導語：如何才能寫好一篇貧困戶扶貧標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

某鎮(zhèn)某村位于鎮(zhèn)平縣西南部，與鄧州市接壤，距張林鎮(zhèn)10公里。某村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，農(nóng)田水利設施健全，村民生產(chǎn)生活用水用電均有保障。但經(jīng)濟發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟薄弱。全村下轄五個自然莊，10個村民小組，分別是四戶莊、門家、趙莊、井莊。全村共計583戶、2341人；共有耕地3052畝，人均耕地1.3畝。

現(xiàn)有建檔立卡貧困戶59戶170人。其中因病致貧38戶108人，占全村貧困戶64%；因?qū)W致貧4戶12人，占全村貧困戶7%；因殘致貧7戶20人，占全村貧困戶12%；因災致貧1戶1人，占全村貧困戶1%；缺資金1戶2人，占全村貧困戶1%；缺勞力2戶9人，占全村貧困戶5%；缺技術(shù)4戶16人，占全村貧困戶9%；因自身發(fā)展動力不足1戶2人，占全村貧困戶1%。

經(jīng)過2016年、2017年的幫扶，已脫貧24戶94人。截止2018年春季仍有35戶76人未脫貧。2018年計劃脫貧13戶43人。到2018年底貧困發(fā)生率達到1.4%。

二、精準扶貧

某村通過近二年的幫扶工作，基礎設施、公共服務設施取得了明顯的改善。村集體經(jīng)濟收入明顯提高。

2017年新建黨群服務中心一座，建筑面積360平方米；標準化衛(wèi)生室一座，建筑面積120平方米；文化戲臺一座；文化廣場一個，占地2000平方米。修建通村部水泥道路一條800米。廣播電視實現(xiàn)戶戶通；寬帶實現(xiàn)村村通；全村生產(chǎn)生活用電均有保障；建有水廠一座，全村安全飲水得到保障；縣交通局在我村設有客運站點，村民外出乘坐班車得到保障。基礎設施、公共服務設施達到貧困村脫貧標準。

    三、精準脫貧

2017年底某村已脫貧24戶，2018年計劃脫貧13戶。到2018年底貧困發(fā)生率達到1.4%。

2016年脫貧戶

序號

戶主姓名

人數(shù)

貧困戶

屬性

致貧

原因

幫扶措施

1

6

低保貧困戶

因病

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、教育扶貧、金融扶貧

2

3

一般貧困戶

缺技術(shù)

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、安居工程

3

4

一般貧困戶

因?qū)W

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧

4

4

低保貧困戶

因病

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、教育扶貧、金融扶貧

5

5

低保貧困戶

缺技術(shù)

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、教育扶貧、金融扶貧

6

3

低保貧困戶

因病

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、

社會保障、金融扶貧、

安居工程

總計

25

2017年脫貧戶

序號

戶主姓名

人數(shù)

貧困戶

屬性

致貧

原因

幫扶措施

1

4

低保貧困戶

因?qū)W

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

教育扶貧、公益崗位

2

5

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

3

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

4

2

低保貧困戶

缺資金

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、社會保障、金融扶貧

5

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧

6

5

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、  

7

5

低保貧困戶

缺技術(shù)

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

8

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

教育扶貧、公益崗位、

9

5

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、公益崗位

10

2

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

11

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

教育扶貧

12

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

教育扶貧、公益崗位、

13

3

低保貧困戶

因?qū)W

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、

14

2

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

15

7

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

公益崗位、教育扶貧、

16

5

低保貧困戶

因殘

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、公益崗位、教育扶貧、

17

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

18

2

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、

總計

69

2018擬脫貧戶

序號

戶主姓名

人數(shù)

貧困戶

屬性

致貧

原因

幫扶措施

1

3

低保貧困戶

缺勞動力

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

2

1

低保貧困戶

因?qū)W（將畢業(yè)）

到戶增收、光伏扶貧、、社會保障、金融扶貧、教育扶貧

3

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程、

4

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程

5

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程

6

7

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

7

4

低保貧困戶

因殘

公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

8

1

低保貧困戶

因病

到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程、

9

1

低保貧困戶

因病

到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程、

10

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

11

6

低保貧困戶

缺勞動力

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、

12

2

低保貧困戶

自身發(fā)展動力不足

公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程

13

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程

合計

43

四、村級集體經(jīng)濟

1、村級光伏電站

2017年6月29日，某村兩個光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，兩個光伏電站共計639KW，按每千瓦400元收入計算，每年可實現(xiàn)收入20余萬元。除去全村59戶貧困戶光伏分紅以外，每年可為村增加集體收入3萬元左右。

2、扶貧基地

2018年擬建設扶貧基地一個，占地150余畝，發(fā)展無公害蔬菜種植，可帶動貧困戶20人。每人每年可增加收入8000元左右。

3、扶貧車間

2018年擬建設扶貧車間一座，建筑面積1000平方米，引進電子加工項目一個，可帶動貧困戶15人。每人每年可增加收入1萬元左右。

五、關于某村脫貧工作的建議

1、村委班子建設

自2017年4月份扶貧工作以來，某村兩委班子，遇事推諉扯皮、相互埋怨，遇事推三阻四，沒有把本村的工作作為自己的分內(nèi)之事，存在“存在當一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象。并且群眾基礎極不穩(wěn)定，不是發(fā)生大鬧村部、上訪等情況。

綜上所訴，提出以下建議?！耙牖疖嚺艿目?，全靠車頭帶”，村支書作為村兩委的第一負責人，要有清晰的思路、豁達的內(nèi)心與敢于擔當?shù)呢熑胃?；遇到難事、大事要敢于承擔，勇于克難。為村兩委其他同事做個表率作用。

而村兩委其他人員，也要認真工作，為全村老百姓盡自己一份綿薄之力；村民無小事，村委干部能解決的盡力解決，無法解決的村委班子開會商量對策給予解決。火車跑的再快，也沒有動車快；動車之所以快，除了有車頭提供動力以外，還有若干車廂也為其提供動力，為動車提供了更加充足的動力來源。村委班子應像動車這樣，互相幫助，團結(jié)一心，這樣才能為            村的未來發(fā)展提供強大的動力支持。

2、扶貧先扶志

篇2

然而，這次我們見到朱年生老人，是在他的波爾山羊養(yǎng)殖場。一個能容納600頭羊的綠色鋼棚，100余只活潑可愛的波爾山羊在附近田地里悠閑地吃草和追嬉，70來歲的朱年生正在忙碌地配飼料。老人思維敏捷、精神矍鑠、步伐穩(wěn)健。通過交談，欣喜地感受到他已經(jīng)完成了從一名上訪“專業(yè)戶”到養(yǎng)殖專業(yè)戶的嬗變：一是思想變活了。沒有了上訪戶那種焦慮和激動，更多的是創(chuàng)業(yè)者的激情和收獲的喜悅與期待。談起上訪的事情，老人有些靦腆地說：“現(xiàn)在不會去了，沒心思、也沒時間，我所有精力都放在這些羊?qū)殞毶砩狭?。”二是生活變好了。以前只能靠低保收入和政府救濟過日子，現(xiàn)在擁有一個養(yǎng)殖場，馬上有50多只波爾山羊出欄，可獲得收入6萬多元。三是信心變足了。多年來漫漫上訪路，更多的是艱辛、苦澀、壓抑，而創(chuàng)業(yè)給他帶來的卻是滿滿的存在感、滿足感、自豪感。據(jù)他介紹，現(xiàn)在村里好多人都拜他為師，學養(yǎng)羊技術(shù)，增加收入，如果今年效益好，許多農(nóng)戶要求加入他的養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，明年養(yǎng)殖規(guī)模將擴大到300。

談起朱年生老人的轉(zhuǎn)變，湖溪鄉(xiāng)黨委書記陳小浪言語里也充滿著自豪：“他從上訪專業(yè)戶變成養(yǎng)殖專業(yè)戶，自上訪路邁上致富路，由整日思上訪纏領導要求政府解決待遇，變?yōu)橹\產(chǎn)業(yè)靠發(fā)展通過自身努力過上幸福新生活，不僅解決了困擾多年的問題，也充分展現(xiàn)了我們精準扶貧的成果，堅定了我們脫貧摘帽的信心，更用事實證明了我們精準扶貧的成功實踐和有效做法?！边@是樂安縣精準扶貧的一個鮮活案例。

近年來，樂安全縣上下高奏全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)主旋律，把脫貧攻堅視為“第一責任”、“第一民生”、“第一任務”，層層級級簽訂責任書、立下軍令狀、領取任務單，結(jié)合本地實際，轉(zhuǎn)變扶貧思路，創(chuàng)新攻堅舉措，狠抓工作落實，加速推進精準脫貧進程。

一、注重思想提升，精準扶貧從“頭”開始

1.扶正干部思想認識。該縣把精準扶貧放在統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步全局的高度來抓，舉全縣之力高位強勢推進脫貧攻堅。提出三個轉(zhuǎn)變扶貧理念：從“統(tǒng)一生產(chǎn)”向“私人定制”轉(zhuǎn)變，“外部輸血”向“自身造血”轉(zhuǎn)變，“單一扶貧”向“綜合治貧”轉(zhuǎn)變，做到因地制宜、因人而異、因戶施策，精準發(fā)力。首先要求干部思想觀念上做到認識“精準”，目標明確，扶正政績觀，扶準價值觀，扶清事業(yè)觀，必須動腦筋、想辦法，按照扶貧攻堅政策措施，實事求是，解放思想，努力推進脫貧攻堅工作。

2.扶正群眾思想觀念。扶貧必須“先扶志氣再立志向，先強信心再鼓干勁，先富思想再富生活”。由于思想保守觀念落后，干事創(chuàng)業(yè)動力不足，很多貧困戶不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想貧困和精神貧困是導致生活貧困的主要原因。有土地、有勞力，但他們沒有志氣、缺乏信心，一門心思等著政府救濟。為此，該縣十分注重在思想扶貧和精神扶貧上下功夫，通過大量的宣傳、細致的思想工作、扎實的幫扶，樹立貧困戶創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，從而選擇合適的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)渠道脫貧。

以朱年生老人為例，他是低保戶，年紀大，加上長期上訪，原來根本沒有創(chuàng)業(yè)念頭和發(fā)展愿意。當?shù)卣鶕?jù)他的身體和思想狀況，并結(jié)合他兒子是波爾山羊養(yǎng)殖戶的實際，動之以情、曉之以理，反復做思想工作，鄉(xiāng)黨委主要領導親自帶隊三番五次到其打工地南昌登門走訪、定期電話慰問，通過“潤物細無聲”的方式感化他。同時抓住貧困對象精準識別“回頭看”的機會，把他納入建檔立卡貧困戶，幫他成立了扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，安排扶貧貼息貸款10萬元，使他返鄉(xiāng)走上了創(chuàng)業(yè)之路。

二、注重真情幫扶，精準扶貧從“心”開始

1.幫扶措施精細。作為精準扶貧的關鍵，該縣對貧困對象的幫扶措施非常具體和完善，認真分析其家庭致貧原因、家庭狀況、勞力情況、發(fā)展意愿等，以“一策為主、多策共舉”的方式制定切合實際的脫貧計劃書。對于有勞力、有條件的，組織發(fā)展種煙、種桑養(yǎng)蠶、毛竹油茶低改、特色種植養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)盡快增收脫貧；對于家中有剩余勞動力的，主動介紹進城或者外出穩(wěn)定務工增加家庭收入；對于有技術(shù)、缺資金、無經(jīng)驗的，幫助聯(lián)系扶貧貼息貸款發(fā)展增收脫貧項目；對于有山林田地資源但無勞力生產(chǎn)經(jīng)營的，引導通過土地和山林權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等形式，增加家庭收入；對那些老弱病殘完全沒有勞動能力的，則通過提高托底保障標準形式增收脫貧。像朱年生在開始養(yǎng)殖之初，幫扶責任人就主動與他聯(lián)系溝通，制定幫扶方案，并協(xié)調(diào)解決場地、資金、技術(shù)、良種等遇到的困難。

2.結(jié)對幫扶到位。以“四進四聯(lián)四幫”活動開展為契機，在全縣范圍內(nèi)開展黨員干部結(jié)對幫扶活動，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧幫扶到戶責任制，并建立了幫扶臺帳，每戶貧困對象均安排了黨員干部結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了貧困對象幫扶全覆蓋和零距離。同時，要求幫扶干部要記好幫扶日記，落實幫扶措施，確保實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁三保障”目標。

3.扶貧項目給力。實施“六個到村到戶”工程，即基礎設施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、生態(tài)移民扶貧到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。該縣通過“上級爭取一點、本級支持一點、社會籌集一點”等多渠道多路徑爭取資金助推脫貧攻堅?！笆濉逼陂g，該縣規(guī)劃易地扶貧搬遷移民安置4702戶17550人，其中建檔立卡貧困戶3095 戶10370人，圍繞“園區(qū)、景區(qū)、中心村”梯度安置原則，在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資9億元規(guī)劃建設厚發(fā)工業(yè)區(qū)、流坑景區(qū)等8個扶貧移民集中安置區(qū)，是社會資本參與脫貧攻堅最大的一筆資金。在國家開行銀行融資5億元用于全縣69個貧困村的村莊整治和環(huán)境建設，2016年底貧困村所有自然村的進村公路硬化率將實現(xiàn)全覆蓋。2017年貧困村自然村的“安全飲水工程、入戶硬化路、村內(nèi)排水溝”等為主要內(nèi)容的村莊整治環(huán)境建設實現(xiàn)全覆蓋。同時，貧困村教育、衛(wèi)生、文化、通信和貧困戶危房改造等民生l件改善也將在2018年以前有個質(zhì)的提升。

三、注重改革創(chuàng)新，精準扶貧從“新”開始

1.隊伍建設創(chuàng)新。在全省首創(chuàng)設立“樂安縣扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中心”，核定全撥款事業(yè)編制4名，并調(diào)整增加縣扶貧和移民局行政編制3名；縣扶貧攻堅辦配備專職和掛職干部5名，每年預算安排縣扶貧攻堅辦工作經(jīng)費50萬元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍建設。明確將“好干部用在脫貧攻堅第一線”，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任站長的扶貧工作站，配備主抓扶貧攻堅的常務副站長和協(xié)管副站長；各站配備了2―3名扶貧專職干部；縣財政為每個工作站預算安排5萬元工作經(jīng)費。將扶貧攻堅機構(gòu)網(wǎng)絡延伸到行政村，全省首創(chuàng)設立村級扶貧工作室，村黨支部書記、村委會主任擔任扶貧工作室主任、副主任，確保村一級扶貧工作日常有人管事、有人干事。全縣176個行政村均已按“八有八個一”的標準全面推進扶貧工作室規(guī)范化建設，即：每個行政村設有精準扶貧工作室、每個工作室均設有一臺扶貧專用資料檔案柜，掛有一張扶貧攻堅作戰(zhàn)圖、每戶貧困戶均配有一個脫貧檔案袋、配有一張精準扶貧工作卡統(tǒng)一掛在墻上、每戶貧困戶制定一套因戶施策的脫貧摘帽方案、每個村設有一處扶貧公示公告牌、配有一套系統(tǒng)錄入信息網(wǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新。共組織貧困戶3461戶10135人參與“特色產(chǎn)業(yè)增收”行動，人均增收4600余元，已培育30個有一定規(guī)模、扶貧功能較為完善的特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牽引帶動。2069戶貧困戶參與“煙葉、油茶、蠶桑、毛竹”四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持利益共享產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。形成“典型示范、能人引領、龍頭帶動、自主發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。以直接獎補聯(lián)結(jié)貧困戶，引導1408戶貧困戶自主發(fā)展種植、養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)。以“公司+基地+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，高氏集團、廣信繭絲等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭發(fā)展32個基地13200畝，有效帶動貧困戶887戶。以“合作社+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，77家合作社吸納539戶貧困戶以土地、勞力等入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以“能人大戶+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，促進種養(yǎng)大戶與貧困戶合作或優(yōu)先勞務用工，輻射帶動貧困戶370戶。政策扶持上再精準，為貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)量身定制各類補助標準，防止產(chǎn)業(yè)扶貧“漏戶”。落實執(zhí)行上再發(fā)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“配角”調(diào)轉(zhuǎn)為“主角”，把產(chǎn)業(yè)扶貧主導權(quán)全面下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金保障上再強化，已安排貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎補資金4000余萬元，所有貧困村開通了“產(chǎn)業(yè)信貸通”，安排貸款風險補償金900萬元，計劃撬動金融信貸產(chǎn)業(yè)扶貧資金7200萬元。同時，開辟產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，全面啟動光伏扶貧，自今年起扶持900貧困戶安裝5千瓦的“一戶一站”光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)穩(wěn)定收益。三年計劃落實4500戶，每戶安排補助資金5000元和安排3萬元扶貧貼息貸款。

3.保障扶貧創(chuàng)新。一是推動“應保盡?！?。制定出臺最低生活保障與貧困人口托底保障相銜接工作機制，今年新增擴面低保指標全部用于建檔立卡貧困戶，到2017年將符合低保條件的貧困戶全部全面納入低保范疇。二是落實保障性補貼。對于農(nóng)村重度殘疾人、農(nóng)村低保常補對象和五保戶，由縣財政每年為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費100元，2015年代繳3060人；全額代繳重度貧困人口新農(nóng)合所需繳費12986人、116.87萬元。三是自主提高扶持標準。制定落實特惠貧困戶保障政策，自主提高了建檔立卡貧困戶最低生活保障、大病救助標準和新農(nóng)合報銷比例。貧困戶低保補差標準由省定每月165元提高到每月205元，醫(yī)療救助比例在省標準的基礎上提高5個百分點達到75%；建檔立卡貧困人口新農(nóng)合住院報銷比例省、市級由50%提高到65%，縣級由80%提高到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由90%提高到95%。四是創(chuàng)新疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險。已出臺實施《樂安縣貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險實施方案》，今年縣財政按每人90元的標準統(tǒng)一為貧困戶購買大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，用于貧困對象在新農(nóng)合、大病保險、大病救助三次保障后的第四次補償，力爭把貧困群眾住院醫(yī)療費用控制在10%以內(nèi)。

4.扶貧模式創(chuàng)新。“窮則思變”，貧困是引發(fā)社會矛盾和導致社會管理問題的重要因子。該縣在實施精準扶貧過程中，十分注重精準扶貧與社會管理有效結(jié)合，從源頭發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾管理問題，摸索“精準扶貧+社會管理”的良好模式，有效地密切了黨群干群關系，化解了由于貧困而引發(fā)的社會矛盾，大力營造“自己的家園自己建，自己的事業(yè)自己創(chuàng)，有困難的政府幫”濃厚氛圍，堅決克服“等、靠、要”思想，實現(xiàn)“要”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，在干事創(chuàng)業(yè)中增添信心、增加收入、增長才干。應該說，朱年生老人的轉(zhuǎn)變就是這種模式結(jié)出的碩果。

篇3

“金福通”工程概況

“金福通”是針對羅霄山片區(qū)扶貧工作實際提出的創(chuàng)新性扶貧類信貸產(chǎn)品。片區(qū)內(nèi)每個縣每年從1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中切割出400萬元，作為所在縣“金福通”信貸保證基金，銀行按照不低于信貸保證金8倍的額度發(fā)放扶貧開發(fā)貸款，并通過執(zhí)行基準利率和扶貧貼息實現(xiàn)普惠金融。通過這種長效制度安排，充分發(fā)揮政府扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動銀行信貸資金，倍增放大財政資金扶貧效應，推動羅霄山片區(qū)貧困人口盡早脫貧致富?！敖鸶Ｍā惫こ淌菍ｉT針對羅霄山片區(qū)實施專項信貸扶持的扶貧工程，旨在通過對“金福通”信貸產(chǎn)品的試點、推廣和運用，整合現(xiàn)有財政和金融扶貧資源，不斷提升貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力和貧困人口幸福指數(shù)，推動羅霄山片區(qū)普惠式金融不斷發(fā)展。

2014年年初，針對銀行信貸難以有效對接貧困戶資金需求的難題，在總結(jié)借鑒近年來“財源信貸通”等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的成功運作經(jīng)驗基礎上，贛州市選擇石城和興國兩縣試點實施“金福通”工程，以破解擔保抵押難題為突破口，為貧困戶“量身定做”專屬信貸產(chǎn)品，以支持產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，普惠被邊緣化的貧困群體，不但有效緩解了貧困戶“融資難、融資貴”問題，而且通過精準定位支持對象，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，落實還款來源，有效推動了金融可持續(xù)精準扶貧。

2016年年初，在充分總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，該市及時對“金福通”信貸產(chǎn)品進行了升級轉(zhuǎn)型，在江西省首創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”精準扶貧模式，推動贛州市政府出資10億元設立了擔保基金，擬撬動80億元精準扶貧貸款支持建檔立卡貧困人員及相關新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。僅當年就累計發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款54.97億元，直接支持建檔立卡貧困戶9.59萬戶，帶動建檔立卡貧困戶1.37萬戶，占全市在冊貧困戶的55.49%。

實施“金福通”的

主要做法及效應

一是完善運作機制，實現(xiàn)持續(xù)精準扶貧。對象定位機制，確保精準持續(xù)。一是圈定扶持產(chǎn)業(yè)，推動持續(xù)扶貧。貧困農(nóng)民脫貧致富需要產(chǎn)業(yè)的支撐?！敖鸶Ｍā惫こ桃援a(chǎn)業(yè)扶貧為依托，為貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營提供信貸“造血”，不僅能使貧困農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速脫貧，而且能使貧困戶擁有持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不輕易返貧。圈定貸款對象，確保精準定位?！敖鸶Ｍā睋ＹJ款扶持對象為政府部門建檔立卡名錄中有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，以及貧困戶參與面廣、能有效帶動貧困戶脫貧致富的農(nóng)民合作社。贛州市在全省首創(chuàng)了“金融精準扶貧工作站+觀察員”扶貧模式，在全市建立了678個金融精準扶貧工作站，覆蓋了全市72.75%貧困村，有效確保了將支持對象始終精準定位在貧困戶，從支持對象角度確保了精準扶貧。

建立風險代償機制，消除金融支持顧慮。“金福通”工程利用江西省財政每年撥付羅霄山片區(qū)縣（市、區(qū)）各1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為擔保基金，建立與金融機構(gòu)貸款風險共擔的機制，有效消除了金融機構(gòu)發(fā)放貸款的顧慮，提高了銀行辦理“金福通”業(yè)務的積極性。如石城縣，財政擔?；鹋c金融機構(gòu)按照3：7的比例分擔扶貧貼息貸款的代償風險。

建立正向激勵機制，激發(fā)金融參與熱情。實行信貸規(guī)模配套。對承辦“金福通”信貸業(yè)務的石城和興國縣農(nóng)商行，以全覆蓋“金福通”貸款增長額為標準，每年對其額外增加信貸規(guī)劃，給予支農(nóng)再貸款政策傾斜。在符合再貸款硬性條件的基礎上，優(yōu)先向承辦“金福通”貸款的金融機構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款。截至2016年年末，全市扶貧再貸款余額22.98億元，同比增長91.5%，占全省余額的33.69%。納入當?shù)匦刨J考核范圍。地方政府把“金福通”信貸工程納入金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的年度考核內(nèi)容，并單列指標進行獎勵，充分調(diào)動金融支持精準扶貧的積極性。

建立工作督導機制，保障金融支持進度。建立精準扶貧部門聯(lián)動協(xié)作機制，引導政府部門和金融機構(gòu)積極參與金融精準扶貧，建立市縣兩級金融精準扶貧聯(lián)合督導機制，聯(lián)合財政、扶貧辦等相關部門印發(fā)了《關于加大金融支持精準扶貧工作力度的指導意見》等文件，分階段推動金融精準扶貧融資對接，不斷加強金融精準扶貧工作聯(lián)合監(jiān)督，按季度對全市金融精準扶貧工作開展專項核查督導，僅2016年就督導有關機構(gòu)及時發(fā)放扶貧貸款近30億元。

建立長效運行機制，保證支持模式延續(xù)。支持對象可持續(xù)?！敖鸶Ｍā笔冀K堅持產(chǎn)業(yè)扶貧這一可持續(xù)發(fā)展道路，使貸款戶有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入，確保還款來源有保障，信貸支持可持續(xù)。擔?；鹬鹉暝黾印?014年起，每個縣每年從1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排400萬元資金，作為扶持對象貸款風險保證金，且每年遞增400萬元，從而確保擔?；鸬挠行а永m(xù)。扶貧貸款可循環(huán)使用。貸款期限原則上為1年，在符合扶持對象范圍內(nèi)，可循環(huán)使用，做到“農(nóng)戶不脫貧、貸款不脫鉤”，構(gòu)筑了金融支持扶貧的長效機制。

二是聚焦支持盲點，普惠廣大貧困群體。以支持弱勢群體為己任普惠邊緣群體。貧困農(nóng)戶作為弱勢群體一直被金融邊緣化，在獲取金融支持中一直處于弱勢狀態(tài)，國有商業(yè)銀行不支持，政策性銀行也不支持，農(nóng)村商業(yè)銀行對貧困戶也少有支持，造成貧困戶脫貧致富缺乏資金支持。“金福通”工程作為專屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，以尚未脫貧致富的貧困戶為支持對象，不但讓廣大貧困戶獲得了信貸支持，而且享受了利率優(yōu)惠和扶貧貼息。

以降低信貸門檻為手段拓寬受惠人群。申請“金福通”貸款無需信用評級，無需抵押，無需他人擔保，打破了以往農(nóng)戶貸款需要進行農(nóng)戶信用等級評定和抵押擔保的傳統(tǒng)做法，突破了信貸準入門檻的傳統(tǒng)體制障礙，有效解決了貧困戶貸款的擔保抵押難題，使原本因缺乏擔保抵押能力而難以獲得貸款的貧困戶獲得了銀行貸款扶持。

三是杠桿放大效應，實現(xiàn)持續(xù)高效扶貧。有效放大了扶貧資金效應。利用扶貧擔保基金，按照1：8的比例放大信貸額度，充分發(fā)揮了擔保基金的杠桿效應。以石城縣為例，若將400萬的扶貧資金直接發(fā)放給貧困戶，全縣18391戶貧困農(nóng)民平均僅能獲得217元的扶貧資金，而實施“金福通”扶貧貼息貸款，可使貧困農(nóng)民平均獲得1736元的資金支持。如按照“以點帶面、示范帶動”的扶貧思路計算，3200萬元信貸資金可以使全縣10170戶有創(chuàng)業(yè)意愿的扶貧開發(fā)對象平均獲得3146元的信貸支持，使扶貧效應進一步擴大。

篇4

接到市扶貧辦的通知后，領導高度重視、認真落實，結(jié)合實際，根據(jù)市統(tǒng)一活動方案并結(jié)合實際情況確定活動方式和活動內(nèi)容，以“三對”行動為主題，重點圍繞“兩不愁三保障”、基礎檔案開展對標、了解貧困群眾需求及宣傳扶貧成政策等系列活動。

一、走進貧困戶家中，查看“兩不愁三保障”是否達標。

11月12日，街道領導班子成員帶領全體包保干部走進鄉(xiāng)村所包保的16戶貧困戶家中，對“兩不愁三保障”脫貧標準，進行逐項逐條進行對標“體檢”，重點查看了貧困戶是否居住彩鋼房，是否存在彩鋼瓦現(xiàn)象；查看了小井水是否出具檢測報告；查看了適齡兒童是否接受義務教育，家庭有無輟學學生；查看了貧困戶享受健康扶貧政策情況，是否報銷到位。經(jīng)排查鄉(xiāng)前進村頭道岔村貧困戶吳興義家是彩鋼瓦，已上報至鄉(xiāng)扶貧辦。

二、走進貧困戶家中，對照2019年扶貧檔案最新標準查看是否完整。

在貧困戶家中，包保干部對貧困戶扶貧手冊、一戶一策、明白卡等基礎檔案進行細致排查，查看是否填寫全面、邏輯關系是否一致，并進行了補充完善，精準化推進整改。

三、走進貧困戶家中，了解貧困戶需求及宣傳扶貧政策。

在貧困戶家中，包保干部幫助貧困戶打掃衛(wèi)生、擦玻璃、

篇5

堅持扶貧開發(fā)與人口計劃生育工作相結(jié)合，通過實施扶貧到戶的產(chǎn)業(yè)增收項目，推動“少生快富”工程健康發(fā)展；通過對實行計劃生育的貧困戶從資金、技術(shù)等方面給予特惠扶持，促進貧困村社會主義新農(nóng)村建設。

二、特惠方式

對扶貧開發(fā)工作重點縣貧困村中的計劃生育貧困戶實行“三優(yōu)先一提高”特惠扶持7個扶貧重點縣的貧困村中，對實行計劃生育的貧困戶，優(yōu)先安排直接到戶扶貧項目，優(yōu)先安排勞動力轉(zhuǎn)移培訓，優(yōu)先安排小額信貸資金，財政扶貧資金到戶額度高于一般貧困戶30%。

三、對象確認

貧困村按照新的扶貧標準確認扶持對象，逐步建立健全對貧困戶的識別機制。采取貧困戶申請、組織群眾評議、村委會研究、公示公告征求意見等辦法確定扶持對象。納入扶持范圍的貧困戶，要報縣扶貧辦審核備案。納入扶持范圍的計劃生育貧困戶還須縣計生協(xié)會審核備案。

四、項目實施

貧困村要把幫助貧困戶增收作為扶貧工作的中心任務，做到項目謀劃到戶、資金支持到戶、技術(shù)指導到戶、社會幫扶到戶。到戶項目要安排市場風險小、投資額度小、管理難度小，回報率較高的種養(yǎng)項目；要安排由龍頭帶動、由合作社組織、在專業(yè)小區(qū)實施的項目。到戶項目的“龍頭企業(yè)帶動率、合作組織覆蓋率、專業(yè)小區(qū)產(chǎn)出率”要達到100%。村委會根據(jù)年度扶貧計劃，對納入扶持范圍的計生貧困戶，按照財政扶貧資金高于一般貧困戶的30%組織安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

五、組織保障

一是加強領導。扶貧辦、計生協(xié)會要切實加強領導，搞好組織協(xié)調(diào)，周密安排部署，確保對計劃生育貧困戶的特惠落到實處，引導貧困群眾走少生、優(yōu)生、快富的路子。

篇6

扶貧項目、資金使用管理權(quán)下放到貧困縣后，很多地方積極探索新型扶貧模式。一些地方把產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化給貧困戶，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶每年獲取一定的分紅。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種扶貧模式讓不少貧困戶短期內(nèi)增收脫貧，但也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題：有些地方貧困戶分紅就持續(xù)到2020年，分紅標準按照確保貧困戶年收入超過脫貧標準線精準設計；有些地方絕大多數(shù)貧困戶“坐等分紅”，有勞動能力的都很少能參與到產(chǎn)業(yè)中來，發(fā)展能力沒得到提升；還有一些地方政府甚至搞強行攤派，讓市場主體以這種方式扶貧盡社會責任。這些做法，貌似在產(chǎn)業(yè)扶貧中更好發(fā)揮市場作用，實則地方政府有“精準脫貧、精準應付”之嫌。

對于有勞動能力的貧困戶來說，脫貧歸根到底還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)扶貧也是最難的一項扶貧工作?，F(xiàn)實情況中，扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶發(fā)展能力弱，“以弱帶弱”，再加上自然和市場雙重風險考驗，穩(wěn)定脫貧難度著實不小。早些年，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以為繼，這就是一個重要原因。另一個重要原因，在于行政化主導跟不上市場風云變化，政府之手頻頻被市場之手“掰倒”。

于是，近些年讓市場機制更好發(fā)揮作用成了各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索、實踐的重要方向。扶貧資金入股新型主體產(chǎn)業(yè)項目，成為較為普遍的一種做法。目前出現(xiàn)的一些問題亟須及時糾正，不然不但不利于穩(wěn)定脫貧，還有可能讓扶貧資金“打水漂”。

首先，發(fā)揮好市場機制作用的同時，要更好發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，一些基層政府有畏難情緒，全面推行產(chǎn)業(yè)資金量化入股扶貧，“成功更好、不行就政策兜底脫貧”是他們的“小算盤”，不無偷懶、推責之嫌。

脫貧攻堅，地方政府是責任主體，一味強調(diào)發(fā)揮市場機制作用，市場失靈了，市場風險爆發(fā)了，新型主體經(jīng)營失敗了，貧困戶怎么脫貧？地方政府的職能不能弱化，而是要轉(zhuǎn)化。政府不能沖在前面做經(jīng)營決策，但要當好服務員，提供必要的政策支持，比如設立擔?；?，緩解新型經(jīng)營主體融資難；政府之手要補位市場之手，比如設立風險基金、引入政策性保險，降低市場風險帶來的損失。

其次，完善利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)扶貧，互利共贏才可持續(xù)。單純從經(jīng)濟上考慮，多數(shù)市場主體不太愿意帶動貧困戶發(fā)展，因此，為更好調(diào)動他們的扶貧積極性，政府采取配套項目、補助基礎設施建設、貼息貸款等支持舉措，實屬必要。另一方面，政府在加力支持的同時，應代表貧困戶“股東”對市場主體提出明確要求，有勞動能力的貧困戶除了獲得分紅，還應盡可能多地深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，在參與中既能獲得工資等收入，還能提高發(fā)展能力。通過采取類似方式，完善貧困戶和新型主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，讓他們成為利益一致的脫貧共同體，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果才能更高質(zhì)量地顯現(xiàn)。

篇7

為了解決金融扶貧過程中產(chǎn)生的“貧困瞄準偏離”、“還款率低”、“資金使用效率低下”等問題，全國各地開始探索金融扶貧模式和機制的創(chuàng)新。本文將以為例，介紹并解析其如何通過創(chuàng)新機制和模式來解決上述問題、實現(xiàn)金融精準扶貧。

內(nèi)蒙金融扶貧富民工程的機制創(chuàng)新

為全面推進扶貧攻堅工程，2013年，制定和頒布了《金融扶貧富民工實施方案（2013～2017年）》，開始實施“金融扶貧富民工程”。

2013～2017年五年期間，從財政專項扶貧資金中每年安排4.75億元用于38個重點旗縣和其它19個貧困旗縣農(nóng)戶貸款的擔保補償金；2014年開始，從增量扶貧資金中拿出不超過2.1億元，并每年在上年基礎上增加約2.1億元用作這57個旗縣農(nóng)戶貸款的貼息資金。通過與中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社系統(tǒng)（農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）合作，按照1∶10的比例撬動約50億元信貸資金，解決貧困縣貧困村農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)的貸款難、貸款貴問題。

內(nèi)蒙古各地區(qū)結(jié)合《金融扶貧富民工實施方案（2013～2017年）》的具體要求，紛紛開展了因地制宜地創(chuàng)新。雖然各地在具體執(zhí)行時（如產(chǎn)業(yè)選擇、組織保障體系等）存在一定差異，但各地的創(chuàng)新整體上均是通過貧困瞄準機制、項目選擇機制、組織保障機制和風險控制機制來確保金融扶貧富民貸款的貧困瞄準和風險控制。

貧困瞄準機制創(chuàng)新：貧富聯(lián)動、“社會網(wǎng)絡+責任機制”與扶貧互助合作社

由于金融扶貧所瞄準的對象是有發(fā)展意愿、有發(fā)展能力且有還款能力的貧困戶，而這一類型的貧困戶一般屬于貧困戶中經(jīng)濟條件較好的，游離于貧困戶和非貧困戶之間。對于有發(fā)展能力、發(fā)展意愿的農(nóng)戶，金融對經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶的偏好和扶貧對經(jīng)濟條件差的農(nóng)戶的偏好之間的矛盾，成為了金融扶貧富民工程需要解決的首要問題。既要照顧金融資本的逐利性對富裕戶的偏好，又要兼顧扶貧對貧困群體尤其是特困群體的支持。也就是要選出有發(fā)展能力的、有發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，并且瞄準目標盡可能地下移到經(jīng)濟條件不好的貧困戶。為了實現(xiàn)這一目標，內(nèi)蒙古“金融扶貧富民工程”從選村、選戶、貧富聯(lián)動、扶貧互助組織等角度進行了努力。

（1）“五選”定村、“六選”定戶：選出有發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶。

“五選”定村。首先，在自治區(qū)層次已經(jīng)確定了金融扶貧富民工程的所支持的貧困旗縣，在貧困旗縣里面，通過競爭的方式從貧困嘎查村中選擇“優(yōu)秀”的貧困嘎查村作為項目村。而競爭的標準有以下五條：被選的嘎查村必須是“兩委”班子團結(jié)務實，工作積極主動，具有較強組織力和號召力；必須是由于資金短缺造成生產(chǎn)發(fā)展滯后的貧困嘎查村；必須是嘎查村農(nóng)牧民具有一定的種養(yǎng)技能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高，民風淳樸并自愿組成聯(lián)保組織；必須是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和潛力，并具備一定規(guī)模；必須是組織發(fā)動到位，農(nóng)牧民主動要求實施“金融扶貧富民工程”。優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點突出，工作積極性高的貧困嘎查村。

“六選”定戶。在項目嘎查村里，選取有自我發(fā)展能力的貧困戶（2014年以后指建檔立卡的貧困戶）。具體選戶要求是：必須是貧困嘎查村中的農(nóng)牧戶；必須是有發(fā)展意愿的農(nóng)牧戶；必須是有發(fā)展基礎的農(nóng)牧戶；必須是符合種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧戶；必須是誠實守信，無不良貸款、大額擔保貸款的農(nóng)牧戶；必須是具備聯(lián)戶擔保條件的農(nóng)牧戶。

“五選”定村、“六選”定戶的工作機制解決了貧困村和有發(fā)展能力的貧困戶的選取問題，選出了金融扶貧富民工程重點支持的對象。但是，問題的關鍵還在于建檔立卡貧困戶的識別，如何確保建檔立卡的貧困戶都是真正的貧困戶？赤峰市敖漢旗通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一認識，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一時間）、“六不評”（“兩委”干部家庭不評；在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置或建有臨街門面、住宅樓的不評；擁有家庭汽車的不評；種養(yǎng)業(yè)大戶不評；家庭成員在黨政機關、國有企事業(yè)單位工作或者退休的不評；因賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy、通過教育仍不改正的不評）等原則來確保建檔立卡工作隊貧困戶的精準識別。

（2）貧富聯(lián)動機制：“2聯(lián)1”、“3聯(lián)2”工作法使得貧困瞄準目標下移。

通過“五選”定村、“六選”定戶等策略選出的農(nóng)牧戶要么沒有貸款意愿、要么不是建檔立卡的貧困戶，為了進一步解決貧困瞄準的問題。內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗創(chuàng)新的貧富聯(lián)動的“2聯(lián)1”、“3聯(lián)2”機制：在確定聯(lián)保小組時，2戶貧困戶聯(lián)1戶非貧困戶（“2聯(lián)1”）或3戶貧困戶聯(lián)2戶非貧困戶（“3聯(lián)2”），結(jié)成聯(lián)保小組進行互相擔保。每個小組選出一名致富本領強、有責任心的成員擔任組長，負責組織貸款發(fā)放的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，帶領組員實施項目管理和監(jiān)督。對于沒有加保小組的農(nóng)牧民可通過財產(chǎn)抵押、個人擔保等方式獲得貸款。通過結(jié)對聯(lián)保，形成了以金融扶貧為紐帶，窮聯(lián)富、富帶窮、大戶帶小戶的幫扶鏈條，解決了貧困戶貸款難、貸款額度小、種養(yǎng)技術(shù)落后等問題。

（3）社會網(wǎng)絡+責任機制：“三鏈”互助確保金融扶貧覆蓋面的擴大。

雖然貧富聯(lián)動增加了貧困戶獲得信貸的可能，但是有些地區(qū)也存在非貧困戶不愿意與貧困戶組成聯(lián)保小組的情形。這一方面抑制了非貧困戶的發(fā)展機會，另一方面也阻礙了扶貧開發(fā)進程。翁牛特旗五分地鎮(zhèn)東他拉村也創(chuàng)新了“三鏈”互助模式，即通過組建“親情鏈”、“互需鏈”、“責任鏈”，解決貧困戶結(jié)組擔保問題。在具體結(jié)鏈操作中，首先動員富裕戶和貧困戶通過親情自愿結(jié)鏈，富裕戶和貧困戶結(jié)組，共同貸款，互相擔保；親情結(jié)鏈后，村委會根據(jù)富裕戶與貧困戶的互需關系（富裕戶具有物質(zhì)、信息技術(shù)、信譽等良好的基礎，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少勞力、土地草場等人力物力資源，而貧困戶缺乏資金信息技術(shù)，有富余人力、土地、草場等資源），組織富裕戶與貧困戶對接，各取所需，形成“互需鏈”；最后將親情和互需結(jié)鏈后沒結(jié)對的貧困戶，由黨支部落實黨員干部的幫扶責任，進行責任結(jié)鏈，形成“責任鏈”。全村共組建“親情鏈”38個、“互需鏈”26個、“責任鏈”10個，建立互助幫扶小組61個，使發(fā)展愿望強烈的貧困戶都得到了貸款支持。

利用“社會網(wǎng)絡+責任機制”這樣的互助模式，將黨員干部、富裕戶與貧困戶全部鏈接，既形成了有效的扶助和監(jiān)督機制，確保了金融扶貧工程的有序落實，又充分調(diào)動了貧困戶自我發(fā)展的積極性和主動性，確保貧困戶脫貧的可持續(xù)性。

（4）扶貧互助合作社的推進：確保金融扶貧對建檔立卡貧困戶的全覆蓋。

雖然通過貧富聯(lián)動機制、社會網(wǎng)絡+責任機制使得相當一部分貧困戶獲得了貸款支持，但這些機制很難實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的全覆蓋。為了全面推進精準扶貧工作，確保每一戶建檔立卡的貧困戶都能夠獲得金融扶貧的貸款支持，科左后旗邊界嘎查結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，將嘎查里建檔立卡的貧困戶（44戶）組織起來建立一個扶貧互助合作社，由村委會領導班子負責為扶貧互助合作社融資貸款、發(fā)展生產(chǎn)，確保了金融扶貧對建檔立卡貧困戶的全覆蓋。

風險控制機制創(chuàng)新：以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和基層組織為依托，構(gòu)建五道風險管理屏障

（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心：開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合是實現(xiàn)金融精準扶貧效果的核心，產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧是金融扶貧的基礎和條件。為了幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各地均采取了相應的措施。當?shù)赜泻诵钠髽I(yè)或者合作社，產(chǎn)業(yè)鏈比較成熟的，則依靠核心企業(yè)、合作社形成“合作社+貧困戶”、“企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈幫扶模式；當?shù)貨]有合作社和核心企業(yè)的，則依靠社會網(wǎng)絡、責任機制來擴展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。

敖漢旗四道灣子鎮(zhèn)基于當?shù)貍鹘y(tǒng)種植業(yè)收益率低的事實，依托當?shù)靥厣N植合作社――天豐食用菌農(nóng)民種植專業(yè)合作社，引領貧困群眾發(fā)展雙孢菇特色種植業(yè)，形成了“金融扶貧富民貸款+合作社+貧困戶”的支持模式。另外，敖漢旗還充分利用其農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，依托中敖食品有限公司、內(nèi)蒙古金溝農(nóng)業(yè)、內(nèi)蒙古大鳥鵝業(yè)等扶貧龍頭企業(yè)，創(chuàng)建了“金融扶貧富民貸款+企業(yè)嫁接扶貧模式”。“金融扶貧富民工程”提供低成本的資金支持，企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場等方面的支持，通過金融扶貧富民貸款、龍頭企業(yè)帶動，確保農(nóng)牧戶穩(wěn)定脫貧、增收。而對于那些沒有核心企業(yè)的地區(qū)，則在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎之上，擴大規(guī)模，以實現(xiàn)規(guī)模效益，促進貧困戶增收。

巴林左旗的碧流臺鎮(zhèn)四方城村就是借助“金融扶貧富民工程”的資金，擴大了肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，該村259戶養(yǎng)羊戶肉羊存欄數(shù)由2012年初的6000只，快速增加到2015年的3.5萬只，放大了近6倍，使肉羊產(chǎn)業(yè)成為了四方城村脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。這種通過擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進村民增收的方式雖然收入不太高，但投入較低、風險低，也能較好地實現(xiàn)貧困戶的脫貧。

還有一些村嘎查根據(jù)村里面的實際情況，發(fā)展了村委會成員責任幫扶，形成了富戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁的模式。如科左后旗邊界嘎查就將44個貧困戶分配給三個村干部（村支書、村主任和村文書），由于村干部都養(yǎng)了50多頭牛，所以每個人帶領10多個貧困戶進行基礎母牛養(yǎng)殖，以確保貧困戶能脫貧。

（2）組織體系保障機制：充分發(fā)揮基層組織的作用。

為了解決扶貧隊伍人員不足的問題，內(nèi)蒙古金融扶貧富民工程創(chuàng)新了組織體系，在各貧困旗縣建立了村嘎查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣三位一體的工作網(wǎng)絡：①在嘎查村成立扶貧工作組。內(nèi)蒙古各個扶貧重點旗縣均在嘎查村成立了扶貧工作組，扶貧工作組的組成、職責大致相同。各個嘎查村成立了由支部書記、村委會主任、村民小組長、村民代表組成的金融扶貧工作小組。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧辦或有專職工作人員。為了推進扶貧工作，各個旗縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的組織體系建設不一樣。有的旗縣直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了扶貧辦，如赤峰市的敖漢旗。而有的旗縣則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人員，有的旗縣則保持原樣。③在旗縣層次成立扶貧工作領導小組。為了推進金融扶貧富民工程的工作，各個旗縣均成立了由政府旗長任組長，政府副旗長任副組長，扶貧辦、財政局、農(nóng)業(yè)銀行等部門主要負責人為成員的領導小組，負責金融扶貧富民工程工作的開展。

（3）風險控制手段：五道關卡把控金融扶貧貸款的風險。

為了確保金融扶貧貸款的資金安全，更好地發(fā)揮金融扶貧富民工程擔保資金的效用，各旗縣從五個層次對金融扶貧貸款的風險進行把控。首先，通過貧富聯(lián)動，小組互保、聯(lián)保等機制對信貸風險進行分擔；其次，利用政府人員和政府信息的客戶篩選和貸后管理，這種充分利用政府人員和信息的措施大大節(jié)約了銀行的信息獲取成本和交易成本；再次，金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，延長貸款期限，使得貸款期限與項目期限匹配，確保貧困戶的項目收益，降低違約風險；然后，利用其他扶貧資金的協(xié)同作用，打出金融支持組合拳，確保項目運營的成功；最后，將扶貧資金作為擔保基金，作為金融扶貧貸款風險管理的最后一道屏障。

金融扶貧富民工程的實施效果

涉農(nóng)貸款總額增加

金融扶貧富民工程貸款為全區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了強有力的資金支持。截至2016年4月底，僅中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行1家就已經(jīng)在全區(qū)85個旗縣區(qū)累計投放“工程”貸款196.86億元。其中，“富農(nóng)貸”累放170.8億元，覆蓋了415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4385個行政村，扶持37.21萬農(nóng)牧戶戶均增收5000元以上；“強農(nóng)貸”累放21億元，支持了120戶扶貧龍頭企業(yè)，直接帶動貧困人口就業(yè)2.5萬人，間接帶動16萬人增收；累計回收金融扶貧富民工程貸款92.09億元、18.17萬筆，貸款本息收回率達100%。

貧困戶的信貸需求基本得到滿足

由于金融扶貧富民工程擔?；鸷拓毟宦?lián)動等工作機制的實施，貧困戶的信貸可得性明顯增強。金融扶貧富民工程的貸款對貧困戶的覆蓋率高，如在赤峰市，從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，敖漢旗2015年上半年新增貸款4655萬元，共支持貧困戶716戶，涉及到貧困人口2140人，組成聯(lián)保小組338個，貧困人口貸款占總貸款的比例為70.84%；巴林左旗2015年上半年新增貸款7166萬元，共支持貧困戶950戶，涉及到貧困人口3311人，組成聯(lián)保小組454個，貧困人口貸款占總貸款的比例為68.07%。但是，在有些地方金融扶貧富民貸款的貧困覆蓋率并不高，這主要是由于互助資金、中和農(nóng)信小額貸款等已經(jīng)滿足了當?shù)刎毨舻男枨蟆?/p>

總之，通過金融扶貧富民工程以及其他扶貧措施的“組合拳”，確保了所有貧困的金融需求得到滿足，從而增加了貧困戶的信貸可得。

貧困戶的融資成本大大降低

在沒有金融扶貧富民貸款之前，貧困戶很難從金融機構(gòu)獲得貸款，為了滿足發(fā)展生產(chǎn)或者應急需求，則必須從民間借貸市場進行借貸，而民間借貸的利息都比較高。有了金融扶貧富民貸款之后，貧困戶的融資成本大大降低了，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財政部門的貼息；二是金融機構(gòu)的讓利。一方面，金融扶貧富民工程的想貧困戶發(fā)放的貸款利率最高為基準利率上浮40%，而對于建檔立卡的貧困戶政府財政貼息5%，在目前我國基準利率下降到情形下，貧困農(nóng)戶相當于基本不要交利息了。另一方面，金融扶貧富民工程通過兩種措施降低了成本：通過利用政府信息，借助政府和村組織工作人員貸前審查和貸后管理，較大程度的降低了金融機構(gòu)的交易成本，從而可以降低貧困戶的貸款利率；由于金融扶貧富民工程涉及到的范圍廣、農(nóng)戶（包括貧困戶）多，對金融機構(gòu)而言在一定程度上存在規(guī)模效益，規(guī)模擴大帶來金融機構(gòu)的“薄利多銷”。

存在的問題、可持續(xù)性與完善方向

雖然截至2016年4月底金融扶貧富民工程的貸款目前還沒有發(fā)生一筆不良，但仍然有以下幾個問題值得去關注和思考。

產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性問題與改進方向

隨著金融扶貧深度推進，特別是與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合的金融扶貧，可能遇到產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)、風險和問題。主要表現(xiàn)在兩個方面。

第一，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，產(chǎn)品的品牌度、價格波動導致的風險。尤其對于那些投資較大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如果不及時發(fā)現(xiàn)和預防產(chǎn)業(yè)擴大帶來的品牌、價格波動導致的風險，勢必會導致貧困戶返貧的現(xiàn)象。

第二，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然風險。由于貧困者大都居住在農(nóng)村，因此扶貧產(chǎn)業(yè)也大都選擇涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然風險問題如果不及時規(guī)避，不僅會影響到扶貧資金的安全，也會進一步導致貧困戶的返貧。

針對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大所帶來的品牌、價格波動風險的問題，應當在以下三個方面進行努力：（1）在推進金融扶貧富民工程的同時，積極培育貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的下游核心企業(yè)，在當?shù)匦纬奢^為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；（2）積極推進農(nóng)村市場體系建設，確保貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時能夠合理分享整個產(chǎn)業(yè)鏈的利潤；（3）引入價格風險控制機制，如對貧困戶所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行價格保險，來分擔價格波動所帶來的風險。

針對金融扶貧所依托的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)自然風險較高的問題，應在以下兩個方面進行努力：（1）充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)和“土專家”來規(guī)避自然風險，結(jié)合扶貧的政策性，充分利用政府部門、尤其是農(nóng)技推廣部門的優(yōu)勢，同時結(jié)合種養(yǎng)能手的經(jīng)驗，盡可能地規(guī)避自然風險；（2）擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，考慮對貧困戶選取的脫貧產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)業(yè)政策性保險，以分擔自然風險。

貧困瞄準問題與改進方向

金融扶貧富民工程作為一項扶貧工程，對貧困群體的覆蓋問題備受大家關注。雖然，基層扶貧部門非常努力地去實現(xiàn)貧困人口的精準識別和金融扶貧貸款的瞄準。但對于貧困人口的精準識別而言，由于：（1）農(nóng)戶獨立經(jīng)營，且生產(chǎn)和消費無法分開，收入很難精確衡量；（2）貧困是動態(tài)變化的，尤其是因?qū)W致貧的貧困戶，而貧困戶由于可能獲得扶貧政策支持不愿意退出；（3）扶貧部門人員不夠，職能依賴村干部進行識別，而村干部作為村集體的成員，其社會關系又會影響到貧困戶的選擇。這幾點就導致了貧困人口識別的不精準、被動偏離。

而對于扶貧貸款的貧困瞄準而言，由于：（1）從自身發(fā)展而言，貧困人口的勞動力資源、土地等資源稟賦嚴重不足，導致真正非常貧困的人群對信貸的有效需求不足，只有經(jīng)濟條件相對較好的貧困戶才有信貸需求；（2）金融機構(gòu)的風險管理要求貸款資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)項目，而不能用作其他，而貧困戶則會將資金優(yōu)先配置給生活中的基礎需求（住房、上學、醫(yī)療等）；（3）有些貧困戶有歷史的不良信用記錄；（4）貧困戶一般年齡比較大、缺乏勞動能力，而金融機構(gòu)從風險管理的角度對貸款這的年齡有要求。這些就導致了金融扶貧貸款貧困瞄準的被動偏離。

篇8

一、指導思想

以系列重要指示精神為指導，深入貫徹落實____書記在____調(diào)研扶貧開發(fā)和同步小康工作時的講話精神，以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作為總體目標，大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，深入推進精準扶貧“六個到村到戶”和基礎設施“六個小康建設”，扎實做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接，確保實現(xiàn)精準扶持、精準管理、精準脫貧，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步建成小康社會打下堅實基礎。

二、基本原則

（一）精準識別。按照國家統(tǒng)一的識別標準、識別方法和識別程序，認真開展貧困戶對象建檔立卡信息采集工作，進一步摸準五保戶、低保戶、低保貧困戶和一般貧困戶底數(shù)，做好農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象全口徑識別，并分類建立信息檔案、分類進行管理。

（二）精準規(guī)劃。根據(jù)貧困對象致貧原因不同，按照“一村一策、一戶一法”要求，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃，安排資金和具體項目，做到村有發(fā)展目標，戶有致富項目。

（三）精準扶持。嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法規(guī)定，切實將項目資金重點用于到村到戶項目的扶持，保證貧困對象得到扶持。對貧困村重點實施基礎設施“六個小康建設”，推進水、電、路、訊等公共基礎設施建設和社會事業(yè)向貧困村延伸。對貧困戶重點實施精準扶貧“六個到村到戶”，加快貧困戶增收脫貧計劃步伐。

（四）精準幫扶。深入開展精準駐村幫扶工作，切實做到“七個一”，即一村派駐一個工作隊、一村繪制一套民情地圖和貧困農(nóng)戶分布圖、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員，推進駐村幫扶與精準扶貧深度整合。

（五）精準管理。注重扶貧項目管理，駐村幫扶工作隊全程參與項目申報、實施、監(jiān)管、評估，對沒有工作隊意見的扶貧項目不得受理和審批，做到跟蹤檢測管理。強化脫貧動態(tài)管理，貧困對象受到扶持達到退出標準后，及時進行民主評議，實行銷號退出動態(tài)管理。

三、目標任務

大力實施精準扶貧戰(zhàn)略措施，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，通過對貧困對象的精準識別、精準扶持、精準脫貧和精準管理，使扶貧攻堅工作真正瞄準貧困人口，切實做到分類施策、分類管理，確保扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接，扶貧低保戶和一般貧困戶得到不同側(cè)重的有效扶持，到____年底，完成750人的農(nóng)村貧困人口精準脫貧，貧困發(fā)生率下降5.63個百分點以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上，為實現(xiàn)“33668”行動計劃和“雙線合一”目標任務奠定基礎。

四、工作措施

（一）加大精準扶貧識別力度。各村（社區(qū)）要在前期摸底識別的基礎上，進一步抓好精準扶貧識別建檔立卡工作，集中時間、精力和力量，在5月30日前完成貧困戶、貧困人口信息核查，高質(zhì)量、高標準完成精準識別工作，確保符合政策的貧困對象一戶不漏、一人不少。要準確劃分好貧困村和貧困戶的類型，貧困村要區(qū)分出自然條件惡劣致貧村、基礎實施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村和村班子軟弱渙散致貧村等類型，貧困戶要區(qū)分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般貧困戶等類型。要認真分析致貧原因，針對不同類型的貧困對象，逐村逐戶落實幫扶措施，采取分類指導辦法，對貧困村以實施基礎設施“六個小康建設”為主，對有發(fā)展能力對的貧困戶以精準扶貧“六個到村到戶”為主，對沒有發(fā)展能力的貧困戶以保障基本生活為主，提高扶貧開發(fā)的精準度和針對性。

（二）加大結(jié)對幫扶力度。切實抓好對口幫扶和定點幫扶工作，積極爭取幫扶項目和資金，力爭在招商引資、產(chǎn)業(yè)對接、勞務輸出、人員培訓、資源共享等方面取得新的進展。深入開展“干群連心﹒同步小康”駐村工作，以“縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶”和“654321”結(jié)對幫扶工作、“縣級領導聯(lián)系精準扶貧示范村”建設為契機，確保每個貧困戶都有干部幫扶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。認真開展扶貧資源“進村進戶”活動，加強扶貧濟困“直通車”建設，實現(xiàn)扶貧對象需求和幫扶者意愿的“點對點”服務。積極鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，形成扶貧攻堅合力。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對有發(fā)展能力的貧困戶，按照“規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人”原則，整合各類項目資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、養(yǎng)殖戶，把扶貧資金精準落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上，促進貧困農(nóng)戶增收。扶持引導貧困村、貧困戶與現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能人和承包大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。（四）加大教育培訓力度。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，加快農(nóng)村寄宿制學校標準化建設，扎實抓好“控輟保學”工作，鞏固提高義務教育水平。加大中高職學生助學補學力度，做到應補盡補。大力實施“雨露計劃·圓夢行動”等助學工程，對符合條件的農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學的一次性補助財政專項扶貧資金4000元，對農(nóng)村貧困家庭子女在中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學院就讀的每年補助財政專項扶貧資金1500元。對有勞動力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務輸出等培訓方式，逐步實現(xiàn)“1戶3人”（即1戶1人接受中職以上學歷教育、1戶1人接受培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實用技術(shù)）目標。

（五）加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。將農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民計劃重點安排在貧困村的貧困戶實施，按照小康房建設標準，引導農(nóng)村危房和扶貧生態(tài)移民搬遷安置房改造建設，進一步完善土家民居、生態(tài)移民住房等功能、布局、設施及周邊環(huán)境，切實解決“搬富不搬窮”的問題。

（六）加大基本生活保障力度。大力實施保障扶貧工程，對沒有勞動能力、符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，由民政部門將其作為政府基本保障對象，納入低保范疇，實行低保兜底，使其基本生活得到保障；對于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時救助。積極推進孤兒和吳生活來源重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度，實現(xiàn)對農(nóng)村生活困難群眾的有效救助。

（七）加大基礎設施“六個小康建設”力度。按照“四在農(nóng)家﹒美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動和扶貧攻堅重大事項推進任務，加快推進貧困村小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。

（八）加大庭院經(jīng)濟發(fā)展力度。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展意愿的五保戶和低保戶，無勞動力和產(chǎn)業(yè)項目沒有覆蓋的貧困戶，以及缺少發(fā)展資金的一般貧困戶，作為一般扶貧工作對象，免費為其提供雛雞、雛鴨等家禽，大力發(fā)展以家禽養(yǎng)殖為主的“庭院經(jīng)濟”輔助產(chǎn)業(yè)，努力促進增收。同時，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，提取部分收益資金直接平分發(fā)到所有貧困戶手中，保障對貧困戶的差異化扶持。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）要高度重視基準扶貧工作，將此項工作擺上重要議事日程，精心安排部署，確保工作落實。鎮(zhèn)直各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。駐村工作隊要認真履職盡責，切實做好幫扶工作，確保精準扶貧扎實有效推進。

（二）落實工作職責。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度，確保精準扶貧 措施落到實處。

篇9

金融辦

今年以來，縣金融扶貧攻堅指揮部緊緊圍繞“學習借鑒金融扶貧‘盧氏模式’，組織發(fā)放扶貧貸款”的目標任務，加強信貸規(guī)范管理，擴大資金使用效益，扎實做好金融扶貧各項工作。2019年，共新增扶貧小額貸款戶貸戶用28戶100萬元，累計投放591戶2810.5萬元?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一是完善盧氏模式，提升“四大體系”建設水平

1.金融服務體系。規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務機構(gòu)管理，確保人員到位、職責到位、工作到位，目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建有金融服務站，所有行政村均有金融服務部，全面開展扶貧小額信貸相關的政策宣傳、貸后管理等工作，金融扶貧三級服務體系作用發(fā)揮良好。

2.信用評價體系。建立了信息采集系統(tǒng),印制下發(fā)了信息采集標準，截止目前，共采集并進行農(nóng)戶等級評定14.3萬戶，同時，將評定結(jié)果全部反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站及貧困戶家中，激勵貧困戶建立良好信譽。

3.產(chǎn)業(yè)支撐體系。協(xié)同督導縣發(fā)改委依托主導產(chǎn)業(yè)，組織搞好帶貧企業(yè)、帶貧合作社及扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

4.風險防控體系。扶貧小額信貸嚴格按照“5萬以下、3年以內(nèi)、兩免一補”執(zhí)行基準利率進行?？h財政注入扶貧小額信貸風險補償金700萬元，用于扶貧小額信貸的風險補償。對每月按時付息、且滿一年戶貸戶用貸款的用戶進行貼息，每半年為一個周期，8月份，已發(fā)放年度扶貧小額信貸貼息20.45萬元，惠及建檔立卡貧困戶110戶。

二是規(guī)范小額信貸發(fā)放。

2.做好企業(yè)帶貧。堅持“體現(xiàn)差異化，著重帶動未脫貧貧困戶增收”的工作原則，主要對無勞動能力、無技能、無項目的貧困戶進行覆蓋。為全縣除享受戶貸戶用貸款外的建檔立卡貧困戶發(fā)放金融扶貧幫扶資金，分別對已脫貧享受政策的貧困戶2681戶，每戶發(fā)放456元金融扶貧幫扶資金；對未脫貧2259戶貧困戶，發(fā)放1000元的金融扶貧幫扶資金。此次共計發(fā)放347.8萬元，于6月28日發(fā)放到位。

3.落實好精準扶貧企業(yè)貸款工作。認真貫徹落實《的通知》，將以上精神和要求轉(zhuǎn)發(fā)至金融扶貧指揮部各成員單位認真學習。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位認真按照文件要求組織篩選企業(yè)，重點選擇帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶貧效果明顯的涉農(nóng)企業(yè)等作為貸款主體，目前，帶貧企業(yè)材料正在市扶貧辦審核。

三、完善預警監(jiān)測，提升風險防控水平。

1.加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強與金融機構(gòu)對接核實，緊盯貸款動態(tài)，定期分析研判，抓早抓小，形成上下貫通的風險防范監(jiān)測。

2.提前做好還款準備。對到期還款企業(yè)提前兩個月進行跟蹤，督促相關單位做好還款準備，防止出現(xiàn)到期未還款或逾期問題。目前，我縣無逾期貸款。

四、下步工作打算

一是對符合申請扶貧貸款的貧困戶實現(xiàn)應貸盡貸。根據(jù)我縣戶貸率低，貧困戶內(nèi)生動力不足，無發(fā)展生產(chǎn)項目，結(jié)合我縣實際，我辦印發(fā)《郟縣金融扶貧指揮部進一步加強小額信貸工作的意見》，鼓勵貧困戶本著自愿參與的原則發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶建立連接機制，實現(xiàn)應貸盡貸。

篇10

孜孜以求，探索“輸血”扶貧

向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變的途徑

撫順市找尋貧困戶自主發(fā)展、持續(xù)增收的脫貧道路，走過了十年、三個階段。

平均分配，無償發(fā)放。2002年起，省政府每年安排大量資金開展整村推進開發(fā)式扶貧。撫順像多數(shù)地區(qū)一樣，以無償直補方式將扶貧資金平均發(fā)到貧困戶手中。貧困戶為得到扶貧款，盲目選擇項目，沒有形成帶動致富的主導產(chǎn)業(yè)。扶貧開發(fā)也始終走不出“年年扶、年年貧”的圈子。

滾動發(fā)展，有償使用。2005年開始，撫順市改變扶貧資金平均發(fā)放的做法，學習孟加拉式小額信貸理念，在整村推進項目村實施扶貧資金有償滾動使用，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，到期后資金足額回收，打破了以往扶貧資金“只用不還”的舊循環(huán)。但由于項目由政府確定，農(nóng)民沒有自，貧困戶的市場意識、自我發(fā)展意識未能培養(yǎng)起來。

互助使用，還本付息。2008年，撫順市總結(jié)分析扶貧資金有償滾動使用的利弊，參照國家貧困村互助資金試點做法，開創(chuàng)了扶貧資金互助式使用管理模式。

互助扶貧資金滾動使用，

扶助貧困戶持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)項目

扶貧資金是滋養(yǎng)扶貧和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的血脈。撫順市緊緊扭住這一環(huán)，注入互動力。

以財政扶貧資金為主體，設立扶貧互助金。各級財政扶貧資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立扶貧互助金，同時合理吸納互助社社員入社資金，整合各類社會捐贈資金，互助金部分收益轉(zhuǎn)為本金，做大互助金規(guī)模。

以自愿交納入社資金為條件，獲取借款資格。堅持“自愿入社、有償使用、有借有還、循環(huán)利用、滾動發(fā)展”的原則，農(nóng)民按每份100元、每人可入1-10份的標準，自愿加入扶貧互助社，成為社員，取得借款資格，借款額度為入社資金額的10倍。此法有利于保障扶貧互助金受益面，防止資金流向富裕戶。

以抵押擔保為前提，確?；ブ鸶咝О踩\行。社員借款按“社員申請、小組推薦、中心組初審、履行擔保（抵押）手續(xù)、互助社審批、公示無異議后簽訂借款合同、放款到戶”的程序進行。

以低于農(nóng)信社貸款利率的標準，按期交納使用費。社員向扶貧互助社借款，按照整借零還或整借整還的方式交納資金使用費，利率低于農(nóng)信社貸款利率，期限為3-12個月，一般10日內(nèi)即放款到戶。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單元，建立市指導、縣監(jiān)督、鄉(xiāng)管錢、村辦事的四級聯(lián)動機制。扶貧互助社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)村組建，日常工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負責，財務核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一代管。市縣扶貧部門指導和協(xié)調(diào)互助社、互助金管理工作，全程監(jiān)督互助金使用情況；村委會負責村民的入社考察、項目確定、借款辦理和資金監(jiān)督。

精準扶貧有抓手，穩(wěn)定脫貧現(xiàn)曙光

撫順市多年實踐互助式扶貧初顯成效。

促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，全市有扶貧任務的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)互助社全覆蓋，吸納社員2.4萬戶，新增食用菌6000萬段、中草藥材5萬畝、山野菜1萬畝、日光溫室1000畝、冷棚6000畝。

增強了扶貧資金保障力。全市財政整村推進和到戶扶貧資金年年累積，互助金收益的25%轉(zhuǎn)為資本公積金，按15%提取公益金。全市互助金總額已超過1.3億元，平均每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助金都在幾百萬元。累計為2.4萬農(nóng)戶放款2億多元，使產(chǎn)業(yè)扶貧有了持續(xù)投入，貧困戶、貧困村持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)有了持久資金來源。