)為28件76人。2012年受理未成年犯罪案件44件107人,其中暴力犯罪人數(shù)為35件90人。

    2、罪名所涉及范圍有所擴大。搶劫和故意傷害犯罪仍占未成年人暴力犯罪的絕大多數(shù)。2010至2012年新建縣法院處理的未成年人暴力犯罪中,搶劫、故意傷害犯罪案件分別為13件30人,16件29人,33件75人,所占當年未成年人暴力犯罪案件的比例分別為68%,57%,94%。同時未成年暴力犯罪的范圍進一步擴大,呈現(xiàn)出罪名多樣化的趨勢,除搶劫、故意傷害外,還涉及綁架、聚眾斗毆、尋釁滋事、、故意殺人、非法拘禁等罪名。

    3、以共同犯罪為主要形態(tài)。未成年人暴力犯罪絕大部分是以共同犯罪的形態(tài)出現(xiàn)的,他們結(jié)成或大或小的團伙,成群結(jié)幫地實施犯罪。這種情況較成年人更為常見,雖然未成年人犯罪團伙沒有成年人犯罪集團那么嚴密的組織和計劃,但一般也有首要分子、積極參與者,而且他們的糾合過程十分簡單,對象一般為老鄉(xiāng)、同事、同學、共同租住的室友等。從新建縣法院2010年至2012年受理的未成年人暴力犯罪案件來看,共同犯罪所占比例仍居高不下,分別為63%、76%、 87%。

    4、未成年人重新犯罪率高。當前我國刑法及相關(guān)司法政策對未成年人犯罪所持的態(tài)度是從輕或減輕,因此對相當一部分未成年人適用緩刑或輕刑的較多。因種種原因,這些未成年人在服刑期滿后或緩刑期滿后又犯罪的現(xiàn)象較多,不少未成年人屬于二次或三次被追究法律責任。比如一搶劫案的被告人萬某在16歲時被判處有期徒刑一年,緩刑二年。緩刑考驗期內(nèi),又參與聚眾斗毆。

    二、未成年暴力犯罪的原因分析

    1、未成年特殊的心理因素。從未成年人本身來看,未成年人特別是十三四歲左右的少年正處于心理斷乳期,這一時期也是最容易偏離正常軌道的“多事之秋”,由于孩子成長的需要,會有一段“離經(jīng)叛道”的心理歷程。這個年齡段,是孩子成長的敏感期,在處理事情時往往憑身強體壯,易沖動,好動感情,自制力能差。他們和成年人一樣有各種各樣的需求,如果這些需求不能通過正常的渠道獲得,很可能會不計后果,鋌而走險,踏上違法犯罪之路。他們自我意識增強,行為趨同于成人,喜歡表現(xiàn)自己,渴望得到別人認同,自控能力弱,逆反心理強、情緒易偏頗,容易受到各種不良風氣影響和侵蝕,尤其是在內(nèi)心郁積的困惑或憤怒得不到釋放時,就有可能采取暴力方式。另外,由于現(xiàn)在的未成年人大多是獨生子女,受家長的過度寵愛,在性格和心理上極易染上心胸狹隘、自私、任性、凡事以自我為中心的毛病,并表現(xiàn)在日常學習和生活中,一旦遇到?jīng)_突和挫折就會把這種不良心理表現(xiàn)出來,最終有可能釀成校園暴力。

    2、家庭因素,尤其是家庭暴力的影響。父母是孩子的第一任老師,父母的一言一行潛移默化地影響著孩子的成長。有的家長由于自身素質(zhì)低,不注意對孩子進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育,并把自己不正確的觀念施加于孩子身上,對孩子產(chǎn)生了不良影響。有的家長迫于生計,忙于工作,無暇顧及孩子的教育,往往只從物質(zhì)上滿足孩子的需要,對孩子過于溺愛、嬌慣,卻沒有從精神上對孩子進行教育。尤其是家庭暴力日益嚴重,主要是夫妻暴力和家長暴力。這種家庭主要表現(xiàn)為吵罵、指責、揭短、廝打,大聲呵斥、打耳光、打屁股、推推搡搡等,而自幼生活在暴力環(huán)境中的孩子,其經(jīng)歷教會了其攻擊行。正是因為家庭的不睦,父母的離異,使孩子在成長過程中缺少了父愛或母愛,對孩子健康心理的形成和健全人格的養(yǎng)成帶來了極其消極的影響,最終導致未成年人走向犯罪道路。

    3、學校教育因素,尤其是近年來凸顯的教師暴力影響。長期以來,我國的學校教育一直偏重于應(yīng)試教育,學校片面追求升學率,學校和教師被沉重的教學任務(wù)和升學率壓得喘不過氣來,忽視了對學生的思想品德和心理素質(zhì)的培養(yǎng)和教育,尤其是忽視了對“雙差生”的幫助、溝通和交流,使得這些學生產(chǎn)生了自卑心理和不平等的感覺,從行動上自然而然地游離于“好學生”群體之外,并與之站在對立面,尤其是在老師對他們進行批評教育時,行動上易出現(xiàn)攻擊性。特別是教師的暴力行為,由于沒有完成作業(yè)、上課說話、或由于種種原因沒有按老師的要求行事,同時又有激怒老師的行為,有些老師很可能壓抑不住怒火,采取一些過激行為,如摔作業(yè)本、扔粉筆頭、扯拽學生、毆打?qū)W生等等。最近媒體報道老師往孩子臉上刺字、用刀劃學生的手心,虐待甚至女學生的事件。學校本是一方凈土,但有些教師的暴力行為卻潛移默化地誘導著孩子,當孩子在與他人特別是比自己弱小的人交往而不順利時,很可能仿效教師的暴力行為。另外一些學校不注重對學生進行法制教育,使許多未成年人不學法、不懂法、進而不守法,稀里糊涂地走上了犯罪的道路。

    4、社會因素。目前,我國市場經(jīng)濟的負面影響對未成年人的思想和行為帶來了極大的沖擊,金錢至上、貪圖享受、爾虞我詐、弱肉強食等錯誤觀念和思想深深影響著未成年人,使得他們?yōu)榱诉_到自己的目的,不擇手段,最終走上了犯罪的道路。有的未成年人為了滿足自己吃喝玩樂的目的,不顧一切地勒索同學的錢物,如果得不到錢物,就實施暴力行為。還有,未成年人的思想和行為也受他們所處的社區(qū)環(huán)境的腐蝕和影響,一些未成年人更是由于交友不慎,結(jié)交了不良朋友,潛移默化、耳濡目染,與之效仿,結(jié)果走上了暴力犯罪的道路。

    5、媒介暴力的影響。文化傳媒的誤導也是導致未成年人犯罪的一個重要因素。影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等文化傳媒是未成年人了解社會、學習知識、接受社會思想觀念的一個窗口和重要途徑。由于未成年人的價值觀、世界觀和性格正處于形成時期,故文化傳媒的信息質(zhì)量如何會直接影響未成年人的思想、觀念的發(fā)展方向。隨著城市化的日益發(fā)展,我國未成年人接觸到媒介暴力的機會和條件越來越多。未成年人可輕而易舉從成人節(jié)目、錄像、電影、報刊、電腦游戲中接觸到暴力。電子游戲中的射擊游戲、動作游戲、冒險游戲、多重角色扮演游戲等均充滿了暴力。這些游戲誤導孩子們漠視生命,以游戲的態(tài)度來應(yīng)對生活中諸如生命、尊嚴等很嚴肅的問題。媒介暴力對孩子的影響是巨大的。首先,未成年人心理發(fā)育還不成熟,在其接觸了大量的暴力節(jié)目后會儲存在記憶里,然后,在合適的時機模仿練習學習到的暴力行為。有些意志力不強的未成年人若回憶到暴力行為可以解決問題,那么,在遇到相同境遇時,便會不顧后果模仿暴力行為來解決問題。其次,未成年人觀看過多的暴力表演,容易造成一種錯覺,即以為現(xiàn)實世界充滿了暴力,單純認為解決問題的唯一方法是使用暴力使對方屈服。由于未成年人不具備足夠的辨別能力和免疫能力,難以抵擋住誘惑和影響,結(jié)果他們的頭腦受到了嚴重的腐蝕,使他們喪失了意志、泯滅了良知,埋下了犯罪的隱患。

    三、解決未成年人暴力犯罪問題的對策

    未成年人犯罪尤其是不理問題如果得不到根本解決,對國家的前途、社會的穩(wěn)定具有極大的潛在破壞力,因此應(yīng)當引起全社會的高度重視。對此,筆者提出如下幾點建議:

    1、強化家庭的教育職能。家庭教育是預(yù)防未成年人犯罪的第一道防線,每個家庭都要重視對子女的思想品德教育。家長要注重自身素質(zhì)的提高,要品行端正,注意言傳身教,為孩子樹立一個榜樣,幫助孩子形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育孩子方法要得當,要懂得孩子成長發(fā)育的規(guī)律,對孩子發(fā)育過程中出現(xiàn)的一些生理和心理問題給予正確引導,教育孩子時,既不能百般溺愛,也不能簡單粗暴,要注意循序善誘,避免使孩子產(chǎn)生抵觸情緒,真正做到與孩子進行心靈的溝通。創(chuàng)造一個和諧的家庭氛圍,使孩子能夠感受到來自父母、親人的愛,學會愛父母、愛親人、愛朋友,使孩子對人、對社會有愛心,心理得到健康發(fā)展。

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一、加強學校安全工作，確保師生安全責任重于泰山。

1、繼續(xù)開展以創(chuàng)建“安全學?！被顒?。各校要根驗收的標準，明確校長是學校安全工作的第一責任人，層層落實責任，動員全體師生積極參與到“安全”的活動中。

2、進一步加強學校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學活動相結(jié)合的原則，重視學校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識資源，利用學校的各種宣傳場所和設(shè)備，增強安全意識，使學生掌握必要的自我防范安全常識，提高自防自救自護能力。

3、加強安全管理。繼續(xù)加強學校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學校安全工作，做到期初有布置、有計劃，期中有檢查、有督促，期末有評比、有總結(jié)，努力減少和遏制各項安全事故的發(fā)生。

4、通過學校宣傳欄、廣播、家長學校等陣地和學生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學生家長和廣大人民群眾，使學校的安全教育形成校內(nèi)外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學校創(chuàng)造一個安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。

二、全面推進學?！耙婪ㄖ涡＃?、依法執(zhí)教工作。

1、各校要加強學校法制教育，重視整個教師隊伍的普法工作，使廣大教師在學法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進我校青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

2、深入開展依法治校示范?；顒印猿忠詣?chuàng)建依法治校示范校為載體，不斷提高廣大師生的法制素質(zhì)，推進依法治教進程。首先，各校要進一步完善各項規(guī)章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開”為載體，扎實推進學校民主法制建設(shè)，深入解決社會熱點難點問題。

三、加強學校治安綜合治理，確保學校安全穩(wěn)定。

維護學校及周邊地區(qū)治安秩序，創(chuàng)造良好的學習教育環(huán)境，是關(guān)系到青少年學生健康成長的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各校要定期與不定期對學校及周邊治安進行專項整治活動，對學校內(nèi)部的治安及安全隱患進行全面的排查，重點排查學校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規(guī)范，措施是否得力，教育是否落實，設(shè)施是否過關(guān)，特別是要對學校內(nèi)部的重要要害部位（食堂、宿舍、電教室、辦公室、財務(wù)室等）進行全面的檢查。聯(lián)合相關(guān)部門，本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則，繼續(xù)加大校園及周邊治安整治力度，促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化，治安秩序保持平穩(wěn)。

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貫徹落實黨的十五大確定的依法治國方略，全面貫徹黨的教育方針，切實加強教育法制建設(shè)，全面推進依法治校進程。增強在校青少年、學生家長和學校教師法制觀念，了解法律知識，明辨是非，提高法律素質(zhì)，從源頭上減少青少年違法犯罪，遏止未成年人違法犯罪上升勢頭，并促進社會各界通力合作，重視在校青少年健康成長環(huán)境的整頓和建設(shè)，加強青少年道德品質(zhì)教育、法制教育和對不良行為、嚴重不良行為的預(yù)防和矯治，組建預(yù)防未成年人違法犯罪的主體教育網(wǎng)絡(luò)，為實施依法治區(qū)，保證社會安定提供必要條件。

二、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，明確任務(wù)，精心組織

為了加強學校法制建設(shè)工作的領(lǐng)導，保證依法治校實施方案的順利實施，決定成立陸慕高級中學依法治校領(lǐng)導小組，校長、書記**同志為組長，副校長(法制副校長)**同志為副組長，政教處**兩位主任和團委副書記**及**三位年級組長為組員，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓、職能部門和工作人員分工負責的依法治校工作網(wǎng)絡(luò)，從而為全面開展依法制校工作奠定基礎(chǔ)。

為了進一步深化和提高依法制校工作的實效性，我校依法制校工作的任務(wù)是：1、結(jié)合學校實際，依法制定學校章程，依照章程建立各項管理制度，并依法自主管理學校。2、堅持以法治校，切實提高辦學水平。3、堅持依法治教，進一步規(guī)范教師行為。4、廣泛開展普法教育活動，努力提高以法治校水平。5、堅持法制教育與法制實踐的緊密結(jié)合，加強法制建設(shè)，全面推依法治校，做到“普”、“治”結(jié)合。

三、繼續(xù)抓緊實施方案的落實，廣泛深入地開展教育法制建設(shè)工作

1、進一步健全和完善學校各項規(guī)章制，深化崗位責任制，明確學校各部門、各崗位工作職責，使各項管理制度有效得到落實。進一步完善教代會制度和校務(wù)公開制度，將學校管理和事業(yè)發(fā)展全面納入法制化軌道。

2、堅持依法管理，規(guī)范教師行為，提高辦學水平。堅持學習法律制度化，有計劃地組織教職員學習《憲法》、《刑法》、《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法規(guī)，使廣大教師依法治教。

3、充分利用宣傳陣地，增強法制教育的直觀性，讓學生學習法律知識，了解法的基本概念、地位和作用，增強學生的法制意識，樹立法制觀念。

4、在法制教育經(jīng)?；幕A(chǔ)上，舉辦法制教育專題講座，增強學生的法律意識。從學生的實際出發(fā)，結(jié)合中學生的特點，根據(jù)學生的年級層次、年齡特點，組織不同內(nèi)容的學習，高一年級重點組織學習《中學生日常行為規(guī)范》和學校的有關(guān)規(guī)章制度及《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》；高二年級由政治教師組織學習法律基礎(chǔ)知識，如《憲法》、《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟法》、《民事訴訟法》、《青少年權(quán)益保護法》等；高三學生則增加專業(yè)法的學習。

5、舉辦“模擬法庭”活力，積極轉(zhuǎn)化后進生，強化法制教育的針對性。并利用多種渠道，加強社會、家庭、學校三結(jié)合教育，將法律知識滲透到每個家庭，起到教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會的效果。

6、進一步規(guī)范師生行為，強化師生實踐。一方面對全體教師師德要求提出明確的要求，同時，要加強對教師行為的檢查考核，加強對青年教師的行為指導；另一方面，加強對學生行為的經(jīng)常性檢查指導、強化實踐行為，如帶領(lǐng)新生到德育基地進行參觀和訓練、舉行十八歲成人儀式、組織開展掃幕、參觀蘇州革命博物館等。同時為使學生在自我教育、自我管理的過程中實現(xiàn)自我約束、進而規(guī)范行為，充分發(fā)揮共青團、學生會的作用，組織學生參加崗位值日，全面參與學校的全員管理。

四、突出重點、形式多樣

篇9

2006年，我校安全、普法、綜治和“未?！惫ぷ鲗⒁浴叭齻€代表”重要思想為指導，認真學習貫徹十六屆四中全會精神，緊緊圍繞穩(wěn)定社會大局、保障師生生命和學校財產(chǎn)安全，維護學校正常教學秩序的宗旨，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強化校園治安綜合治理及安全工作責任制，全面推進“四五”普法和依法治校進程，為我校全面推進素質(zhì)教育保駕護航。

一、加強學校安全工作，確保師生安全責任重于泰山。

1、繼續(xù)開展以創(chuàng)建“安全學?！被顒印８餍Ｒ炇盏臉藴?，明確校長是學校安全工作的第一責任人，層層落實責任，動員全體師生積極參與到“安全”的活動中。

2、進一步加強學校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學活動相結(jié)合的原則，重視學校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識資源，利用學校的各種宣傳場所和設(shè)備，增強安全意識，使學生掌握必要的自我防范安全常識，提高自防自救自護能力。

3、加強安全管理。繼續(xù)加強學校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學校安全工作，做到期初有布置、有計劃，期中有檢查、有督促，期末有評比、有總結(jié)，努力減少和遏制各項安全事故的發(fā)生。

4、通過學校宣傳欄、廣播、家長學校等陣地和學生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學生家長和廣大人民群眾，使學校的安全教育形成校內(nèi)外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學校創(chuàng)造一個安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。

二、全面推進學校“依法治校＂、依法執(zhí)教工作。

1、各校要加強學校法制教育，重視整個教師隊伍的普法工作，使廣大教師在學法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進我校青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

2、深入開展依法治校示范校活動。堅持以創(chuàng)建依法治校示范校為載體，不斷提高廣大師生的法制素質(zhì)，推進依法治教進程。首先，各校要進一步完善各項規(guī)章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開”為載體，扎實推進學校民主法制建設(shè)，深入解決社會熱點難點問題。

三、加強學校治安綜合治理，確保學校安全穩(wěn)定。

維護學校及周邊地區(qū)治安秩序，創(chuàng)造良好的學習教育環(huán)境，是關(guān)系到青少年學生健康成長的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各校要定期與不定期對學校及周邊治安進行專項整治活動，對學校內(nèi)部的治安及安全隱患進行全面的排查，重點排查學校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規(guī)范，措施是否得力，教育是否落實，設(shè)施是否過關(guān)，特別是要對學校內(nèi)部的重要要害部位（食堂、宿舍、電教室、辦公室、財務(wù)室等）進行全面的檢查。聯(lián)合相關(guān)部門，本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則，繼續(xù)加大校園及周邊治安整治力度，促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化，治安秩序保持平穩(wěn)。

四、加強未成年人保護工作。

當前，未成年人保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新的特點和許多困難，各校要做好以下幾方面工作：一是要認真學習、宣傳和貫徹《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部法律。形成“全員、全程、全方位”貫徹“兩法”的良好氛圍。加大宣傳力度，依法尊重和保障未成年學生受教育的權(quán)利，尊重未成年學生的人格尊嚴，禁止體罰和變相體罰學生，并努力做好預(yù)防和減少學生違法犯罪工作，為學生創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。二是要繼續(xù)優(yōu)化未成年人成長的文化環(huán)境，要進一步加強未成年人學生嚴禁進入營業(yè)性歌舞廳、網(wǎng)吧等場所的教育，正確引導學生正確的世界觀、人生觀、生活觀；要積極配合當?shù)毓病⑽幕?、工商等有關(guān)部門加強對干擾學校正常教學秩序，特別是影響未成年人健康成長的各種隱患的打擊力度。三是突出重點，切實預(yù)防未成年人犯罪。對于行為習慣較差的后進生，各校要繼續(xù)堅持幫教制度，要定人、定時、定責任，充分利用新課程改革的大好環(huán)境，采取行之有效的教育方法，抓好后進生的轉(zhuǎn)化工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教學工作的正常開展。

附：月活動工作安排。

羅鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心學校

二00六年二月十二日

2006年安全法制月活動工作安排

月份工作內(nèi)容

二月份1、各校組織修訂和完善學校各種安全防范制度，制定學校普法、綜治、“安全”等工作計劃，健全學校安全保衛(wèi)組織機構(gòu)，明確各種安全崗位人員職責；

2、組織開展師生安全教育；

三月份1、各校組織開展安全教育日活動（3月28日）；

2、開展安全及法制教育；

四月份1、各校組織學期中安全大檢查，并整改安全隱患；

2、組織整治校園及周邊治安秩序；

五月份1、在全體師生中開展一次以道路交通、游泳、食品衛(wèi)生等方面的安全知識教育，增強師生安全防范意識；

2、開展普法教育宣傳月活動；

六月份1、開展“世界禁毒日”活動教育（6月2日）；

2、組織師生學習《中華人民共和國消防法》，開展“消防日”宣傳教育活動并開展一次消防專項整治活動（6月11日）；

3、布置學校期末安全大檢查；

七月份1、組織暑假學校安全工作檢查；

2、開展校舍安全檢查月活動，及時整改校舍安全隱患；

3、開展安全及法制教育活動；

八月份1、做好學校暑假安全防范工作責任制的落實情況；

2、各校修訂各項安全責任書，完善各項安全防范制度與措施；

3、組織開展“反”宣傳教育活動；

九月份1、學期初安全檢查；

2、各校組織各教師、班級、學生及其家長層層簽訂安全責任書；

十月份1、各校組織師生開展冬季森林防火、消防知識及安全防范知識教育；

2、在師生中開展國防教育活動；

3、組織學生參加市安全法制知識競賽或征文比賽；

十一月份1、學校組織“創(chuàng)安”自查自評及總結(jié)工作；

2、做好迎接各級年度安全生產(chǎn)目標管理考評；

3、組織學習貫徹中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，加強和改進青少年學生的思想道德建設(shè)；

4、組織開展“11.9”消總結(jié)；防宣傳教育活動；

篇10

來自校園的害案件，嚴重損害著未成年學生的身心健康，給受害者帶來終身揮之不去的心理陰影，也敗壞了教師的良好形象，社會影響惡劣。我校本著對學生的安全、對教育事業(yè)高度負責的精神，特建立防范校園害案件的安全管理制度，對學生開展預(yù)防害教育，加強對教師的教育和管理。

一、加強對教師的法制教育、師德教育

一些教師之所以走向犯罪，往往與其法制觀念淡薄有關(guān)。生活中，除非是自己遇到了法律糾紛，相當一部分教師不會主動去學習法律知識。

1.

我們將引導教師學習《教師法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》、《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責任法》等與教師的職業(yè)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。通過法制教育，讓我們的教師了解普通公民的權(quán)利和義務(wù)，了解未成年人所享有的合法權(quán)益及所受到的專門保護，了解教師所享有的權(quán)利、所應(yīng)承擔的義務(wù)和責任，從而增強教師的法制觀念和模范守法的意識，提高其保護學生的自覺性和主動性。在預(yù)防教師性犯罪問題上，要讓教師熟悉與害相關(guān)的法律條款，了解相關(guān)罪名及違法者將要承擔的法律后果，讓教師認識到保護學生免受害的重要性。

2.

以《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》為參照標準，深入學習，強化師德建設(shè)，對教師開展師德教育，結(jié)果列入個人年終考核，確保教師的職業(yè)道德水準。

二、對學生進行必要的性知識教育和預(yù)防害教育

1.

根據(jù)教育部于的《中小學公共安全教育指導綱要》中的要求，《中小學健康教育指導綱要》中的規(guī)定對學生進行相關(guān)的法律知識教育。

2.

著力讓未成年學生了解隱私權(quán)、身體自主權(quán)、害的含義，讓學生明白身體是自己的，任何人不得隨意觸碰；

3.

讓學生明白，對未成年人實施害不僅嚴重損害了他們的身心健康，而且也嚴重觸犯了法律，應(yīng)當受到法律的嚴懲。

4.

向?qū)W生傳授防范害、實施自我保護的知識和技能，例如教育學生，陌生人或熟人都有可能是害的加害人；外出、上學或回家的路上要結(jié)伴而行，不要在無人的地方停留；和異性獨處時不能關(guān)上房門，不要獨自去異性的宿舍；不要輕易接受陌生人或他人的飲料和食品；在他人欲對自己實施害時要大聲呼叫，要及時告訴家長或老師。

三、完善學校的管理制度，加強對教師在校行為的管理和監(jiān)督。

1.

教師應(yīng)盡力避免與學生發(fā)生身體接觸（體育課上教師進行個別輔導和保護除外），尤其是對異性學生更是如此；

2.

上課期間不得隨意讓學生離開課堂；

3.

對學生進行個別談話或輔導，只能在教室、會議室、辦公室等公共場所進行，且不得關(guān)閉房門；

4.

在沒有第三者在場的情況下，教師不得在教室、辦公室或其他相對封閉的地點單獨留下異性學生進行談話或輔導；

5.

放學后留學生應(yīng)當事先征得學生的家長的同意，并通知班主任或?qū)W校領(lǐng)導。

四、正確處理校園害案件

如果不幸發(fā)生了未成年學生在校遭受害的案件，我們學校將本著對學生、對社會高度責任的態(tài)度，及時采取恰當?shù)膽?yīng)對策略。

1.

保護現(xiàn)場，立即向上級教育行政部門和公安機關(guān)報告案情，拋棄一切私心雜念，把法律的尊嚴、學生的安全放在首要位。

2.

保護和幫助受害學生。在上報案件的同時，做好對受害學生的保護工作。不向無關(guān)人員泄露受害者的姓名及相關(guān)案情信息，防止其受到多重傷害。