導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程招標(biāo)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建設(shè)工程包括房屋建筑工程、安裝工程、裝飾工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程等。

第三條*鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理我鎮(zhèn)工程招投標(biāo)工作。

第四條*鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)具體工作。

第五條凡是公開招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，必須到鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組備案。

第二章招標(biāo)

第六條鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)政出資的工程項(xiàng)目，估算投資在15萬(wàn)以上（含15萬(wàn)）的工程稱“鎮(zhèn)屬工程”；村（居）民委員會(huì)、資產(chǎn)辦、股份合作社等自籌出資投資估算在15萬(wàn)以上（含15萬(wàn)）的工程項(xiàng)目稱“村居工程”，以上工程的招投標(biāo)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組負(fù)責(zé)組織。

鎮(zhèn)屬工程投資估算在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)），村居工程投資估算在15萬(wàn)元以上（含15萬(wàn)）必須在鎮(zhèn)標(biāo)場(chǎng)實(shí)行公開招標(biāo)；鎮(zhèn)屬工程15萬(wàn)元以上（含15萬(wàn)），30萬(wàn)元以下的可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

鎮(zhèn)屬工程、村居工程符合下列條件之一的，必須進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心實(shí)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算投資100萬(wàn)元人民幣以上或建筑面積1500平方米以上的；

（二）與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）施工單項(xiàng)合同低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以上的建設(shè)工程的建筑施工和主要設(shè)備購(gòu)置、安裝；

（四）工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元人民幣以上的；

（五）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于50萬(wàn)人民幣，但項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元人民幣以上的；

（六）使用財(cái)政性投資2億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

任何單位或個(gè)人不得將依本規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、故意壓低造價(jià)或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第七條第一次公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，合格投標(biāo)人不足3家的，招標(biāo)人應(yīng)重新申請(qǐng)二次招標(biāo)。

第八條連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗的工程項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。連續(xù)兩次邀請(qǐng)招標(biāo)失敗的工程項(xiàng)目，可不進(jìn)行招標(biāo)。

第九條必須到區(qū)交易中心招標(biāo)的鎮(zhèn)屬、村居工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組全程負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)，招標(biāo)人要積極配合協(xié)助。

第十條凡在鎮(zhèn)、區(qū)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須委托鎮(zhèn)指定的具備相應(yīng)資質(zhì)要求的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的，招標(biāo)人必須對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行審核并確認(rèn)（簽字蓋章），對(duì)所發(fā)出的文件和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十一條必須在鎮(zhèn)標(biāo)場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的鎮(zhèn)屬、村居工程項(xiàng)目，經(jīng)審批后，應(yīng)按以下程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)：

（一）項(xiàng)目招標(biāo)申報(bào)。招標(biāo)人到招投標(biāo)管理組提交資料，辦理工程項(xiàng)目招標(biāo)審查和備案；

（二）招標(biāo)公告。在*電視及鎮(zhèn)城建辦招投標(biāo)公告欄不得少于3日；

（三）審核投標(biāo)人資格，發(fā)招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘查，不少于3個(gè)工作日；

（四）舉行開標(biāo)會(huì)議，確定合格投標(biāo)人，審查投標(biāo)文件，開標(biāo)，確定中標(biāo)人；

（五）公示中標(biāo)結(jié)果。鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組將中標(biāo)結(jié)果在公告欄公示，公示時(shí)間不得少于2個(gè)工作日。公示期間，無(wú)任何單位或個(gè)人提出書面意見的，鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組就對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行確認(rèn)備案，并發(fā)出中標(biāo)通知書；

（六）簽訂合同、辦理合同見證，資料存檔。

第十二條招標(biāo)人在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之前，必須向鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組提交下列資料辦理工程項(xiàng)目招標(biāo)審查和備案：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目工程招標(biāo)申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)工程立項(xiàng)批文的復(fù)印件（或者招標(biāo)人立項(xiàng)證明正本）；

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件；

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)名稱；

（五）招標(biāo)文件，必須由具有編制資格的招標(biāo)單位編制；

（六）造價(jià)文件（市場(chǎng)參考價(jià)）：必須由具有編制資格的造價(jià)咨詢單位編制；

（七）有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出的完整施工圖紙。

（八）其他。

第十三條招標(biāo)文件必須有以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)工程的地址、現(xiàn)場(chǎng)條件、狀況；

（二）工程概況；

（三）招標(biāo)的范圍；

（四）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求；

（五）工程承包方式；

（六）工程款支付辦法；

（七）工程結(jié)算辦法；

（八）工期、質(zhì)量要求；

（九）技術(shù)要求；

（十）收標(biāo)、開標(biāo)、詢標(biāo)、評(píng)定標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)（以招標(biāo)人與鎮(zhèn)城建辦招投標(biāo)科共同確定的時(shí)間為準(zhǔn)）；

（十一）評(píng)定標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（十二）投標(biāo)文件要求：包括填報(bào)規(guī)定、必須提交文件的文件格式；

（十三）工程協(xié)議書；

（十四）工程量清單：必須由具備編制資格的中介造價(jià)咨詢單位編制。

第十四條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并答疑；也可舉行答疑會(huì)議，向潛在投標(biāo)人介紹招標(biāo)項(xiàng)目的有情況和要求，對(duì)潛在投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行說明。

第十五條招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自變更，確要變更的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組備案，得到相關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能變更，并書面通知投標(biāo)人。

第三章投標(biāo)

第十六條鎮(zhèn)屬、村居的招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)工程項(xiàng)目，投標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)提交以下資料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；

（二）資質(zhì)證書（復(fù)印件）；

（三）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書和職稱聘書（復(fù)印件）；

（四）招標(biāo)人要求的其他材料。

以上復(fù)印件必須加蓋投標(biāo)人的單位公章，并注明用于投標(biāo)項(xiàng)目的名稱。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件必須按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定加蓋投標(biāo)人印鑒和法定代表人簽名，并在投標(biāo)截止時(shí)間前密封送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。

第十八條鎮(zhèn)招標(biāo)工程項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按招標(biāo)文件的約定交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金最高不超過3萬(wàn)元。落標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)于評(píng)標(biāo)工作結(jié)束當(dāng)日退還，中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量保證金,待工程完工驗(yàn)收后10個(gè)工作日內(nèi)退還。投標(biāo)人參加投標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由撤回投標(biāo)文件或違反規(guī)定的，其投標(biāo)保證金不予退還。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第十九條開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的為廢標(biāo)：

（一）逾期送達(dá)的；

（二）投標(biāo)文件未密封的；

（三）投標(biāo)文件未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人或被授權(quán)人簽名的；

（四）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（五）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金的；

（六）投標(biāo)人的法定代表人或其委托的人未參加開標(biāo)會(huì)議的；

（七）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他情況。

廢標(biāo)不得參與評(píng)標(biāo)。

第二十條鎮(zhèn)招標(biāo)工程項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組主持。整個(gè)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程必須有司法、見證等機(jī)構(gòu)在場(chǎng)當(dāng)眾開標(biāo)、定標(biāo)。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)結(jié)果備案后的3個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人。未經(jīng)鎮(zhèn)城建辦確認(rèn)的中標(biāo)通知書無(wú)效。

第二十一條招標(biāo)人按照中標(biāo)價(jià)、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容，與中標(biāo)人簽訂工程合同后，招標(biāo)人必須于5個(gè)工作日內(nèi)到鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組備案。

第二十二條中標(biāo)通知書發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由，中標(biāo)人拒絕簽訂合同的，履約保證金不予退回；招標(biāo)人拒絕簽訂合同的，應(yīng)向中標(biāo)人雙倍返還履約保證金，但招標(biāo)人提供證據(jù)證明中標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組確認(rèn)，該中標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人可以不與中標(biāo)人簽訂合同：

（一）中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進(jìn)行投標(biāo)的；

（二）中標(biāo)人以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)的；

（三）中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的；

（四）施工招標(biāo)的中標(biāo)人與招標(biāo)人已選定的建設(shè)監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會(huì)公共利益情形的。

第二十三條鎮(zhèn)招標(biāo)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人憑經(jīng)鎮(zhèn)城建辦確認(rèn)的中標(biāo)通知書和有關(guān)報(bào)建文件辦理報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)。

第二十四條合同價(jià)格嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)條件的，必須報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組組織招標(biāo)。

第二十五條工程竣工后，招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方必須依據(jù)中標(biāo)價(jià)格和合同約定辦理工程結(jié)算。經(jīng)有關(guān)部門審核后送鎮(zhèn)招投標(biāo)管理組備案。

第五章法律責(zé)任

第二十六條鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)過程、合同簽訂與履行、工程質(zhì)量與竣工結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政所、質(zhì)監(jiān)站不定期參加開標(biāo)或抽查招標(biāo)檔案，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。

篇2

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目招投標(biāo)

中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0.引言

從1982年深圳首次實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)之日起，中國(guó)建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)走過了30多個(gè)年頭。特別是2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，進(jìn)一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，招投標(biāo)制度有利的推進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范操作，對(duì)于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑企業(yè)發(fā)揮了重要作用。天津市近些年來(lái)在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了積極有益的探索，本文在探討這些政策目前實(shí)施過程中暴露的不足之處基礎(chǔ)上，嘗試提出可行的解決辦法。

1.招投標(biāo)管理制度的不斷完善

以天津市為例，隨著招投標(biāo)工作的開展，對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理制度也愈加完善。從招標(biāo)公告的、投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)管理、合同備案程序都愈加規(guī)范透明，為創(chuàng)造一個(gè)良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境提供了管理制度層面的保證。

1.1招標(biāo)公告的格式化，網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名

招標(biāo)公告由自擬格式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一使用建設(shè)信息平臺(tái)提供的規(guī)范公告格式，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）采用填充的方式填寫招標(biāo)要求，使招標(biāo)公告從形式及內(nèi)容上做到統(tǒng)一規(guī)范。

投標(biāo)報(bào)名由之前到招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)名，轉(zhuǎn)變?yōu)橥稑?biāo)人從網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名，即只要符合招標(biāo)公告資質(zhì)要求的投標(biāo)單位，均可在網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名，招標(biāo)人只有等到報(bào)名結(jié)束后才能從建設(shè)信息平臺(tái)打印報(bào)名單位名單，這一報(bào)名方式的改變，在一定程度上防止了人為干擾投標(biāo)報(bào)名情況問題的發(fā)生。

1.2 對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)范

工程項(xiàng)目招投標(biāo)常用的評(píng)標(biāo)辦法為：（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；（2）綜合評(píng)估法；（3）其他方法[1]。一般工程較常用的評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)估法，即技術(shù)、資信和商務(wù)按一定比例合成最后總得分，確定最后中標(biāo)人。因?yàn)榧夹g(shù)、資信得分占一定比重，因此有可能受人為因素影響，即有可能并不是報(bào)價(jià)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)單位因?yàn)榧夹g(shù)、資信得分高而最后中標(biāo)。因此，為了保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使評(píng)標(biāo)過程適應(yīng)不同建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)需求，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)于2013年了津建招標(biāo)[2013]776號(hào)文，即市建設(shè)交通委關(guān)于調(diào)整施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的通知，根據(jù)天津市工程類別和特點(diǎn)，按工程的難易復(fù)雜程度，采取三種評(píng)標(biāo)辦法：（1）綜合的評(píng)審中標(biāo)法；（2）經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法；（3）合理的低價(jià)中標(biāo)法。除了技術(shù)復(fù)雜、“高、大、難、深“項(xiàng)目采用綜合的評(píng)審中標(biāo)法外，其他工程參考執(zhí)行第2、3種評(píng)標(biāo)法。第2、3種評(píng)標(biāo)辦法的原則是在技術(shù)、資信滿足要求的投標(biāo)單位中，選擇最具有競(jìng)爭(zhēng)力投標(biāo)報(bào)價(jià)的單位作為中標(biāo)單位。

1.3建設(shè)單位評(píng)委與社會(huì)評(píng)委相分離，評(píng)標(biāo)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控

之前建設(shè)單位評(píng)委與社會(huì)評(píng)委在一起進(jìn)行評(píng)標(biāo)，建設(shè)單位評(píng)委有可能會(huì)對(duì)社會(huì)評(píng)委進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而給建設(shè)單位有意向的投標(biāo)單位打高分謀取中標(biāo)。為了客觀公正的對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取建設(shè)單位評(píng)委與社會(huì)評(píng)委相分離的方式，防止建設(shè)單位評(píng)委對(duì)社會(huì)評(píng)委進(jìn)行影響和引導(dǎo)，使社會(huì)評(píng)委作出不公正的評(píng)判，影響中標(biāo)結(jié)果。

開標(biāo)場(chǎng)所配備實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，記錄開標(biāo)過程，防止評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，如發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象也有據(jù)可查。

1.4合同備案管理采用網(wǎng)上錄入監(jiān)管

甲乙雙方簽訂合同后，自行打印去招標(biāo)監(jiān)督管理部門備案。合同文本難免會(huì)出現(xiàn)格式不一致，自行增加合同條款等情況，不方便監(jiān)督管理部門合同審查及管理。采用網(wǎng)上錄入合同文本及審查后，再?gòu)木W(wǎng)上打印帶水印的合同去做紙質(zhì)合同備案，一方面規(guī)范了合同管理，另一方面也方便了合同審查與記錄。

1.5對(duì)施工投標(biāo)項(xiàng)目部人員配置的要求

之前投標(biāo)，只是對(duì)投標(biāo)單位擬配備的項(xiàng)目經(jīng)理、副項(xiàng)目經(jīng)理及安全項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)及IC卡進(jìn)行檢驗(yàn)，中標(biāo)后，也只對(duì)上述人員進(jìn)行鎖卡，待工程竣工驗(yàn)收合格后解鎖。為了進(jìn)一步規(guī)范天津市建筑市場(chǎng)秩序，不斷提高施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管控能力，市建交委制訂了《天津市建設(shè)工程施工項(xiàng)目部配置規(guī)定》，即建筑[2012]141號(hào)文和建筑【2012】1091，對(duì)項(xiàng)目部人員配置進(jìn)行了更嚴(yán)格要求，配置人員均要在投標(biāo)資格審查階段進(jìn)行驗(yàn)證，如不合格即不具有投標(biāo)資格。這一措施也從一定程度上加大了投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的難度。

通過上述管理制度的改革，招投標(biāo)市場(chǎng)愈加正規(guī)，招投標(biāo)行為也愈加規(guī)范，使招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人可以按照相關(guān)法律規(guī)定自行約束自我行為，使工程招投標(biāo)這一制度確實(shí)發(fā)揮其公開、公平、公正擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的作用。

2．目前存在的一些問題

天津市在工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了以上的積極有益的探索，使得工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的政府監(jiān)管及市場(chǎng)秩序的有序建立起到了良好的作用，但在實(shí)際工作中還存在著不少問題。

2.1投標(biāo)報(bào)名成本降低，投標(biāo)單位有隨意報(bào)名傾向

因?yàn)椴扇【W(wǎng)上報(bào)名，擬投標(biāo)單位只需要在網(wǎng)上瀏覽招標(biāo)公告后，即可按照公告的要求在網(wǎng)上辦理投標(biāo)報(bào)名，免去了之前投標(biāo)人須攜帶相關(guān)資料到招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)名的程序，簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)名程序的同時(shí)，也使招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)失去了在投標(biāo)報(bào)名階段識(shí)別有些單位圍標(biāo)或串標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2.2對(duì)施工單位的資質(zhì)和資信管理欠缺

招標(biāo)人通過招投標(biāo)方式想選擇有實(shí)力，有能力完成工程的單位以有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)得工程項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和效益目標(biāo)。然而，目前施工單位能力參差不齊，一些借照掛靠的現(xiàn)象也比較普遍，且難以識(shí)別，這些單位中標(biāo)后，給建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理帶來(lái)了很大困難。且目前對(duì)這些單位也沒有有效的處罰手段，現(xiàn)有的處罰，都是針對(duì)發(fā)生重大安全事故的單位的，對(duì)這些借照掛靠，或施工管理能力差的單位缺少管理手段，有時(shí)雖然知道有些單位是掛靠的，或不具備相應(yīng)的施工能力，但也因難以舉證，對(duì)這些單位來(lái)參加投標(biāo)也無(wú)可奈何。

2.3 評(píng)標(biāo)專家未充分發(fā)揮其作用

招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果，由于存在著許多主觀的因素，評(píng)標(biāo)專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀上賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，從而假招標(biāo)及違法招投標(biāo)等提供了可乘之機(jī)[2]。同時(shí)，評(píng)價(jià)專家最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果也一定程度上決定了工程施工能否順利實(shí)施、工程施工質(zhì)量能否保證。

3．應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前的情況，為了使招投標(biāo)制度更好的發(fā)揮其作用，應(yīng)從法律層面和執(zhí)行層面著手：（1）進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理的相關(guān)法律法規(guī)；（2）建立施工單位評(píng)價(jià)體系，嘗試對(duì)施工單位進(jìn)行信用、資信、能力排名，建立淘汰制度；（3）提高相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)，尤其是招投標(biāo)法頒布實(shí)施后，更不能把招投標(biāo)工作流于形式；（4）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德水平，并建立相應(yīng)的檔案管理政策。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；相應(yīng)對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著建筑企業(yè)越來(lái)越多，工程招標(biāo)投標(biāo)工作也變得越來(lái)越重要。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于工程建設(shè)管理的發(fā)展有著重要的意義，這項(xiàng)制度的長(zhǎng)期應(yīng)用是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、確保建筑質(zhì)量、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等的一項(xiàng)重要手段。但是，盡管招標(biāo)投標(biāo)工作一直在完善進(jìn)步，但在實(shí)際工作中仍存在不少問題，影響著招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并制定行之有效的措施，對(duì)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，確保建設(shè)工程項(xiàng)目健康發(fā)展都有著重要的意義。

一、工程招標(biāo)投標(biāo)的含義及一般程序

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項(xiàng)目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序主要包括:履行項(xiàng)目審批手續(xù);委托招標(biāo)機(jī)構(gòu);編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書;資格審查;預(yù)勘現(xiàn)場(chǎng)并召開投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì);投標(biāo);開標(biāo);評(píng)標(biāo);定標(biāo)和簽訂合同[1]。

二、目前我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題分析

1、低價(jià)中標(biāo)

在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)分時(shí)對(duì)于價(jià)格的比例甚至給到了80%，對(duì)于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去建筑區(qū)域進(jìn)行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊(duì)，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價(jià)格的要求下更難以保證。

2、多頭管理監(jiān)督缺位

雖然我國(guó)建立了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)管理制度也在不斷的完善，但在實(shí)際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招標(biāo)投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實(shí)際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招標(biāo)投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

3、資格審查不夠嚴(yán)格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的資格審核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了獲得中標(biāo)，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進(jìn)行投標(biāo)，使得更易中標(biāo)。而對(duì)于招標(biāo)單位，沒有對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和資質(zhì)進(jìn)行審核，或是審核不夠全面，導(dǎo)致不滿足投標(biāo)條件的公司中標(biāo)。另外，還有一些投標(biāo)單位，為了獲得中標(biāo)，還高薪聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)投標(biāo)人員編制標(biāo)書，標(biāo)書內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實(shí)際投標(biāo)單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平[2]。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的相應(yīng)對(duì)策探究

1、建設(shè)單位行為和職能的規(guī)范化對(duì)策

1.1 制定嚴(yán)密的反腐敗規(guī)范和制度。沒有有效的臨界狀態(tài)制約機(jī)制約束腐敗成本的高收益低風(fēng)險(xiǎn)，使得權(quán)勢(shì)的職位有腐敗機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)也制定了反腐敗的法律法規(guī)，成立了反腐敗機(jī)構(gòu)，但制度的缺位和組織體系權(quán)力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴(yán)峻問題。

1.2 強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮第一責(zé)任人的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，凡入市交易者，其地位應(yīng)一律平等。政府應(yīng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)上，以適當(dāng)?shù)奶崆捌谧尫蠗l件的企業(yè)從容準(zhǔn)備投標(biāo)，以自己的規(guī)范操作，吸引盡量多的企業(yè)投標(biāo)。

2、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)，很多都是國(guó)家出錢興建的，對(duì)于招標(biāo)單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標(biāo)，而對(duì)于中標(biāo)企業(yè)的能力、技術(shù)不關(guān)注，對(duì)中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量不關(guān)心，工程價(jià)款的高低也與自己無(wú)關(guān)，一些施工中標(biāo)單位就利用這一點(diǎn)，給予招標(biāo)管理人員一些好處，同時(shí)，施工單位再邀請(qǐng)一些同行“陪標(biāo)”，中標(biāo)單位理所當(dāng)然就是自己了。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，最好的方式就是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，對(duì)于招標(biāo)中標(biāo)施工企業(yè)的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，對(duì)其進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，提高招標(biāo)人員的責(zé)任意識(shí)，避免招標(biāo)管理人員不關(guān)心招標(biāo)質(zhì)量，干預(yù)招標(biāo)事件的發(fā)生。

3、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招標(biāo)投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴、舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

4、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

實(shí)行三階段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評(píng)標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機(jī)抽選供專家評(píng)審，避免專家打“人情分”。實(shí)行滿分制扣分法，評(píng)標(biāo)專家對(duì)所評(píng)項(xiàng)目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

5、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范化對(duì)策

必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo);建立科學(xué)的抽簽制度決定評(píng)標(biāo)專家的人選，避免與招標(biāo)投標(biāo)各方有直接利益關(guān)系的專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序;建立統(tǒng)一的管理制度、懲戒辦法和引入退出機(jī)制，為專家獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)標(biāo)創(chuàng)造良好條件;強(qiáng)化評(píng)標(biāo)行為監(jiān)督制度，借助現(xiàn)場(chǎng)錄像和監(jiān)督以及其他有效方式，評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量;強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專家的綜合素質(zhì)[3]。

6、加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理至關(guān)重要。為此，我們必須對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評(píng)審專家以及政府監(jiān)督部門等各招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與主體采取相應(yīng)的規(guī)范化對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的管理問題，為建筑業(yè)今后健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉云,楊帆.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].陜西建筑,2013（06）:50-54.

篇4

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機(jī)構(gòu)；作用；措施

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.在建筑行業(yè)中招標(biāo)的重要作用

為了進(jìn)一步滿足我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展需要，我國(guó)建立了招投標(biāo)管理制度，并且將這一制度應(yīng)用在建筑建設(shè)過程中，使得我國(guó)建筑質(zhì)量得到了進(jìn)一步保障，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展。在建筑工程建設(shè)過程中負(fù)責(zé)招投標(biāo)的組織必須嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度要求進(jìn)行，并且為建筑工程建設(shè)的發(fā)展提供必要的服務(wù)。在開展招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)要保證相關(guān)招投標(biāo)管理制度得到有效的貫徹，這樣才能使招投標(biāo)工作的順利開展，這種方式可以盡可能縮小建筑工程建設(shè)的成本，大大提高工程效益。近幾年隨著招標(biāo)工作的進(jìn)一步開展，使得我國(guó)工程建設(shè)也開始朝著更加專業(yè)、更加規(guī)范的方向發(fā)展，使我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范，建立了良好的市場(chǎng)環(huán)境。在建筑行業(yè)中建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅使工程項(xiàng)目的承發(fā)包更加透明化，規(guī)范了工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，還有效的保證了工程建設(shè)市場(chǎng)的公平性，打破傳統(tǒng)的壟斷市場(chǎng)，為我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作的科學(xué)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。所以，在我國(guó)建筑建設(shè)過程中建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)有著重要意義，直接影響了我國(guó)整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.工程招標(biāo)中存在的問題

2.1我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不平衡，相關(guān)的行業(yè)管理部門不能充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的普遍，人們對(duì)于招標(biāo)有著深刻的認(rèn)識(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展已頗具規(guī)模。但是招標(biāo)機(jī)構(gòu)是根據(jù)資質(zhì)進(jìn)行業(yè)務(wù)的承接，很多資格不夠的企業(yè)會(huì)采用資質(zhì)掛靠的方法獲得資格，而管理部門對(duì)進(jìn)入招標(biāo)市場(chǎng)要求不高，造成了僧多飯少的問題，從而引起了同行之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，工程招標(biāo)的結(jié)構(gòu)仍十分稀少，甚至完全不存在這種機(jī)構(gòu)，加之這些地區(qū)工程較少，招標(biāo)機(jī)構(gòu)并不愿意在這些地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此造成了工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在地區(qū)上發(fā)展的不平衡，在一定程度了對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)全國(guó)性的均衡發(fā)展帶來(lái)了約束。我國(guó)對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)仍不夠完善，而且相關(guān)的管理部門仍存在著監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，對(duì)于招標(biāo)中的一些違法行為，無(wú)法做到很好的定性和懲處。因此這些都影響了管理部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用。

2.2工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的地位及性質(zhì)不明確，難以真正獨(dú)立。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)所成立的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格，可以從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立和平等的第三方，不應(yīng)該受控于委托方。當(dāng)招標(biāo)人將招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該賦予其足夠的信任和權(quán)利，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行干涉。在的過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，按照規(guī)范的程序進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作，依法辦事。但是，在我國(guó)當(dāng)前的招標(biāo)行業(yè)中，存在著很多問題。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依靠于招標(biāo)人的關(guān)系進(jìn)行工作的，不能憑借自身的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行工作，因此，在招標(biāo)行為中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有失公平的情況，甚至還有部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人出謀劃策，提供各種有利于招標(biāo)人的服務(wù)。這些行為都大大影響了招標(biāo)活動(dòng)的公正、公平性，在其中加入了人為因素的干擾，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)喪失了獨(dú)立性。

2.3在工程招標(biāo)行業(yè)中存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況，對(duì)市場(chǎng)秩序帶了很多的不良影響。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是行政尋租，為了爭(zhēng)取更多的業(yè)務(wù)與行政部門相勾結(jié)；二是采取“虛低實(shí)高”的策略，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行業(yè)務(wù)的承接時(shí)，表面上以低價(jià)進(jìn)行業(yè)務(wù)的承接，但是實(shí)際上，卻在其他方面提高收費(fèi)，比如違反規(guī)定進(jìn)行圖紙費(fèi)、報(bào)名費(fèi)的收取，或者將招標(biāo)文件出售出去，甚至是與招投標(biāo)單位合謀串通進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。這些違法行為都嚴(yán)重影響了招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2006年某市規(guī)建局組織進(jìn)行該市某一個(gè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)必選，參加競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)工程有四家，其中一家從事招標(biāo)機(jī)構(gòu)的公式的總經(jīng)理為了達(dá)到目的，通過各種關(guān)系和錢財(cái)?shù)馁V賂，最終在規(guī)建局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，獲得了該工程的招標(biāo)權(quán)。該公司與政府部門相勾結(jié)的行為嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的權(quán)威性不足。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量取決于機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的權(quán)威性，服務(wù)能力的權(quán)威性不足具體表現(xiàn)為：在招投標(biāo)活動(dòng)前期，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的公共信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)薄弱，導(dǎo)致資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告不能及時(shí)；招投標(biāo)活動(dòng)中期，招標(biāo)文件編制不完善、準(zhǔn)確性不足等會(huì)給投標(biāo)人和招標(biāo)人帶來(lái)諸多麻煩，例如有傾向性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏公正性；招投標(biāo)活動(dòng)后期，開、評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織不嚴(yán)密不規(guī)范，評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平和道德規(guī)范存在瑕疵，致使評(píng)標(biāo)過程缺乏公正公平性；招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，投標(biāo)保證金不能及時(shí)清退，給投標(biāo)人帶來(lái)較大的資金壓力。

3.發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)作用的具體措施

3.1合理提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)

在招標(biāo)行業(yè)發(fā)展過程中從業(yè)人員的素質(zhì)有著重要影響，從業(yè)人員是否具有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和超強(qiáng)的適應(yīng)性直接關(guān)系著整個(gè)招標(biāo)工作的開展。只有不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，才能進(jìn)一步滿足招標(biāo)市場(chǎng)的需要。另外，在招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展過程中從業(yè)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，還需要懂法，在實(shí)際工作過程中必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行，使得招標(biāo)管理法規(guī)得到進(jìn)一步的貫徹和保障。所以我國(guó)必須要重視招標(biāo)人才的管理，要加大對(duì)招標(biāo)人員的培訓(xùn)力度，比如要建立完善的招標(biāo)資格考試認(rèn)證制度、制度相應(yīng)的培訓(xùn)制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要定期為相關(guān)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，組織專職人員進(jìn)行相應(yīng)學(xué)習(xí)。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展過程中要加強(qiáng)工作人員之間的交流，分析招標(biāo)案例過程中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)工作人員的意識(shí)。提高工作人員的水平，使其成為高素質(zhì)、遵紀(jì)守法的人員。

3.2加強(qiáng)投標(biāo)人信息庫(kù)的建設(shè)和管理

杜絕投標(biāo)人弄虛作假最好的方法就是建立投標(biāo)人信息庫(kù)，即企業(yè)的信用檔案。由投標(biāo)人提出申請(qǐng)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)免費(fèi)將合格的投標(biāo)人列入到投標(biāo)人信息庫(kù)，并出具相關(guān)入庫(kù)的資格證件，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以借鑒政府采購(gòu)的供應(yīng)商庫(kù)管理方法，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。將審查合格的投標(biāo)人，按照生產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)品類別加以詳細(xì)登記，將投標(biāo)人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶銀行開戶資信證明、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等信息記錄在案，不能有錯(cuò)漏。對(duì)已入庫(kù)的投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)證明資料實(shí)行定期復(fù)檢，加強(qiáng)日常管理。入庫(kù)投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變化時(shí)，要書面告知招標(biāo)機(jī)構(gòu)。對(duì)不參加復(fù)檢或復(fù)檢不合格或有不良行為的投標(biāo)人，注銷其入庫(kù)資格。

3.3加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的監(jiān)管

從確保招標(biāo)作用發(fā)揮的層面出發(fā)，我國(guó)政府也不斷的優(yōu)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制，以現(xiàn)有的招標(biāo)市場(chǎng)存在的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，確定相關(guān)的招標(biāo)資質(zhì)審核制度，通過動(dòng)態(tài)管理方式的不斷完善，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的監(jiān)管。通過監(jiān)管工作效率的不斷提升，推動(dòng)招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)招標(biāo)作用的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)模式

以招標(biāo)業(yè)務(wù)為中心，輻射到項(xiàng)目前期咨詢、設(shè)計(jì)與造價(jià)業(yè)務(wù)，以及監(jiān)理、代建制、特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目管理、后評(píng)價(jià)等，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可向投資建設(shè)工程咨詢鏈條拓展，完成由招標(biāo)業(yè)務(wù)向項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展，招標(biāo)趨向全過程、深層次、新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，因而也成為大多數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)的細(xì)分中應(yīng)明確自己的業(yè)務(wù)特色和市場(chǎng)定位，打造專業(yè)優(yōu)勢(shì)以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。另外，一些有實(shí)力的招標(biāo)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行企業(yè)多元化發(fā)展。通過調(diào)整創(chuàng)新，賦予集團(tuán)傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)以新內(nèi)涵來(lái)提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整創(chuàng)新方向，向有關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行實(shí)業(yè)化調(diào)整，以提高企業(yè)的投資收益率和綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊正超，林琳.基于信用評(píng)價(jià)的工程招標(biāo)信息不對(duì)稱問題分析及對(duì)策[J].中國(guó)建設(shè)信息，2014，18：66-67.

篇5

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國(guó)家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：

序號(hào)合同名稱備注

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營(yíng)體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）

5.升船機(jī)工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇6

關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究實(shí)踐

龍灘水電站是國(guó)家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：

序號(hào)合同名稱備注

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營(yíng)體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）

5.升船機(jī)工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。 轉(zhuǎn)貼于

2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力?！⊥ㄟ^對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇7

【關(guān)鍵詞】工程招投委托機(jī)構(gòu)；問題；對(duì)策；概況；招投標(biāo)活動(dòng)

工程招標(biāo)是一個(gè)新興的行業(yè)。自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，隨著招標(biāo)市場(chǎng)的日益繁榮，招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)業(yè)務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不容忽視的力量。同時(shí)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌的歷史階段，體制與機(jī)制尚一完善，管理制度的責(zé)、權(quán)、利尚未統(tǒng)一，在建筑市場(chǎng)中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的違法、違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，從而也導(dǎo)致了招標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范行為的滋生。目前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中暴露了一些不容忽視的問題和矛盾。

一、我國(guó)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的概況

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，其是專門為參與工程項(xiàng)目招標(biāo)的項(xiàng)目單位服務(wù)的，必須具備營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、相應(yīng)資金、獨(dú)立的專業(yè)隊(duì)伍、技術(shù)設(shè)施和國(guó)家規(guī)定的專家?guī)臁?/p>

近幾年來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展極為迅速，大有過剩之勢(shì)。雖然通過發(fā)展工程機(jī)構(gòu)能為業(yè)主提供專業(yè)化，社會(huì)化的服務(wù)，使招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范，但是從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多，沒有形成對(duì)其有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏工程造價(jià)主管部門的業(yè)務(wù)管理，使之出現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定："招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。"從招標(biāo)的法律定義來(lái)看，它有兩個(gè)重要特征：一是專業(yè)性，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須熟悉工程建設(shè)各項(xiàng)程序，掌握工程建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，二是服務(wù)性，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要利用專業(yè)技術(shù)知識(shí)作為運(yùn)營(yíng)成本，以服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的，同時(shí)體現(xiàn)社會(huì)效益?，F(xiàn)就招標(biāo)行為存在的較為突出的問題談些看法。

二、工程招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)存在的問題

1、行為不規(guī)范

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為反映在以下幾個(gè)方面：一是無(wú)原則地遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求，暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策。更有甚者與招標(biāo)人或投標(biāo)人互相串通，搞虛假招投標(biāo)，在場(chǎng)外進(jìn)行不法操作，給招標(biāo)人傾向的意中人中標(biāo)披上合法的外衣，充當(dāng)了腐敗中介的角色。二是為了承攬項(xiàng)目，搞惡意競(jìng)爭(zhēng)搶占招標(biāo)市場(chǎng)。三是在招標(biāo)中亂收費(fèi)，對(duì)投標(biāo)人收取名目繁多的其他收費(fèi)，收取高額的投標(biāo)報(bào)名費(fèi)、資格預(yù)審費(fèi)、招標(biāo)文件購(gòu)置費(fèi)等其他收費(fèi)，少則幾百元，多則上千元，加重了投標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、相關(guān)從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的第三方服務(wù)行業(yè)，相關(guān)從業(yè)人員不僅需要具備招標(biāo)業(yè)務(wù)所涉及行業(yè)的知識(shí)，還應(yīng)該具備招投標(biāo)工作管理的能力以及相關(guān)的法律知識(shí)，但目前大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)都缺乏具有綜合素質(zhì)的人才。另外，招標(biāo)活動(dòng)屬于服務(wù)行業(yè)的一種，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)與招標(biāo)方簽署的協(xié)議，為招標(biāo)方提招投標(biāo)管理的服務(wù)，但在實(shí)際工作過程當(dāng)中一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)能力有限，加之招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理的疏忽，導(dǎo)致在招投標(biāo)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)文件制造粗糙、招標(biāo)答疑馬虎、招標(biāo)后期服務(wù)欠缺等。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了獲取不正當(dāng)?shù)睦?，甚至違反職業(yè)道德和招投標(biāo)法的規(guī)定，私自與投標(biāo)人勾結(jié)，為投標(biāo)人提供種種便利，擅自修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，擾亂評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

3、招標(biāo)的相關(guān)法律制度建設(shè)不健全

完整的法律制度可以有效引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)招標(biāo)的管理還比較混亂，沒有完整的法律體系來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度的一些重要環(huán)節(jié)不夠具體，缺乏一定的可操作性。同時(shí)，多頭管理導(dǎo)致各管理部門的規(guī)章制度也不盡統(tǒng)一，造成了管理制度的混亂和沖突；一些地方的管理機(jī)制也和中央主管部門的管理機(jī)制不一致，給招標(biāo)機(jī)構(gòu)很大的政策和法律空白。

三、解決工程招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)的對(duì)策分析

1、完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度

建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》，提出工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，專職人員從業(yè)規(guī)范，行業(yè)自律要求，明確監(jiān)督管理職責(zé)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，制定相應(yīng)罰則，明確市場(chǎng)清出條件等。建議國(guó)務(wù)院按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定部門。建議國(guó)務(wù)院辦公廳按照《建筑法》和國(guó)務(wù)院辦公廳（2000）34號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)一步明確各類房屋建筑的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法主體。

2、規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為

工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)查處工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行等行為。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)信用檔案信息。建設(shè)行政主管部門要將工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用情況定期在網(wǎng)上公布，納入社會(huì)監(jiān)督的范疇。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，既要防止工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)過度競(jìng)爭(zhēng)、犧牲合法利潤(rùn)，又要認(rèn)真查處少數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為。工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在受理招標(biāo)備案資料時(shí)，要認(rèn)真審核招標(biāo)合同和招標(biāo)收費(fèi)情況。對(duì)違反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按不良行為載入其信用檔案。

3、提高工作人員素質(zhì)

招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)的主要組成部分，就是人力資源培訓(xùn)，這也是提升員工專業(yè)素質(zhì)的重要方式。通過科學(xué)有效的培訓(xùn)，可以對(duì)員工積極性進(jìn)行有效調(diào)動(dòng)，是優(yōu)秀組織文化營(yíng)造及提升單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，應(yīng)對(duì)員工潛能進(jìn)行充分挖掘，在工作效率提升的同時(shí)，重視員工專業(yè)技能的提升。培訓(xùn)是在企業(yè)目標(biāo)及員工個(gè)人目標(biāo)有效結(jié)合的前提下，組織員工有計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以此對(duì)員工知識(shí)及技能進(jìn)行有效提升，并將員工工作態(tài)度進(jìn)行改善，同時(shí)起到員工創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)的作用。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要大批管理人才及科技人才，人員培訓(xùn)是培養(yǎng)人才的重要手段，確保人員培訓(xùn)活動(dòng)的持續(xù)開展，才能達(dá)到人才資源開發(fā)及人力資源利用的目的。只有情況下，將有效解決年齡斷層等多種問題，才能提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人力支撐力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)得到了極大的發(fā)展空間。招投標(biāo)工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，確保其合理性及科學(xué)性對(duì)企業(yè)發(fā)展十分有利。招投標(biāo)工作中，工程招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)提高工程招投標(biāo)合理性及降低投資成本等方面具有關(guān)鍵性的作用。

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[3] 張海林，李開文. 淺談如何加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管[J]. 現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊）. 2010（04）

篇8

 

水利工程項(xiàng)目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會(huì)有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式,導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無(wú)法得到充分的保證。為了提升水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。

 

2水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中存在的主要問題

 

2.1招標(biāo)管理缺乏規(guī)范性

 

進(jìn)行招投標(biāo)管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)單位，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際招標(biāo)和投標(biāo)管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面:(1)串標(biāo)情況嚴(yán)重。因?yàn)閽炜客稑?biāo)的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個(gè)企業(yè)的介紹信，然后使用串標(biāo)的方法進(jìn)行中標(biāo)，嚴(yán)重影響了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。(2)招標(biāo)方在工期要求和質(zhì)量目標(biāo)方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。(3)確定標(biāo)底時(shí)，隨意性過大,一部分標(biāo)底價(jià)格過低，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無(wú)法得以保障，延長(zhǎng)了施工工期。(4)—部分投標(biāo)人盲目地壓低價(jià)格,報(bào)價(jià)和自身的實(shí)力不符。

 

2.2項(xiàng)目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高

 

在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大,并且有很多的小項(xiàng)目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，±曾加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費(fèi)用低，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗(yàn)、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收人更高的行業(yè)，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。

 

2.3對(duì)水利工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管控力度不足

 

水利工程項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中，監(jiān)督管理人員對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)管控力度不足，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。同時(shí)，由于對(duì)工程實(shí)施設(shè)備的使用不當(dāng)，且在購(gòu)買工程原材料時(shí)存在著很多紕漏，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實(shí)施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題?；谏鲜鲈?，難以保證水利工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

 

3水利工程項(xiàng)目實(shí)施管理的指導(dǎo)思路

 

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理制度、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目，使傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施專業(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。健全水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，改善項(xiàng)目建設(shè)管理模式，提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項(xiàng)目造價(jià)管理，以及工程建設(shè)設(shè)計(jì)圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和制度建立項(xiàng)目法人管理，確保項(xiàng)目法人符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按照公平、公正、公開的招標(biāo)原則進(jìn)行,根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的工程設(shè)計(jì)、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實(shí)際的施工過程中，嚴(yán)格監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及招標(biāo)投標(biāo)等，進(jìn)而保障項(xiàng)目工程的基本質(zhì)量。

 

4水利工程建設(shè)實(shí)施的管理方法

 

4.1完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度

 

為提高工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，提高對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)管理組織。成立工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家組，完善評(píng)標(biāo)專家組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保證工程招標(biāo)管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對(duì)招標(biāo)單位嚴(yán)格監(jiān)督管理，從而保證招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。第三，完善水利工程項(xiàng)目市場(chǎng)誠(chéng)信考核制度,嚴(yán)格管理控制水利建設(shè)市場(chǎng)，使誠(chéng)信考核體系在招投標(biāo)中建立。提高招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，落實(shí)招投標(biāo)法的管理實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。第四，在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)以及競(jìng)爭(zhēng)談判比例，提高市場(chǎng)透明度，確保招標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正、公開。

 

第五，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第六，完善招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，推進(jìn)電子招標(biāo)。

 

4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項(xiàng)目實(shí)施管理質(zhì)量

 

第一，提高對(duì)工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無(wú)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級(jí)，禁止監(jiān)督管理人員無(wú)職業(yè)資格證，對(duì)于監(jiān)督管理單位和人員落實(shí)管理制度。第二，推動(dòng)監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨(dú)立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作制度運(yùn)行。提高對(duì)監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動(dòng)，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位,工作實(shí)施到位。第三，落實(shí)招標(biāo)公開制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制，鼓勵(lì)監(jiān)督管理單位落實(shí)責(zé)任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)督管理單位責(zé)任制度。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確要求監(jiān)督管理人員在工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度安排監(jiān)督人員檢查，達(dá)到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進(jìn)一步完善監(jiān)理管理市場(chǎng)。

 

4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度

 

完善政府部門在實(shí)際工程實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程以及整體監(jiān)督檢驗(yàn)，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量，還需要對(duì)工程實(shí)施各部位監(jiān)督管理。第一，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，保證人員充實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)保證監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行。第二，完善水利工程項(xiàng)目檢查體系，建立健全省級(jí)項(xiàng)目檢查專家組，實(shí)施工程建設(shè)整體追淙審計(jì)制度，從而保障工程項(xiàng)目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強(qiáng)水利建設(shè)管理制度的實(shí)施力度，確保工程實(shí)施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目法人代表、工程實(shí)施單位、監(jiān)督管理部門、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)單位的培訓(xùn)，進(jìn)一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動(dòng)工程建設(shè)管理信息化，以便能及時(shí)了解工程實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)。

 

4.4加強(qiáng)工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的監(jiān)督管理

 

做好工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。在實(shí)際的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)有時(shí)間和質(zhì)量要求，節(jié)點(diǎn)工期受到季節(jié)影響因此，在實(shí)際的工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度。施工完成后按照規(guī)定檢驗(yàn)質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進(jìn)人下個(gè)工序。

 

4.5嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

篇9

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 成本 控制

中圖分類號(hào)：F045.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程招標(biāo)作為我國(guó)目前一個(gè)比較新的工程發(fā)包方式，對(duì)于我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，以工程招標(biāo)及工程量清單的計(jì)價(jià)方式擇優(yōu)確定施工企業(yè)作為一個(gè)新的市場(chǎng)機(jī)制，使我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化的方向急劇轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)人不斷的解放思想，實(shí)事求是，極大地促進(jìn)了工程施工技術(shù)的不斷快速進(jìn)步和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)正在實(shí)現(xiàn)快速的跨越式發(fā)展，有效的維護(hù)了社會(huì)公正和公平，并且對(duì)抑制行敗和經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生了很大的作用，工程招標(biāo)期間對(duì)于工程施工成本的控制也作為一個(gè)熱門的探討話題，在社會(huì)上引起很大的反響。許多專家和學(xué)者在本項(xiàng)政策實(shí)施期間做了很多卓有成效的研究，部分思想指導(dǎo)了很多的企業(yè)和工程項(xiàng)目合理快速的完成，不但節(jié)省了資金，而且建設(shè)速度和工作效率也到了很大的提高，并且工程建設(shè)的各方都參與到工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，從而互相增進(jìn)了解。本人現(xiàn)以工程項(xiàng)目的建設(shè)單位的角度簡(jiǎn)單的淺談對(duì)工程招標(biāo)期間工程項(xiàng)目成本控制的理解和見解。

工程招標(biāo)過程中參與方主要以工程建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、以及工程招標(biāo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與，個(gè)別有能力自行招標(biāo)的建設(shè)單位則沒有委托工程招標(biāo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)于工程招標(biāo)期間的成本控制主要通過工程招標(biāo)的方法和工程量清單編制及工程最高限價(jià)的編制來(lái)進(jìn)行控制，屬于成本控制的范疇，簡(jiǎn)單來(lái)說就是工程招標(biāo)和工程造價(jià)兩個(gè)方式齊頭并進(jìn)，互相協(xié)調(diào)互為依據(jù)進(jìn)行成本控制。

在工程招標(biāo)前期，工程相關(guān)準(zhǔn)備工作沒有齊備，施工圖紙沒有完成審查，工程項(xiàng)目資金不到位，工程可行性研究報(bào)告也未能通過，土地憑證問題也未辦妥，項(xiàng)目報(bào)價(jià)等關(guān)鍵事項(xiàng)也未能完成，而且建設(shè)單位僅有的成本概念僅僅是項(xiàng)目初期的概算，更為重要的事建設(shè)單位對(duì)于當(dāng)期市場(chǎng)的情況把握也是很糟糕，另外，因?yàn)閳D紙和土地的問題還未完全解決，建設(shè)單位對(duì)于工程建設(shè)規(guī)模和工程量幾乎是沒有而且不可能有準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上要談成本控制很難，可以說是不具備任何條件，而如果在招標(biāo)期間沒能做好工程項(xiàng)目的成本控制的鋪墊的話，在招標(biāo)后合同談判期間及施工期間進(jìn)行成本控制是一個(gè)捉襟見肘的工作，各種不可預(yù)見的情況和糾紛以及爭(zhēng)議會(huì)導(dǎo)致很多的額外開支，相會(huì)推諉扯皮，并且會(huì)影響工程的整體施工進(jìn)度，這對(duì)于建設(shè)單位和開發(fā)商是一個(gè)很大的損失。

在工程招標(biāo)期間，工程施工圖紙已經(jīng)完成審查，項(xiàng)目報(bào)建已完成，工程項(xiàng)目資金已經(jīng)到位，土地使用權(quán)和紅線已經(jīng)劃定，建設(shè)規(guī)模也已經(jīng)基本確定，在此期間我們首先談?wù)勍ㄟ^建設(shè)項(xiàng)目工程量清單的編制和建設(shè)工程施工招標(biāo)最高限價(jià)的編制兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行成本的控制。

工程量清單主要以人、材、機(jī)和各項(xiàng)施工工序?yàn)榱坑?jì)算工程施工總量，并且計(jì)入施工措施費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)用，工程量清單以施工圖紙和圖紙變更和圖紙答疑會(huì)議紀(jì)要等資料\工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則和項(xiàng)目所在地工程施工定額和消耗量定額為編制依據(jù)，并要結(jié)合建設(shè)單位和項(xiàng)目本身的特殊要求，因此建設(shè)單位對(duì)于工程量的把握，一方面在于自身對(duì)于圖紙的把握和已知工程量的把握、另一方面在很大程度上取決于工程造價(jià)人員對(duì)于圖紙和項(xiàng)目實(shí)際的把握，這就要求工程造價(jià)人員具有很高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)和態(tài)度，工程造價(jià)人員一方面立足圖紙，一方面結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際、現(xiàn)今社會(huì)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和居民不斷提高的生活水平要求，向甲方提出合理化建議，提倡在不追加大量資金的情況下使用新工藝新技術(shù)，并且對(duì)于圖紙中出現(xiàn)的問題及時(shí)和建設(shè)單位溝通，作出書面質(zhì)疑，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位要對(duì)工程造價(jià)的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，在此期間，對(duì)于目前不需要的或者多余的工程量砍掉，嚴(yán)格控制工程量，對(duì)于比較大的量要做到所有的量都有出處，計(jì)算方式上正確無(wú)誤。在最終確定工程量清單時(shí)應(yīng)以書面形式做出結(jié)果和關(guān)鍵點(diǎn)的確定，各方在書面成果上簽字確認(rèn)，作為工程量清單確定的一個(gè)重要責(zé)任認(rèn)定依據(jù)。

在建設(shè)工程招標(biāo)最高限價(jià)編制期間，工程量清單作為其中的一個(gè)依據(jù)，另一方面工程項(xiàng)目中的主要材料和設(shè)備對(duì)于工程總造價(jià)的影響也是很大的，工程項(xiàng)目主要材料和設(shè)備主要以市場(chǎng)價(jià)格和當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)信息價(jià)為依據(jù)，在沒有市場(chǎng)價(jià)以及在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息價(jià)中找不到的材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)當(dāng)組織雙方造價(jià)人員進(jìn)行詢價(jià)，以咨詢的市場(chǎng)價(jià)的最高價(jià)為建設(shè)工程招標(biāo)最高限價(jià)的編制依據(jù)，，所有價(jià)格出處必須有相關(guān)依據(jù)。另外，工程建設(shè)項(xiàng)目成本在一定程度上受工程資金來(lái)源、流動(dòng)、周轉(zhuǎn)和支付方式等情況影響，在資金來(lái)源單一、周轉(zhuǎn)比較緊張及支付困難或者需要墊資（目前國(guó)家不允許工程項(xiàng)目墊子）的情況下，投標(biāo)企業(yè)若中標(biāo)便會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)流動(dòng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響，鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目投入資金龐大，風(fēng)險(xiǎn)高，收益期長(zhǎng)以及不可逆等特點(diǎn)，投標(biāo)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)在無(wú)形中增加，因此在一定程度上投標(biāo)企業(yè)一般會(huì)通過比較高的報(bào)價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁一部分風(fēng)險(xiǎn)，作為建設(shè)單位一方面要克服困難盡量做到?？顚Ｓ茫粩嗟拈_拓資金來(lái)源渠道，加快建設(shè)進(jìn)度，這在一定情況下會(huì)促進(jìn)項(xiàng)目資金流動(dòng)周期縮短，流動(dòng)資金總額增加，資金鏈完整，另一方面要體諒?fù)稑?biāo)企業(yè)，盡量給予投標(biāo)企業(yè)部分優(yōu)惠，如計(jì)入當(dāng)期銀行利息、利潤(rùn)優(yōu)惠等方式，各項(xiàng)費(fèi)用一定要明確計(jì)入工程項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)，不做隱含費(fèi)用，不做糊涂?jī)r(jià)，也不要無(wú)故給投標(biāo)單位額外的費(fèi)用，所有計(jì)入的費(fèi)用要合理合法合乎各項(xiàng)規(guī)定并能夠找到相關(guān)的出處。并且在招標(biāo)文件合同專用條款和編制說明中明確，如有和相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)則文件有沖突則不能夠計(jì)入。

招標(biāo)過程中工程量清單的編制和建設(shè)工程招標(biāo)最高限價(jià)的編制是一個(gè)前后對(duì)應(yīng)互相解釋說明的一個(gè)過程，因此要做到前后一致，前面沒有的后面自然不能有，前面有的后面自然不能沒有，這樣在量統(tǒng)一的前提下才能做到合理的控制報(bào)價(jià)進(jìn)而做到成本控制，但是無(wú)論如何均應(yīng)該以工程項(xiàng)目實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行實(shí)事求是的工作，該花的錢還是得花，不該花的錢一錢也是多余，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所有的社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值應(yīng)該做到合理的分配，工程造價(jià)和工程招標(biāo)作為分配社會(huì)資源和價(jià)值的一種方式，應(yīng)該在最合理最有效率的情況下運(yùn)作，為建設(shè)單位為社會(huì)節(jié)省每一分錢，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

工程項(xiàng)目成本在招標(biāo)期間的的控制不能僅通過工程量清單的“定量”和建設(shè)工程施工招標(biāo)最高限價(jià)的“定價(jià)”一刀切的形式，成本還要通過引入工程招標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行控制。

根據(jù)我國(guó)最新招標(biāo)法規(guī)，投標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到3家以上方可進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，主要體現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性，以3家以上投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行工程招投標(biāo)活動(dòng)，通過對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審、比對(duì)，在同等資質(zhì)條件下，投標(biāo)企業(yè)施工技術(shù)先進(jìn)，管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員配備足夠，能夠有效縮短工期，加快進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，避免額外損失，在質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)上有良好的保障，通過對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審或資格后審篩選出具有相應(yīng)施工資質(zhì)或者服務(wù)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)。對(duì)于企業(yè)軟實(shí)力的考察應(yīng)該放在和工程造價(jià)同等的地位上來(lái)看待，試想，一個(gè)沒有與工程規(guī)模相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和充足的人員配備的企業(yè)，一個(gè)沒有充足的流動(dòng)資金和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度的企業(yè)，一個(gè)沒有良好的社會(huì)信譽(yù)和相應(yīng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)的企業(yè)，一個(gè)沒有任何保證與承諾的企業(yè)，他的報(bào)價(jià)再怎么低，我們?cè)趺茨芊判陌堰@個(gè)項(xiàng)目交給這樣一個(gè)企業(yè)呢？

總之，工程招標(biāo)期間的成本控制是一個(gè)進(jìn)入了社會(huì)化的活動(dòng)，要兼顧好各方面的合法利益，要遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，接受上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；在工程造價(jià)和企業(yè)資質(zhì)、人員、信譽(yù)及財(cái)務(wù)等方面達(dá)到基本平衡，我們?cè)诠こ陶袠?biāo)期間的成本控制才能夠行之有效，以上拙見與各位分享，望飽學(xué)之士指點(diǎn)斧正。

參考文獻(xiàn)：

1、《公路施工項(xiàng)目成本管理手冊(cè)》/石勇民主編 .-北京：人民交通出版社

篇10

關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量管理 研究 探索

1、工程建設(shè)管理的組織模式

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,需逐步建立建設(shè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新格局。當(dāng)前我國(guó)大中型水利水電項(xiàng)目管理應(yīng)采取的科學(xué)、有效的模式是由董事會(huì)及所聘任的項(xiàng)目經(jīng)理單位、專業(yè)化的工程管理承包公司、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成的三位一體的組織體系,這種管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是將基建與生產(chǎn)、行政法律和經(jīng)濟(jì)手段,投資、建設(shè)與管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一,實(shí)行這種管理模式,將為提高我國(guó)水電工程管理。

項(xiàng)目的管理組織在施工過程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí),項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行水利工程工程建設(shè)的社會(huì)化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,科學(xué)管理,提高管理水平。

2、工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

每個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程自身的特點(diǎn),制定合理的招標(biāo)管理辦法。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等應(yīng)作出明確規(guī)定,明確責(zé)任。

招投標(biāo)階段,要重點(diǎn)把握“有效競(jìng)爭(zhēng)”問題。

按有關(guān)規(guī)定,全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是合理低價(jià)中標(biāo)原則,在此模式下招標(biāo)對(duì)降低工程造價(jià)、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍,確保工程質(zhì)量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標(biāo)條件、招投標(biāo)程序,對(duì)招標(biāo)方式、文件、評(píng)標(biāo)辦法,工程量清單、信息進(jìn)行監(jiān)督,揭示串標(biāo)、圍標(biāo)和轉(zhuǎn)賣標(biāo)書行為;審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點(diǎn)要把握兩個(gè)方面:一是對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)辦法的審查,評(píng)標(biāo)指標(biāo)既要引來(lái)投標(biāo)單位的合理競(jìng)爭(zhēng),又要能控制其不合理的報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)盡量減少評(píng)標(biāo)人員可人為控制的內(nèi)容,保證評(píng)標(biāo)的公正,這就要求從加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)入手,在招標(biāo)控制價(jià)公布之前,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入,首先嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)文件,審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍是否全面,風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等;其次認(rèn)真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求;最后對(duì)價(jià)高量大的材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,并審查定額的套用是否合理等,盡量減小招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算上的差距。二是對(duì)在業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同前的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。要核對(duì)其清單工程量是否與同的工程量清單一致,對(duì)所有投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行列表和招標(biāo)控制價(jià)對(duì)比分析,區(qū)分那些報(bào)價(jià)明顯過高或偏低,以便在合同簽定前進(jìn)行調(diào)整,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求,投標(biāo)單位是否按施工方案和措施進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),以便確定合法合理的合同價(jià),盡快建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理措施,特別是可減少或避免施工單位在施工結(jié)算過程中的索賠糾紛。

通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。

3、合同管理

合同管理的特點(diǎn):

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程,合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過程,因此,合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行,它不僅包括施工期,而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期,所以一般至少1～2年,長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

3.2 合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大

由于工程項(xiàng)目規(guī)模大,合同價(jià)格高,合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì),對(duì)于正常的工程,合同管理成功和失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20％。

3.3 合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過程,特別是在合同履行過程中內(nèi)外的干擾事件多,合同變更也較多,合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整,這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。在合同實(shí)施過程中,合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多,風(fēng)險(xiǎn)大

由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性,使合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、合同條件越來(lái)越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過程愈加復(fù)雜,要完整地履行一個(gè)合同,必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件。另外,工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,合同管理受外界環(huán)境的影響大,并且許多因素難以預(yù)測(cè),不能控制,都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施,造成經(jīng)濟(jì)損失。因此,影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)目本身的微觀環(huán)境,也存在于項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境;既涉及到合同的當(dāng)事人雙方,往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在,使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣,也充滿風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過程中,合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。

我們應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前水利工程建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題:有的工程前期工作深度不夠,有的工程在招投標(biāo)、工期、資金、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、決算等方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真加以解決,不僅會(huì)造成很大損失,而且可能滋生腐敗。因此,加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督和管理是十分必要的。

4、提高水利工程質(zhì)量

4.1 建立科學(xué)有效的質(zhì)量保證體系。

質(zhì)量保證體系是以保證和提高工程質(zhì)量為目標(biāo),從施工準(zhǔn)備、施工生產(chǎn)到竣工投產(chǎn)的全過程,運(yùn)用系統(tǒng)工程的概念和方法,把各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)組織起來(lái),形成一個(gè)任務(wù)明確、職責(zé)和權(quán)限互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)、高效的全方位質(zhì)量管理體系,把施工單位的質(zhì)量職能納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理系統(tǒng),把各階段的工作質(zhì)量和工程質(zhì)量聯(lián)系起來(lái),通過信息保證、組織保證、措施保證、制度保證、素質(zhì)保證,從而使質(zhì)量管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

4.2 提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。

由于我國(guó)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算,使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理,有的認(rèn)為是沒有辦法的辦法,有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理,有的只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束;有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用,被認(rèn)為是“高級(jí)質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力,建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利,而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表,不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。因此,要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí),提高水利工程質(zhì)量。