導語：如何才能寫好一篇資金及項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所指災后重建項目是指納入實施規(guī)劃、使用災后重建資金、需要原址或異地重新建設的項目，包括城鎮(zhèn)公用設施、農(nóng)村建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)重建、公共服務設施、市場服務體系和生態(tài)重建項目(不包括城鄉(xiāng)居民住房重建)。一般性維修加固項目，納入政府采購組織實施。

第三條災后重建項目分為政府投資重建項目和企業(yè)投資重建項目，實行分類管理。全部或部分使用（不含貼息資金）中央重建基金、地方財政資金、利用國外緊急貸款資金、對口支援和社會捐贈資金的重建項目，按政府投資重建項目管理，實行審批制。工商企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實施的重建項目，按企業(yè)投資重建項目管理，實行核準制或備案制。

第四條災后重建項目必須是納入災后重建實施規(guī)劃的項目，各級各有關(guān)部門要做好實施規(guī)劃、重建項目和資金安排的銜接，嚴禁災后重建資金安排實施規(guī)劃外的項目。

第五條發(fā)改部門負責災后重建項目審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務等工作。財政部門負責災后重建項目政府采購活動和資金財務活動的監(jiān)督管理。審計部門負責政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。監(jiān)察部門負責對災后重建項目實行行政監(jiān)察。督辦室、經(jīng)委、規(guī)劃建設、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、國資、統(tǒng)計等有關(guān)部門，按照各自職能對災后重建項目進行管理和監(jiān)督。

第六條各縣區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會是項目責任主體，按照分級管理的原則，負責項目建設、竣工驗收、后評估等環(huán)節(jié)的組織落實和推進工作。

第二章項目審批

第七條政府投資重建項目應嚴格履行基本建設程序，主要包括項目可研報告、初步設計、施工圖審查、招標投標（比選）以及竣工驗收、項目決算審計和固定資產(chǎn)移交等。

第八條根據(jù)省發(fā)改委批準的年度實施計劃和《關(guān)于規(guī)范災后重建項目管理權(quán)限的通知》（**發(fā)改投資〔**〕580號）及市發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范災后重建項目管理權(quán)限的通知》（廣發(fā)改投資〔**〕137號）的規(guī)定，投資主管部門按審批權(quán)限先行核實項目建設性質(zhì)、核定項目建設內(nèi)容、審查項目建設規(guī)模。對需報省審批的災后重建項目，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對市縣（區(qū)）審批權(quán)限范圍內(nèi)的災后重建項目，由投資主管部門和相關(guān)部門根據(jù)項目要求，對政府投資重建項目的可研報告、實施方案、概算投資及初步設計進行審批。

第九條鑒于實施規(guī)劃已經(jīng)市政府審定并報省備案，災后重建項目實施較為緊迫，按照特事特辦的原則，應合理簡化項目審批或核準手續(xù)。投資主管部門原則上不再審批項目建議書，規(guī)劃建設、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門依據(jù)實施規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。

需變更災后重建項目建設性質(zhì)、建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資估算的，應編制項目建議書，由投資主管部門按權(quán)限審批。重大事項報市政府審批或報省發(fā)改委審定備案。

對口援建項目的審批，可以參照省發(fā)改委、省經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（**發(fā)改投資〔**〕440號）的規(guī)定，由市投資主管部門審批項目建議書，其它審批程序由受援縣投資主管部門負責審批。屬于港澳援建項目的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條按照國家和省的相關(guān)標準，政府投資重建項目應合理確定主要建設內(nèi)容和建設規(guī)模，實事求是核定項目投資，嚴禁不切實際、貪大求洋和搞“半拉子”工程。

第十一條政府投資重建項目應編制可研報告、初步設計并履行審批手續(xù)。審批部門在審批項目時，應組織專家或委托社會中介機構(gòu)進行評審。根據(jù)項目實際情況，凡可研報告達到初步設計深度要求的，由投資主管部門和相關(guān)部門對可研報告和初步設計聯(lián)合審批。

第十二條對于量大面廣、單個投資規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、勞動保障所、社會福利機構(gòu)、村級公共服務場所、災害治理和生態(tài)修復等項目，可集中打捆、分類編制可研報告，由投資主管部門審批。

第十三條重建項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、土地審批等相關(guān)手續(xù)，應按有關(guān)規(guī)定從速辦理。對原址原規(guī)模重建的項目，從簡辦理國土、環(huán)保手續(xù)。

第三章項目招標投標

第十四條災后重建項目招標投標活動，必須嚴格執(zhí)行招投標法律法規(guī)和規(guī)章制度，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，加強管理、規(guī)范程序、簡化手續(xù)、提高效率、明確責任、強化監(jiān)管。

第十五條本辦法第二條規(guī)定的災后重建項目，應嚴格按照《**地震災后恢復重建條例》第五十二條之規(guī)定實行政府采購。符合招投標條件的項目，要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和四**省人民政府《關(guān)于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》（**府發(fā)〔**〕21號）的規(guī)定執(zhí)行。對應急或特殊的建設工程，經(jīng)上報市審批同意后可采取嚴格的應急邀標比選辦法進行。

第十六條從嚴掌握不招標不比選應急工程范圍。應急工程的確認應嚴格按照**府發(fā)〔**〕21號和市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知的通知》（廣府發(fā)〔**〕31號）文件規(guī)定的范圍和辦法執(zhí)行。

第十七條所有災后重建工程的項目業(yè)主和相關(guān)部門應在事后15日內(nèi)將項目招投標情況通過網(wǎng)絡報省發(fā)改委和省監(jiān)察廳（省招監(jiān)辦）備案，各縣區(qū)發(fā)改和招監(jiān)部門要共同做好信息公開網(wǎng)絡報送備案工作。

第十八條各級各有關(guān)部門要認真履行招投標監(jiān)督執(zhí)法職責，加強對災后重建項目招投標的監(jiān)督管理，各司其職，密切配合，要定期、不定期地對招投標執(zhí)行情況進行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要從重從快查處，確保災后重建工程建設的質(zhì)量。

第四章項目資金管理

第十九條參照財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于中央財政地震災后恢復重建基金安排和分省包干方案的請示》（財建〔**〕701號）的規(guī)定，財政會同發(fā)改部門應分類研究制定同級災后重建資金匹配原則和平衡方案。

第二十條政府投資重建項目原則上必須進行預算評審。各級財政評審機構(gòu)對項目工程預算進行評審，財政部門根據(jù)評審報告下達項目工程預算。如項目不具備預算評審條件或使用財政性資金較少的經(jīng)同級財政部門審定并報同級政府同意后可實行政府采購。預算審定額作為招標（采購）最高控制價（標底）和財政撥款的依據(jù)。若項目已在實施過程中，對實施內(nèi)容進行調(diào)整的，則評審其調(diào)整的部分。

第二十一條嚴格按批準的初步設計進行施工圖設計，施工圖設計預算不得超過已批準的投資概算。確需超過的，按規(guī)定程序報批準后方能實施。

第二十二條項目主要施工合同和貨物、工程及服務采購合同在簽訂前應報同級財政部門征求意見，正式合同在簽訂七個工作日內(nèi)報財政部門備案。

第二十三條災后重建項目資金實行“分級負責、專戶儲存、專帳核算”管理。各級財政部門要嚴格資金撥付程序，堅持按工程建設進度撥款，對納入政府采購的項目資金通過采購專戶撥付。

（一）對政府投資重建項目，由項目建設單位根據(jù)項目建設的進度提出申請，項目主管部門審核簽章后，報財政部門審核撥款；但一次性資金安排原則上不超過實施規(guī)劃中中央基金的50%；

（二）對一般維修加固在具備相應資料（維修加固方案及概算等）并經(jīng)有關(guān)部門審核簽章后，報財政部門審核撥款；

（三）工商企業(yè)恢復重建財政貼息資金的申請按照財政部《關(guān)于印發(fā)**地震災后恢復重建貸款中央財政貼息管理辦法的通知》（財金〔**〕97號）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）災后恢復重建項目累計使用各級政府投資資金1000萬元以上（含1000萬元）的投資項目納入省重大項目監(jiān)管。撥款程序按重大項目撥款程序辦理，即建設單位根據(jù)項目建設進度提出申請，項目主管部門簽章，監(jiān)管員或監(jiān)管機構(gòu)核實后，財政部門審核撥款；

（五）財政部門在辦理工程竣工決算前，按財政性投資總額15%預留工程尾款，待竣工財務決算審查結(jié)論確定后再予以清算；

（六）工程建設結(jié)束并辦理了竣工財務決算的項目，建設單位應將結(jié)余資金按照投資來源比例返還投資方。屬于財政性資金投資的返還部分要及時上繳財政部門，由發(fā)改、財政部門提出意見，并經(jīng)同級政府批準后用于其他災后重建項目；

（七）建設單位要認真落實基本建設會計制度，規(guī)范災后重建項目會計核算。對災后重建資金原則上實行專戶、專帳、專人管理。

第二十四條政府投資重建項目有下列情形之一的，財政部門應暫停撥款：

（一）未按規(guī)定履行基本建設程序或招投標、政府采購等各項規(guī)定的；

（二）未按批復的建設規(guī)模和標準進行建設的；

（三）未嚴格執(zhí)行基本建設相關(guān)的各項財務管理制度的；

（四）項目單位弄虛作假、套取災后重建資金的；

（五）其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條項目建設結(jié)束后，項目建設單位要及時編制項目竣工財務決算，報送同級財政部門進行批復，財政部門對災后重建項目竣工財務決算實行“先審核、后審批”的辦法，即先由財政投資評審中心等機構(gòu)審核，后按規(guī)定程序進行批復。

第五章項目實施

第二十六條堅持總體規(guī)劃、分步實施。對政府投資重建項目，要統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資金落實情況合理確定建設內(nèi)容，堅決杜絕半拉子工程和胡子工程。

第二十七條堅持分類實施。對可以分解落實到縣級行政區(qū)域的城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎設施、公共服務、社會管理、防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾等重建任務，主要由縣（區(qū)）政府組織實施和管理；對交通、能源、重大水利工程和重點企業(yè)，按隸屬關(guān)系由縣（區(qū)）以上有關(guān)單位組織實施。對于技術(shù)要求低、勞動密集性的重建項目，要廣泛采用以工代賑方式實施，對擬采用以工代賑方式實施的項目，由縣（區(qū)）人民政府批準后實施。

第二十八條各級黨政機關(guān)、社會團體、監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務用房項目，應打破系統(tǒng)、部門之間界限，盡可能實行集中建設。

第二十九條政府投資重建項目實行公示制。項目批準單位、建設規(guī)模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，應在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示。同時，要在市縣（區(qū)）新聞媒體進行定期公示，主動接受社會各界和群眾監(jiān)督。

第三十條建立災后重建項目進展情況報告制度。按照省發(fā)改委《關(guān)于建立災后恢復重建項目進展情況報告制度的通知》和補充通知（**發(fā)改項目〔**〕718號和**發(fā)改項目函〔**〕960號）及市抗震救災資金物質(zhì)監(jiān)督檢查領導小組《關(guān)于切實加強災后重建項目資金監(jiān)管工作的通知》（廣震監(jiān)發(fā)〔**〕16號）要求，實行周報和月報制度。

第三十一條政府投資重建項目嚴格按照批準的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、投資概算來建設。公共服務設施要根據(jù)資金來源優(yōu)先啟動主要功能建設，嚴禁負債重建。項目實施過程中，不得擅自變更設計或調(diào)整概算投資，應嚴格執(zhí)行涉及變更管理的有關(guān)規(guī)定，突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。

第三十二條災后重建項目要嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，確保重建工程質(zhì)量合格。

第六章項目稽察

第三十三條根據(jù)省稽察辦《關(guān)于加強全省災后恢復重建和新增中央投資項目監(jiān)管工作的通知》（**項目稽察〔**〕5號）要求，重點對工程招標投標、資金使用管理、工程質(zhì)量、工程建設進度、項目概算控制、項目竣工驗收等進行檢查稽察。

第三十四條災后重建項目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或?qū)ｍ椈斓确绞健８鶕?jù)實際需要，發(fā)改部門可以會同監(jiān)察、財政、審計以及有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定。

第三十五條項目稽察除正常工作經(jīng)費外所發(fā)生的專項經(jīng)費由同級財政核撥。稽察機構(gòu)不得向被稽察單位收取任何費用。

第三十六條建設項目稽察結(jié)束后，應當及時作出稽察結(jié)論。對稽察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，由發(fā)改部門下發(fā)整改意見書，要求被稽察單位進行整改；對發(fā)現(xiàn)的較嚴重問題，下達整改通知，責令限期進行整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報同級政府。

第三十七條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應當按照通知要求進行整改，并向發(fā)改部門報告整改情況。發(fā)改部門應當督促被稽察單位進行整改，并根據(jù)被稽察單位報送的整改報告進行復查。

第三十八條對被稽察單位存在嚴重問題或者接到整改通知拒不改正的，予以通報批評，責令暫停建設項目或者暫停責任單位新項目的審批。涉及其他有關(guān)部門管理職權(quán)的，可以建議有關(guān)部門暫停撥付工程款，凍結(jié)、回收國有投資。

第三十九條對在稽察過程中發(fā)現(xiàn)嚴重問題涉及的有關(guān)人員，應當及時向有關(guān)部門通報；有關(guān)部門接到通報后，應當對責任人予以調(diào)查處理。

第七章項目竣工驗收及后評估

第四十條政府投資重建項目建成后，應及時完成工程結(jié)算和竣工決算，組織竣工驗收，根據(jù)財政部門批復辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

第四十一條按照項目分類實施的規(guī)定，分別由各級行業(yè)主管部門和投資主管部門組織竣工驗收，市對縣（區(qū)）部分項目進行抽查。

第四十二條項目竣工驗收應當具備驗收條件，主要對項目建設任務完成情況、項目建設質(zhì)量情況、項目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況和項目管理情況進行檢查。

第四十三條項目建設達到驗收標準，應作出驗收合格結(jié)論；對存在問題或未通過驗收的，驗收組須提出書面整改意見，限期整改。整改結(jié)束后，再申請組織驗收。

第四十四條投資主管部門會同行業(yè)主管部門應對項目建設進行后期評估，必要時也可委托具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行后評估。

第八章項目審計

第四十五條災后重建項目必須依法由審計機關(guān)組織審計，任何單位和個人審計不能代替審計機關(guān)的審計。

第四十六條審計機關(guān)根據(jù)情況，對以下內(nèi)容實施審計監(jiān)督：

（一）對投資項目總預算或概算的執(zhí)行情況，年度預算的執(zhí)行情況和項目竣工決算進行審計；

（二）對災后重建項目建設資金來源程序和其他前期工作以及建設資金管理、使用情況進行審計；

（三）對工程造價進行審計，重點審計工程造價結(jié)算的真實性、合法性、合規(guī)性；

（四）根據(jù)需要對勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面招投標、工程承發(fā)包情況，以及與上述工作相關(guān)的財務收支情況進行審計；

（五）對設備、材料的采購、保管、使用和概算情況進行審計；

（六）對災后重建項目建設結(jié)余資金等進行審計；

（七）審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按計劃對災后重建項目進行全程跟蹤審計。

第四十七條各有關(guān)部門應在各自的職責范圍內(nèi)，支持配合審計機關(guān)做好災后重建項目的審計工作。

有關(guān)單位應將災后重建項目的項目名稱、建設內(nèi)容、規(guī)模、工程預算等有關(guān)建設資料及時報送審計機關(guān)。

建設項目竣工后，建設單位應及時向?qū)徲嫏C關(guān)提出書面審計申請和報送完整、真實的相關(guān)資料，經(jīng)審計機關(guān)審核后，由審計機關(guān)根據(jù)年度工作計劃安排審計。

第四十八條建設單位必須保證所提供的竣工結(jié)算相關(guān)資料的真實性和完整性，并承諾在審計過程中原則上不再補交其他審計資料（特殊情況除外）。

第四十九條所有災后重建項目的標書及合同中要明確約定必須經(jīng)審計機關(guān)確認后方可辦理工程結(jié)算。在審計機關(guān)出具審計報告前，財政部門及有關(guān)建設單位可按工程進度撥付工程款，但最高不得超過合同價的85%。審計結(jié)束后，審計機關(guān)及時將審計報告送達財政部門和建設單位；財政及相關(guān)部門依據(jù)審計報告或?qū)徲嫑Q定辦理結(jié)算，撥付工程款項。

第五十條審計機關(guān)對災后重建項目審計后依法作出的審計報告、審計決定書，具有法律約束力，有關(guān)單位應當遵照執(zhí)行。

第五十一條審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)違法、違紀行為以及涉嫌犯罪的重要線索，應當及時移交紀檢、監(jiān)察部門或司法機關(guān)查處。

第九章附則

第五十二條如國家、省出臺新的政策規(guī)定，以國家、省的政策規(guī)定為準。

第五十三條本辦法僅適用于**地震災后重建特殊工作時期。

篇2

[關(guān)鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡介]楊 濤（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級工程師（教授級），黃河水利委員會移民局。（河南鄭州 450003）

自《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）（以下簡稱國務院17號文件）頒布實施以來，中央和各地制定并出臺了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實施在維護社會穩(wěn)定，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟社會形勢的不斷發(fā)展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進一步調(diào)整完善，以構(gòu)建大中型水庫移民后期扶持政策實施配套制度框架體系。

一、現(xiàn)有移民后期扶持政策實施配套制度

筆者通過收集資料和實地調(diào)查，對中央和部分?。▍^(qū)、市）已頒布的移民后期扶持政策實施的主要配套文件進行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關(guān)于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法、庫區(qū)基金征收使用管理辦法、相關(guān)規(guī)劃編制工作大綱、規(guī)劃實施管理辦法、項目扶持管理辦法、項目公示辦法、項目驗收評價辦法、監(jiān)督檢查和責任追究辦法、內(nèi)部審計辦法、后期扶持政策實施領導小組成員單位職責分工、宣傳提綱、移民穩(wěn)定和移民突發(fā)事件應急預案等。這些配置制度從編制到實施無不體現(xiàn)出規(guī)范性、公開性、參與性、保障性及監(jiān)督性的特點。

二、現(xiàn)有移民后期扶持政策實施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統(tǒng)性

移民后期扶持政策實施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發(fā)改部門、財政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權(quán)威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩(wěn)定性

國務院17號文件頒布以后，為了快速推進水庫移民后期扶持政策的實施，國家發(fā)展改革委、財政部等部門制定并出臺了一系列的應急性制度，其中大多數(shù)配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發(fā)，缺乏穩(wěn)定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規(guī)范性和制約性。制度不但強調(diào)強制性，而且還要有激勵性、懲罰性。目前有些現(xiàn)行的移民后期扶持政策實施配套文件只強調(diào)強制性，缺乏激勵性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現(xiàn)有的后期扶持政策實施配套文件相對規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有細化的、可操作性的標準、程序等，從而導致不同的實施單位在規(guī)劃實施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預見性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃的全面實施，凸現(xiàn)有些配套文件在當時制定時缺乏預見性，已不合時宜，不能指導當前和未來的規(guī)劃實施工作，需要不斷完善和調(diào)整。

三、移民后期扶持政策實施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實施相關(guān)的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)恼w性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系應涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項目管理、監(jiān)督管理、保障措施六個方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關(guān)于大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作進行了規(guī)定。國務院17號文件指出：對于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定。各?。▍^(qū)、市）按照中央的要求也制定了相應的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統(tǒng)一性，建議中央出臺《大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》。

（二）規(guī)劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個規(guī)劃的編制大綱對相關(guān)規(guī)劃編制、報批作了規(guī)定，但還需要進一步完善，制定技術(shù)性、更具有操作性的相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統(tǒng)計管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對后期扶持政策實施的統(tǒng)計工作、檔案管理工作做了規(guī)定，各地應按照頒發(fā)以后的辦法制定相關(guān)規(guī)劃實施工作的統(tǒng)計管理辦法、檔案管理辦法。對于年度計劃執(zhí)行管理方面，中央沒有出臺相應規(guī)定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要環(huán)節(jié)，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理辦法》對后期扶持資金的征收、使用和管理做了規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）也根據(jù)中央的要求制定了本區(qū)域的后期扶持基金使用管理實施細則、后期扶持結(jié)余資金使用管理實施細則、庫區(qū)基金征收使用管理實施細則。國務院17號文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價加價資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項目的后續(xù)資金投入?，F(xiàn)在全國大部分?。▍^(qū)、市）已征收了0.5厘電價加價資金，但中央層面缺乏相應的政策規(guī)范。

在實踐當中，對資金管理方面還缺乏相應的制度規(guī)范。有的?。▍^(qū)、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時期制定的《庫區(qū)建設基金縣級報賬制實施辦法》、《庫區(qū)建設基金會計核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級報賬制、會計核算辦法，進一步加強了資金管理，積累了好的經(jīng)驗。但有的?。▍^(qū)、市）還沒有相關(guān)的規(guī)定，導致資金使用管理混亂。因此，中央應出臺縣級報賬制、會計核算辦法。

（四）項目管理制度

項目管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的關(guān)鍵制度，主要涉及規(guī)劃項目前期文件的編制和審批、項目年度計劃管理、項目資金管理、項目公示和參與、項目實施建設、項目運行管理、項目驗收、項目標志牌設立、評價等。

目前，中央層面還未出臺后期扶持項目管理辦法，而各地在項目實施管理過程中做法不一，有的省（區(qū)、市）在項目實施中積累了好的做法、出臺了好的制度，有的?。▍^(qū)、市）還未制定相應的項目管理辦法。隨著項目規(guī)劃的全面實施，基礎設施項目如何建設、運行、維護，生產(chǎn)開發(fā)性項目如何建設、運行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應出臺項目管理辦法，為各地順利開展項目實施提供制度支撐。

（五）監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規(guī)劃的督導、稽察、審計和監(jiān)測評估等監(jiān)督檢查手段。具體來說，主要內(nèi)容包括：相關(guān)規(guī)劃實施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內(nèi)部審計辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規(guī)定責任追究辦法、后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責任追究辦法》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》對監(jiān)督檢查進行了規(guī)定。有的?。▍^(qū)、市）也制定了監(jiān)督檢查方面的辦法，但還需根據(jù)中央在監(jiān)督檢查方面制定的規(guī)定完善本?。▍^(qū)、市）的監(jiān)督管理辦法。

（六）實施保障制度

實施保障制度主要涉及組織機構(gòu)、宣傳工作、維穩(wěn)方面，主要內(nèi)容包括：移民后期扶持聯(lián)席會議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應急預案、項目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議成員單位職責分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國發(fā)[2006]17號文件政策解答》對移民后期扶持組織機構(gòu)、宣傳工作做了規(guī)定，并對組織機構(gòu)、宣傳工作、社會維穩(wěn)、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各?。▍^(qū)、市）制定了移民后期扶持聯(lián)席會議制度、宣傳工作提綱、預防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應急預案。還應制定項目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規(guī)劃實施有充足的地方配套資金。

篇3

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；代建；資金管理；風險管理；比較優(yōu)勢

中圖分類號：C93文獻標識碼：A

建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資基本建設項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。

在各省市大力推行代建制度的同時，由于國家還沒有統(tǒng)一的關(guān)于代建制的管理辦法或法規(guī)，根據(jù)各省、市的政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法一般規(guī)定，代建機構(gòu)一般必須具備以下條件：（1）具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；（2）具有與從事項目建設管理相匹配的組織機構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（3）具有與代建項目規(guī)模相應的設計、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項或多項資質(zhì)；（4）具有與開展項目代建工作相適應的資產(chǎn)。

由于在項目建設中代建人具有法人地位，擁有法人的權(quán)利，同時承擔相應的責任。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機構(gòu)來作代建機構(gòu)，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的認識和相關(guān)的政策規(guī)定。按照國家目前可從事類似代建工作的法人機構(gòu)來看，基本上分為三大類：一是管理咨詢類公司。包括項目管理公司、工程監(jiān)理咨詢、造價管理、招標公司、具有咨詢資質(zhì)的設計院等；二是工程施工總包類公司。例如，施工總包單位；三是房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司等。那么，在具體的項目代建單位發(fā)包過程中，選擇什么樣的代建單位是發(fā)包人直接面臨的問題。如何選擇代建機構(gòu)，要結(jié)合政府投資項目的特點考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來源、償還及管理，綜合各項因素使投資和建設的風險降到最小。同時，應充分考慮目前代建單位根據(jù)代建合同需承擔的工作內(nèi)容和主要職責。

現(xiàn)階段代建單位的工作內(nèi)容和主要職責主要分為項目建設前期階段、項目的實施階段以及項目竣工驗收階段：（1）項目建設前期階段，依據(jù)批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；組織開展工程勘察、設計等招標工作，并將招標、投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；組織開展項目初步設計及概算的編制及報批工作；辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；（2）項目的實施階段，組織施工圖設計文件的編制及報審工作；組織工程施工、監(jiān)理和設備、材料采購招標，并將招標、投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；負責工程合同的洽談與簽訂；編制項目年度投資計劃和年度基建支出預算，報送省代建項目管理部門和使用單位；向省建設行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；（3）竣工驗收交付階段，組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告省代建項目管理部門；編制項目竣工財務決算報告，經(jīng)省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責將項目竣工及有關(guān)項目建設的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

隨著國家投資體制改革的進行，現(xiàn)階段以房地產(chǎn)企業(yè)公司作為代建機構(gòu)比其他企業(yè)具有優(yōu)勢，更為可行。

1、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的組織優(yōu)勢。房地產(chǎn)企業(yè)作為獨立運營的企業(yè)，有自己完整的企業(yè)組織機構(gòu)，最重要的是其組織機構(gòu)的職能同同代建人的工作內(nèi)容和主要職責基本相吻合。房地產(chǎn)企業(yè)除了領導者外，會設立前期策劃、規(guī)劃設計、預算合同、物資采購、工程管理、法規(guī)財務、營銷等職能部門，這些職能部門恰好同代建人在項目建設前期階段、項目的實施階段以及竣工驗收交付階段各專項工作相匹配，各部門人員各自對自己承擔的項目建設角色相對應，在承擔代建項目時不存在角色轉(zhuǎn)換，更加便捷地開展各項工作。并且，在現(xiàn)階段成熟的房地產(chǎn)企業(yè)均采取項目管理制度，在實行代建項目的管理過程中，不需要調(diào)整自己的原有組織機構(gòu)，而僅僅利用現(xiàn)有組織模式，根據(jù)承擔代建項目的具體情況成立一個新的項目管理部即可。

2、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的技術(shù)優(yōu)勢。房地產(chǎn)行業(yè)本身是一個資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)。首先，在其自身發(fā)展的過程中，聚集了從事策劃、項目管理、工程技術(shù)、預決算、合同管理、財務、法律等各方面的專業(yè)人才。這些專業(yè)人員在項目代建實施的不同階段，發(fā)揮各自的作用。工程前期：對規(guī)劃方案從實施可行性方面提出意見，參與勘測、設計、監(jiān)理、施工單位的招標工作并從技術(shù)和施工角度把關(guān)，協(xié)助工程安質(zhì)監(jiān)的報批工作；工程實施階段：主持各類施工技術(shù)專題方案會議，各類施工階段性驗收，配合各專業(yè)分包的招標，主持日常生產(chǎn)例會，協(xié)調(diào)各參建商及后期配套單位關(guān)系，嚴格執(zhí)行公司的各項指令；后期服務階段：支持各類專業(yè)驗收、竣工驗收、資料的交驗、房屋交驗及交房后維修服務等。其次，房地產(chǎn)企業(yè)在自身發(fā)展過程中會進行不斷的技術(shù)創(chuàng)新工作。為適應市場競爭需求，在推動其產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代的同時，對新技術(shù)、新材料、新工藝等會廣泛的關(guān)注和采納，有的已經(jīng)形成了自己的專利技術(shù)。這些已經(jīng)在房地產(chǎn)企業(yè)自己產(chǎn)品中應用的成熟技術(shù)，會在其承擔的代建項目中成功的復制而不再需要論證和檢驗。另外，基于市場競爭的需要，大型的房地產(chǎn)企業(yè)會有自己的設計院和監(jiān)理公司，加大了房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的技術(shù)優(yōu)勢。

3、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的資金優(yōu)勢。雖然作為代建人不需要雄厚的資金作為必要的條件，但從履約能力和抗風險能力考慮，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的資金優(yōu)勢是其他企業(yè)作為代建人所不具有的。目前，大多數(shù)代建項目為降低自身的風險，要求代建人提供履約保證金，而相關(guān)政策制定的履約保證金數(shù)額偏高。如按照《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法》規(guī)定，代建單位需在《項目代建合同》生效前，提供工程概算10%～30%的銀行履約保函。即使按10%的低限，一個1億元的項目代建人就要提供1，000萬元履約保函。而如果這個項目出現(xiàn)一些問題，這對監(jiān)理單位、項目管理公司、設計單位作為代建人的影響更將是致命的。另外，一旦代建項目出現(xiàn)資金困難，房地產(chǎn)公司可以和出資單位協(xié)商，把代建項目直接轉(zhuǎn)換為BT項目，這樣政府僅需在支付既定代建額后另外支付代建單位的投資利息，保證了代建項目的正常交付使用，降低了代建項目的風險。

4、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的管理優(yōu)勢。房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的管理優(yōu)勢主要體現(xiàn)在項目管理、資金管理、風險管理等方面。房地產(chǎn)代建項目管理是工程項目管理的一個分類，是代建項目的管理者運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法，對代建項目的建設和使用進行全過程和全方位的綜合管理。在代建項目中，由于項目本身的復雜性和龐大性，它往往涉及到許多專業(yè)部門，不僅僅是項目代建單位及項目投資單位，更多的會涉及到政府各職能部門、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。在項目的建設過程中，各參與者及其工作任務共同構(gòu)成了代建項目管理的完整體系。房地產(chǎn)公司在代建項目管理過程中，可以按照原有開發(fā)過程中的項目管理模式，對自己代建項目進行管理，由于代建項目管理是全過程、全方位的，包括項目實施階段的各個環(huán)節(jié)，主要有：組織協(xié)調(diào)，合同管理，信息管理，投資、質(zhì)量、進度三大目標控制，人們把它通俗地概括為“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”或“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。房地產(chǎn)公司在自己開發(fā)項目建設過程中積累了一套成功的包括前期開發(fā)工作、招投標（確定設計、監(jiān)理、施工單位）、合同管理、進度造價質(zhì)量控制、竣工驗交等完整的經(jīng)驗，可以直接應用于代建項目。

房地產(chǎn)開發(fā)項目本身是一種資金密集的管理項目，在房地產(chǎn)企業(yè)的財務活動中，資金始終是一項值得高度重視的、高流動性的資產(chǎn)，資金管理更是房地產(chǎn)企業(yè)財務管理的核心內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)在對資金的管理使用上有著其他代建企業(yè)不具備的優(yōu)勢。房地產(chǎn)企業(yè)大都有自己的資金預算管理制度、資金風險管理措施、資金的監(jiān)督管理辦法等，因此政府投資的決策者把項目交給房地產(chǎn)企業(yè)代建應該是最為放心的。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進程中，每個企業(yè)在經(jīng)營中都有發(fā)生風險的可能性。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，其經(jīng)常會遇到的風險主要有：政策風險，指因政府法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的變動，稅率、利率變化或行業(yè)專項整治帶來的風險；由于市場因素變化導致的風險；資金鏈風險；人事風險。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在項目開始前期，就要為每個已經(jīng)識別的風險做好“準備”。這些風險的準備包括制度、人力、資金上的準備。在制度上，要建立風險管理體系，制定風險管理流程，落實到崗位，并做好風險預算。在完善風險管理措施、提高企業(yè)抗風險能力方面，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)都能夠做到提高風險意識，將風險管理納入企業(yè)的經(jīng)營管理之中，為了使風險管理成為企業(yè)持續(xù)不斷的管理活動，建立相應的風險管理機構(gòu)，建立科學的風險管理機制。這些管理體制和機制以及房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)建設活動中取得的經(jīng)驗均可以提高其代建項目的抗風險能力。

綜上所述，在現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位具有明顯的比較優(yōu)勢。由于專業(yè)的項目公司正在處于培育成長階段，其資金管理、項目管理、技術(shù)管理等各方面還需完善和發(fā)展；監(jiān)理單位、工程咨詢企業(yè)等作為代建企業(yè)雖然具有一定的技術(shù)優(yōu)勢和施工階段的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，但其對于資金管理、項目的前期管理、竣工驗交等缺乏經(jīng)驗；設計單位作為代建者，更具有項目管理的局限性，其對項目的資金管理、施工現(xiàn)場的技術(shù)管理、項目的前期管理、項目的竣工驗收交付等都沒有成功經(jīng)驗，并且從資金的保障等方面，無論設計單位、還是監(jiān)理單位、咨詢企業(yè)等均沒有可靠的資金擔保來源；施工總承包方作為代建單位，容易給人造成既是代建人又是承包方的誤解，并且在實際實施過程中如何進行其角色的轉(zhuǎn)換是至為重要也是最為困難的，并且施工方作為代建人對代建項目的前期管理、組織委托設計、監(jiān)理、施工等方面的能力有待檢驗；投資公司作為代建單位的不足之處更為明顯，其除了有資金優(yōu)勢外，并不具備作為代建人的技術(shù)管理能力、項目管理能力以及前期工作能力。

現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人雖然具有比較優(yōu)勢，但影響和制約房地產(chǎn)企業(yè)承擔代建工作的因素仍然不少，主要集中在以下方面：（1）代建費用低，缺乏有效的激勵機制，代建企業(yè)收益難以同風險匹配是最突出的問題；（2）代建單位的法律地位不明確，由于國家層面沒有相應的代建制度或法律法規(guī)，在各省市制定的代建管理辦法中，有的地方管理辦法中根本沒有允許房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人；（3）服務觀念有待改善，對于房地產(chǎn)企業(yè)的自有開發(fā)項目，房地產(chǎn)企業(yè)有自由的開發(fā)自主空間，但對于代建項目，應加強服務意識；（4）使用人及代建項目管理機構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)存在偏見，認為房地產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個投資企業(yè)，缺乏管理項目的能力；（5）房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的自身缺陷。由于房地產(chǎn)企業(yè)所涉及的范圍基本上為民用及商業(yè)的房屋建筑工程，對政府資金所投資的水利、電力、公路、鐵路、隧道等專業(yè)范圍不太熟悉，或缺乏強有力的技術(shù)支持，不敢涉足于以上項目工程。

可以看出，在代建制發(fā)展的現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位，無論從項目管理、技術(shù)管理、資金管理上還是作為代建人的組織完善上都比其他代建單位具有一定的比較優(yōu)勢。目前，由于金融風暴等原因，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營不太景氣，而國家和地方政府對城鎮(zhèn)居民保障性住房建設正在加大投資力度，房地產(chǎn)企業(yè)可以作為代建人參與該部分項目的建設，不僅解決了企業(yè)目前的困境，同時也拓展了企業(yè)發(fā)展的空間，做到政府投資項目和企業(yè)經(jīng)營的雙贏。

（作者單位：南京航空航天大學經(jīng)管學院）

主要參考文獻：

［1］查斌.代建制與BT方式的有效結(jié)合.

篇4

關(guān)鍵詞：工程管理；問題；措施

一、工程項目管理的內(nèi)涵

工程項目管理是建設領域的項目，一般是指按客觀經(jīng)濟規(guī)律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動。從性質(zhì)上看，項目管理是固定資產(chǎn)投資管理的微觀基礎、其性質(zhì)屬投資管理范疇。對于一個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質(zhì)量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)系起來，工程項目管理的方法，除了具體的技術(shù)性方法，還要向前后期的評價延伸，并且要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

二、基本建設項目管理存在的主要問題

（一）立項審批及內(nèi)部控制方面

1.違規(guī)立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經(jīng)上級單位審批擅自在地方立項。

2.規(guī)模控制不力，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項目。

3.部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。

4.部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關(guān)的會議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

（二）缺乏科學合理的核算機制及重視

建筑工程核算欠缺規(guī)范合理性，是當前企業(yè)在工程管理中所呈現(xiàn)出的另一重要問題，諸多施工企業(yè)在工程實際開展中，一味單純的強調(diào)施工的整體工程方案及施工的進度，只從工程的工期安排及時間方面進行考慮，從而忽視了對工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全過程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法機制，導致在核算方面呈現(xiàn)出諸類不足問題，從而加大了工程整體的成本投入。

（三）基建項目招投標采購管理方面

按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關(guān)法規(guī)，基建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規(guī)，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規(guī)范、不嚴謹?shù)膯栴}比較普遍，如在投標單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質(zhì)性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質(zhì)、評標人員資格審查不嚴格等。

（四）合同及工程管理方面

建設項目合同管理不規(guī)范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟合同，是明確雙方權(quán)利和義務的經(jīng)濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結(jié)果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規(guī)定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識差，造成經(jīng)濟糾紛；一些單位未嚴格執(zhí)行合同條款， 個別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。

（五）過度強調(diào)按時竣工，忽視對施工過程的管理控制

在多數(shù)建筑企業(yè)內(nèi)部，存在著工期即是金錢的思想觀念，以為趕超工期，置工程施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性及技術(shù)性為罔然，私自提前工程，不按照工程技術(shù)規(guī)范流程進行施工，也未能針對施工前及施工中與施工后，對工程達到科學管理和動態(tài)控制，令工程在各環(huán)節(jié)的施工中，出現(xiàn)相應質(zhì)量不達標，施工不合理的情況發(fā)生，從而對建筑企業(yè)的社會聲譽造成了大的影響，令企業(yè)的市場綜合競爭力直線下降。

三、加強基本建設項目管理的措施

（一）加強立項和基建內(nèi)控管理，有效控制建設規(guī)模

一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)?？刂?。建議基建項目立項應在進行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎上，根據(jù)機構(gòu)、人員、業(yè)務量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規(guī)模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強工期控制，上級管理機構(gòu)在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強相關(guān)人員的責任意識、維權(quán)意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高基建管理水平。

（二）制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋

一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結(jié)經(jīng)驗，制定有關(guān)基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現(xiàn)方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級主管機構(gòu)應及時制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性。

（三）加強基建財務管理，提高基建管理水平

重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。

（四）建立健全基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制

一是對基建工作的指導、檢查和審計監(jiān)督應實行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設項目進行處罰和通報，對有關(guān)責任人進行責任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

四、結(jié)語

工程項目管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。我們要正視我國工程項目管理存在的問題并予以完善，從而提高我國的工程項目管理水平，增強我國建筑企業(yè)的市場競爭力。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：政府投資項目；投資項目管理；加強管理

政府投資項目是在政府財政性資金的撥付下進行的固定資產(chǎn)投資項目的建設，多數(shù)為基礎設施建設項目和公益型建設項目。隨著科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，雖然政府投資項目數(shù)量和建設速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實現(xiàn)政府投資項目更快更好地發(fā)展，并解決當前政府投資項目中存在的問題，加強政府投資項目管理是當前政府工作中的重要環(huán)節(jié)之一。

一、政府投資項目管理中存在的問題

（一）政府投資項目統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足

政府部門在進行投資項目籌劃時，由于相關(guān)工作部門對項目前期工作審核把關(guān)上普遍存在重視流程與形式，而看輕內(nèi)容與實質(zhì)的現(xiàn)象，導致了項目籌劃工作中問題頻出。政府投資項目建設前期，要結(jié)合項目開展的需要，進行項目可行性分析、征用地規(guī)劃、開發(fā)條件評估等工作。政府前期工作的質(zhì)量決定了項目立項、招投標和項目建設工期、質(zhì)量和資金控制管理等相關(guān)方向工作的順利與否。有的政府投資項目在建設前期對于項目估算不足、論證不充分，造成了項目開展后出現(xiàn)了一系列問題，后期需要大量的時間和精力進行補救，造成了人力和資源上的幾大浪費。

（二）代建隊伍專業(yè)化程度，管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴重

集中代建管理模式是政府投資項目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發(fā)文授權(quán)代建、人員委派、財政經(jīng)費撥款的方式實現(xiàn)建設項目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優(yōu)化配置難以得到實現(xiàn)。同時，項目代建機構(gòu)多為政府機構(gòu)和事業(yè)單位，這些單位雖然滿足了政府投資項目中的政策性要求，工程建設管理人員的專業(yè)性不足卻是不爭的事實。這種情況造成了項目管理中合同意識不足、項目建設的整體性和系統(tǒng)性較弱，施工的質(zhì)量不符和技術(shù)規(guī)范、設計文件要求和施工質(zhì)量不達標、工期拖延等現(xiàn)象頻發(fā)的問題出現(xiàn)。

二、關(guān)于加強政府投資項目管理的建議

（一）在項目前期階段開展清查、梳理、登記工作

為保障政府投資項目的額順利開展，在項目立項的決策階段要通過組織政府工作會議按照當前政府發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，對近年來的計劃項目、在建項目、續(xù)建項目和緩建停建項目等具體情況進行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎上，對所申報項目進行流程清查、核準登記，并通過電子網(wǎng)絡監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)化管理，并對項目的審批、資金、建設和審計等方面進行逐一、分別登記，綜合考慮投資項目的難以程度、資金額度和社會影響狀況，保證項目申報、審核與批復的科學性與合理性。

（二）規(guī)范項目申報、落實政府投資項目規(guī)劃管理制度

首先，政府應建立健全投資項目規(guī)劃管理制度，實現(xiàn)政府建設項目同社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府投資建設項目的制度化管理，讓項目立項、審核、建設與審計的有據(jù)可依。同時，政府在投資項目時應根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃需要，實現(xiàn)項目決策和建設的規(guī)范化管理，從而實現(xiàn)政府資金效益和政府投資項目建設效益的最大化。

其次，政府投資項目建設管理要建立和落實項目規(guī)劃與決策的科學管理機制。對于政府投資項目申報和建設中出現(xiàn)的重大問題，如投資管理政出多門、項目資金與項目管理脫節(jié)、投資項目市場風險過大等情況進行改革和完善。

（三）建立健全投資項目風險評估機制

通過建立健全政府投資項目的風險評估機制，可有有效地降低政府在項目投資中的各項風險，增強政府風險控制能力和應對能力。通過加強政府財政管理制度的完善，加大政府對于市場風險的認識和管理能力，是實現(xiàn)政府投資項目風險管理的重要一步。通過政府財政信息公示、項目聽證會舉辦和政府問卷調(diào)查的實施，可以征詢社會公眾對于政府投資建設項目的意見，更加真實的反映項目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項目投資的風險評估提供更多必要的科學依據(jù)。

除此之外，政府通過建立以市場競爭機制為導向的項目管理辦法，借助專業(yè)的風險評估結(jié)構(gòu)，將其成果作為項目決策和項目調(diào)整的重要依據(jù)，能夠有效避免項目風險的發(fā)展，避免政府在項目投資過程中產(chǎn)生不必要的損失。

（四）實行政府項目檔案及信息公開機制

政府工程誠信體系建設是政府投資項目科學化管理的重要手段。在政府投資項目建設管理中，要不斷推動政府投資項目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項目建設創(chuàng)造更好的信用環(huán)境。通過出臺相應的誠信管理制度和信用評價與獎懲制度，依托當?shù)氐拈T戶網(wǎng)站、廣播、電視、報刊等相關(guān)媒介，實現(xiàn)政府工程項目建設的第三方信用評價與披露管理辦法，逐步實現(xiàn)政府項目信息公開化、規(guī)范化與制度化。同時，加強政府各級監(jiān)察部門對于信息公開的監(jiān)督和監(jiān)察力度，對于政府投資建設項目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項目建設資金的情況要堅決、嚴厲查處相關(guān)責任人的責任，保證政府項目建設的順利有序進行。

參考文獻：

[1]陳通，任登魁，朱玲玲.我國政府投資項目管理新機制的實踐與創(chuàng)新研究[J].管理世界，2015，04：178-179.

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關(guān)鍵詞：管理模式，變更，電子政務

Abstract: with the development of information technology, the government e-government project as the transformation government function, improve the administrative efficiency of a project is at all levels of government in the daily work of rapidly advancing. The electronic government affairs relating to the political, economic, cultural and so on a series of social and economic problems of a large system. This paper analyzes the electronic government affairs key construction project, the paper introduces the characteristic of this kind of project management content, process, and so on, points out that the use of project management ideas and methods of project management practice problems to which attention should be paid to the project management in such project construction play a bigger role.

Keywords: management mode, change, the electronic government affairs

中圖分類號： TU17文獻標識碼：A 文章編號：

一、項目管理的定義

項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內(nèi)依據(jù)規(guī)范完成。項目參數(shù)包括項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源。而項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術(shù)方法，這些技術(shù)或方法用于計劃、評估、控制工作活動。以按時、按預算、依據(jù)規(guī)范達到理想的最終效果。它是“管理科學與工程”學科的一個分支。

加強電子政務建設中的項目管理，其意義在于通過對有限資源的有效計劃、組織、控制，實現(xiàn)項目管理目的，保證項目目標實現(xiàn)。

二、電子政務工程項目管理模式

1、制度保證

制度保證是開展電子政務工程項目管理的基礎。制度保證包括主體的項目管理辦法，以及輔助的項目合同管理辦法、采購管理辦法、資金管理辦法、驗收管理辦法、運行維護管理辦法。主要采用以項目建設為主線，圍繞項目成立項目組，實行項目組長負責制，同時明確項目組、主管領導、各職能處室在工程建設過程中的責任義務關(guān)系，不僅做到權(quán)責分明，而且實現(xiàn)了項目建設管理扁平化，有利于工作效率的提高。

2、項目立項可行性研究

項目立項可行性研究是貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃建設原則的一個重要步驟。在前幾年電子政務工程建設開展初期，項目建設主要是需求推動型，也就是由業(yè)務部門提出建設意見，信息化部門做技術(shù)實現(xiàn)工作，經(jīng)過若干年的實踐，這種建設模式的弊端逐漸暴露出來，項目各自獨立，互不管聯(lián)，數(shù)據(jù)來源多樣，違背了信息化建設實現(xiàn)互聯(lián)互通的初衷； 因此，建議現(xiàn)在的項目立項可行性研究由信息化部門根據(jù)項目建設規(guī)劃的需要主動發(fā)起，在立項可行性研究中要統(tǒng)籌考慮所有業(yè)務需求及進度實現(xiàn)要求，貫徹落實統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一建設的原則。

3、項目采購管理

電子政務建設項目招標是政府采購行為。嚴格按照政府采購管理辦法開展電子政務工程項目的招標采購是項目建設的重要環(huán)節(jié)，也是保證公平公正原則有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在政府采購工作中，由專門負責組織招標采購的部門來組織，而項目組負責擬定招標書、建設方案、招標文件的技術(shù)文檔等工作，兩者相互獨立，責任分工明確，共同保證項目采購工作的順利完成。

4、項目實施過程管理

實施是項目建設的關(guān)鍵階段，實施工作的好壞直接關(guān)系項目的成敗。實施的核心問題是項目的進度和質(zhì)量，轉(zhuǎn)入實施階段后，項目組的工作重點主要是切實發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。為項目的建設提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，保證項目嚴格按照制定的工程進度組織進行。特別是對同時并行的建設項目，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有條不紊，按照實施方案要求，將方案中包括的建設目標和主要任務落到實處。

三、如何加強電子政務建設中的項目管理

項目管理的內(nèi)容主要包括項目的整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、溝通管理、人力資源管理、風險管理、采購管理等。項目管理的這幾個方面內(nèi)容是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣。其中，項目溝通管理是項目成功的關(guān)鍵，如果項目溝通不好，項目需求和范圍就無法明確，也無法取得領導和用戶的支持；項目范圍管理是項目成功的基礎，只有明確需求，控制范圍，才能防止需求和范圍的蔓延，才能保證項目建設質(zhì)量；項目時間管理是項目管理的重點，它將協(xié)調(diào)項目團隊按時完成項目、合理分配資源、發(fā)揮最佳工作效率；項目質(zhì)量管理是項目建設的目標，通過嚴格的質(zhì)量管理將確保系統(tǒng)建設質(zhì)量；項目人力資源管理是項目實現(xiàn)的載體；項目風險管理是預防和控制風險給項目帶來不利影響的有力手段；而項目的整體管理是其中的連接紐帶，是貫穿項目生命期全過程的一項綜合性和全局性的管理工作。

一般來說，電子政務項目需經(jīng)歷3個階段，項目規(guī)劃和立項階段、項目實施階段、項目驗收和正式運行階段，每個階段都有不同的項目管理重點。

3 .1 項目規(guī)劃和立項階段

在項目規(guī)劃和立項階段，主要是做好初步需求調(diào)研，評估項目的各類風險，完成項目的可行性報告和建設方案。在這一階段，重點工作是要做好項目的溝通管理、 范圍管理和風險管理。

3. 1.1 項目溝通管理

首先，就項目需求進行溝通，明確項目初步需求和所實現(xiàn)的功能。其次，明確項目干系人及其對項目的態(tài)度，就系統(tǒng)建設目標進行溝通，形成一致意見并取得其支持，方式有:座談會、單獨溝通、電話溝通、書面溝通等。

3. 1. 2 項目范圍管理

通過溝通確定項目的初步需求，同時進行工作分解(WBS)，明確項目的初步范圍，從而初步估算出項目開發(fā)進度和建設費用等。

篇7

【關(guān)鍵詞】示范校建設 項目管理 問題 對策研究

項目管理源于現(xiàn)代企業(yè)管理，是一種對項目進行科學化、規(guī)范化管理的理論體系，近年來在社會很多領域廣泛應用。項目管理以具體項目為研究對象，為達到預期項目目標，通過專門組織對項目進行計劃、組織、指導項目管理最大優(yōu)勢是能在最短時間內(nèi)集中有限資源，保證取得最優(yōu)建設效果。

隨著高職教育政策的變化，國家示范校建設項目成為大家關(guān)注的焦點。如何利用項目管理理論高效推進示范校建設，突破職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，成為示范校建設單位需要面對的挑戰(zhàn)。

一、高職示范校項目管理存在的問題

示范校以項目建設為發(fā)展契機，通過不斷改革創(chuàng)新，在辦學實力、辦學效益和輻射能力方面全方位提升。由于項目涉及面廣、難度大、時間緊等特點，在管理中還存在諸多問題。

（一）項目管理制度不完善，內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)

通過梳理，筆者發(fā)現(xiàn)大部分示范校項目管理制度有《國家高職示范校建設項目實施管理辦法》《高職示范校建設項目資金管理辦法》《集中采購工作細則》《教學改革與建設項目管理辦法》《項目總體及階段性監(jiān)控評價》《加強青年教師培養(yǎng)與管理實施意見》等，關(guān)于項目績效考核、專家論證、項目驗收和監(jiān)控等方面尚未形成制度，造成實際項目管理缺乏明確統(tǒng)一標準。此外，項目管理制度修訂不及時，項目建設的條件在變化，制度也要及時完善。

（二）缺乏合格的項目管理人才

示范校項目負責人不僅要具備豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，具有良好的組織、協(xié)調(diào)、溝通和管理能力，還要精通項目管理基本知識。只有配備德才兼?zhèn)涞捻椖控撠熑?，才能保證各個項目的科學設計、分層管理和逐步推進。目前，大部分學校建設項目的負責人都是系部專業(yè)骨干教師，對項目管理基本理論和方法技巧缺乏系統(tǒng)認識。以筆者學校為例，8個建設項目中，有5個項目沒有管理人員的參與，對項目管理缺乏科學設計。

（四）項目管理交流平臺單一，溝通機制不健全

搭建暢通的內(nèi)外交流平臺是促進項目有效運作的保障。高職示范校建設項目通過項目計劃編制、信息、績效報告等實施溝通，對于建設中出現(xiàn)的疑難問題通過項目領導小組例會、項目負責人例會、專題討論會等形式，共同研討解決問題的對策。此外，項目管理自動化、網(wǎng)絡化溝通方式利用率較低，造成溝通上的延遲，不僅嚴重影響溝通效率，也對項目建設進度產(chǎn)生一定影響。

二、完善高職示范校項目管理的對策

（一）建立健全項目管理制度

示范校建設是一項系統(tǒng)工程，需要科學合理的制度為依據(jù)和基礎。任何一項工作缺乏制度保障，必然造成管理秩序的混亂。一是建立健全項目管理制度。制定《項目建設檔案搜集整理管理辦法》《建設過程跟蹤記錄規(guī)定》《子項目建設組目標責任制與績效考核及獎懲辦法》《例會制度》《專家論證制度》等，爭取項目的啟動、實施、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)有據(jù)可依；二是修訂、完善已有制度。隨著示范校建設的深入，學校應根據(jù)管理經(jīng)驗和實際及時修改或刪除不適合項目建設的條目，健全科學有效的管理體系。

（二）繼續(xù)加強對項目監(jiān)控

項目實施階段的重要任務是對項目實施有效監(jiān)控，使其達到規(guī)定的質(zhì)量要求。一是借鑒Project2000管理軟件，自主研發(fā)示范校項目管理平臺。建設項目組對建設目標和內(nèi)容進行分解，并填報在管理平臺上。監(jiān)控組根據(jù)平臺的數(shù)據(jù)把握項目組每周的工作計劃及完成情況，為領導組決策提供依據(jù)；二是邀請專家組對項目建設進行指導，聽取教學基地和實習醫(yī)院的意見。借鑒他們先進的教育理念和管理方法，促進專業(yè)建設、課程開發(fā)和實訓基地建設。

（三）完善項目管理溝通平臺

項目建設是學校提升內(nèi)涵建設的重要平臺，完善交流平臺對項目建設質(zhì)量起到重要作用。一是完善內(nèi)部交流平臺。除定期匯報、調(diào)度會、個別訪談項目成員等以外，借助QQ群、OA辦公系統(tǒng)對項目進展、問題及經(jīng)驗進行交流，以及時提出意見、調(diào)整工作偏差；二是建立專家指導、行業(yè)參與的指導平臺。示范校建設沒有規(guī)律可遵循，需聘請示范校建設專家、行業(yè)醫(yī)院專家參與重點問題研討，解決改革創(chuàng)新設計及示范校推進中的具體問題。建立內(nèi)外協(xié)作平臺有助于溝通渠道的順暢與高效運行，保障項目溝通及時有效。

（四）加強項目團隊建設

高素質(zhì)、高凝聚力的建設團隊是加強項目管理的關(guān)鍵因素。一是舉辦專題講座，講授項目管理基本知識、職業(yè)教育理念和課堂教學方法，全面提升教職工的職業(yè)教育理念和管理能力；二是選派學校專業(yè)帶頭人、骨干教師到其他院校及學習先進的教育理念和管理方法，以專題匯報形式向其他老師匯報工作體會；三是充分挖掘項目組愛崗敬業(yè)、把職業(yè)當成事業(yè)的理念，增強責任感和使命感，促使團隊成員形成合力和凝聚力。

（五）繼續(xù)落實科研保障措施

在項目建設過程中，針對項目建設中的難點和重點，開展專項課題研究。以科研帶動項目，以項目承載科研，把科研工作與示范校建設相結(jié)合，科研的視角、科研的方法、科研的思維引領項目建設全程，促進項目建設的科學性和規(guī)范性進程，推進教育教學改革的深入。通過科研探索衛(wèi)生職業(yè)教育的教育規(guī)律與本質(zhì)，形成具有理論指導意義的研究成果，為同類型高職院校建設提供可借鑒的經(jīng)驗。

篇8

1衛(wèi)Ⅺ項目管理特點

項目總計劃為5000萬美元，該項目2008年10月開始啟動，周期5年。主要覆蓋我省4個項目縣(林甸縣、甘南縣、富錦縣、林口縣)及省本級,沒有國內(nèi)配套資金。該項目涵蓋農(nóng)村健康保障制度建設、改善衛(wèi)生服務提供系統(tǒng)、提供核心公共衛(wèi)生服務和項目協(xié)調(diào)與政策開發(fā)等四大領域。黑龍江省衛(wèi)生廳貸款辦公室負責項目的組織實施和日常管理及資金監(jiān)管工作。截止2011年12月各縣項目完成情況如表1。

截至2011年12月31日，本項目累計完成投資13,493,590.12元人民幣，占總投資計劃的44.31%。完成了國家要求的進度。

2幾年來，通過參加衛(wèi)Ⅺ項目的資金管理的督導和檢測，各地開展工作運轉(zhuǎn)良好，專項資金管理各有特色，綜合來看，該項目與以往的項目區(qū)別主要在于一下幾點。

2.1領導重視 齊抓共管: 為規(guī)范衛(wèi)Ⅺ項目核算的財務行為，加強財務管理，提高專項資金使用效率，省衛(wèi)生廳貸款辦公室加強了對衛(wèi)Ⅺ專項資金的管理力度。特別強調(diào)各項目辦負責領導要全面掌握項目財務的相關(guān)知識。并于2011年9月由省貸款辦財務專家和四個項目縣的項目辦負責人及財務人員組成了的聯(lián)合督導檢查組，利用8天的時間，對林口、富錦、甘南、林甸等四個項目縣的財務工作進行了督導檢查，督導組對各項目縣財務工作提出了指導性意見，并在現(xiàn)場進行了交流和整改處理。使四個項目縣步入了正規(guī)化的軌道。各項目辦負責人財務管理水平得到了提升。運用于今后工作中，保證了專項資金安全有效運行。

2.2 加大支出透明度:合理使用資金本項目財政系統(tǒng)采用預付款的支付方式，各項目縣提款均采用提款報帳方式。由于項目實施周期長，為合理使用資金，省衛(wèi)生廳貸款辦公室要求縣項目辦財務嚴格執(zhí)行年度計劃的同時，于2011年制定了《黑龍江省世界銀行貸款/英國政府贈款中國農(nóng)村衛(wèi)生項目財務開支標準》補充規(guī)定。細化了財務支出范圍和標準，增加了財務支出透明度，使財務提款報帳更加順暢。加快了資金周轉(zhuǎn)速度。保證了試點縣項目工作的順利開展。

2.3加強管理，強化監(jiān)管: 為使我省衛(wèi)Ⅺ項目盡好、盡快地探索出可供借鑒、可推廣的經(jīng)驗和模式。提高項目地區(qū)居民基本衛(wèi)生服務的可及性和公平性，可持續(xù)地改善項目地區(qū)居民的健康水平。真實地反映專項資金的使用方向和使用效果，在專項資金管理過程中，前期有專家評審介入指導，后期有專業(yè)驗收，在項目執(zhí)行過程中，財務專家及時指導。嚴格了資金提款報帳流程、使用規(guī)范，強化了專項資金監(jiān)督檢查力度。明確了專項資管理責任和使用原則，指出了資金的使用范圍，在專項資金管理過程中，切實有效的提高了專項資金使用效益，并且為今后項目管理工作提供了思路和參考。達到提高衛(wèi)Ⅺ專項資金使用效益的目的。

3通過對衛(wèi)Ⅺ項目資金管理的建議

3.1 樹立管理概念，增強服務意識: 財務部門作為我省衛(wèi)Ⅺ項目的重要項目管理職能部門，財務人員的服務應包括上級部門、項目辦和全體工作人員，對每位服務對象都要為其提供財務方便，為項目活動和項目管理提供財務支持。

3.2 提高認識、更新理念，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境: 上級領導要轉(zhuǎn)變思想觀念，起到認真負責、嚴格執(zhí)行項目規(guī)定，個部門員工也要共同實施，積極推動項目順利進展。

3.3 加強監(jiān)督: 各項目單位都應該從規(guī)范資金管理、合理有效利用世行項目資金的角度出發(fā)， 按照衛(wèi)Ⅺ項目《操作指南》中關(guān)于財務管理、會計核算等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切合實際的財務管理辦法、會計核算辦法和提款報賬管理辦法等相關(guān)財務制度。參考文獻

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關(guān)鍵詞：基本建設 項目管理 主要問題 對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來隨著重點工程規(guī)?？焖贁U張，基本建設項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業(yè)性強，權(quán)力集中，基建領域也成為財政監(jiān)管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規(guī)范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強基建財務管理的監(jiān)督和管理工作、有效地管理運用資金、進行內(nèi)部控制提出了一些對策、建議。

二、基本建設項目管理存在的主要問題

1.投資決策和內(nèi)部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調(diào)研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內(nèi)發(fā)展預見不足，一些項目建設為了盡快取得立項和可行性研究批復，投資規(guī)模報小建大，規(guī)模控制不力使得工程項目中“三超”現(xiàn)象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設工期失控。個別建設項目在上級立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監(jiān)控力度不夠。由于重點基本建設項目大部分為非經(jīng)營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導致基建部門對基本建設管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內(nèi)部控制和管理制度上更不健全，監(jiān)督制約機制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設單位基建管理機制不健全，人員分工與職責未落實。對超概算項目沒有進行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務會計和專業(yè)的工程管理人員；沒有在內(nèi)部執(zhí)行互相稽核制；基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2.基建項目招投標及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現(xiàn)象。招投標對工程項目必須采用招投標的標準中規(guī)定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設備、材料等貨物采購規(guī)定必須進行招標，對勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購在30萬元（市級）以上的必須進行招投標。在實際操作中，有的單位往往突破招投標規(guī)定限額。（2）基建單位采取各種方法規(guī)避招投標。如少計工程量、壓低造價等方式規(guī)避招投標，然后在施工中以增加工程量或變更工程設計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標為議標、邀標、指定招標，將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標，從中謀利。（3）招標人員職業(yè)素質(zhì)有待加強。在實際招標過程中，對招標單位、投標單位資質(zhì)、評標人員資格審查不嚴格，不按規(guī)定程序選擇隊伍，甚至陪標、“轉(zhuǎn)包”，對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.工程監(jiān)理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內(nèi)容不完善、施工單位“算計”建設單位等問題。（2）部分監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)不高，對施工質(zhì)量不負責任，往往按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證，增加投資。（3）建設單位對監(jiān)理機構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監(jiān)理制度。

4.財務管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規(guī)。個別建設單位擠占公用經(jīng)費，將基建費用列支在行政事業(yè)經(jīng)費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到?？顚Ｓ?，或未經(jīng)批準使用其他項目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經(jīng)驗豐富的基建財務人員。行政事業(yè)單位的會計一般對基本建設方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進行單項工程和單位工程設立賬戶進行財務管理、工程明細項目核算列支未細化、零星工程未按明細核算入賬等情況。財務人員在處理會計業(yè)務時主要是依據(jù)財務制度辦事，由于對工程計量與進度環(huán)節(jié)的不熟悉，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規(guī)的稅務發(fā)票、無工程進度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。

三、基本建設項目管理問題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的管理制度不健全，導致操作出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行的經(jīng)費來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經(jīng)費、自行貸款等，但與之相應的監(jiān)管機制未得到有效的實施，另外，個別基建法規(guī)要求不明確、不一致、操作性不強。

2.缺乏基建管理的專業(yè)人才?；üぷ飨鄬Τ绦驈碗s，法規(guī)政策性強、涉及領域廣，缺乏擁有豐富專業(yè)技能和經(jīng)驗的人員，難以使項目管理科學化、財務管理規(guī)范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術(shù)人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩(wěn)定性。

3.內(nèi)控不力，基建管理執(zhí)行力欠佳。建設單位的內(nèi)部各個部門管理分工職責不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務核算、工程管理和監(jiān)督檢查方面相對松懈，部分環(huán)節(jié)失控。

4.權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用，但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先是專門監(jiān)督弱化。由于有些紀檢審計人員對工程技術(shù)及預決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設，但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。其次是群眾監(jiān)督淡化。群眾中對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，監(jiān)督不能到位，造成問題屢查屢犯。

四、基本建設項目管理的對策措施

1.加強管理和監(jiān)督，強化內(nèi)部控制意識。（1）嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)?？刂?。實行“誰投資、誰受益、誰承擔風險”，“誰決策、誰負責”的投資體制。（2）加強基建管理人員業(yè)務學習，重視項目建設的管理。加強建設單位基建管理人員學習國家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序的力度，增強相關(guān)人員的責任意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高基建管理水平。（3）建立嚴格的內(nèi)部經(jīng)濟責任制，實行責、權(quán)、利相結(jié)合，建立有效的獎懲措施。

2.規(guī)范招投標采購制度，健全監(jiān)督機制。（1）規(guī)范采購行為，嚴格執(zhí)行招投標制度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標法規(guī)和采購管理辦法?；椖堪匆?guī)定實行集中采購管理，做到采購方式、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標。對一些不需進入招投標中心的，基建單位可自行自主招標，并對招投標的工作程序、要求作出明確規(guī)定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度。嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設項目進行處罰和通報，對有關(guān)責任人進行責任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制，加大指導和審計監(jiān)督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，特別對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（2）嚴格合同管理制度。施工企業(yè)中標后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規(guī)定按照工程進度支付資金、設計變更的計算方法等關(guān)鍵性條款。

4.加強基建財務管理，修訂和完善相關(guān)基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系。（2）加強基本建設資金管理，充分發(fā)揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設項目的資金進行集中管理、嚴格審核，有效的防止建設資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業(yè)的培訓，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機構(gòu)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合地方實情制定基建財務管理實施細則，增強日?；ㄘ攧展ぷ鞯囊?guī)范性和可操作性。

5.加強監(jiān)理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理主導作用。為了充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。（2）明確關(guān)系，加強管理。建設單位在給監(jiān)理授權(quán)的同時，應注重對監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。重點是對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人的素質(zhì)進行全面考查和審核，優(yōu)選監(jiān)理單位及人員，使監(jiān)理資源配置適應工程建設項目管理的要求。（3）制定監(jiān)理獎罰制度。建設單位針對監(jiān)理工作，應定期進行總結(jié)評比。對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監(jiān)理效果好的單位或個人進行獎勵，差的單位進行處罰，以此來激勵各監(jiān)理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。

6.嚴把工程變更簽證關(guān)。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關(guān)，控制工程成本。嚴格執(zhí)行簽證制度，防止人情簽證現(xiàn)象的發(fā)生。大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設計部門出具變更通知書，小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可，特別是針對三邊工程（邊設計、邊施工、邊修改）更要加強審查。（3）認真檢查變更項目內(nèi)容是否合規(guī)。必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，避免虛增簽證工程量和費用。

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關(guān)鍵詞：高?！】v向科研　經(jīng)費管理　問題　成因

在我國，高校的科研經(jīng)費一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類。縱向科研經(jīng)費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經(jīng)費、基金類課題經(jīng)費以及學校預算安排的科研專項經(jīng)費、科研配套等；橫向科研經(jīng)費是指學校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經(jīng)費。要管好用好科研經(jīng)費，完善各項科研經(jīng)費管理制度，使國撥縱向科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

1.　高?？v向科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和存在問題

1.1　高?？v向科研經(jīng)費管理制度不夠健全

高?？蒲薪?jīng)費管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負責項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項目的級別和到賬經(jīng)費的多少；科研經(jīng)費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業(yè)務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經(jīng)費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費，不按項目預算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當和超支等現(xiàn)象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。

1.2　高?？v向科研經(jīng)費管理過程中存在問題

目前高校財務是根據(jù)教育事業(yè)費的會計制度來審核科研經(jīng)費，并按教育事業(yè)費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經(jīng)費財務管理模式不能適應科研經(jīng)費的特性，也無法對科研經(jīng)費的管理與使用進行監(jiān)管?？蒲泄芾聿块T對經(jīng)費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發(fā)生。

1.3　高?？v向科研經(jīng)費使用中存在問題

高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經(jīng)費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費，而經(jīng)費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業(yè)務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經(jīng)費的負責人多數(shù)對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。

1.4　高?？v向科研經(jīng)費預算存在問題

科研立項階段的經(jīng)費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經(jīng)費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數(shù)項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經(jīng)費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現(xiàn)出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關(guān)的費用計算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費。

1.5　高校科研全成本核算難以實施

高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協(xié)作研究費用構(gòu)成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協(xié)作研究費指由外單位承擔部分協(xié)作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費中支出；按規(guī)定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經(jīng)費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。

1.6　高?？v向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理存在問題

科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產(chǎn)管理部門、財務管理部門等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財務賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設備處只負責購置科研設備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，由于沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購置的國有資產(chǎn)設備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學校國有資產(chǎn)的嚴重流失。

1.7　高?？v向科研經(jīng)費管理監(jiān)督中存在問題

高校科研經(jīng)費的使用和管理缺少必要的審計監(jiān)督。高校科研經(jīng)費來源渠道較多，現(xiàn)行高校《會計制度》規(guī)定課題經(jīng)費要納入學校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費管理部門很少過問經(jīng)費使用情況及效益，使經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。

1.8　高?？v向科研經(jīng)費管理中結(jié)余資金問題

科研項目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費在財務部門進行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費不結(jié)算，使財務部門無法對項目研發(fā)過程中發(fā)生的經(jīng)費進行成本歸集、分析與效益評價，表現(xiàn)在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費實行指標卡管理，個別單位經(jīng)費卡管理不嚴，結(jié)余經(jīng)費數(shù)額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經(jīng)費卡，時常有經(jīng)費使用中互相串用的現(xiàn)象。

2.　高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的成因

2.1　高校中的科研經(jīng)費管理政策過于寬松

科研經(jīng)費報銷中出現(xiàn)違紀違規(guī)的現(xiàn)象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經(jīng)費到款后學校除扣去管理費，剩下的經(jīng)費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經(jīng)費管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不關(guān)心。一些高校認為科研經(jīng)費為預算外經(jīng)費，無需從嚴管理，而只要課題經(jīng)費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經(jīng)濟效益不夠關(guān)心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業(yè)費中列支。

2.2　支出預算與經(jīng)費開支不一致

國撥科研經(jīng)費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規(guī)定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經(jīng)費的使用中仍存在經(jīng)費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經(jīng)制度方面，由于制度對科研經(jīng)費的人工費、資產(chǎn)購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據(jù)實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價差，導致經(jīng)費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是對科研經(jīng)費的監(jiān)督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經(jīng)費使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。

2.3　固定資產(chǎn)管理制度不完善

一般情況下，高校對科研經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)都能納入學校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對固定資產(chǎn)購入后的使用和項目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項目在結(jié)題后，應對固定資產(chǎn)進行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學校。但因為缺乏相關(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產(chǎn)的浪費。

2.4　高校普遍上成本管理意識淡薄

大多數(shù)高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發(fā)生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進行經(jīng)營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產(chǎn)生的費用，如房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經(jīng)費，也無法反映科研經(jīng)費支出的真實情況，使科研經(jīng)費的成本核算不準確。

2.5　制度不全、責權(quán)不明形成資金結(jié)余

高?？蒲薪?jīng)費的管理制度不健全，責權(quán)不明確?？蒲许椖拷?jīng)費的委托方認為科研經(jīng)費的管理權(quán)隨著經(jīng)費的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認為對課題經(jīng)費缺少自，認為經(jīng)費是課題負責人中請到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費原因主要是：職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對項目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項目完成后極少主動申請結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費的具體原因：預算結(jié)余。立項時的預算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費用?！。?）核算結(jié)余。高?？蒲薪?jīng)費核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理?！。?）政策性結(jié)余。絕大部分高?？蒲薪?jīng)費管理政策寬松，對高校固定資產(chǎn)、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經(jīng)費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經(jīng)費部分結(jié)余下來。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經(jīng)費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經(jīng)費、尤其是實驗材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復結(jié)余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經(jīng)費結(jié)余。

3.　高校完善科研經(jīng)費管理的對策

3.1　建立健全科研經(jīng)費管理責任制。

高校要建立健全“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，進一步明確學?？蒲?、財務等部門、項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經(jīng)費管理工作。

3.2　完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。

進一步完善科研經(jīng)費管理辦法，各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費管理辦法，加強科研經(jīng)費的管理。在制度中應明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對科研項目經(jīng)費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規(guī)定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。

3.3　強化縱向科研經(jīng)費的預算管理

科研項目立項的關(guān)鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經(jīng)費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經(jīng)驗來看，科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預算管理?？蒲许椖拷?jīng)費預算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結(jié)合經(jīng)費估算和預算的方法技術(shù)制定合理的項目預算，是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經(jīng)費，我國科研項目經(jīng)費管理模式的一項重大改革就是科研項目經(jīng)費的預算管理，借鑒國外經(jīng)驗，實行根據(jù)項目計劃任務編制項目全額預算，經(jīng)過評估和審核后確定經(jīng)費。因此，科學編制預算在科研項目經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費管理體系的基礎

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務費等其他各項支出，各高校應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提。

3.5加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應根據(jù)學校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負責人應在六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

3.6　規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，學校使用縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，應納入學校國有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）應按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.7　高校應建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計向合理性績效審計轉(zhuǎn)變，實行定期審計與隨時審計相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費監(jiān)管的基礎。加大財務監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費作為校內(nèi)部門經(jīng)費監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況；對各部門、單位的課題經(jīng)費管理加強指導，加大財務、審計監(jiān)管力度。

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