導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)監(jiān)理的前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】市政工程建設(shè)；環(huán)境管理；防治措施

由于市政工程往往建址于城市中心、居民區(qū)等人口密集的地方，環(huán)境問題更應(yīng)該受到關(guān)注。雖然這些施工所產(chǎn)生的環(huán)境問題不能避免，但作為市政工程建設(shè)企業(yè)，本著造福于民的原則，應(yīng)盡最大能力減少施工給居民生活帶來的不便。以下就市政工程建設(shè)過程中的環(huán)境管理進(jìn)行探討。

1市政工程建設(shè)過程中的環(huán)境管理內(nèi)容

市政工程建設(shè)施工期的環(huán)境管理，應(yīng)堅(jiān)持以防為主管治結(jié)合的原則，將施工階段的環(huán)境保護(hù)工作納入施工單位和建設(shè)單位的管理軌道之中，其主要內(nèi)容有以下幾方面。

1.1進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

根據(jù)我國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定市政工程項(xiàng)目在施工開始前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境有重大影響的施工項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；對(duì)環(huán)境有一定輕度影響的施工項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告，表對(duì)施工項(xiàng)目可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出防治措施和建議；環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)得到環(huán)境行政主管部門的審批，對(duì)環(huán)境影響較小的施工項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

1.2實(shí)行建筑施工申報(bào)登記

根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，建筑施工前應(yīng)到環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行建筑施工噪聲的申報(bào)登記，說明施工工藝施工主要設(shè)備、施工時(shí)間和周期以及污染防治措施等，市政工程項(xiàng)目由于其特殊性有時(shí)在道路施工時(shí)存在連續(xù)作業(yè)的情況還必須將施工時(shí)間提前申報(bào)并告知周圍居民，采取適當(dāng)?shù)姆涝肼暣胧?/p>

1.3落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施

必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的環(huán)保意識(shí)教育，在施工前、施工間期、施工后期的幾個(gè)階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的措施。施工單位在施工前，應(yīng)按相關(guān)的法規(guī)和條例以及項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中對(duì)施工期的環(huán)保要求，制定施工期間的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃并予以落實(shí)。環(huán)保計(jì)劃的主要內(nèi)容包括對(duì)污水、粉塵、噪聲、固體廢棄物等的防治措施。

1.4有效進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)

市政工程項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)可以了解和評(píng)價(jià)施工期間的周圍環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。施工期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)，需確定各種污染物的最終排放量，應(yīng)對(duì)周圍大氣、水體甚至土壤的環(huán)境質(zhì)量及居民生活區(qū)受影響的程度開展監(jiān)測(cè)，在居民生活區(qū)附近施工的建設(shè)項(xiàng)目，還需開展噪聲、振動(dòng)監(jiān)測(cè)以評(píng)估施工期間周圍環(huán)境是否符合國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2市政工程建設(shè)存在的環(huán)境問題及其防治措施

2.1市政工程建設(shè)存在的環(huán)境問題

（1）施工揚(yáng)塵。施工揚(yáng)塵是市政工程施工中造成大氣污染的主要原因。它是指施工現(xiàn)場(chǎng)因各種作業(yè)、車輛運(yùn)行、地面風(fēng)蝕等原因擴(kuò)散到空氣中的各種粉塵。這些施工揚(yáng)塵的產(chǎn)生往往對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及附近區(qū)域造成一定程度的大氣污染，在市區(qū)居民集中的區(qū)域施工時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)污染糾紛。（2）施工噪聲。施工噪聲是指在施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，其特點(diǎn)是：噪聲源相對(duì)穩(wěn)定，噪聲的產(chǎn)生時(shí)間有較大的波動(dòng)性。施工噪聲污染主要發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)及構(gòu)件加工場(chǎng)，主要噪聲源來自各類施工機(jī)械。（3）施工水污染。市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的水污染主要是由于施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生活污水排放和由于施工場(chǎng)地的地面沖洗水、降雨所造成的地表徑流和流失的漿料進(jìn)入水體等所造成的。這些影響會(huì)使施工場(chǎng)所附近的水質(zhì)受到一定的影響。

2.2市政工程建設(shè)環(huán)境問題的防治措施

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施。使用新型環(huán)保材料，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)土方用綠網(wǎng)進(jìn)行覆蓋，硬化臨時(shí)道路，隨時(shí)灑水防止揚(yáng)塵，對(duì)水泥等細(xì)顆粒建筑散體材料密閉保存，使用密閉式運(yùn)輸車輛運(yùn)輸土方和垃圾，在施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口設(shè)置沖洗臺(tái)，專人對(duì)出場(chǎng)車輛進(jìn)行清洗，嚴(yán)格控制使用尾氣排放不合格車輛，除設(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不在施工現(xiàn)場(chǎng)熔融瀝青或者焚澆油氈、油漆以及其他會(huì)產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。（2）施工噪聲防治措施。市政工程施工離不開機(jī)械操作，噪聲伴隨著施工的開展而產(chǎn)生，噪聲污染不僅影響周圍居民的學(xué)習(xí)、工作和正常生活，它對(duì)健康的威脅也是不可忽視的。根據(jù)法律法規(guī)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和體系文件要求，對(duì)于噪聲污染可采?。簲嚢铏C(jī)等噪聲設(shè)備加設(shè)隔音棚；推士機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等白天限制值75dB夜間55dB，混凝土、攪拌機(jī)、震搗棒、電鋸白天限制值70dB夜間55dB，注意機(jī)械保養(yǎng)使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平；盡量不采用強(qiáng)噪聲機(jī)械，夜間運(yùn)輸車輛進(jìn)入施：I：現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁鳴笛，裝卸材料要輕拿輕放。（3）施工廢水污染的防治措施。要確保施工場(chǎng)地遠(yuǎn)離水源地，做好臨近水源地的隔離保護(hù)措施，以免施工廢水污染水源。市政橋梁樁基施工中的泥漿廢水等，必須要先沉淀，然后排放到指定區(qū)域。還可以將施工現(xiàn)場(chǎng)的部分廢水回收利用，噴灑于施工現(xiàn)場(chǎng)，有利于減少揚(yáng)塵，還提高了水資源的利用率。施工作業(yè)人員生活區(qū)中產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市政污水管道排放。含有有害物質(zhì)的污水必須要進(jìn)行無害化處理后才能排放。

3市政工程建設(shè)施工的環(huán)境保護(hù)管理

3.1準(zhǔn)備階段

制定合理可行的環(huán)境保護(hù)措施管理，在施工作業(yè)的準(zhǔn)備階段，第一，應(yīng)當(dāng)建立起完善的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立針對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境污染的各項(xiàng)潛在因素做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)處理辦法，明確施工作業(yè)組織中針對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理工作的分工細(xì)則，完善施工作業(yè)中環(huán)境保護(hù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度。在組織計(jì)劃實(shí)施市政施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)先了解施工過程中環(huán)境保護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，明確我國針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵守。

3.2施工階段

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理實(shí)施，在工程作業(yè)實(shí)施的階段中，就不同程度不同時(shí)期的施工工序的特點(diǎn)及時(shí)改善相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的相關(guān)制度，并且做好相關(guān)的環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案，不斷提高施工過程中環(huán)境保護(hù)管理中作的水平。為了確保施工階段各項(xiàng)作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度，要及時(shí)評(píng)估施工階段中可能造成的污染狀況，還要定期開展施工環(huán)境影響的調(diào)查，依據(jù)以上兩個(gè)方法制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)污染的防治措施，并且還要確保其可行性和科學(xué)性。

3.3竣工階段

污染發(fā)生后的處理機(jī)制，由于各種原因，施工過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生許許多多的污染。施工部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)針對(duì)污染發(fā)生狀況采取預(yù)案，作出相應(yīng)的處理措施。還要將污染事故的現(xiàn)況及發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)上報(bào)主管部門，一邊采取積極有效的處理措施，避免污染危害蔓延擴(kuò)大。針對(duì)已發(fā)生的污染事故，要嚴(yán)格分析其發(fā)生原因，并處罰造成事故的相關(guān)責(zé)任人，整改相應(yīng)的施工作業(yè)中的漏洞，不斷完善施工階段的環(huán)境保護(hù)管理工作

結(jié)束語：

為防治市政工程建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境污染，應(yīng)加快對(duì)施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的研究，建立和健全市政工程建設(shè)過程中的環(huán)境管理制度，使市政建設(shè)項(xiàng)目全過程受到環(huán)境部門的監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余永強(qiáng).市政工程建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中華民居.2010（11）

篇2

長期以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1 科技力水平落后

農(nóng)田水利工程主要集中在我國農(nóng)村的小型農(nóng)田，目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍存在發(fā)展落后，技術(shù)員水平層次不齊，嚴(yán)重缺乏高新技術(shù)人員等問題，當(dāng)然這也許與縣市及相關(guān)部門不注重項(xiàng)目有關(guān)，沒有意識(shí)到事情的重要性。一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行不可缺少的就是技術(shù)骨干，只有擁有雄厚的人才力量，才能挑起大梁，承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)的重任，所以一定要注重技術(shù)性人才的引進(jìn)與培養(yǎng)提高整體的科技水平，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)創(chuàng)造深厚的基礎(chǔ)力量。

2 監(jiān)督體制不完善

當(dāng)前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)未建立完備的管理與監(jiān)督體制，致使相關(guān)管理部門無法依據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理。還有一些縣市及管理部門對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)沒有高度重視，一直放任自流，任其發(fā)展，導(dǎo)致我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平層次不齊，弊病百出。沒有規(guī)矩，不成方圓。做什么事都要有理有據(jù)，有1套明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，方便評(píng)判工程是否合格，準(zhǔn)備檢驗(yàn)工程質(zhì)量，確保工程安全性，所以無論如何都得建立1套完備的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管與監(jiān)測(cè)體制。

3 工程負(fù)責(zé)權(quán)不明確問題

過去，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍低下，所以對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要求也不是很強(qiáng)硬。相關(guān)管理制度也不嚴(yán)密，相關(guān)技術(shù)性人員也嚴(yán)重短缺，在這種情況下，出現(xiàn)了管理人員不負(fù)責(zé)，工作人員也不負(fù)責(zé)的問題，不能有效做到上行下效。甚至出現(xiàn)一些工程后期崩塌，開裂都沒有人及時(shí)處理的問題?？梢詫?shí)行責(zé)任到戶，責(zé)任到人的體制，明確分配個(gè)自的任務(wù)與責(zé)任，做到有條不紊，出了問題有人可找，不要出現(xiàn)互相推脫，推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題

目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式

讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。將水業(yè)合作組織模式應(yīng)用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作。

實(shí)行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織--村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對(duì)其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)，下設(shè)管理人員，每年改選一次。在股份設(shè)立上，將上級(jí)有關(guān)部門補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)；控制；措施

中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)開發(fā)企業(yè)的全過程造價(jià)管理工作是企業(yè)成本管理的重要核心內(nèi)容,全過程造價(jià)管理工作完成的好與壞直接影響到企業(yè)開發(fā)成本,因此做好全過程造價(jià)管理工作是每個(gè)建設(shè)開發(fā)企業(yè)都非常關(guān)注的一個(gè)話題。全過程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、貫穿于項(xiàng)目始終的工作,其特點(diǎn)為主動(dòng)、預(yù)先的控制工程造價(jià),其方法是將控制的重點(diǎn)放在事前、事中來解決,避免事后竣工結(jié)算時(shí)一并解決的做法,使開發(fā)項(xiàng)目既能達(dá)到預(yù)期效果和收益,同時(shí)又能最大限度地合理利用資金、控制住項(xiàng)目的成本,避免造成投資浪費(fèi)。

1設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵階段,設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)影響在70％左右,施工階段只能控制造價(jià)的30％左右,所以抓住方案設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,能更為有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。目前的很多設(shè)計(jì)單位普遍存在只重設(shè)計(jì)功能,不注重造價(jià)這種現(xiàn)象,再加之因設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量問題多設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)變更比較多等原因,給工程造價(jià)控制工作帶來很大的難度。因此要做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作可從以下幾個(gè)方面入手。

(1)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo),通過公開招標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)、資質(zhì)、設(shè)計(jì)水平、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的能力及素質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)定,對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià),擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位。

(2)推行限額設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算控制施工圖設(shè)計(jì),這樣既能實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)風(fēng)格和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的控制又能實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制。

(3)引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。在施工圖的設(shè)計(jì)階段適時(shí)引入設(shè)計(jì)監(jiān)理,對(duì)設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,綜合協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)各個(gè)專業(yè),加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能地把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段,避免出現(xiàn)在施工過程中,同時(shí)對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,要做到先算賬后變更,施工程造價(jià)得到有效控制。

2招標(biāo)階段

建設(shè)工程招標(biāo)是通過公開招標(biāo)選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍,同時(shí)有效地控制工程造價(jià)。這個(gè)階段的主要工作是編制招標(biāo)文件、工程量清單和標(biāo)底(或控標(biāo)價(jià))、評(píng)標(biāo)并進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)分析、以及合同談判、簽訂合同等工作。

(1)招標(biāo)文件的編制一定要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)和周全,這是預(yù)先控制工程造價(jià)所采取的必要措施。招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)過程和項(xiàng)目管理管過程的綱領(lǐng)性文件,也是工程合同的重要組成部分,在工程造價(jià)控制方面起著非常重要的作用。所以在編制招標(biāo)文件時(shí),該約定的一定要約定明確,不要模棱兩可,給合同簽訂及竣工結(jié)算造成麻煩。例如,設(shè)計(jì)變更工程量何如確定,綜合單價(jià)如何計(jì)取,施工措施費(fèi)竣工結(jié)算如何計(jì)取;材料漲價(jià)如何調(diào)價(jià);工程進(jìn)度款如何支付等等,這些在招標(biāo)文件中一定要約定清楚,為今后合同簽訂及竣工結(jié)算做到有據(jù)可依。所以,一份具體和完善的招標(biāo)文件能充分體現(xiàn)業(yè)主的愿望,有效地控制造價(jià),避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。

(2)嚴(yán)把工程量清單和標(biāo)底(控標(biāo)價(jià))的編制質(zhì)量。工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單一定要做到項(xiàng)目齊全,數(shù)量準(zhǔn)確,不留缺口,且每個(gè)子目的項(xiàng)目特征描述要準(zhǔn)確完整,避免因工作內(nèi)容描述不清結(jié)算時(shí)工程造價(jià)追加。同時(shí)力求所編制的標(biāo)底或控標(biāo)價(jià)準(zhǔn)確合理。這不僅要對(duì)工程項(xiàng)目所采用材料、設(shè)備的品牌及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確了解,力求避免不確定項(xiàng)目,還要及時(shí)掌握材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格信息,這樣才能保證工程標(biāo)底或控標(biāo)線的準(zhǔn)確性。

(3)做好施工合同的簽訂工作。施工合同貫穿項(xiàng)目整個(gè)施工過程,是確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。工程合同的條款約定要詳細(xì)、具體、明確。針對(duì)特別容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的條款約定更要細(xì)化,要做好與施工單位的合同談判,確定合理的合同條款。合同條款中應(yīng)明確約定工期、質(zhì)量、造價(jià)、施工范圍、工程款支付方式、合同價(jià)款變更的規(guī)定、材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、分包工程的管理、竣工驗(yàn)收、工程保修期、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容;如果對(duì)于各種變化和細(xì)節(jié)考慮不周,就會(huì)造成很多問題。如果采用固定總價(jià)合同的,應(yīng)明確界定總價(jià)的范圍是設(shè)計(jì)施工圖及經(jīng)招標(biāo)答疑會(huì)后招標(biāo)補(bǔ)充文件所包括的全部內(nèi)容,而不是清單內(nèi)所包括的內(nèi)容。如果設(shè)計(jì)圖紙(包括招標(biāo)答疑補(bǔ)充文件)明確的工程內(nèi)容在清單報(bào)價(jià)中沒有的視為已包括在整體報(bào)價(jià)中,不得以任何名目追加費(fèi)用。

3施工階段

施工階段是資金投入的最大階段,是招投標(biāo)工作的延伸,是合同的具體化,也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)控制應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1健全和加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)理制

對(duì)項(xiàng)目投資的有限控制應(yīng)該按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,不斷完善監(jiān)理職責(zé),分工落實(shí)有關(guān)制度,從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。做好月度工程進(jìn)度款的審核,避免投資失控。對(duì)經(jīng)監(jiān)理方核定的工程內(nèi)容和工程量,建設(shè)單位造價(jià)管理人員要嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行審核,審核無誤后再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

3.2抓好工程變更管理,減少工程索賠

在施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。對(duì)于施工單位采用“低價(jià)中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程,建設(shè)單位造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)主動(dòng)控制,嚴(yán)格審核工程變更造價(jià),減少不必要的工程費(fèi)用支出;施工單位不履行合同義務(wù)時(shí),要及時(shí)提出反索賠。

3.3嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)

要建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理的制度,嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)簽證審批流程,明確建設(shè)單位代表和監(jiān)理責(zé)、權(quán)、利,嚴(yán)格控制計(jì)日工和預(yù)算外的各種費(fèi)用發(fā)生。特別對(duì)于隱蔽工程的簽證一定要全過程做好記錄,核準(zhǔn)工程量,要留下全過程影像資料以便后查,避免工作不細(xì)給今后的結(jié)算工作帶來不必要的麻煩。

3.4加強(qiáng)合同履約跟蹤管理

為了及時(shí)掌握合同履行情況,建設(shè)單位造價(jià)管理人員要隨時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解工程進(jìn)展情況,參加現(xiàn)場(chǎng)工程例會(huì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差,并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄及相關(guān)證據(jù)資料的收集,同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和偏差及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),協(xié)同相關(guān)責(zé)人落實(shí)解決方案。

4竣工結(jié)算階段

本階段是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段,造價(jià)管理人員必須按照合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等相關(guān)文件約定進(jìn)行結(jié)算。認(rèn)真核實(shí)工程量,合理套用定額,嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性與準(zhǔn)確性,杜絕高估冒算,把好工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié),合理有效地控制工程造價(jià)。

篇4

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目整合管理、經(jīng)濟(jì)績效、掙得值分析、最優(yōu)工期、工作分解結(jié)構(gòu)、建設(shè)工程

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的整合意識(shí)

整合管理說的并不是一套約定俗成的概念或知識(shí)，也不是那種按圖索驥的教條主義；而是一種觀察問題的觀念和解決問題的方法，所有的知識(shí)領(lǐng)域在此融合貫通，體現(xiàn)為一種可施行的能力。建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，是可交付成果逐步完善，各個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)共同作業(yè)、共同協(xié)調(diào)、共同磨合的發(fā)展曲線。整個(gè)工程建造過程體現(xiàn)為項(xiàng)目整合，始終受時(shí)間期限、資源供給和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所約束。在三約束因素中，存在著一個(gè)不可松動(dòng)的剛性約束邊界，它是制定項(xiàng)目管理目標(biāo)的前提，應(yīng)首先被確定。除了項(xiàng)目的時(shí)間、成本、質(zhì)量三約束，還有一個(gè)最重要的綜合約束因素，就是范圍約束。范圍約束是被三約束邊界線框出來的那個(gè)空間，是項(xiàng)目管理知識(shí)中最具技巧的領(lǐng)域。按幾何學(xué)原理，項(xiàng)目的三條約束邊界可以互動(dòng)，在范圍空間體積不變的前提下，通過延長時(shí)間來節(jié)約成本，或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來縮短工期。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的整合階段

項(xiàng)目一旦立定，它會(huì)經(jīng)過五個(gè)階段的整合。這些階段互相重疊，貫穿項(xiàng)目整個(gè)生命周期。

2.1啟動(dòng)階段的主要任務(wù)是決策立項(xiàng)，涉及的領(lǐng)域首先是項(xiàng)目范圍。范圍的核心是決定做什么、不做什么，是立項(xiàng)的最基本決策。做什么的決策取決于對(duì)項(xiàng)目效益的評(píng)估，這離不開與項(xiàng)目干系人的溝通協(xié)調(diào)，使他們的共同利益達(dá)到最大化；但如果它的風(fēng)險(xiǎn)大于效益或超出項(xiàng)目干系人的承受能力，則寧愿放棄不做。因此，范圍的取舍實(shí)際上是基于對(duì)干系人需求的了解然后通過效益與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)比來決定的，整個(gè)需求管理及權(quán)衡利弊的綜合分析過程，構(gòu)成了整合管理決策的重要內(nèi)容。

2.2計(jì)劃階段是整個(gè)項(xiàng)目管理中最重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目成本、時(shí)間、范圍的第一次整合出現(xiàn)于此。所以，這個(gè)階段最能體現(xiàn)整合管理的特點(diǎn)，決策者這時(shí)并不需要顧及每一件具體的事情，而應(yīng)站在一個(gè)宏觀的立場(chǎng)上綜合考慮問題。評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功的滿意程度，并將之體現(xiàn)為一個(gè)綜合性指標(biāo)，不是多快好省中的任意一個(gè)最優(yōu)化的獨(dú)立指標(biāo)，卻是要求理解項(xiàng)目計(jì)劃的可行性和在項(xiàng)目范圍約束的框架下，檢驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃與項(xiàng)目范圍約束的一致性。

2.3實(shí)施階段雖然在大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)程中占有最長的時(shí)間和最多的資源，但是這個(gè)階段的知識(shí)含量卻相對(duì)較低。需要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)擁有為提高項(xiàng)目整合計(jì)劃而做出積極努力的態(tài)度，使各領(lǐng)域的獨(dú)立計(jì)劃相互銜接，最終成為一個(gè)綜合性管理體系。它具體體現(xiàn)為對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的授權(quán)和激勵(lì)，保證質(zhì)量和保障人力及物力的供應(yīng)，涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、采購供應(yīng)管理和經(jīng)濟(jì)績效管理四大領(lǐng)域。

2.4控制階段在時(shí)間坐標(biāo)上與實(shí)施階段同步?？刂剖轻槍?duì)計(jì)劃進(jìn)行的，控制的對(duì)象就是實(shí)際績效相對(duì)于計(jì)劃的偏差，因此控制涵蓋了計(jì)劃所涉及的所有領(lǐng)域?？刂迫缤?jì)劃的影子，只要有計(jì)劃的地方，就會(huì)有控制的必要。與在計(jì)劃領(lǐng)域扮演的角色一樣，整合管理在控制階段發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用，任何局部的變更調(diào)整都會(huì)引起其他領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)，因此其操作必須從宏觀的角度去把握，是局部的調(diào)整服從整體目標(biāo)，形成綜合控制。

2.5結(jié)束階段主要體現(xiàn)在合同的收尾。項(xiàng)目結(jié)束會(huì)產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)，為今后的項(xiàng)目留下歷史信息。有了這些由具體項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)化成的可以推廣至整個(gè)組織使用的知識(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理就能夠?qū)⒄瞎ぷ骱凸芾砦磥眄?xiàng)目做得更好。這一過程正是項(xiàng)目整合管理之中的整合。

三、能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效的整合管理內(nèi)容

項(xiàng)目整合開始于分享信息，使工程建造者理解項(xiàng)目的時(shí)間、成本、范圍要求，以建立項(xiàng)目的基本事實(shí)。

在項(xiàng)目生命期間，新數(shù)據(jù)、新技術(shù)、新知識(shí)不斷涌入。項(xiàng)目成員在時(shí)間、成本、質(zhì)量三約束邊界框住的空間范疇內(nèi)收集有價(jià)值的數(shù)據(jù)，經(jīng)過重組、賦予相關(guān)環(huán)境，最后成為能夠描述真實(shí)情況并具有可傳遞性的信息。不過，整合內(nèi)容的關(guān)鍵還在于人員的整合。在所有項(xiàng)目參與者中，項(xiàng)目核心層的參與者是業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師，他們是一個(gè)項(xiàng)目合同的主要締約方，他們組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是在這個(gè)焦點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)張而形成的。（圖1：項(xiàng)目關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖）合同是項(xiàng)目整合管理的機(jī)制。一個(gè)能使所有方面都在項(xiàng)目的開展中受益的合同，能夠激勵(lì)各方共同積極強(qiáng)化項(xiàng)目本身，避免項(xiàng)目爭端，使客戶與承包商的分歧最小化；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目關(guān)系的整合和經(jīng)濟(jì)上有利可圖。

四、建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績效的分析工具

4.1一個(gè)可交付的工作分解結(jié)構(gòu)WBS能使項(xiàng)目整合管理體系變得穩(wěn)定。

項(xiàng)目整合管理體系，由許多有特殊關(guān)聯(lián)關(guān)系的具體工作組成。我們?cè)O(shè)法在項(xiàng)目管理計(jì)劃中將項(xiàng)目和整個(gè)進(jìn)程描述清晰，特別是一些新的、在范圍和時(shí)間上有限定的部分、規(guī)格說明中質(zhì)量和安全的詳細(xì)要求等都會(huì)影響到任務(wù)工作量和成本。團(tuán)隊(duì)成員和各團(tuán)隊(duì)可以透過WBS知道自己應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的工作任務(wù)和區(qū)域限制，并在跟蹤每項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)際進(jìn)度時(shí)，了解與計(jì)劃工期的偏差。

4.2工作任務(wù)最優(yōu)工期分析可實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度、成本、范圍的優(yōu)化整合。

如果在最短時(shí)間內(nèi)而不是最優(yōu)期內(nèi)完成可交付產(chǎn)品，或許在時(shí)間范疇上實(shí)現(xiàn)收入最大化，但可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加。因此，我們需要分析進(jìn)度和成本關(guān)系，找出最優(yōu)期。從優(yōu)化費(fèi)用與資源的角度，壓縮關(guān)鍵工作的持續(xù)時(shí)間以縮減計(jì)劃工期，減少項(xiàng)目的總成本。（圖2：最優(yōu)工期分析圖）

4.3掙得值分析

掙得值分析（EVA: Earned-value analysis）是一種強(qiáng)有力的管理機(jī)制，通過三類成本的差值來表達(dá)項(xiàng)目整合績效，檢查進(jìn)度、成本、范圍整合的效果。

Cb：已完成工作的預(yù)算成本（BCWP）

Cs：擬完成工作的預(yù)算成本（BCWS）

Ca：已完成工作的實(shí)際成本（ACWP）

（圖3：掙得值參數(shù)分析圖）

為了能夠更準(zhǔn)確地溝通項(xiàng)目運(yùn)作，對(duì)項(xiàng)目整合績效產(chǎn)生明確的警示作用。我們通常會(huì)用三類成本的差值來表達(dá)。將因子分離出來，用同樣的方式來表現(xiàn)數(shù)量，找出三者的可比性：

Ca= Cb –Ca成本績效指數(shù)；

Cs= Cb –Cs進(jìn)度績效指數(shù)；

Ca和Cs都是與預(yù)算成本比較的差值。第一個(gè)等式，用已完成工作的預(yù)算成本與完成工作實(shí)際成本之間的差值可以反映預(yù)算項(xiàng)目的績效。第二個(gè)等式，將進(jìn)度成本從預(yù)算成本中分離出來，可以得到涉及進(jìn)度的績效顯示。等式的正差值說明團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行得比計(jì)劃的好；負(fù)差值則表示有問題。故此，掙得值（Cb）可看作實(shí)際成本（Ca）的“成本績效指數(shù)的效率因素”；為進(jìn)度成本（Cs）可得到的“進(jìn)度績效指數(shù)”。

“掙得值分析法” 是利用必要的參數(shù)值增強(qiáng)整合管理的可理解性和清晰性的科學(xué)工具。它在項(xiàng)目實(shí)施過程中及過程后維護(hù)整合管理體系：為項(xiàng)目做掙得值成本分析與受益比較，判斷項(xiàng)目的現(xiàn)行狀況；用相反量度形式得到未能預(yù)測(cè)到的其他量，并通過算術(shù)運(yùn)算得到表征項(xiàng)目健康運(yùn)行的數(shù)據(jù)。

五、建設(shè)工程項(xiàng)目整合管理與經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)系

5.1項(xiàng)目建設(shè)過程的總控者。

整合管理，意味著關(guān)注各領(lǐng)域之間的互動(dòng)關(guān)系。工期的變化會(huì)影響到成本和質(zhì)量，成本預(yù)算的變化會(huì)影響到質(zhì)量和工期；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化也會(huì)影響工期和成本。三條約束邊界的變動(dòng)置換，可能是被動(dòng)的，也可能是主動(dòng)的。但無論從變化的產(chǎn)生、到變化之間的因果關(guān)系、再到變化要素中的變化趨勢(shì)。這一切都是項(xiàng)目管理知識(shí)體系中最具挑戰(zhàn)性的內(nèi)容。

5.2經(jīng)濟(jì)績效的體現(xiàn)在于數(shù)字和人的真正整合。

整合觀點(diǎn)總在提醒我們，不能只見樹木不見森林，只有真正理解樹的意義才能得到森林的真正價(jià)值。一個(gè)項(xiàng)目的成功整合在誠實(shí)交流的自由空間中誕生。各成員、團(tuán)隊(duì)各施其職，承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，更要坦誠與他人協(xié)同合作，消除相互間的爭執(zhí)與沖突。唯有真正整合數(shù)字和人類智慧才能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的高效。整合存在于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和界面的“軟化”過程中。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)需要正確評(píng)價(jià)認(rèn)知團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)，才能提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和績效，提升團(tuán)隊(duì)成員對(duì)項(xiàng)目的熱情和關(guān)心，使智力資源在真正的項(xiàng)目任務(wù)中合并，最終提高項(xiàng)目管理的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

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《項(xiàng)目管理：戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與實(shí)施》David I. Cleland/McGrew-Hill公司出版

《項(xiàng)目經(jīng)理的沖突管理》項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)/Drexel Hill公司出版

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摘要:水利水電的工程建設(shè)是關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo),是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響在水利水電工程建設(shè)的前期階段要做的,是對(duì)工程效果的一種預(yù)期,是工程的基本建設(shè)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前在水利水電工程建設(shè)過程中,建設(shè)部門,施工單位等等都把重點(diǎn)集中在大型的工程上,對(duì)環(huán)境影響的研究很少。

關(guān)鍵詞 水利水電工程;環(huán)境影響;環(huán)境開發(fā)

一、環(huán)境影響在水利水電工程的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)的騰飛,各個(gè)行業(yè)的綜合指標(biāo)增長,人們的生活水平不斷提高帶動(dòng)了人們對(duì)電的需求,現(xiàn)代的生活已是離不開電的供應(yīng)。為了滿足社會(huì)對(duì)電的需求,我國也在加大水利水電的投入。在不斷增加的水利水電工程建設(shè),對(duì)環(huán)境的的影響是難免的,面臨著很艱巨的問題,施工中影響的地域廣,涉及的人口多,更會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境,社會(huì)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境等等造成影響,這些造成的影響又同時(shí)影響著建設(shè)工程本身。社會(huì)的進(jìn)步,人類文明發(fā)展讓人類越來越重視人與自然環(huán)境的不可分割的的關(guān)系,對(duì)于生態(tài)文明的保護(hù),對(duì)于地球環(huán)境的保護(hù),在工程建設(shè)的時(shí)候?qū)Νh(huán)境質(zhì)量要求也是越來越高。工程建設(shè)與外部環(huán)境的矛盾解決需要一個(gè)合理、科學(xué)的方案,更需要明白環(huán)境影響對(duì)工程建設(shè)的作用,這在減輕對(duì)周圍環(huán)境的不良影響,保證建設(shè)過程的完成,施工與環(huán)保之間的協(xié)調(diào)和諧問題有著至關(guān)重要的作用。

二、探析水利水電工程環(huán)境影響的方法

環(huán)境的影響對(duì)水利水電工程的作用需要施工前進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和分析。調(diào)查時(shí)要做到謹(jǐn)慎和科學(xué)的態(tài)度對(duì)待。調(diào)查分為七個(gè)步驟進(jìn)行。

第一要調(diào)查水利水電工建設(shè)區(qū)的自然環(huán)境狀況,包括植被覆蓋、地質(zhì)情況、巖石種類、氣候條件等等。在調(diào)查了自然環(huán)境,對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境社會(huì)環(huán)境也要調(diào)查,調(diào)查施工地的污染情況,污染源頭和主要的污染物,分析污染對(duì)施工的影響,同時(shí)檢測(cè)施工地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀;

第二聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)、生態(tài)環(huán)境和施工建設(shè)的互相影響干預(yù)做細(xì)致的研究,分析施工地外部環(huán)境對(duì)施工建設(shè)的影響;

第三就是針對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r,依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),制定出防止環(huán)境進(jìn)一步污染和減輕環(huán)境污染的對(duì)策,實(shí)現(xiàn)消除不利的環(huán)境影響的目的;

第四做出可行性的報(bào)告,根據(jù)調(diào)查的結(jié)果,從環(huán)境保護(hù)的角度論證工程的可行性,為政府的決策提供依據(jù);

第五,在施工前要做好計(jì)劃,為了使工程的效果達(dá)到最好,應(yīng)為環(huán)境的影響制定出計(jì)劃。從環(huán)保的角度在工程設(shè)計(jì)、施工方案和管理措施的優(yōu)化方案,也為施工期間的環(huán)保提供依據(jù)。

第六,為了工程中的環(huán)境保護(hù)措施得到落實(shí),要制定出環(huán)境的監(jiān)測(cè)計(jì)劃,把環(huán)境保護(hù)的投資加入進(jìn)去。

第七,對(duì)施工的進(jìn)行也要進(jìn)行群眾調(diào)查,積極聽取群眾意見。溝通建設(shè)施工單位,政府管理部門和群眾利益之間的關(guān)系。

三、水利水電工程與環(huán)境之間的作用

水利水電工程建設(shè)中遇到的環(huán)境問題是多種多樣的,如水環(huán)境問題、污染源的問題、水質(zhì)的問題、保護(hù)河流的問題、水溫的問題等等,而且涉及到施工地的泄流量問題和當(dāng)?shù)匾泼竦陌徇w問題,下游的水資源的利用問題,都是關(guān)乎工程的方方面面。是工程的成敗,效果的好壞,是利國利民還是禍害社會(huì)的關(guān)鍵。

1.水環(huán)境保護(hù)的問題。水利水電工程的建設(shè)不僅是肩負(fù)發(fā)電的任務(wù),對(duì)發(fā)電的水資源要合理利用,一般水利水電站的水也是城市的供水水源。工程建設(shè)完畢后,在投入使用時(shí)更要考慮水質(zhì)的保證。水質(zhì)的預(yù)測(cè)以及保護(hù)水質(zhì)的措施是解決的首要問題之一。水利水電工程的水環(huán)境涉及的范圍很廣,摻雜著不同的因素。

2.掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

針對(duì)水利水電工程施工地的上、下游沁河干流沿線的10多個(gè)重要城鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,了解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況,把握污染源情況,收集到大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

3.對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行預(yù)測(cè)

根據(jù)上游地區(qū)兩個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,以2010年及2020年為水平年,對(duì)污染源進(jìn)行預(yù)測(cè)。選用95%及50%保證率的流量,利用數(shù)學(xué)模型對(duì)入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)了污染物需要控制的總量。

4.進(jìn)行富營養(yǎng)化預(yù)測(cè)

總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素,通過計(jì)算總磷濃度計(jì)算及類比調(diào)查,進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。分析了磷的來源,對(duì)總磷的入庫負(fù)荷進(jìn)行了預(yù)測(cè),利用Dillon模型計(jì)算了庫水總磷濃度。綜合各種條件,對(duì)水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

5.對(duì)水庫下游河道水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)

水庫的興建將會(huì)大大地改變下游河道的水文情勢(shì),引起河道水質(zhì)變化?；趯?duì)下游社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)查,預(yù)測(cè)了2010年、2020年下游河段污染物排放量,利用一維河道水質(zhì)模型,預(yù)測(cè)了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化,為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供了依據(jù)。

6.制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、提出了明確的保護(hù)措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃分了3級(jí)保護(hù)區(qū),明確了各保護(hù)區(qū)的范圍,明確了各級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),明確了各保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求,明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制要求。

7.水溫問題

水庫蓄水后,水溫沿水深方向變化較大,大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別,對(duì)河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測(cè)水溫變化也是環(huán)境影響報(bào)告書的重要內(nèi)容之一。

8.最小下泄流量問題

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對(duì)水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū),河流水量本來就少,再加上近年降雨偏少,水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多,上游修建水庫截水,加劇了下游地區(qū)用水困難,因此,上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點(diǎn)。從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看,也需要確保一個(gè)最小基本流量。最小流量問題往往需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào),把結(jié)果落實(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書中。

9.淹沒影響問題

水利水電工程有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是淹沒損失較大,淹沒大量耕地、樹木,拆遷大量的房屋,有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的,也是不可逆的。一般在工程可研報(bào)告中,這些淹沒實(shí)物數(shù)據(jù)都能夠列出,目的是為了計(jì)算補(bǔ)償損失,作為工程投資的一部分。

10.移民拆遷問題

在水利水電工程建設(shè)中,移民數(shù)量往往較多,移民問題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情,容易引發(fā)社會(huì)矛盾。一般情況下,都專門制定“移民安置規(guī)劃”,但移民設(shè)計(jì)到的問題多而復(fù)雜,是一項(xiàng)需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用是從另外一種觀點(diǎn)來審視移民規(guī)劃是否適當(dāng),對(duì)規(guī)劃提出一些修正意見。

四、結(jié)論

水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點(diǎn),表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對(duì)工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護(hù)、水溫、水文情勢(shì)變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響減緩環(huán)境影響有重要作用,在水利水電工程建設(shè)中,擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

參考文獻(xiàn)

[1]王英;水電工程陸生生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)管理研究[D];西北大學(xué);2007年

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關(guān)鍵詞:水利工程、現(xiàn)代化、精細(xì)化

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水利工程是為了消除水害以及開發(fā)利用水資源而修建的各種工程。水利工程多種多樣，主要有防洪工程、水利發(fā)電工程、農(nóng)田水利工程等。這些水利工程可以很好地發(fā)揮水利資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利工程管理也取得了很大的進(jìn)展，主要是向著精細(xì)化以及現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

一、分析水利工程管理的精細(xì)化和現(xiàn)代化

水利管理工程管理的現(xiàn)代化是伴隨著管理技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的，也是水利工程發(fā)展的一大體現(xiàn)。這種管理的現(xiàn)代化不僅是指管理硬件的現(xiàn)代化，還代表管理軟件、管理思想以及管理方式的現(xiàn)代化。具體來說主要是實(shí)現(xiàn)水利工程管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，采用科學(xué)規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理體制進(jìn)行管理。另外在管理過程中還要采用先進(jìn)的監(jiān)控理念和管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)水利工程隊(duì)伍的管理，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要根據(jù)水利工程的特殊性采用現(xiàn)代化管理的理念進(jìn)行管理。

水利工程管理的精細(xì)化是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)化出現(xiàn)的。在水利工程管理中進(jìn)行精細(xì)化管理可以有效實(shí)現(xiàn)水利工程管理的細(xì)致化，確保提高水利工程的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。精細(xì)化管理的具體內(nèi)涵是在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理模式的深化，是一種最大限度地減少管理占用的資源、降低管理成本的管理模式。按照現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)展理念，科學(xué)化管理主要有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化管理，第二個(gè)層次是精細(xì)化管理，第三個(gè)層次是個(gè)性化管理。綜合分析我國現(xiàn)有水利工程，可以看出開展水利工程精細(xì)化管理是最重要的趨勢(shì)。要重視水利工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并將相關(guān)工作細(xì)化到具體人員身上，在管理中充分重視水利工程的基礎(chǔ)、技術(shù)及質(zhì)量，在工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)中都講求精益求精。

要在水利工程中貫徹精細(xì)化以及現(xiàn)代化管理，一定要有效提高管理人員的綜合素質(zhì)，做好內(nèi)部控制，提升內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)性，從而增加相關(guān)單位的整體效益?，F(xiàn)代化管理與精細(xì)化管理是相輔相成的，如果沒有實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化也就無法保證管理的精細(xì)化；精細(xì)化管理是管理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，是一種態(tài)度，也是一種文化，所以要實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化就必須要實(shí)現(xiàn)水利工程管理的精細(xì)化。

二、水利工程現(xiàn)代化管理以及精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

1、管理體制方面

水利工程管理中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及精細(xì)化管理，就要不斷實(shí)現(xiàn)管理體制的深化。做好水利工程管理體制以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的完善工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理體制內(nèi)部改革。大膽實(shí)現(xiàn)人事、分配以及人力等制度上的創(chuàng)新，要結(jié)合具體工程的主要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資料的精細(xì)化管理。通過完善管理體制實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化、精細(xì)化以及現(xiàn)代化。

2、管理設(shè)施以及管理手段

利用管理設(shè)施以及管理手段實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化，主要是從監(jiān)視系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、維修養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、安全評(píng)估系統(tǒng)以及運(yùn)行管理系統(tǒng)等方而實(shí)現(xiàn)。

2.1監(jiān)視系統(tǒng)。

水利工程的監(jiān)視系統(tǒng)主要是監(jiān)視水利工程的日常運(yùn)行，比如河流的主要流勢(shì)、大壩以及閘門的工作情況和相關(guān)破損情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程運(yùn)行中存在的問題與對(duì)策，提高工程管理水平，為水利資源的合理高效利用提供相關(guān)對(duì)策。監(jiān)視系統(tǒng)高效運(yùn)行的關(guān)鍵是保證監(jiān)視點(diǎn)布局的合理性，數(shù)量要充足，整個(gè)監(jiān)視系統(tǒng)的信號(hào)輸送要快，保證信號(hào)輸送的快捷和清晰性。

2.2維修養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)。

水利工程由于工程量比較大、涉及面廣等原因，對(duì)系統(tǒng)的日常維護(hù)有比較高的要求。要確保維修養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的規(guī)范化、科學(xué)化以及精細(xì)化。在整個(gè)水利工程中要選擇典型地段進(jìn)行重點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)。綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信心技術(shù)以及GPS和信息安全技術(shù)等建立良好的移動(dòng)通訊技術(shù)，確保維修養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的高效運(yùn)行，推動(dòng)問題的協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)管理的程序化和精細(xì)化。

2.3安全評(píng)估系統(tǒng)。

水利工程不僅要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益還要保證工程本身的安全性。安全評(píng)估系統(tǒng)在整個(gè)系統(tǒng)中發(fā)揮核心的作用。水利工程管理的信息量以及數(shù)據(jù)非常多，要實(shí)現(xiàn)水利工程管理的安全性就要建立良好的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)庫合理儲(chǔ)存水利運(yùn)行信息，建立科學(xué)良好數(shù)據(jù)模型。

2.4運(yùn)行管理系統(tǒng)。

要建立內(nèi)容完善的決策支持系統(tǒng)，主要有國家相關(guān)法律法規(guī)、同類問題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、流域規(guī)劃以及工程規(guī)劃管理。按照相關(guān)布局以及具體要求建立良好的管理模式。確保工程管理考核以及工程管理技術(shù)的科學(xué)高效。另外還要采用科學(xué)的數(shù)據(jù)模擬為決策提供良好的決策支持。

三、如何實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化以及精細(xì)化

要實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化以及精細(xì)化，就要明確管理的基本思路和具體目標(biāo)?；舅悸啡缦拢涸谒こ坦芾碇胁捎每茖W(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的治水理念進(jìn)行科學(xué)管理，要樹立科學(xué)的民生水利工作理念。要以水利工程的安全運(yùn)行和工程的經(jīng)濟(jì)效益為中心，深化管理體制改革目標(biāo)，健全水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)管理理念與方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化和精細(xì)化。

水利工程管理的具體目標(biāo)如下：完善水利工程管理體制。通過系統(tǒng)梳理水利工程的運(yùn)行以及管理，實(shí)現(xiàn)資料的科學(xué)化收集，并且要將收集到的資料合理整編入庫。在水利工程管理中結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)建立科學(xué)的模擬系統(tǒng)，應(yīng)用這個(gè)數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化以及精細(xì)化。另外在管理過程中還要采用先進(jìn)的管理技術(shù)以及管理手段，建立高效運(yùn)作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。采用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、信息貯存實(shí)現(xiàn)水利信息在線分析，提高工程運(yùn)行狀態(tài)安全管理的科學(xué)性和有效性。

四、給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化水利工程管理工作的幾點(diǎn)建議

1、建立健全水利工程管理的法律機(jī)制

水利工程的管理工作是國家不可推卸的責(zé)任，要切實(shí)地使水利工程管理問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到順利的解決，國家就必須努力完善水利工程管理的法律機(jī)制建設(shè)。首先，國家要加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程管理的現(xiàn)狀及需求的分析，然后在根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走向?qū)λこ痰墓芾砉ぷ髯龀霰匾念A(yù)測(cè)，使水利工程的各項(xiàng)管理工作能夠被國家相關(guān)人員所充分掌握。

2、完善水利工程管理機(jī)制

完善水利工程管理的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)定。當(dāng)前的水利工程管理工作主要是由國家相關(guān)的水利部門與管理企業(yè)合作實(shí)施，國家要推動(dòng)水利工程管理效率的提升，就必須加大關(guān)于管理企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工作的規(guī)定。一方面，國家要加強(qiáng)對(duì)于不同管理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，采用競(jìng)標(biāo)的辦法來選擇管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營狀況、技術(shù)水平、人力資源水平及管理工作能力等各方面實(shí)施全面的考核。另一方面，國家要將水利工程管理的法律監(jiān)督機(jī)制充分地與對(duì)企業(yè)的監(jiān)督工作聯(lián)系起來，通過法律規(guī)范以及具體的監(jiān)督措施，使管理企業(yè)嚴(yán)格地按照水利工程管理工作的標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)具體管理工作的開展。

3、解放思想、更新觀念

先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。我國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。因此轉(zhuǎn)變觀念，勢(shì)在必行：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念。

總之，隨著我國水利工程不斷發(fā)展進(jìn)步，水利工程管理已經(jīng)成為水利工程建設(shè)的重中之重。我們要結(jié)合水利工程的實(shí)際，不斷提高水利工程管理的精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn):

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建設(shè)工程合同標(biāo)的的特殊性決定了其與國家利益及社會(huì)利益之間的關(guān)系極為密切，法律為建設(shè)工程的實(shí)施設(shè)置了一整套嚴(yán)密的強(qiáng)制性程序。在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的前期階段和準(zhǔn)備階段，發(fā)包人需辦理項(xiàng)目立項(xiàng)及報(bào)建等一系列手續(xù)，獲得相關(guān)的行政許可，以取得一定的民事權(quán)利，否則會(huì)因行為能力的缺失而對(duì)合同的效力造成影響。發(fā)包人所需辦理的前期審批手續(xù)主要指的是獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)（設(shè)計(jì)任務(wù)書）、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及通過環(huán)境、消防、人防等事項(xiàng)的審核，而且在締結(jié)建設(shè)工程合同之后，建設(shè)工程項(xiàng)目正式實(shí)施之前，建設(shè)單位尚需依法取得施工許可證。

在發(fā)包人需獲得的這些行政許可和民事權(quán)利中，發(fā)包人是否獲得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)以及依法取得土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與發(fā)包人的締約行為能力具有直接聯(lián)系，如發(fā)包人在締約前未取得這些許可證或民事權(quán)利，將導(dǎo)致建設(shè)工程合同的無效。需要說明的是，發(fā)包人因缺乏相關(guān)的行政許可及民事權(quán)利上的缺失，不僅違反了相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)范，使發(fā)包人在締約行為能力上缺乏必備的要件，而且由于對(duì)這種強(qiáng)制性規(guī)范的違反，實(shí)際上使得建設(shè)工程合同的客體處于不合法的狀況，即建設(shè)工程項(xiàng)目屬于通常所稱的違章建筑范圍。因此，這類建設(shè)工程合同無論從發(fā)包人行為能力的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從合同標(biāo)的違法性看，均應(yīng)認(rèn)定為無效合同。

另外，在實(shí)踐中還存在這樣一種情形，即發(fā)包人在締結(jié)建設(shè)工程合同時(shí)未曾依法辦理上述行政許可或取得相關(guān)民事權(quán)利，但是在合同履行過程中補(bǔ)辦了這些行政許可或取得了相關(guān)的民事權(quán)利，甚至在與承包人發(fā)生糾紛后在訴訟或仲裁過程中完善了這些手續(xù)，那么此類合同的法律效力應(yīng)作何認(rèn)定？依最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》，如果在一審訴訟期間補(bǔ)辦了法律規(guī)定的審批手續(xù)，合同應(yīng)認(rèn)定為有效，如未能在一審訴訟期間補(bǔ)辦審批手續(xù)的，則合同無效。最高人民法院這一司法解釋的學(xué)理依據(jù)在于，法律的強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)際上可以分為成立要件、特別生效要件和阻卻生效要件。違反成立要件則合同未能成立，自然不存在效力問題。違反特別生效要件者，多為形式要件，可以補(bǔ)正。違反阻卻要件者，則不存在補(bǔ)正的可能。顯然，發(fā)包人補(bǔ)辦行政許可和取得相應(yīng)民事權(quán)利，屬于缺乏特別生效要件可以補(bǔ)正的情形。

二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營范圍外為開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目而簽訂的建設(shè)工程合同

最高人民法院在關(guān)于《合同法》的司法解釋中，并未對(duì)超越經(jīng)營范圍的民事行為作出必然無效的認(rèn)定,但該解釋同時(shí)規(guī)定違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的除外。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品是與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的商品房，國家必然需要對(duì)這一特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行特別的干預(yù)和監(jiān)督，其具體表現(xiàn)就是通過立法對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營進(jìn)行必要的限制，實(shí)行特別的許可。我國法律不僅對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照提出明確的要求，而且在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營程序上也作出了一系列的限制，如果房地產(chǎn)開發(fā)者未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就意味著房地產(chǎn)開發(fā)者根本無法實(shí)施房屋預(yù)售、登記備案、產(chǎn)權(quán)登記等行為，即房地產(chǎn)開發(fā)的目的是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)于未依法取得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照的發(fā)包人擅自開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目與承包人簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)為無效合同。

篇8

【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理；發(fā)展前景；對(duì)策；工程管理

0 引言

建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理執(zhí)行者對(duì)工程參與者的行為所進(jìn)行的監(jiān)督管理，以促使其行為符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策的要求，約束建設(shè)行為的盲目性和隨意性，從而保證建設(shè)行為科學(xué)、合法，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、投資和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的控制。實(shí)施監(jiān)理的主體單位為政府有關(guān)的主管部門和已經(jīng)經(jīng)過審批的社會(huì)監(jiān)理公司，政府部門主要負(fù)責(zé)合法性、安全性的監(jiān)理，社會(huì)監(jiān)理單位通過組織措施、技術(shù)措施、合同措施和經(jīng)濟(jì)措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理。

建設(shè)監(jiān)理制度是在建設(shè)領(lǐng)域形成的，具有一定組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、管理規(guī)則和權(quán)責(zé)配置的制度。工程建設(shè)監(jiān)理主要針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)，主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，主體為監(jiān)理單位，實(shí)施時(shí)需要業(yè)主的委托和授權(quán)，是一種具有明確依據(jù)的、微觀性質(zhì)的建設(shè)監(jiān)督行為。

1 我國監(jiān)理制度的基本概括

1.1 我國建設(shè)單位監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r

我國建設(shè)監(jiān)理制度基本已經(jīng)完成了從準(zhǔn)備階段到基本成熟的過渡，建立了一整套相對(duì)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)理制度了。建設(shè)監(jiān)理法律和法規(guī)的初步框架已經(jīng)形成，建設(shè)監(jiān)理成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的管理主體之一。并在發(fā)展中形成了一個(gè)龐大的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，有效的保證了工程建設(shè)的整體水平，大大提高了投資效益。社會(huì)對(duì)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)度大大提高，監(jiān)理單位的實(shí)施，促進(jìn)了建設(shè)體制的改革，改善了建設(shè)管理的無序狀態(tài)，能夠有效的控制工程質(zhì)量、工期和投資，得到了社會(huì)和行業(yè)的認(rèn)可，并初步建立了監(jiān)理培訓(xùn)制度，構(gòu)成了我國培訓(xùn)體系的基本框架。

1.2 監(jiān)理活動(dòng)的主要工作方式

施工階段監(jiān)理工作方式主要為旁站、巡視、平行檢查和設(shè)備監(jiān)造四種。

旁站監(jiān)理是指在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工中，監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督活動(dòng)，能夠規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)，是監(jiān)理工作中的質(zhì)量監(jiān)理基礎(chǔ)，可以使缺乏競(jìng)爭力、技術(shù)實(shí)力和管理能力的提高，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

巡視則是監(jiān)理人員對(duì)施工部位和工序進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督行為，起到的作用主要表現(xiàn)在對(duì)人的狀態(tài)控制、對(duì)機(jī)械設(shè)備的控制、對(duì)承包商材料的控制以及對(duì)承包商施工方法的控制。

平行檢驗(yàn)是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨(dú)立進(jìn)行檢查的行為，設(shè)備監(jiān)造是監(jiān)理單位根據(jù)合同對(duì)設(shè)備制造過程進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

2 國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展前景分析

2.1 社會(huì)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)知度變化

監(jiān)理制度是國家規(guī)定的強(qiáng)制性制度，可以看作業(yè)主是一定程度上被迫采取工程項(xiàng)目監(jiān)理，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這種觀念正在逐漸改變，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要原因變現(xiàn)為連個(gè)方面：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下下，建設(shè)項(xiàng)目很多都是以投資公司或者商業(yè)性融資的行駛運(yùn)作，投資公司作為業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的具體管理方法并不清楚，缺少項(xiàng)目管理和控制能力，為了自身利益就不得不選擇能夠承擔(dān)這部分工作的一方來滿足工程管理的需要，監(jiān)理單位也就被選擇作為管理的委托方承擔(dān)合同約束的全部責(zé)任。政府部門的監(jiān)管也有微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，社會(huì)監(jiān)理單位被選擇作為項(xiàng)目管理方。

（2）國外監(jiān)理企業(yè)的成功，目前國際上多家知名監(jiān)理企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)駐中國，給中國建設(shè)項(xiàng)目帶來了很大的影響，為國內(nèi)的工程建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利益，從而影響國內(nèi)各界對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)知。

2.2 監(jiān)理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展

監(jiān)理業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，工程咨詢業(yè)在思想和方法上以技術(shù)為中心，不斷的開拓相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，和國外相比我國的監(jiān)理范圍還有很大的差距，只是局限于施工階段的質(zhì)量管理，只有對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展，才能和國外企業(yè)在同一水平下競(jìng)爭。

工程監(jiān)理在我國被定位為技術(shù)密集型的高智能服務(wù)行業(yè)，這就要求監(jiān)理的工作質(zhì)量高，工作細(xì)致，從業(yè)人員不僅精通掌握一門專業(yè)技術(shù)，同時(shí)還要具有經(jīng)濟(jì)、法律、管理方面的知識(shí)和能力。監(jiān)理企業(yè)要具備完善的管理制度和技術(shù)條件，但我國監(jiān)理行業(yè)在這方面還存在著很大的問題，監(jiān)理工作只有向其工作內(nèi)容深度發(fā)展才能不被市場(chǎng)所淘汰。

2.3 監(jiān)理企業(yè)的兩級(jí)分化

在市場(chǎng)競(jìng)爭下，監(jiān)理企業(yè)存在著兩極分化現(xiàn)象，現(xiàn)有的資質(zhì)等級(jí)高的監(jiān)理單位，利用本身的資源，吸收人才，進(jìn)一步發(fā)展，繼續(xù)占領(lǐng)著更大的市場(chǎng)。而資質(zhì)價(jià)高但資本積累不夠，如果不能融資提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將走向衰敗。資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)總體上將會(huì)處于下坡趨勢(shì)，或者依靠實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)。

2.4 人才的高素質(zhì)化

人才一直都是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，監(jiān)理是一種科學(xué)化、高智能的有償技術(shù)服務(wù)，更需要高智能的復(fù)合型人才作為其寶貴的財(cái)富，但目前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的人才業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，不能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著國際化的進(jìn)展，在國外企業(yè)的影響下，監(jiān)理行業(yè)必然認(rèn)識(shí)到這一問題，以提高長期生存能力，并不斷發(fā)展壯大。

2.5 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高

目前我國的監(jiān)理取費(fèi)較低，資費(fèi)不能為監(jiān)理的縱向發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，不利于工作水平的提高、設(shè)備的更新和人才的培養(yǎng)，給整個(gè)行業(yè)帶來損失。在市場(chǎng)競(jìng)爭下，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能得到豐厚的回報(bào)，業(yè)主為了要求高質(zhì)量的服務(wù)必然會(huì)提高資本投入。另外政府對(duì)行業(yè)的價(jià)格界定，將要失去作用，價(jià)格作為供給和需求的關(guān)系，會(huì)自動(dòng)平衡。

3 建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 監(jiān)理行業(yè)理論構(gòu)架的調(diào)整

理論構(gòu)架的調(diào)整是所有對(duì)策的基礎(chǔ)，首先要確定監(jiān)理的定位，監(jiān)理活動(dòng)只能由取得一定資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理在工程活動(dòng)中權(quán)利和責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，權(quán)力來源于業(yè)主的委托，委托權(quán)利可能是全過程的，也可能是施工階段。監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目控制主要依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行，所以不論授權(quán)范圍怎么，相應(yīng)階段的投資控制權(quán)必須授予監(jiān)理單位。

監(jiān)理性質(zhì)上，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理單位是三個(gè)獨(dú)立的法人，各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位的依賴性過大，去權(quán)利和權(quán)利范圍都是來自于業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)也取決于業(yè)主的意圖，所以監(jiān)理的獨(dú)立性是相對(duì)的。公正性上，業(yè)主和監(jiān)理的利益是一致的，所以公正性也是相對(duì)而言。

3.2 政府策略

政府部門應(yīng)注重政策的制定和市場(chǎng)的監(jiān)管，制定具有透明度和非歧視性的服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定，并用法律來約束自身的行政職能和行政程序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，和行業(yè)協(xié)會(huì)合作共同完成我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。全面進(jìn)行法律法規(guī)的配套，將法律、法規(guī)作為調(diào)控監(jiān)理服務(wù)的有效手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 企業(yè)策略

樹立主動(dòng)進(jìn)取的觀念，積極的開拓新市場(chǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外的法律、法規(guī)和規(guī)范，保護(hù)自己的利益。重視資本的積累，做好企業(yè)自身的資本積累和籌措資金的方式，為企業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力支持。積極的吸納和培養(yǎng)高層次人才，制定穩(wěn)定的人才政策措施。市場(chǎng)方面不要局限于施工階段的監(jiān)理咨詢服務(wù)，要做到全過程，全方位的工程咨詢工作，明確業(yè)主的需求，以提供各種技術(shù)和管理服務(wù)。企業(yè)制度和文化上，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，為發(fā)展提供動(dòng)力和保證，將企業(yè)文化作為企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭力的內(nèi)在力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭榮躍，等.論我國建設(shè)監(jiān)理的困境及對(duì)策[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，1.

[2]姚兵.建筑管理學(xué)研究[M].北方交通大學(xué)出版社，2003.

篇9

關(guān)鍵詞:我國的建筑工程及工程監(jiān)理；工程監(jiān)理的現(xiàn)狀；我國建筑工程監(jiān)理的改革方向

Abstract: The product of construction supervision. The basic construction and construction management system reform and development,. The main contents of project construction supervision is to control the project investment, construction period and the period of quality. A construction project contract management, collaborative work between the relevant units. This emerging industry engineering supervision, not only improve our construction industry product quality in a certain extent, and the whole construction industry. Since the implementation of the construction supervision system, although there have been some successes, however, the industry itself also has many problems, only when these problems are solved, the engineering supervision industry to develop toward a healthier direction, China's construction market can have faster better development.

Keywords: China's construction and engineering supervision; engineering supervision status; the direction of the reform of the construction project supervision in our country

中圖分類號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的建筑業(yè)也在飛速的變化著。而建筑工程監(jiān)理已經(jīng)成為了建設(shè)市場(chǎng)不可或缺的一部分,是保證工程施工效益和施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在開展工程建設(shè)監(jiān)理工作以來,不僅促進(jìn)了工程建設(shè)的效益,保障了工程的質(zhì)量,而且還推動(dòng)了有效的推動(dòng)了監(jiān)理行業(yè)的優(yōu)化與個(gè)性,取得了顯著的成就。

1工程監(jiān)理

工程監(jiān)理是指具有法人資格或者是業(yè)主通過施工的過程中對(duì)相關(guān)單位授權(quán),讓其能夠按照相關(guān)合同 、法律 、法規(guī)以及項(xiàng)目批準(zhǔn)文件進(jìn)行管理和綜合控制,而且對(duì)提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量來說是一個(gè)非常重要的應(yīng)用過程。工程監(jiān)理不僅確保了建筑工程的實(shí)施質(zhì)量,同時(shí)對(duì)提高工程的經(jīng)濟(jì)效益具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在整個(gè)工程建設(shè)監(jiān)理工作中,起到至關(guān)重要作用的是監(jiān)理師,監(jiān)理師的地位是整個(gè)工程中極為重要的一部分,在工作中,只有通過監(jiān)理師的認(rèn)真工作,全面貫徹和落實(shí)國家的相關(guān)法律和法規(guī),并且在此基礎(chǔ)上利用甲乙雙方簽訂的合同為主來進(jìn)行管理工作,才能夠似的工程項(xiàng)目效益能夠達(dá)到相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程監(jiān)理人員的工作中,需要充分對(duì)建筑工程的施工特點(diǎn)進(jìn)行充分考慮、科學(xué)、合理、有效的實(shí)施監(jiān)理制度,讓監(jiān)理工作有充分的實(shí)踐意義。建筑工程管理人員須具備管理、技術(shù)、法律與經(jīng)濟(jì)四方面知識(shí),除了熟知并解決本專業(yè)的設(shè)計(jì)與施工管理的技術(shù)問題之外,還應(yīng)該對(duì)本專業(yè)的大概預(yù)算與招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行編制,同時(shí)能夠制定、洽商和管理工程合同。另一方面,監(jiān)理工程師需要具備一定的專業(yè)學(xué)歷,廣泛的理論基礎(chǔ)以及豐富的工程建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一般情況下,工程監(jiān)理工作是以國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和我國國情為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合處理和完善的模式,并且在目前能夠成為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大革新與創(chuàng)新。

2 建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國從實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度的工作以來在得到不錯(cuò)的市場(chǎng)效應(yīng)的同時(shí)也存在著一些亟待解決的問題。

得出的一些成績是:建設(shè)部出臺(tái)了一系列的監(jiān)理法規(guī)和條例,例如:《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等,確保了建筑工程監(jiān)理制度的合法化,同時(shí)也確立了建筑工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位。經(jīng)過13年的監(jiān)理實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),現(xiàn)在我國部分監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)具備了監(jiān)理各類技術(shù)復(fù)雜工程的能力。如,高達(dá)420.5米,地上88層,列中國第一,亞洲第二,世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項(xiàng)分部工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良等級(jí),中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小于1.26厘米,大大低于規(guī)范允許值。在1998年世界和美國60多項(xiàng)結(jié)構(gòu)競(jìng)賽中,榮獲“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎(jiǎng)”。

待解決的問題是:由于我國監(jiān)理制度起步晚,舊有的監(jiān)理制度不適應(yīng)現(xiàn)下的工程現(xiàn)狀,也給建設(shè)監(jiān)理工作帶來了束縛,監(jiān)理的定位不夠準(zhǔn)確。有一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作有太多的干預(yù),造成不必要的糾紛和誤解。

工程監(jiān)理市場(chǎng)由于目前還是缺乏高素質(zhì)高智商的人才，所以還是處于不規(guī)范時(shí)期。 在監(jiān)理工程實(shí)施的過程當(dāng)中，由于監(jiān)理企業(yè)承攬業(yè)務(wù),惡性競(jìng)爭,壓低價(jià)格,導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)的收取在不斷的降低,過低的監(jiān)理費(fèi)使監(jiān)理工作人員的工作熱情大大降低，隨之而來的問題是監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)也在慢慢降低，從而，導(dǎo)致了專業(yè)的監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要,久而久之，使得整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)得不到一個(gè)很好的、快速有效的發(fā)展。因此，提高工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)是目前最重要的任務(wù)之一。因?yàn)槟壳?我國工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員有些只是經(jīng)過簡短的培訓(xùn)就上崗,有些還是應(yīng)屆畢業(yè)生或者轉(zhuǎn)行來做監(jiān)理的,對(duì)監(jiān)理的理解并不深刻,甚至只停留在表面,對(duì)監(jiān)理工作的程序也不慎了解,所以,工程監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍較低。

建設(shè)工程施工工作中往往存在著質(zhì)量問題，建設(shè)工程監(jiān)理的重點(diǎn)是就是建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)理，質(zhì)量的監(jiān)理是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。但是,在建設(shè)工程施工監(jiān)理的過程中,質(zhì)量問題經(jīng)常被發(fā)現(xiàn),如,所選擇的施工材料不符合要求,在建設(shè)工程監(jiān)理工作中,沒有及時(shí)對(duì)施工材料進(jìn)行相應(yīng)的抽樣調(diào)查,不能保證各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到施工的要求,從而出現(xiàn)質(zhì)量問題。

工程監(jiān)理權(quán)限僅限于施工階段。工程項(xiàng)目的周期包括項(xiàng)目的投資決策階段，施工招標(biāo)的階段以及保修階段，所以，工程建設(shè)監(jiān)理的制度應(yīng)該貫徹整個(gè)項(xiàng)目的始終。但是，目前我國的工程監(jiān)理工作一般僅限于工程項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員在接受建設(shè)單位的委托之后，工程馬上開工，這回造成監(jiān)理人員對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉的前提下，就開始監(jiān)理，這樣不利于監(jiān)理工作的順利展開。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀，公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，不要讓監(jiān)理在整個(gè)工程當(dāng)中只是一個(gè)擺設(shè)，監(jiān)理人員也要時(shí)刻監(jiān)督自己，不要為了自己的一些私利，而導(dǎo)致監(jiān)理單位不能正常地行使自己的權(quán)利和職責(zé)，使整個(gè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用。存在著太深的個(gè)人利益關(guān)系的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，不利于建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。

3 工程監(jiān)理缺陷的解決方法

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。只要對(duì)建筑工程監(jiān)理工作中的相關(guān)問題進(jìn)行分析，同時(shí)要意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是很寬闊的，要勇于挑戰(zhàn)，抓住改革時(shí)機(jī)，相應(yīng)的問題就能得到很好的解決。

首先，提高監(jiān)理從業(yè)人員的道德素質(zhì)和技術(shù)水平。針對(duì)目前我國工程監(jiān)理業(yè)普遍存在人員素質(zhì)低，準(zhǔn)入門檻低的實(shí)際情況，必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻。從業(yè)人員必須具有國家法律規(guī)定所規(guī)定的資質(zhì)證書，必須為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)等等。各級(jí)政府主管部門對(duì)監(jiān)理公司實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)工程監(jiān)理公司的硬件和軟件水平定期進(jìn)行審查和考核，要求保監(jiān)單位以自己所具備的相對(duì)資質(zhì)能力去承接工程任務(wù)。政府必須加強(qiáng)監(jiān)理工程師的資格培訓(xùn)和考核，新的技術(shù)知識(shí)，新的管理手段能讓他們及時(shí)了解，可以更好的完成工程監(jiān)理工作。監(jiān)管監(jiān)理人員能夠不濫用其監(jiān)理職權(quán)，不隨意向承包商索取報(bào)酬，防止欺騙行為的發(fā)生。

其次，完善整理制度，使其有法可依。國家應(yīng)該對(duì)建筑工程監(jiān)理工作制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任和所行使的職能等進(jìn)行詳細(xì)的制定，對(duì)不同等級(jí)監(jiān)理工程的職責(zé)及監(jiān)理水平等進(jìn)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)督，從而不斷提高我國建筑工程監(jiān)理水平。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并在之后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和思考。另一方面，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新界定。有條件的地方，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)。

其三、認(rèn)真履行監(jiān)理工作的任務(wù)，一個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量的好壞往往標(biāo)志著一個(gè)工程監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的好壞，也說明了監(jiān)理人員是否以合同文件、技術(shù)規(guī)范及規(guī)程和是否以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持著用數(shù)據(jù)說話。只有做到這些，才能夠很好的保證一個(gè)工程的質(zhì)量處于一個(gè)較高的水平。這樣不僅維護(hù)了業(yè)主的利益，也維護(hù)了施工單位的利益。要確保工程質(zhì)量事故不發(fā)生或者少發(fā)生，就要進(jìn)行事前控制，盡可能避免由于疏忽可能造成的工程質(zhì)量事故，從而保證施工質(zhì)量。做好建設(shè)工程監(jiān)理記錄也是整個(gè)監(jiān)理工作當(dāng)中非常重要的一部分。建設(shè)工程監(jiān)理工作者要詳細(xì)地記錄每一天所做的建設(shè)工程監(jiān)理工作和施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況，這樣一旦發(fā)生爭執(zhí)，這份記錄就會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)力有效的憑證，能夠很好的解決爭端問題。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理程序，是避免建設(shè)工程監(jiān)理工作未按照建設(shè)工程監(jiān)理程序進(jìn)行而發(fā)生問題的一個(gè)重要步驟。

4 結(jié)語

工程監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè)，為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。雖然我國的建筑工程監(jiān)理行業(yè)還處于起步階段，還缺乏必要的專業(yè)研究和理論指導(dǎo)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)信譽(yù)的建立，以及國際合作與交流的擴(kuò)大和深入，在不久的將來，我國的建筑管理體制將會(huì)更加完善，管理水平也會(huì)朝著一個(gè)更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞:監(jiān)理； 現(xiàn)狀分析; 問題; 解決對(duì)策

中圖分類號(hào):P623.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

改革開放后，我國逐漸興起了一個(gè)新興行業(yè)叫工程建設(shè)監(jiān)理，目前已經(jīng)初步形成了新的工程項(xiàng)目管理的框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目的管理的水平的提高，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的施工全過程起到了監(jiān)督的作用。與此相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)生了一個(gè)新的行業(yè)叫監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師在施工階段的安全管理工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，發(fā)揮一定的作用，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督。但是,監(jiān)督的范圍和內(nèi)容受限于業(yè)主的利益和權(quán)責(zé)范圍,更直接受限于業(yè)主的授權(quán)和委托。近幾年的統(tǒng)計(jì)表明，建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展非常迅速，較好的提高了工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，鍛煉了一批建設(shè)監(jiān)理的隊(duì)伍，建立了規(guī)范法、專業(yè)化的工程監(jiān)理領(lǐng)域，盡管如此，仍然存在諸多的問題。本文在敘述我國建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀的問題，根據(jù)當(dāng)前存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，以期為工程監(jiān)理領(lǐng)域提供理論參考依據(jù)。

一、工程監(jiān)理工作發(fā)展取得的成績

1、建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成我國推行建設(shè)監(jiān)理制度以來,建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得 監(jiān)理工程師考試：建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)建設(shè)工程監(jiān)理制建設(shè)工程監(jiān)理制到完善。主要表現(xiàn)在:①明確了工程監(jiān)理的法律地位?！吨腥A人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位。②制定了監(jiān)理隊(duì)伍的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。③監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設(shè)部與國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。④初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價(jià)格體系。⑤進(jìn)一步明確了監(jiān)理對(duì)象。

2、建立了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍全國現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)6 300多家，其中甲級(jí)505家，乙級(jí)3 800多家，丙級(jí)1 900多家。全國監(jiān)理從業(yè)人員23萬多人,經(jīng)過全國統(tǒng)一培訓(xùn)的達(dá)10萬余人,取得執(zhí)業(yè)資格證書58萬余人,其中注冊(cè)的達(dá)4萬余人。監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè)，基本上覆蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。3、創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程實(shí)施監(jiān)理的工程，質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工 程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理,分項(xiàng)工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機(jī)場(chǎng)；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。

4、監(jiān)理工作逐步規(guī)范《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標(biāo)實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過ISO9000認(rèn)證后,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作，管理程序化、報(bào)表制度化，人員職責(zé)明確，工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志，規(guī)范化程度大大提高。

二、工程監(jiān)理工作的存在問題

1、監(jiān)理責(zé)任逐漸加大。從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:①部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。②施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出;同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。③建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。

2、監(jiān)理地位尷尬。長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程 沒有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

3、工程監(jiān)理招標(biāo)，引發(fā)惡性競(jìng)爭。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競(jìng)爭機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過低的費(fèi)用只能造成到場(chǎng)的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。

4、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有下滑趨勢(shì)。監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊(cè)工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊(cè)工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊(cè)證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。

三、工程監(jiān)理工作的問題分析與解決

1、提高監(jiān)理地位，要靠監(jiān)理自身的努力扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位,根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認(rèn)真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān) 管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價(jià)值，帶來經(jīng)濟(jì)效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉,對(duì)絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會(huì)有效。

2、取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過招投標(biāo)來壓價(jià),在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件,杜絕壓價(jià)事件的進(jìn)一步發(fā)生。

3、提高人員素質(zhì)，要多管齊下。監(jiān)理企業(yè)要留住高素質(zhì)監(jiān)理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。這類人才對(duì)監(jiān)理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點(diǎn)培養(yǎng)，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭貯備優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭能力。

4、要建立總監(jiān)工作評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)該在注冊(cè)監(jiān)理工程師中培訓(xùn)產(chǎn)生?？偙O(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的意義重大,應(yīng)該具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn) 等。當(dāng)前，很多工程的總監(jiān)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。如果沒有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，即便由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任，也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。因此，應(yīng)該建立總監(jiān)評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度，客觀評(píng)價(jià)總監(jiān)工作水平，通過繼續(xù)教育模式提高總監(jiān)工作水平，改進(jìn)工作方式。

5、要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，責(zé)任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)來管理，借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。