導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅收風(fēng)險(xiǎn)管控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:稅收籌收;風(fēng)險(xiǎn)控制

1稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.1培養(yǎng)正確納稅意識

依法納稅是納稅人的義務(wù),而合理、合法地籌劃稅收、科學(xué)按排收支也是納稅人的權(quán)利。樹立合法的稅收籌劃觀念,以合法的稅收籌劃方式,合理安排經(jīng)營活動(dòng)。只有合法性,才是稅收籌劃經(jīng)得起檢查、考驗(yàn)并最終取得成功的關(guān)鍵。

1.2準(zhǔn)確把握稅法

準(zhǔn)確把握稅收政策也是稅收籌劃的關(guān)鍵,全面了解與投資、經(jīng)營、籌資活動(dòng)相關(guān)的稅收法規(guī)、其他法規(guī)以及處理慣例,深入研究掌握稅法規(guī)定和充分領(lǐng)會(huì)立法精神,使稅收籌劃活動(dòng)遵循立法精神,才能避免偷稅之嫌。

1.3關(guān)注稅法變動(dòng)

成功的稅收籌劃應(yīng)充分考慮企業(yè)所處外部環(huán)境條件的變遷、未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展趨勢、國家政策的變動(dòng)、稅法與稅率的可能變動(dòng)趨勢、國家規(guī)定的非稅收的獎(jiǎng)勵(lì)等非稅收因素對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響,綜合衡量稅收籌劃方案,處理好局部利益與整體利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,為企業(yè)增加效益。目前,我國稅制建設(shè)還不很完善,稅收政策變化較快,納稅人必須通曉稅法,在利用某項(xiàng)政策規(guī)定籌劃時(shí),應(yīng)對政策變化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測和防范籌劃的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)檎甙l(fā)生變化后往往有追溯力,原來是稅收籌劃,政策變化后可能被認(rèn)定是偷稅。因此,要能夠準(zhǔn)確評價(jià)稅法變動(dòng)的發(fā)展趨勢。

1.4保持賬證完整

稅收籌劃是否合法,首先必須通過納稅檢查,而檢查的依據(jù)就是企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證和記錄,如果企業(yè)不能依法取得并保全會(huì)計(jì)憑證或記錄不健全,稅收籌劃的結(jié)果可能無效或打折扣。

1.5健全財(cái)務(wù)管理

稅收籌劃可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算尤其是成本核算和財(cái)務(wù)管理。稅收的法規(guī)、政策在一定時(shí)期內(nèi)有其一定的適用性、相對的規(guī)范性和嚴(yán)密性。企業(yè)要達(dá)到合法“節(jié)稅”的目的,在稅法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行投資方案、經(jīng)營方案、納稅方案等方面稅收籌劃的同時(shí),必然要依靠加強(qiáng)自身的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理,才能使籌劃的方案得到最好實(shí)現(xiàn)。

2進(jìn)行稅收籌劃的對策

2.1企業(yè)設(shè)立前的稅收籌劃

(1)利用注冊地(經(jīng)營所在地)進(jìn)行稅務(wù)籌劃。國家在不同的時(shí)期為了鼓勵(lì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對設(shè)在不同地區(qū)的相同性質(zhì)的企業(yè)的稅收政策有明顯的區(qū)別,作為一個(gè)企業(yè),在其成立前,要善于研究國家的政策導(dǎo)向,充分利用這點(diǎn)進(jìn)行稅收籌劃,去選擇合適的注冊地點(diǎn),并將經(jīng)營管理所在地也設(shè)在注冊地。如國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè),可減按15%的稅率征收所得稅,新辦的高新技術(shù)企業(yè),自投產(chǎn)年度起,免征所得稅兩年——中冶南方工程技術(shù)有限公司在充分考慮了國家的稅收政策的基礎(chǔ)上,將公司注冊地和經(jīng)營所在地都選在了武漢東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)就是其例。

(2)利用納稅人性質(zhì)(內(nèi)資或外資)進(jìn)行稅務(wù)籌劃。在一定的時(shí)期,國家為了吸收外國資本,給予內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收政策不同,企業(yè)可以利用國家給予內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收政策不同而進(jìn)行稅收籌劃。如外資企業(yè)的人員工資可以在稅前全額扣除,而內(nèi)資企業(yè)的員工工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)為800元/人/月;對于生產(chǎn)性外商投資企業(yè),經(jīng)營期限在10年以上的,從開始獲利的年度起,第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,而一般的內(nèi)資企業(yè)則沒有此優(yōu)惠。

(3)利用行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行稅務(wù)籌劃。國家對不同的行業(yè)(產(chǎn)業(yè)),有不同的政策,有的是國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè),有的是國家禁止的產(chǎn)業(yè)(如小型造紙業(yè))。如國家為了鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對軟件企業(yè)相繼出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策:增值稅一般納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,2010年前按17%的法定稅率征收增值稅,對實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退,由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。對新辦的獨(dú)立核算的軟件開發(fā)企業(yè)自開業(yè)之日起第一年至第二年免征所得稅。在廣告費(fèi)的稅前扣除上,一般企業(yè)只能在銷售收入的2%內(nèi)據(jù)實(shí)扣除,超過部分可無限期結(jié)轉(zhuǎn),而軟件開發(fā)企業(yè)可自登記成立之日起五個(gè)納稅年度內(nèi)據(jù)實(shí)扣除,超過五年的,按銷售收入的8%扣除。這些政策的出臺(tái)無疑將對我國的軟件行業(yè)起到有力的扶植和推動(dòng)作用。所以,企業(yè)在作投資領(lǐng)域的決策時(shí),對各行業(yè)可享受稅收優(yōu)惠的比較應(yīng)成為重要的決策依據(jù)之一。

2.2企業(yè)設(shè)立后的稅收籌劃

(1)企業(yè)設(shè)立后的,可以選擇不同的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

采用合理折舊方法減輕企業(yè)稅負(fù)。企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算和提取直接影響企業(yè)的利潤水平,最終影響企業(yè)的稅負(fù)輕重,由于折舊方法存在差異,為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供了可能。固定資產(chǎn)的折舊方法有平均年限法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法。折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。企業(yè)在選擇折舊方法時(shí)要考慮稅制、通貨膨脹、資金時(shí)間價(jià)值、折舊年限、各年收益分布情況等因素。由于資金時(shí)間價(jià)值因素的影響,企業(yè)會(huì)因?yàn)檫x擇的折舊方法不同,而獲得不同的收益和承擔(dān)不同的稅負(fù)。資金時(shí)間價(jià)值是指資金在時(shí)間推移中的增值現(xiàn)象。加速折舊法,早期提取的折舊額大,晚期提取的折舊額小,剛好與企業(yè)早期利潤高,晚期利潤低成比例配合,使企業(yè)各年的收益均衡分布,可以避免因企業(yè)某一時(shí)期收益過高給企業(yè)帶來的高稅負(fù)。

利用成本費(fèi)用的充分列支減輕企業(yè)稅負(fù)。從成本核算的角度看,利用成本費(fèi)用的充分列支是減輕企業(yè)稅負(fù)的最根本的手段。企業(yè)應(yīng)納所得稅數(shù)額根據(jù)應(yīng)納稅所得額和稅法規(guī)定的稅率計(jì)算求得。在稅率既定的情況下,企業(yè)應(yīng)納所得稅額的多寡取決于企業(yè)應(yīng)納稅所得額的多少。應(yīng)納稅所得額則由企業(yè)收入總額扣除與收入有關(guān)的成本、費(fèi)用、稅金和損失后計(jì)算求得。在收入既定時(shí),盡量增加準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目,即在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收制度規(guī)定的前提下,將企業(yè)發(fā)生的準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目予以充分列支,會(huì)使應(yīng)納稅所得額大大減少,最終減少企業(yè)的所得稅計(jì)稅依據(jù),并達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。

合理選擇存貨計(jì)價(jià)方法減輕企業(yè)稅負(fù)。存貨是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為消耗或銷售而持有的各種資產(chǎn),包括各種原材料、燃料、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件、自制半成品等。存貨成本的計(jì)算,對于產(chǎn)品成本、企業(yè)利潤及所得稅都有較大的影響。各項(xiàng)存貨的發(fā)出和領(lǐng)用,其實(shí)際成本價(jià)的計(jì)算方法,可以在先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、移動(dòng)平均法和個(gè)別計(jì)價(jià)法等方法中任選一種。

但是,需要注意的是:企業(yè)的會(huì)計(jì)政策一旦確定,不得隨意變更。

(2)利用公積金政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

取消福利分房后,國家為了推進(jìn)住房貨幣化政策,鼓勵(lì)職工自主購買住房,允許企業(yè)在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全額扣除公積金費(fèi)用。中華人民共和國建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行在二00五年一月十日聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》建金管[2005]5號中規(guī)定:繳存住房公積金的月工資基數(shù),原則上不應(yīng)超過統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年職工月平均工資的2倍或3倍;職工住房公積金基本繳存比例為兩個(gè)8%,有條件的企業(yè)原則上不高于12%。企業(yè)可以利用此政策,結(jié)合公司的實(shí)際情況,在公司財(cái)力許可的前提下,采用最高的繳存比例和基數(shù)來進(jìn)行稅務(wù)籌劃,以便在企業(yè)付出的成本相同的情況下,為員工謀取最大的利益;在為員工謀取最大的利益的前提下,企業(yè)付出最低的成本。

(3)利用個(gè)人所得稅政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

2005年1月26日,國家稅務(wù)總局出臺(tái)了一個(gè)新的文件——《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問題的通知》(國稅發(fā)[2005]9號),對年終一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅方法做出了新的規(guī)定。

新的計(jì)算方法是納稅人取得全年一次性獎(jiǎng)金,單獨(dú)作為一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。在實(shí)際操作中,納稅人當(dāng)月取得的全年一次性獎(jiǎng)金除以12個(gè)月,按其商數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)。計(jì)稅方法的改變會(huì)直接影響全年一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放方法。隨著新規(guī)定的出臺(tái),個(gè)人所得稅的籌劃方法也隨之發(fā)生了變動(dòng)。

3稅收籌劃應(yīng)有系統(tǒng)的觀點(diǎn)

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篇2

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè) 稅收風(fēng)險(xiǎn)管理 相關(guān)探討

經(jīng)筆者調(diào)查，現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)面臨著諸多稅收風(fēng)險(xiǎn)，如：營業(yè)額與法律規(guī)定不相符、會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不夠等，這種問題都是導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)層出不窮的關(guān)鍵因素。筆者將分別從：房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因、房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的識別、如何應(yīng)對房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，三個(gè)部分進(jìn)行闡述。

一、房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

“營改增”實(shí)施背景為房地產(chǎn)企業(yè)帶來了許多影響，最為突出的則是稅費(fèi)的增加導(dǎo)致動(dòng)產(chǎn)租賃抵扣難度增加。動(dòng)產(chǎn)租賃一般包括施工機(jī)械設(shè)備及設(shè)施材料租賃。“營改增”后，原有資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，且動(dòng)產(chǎn)租賃利潤較低，使得一些企業(yè)轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人，增加了房地產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)。導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因通常分為兩個(gè)類別，一類是主觀原因，一類是客觀原因。

（一）主觀原因

稅收風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主觀原因是由于房地產(chǎn)企業(yè)自身過于追求暴利，這也是導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn)最關(guān)鍵的因素。房地產(chǎn)開發(fā)商為獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，通常會(huì)在土地容積率以及用途方面做文章，從而導(dǎo)致實(shí)際信息與用戶掌握的信息不一致。

此外房地產(chǎn)企業(yè)在管理工作中缺乏有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，無法促使其財(cái)務(wù)工作得以順利進(jìn)行，從而引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，在這種情況下房地產(chǎn)企業(yè)無法對土地證增值稅進(jìn)行準(zhǔn)確核算，為了謀取暴利，企業(yè)會(huì)通過偷逃土地增值稅的目的。

（二）客觀原因

造成房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的客觀原因是“信息不對稱”，房地產(chǎn)企業(yè)的稅收管理工作是一項(xiàng)重要的工作，對于稅管員自身素質(zhì)水平提出較高要求，但目前部分房地產(chǎn)企業(yè)在稅收管理工作中應(yīng)用的稅管員，缺乏一定稅收管理知識與經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際稅收管理中缺乏自己的見解，對于稅收管理風(fēng)險(xiǎn)無法采取有效的應(yīng)對策略，長此以往，很容易引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

此外，房地產(chǎn)企業(yè)部門聯(lián)動(dòng)效率的低下也為企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)帶來了影響，眾所周知，稅收管理涉及的內(nèi)容相當(dāng)大，與各部門之間的關(guān)系也十分緊密，當(dāng)在實(shí)際情況中，企業(yè)在開展稅收工作時(shí)未及時(shí)與工商、建設(shè)、規(guī)劃等部門進(jìn)行溝通交流，最終導(dǎo)致許多涉稅信息無法實(shí)現(xiàn)共享，這種情況也為稅收風(fēng)險(xiǎn)造成了可乘之機(jī)。

二、房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的識別

如何識別房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，對于房地產(chǎn)企業(yè)而言至關(guān)重要。目前，房地產(chǎn)在稅收風(fēng)險(xiǎn)識別過程中可以應(yīng)用多種分析法，如：宏觀調(diào)控政策效應(yīng)對照分析法、開發(fā)進(jìn)度比對分析法、財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析法、邏輯推理法等等。

宏觀調(diào)控政策效應(yīng)對照分析法都是由中央出臺(tái)的一種方法，在應(yīng)用過程中必須與地方政府的措施配合實(shí)施，通過對企業(yè)實(shí)際申報(bào)納稅情況的比對，與市場發(fā)展的趨勢來判斷是否與自身企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r充分吻合，如果不吻合，則應(yīng)對其原因進(jìn)行調(diào)查，并加大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對力度。

開發(fā)進(jìn)度比對分析法主要應(yīng)用在施工項(xiàng)目當(dāng)中，自施工項(xiàng)目開始到竣工全過程，首先根據(jù)企業(yè)施工規(guī)劃及施工合同、施工進(jìn)度、竣工等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對于每一個(gè)施工階段應(yīng)繳納的稅額規(guī)劃好，通過監(jiān)管工作來對實(shí)際情況進(jìn)行分析，如何實(shí)際稅額與預(yù)算稅額不一致，就必須找出相關(guān)原因，并采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

所謂財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析法，是通過房地產(chǎn)企業(yè)施工成本費(fèi)用與同類型企業(yè)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從中找出不合理之處，將其列入到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍內(nèi)，以此促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理工作的有序進(jìn)行。

邏輯推理法主要理由內(nèi)在邏輯與相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系來進(jìn)行分析，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間不符合相關(guān)邏輯，就必須將其列入到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控內(nèi)部。

三、如何應(yīng)對房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)

綜上，筆者對房地產(chǎn)稅收風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因及如何識別房地產(chǎn)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，在這種情況下，企業(yè)究竟如何應(yīng)對稅收風(fēng)險(xiǎn)，是許多房地產(chǎn)企業(yè)最為關(guān)注的，筆者將就這個(gè)問題進(jìn)行研究，并提出自己的看法。

（一）建立社會(huì)化綜合治稅機(jī)制

為應(yīng)對房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須將社會(huì)化綜合治稅機(jī)制引用進(jìn)來，換言之加強(qiáng)建設(shè)、工商、房管、國土等部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享。企業(yè)可利用信息技術(shù)來構(gòu)建一個(gè)信息平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)來獲取更多的信息，該系統(tǒng)應(yīng)具備多種功能，能對稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，為企業(yè)的稅收管理工作指明方向。此外應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)稅收入庫匹配度監(jiān)控分析，分行業(yè)按月及時(shí)監(jiān)測預(yù)警，利用稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和模型識別重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)起任務(wù)消除隱患。完善引導(dǎo)式應(yīng)對辦法，整合“一戶式”分析數(shù)據(jù)來源信息查詢，建立和完善推送任務(wù)應(yīng)對策略。組織各級風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)直接應(yīng)對重大問題，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對的優(yōu)勢。

（二）企業(yè)合理選擇材料供應(yīng)商

為了加大進(jìn)項(xiàng)抵扣金額，房地產(chǎn)企業(yè)在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格選擇，以免日后增值稅專用發(fā)票較難取得，增加企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。在采購大量建筑材料時(shí)，建筑企業(yè)要嚴(yán)格按照招投流程執(zhí)行，依據(jù)供應(yīng)商的規(guī)模、報(bào)價(jià)及產(chǎn)品質(zhì)量等，綜合選擇適當(dāng)?shù)墓?yīng)商。為獲取增值稅專用發(fā)票，保證招標(biāo)工作的可靠進(jìn)行，房地產(chǎn)企業(yè)還要要求偏遠(yuǎn)地區(qū)的雜貨店和個(gè)體戶等開具相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票。

（三）充分提高科學(xué)化管稅水平

其次，房地產(chǎn)企業(yè)必須提高自身管稅水平，稅管員在稅收工作中起到至關(guān)重要的作用，據(jù)此房地產(chǎn)必須將重點(diǎn)放到人才的招聘上，采取嚴(yán)格的考核制度，對其專業(yè)知識與實(shí)際能力進(jìn)行測試，秉著“擇優(yōu)錄取”的原則，構(gòu)建一支專業(yè)的稅管隊(duì)伍。對于在職的稅管員，企業(yè)應(yīng)定期開展培訓(xùn)，幫助老員工鞏固相關(guān)知識，并學(xué)會(huì)新的管理方法。企業(yè)還應(yīng)將激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，激發(fā)員工的工作熱情，讓他們知道稅管工作開展的重要性，通過以上策略來促進(jìn)企業(yè)管稅水平的有效提高。

四、結(jié)束語

基于“營改增”背景下，房地產(chǎn)企業(yè)在稅收管理工作中出現(xiàn)了諸多風(fēng)險(xiǎn)，為了使房地產(chǎn)企業(yè)在激烈的市場競爭中得以發(fā)展，我們必須采取有效措施，如：構(gòu)建社會(huì)化綜合治稅機(jī)制。將差別化風(fēng)險(xiǎn)策略應(yīng)用其中，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)化稅管水平的提高，嚴(yán)格選擇供應(yīng)商，通過以上措施來促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

一、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及成因

（一）企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

目前，稅收風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下兩種：一是企業(yè)涉及到稅收的相關(guān)行為并沒有遵守稅法規(guī)定而導(dǎo)致的企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)利益的損失；二是企業(yè)會(huì)不可避免的受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰，而造成企業(yè)未來利益的損失。由此可見，企業(yè)稅收的風(fēng)險(xiǎn)主要是企業(yè)在稅收上的不可預(yù)見性而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)后果，但是企業(yè)的抗稅、偷稅、漏稅等主觀行為導(dǎo)致的稅收問題，不作為稅收風(fēng)險(xiǎn)的研究范疇，而主要是客觀環(huán)境的變動(dòng)帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要包括稅收制度變動(dòng)、企業(yè)業(yè)務(wù)變動(dòng)兩個(gè)主要因素，具體來說，首先企業(yè)稅收制度的變動(dòng)是產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)的根本性原因，是稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前提性條件。一般來說，稅收制度穩(wěn)定，對于企業(yè)來說稅收負(fù)擔(dān)是確定的，因而不會(huì)產(chǎn)生任何的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦制度變化，企業(yè)必然遭受到稅收風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)要高度重視稅收制度的變化。其次，企業(yè)業(yè)務(wù)的變動(dòng)是稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基本原因和現(xiàn)實(shí)條件。由于投資、經(jīng)營和銷售等生產(chǎn)活動(dòng)的改變，使得企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生變化，導(dǎo)致原來適應(yīng)稅收制度的業(yè)務(wù)不再適應(yīng)，而開始適應(yīng)另外的制度環(huán)境和文本，以至于企業(yè)稅收產(chǎn)生了不確定性，導(dǎo)致企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。這兩種因素也是相互影響的，稅收制度的變動(dòng)會(huì)使得企業(yè)改變業(yè)務(wù)以適應(yīng)制度，而企業(yè)業(yè)務(wù)的變動(dòng)也會(huì)使得制度變動(dòng)，以調(diào)整資源分配，保證國家的稅收收入。這兩種因素的“和諧互動(dòng)”也能夠帶來較大的社會(huì)效益，提高人們的社會(huì)保障，增加社會(huì)福利。因此，保證與稅收制度的良性互動(dòng)，控制企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)的發(fā)展具有更大意義。

（三）企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

按照企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，可以劃分為可控性稅收風(fēng)險(xiǎn)與非可控性稅收風(fēng)險(xiǎn)；按照企業(yè)生產(chǎn)過程來劃分，又可以將企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分為籌資活動(dòng)的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)、投資活動(dòng)的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)；按照企業(yè)對稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理過程，可以將企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分為稅收籌劃（安排）風(fēng)險(xiǎn)和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。這三種類型，也是當(dāng)前企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)劃分的主要形式。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及制度的完善，稅收制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響增加，稅收對企業(yè)的財(cái)務(wù)影響日益增強(qiáng)，成為產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)的重要原因，這種因素是企業(yè)無法有效控制的，屬于非可控制的稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)的管理與控制過程中，同樣會(huì)產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)的控制過程，可以將企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分為稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)稅收未產(chǎn)生之前的風(fēng)險(xiǎn)，是一種潛在稅收風(fēng)險(xiǎn)；稅收管理風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營中產(chǎn)生的，是企業(yè)管理、經(jīng)營和銷售等環(huán)節(jié)不到位出現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對各類風(fēng)險(xiǎn)并不是束手無策的，而是具有防范和控制的能力的，是需要系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)來管控的，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)的這種管控能力還有待提升。

二、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀與不足

（一）企業(yè)對稅收風(fēng)險(xiǎn)的管控能力增強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅收對企業(yè)發(fā)展的影響加強(qiáng)，企業(yè)也日益重視稅收制度的變化。一是企業(yè)更加注重稅收籌劃。企業(yè)開始建立專職的稅收籌劃人才隊(duì)伍，招聘了財(cái)務(wù)經(jīng)理，這些人熟悉稅收法規(guī)、稅收制度，專職從事稅收籌劃業(yè)務(wù)，并逐漸專業(yè)化和職業(yè)化，日益成為高收入的職業(yè)。二是部分企業(yè)建立了專業(yè)化的稅收管理部門。一些大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司和央企，基本都設(shè)立了專門的稅收管理部門，從事企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理、控制等方面工作。三是對于稅收的研究加強(qiáng)。很多企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)開始組織專業(yè)化的隊(duì)伍研究稅收問題，尤其是在新稅制出臺(tái)后，會(huì)通過組織財(cái)務(wù)、銷售、法律、經(jīng)濟(jì)等精英人員，對稅收優(yōu)惠政策、制度理念、基本內(nèi)容等進(jìn)行深入研究，以降低稅收制度變化給企業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的粗放式管理問題突出

企業(yè)雖然開始重視了稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，仍然存在粗放管理、被動(dòng)管理的問題，在企業(yè)內(nèi)部稅收控制中，往往重視事后控制，而忽略事中控制，這使得企業(yè)內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制。對于以前出現(xiàn)的問題也僅是“保守預(yù)防”，不去分析產(chǎn)生的深層次問題，就容易導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)全部稅收風(fēng)險(xiǎn)，也增加了企業(yè)處理這些風(fēng)險(xiǎn)的成本，降低了企業(yè)的收益。例如，一些企業(yè)在發(fā)票的管理問題上，不重視發(fā)票真?zhèn)蔚臋z查，支付流程也不符合規(guī)定，稅收風(fēng)險(xiǎn)極大。同時(shí)，企業(yè)對待稅收風(fēng)險(xiǎn)，過于注重事前的稅收籌劃和安排的設(shè)計(jì)，但是實(shí)際工作中卻沒有按照方案嚴(yán)格執(zhí)行，存在企業(yè)稅收的漏洞，一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查，就會(huì)帶來極大的損失。由此看來，這些稅收風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要是由于企業(yè)粗放、被動(dòng)管理所致，粗放管理和被動(dòng)管理思維所導(dǎo)致，忽略了事前預(yù)防，發(fā)展中的動(dòng)態(tài)化調(diào)整，必然帶來稅收風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的單一化控制問題

企業(yè)發(fā)展中普遍重視對某個(gè)比較重要的稅種，或者極力減輕整體稅收的負(fù)擔(dān)。單一控制一個(gè)稅種的風(fēng)險(xiǎn)，忽視其他稅種有可能增加企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)。而一味控制整體企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又容易影響企業(yè)效益。從某種意義上而言，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理只是增加效益的一種途徑，并不能完全從這個(gè)角度來發(fā)展企業(yè)。因此，要充分理解有時(shí)候單一依賴看起來合理的稅收籌劃，可能會(huì)降低企業(yè)產(chǎn)品的競爭力、市場占有率以及銷售能力，損害企業(yè)經(jīng)營者的利益，有時(shí)候甚至危及企業(yè)的信譽(yù)，這些管理思維背離了企業(yè)應(yīng)有的發(fā)展目標(biāo)，不符合企業(yè)效益最大化的原則，必須把稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來進(jìn)行分析。

（四）稅收風(fēng)險(xiǎn)外部管理的水平有待提升

稅收風(fēng)險(xiǎn)外部管理主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員對于風(fēng)險(xiǎn)的解釋、提醒和管理服務(wù)，但是目前來看對于稅收風(fēng)險(xiǎn)的外部管理仍然不足，部門地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員能夠及時(shí)解釋、宣傳稅收制度的變化，并向企業(yè)提供一些建議，使得企業(yè)能夠有效的避免稅收風(fēng)險(xiǎn)。但是有些稅務(wù)人員認(rèn)為稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范是企業(yè)的事情，企業(yè)太多很難全面的幫助，企業(yè)應(yīng)該自己擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這也導(dǎo)致一些企業(yè)得不到相關(guān)部門的幫助，尤其是中小企業(yè)在稅收制度變動(dòng)時(shí)，沒有及時(shí)做出調(diào)整和反應(yīng)，以至于增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的效益。

三、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范對策

（一）建立動(dòng)態(tài)精細(xì)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

由于規(guī)模、效益、經(jīng)營模式等變化，企業(yè)總是處于不斷發(fā)展和自我調(diào)整的過程中，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)還受到稅收制度變化的影響，因此企業(yè)對于稅收風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理要因時(shí)而變，要根據(jù)環(huán)境、條件和自身情況相應(yīng)的及時(shí)調(diào)整管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)、積極應(yīng)對稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要更加注重精細(xì)化的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)模和管理機(jī)制以及稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出影響稅收風(fēng)險(xiǎn)控制的重要的節(jié)點(diǎn)?？梢詮钠髽I(yè)設(shè)備購置、材料加工、產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)營管理、票據(jù)審查、賬務(wù)來往等各環(huán)節(jié)入手，這些環(huán)節(jié)都是對印花稅、所得稅影響較大的環(huán)節(jié)，也是稅收風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵。確定企業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)后，企業(yè)就可以通過研判、籌劃、控制等措施，嚴(yán)格加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日?；O(jiān)督管理，建立起對應(yīng)的管理機(jī)制，確保稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制的精細(xì)和有效。

（二）構(gòu)建防范和控制稅收風(fēng)險(xiǎn)的整體意識

稅收風(fēng)險(xiǎn)自始至終辦稅企業(yè)發(fā)展全過程，而且管理稅收風(fēng)險(xiǎn)不是某個(gè)部門的事情，涉及幾乎企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，是企業(yè)的整體性責(zé)任。因此，對于企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制必須要形成整體管理的意識。企業(yè)管理層要建立起系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，經(jīng)常性研究和探討稅收風(fēng)險(xiǎn)的控制成效，判斷未來稅收制度變動(dòng)的可能，提前謀劃各種不可預(yù)測的事件發(fā)生，并能夠建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的制度。同時(shí)，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)與各部門也是密切相關(guān)的，僅僅依靠稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門很難完成，這就要求各部門、每個(gè)員工都要密切參與其中，建立起整體參與管理的理念，通過制定稅收風(fēng)險(xiǎn)防范管理的層層落實(shí)責(zé)任制，形成完善的體制機(jī)制，明確各部門和責(zé)任人的職責(zé)，確保稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制能夠有效落實(shí)到位。

（三）依靠專業(yè)人才對稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理

企業(yè)必須盡快引進(jìn)專業(yè)化的人才，制定符合企業(yè)實(shí)際的專業(yè)化稅收風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)控制的水平，確保企業(yè)能夠及時(shí)的進(jìn)行防范。同時(shí)，對于沒有能力引進(jìn)專業(yè)人才的企業(yè)來說，也可以依托專業(yè)化的機(jī)構(gòu)、高校專家等，分析、研判企業(yè)稅收防范和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制進(jìn)行評價(jià)，制定科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對于企業(yè)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)，需要依靠專家隊(duì)伍進(jìn)行評價(jià)，找出因?yàn)閯?chuàng)新帶來的稅收政策空白，及時(shí)研判因?yàn)閯?chuàng)新帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)能夠及時(shí)防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)涉稅人員的培訓(xùn)，企業(yè)中涉稅人員既有企業(yè)內(nèi)部主觀稅務(wù)的財(cái)務(wù)人員，也包括營銷人員、采購人員以及審計(jì)人員等，必須對這些人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓他們盡可能了解稅收信息以及稅務(wù)知識，以提高企業(yè)運(yùn)用稅法武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

篇4

一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的相似性

1.債權(quán)債務(wù)關(guān)系的相似性。德國學(xué)者阿爾巴特·翰瑟爾(又譯為海扎爾)在1919年德國稅法通則制定后提出,主張國家與納稅人的關(guān)系是依據(jù)稅收法律之規(guī)定,而在債權(quán)人與債務(wù)人之間形成的公法上債權(quán)債務(wù)關(guān)系[6]。其實(shí),我國稅收征管法規(guī)定了稅收與一般債權(quán)的順序問題,也就說明該法承認(rèn)稅收是一種債權(quán)。稅收作為“法定之債”,征納雙方處于對等地位,國家及其稅務(wù)機(jī)關(guān)作為債權(quán)人,有依法征稅的權(quán)力,負(fù)有提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù),強(qiáng)調(diào)對納稅人服務(wù)意識[6];納稅人作為債務(wù)人,有依法納稅的義務(wù),若其不按時(shí)履行義務(wù),需向國家等債權(quán)人支付滯納金,甚至受到行政處罰,同時(shí)會(huì)帶來國家稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)質(zhì)上同商業(yè)銀行和貸款客戶的債權(quán)債務(wù)關(guān)系在本質(zhì)上是一樣的。此外,同商業(yè)銀行要求貸款客戶提供抵押、質(zhì)押或第三方保證擔(dān)保一樣,事實(shí)上稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以依法要求納稅人為應(yīng)納稅收設(shè)定債權(quán)擔(dān)保,只不過應(yīng)用不如銀行普遍而已。

2.信息不對稱和信用基礎(chǔ)的相似性。不管是稅收流失風(fēng)險(xiǎn)還是貸款違約風(fēng)險(xiǎn),很大程度上是由于征納或借貸雙方信息不對稱,銀行客戶/交易對手或納稅主體作為信息優(yōu)勢方,可能采取滿足自身利益最大化而有害債權(quán)方的行為,而產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。由于信息不對稱的存在,債權(quán)方需要盡可能地收集與交易有關(guān)的信息,以在談判和交易過程中維護(hù)自己的利益,而產(chǎn)生信息獲取成本、監(jiān)督管理成本等交易成本。為了減少信息不對稱所產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題,商業(yè)銀行需要加強(qiáng)對客戶信息的采集,加強(qiáng)客戶識別和貸后管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對涉稅信息的采集,完善稅源管理體系,實(shí)現(xiàn)“信息管稅”;同時(shí),要充分利用征信等社會(huì)信用環(huán)境,增加納稅人或客戶的失信成本。

3.納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的相似性。銀行信用風(fēng)險(xiǎn)和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)都是指債務(wù)人不能按時(shí)足額還本付息或足額納稅而給債權(quán)人造成損失的可能性,也稱違約風(fēng)險(xiǎn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)與銀行風(fēng)險(xiǎn)類似,理論上也可以從違約概率(PD)、違約損失率(LGD)、應(yīng)稅規(guī)模敞口(或違約時(shí)風(fēng)險(xiǎn)暴露EAD)、時(shí)間期限(M)等維度來量化。比如違約概率(PD)可由納稅人或客戶的靜態(tài)特征指標(biāo)、動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)稅收指標(biāo)、歷史信用行為記錄等要素進(jìn)一步加以度量和預(yù)測。違約損失率(LGD)指一旦違約可能造成的損失程度,與特定債權(quán)的抵押、擔(dān)保措施的有效性、清償優(yōu)先性、金融賬戶信息的可獲得性和有效性、與執(zhí)法環(huán)境、清收費(fèi)用和債權(quán)保全的回收能力有關(guān)。對于銀行貸款違約時(shí)風(fēng)險(xiǎn)暴露(EAD)包括貸款本金余額和應(yīng)收利息,較為容易確定;而應(yīng)稅規(guī)模敞口僅指應(yīng)繳稅額,除了稅率比較確定外,稅源相當(dāng)于貸款本金,事先稅務(wù)機(jī)關(guān)并不知道,只能根據(jù)納稅人銷售、資產(chǎn)、利潤、水電消耗、行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息、歷史月交稅金等間接預(yù)測,加之復(fù)雜的稅前扣除事項(xiàng)和減免優(yōu)惠稅收事項(xiàng),使得稅源管理是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與銀行風(fēng)險(xiǎn)管理之間的重要區(qū)別之一。

4.稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的相似性。從風(fēng)險(xiǎn)成因來看,稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與銀行操作風(fēng)險(xiǎn)類似,都是由人員、系統(tǒng)、流程和外部事件四類風(fēng)險(xiǎn)來源造成的直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)。比如人員風(fēng)險(xiǎn)包括部分執(zhí)法人員素質(zhì)低下、、瀆職侵權(quán)或不作為;考核機(jī)制不健全,導(dǎo)致執(zhí)法人員虛收、預(yù)收、濫收、混稅種、混入庫級次、空轉(zhuǎn)、引稅、賣稅、收過頭稅、寅吃卯糧等等,與有稅不收現(xiàn)象共存[7];培訓(xùn)不足等等。流程和程序風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在登記、征收、結(jié)算、稽查等環(huán)節(jié)越位缺位、控制不足或控制過度。外部事件和環(huán)境影響包括地方政府干擾、外部欺詐等;稅收法律不完善、級次差、權(quán)威性不夠而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn);以及隨著稅務(wù)系統(tǒng)大集中、電子稅務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展而帶來的IT風(fēng)險(xiǎn)。

5.稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和銀行風(fēng)險(xiǎn)管理歷史和發(fā)展趨勢的相似性。我國稅收管理和銀行經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)是改革開放以后隨著1979年“撥改貸”[8]和1983年國營企業(yè)“利改稅”[9,10]的啟動(dòng),由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中而逐漸顯現(xiàn)的;之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期本質(zhì)上是排斥風(fēng)險(xiǎn)的,是一種確定性經(jīng)濟(jì),基本不存在風(fēng)險(xiǎn)管理問題。

隨著1993年十四屆三中全會(huì)明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),1994年設(shè)立3家政策性銀行而開始銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和分稅制改革,2003年開始的國有銀行上市和新一輪稅制改革,市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展,市場主體日趨多元化和差異化,客戶(納稅人)數(shù)量日益增加、稅源管理(或金融服務(wù))范圍日益擴(kuò)大,新的金融產(chǎn)品或稅種稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷出現(xiàn),業(yè)務(wù)日益全球化,信息科技的廣泛運(yùn)用,信用環(huán)境和法制不健全,地方政府干擾等,使得面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越復(fù)雜,提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平成為商業(yè)銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)共同的內(nèi)在要求。

另外,在個(gè)人業(yè)務(wù)方面,隨著資本市場的發(fā)展、商業(yè)銀行的脫媒,零售業(yè)務(wù)和中小企業(yè)信貸等銀行業(yè)務(wù)占比逐漸增大,很多銀行開始了向零售銀行的轉(zhuǎn)型;針對零售業(yè)務(wù)的申請?jiān)u分卡、行為評分卡等零售風(fēng)險(xiǎn)管理工具獲得大量應(yīng)用,并獲得良好應(yīng)用效果。對于稅收業(yè)務(wù),以所得稅尤其是個(gè)人所得稅為主體,是世界稅制變遷的一個(gè)重要方向(在發(fā)達(dá)國家,個(gè)人所得稅占國家稅收的比重一般都高達(dá)40%以上)。目前,我國個(gè)人所得稅收入只占稅收收入的7%,因此,從長遠(yuǎn)看,如何借鑒商業(yè)銀行零售評分卡風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn),切實(shí)解決“人少戶多”、有限的征管資源與納稅人(尤其是個(gè)人、個(gè)體戶、中小企業(yè)等)數(shù)量不斷增加、稅源稅基不斷擴(kuò)大這一日益突出的矛盾,對加強(qiáng)稅收征管具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

6.稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和銀行風(fēng)險(xiǎn)管理理念和目標(biāo)的相似性。理念轉(zhuǎn)變是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的先導(dǎo)。興起于20世紀(jì)90年代的政府重塑運(yùn)動(dòng),逐漸將現(xiàn)在的稅務(wù)機(jī)關(guān)改造成同商業(yè)銀行等企業(yè)類似,是以納稅人(客戶)為中心、以企業(yè)家精神改造后的企業(yè)型政府。同銀行通過風(fēng)險(xiǎn)識別、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)資本配置,進(jìn)而確定市場所在、確定目標(biāo)客戶、提供金融產(chǎn)品和服務(wù)類似,稅收風(fēng)險(xiǎn)管理對納稅人(客戶)分類管理,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)測,確定目標(biāo)納稅人,將有限的征管資源優(yōu)化配置到風(fēng)險(xiǎn)高、稅款流失可能性較大的地方,以最大限度提高稅收遵從。

二、對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的若干啟示

基于以上稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的相似性比較分析,借鑒商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理方面的相關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn),對于我國稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)有以下啟示。

1.建立健全的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面有效的管理須有與之相適應(yīng)的組織架構(gòu)作為保障。目前,我國稅務(wù)系統(tǒng)納稅評估部門、稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟(jì)分析的相關(guān)部門正在行使部分風(fēng)險(xiǎn)管理職能;而稽查、專業(yè)評估則往往是對風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事實(shí)的事后管理。2009年國稅總局下發(fā)了成立征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制的通知,預(yù)示著全國征管狀況監(jiān)控體系的建立和完善,以及稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系已初具雛形。組織結(jié)構(gòu)對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的影響不可低估,為了完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制,建立運(yùn)行順暢稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,須基于風(fēng)險(xiǎn)管理流程建構(gòu)的需要,建立跨組織單元的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,以保證充分發(fā)揮各種信息情報(bào)的效用,及時(shí)整合組織戰(zhàn)略目標(biāo),而非單純?yōu)榱俗非蟊静块T目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),形成良好的風(fēng)險(xiǎn)管理決策機(jī)制。

目前商業(yè)銀行一般都設(shè)有全面的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系,包括規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門和法律事務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門,并在董事會(huì)層面設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì);全行設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門,負(fù)責(zé)信用、市場、操作三大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理政策制度的制定、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量工具的提供、分析風(fēng)險(xiǎn)所在區(qū)域和部位,為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。有些領(lǐng)先銀行設(shè)有專門的資產(chǎn)負(fù)債管理部門,在風(fēng)險(xiǎn)管理部下設(shè)有專職的組合風(fēng)險(xiǎn)管理部門、專門的市場風(fēng)險(xiǎn)管理二級部門、或者操作風(fēng)險(xiǎn)管理二級部門;國際領(lǐng)先銀行則設(shè)有負(fù)責(zé)全行風(fēng)險(xiǎn)壓力測試的部門專職處室。稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門,可設(shè)立稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等專職的風(fēng)險(xiǎn)管理處室或二級部;同時(shí),適應(yīng)稅務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用大集中發(fā)展趨勢,風(fēng)險(xiǎn)管理職能適度上收和人員適度集中,資源配置要強(qiáng)調(diào)人員專業(yè)化和機(jī)構(gòu)扁平化,提高總局、省市局風(fēng)險(xiǎn)管理分析研究和政策制定能力和水平,基層稅務(wù)更多是事務(wù)性處理和標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理可從銀行風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中獲得以下啟示:一是所設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門要具有獨(dú)立性和權(quán)威性。是否獨(dú)立將影響到風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。二是以有效的內(nèi)部控制框架為基礎(chǔ),覆蓋所有的人員、部門、分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)線路及全部流程,建立立體化、專業(yè)化、信息化的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理組織,強(qiáng)調(diào)稅收征管等業(yè)務(wù)部門作為“第一道防線”,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移,承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)控制的首要和直接責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)管理部門作為第二道防線,而審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門作為“第三道防線”,負(fù)責(zé)對風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性評估和監(jiān)督、再監(jiān)督、再評價(jià)和責(zé)任追究。三是有效的風(fēng)險(xiǎn)管理組織是全員風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理組織的有效與否既取決于稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查等每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的正常運(yùn)作,又取決于風(fēng)險(xiǎn)管理部門與征管等各業(yè)務(wù)部門間良好的溝通和協(xié)作。四是縱向上建立風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)的垂直管理體系,形成從稅收風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)人到省級、直到基層風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的一條縱向垂直的、清晰明確的報(bào)告路線,風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)決策,風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)人直接向總局黨委和局長匯報(bào)。五是稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)建立專職的稅收風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量分析團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量工具的創(chuàng)新、開發(fā)和推廣運(yùn)用,使風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型建模、監(jiān)測和模型驗(yàn)證,稅收風(fēng)險(xiǎn)分析管理工作專業(yè)化、日?；?dòng)態(tài)化,注重風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)積累和趨勢研究,注重典型案例提煉預(yù)警分析指標(biāo),探究稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律,有效實(shí)現(xiàn)“信息管稅”的目標(biāo),大大提高稅收管理效能和精細(xì)化水平。六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理部門對各類風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一管理,對風(fēng)險(xiǎn)管理政策、制度、程序的集中統(tǒng)一制定,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)政策的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性;進(jìn)一步推進(jìn)稅收管理員制度創(chuàng)新,重要復(fù)雜事項(xiàng)逐步上收以提高省市局的實(shí)體運(yùn)作能力。七是根據(jù)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、IT風(fēng)險(xiǎn)等不同風(fēng)險(xiǎn)類別設(shè)置專業(yè)處室支持全面風(fēng)險(xiǎn)管理,根據(jù)不同稅種、不同納稅人規(guī)模、不同行業(yè)、不同區(qū)域,實(shí)施分類管理,制定差別化的風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略、政策制度、計(jì)量工具和流程,針對不同的風(fēng)險(xiǎn)類別和等級優(yōu)化配置相應(yīng)的征管資源采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

2.高度重視量化管理技術(shù)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的支撐地位。量化管理技術(shù)是風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的有力支撐。只有掌握了有效的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與方法,才能把握風(fēng)險(xiǎn)變化的本質(zhì)和規(guī)律,從而更加有效地管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,風(fēng)險(xiǎn)量化方法的采用并不是否定傳統(tǒng)信用分析的方法,行業(yè)分析、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)管理水平分析、生產(chǎn)銷售、用電情況、發(fā)票使用、抵押擔(dān)保分析仍然是包括納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)分析在內(nèi)的各種信用分析的基石。

目前商業(yè)銀行一般擁有專職的信用、市場、操作、利率風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量團(tuán)隊(duì),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型開發(fā),針對不同行業(yè)、不同客戶類型研發(fā)各類差別化、針對性強(qiáng)的評級評分模型,比如,針對一般公司、事業(yè)法人、集團(tuán)客戶、房地產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目融資、小企業(yè)研制不同的PD評級模型,針對零售客戶,研制個(gè)貸、信用卡等不同產(chǎn)品的申請?jiān)u分卡、行為評分卡、催收評分卡等不同的統(tǒng)計(jì)計(jì)量模型;并負(fù)責(zé)模型使用效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、模型驗(yàn)證和跟蹤升級,使得計(jì)量模型具有良好的模型穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)識別效果,實(shí)現(xiàn)客戶的細(xì)分和精細(xì)化管理。比如我國某國有銀行住房抵押貸款申請?jiān)u分卡、信用卡申請?jiān)u分和行為評分卡模型整合了房貸申請審批政策、信用卡申請審批政策、額度調(diào)整申請政策和相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)了模型、政策、流程三者的有機(jī)統(tǒng)一,自動(dòng)審批率保持在40%~50%之間,提高了審批效率,促進(jìn)了房貸審批、信用卡審批和額度調(diào)整由主要依靠分散的專家經(jīng)驗(yàn)判斷的管理模式向以統(tǒng)計(jì)模型為基礎(chǔ)的系統(tǒng)自動(dòng)決策轉(zhuǎn)變。

稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立專職的稅收風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量分析團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析研究、典型案例提煉預(yù)警分析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型建模、模型日常監(jiān)測、驗(yàn)證和升級、以及模型的推廣運(yùn)用,探究稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律,有效實(shí)現(xiàn)“信息管稅”的目標(biāo),大大提高稅收管理效能和精細(xì)化水平。根據(jù)不同稅種、不同納稅人規(guī)模、行業(yè)區(qū)域,設(shè)置不同的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì),針對不同類別,進(jìn)行相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型開發(fā),制定差別化的風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略、政策制度、計(jì)量工具和流程,針對不同的風(fēng)險(xiǎn)類別和等級優(yōu)化配置相應(yīng)的征管資源采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

3.將風(fēng)險(xiǎn)管理融入業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)重組和流程再造。在商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐過程中,并不是完全獨(dú)立于業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)之外建立一套獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),而是將對公客戶評級、零售評分引擎、風(fēng)險(xiǎn)分類、押品估值等風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量成果,同政策制度、規(guī)則一起,融入銀行授信業(yè)務(wù)流程系統(tǒng);后臺(tái)數(shù)據(jù)倉庫決策支持類系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量分析的結(jié)果,每日反饋至前臺(tái)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng),支持授信審批、限額管理、邊際經(jīng)濟(jì)資本、產(chǎn)品定價(jià)等前臺(tái)業(yè)務(wù)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)互動(dòng)。同時(shí),建立了風(fēng)險(xiǎn)管理融入業(yè)務(wù)流程的客戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理平行作業(yè)機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理參與授信業(yè)務(wù)全流程管理,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)拓展的有效銜接,依托信息技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)管控的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平,提升了業(yè)務(wù)流程效率和客戶滿意度,推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量與業(yè)務(wù)應(yīng)用的無縫結(jié)合。

與此類似,金稅三期稅收征管核心系統(tǒng),除了在稅收決策支持系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,同樣需要把主要由各級管理層使用的監(jiān)控決策系統(tǒng)與主要由一線稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的流程管理系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接;需要將稅收風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測識別、模型計(jì)量技術(shù)融入到稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票管理、涉稅審批、申報(bào)征收管理、稅源稅基管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、處罰、執(zhí)行、救濟(jì)等各個(gè)稅收征管業(yè)務(wù)流程中,進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化[11],工作方式“由自選動(dòng)作變成了規(guī)定動(dòng)作”,確保正確執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)流程化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理和集約化運(yùn)作,實(shí)行稅前、稅中和稅后的全過程風(fēng)險(xiǎn)防范和控制,建立覆蓋納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法全過程的稅收征管業(yè)務(wù)流程運(yùn)行機(jī)制,建立貫穿稅收管理全過程的稅收風(fēng)險(xiǎn)控管體系,同時(shí)提升納稅人服務(wù)滿意度和征管業(yè)務(wù)流程效率。

4.借鑒銀行貸后管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)稅收征管智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及催收管理?！叭松賾舳唷笔嵌悇?wù)機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行面臨的共同挑戰(zhàn)。比如,商業(yè)銀行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)筆數(shù)多、單筆金額小的特點(diǎn)決定了在貸后管理中應(yīng)用技術(shù)手段的重要性。國內(nèi)外領(lǐng)先銀行并不停留在僅僅關(guān)注事實(shí)違約貸款的欠款催收、不良貸款重組等資產(chǎn)保全工作上,更重要的是基于行為評分、催收評分模型等細(xì)分客戶的計(jì)量工具,預(yù)測出現(xiàn)損失的可能性和趨勢,針對不同客戶采取差異化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略與預(yù)處置流程,在較低的成本開支下保持良好的回收水平,實(shí)現(xiàn)高效便捷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和催收管理。

借鑒商業(yè)銀行基于行為評分、催收評分實(shí)現(xiàn)高效便捷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和催收管理的貸后管理經(jīng)驗(yàn)[12],基于納稅人基本特征信息、納稅行為記錄信息等海量涉稅信息,嘗試如Logistic回歸、決策樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等多種不同的建模技術(shù),構(gòu)建和應(yīng)用納稅行為評分卡、催收評分卡模型,在稅收征管流程中高效評分,及時(shí)將評分預(yù)測出的高風(fēng)險(xiǎn)納稅戶列為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對重點(diǎn),盡早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)納稅戶,預(yù)先采取控制措施,并統(tǒng)一催收策略標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)稅務(wù)員工行為標(biāo)準(zhǔn)化。對于由于遺忘、對新稅收政策認(rèn)識不足而導(dǎo)致的無意不遵從,僅需提醒其納稅即可;而有些欠稅風(fēng)險(xiǎn)較高納稅戶,需要采取密集的警示型電話催收以及短信、函件、面談等溝通手段;綜合配套運(yùn)用稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、提示提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)稽查等遞進(jìn)措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。實(shí)現(xiàn)納稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和催收的自動(dòng)化管理,不僅有助于提高催收效率,降低運(yùn)營成本和人力成本,同時(shí)因?yàn)椴淮驍_優(yōu)質(zhì)納稅戶,也相應(yīng)地提高了納稅戶的滿意度。

5.加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè),提升稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理一樣,加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理,內(nèi)部控制制度建設(shè)是基礎(chǔ),加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),完善業(yè)務(wù)流程、人事安排和會(huì)計(jì)系統(tǒng),并強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行控制,就能在一定程度上避免內(nèi)部失誤和違規(guī)操作,從而防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理控制,第一,稅收征管系統(tǒng)可直接通過流程控制、崗位權(quán)限設(shè)置等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,實(shí)現(xiàn)崗位不相容管理,以權(quán)力制衡為前提,以明晰崗責(zé)和規(guī)范流程為重點(diǎn),以痕跡化管理為基礎(chǔ),以信息化手段為依托,以關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制為保障,發(fā)揮系統(tǒng)的“剛性”作用,機(jī)控和人控相結(jié)合,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,切實(shí)用制度管權(quán)、管人、管事,規(guī)范每一個(gè)崗位有章可循、有據(jù)可查,最大程度地規(guī)范稅收執(zhí)法和行政管理行為,將風(fēng)險(xiǎn)管理融入業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)前中后臺(tái)的整體聯(lián)動(dòng)和有效制衡,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口“前移”;第二,稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理可考慮借鑒商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)施內(nèi)部控制與自評估、KRI關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控檢查、案件及損失數(shù)據(jù)分析等四大工具。其中,風(fēng)險(xiǎn)控制與自評估工具從人員、崗位、環(huán)節(jié)、流程出發(fā),可做到風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)梳理和主動(dòng)識別,估算各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)損失狀況,將風(fēng)險(xiǎn)自評估嵌入到業(yè)務(wù)部門的日常風(fēng)險(xiǎn)管理流程中。關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)控工具實(shí)現(xiàn)對整個(gè)組織各類關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警,建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測控制系統(tǒng),對主要業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別、預(yù)警和監(jiān)測,以便及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。對稅收登記征收、減免緩抵退稅審批、稽查、違章處罰等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)控檢查。案件及損失數(shù)據(jù)分析工具實(shí)現(xiàn)案件及損失數(shù)據(jù)的流程化收集及與稅收會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)比對驗(yàn)證,進(jìn)行稅收流失損失數(shù)據(jù)分析,加強(qiáng)案例分析,發(fā)現(xiàn)潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律和特征。第三,加強(qiáng)現(xiàn)場和非現(xiàn)場審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等建設(shè),確保審計(jì)的獨(dú)立性。第四,通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)持續(xù)性管理,提升稅務(wù)大集中后的IT運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等小概率“尾部風(fēng)險(xiǎn)”事件管理能力。

6.提升涉稅數(shù)據(jù)質(zhì)量,強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和量化管理技術(shù)是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。而幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型都是依賴統(tǒng)計(jì)模型,以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)和事實(shí)是建立風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量體系的基礎(chǔ)和生命線,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,不可能建立準(zhǔn)確的模型。給予充分的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備,才能基于各類合適的建模技術(shù)構(gòu)造成功的稅收風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型,提高建模效率,控制模型風(fēng)險(xiǎn),提升模型開發(fā)和驗(yàn)證的整體水平;模型構(gòu)建完成之前,需要對其可靠性進(jìn)行檢驗(yàn),確保模型的穩(wěn)健性和適應(yīng)性,確保其能夠準(zhǔn)確預(yù)測未來的稅收風(fēng)險(xiǎn),為稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用、優(yōu)化資源配置和精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。新資本協(xié)議實(shí)施對國內(nèi)銀行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量所依賴的數(shù)據(jù)提出了較高要求,比如銀行為測量違約概率至少要擁有5年歷史數(shù)據(jù),測量違約損失率要求銀行至少擁有7年的內(nèi)部歷史數(shù)據(jù)。對于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理而言,涉稅數(shù)據(jù)采集、以及歷史數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)質(zhì)量,同樣是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的重大挑戰(zhàn)。金稅三期工程,按照“信息管稅”思路,將建立一體化的風(fēng)險(xiǎn)控管信息平臺(tái),完善涉稅信息的采集、分析,加強(qiáng)與外部其他政府部門、尤其是銀行等金融部門之間的數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的整合和集中,為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、提升涉稅數(shù)據(jù)質(zhì)量,一是倡導(dǎo)以數(shù)據(jù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)的管理文化和以事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的工作方法,形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策、考核和管理機(jī)制;明確數(shù)據(jù)的所有者關(guān)系,健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測、追蹤、定位、改進(jìn)、控制流程,以關(guān)鍵應(yīng)用為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)質(zhì)量檢核報(bào)告為依據(jù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測,將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入績效考核體系,促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文化的培育。二是加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)倉庫建設(shè),按照納稅戶、機(jī)構(gòu)、稅種等不同維度實(shí)現(xiàn)對各類涉稅數(shù)據(jù)的整合,有助于促進(jìn)納稅戶信息的統(tǒng)一視圖服務(wù),推進(jìn)賬務(wù)、案件、紀(jì)檢審計(jì)等不同損失數(shù)據(jù)的收集和整合,實(shí)現(xiàn)各類涉稅歷史數(shù)據(jù)的積累。三是配套部署元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢核平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)級元數(shù)據(jù)建設(shè),支持?jǐn)?shù)據(jù)的血緣和影響性分析;實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測、評估和報(bào)告,堅(jiān)持“數(shù)據(jù)質(zhì)量從源頭抓起”,推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)提升。四是加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理,統(tǒng)一信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、納稅戶/機(jī)構(gòu)/稅種等主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義和規(guī)范。五是拓寬外部信息交換渠道,尤其要加強(qiáng)與銀行部門互聯(lián),實(shí)現(xiàn)納稅戶收入監(jiān)控;加強(qiáng)國地稅之間、以及與工商、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、金融、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢、股票交易所、證監(jiān)會(huì)、公安車管、規(guī)劃建設(shè)、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)、科技管理、勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、水電煤氣公共設(shè)施供應(yīng)、征信等相關(guān)部門的信息交換和共享,實(shí)現(xiàn)全方位稅源監(jiān)控。

7.引入壓力測試方法和理論,提升宏觀稅收風(fēng)險(xiǎn)管理水平。隨著2009年美聯(lián)儲(chǔ)為了應(yīng)對金融危機(jī)而對美國19家最大商業(yè)銀行組織的名為“監(jiān)管資本評估計(jì)劃(SCAP)”的壓力測試工作的實(shí)施,目前,壓力測試被提升到一個(gè)全新的高度而在全球范圍內(nèi)包括中國、尤其在金融業(yè)開始廣泛運(yùn)用[13]。正常稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅制不變、稅源稅基既定條件下的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn),目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收的“應(yīng)收盡收”和正確執(zhí)法。當(dāng)前,我國廣為采用的基于稅收宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、稅收投入產(chǎn)出模型、稅收一般可計(jì)算均衡(CGE)模型等進(jìn)行稅收收入分析和預(yù)測,就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢正常為前提,而未考慮經(jīng)濟(jì)周期變化或各種極端情況的發(fā)生情況,或者至少考慮不足。

篇5

【關(guān)鍵詞】實(shí)踐 成效 困難 問題 路徑

所有企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱柱、極大程度上保證了國家稅收。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、信息化程度越來越高，已成為我國財(cái)政和稅收增收的重要支柱。企業(yè)的組織形勢和經(jīng)營方式多樣化，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提升，稅收管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大。降低企業(yè)稅收管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，研究探索企業(yè)稅收管理新模式，已是迫在眉睫的事情。筆者從企業(yè)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)控制角度出發(fā)，擬對此作粗淺探討，希望對企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有所幫助。

一、針對企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)的分析

（一）企業(yè)的特征

稅收管理中所指的企業(yè)，是指一個(gè)企業(yè)在銷售收入、注冊資本、資產(chǎn)總額或其他因素方面達(dá)到了量的既定標(biāo)準(zhǔn)，而且有質(zhì)的要求。這種質(zhì)的要求是，就是必須具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部管理科學(xué)規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營分散但總部控制力強(qiáng)，涉稅事項(xiàng)相對復(fù)雜，跨行業(yè)、跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，有合規(guī)遵從的主觀意愿，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大。

（二）企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，貢獻(xiàn)稅收收入的同時(shí)，也不可避免地增加了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并且越來越突出地表現(xiàn)為：不可控的稅收風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前稅收集中度越來越高，而且這種集中的趨勢有增無減，少數(shù)企業(yè)集中很大比重的稅收，特別是增量稅收，一旦這些企業(yè)出現(xiàn)了問題，稅收形勢可控性將受到一定的影響。

（三）稅務(wù)干部素質(zhì)對企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的影響

由于企業(yè)規(guī)模大，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，業(yè)務(wù)量大，專業(yè)化信息化程度高，有自己培養(yǎng)的大量的高職稱高學(xué)歷專業(yè)人才。而與之相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏精通稅收、財(cái)會(huì)、法律、信息自動(dòng)化、外語等既全又專的稅務(wù)員，在對企業(yè)管理上顯得力不從心，缺少底氣。如果稅務(wù)管理人員個(gè)人思想不重視，政策業(yè)務(wù)鉆研不足，想當(dāng)然辦事，極易引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問題及現(xiàn)狀

（一）納稅服務(wù)不能滿足企業(yè)需求

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)內(nèi)容不具備針對性；二是涉稅訴求受理與解決渠道不暢；三是企業(yè)的稅收自我遵從能力和意愿得不到有效提升。

（二）稅收管理模式與企業(yè)管理模式不適應(yīng)

一是大型企業(yè)集團(tuán)跨地域經(jīng)營、總部決策、集中核算與現(xiàn)行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理所有涉稅事項(xiàng)之間的矛盾日益尖銳；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對稱，形成企業(yè)總部主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間“管得著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象。

（三）需要營建一支高素質(zhì)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理干部隊(duì)伍

在對企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理的同時(shí)，也要求在人員配備上以專家型為主、工作方式上以團(tuán)隊(duì)式為主、團(tuán)隊(duì)的知識結(jié)構(gòu)上以跨學(xué)科跨行業(yè)的復(fù)合型為主的團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)有的人力資源配置特點(diǎn)是，非專家型的干部為主，干部的知識結(jié)構(gòu)以常規(guī)財(cái)稅知識為主，由此在業(yè)務(wù)能力上難以形成骨干力量，對企業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜涉稅業(yè)務(wù)應(yīng)對能力有限，管理與服務(wù)水平不高。在一定限度上制約了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展。

三、我國企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式的選擇與思考

建立企業(yè)內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門，協(xié)調(diào)解決企業(yè)本部及所屬各公司的稅收管理工作問題，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后管理的稅收風(fēng)險(xiǎn)全過程管控，全面了解與評估企業(yè)承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，著力解決企業(yè)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題。

（一）堅(jiān)持三項(xiàng)原則

一是改革創(chuàng)新。借鑒國外成功做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，不斷改革與創(chuàng)新企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的體制、內(nèi)容、方法和手段。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。企業(yè)稅收工作由企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門歸口統(tǒng)籌，同時(shí)要加強(qiáng)與稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、各管理層級之間、國地稅之間和地區(qū)間的協(xié)作，形成工作合力。三是統(tǒng)一規(guī)范。企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理必須按統(tǒng)一的工作要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范執(zhí)行，實(shí)施專業(yè)化管理。

（二）實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

這些都是需要與稅務(wù)管理部門達(dá)成共識的。一是從以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐约{稅人為中心，著力理解和了解納稅人的商務(wù)環(huán)境、商業(yè)行為、遵從特征，實(shí)施業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供形式多樣、更有針對性的業(yè)務(wù)“套餐”，充分滿足其個(gè)性化的納稅服務(wù)需求，有效促進(jìn)納稅人自覺遵從意愿和能力的不斷提升；及時(shí)解決企業(yè)訴求，重點(diǎn)解決政策透明度和執(zhí)行中的統(tǒng)一性問題；簽署和執(zhí)行稅企納稅遵從協(xié)議；處理企業(yè)報(bào)告的重大涉稅事項(xiàng)，解決確定性問題。二是從不區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小、行業(yè)差異、遵從態(tài)度的一刀切式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]個(gè)性差異的分規(guī)模管理、分行業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)差異管理，真正實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化、精細(xì)化；三是從事后攻關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中控制、事后管理和相結(jié)合、相并重的全過程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，做到最大限度地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，最快速度地發(fā)現(xiàn)已存在的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地解決遵從問題，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，開展稅收風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估，企業(yè)納稅遵從自查，實(shí)施針對性檢查。四是從過去的多層級管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹壍谋馄交芾恚瑥囊酝姆稚⒐芾磙D(zhuǎn)變?yōu)榧s管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的快速響應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）理順工作關(guān)系

目前企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)尚處于不斷的改革和調(diào)整之中，還沒有一個(gè)穩(wěn)定和成熟的模式可以照搬。就我國而言，這項(xiàng)工作更是處于初步的探索之中，加之我國的稅制建設(shè)、征管改革、信息化建設(shè)等影響企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的外在重大因素還沒有到位和穩(wěn)定，決定了現(xiàn)在設(shè)計(jì)的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的方案必然帶有過渡性的色彩和折中性的痕跡。一是要明確企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門的職責(zé)。明確日常稅收基礎(chǔ)管理，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、過程監(jiān)控等復(fù)雜事項(xiàng)由企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門實(shí)施，形成業(yè)務(wù)上相互滲透、工作上相互配合的新格局。二是理順企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門與同級稅政、征管、稽查等部門的關(guān)系，明確企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門操作過程。

（四）企業(yè)應(yīng)建設(shè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)

建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對本企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)、全過程工作的技術(shù)支持和各管理層級的信息共享，傳遞企業(yè)訴求，統(tǒng)一工作部署。該系統(tǒng)應(yīng)具備以下主要功能：一是建立企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的基礎(chǔ)資料庫；二是建立企業(yè)內(nèi)部資料庫，實(shí)現(xiàn)總部數(shù)據(jù)與其所屬單位數(shù)據(jù)的匯總分析；三是具有與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)接口，便于從財(cái)務(wù)軟件中提取數(shù)據(jù)；四是建立外部信息資料庫，如從相關(guān)稅收管理部門獲取有關(guān)信息等；五是建立企業(yè)分業(yè)務(wù)的分析預(yù)警指標(biāo)庫；六是建立企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析模型。同時(shí)，通過全系統(tǒng)信息高度共享，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化。

（五）整合管理資源，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率

在企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，借助企業(yè)總部管理資源優(yōu)勢，在必要時(shí)要把這些資源與力量整合起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前掌握信息，及時(shí)采取應(yīng)對措施，讓企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的各環(huán)節(jié)做到水到渠成。

四、總結(jié)

對企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行專業(yè)化的管理，是我國企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升稅收管理現(xiàn)代化水平的必由之路，也符合我國現(xiàn)代稅制改革科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化的要求。針對企業(yè)不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)行分類管理，減少管理層級，上收復(fù)雜的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)，來達(dá)到加強(qiáng)在企業(yè)稅收管理、優(yōu)化管理資源配置、減少稅收風(fēng)險(xiǎn)的目的，這是企業(yè)專業(yè)化管理基本出發(fā)點(diǎn)。開發(fā)一套著眼于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)解決、稅企共贏的操作方案。

參考文獻(xiàn)

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篇6

（一）競爭優(yōu)勢競爭優(yōu)勢是指一個(gè)企業(yè)超越其競爭對手的能力，或者指公司所特有的能提高公司競爭力的方面。供電企業(yè)競爭優(yōu)勢主要有以下表現(xiàn)：

（1）新形勢下“依法經(jīng)營”理念是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的思想保障。近年來電力企業(yè)出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化依法經(jīng)營確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法的規(guī)定》，對企業(yè)完善公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作出了具體的規(guī)定，可見電力企業(yè)的重視程度和經(jīng)營思路。因?yàn)橐婪ń?jīng)營和防范稅收風(fēng)險(xiǎn)二者是統(tǒng)一的，即在依法經(jīng)營的前提下，承擔(dān)合法的稅務(wù)責(zé)任，不承擔(dān)不必要的稅務(wù)責(zé)任，自然使企業(yè)避免了濫用稅法及偷稅行為導(dǎo)致的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（2）多年來較為完善的管理基礎(chǔ)是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的制度保障。多年來，國家電網(wǎng)以建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司為戰(zhàn)略目標(biāo)，從各級組織體系、流程制度的設(shè)立和運(yùn)行都比較健全，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理比較扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較規(guī)范，特別2009年電網(wǎng)公司構(gòu)建集中、統(tǒng)一、高效、精益的財(cái)務(wù)集約化管理體系以來，公司逐步加快了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，財(cái)務(wù)信息高度集中和共享，這為防范稅收風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）ERP管理是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。財(cái)務(wù)集約化管理是借助于ERP 軟件來實(shí)現(xiàn)，ERP 軟件則以公司一體化信息系統(tǒng)為技術(shù)支持。借助一體化信息平臺(tái)，供電公司制定財(cái)務(wù)稽核工作規(guī)范和稽核規(guī)則庫，提高稽核規(guī)范化水平，財(cái)務(wù)在線稽核，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，使稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控重點(diǎn)由事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中控制轉(zhuǎn)移。并形成電網(wǎng)公司總部、網(wǎng)省公司兩級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

（二）競爭劣勢是指某種公司缺少或做得不好的方面，或指某種會(huì)使公司處于劣勢的條件。供電企業(yè)可能導(dǎo)致弱勢的內(nèi)部因素有：

（1）依賴思想過重，預(yù)見能力不足。許多電網(wǎng)公司下屬的分公司，由于財(cái)務(wù)上非獨(dú)立核算，大多數(shù)地方供電企業(yè)根據(jù)省級公司核定的金額在當(dāng)?shù)乩U納增值稅銷項(xiàng)稅和附加，抵扣部分購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅，所得稅清算由省級公司來完成，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、稅務(wù)處理簡單，很少被外部檢查。久而久之，在防范心理上過度依賴上級電網(wǎng)，按部就班、思維逐漸僵化，將不能適應(yīng)愈來愈復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境，缺乏對存在問題、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見力和控制力。

（2）領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員稅收風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。由于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念對大多數(shù)供電企業(yè)而言還很陌生，普遍存在單位負(fù)責(zé)人沒有引起足夠的重視，財(cái)務(wù)人員忙于核算與監(jiān)督，無暇研究的局面。事實(shí)上，稅務(wù)問題已經(jīng)成為公司決策的重要影響因素。

（3）企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失。表現(xiàn)在企業(yè)未形成一整套稅務(wù)信息管理體系、防范措施溝通機(jī)制，缺乏對稅收風(fēng)險(xiǎn)的判斷，未能及時(shí)預(yù)測、發(fā)現(xiàn)問題，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題未采取有效措施補(bǔ)救，形成稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）供電企業(yè)面臨的潛在機(jī)會(huì)機(jī)會(huì)是影響公司戰(zhàn)略的重大因素，也是其他企業(yè)不一定具備的。供電企業(yè)以其強(qiáng)大的國有企業(yè)和市場壟斷的背景，在某些方面有著其他企業(yè)無法比擬或難以實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。近年來，供電企業(yè)嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須是財(cái)會(huì)及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，對原來的財(cái)務(wù)管理人員加大稅法知識和ERP培訓(xùn)力度，整個(gè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)處理能力和經(jīng)濟(jì)管理能力得到較大提高，初步形成了一支有經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

（2）充分利用電網(wǎng)公司稅務(wù)的智力資源來防范風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多電網(wǎng)公司聘請了律師顧問、稅務(wù)，成立了會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行理論研究，還有的專門引進(jìn)法律、稅收專業(yè)知識人才，抑或公司系統(tǒng)內(nèi)開展專業(yè)培訓(xùn)，作為其下屬的供電企業(yè)，可以充分利用這一智力資源，共享信息，加以借鑒，以正確理解稅收政策。

（四）供電企業(yè)的外部威脅供電企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)危及公司未來利益的威脅，做出評價(jià)并采取相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)來抵消或減輕它們所產(chǎn)生的影響。供電企業(yè)的外部威脅可能是：

（1）企業(yè)外部環(huán)境新變化引起稅收風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增強(qiáng)。從國內(nèi)看，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，行政調(diào)控已不能解決所有問題，稅收作為杠桿符合市場規(guī)律、可靈活運(yùn)用，能發(fā)揮更大作用。例如，當(dāng)前社會(huì)對電力企業(yè)的職工收入微詞頗多，這些可能增加企業(yè)在經(jīng)營上面臨的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（2）企業(yè)中稅務(wù)力量薄弱與偏頗。由于稅收法規(guī)的浩繁和變更，辦稅人員對稅法的對有關(guān)稅法的精神把握不準(zhǔn)，片面理解與運(yùn)用，雖然主觀上沒有偷稅的愿望，但在納稅行為上盲目納稅，形成事實(shí)上的偷稅、逃稅，導(dǎo)致企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的上升。另外有些納稅人重于處理與稅務(wù)的關(guān)系，輕于稅收政策的研究掌握，其實(shí)，這是極大的誤區(qū)，靠人情而不是法律解決稅收問題，結(jié)果只能使稅務(wù)人員私欲膨脹和納稅人潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、供電企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

（一）牢固樹立正確的經(jīng)營理念與風(fēng)險(xiǎn)意識，密切關(guān)注稅收政策變化趨勢供電企業(yè)上至管理者下至員工，必須改變過去的稅收風(fēng)險(xiǎn)管控“與己無關(guān)”的思想，提高風(fēng)險(xiǎn)意識和依法納稅的經(jīng)營理念，必須密切關(guān)注稅收政策的變化趨勢，通過各種渠道收集和整理與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的稅收政策及其變動(dòng)情況，及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國家和地方有關(guān)稅收管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)定，正確理解稅收政策和稅法制定的原則，了解自己應(yīng)享有的權(quán)利，為企業(yè)合理納稅、避免漏稅，用足用活相關(guān)稅收法律政策提供有利支持。

（二）認(rèn)真及時(shí)分析企業(yè)稅負(fù)情況與變化原因，建立良好的稅企溝通關(guān)系供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)企業(yè)的不同情況，按應(yīng)納稅種類、實(shí)際繳納情況以及各項(xiàng)稅額所占的比重等項(xiàng)分析，以便掌握企業(yè)的總體稅負(fù)情況。通過橫向與縱向?qū)Ρ确治?，掌握企業(yè)應(yīng)納稅額、稅負(fù)的變化情況，找出企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)核算、申報(bào)等管理活動(dòng)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并對主要稅種和代扣代交的稅款進(jìn)行重點(diǎn)管理。努力營造良好的稅企關(guān)系。積極加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，爭取在稅法的理解上與稅務(wù)機(jī)關(guān)取得一致，特別在某些模糊和新生事物的處理上需要得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，最大程度化解企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全企業(yè)稅收管理組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)強(qiáng)化內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)控制力度企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限。建立系統(tǒng)、有效、動(dòng)態(tài)的稅收風(fēng)險(xiǎn)識別和控制機(jī)構(gòu)，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識別。該機(jī)構(gòu)可由企業(yè)稅務(wù)部門（包含內(nèi)審、紀(jì)檢部門）協(xié)同稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位實(shí)施，也可聘請具有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。以上崗位的設(shè)立必須遵循科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，確保企業(yè)稅務(wù)管理的不相容崗位相互分離、相互制約。

（四）積極引入納稅風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，優(yōu)化供電企業(yè)稅收管理體系根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和改進(jìn)等一系列管理過程。

（1）風(fēng)險(xiǎn)識別。應(yīng)用計(jì)算機(jī)和數(shù)理技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以此吸納海量的稅收數(shù)據(jù)信息，建立各部門傳遞、交換、獲取信息的平臺(tái)，并及時(shí)匯編本企業(yè)適用的稅法、法規(guī)，儲(chǔ)備大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。 利用以下表格（表1）來列舉影響稅收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部因素：

分析內(nèi)部因素，有利于從領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度、員工素質(zhì)、企業(yè)構(gòu)架、內(nèi)部制度等微觀方面識別企業(yè)自身可能存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)；分析外部因素，有利于從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等方面分析企業(yè)所處的大環(huán)境下可能遇到的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評估。建立一套風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，將企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及業(yè)務(wù)流程中收集到的內(nèi)部和外部信息進(jìn)行歸集和系統(tǒng)分類、匯總、量化，對合理值與實(shí)際值之間存在的差異狀況加以判斷，對比經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫和儲(chǔ)備相應(yīng)的預(yù)案，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)級別，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)分值，對比企業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并按不同顏色進(jìn)行預(yù)警，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)目標(biāo)及實(shí)施過程，以便降低不確定因素給企業(yè)帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)處理。選擇應(yīng)對策略和控制環(huán)節(jié)。一是規(guī)劃稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其對企業(yè)造成影響的大小，可以將企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略劃分為規(guī)避、降低、分擔(dān)或承受等。對于發(fā)生幾率較大且影響程度較深的稅收風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)避，以免危及生存；對于影響程度較低、發(fā)生可能性較大的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取降低的策略；對于影響程度較高、發(fā)生的可能性較小的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分擔(dān)，力求將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)；對于影響程度和發(fā)生可能性都較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇承受的策略。如圖1所示。

二是從不同環(huán)節(jié)防控稅收風(fēng)險(xiǎn)。在稅務(wù)規(guī)劃環(huán)節(jié)控制點(diǎn)為納稅籌劃項(xiàng)目選擇、方案確定、組織實(shí)施及對有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的把握和運(yùn)用要全面，并區(qū)分不同稅種進(jìn)行納稅籌劃，風(fēng)險(xiǎn)防范；在籌資、投資、營運(yùn)、收益分配時(shí)的日常經(jīng)營環(huán)節(jié)，控制點(diǎn)為企業(yè)組織形式、發(fā)票 、結(jié)算方式、時(shí)間、地點(diǎn)等；在涉稅文書環(huán)節(jié)控制點(diǎn)為資料、檔案、經(jīng)濟(jì)合同、稅務(wù)批復(fù)的簽訂及保管，因?yàn)樗鼈兪羌{稅的依據(jù)、完成納稅義務(wù)的憑證、稅務(wù)案件的證據(jù)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)跟蹤與改進(jìn)。由內(nèi)部審計(jì)部門作為數(shù)據(jù)采集中心，對經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估和處理的一次信息資源，進(jìn)行有機(jī)整合和二次利用，再進(jìn)行符合性測試，發(fā)現(xiàn)依然有風(fēng)險(xiǎn)隱患的部門和環(huán)節(jié)，提交到稅務(wù)管理部門，由他們進(jìn)行警示、跟蹤改進(jìn)核實(shí)處理。

（五）密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行過程自主控制企業(yè)稅收來自于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流程，而涉及業(yè)務(wù)流程的一些管理者和員工的素質(zhì)對稅收風(fēng)險(xiǎn)起了決定性的作用。因此除了制訂科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度外，還應(yīng)該密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行過程控制，企業(yè)要不斷提高各級人員的稅收風(fēng)險(xiǎn)防范意識，要增強(qiáng)依法治企意識。注重充實(shí)新稅法、新知識、新技能，自覺注重在簽訂合同、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等方面按稅法的要求履行，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能事先統(tǒng)籌安排，實(shí)際業(yè)務(wù)流程符合企業(yè)制定的稅收管理目標(biāo)。并實(shí)行稅收風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，依據(jù)業(yè)務(wù)流程追究稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的責(zé)任人。

（六）關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，積極進(jìn)行納稅策劃供電企業(yè)應(yīng)按“一般風(fēng)險(xiǎn)一般管理、較高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管理”的原則重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)主要指企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營決策及重要合同或協(xié)議、關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的制定、基建工程和大宗物品的采購以及稅務(wù)部門重點(diǎn)管理監(jiān)控的稅源、重點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)控薄弱之處。以上經(jīng)營活動(dòng)關(guān)乎企業(yè)的存亡與興衰，具有復(fù)雜的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，必須著重跟蹤監(jiān)控，積極進(jìn)行納稅策劃。同時(shí)要正確掌握稅收籌劃和避稅的界限。因?yàn)槎愂栈I劃一旦越過了界限，即使不被認(rèn)定為偷稅，也可能招致執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查。避免節(jié)稅不成反而陷入避稅泥坑，導(dǎo)致不必要的損失。針對納稅籌劃存在的風(fēng)險(xiǎn)，建議采取以下措施：第一，企業(yè)要針對納稅籌劃中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，建立納稅籌劃預(yù)警及防范機(jī)制，在籌劃事中、事后建立相關(guān)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在籌劃實(shí)施過程中對籌劃方案進(jìn)行全程化監(jiān)控，密切關(guān)注相關(guān)稅收政策等環(huán)境的變化，針對新的法律法規(guī)變化及時(shí)調(diào)整或變化籌劃方案。第二，企業(yè)要建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督程序，加強(qiáng)對籌劃人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)籌劃能力。第三，遵循整體性和綜合性原則。納稅籌劃既要考慮某一稅種的節(jié)稅利益，也要考慮多稅種之間的利益抵消因素，應(yīng)在符合企業(yè)整體利益和符合企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)的前提下，綜合考慮、全面權(quán)衡籌劃方案，不能為籌劃而籌劃。第四，遵循靈活性原則。由于外部環(huán)境的多變性，就要求籌劃人員必須根據(jù)納稅人的實(shí)際經(jīng)營情況，制定和實(shí)施稅收籌劃方案，并保持適當(dāng)?shù)撵`活性，以便隨著外部環(huán)境因素改變及納稅人預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，對稅收籌劃方案進(jìn)行重新審查和評估，適時(shí)調(diào)整籌劃內(nèi)容，保證稅收籌劃目標(biāo)正確達(dá)到。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；評估指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)評估

企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營目標(biāo)的過程中需要有效地對在生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營過程中產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，企業(yè)內(nèi)部控制在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方面起著很大作用，建立一個(gè)有效全面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是必不可少的。John Phillips （2003）對此的看法表現(xiàn)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生根源上，存在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部的兩個(gè)層面的來源，而只有來自內(nèi)部的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)才能被有效控制，來源于外部的風(fēng)險(xiǎn)則無法被控制；Robbert Hoyng、Aian Macpherson and Sande r Kloosterhof（2009）針對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的問題，闡述了其控制框架主要包括：對戰(zhàn)略的制定，對資源的組織調(diào)配、對信息自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用、對稅法的遵從等，并由此展開一系列針對創(chuàng)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的探討。張景凡（2010）認(rèn)為，來自企業(yè)內(nèi)部和外部的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)重要的組成部分，而僅僅只有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)值得企業(yè)對其采取一定的方案進(jìn)行控制和避免，然而由于無法評估外部的風(fēng)險(xiǎn)，因而只能提高對其的警惕性。武向輝（2010）認(rèn)為企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督等方面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，企業(yè)對其控制流程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的部署，以此來有效防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。陳愛姣（2012）同樣認(rèn)為企業(yè)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控是對內(nèi)部控制規(guī)范的進(jìn)一步完善，應(yīng)加強(qiáng)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，以建立與實(shí)施內(nèi)部控制的基本要素為重點(diǎn)，全面建立各種風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，結(jié)合自身情況建立風(fēng)險(xiǎn)識別評估體系，時(shí)刻注意風(fēng)險(xiǎn)變化情況，以免在面對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得束手無措。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和控制實(shí)施，接下來本文將以風(fēng)險(xiǎn)的評估為重點(diǎn)來完善企業(yè)對內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控體系。

一、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)

本文將以下兩項(xiàng)用作評估指標(biāo)：財(cái)務(wù)指標(biāo)、流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)。

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)

采用財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析方法對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評測，其指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源是：企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)等。這類財(cái)務(wù)資料上的數(shù)據(jù)變化通常預(yù)示著企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)，財(cái)務(wù)指標(biāo)可作為對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測評估的一個(gè)重要參考。比如，因?yàn)樨?cái)務(wù)少計(jì)收入進(jìn)而造成企業(yè)營業(yè)收入異常下降，財(cái)務(wù)多計(jì)成本進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本異常上升，這些都是財(cái)務(wù)基本分析指標(biāo)。在國家實(shí)行“營改增”之后，大部分企業(yè)所面臨的主要稅種是增值稅和企業(yè)所得稅，故本文將以此作為劃分財(cái)務(wù)指標(biāo)的主要參考依據(jù)。

1.增值稅指標(biāo)。以進(jìn)項(xiàng)增值稅和銷項(xiàng)增值稅為依據(jù)分為以下方面：

企業(yè)目前的進(jìn)項(xiàng)增值稅稅額與銷項(xiàng)稅額之間的比值被稱為進(jìn)項(xiàng)銷項(xiàng)比，這個(gè)數(shù)據(jù)在企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表或者納稅申報(bào)表中可以得到。若進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)之比出現(xiàn)了偏高的情況，則說明企業(yè)應(yīng)注意防范因少納稅情況而造成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在進(jìn)項(xiàng)銷項(xiàng)比較低時(shí)，要想降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過增加進(jìn)項(xiàng)增值稅稅額來達(dá)到。

企業(yè)的當(dāng)期銷項(xiàng)增值稅稅額與當(dāng)期銷售收入之間的比值即為銷項(xiàng)收入比，同樣在會(huì)計(jì)報(bào)表或者納稅申報(bào)表中可以獲得此數(shù)據(jù)。將此項(xiàng)指標(biāo)與企業(yè)之前的指標(biāo)進(jìn)行對比即可發(fā)現(xiàn)企業(yè)在稅務(wù)中的異常，從而對此類異常情況帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

企業(yè)本期進(jìn)項(xiàng)增值稅稅額與其本期經(jīng)營業(yè)務(wù)成本的比值為進(jìn)項(xiàng)成本比，本期業(yè)務(wù)成本即為在經(jīng)營中所需要的材料物資成本。此數(shù)據(jù)也可以通過會(huì)計(jì)資料或者納稅申報(bào)表來獲取。這項(xiàng)數(shù)據(jù)同樣也是作為分析企業(yè)在稅務(wù)問題上是否出現(xiàn)異常情況進(jìn)而規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)之一。

2.所得稅指標(biāo)。企業(yè)的銷售利率是指企業(yè)在一定時(shí)期獲得的銷售活動(dòng)利潤與同一時(shí)期所得的銷售活動(dòng)收入的比。企業(yè)可以通過這項(xiàng)數(shù)據(jù)分析成本、收入和納稅額，以及是否將收入少計(jì)入或是將成本多計(jì)入，進(jìn)而看出是否存在納稅風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在該類數(shù)據(jù)上的異常有助于企業(yè)及時(shí)規(guī)避由其帶來的納稅風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)的應(yīng)納稅款與企業(yè)在當(dāng)期的利潤之比即為稅款利潤比。其中，利潤并非按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)算而是通過稅法為參考來確定。一般認(rèn)為，稅款利潤比應(yīng)維持在一個(gè)不是太高也不會(huì)很低的平衡點(diǎn)，在此平衡點(diǎn)附近波動(dòng)。原因有兩點(diǎn)，一是企業(yè)的稅款以及當(dāng)期的利潤一般有正向的相關(guān)關(guān)系，二是稅款利潤比過大往往表示企業(yè)的納稅額相對過多，表明缺乏對納稅的規(guī)劃和控制；若稅款利潤比過低則表示企業(yè)可能是在納稅規(guī)劃工作方面做得很好或者存在納稅額不足的問題，若是后者，則應(yīng)該以此分析企業(yè)是否存在納稅風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行管控。

（二）流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)

企業(yè)在對其所有的涉稅流程進(jìn)行分析時(shí)，可以從中找出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以以這些環(huán)節(jié)為中心點(diǎn)展開對企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評估和管控。作為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估的一個(gè)過程指標(biāo)，流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)可以看作是一個(gè)用于評估企業(yè)在整體稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的核心指標(biāo)。本文采用了16個(gè)相關(guān)評估指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)容如下：

1.進(jìn)項(xiàng)發(fā)票金額。增值稅一般納稅人需要主動(dòng)在購買交易過程中要求百分之十七的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，并選擇一般納稅人作為交易對象，或者要求獲得由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的百分之四、百分之六的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，抑或要求對方將此部分稅額在價(jià)格中扣除，與此同時(shí)，企業(yè)在小額采購的同時(shí)也應(yīng)主動(dòng)索取增值稅發(fā)票，盡量將小額的多批次采購納入企業(yè)統(tǒng)一的采購體系，從而容易獲取進(jìn)項(xiàng)發(fā)票。若企業(yè)在采購過程中未采取以上方式進(jìn)行處理，則可能因此帶來相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其中實(shí)際進(jìn)項(xiàng)稅稅額與最優(yōu)進(jìn)項(xiàng)稅額的差額即為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)金額。

2.進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)中一些項(xiàng)目應(yīng)按稅法規(guī)定進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出處理：免稅項(xiàng)目、非應(yīng)稅項(xiàng)目、購進(jìn)用于個(gè)人消費(fèi)的貨物、集體福利等；購買的商品發(fā)生了非正常損失的；用于在建工程的貨物；購進(jìn)貨物發(fā)生退貨。若發(fā)生退貨等情況并已入賬，則應(yīng)主動(dòng)向銷售方索要紅字發(fā)票，并向相關(guān)稅務(wù)部門索取貨物退回證明。若這些情況未能按照相關(guān)程序進(jìn)行處理，則企業(yè)的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)便大大增加。

3.廢舊物資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。按照稅法相關(guān)規(guī)定，企業(yè)以廢舊物資回收單位為渠道購買廢舊物資，或者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者渠道購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的時(shí)候應(yīng)注意從賣方獲取稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的兩類發(fā)票，從而獲得廢舊物資百分之十進(jìn)項(xiàng)稅額及農(nóng)產(chǎn)品百分之十三進(jìn)項(xiàng)稅額，從而降低企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.銷售活動(dòng)處理。企業(yè)在進(jìn)行促銷等價(jià)格活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意與之對應(yīng)的不同的稅收處理辦法，例如，銷售活動(dòng)中額外的價(jià)外費(fèi)用部分應(yīng)納入增值稅的計(jì)稅額。另外，若企業(yè)在銷售中帶有商業(yè)折扣等讓利活動(dòng)時(shí)，應(yīng)將折扣額度與銷售額開具于一張發(fā)票上，以避免稅務(wù)部門以其銷售額為基準(zhǔn)征稅，造成企業(yè)額外的稅務(wù)支出。

5.視同銷售行為。對于企業(yè)中自身生產(chǎn)的貨物或委托其他企業(yè)加工的貨物若被用于個(gè)人消費(fèi)或者用于集體福利，及將自產(chǎn)貨物、委托其他企業(yè)加工貨物、購進(jìn)貨物進(jìn)行投資、分配、贈(zèng)送等行為的應(yīng)以視同銷售的方式計(jì)算對應(yīng)的銷售收入和銷項(xiàng)稅額。企業(yè)由此應(yīng)繳所得稅、增值稅的稅額即為風(fēng)險(xiǎn)金額，在此類問題上企業(yè)往往會(huì)因?yàn)槲磳⑵湟曌麂N售行為而產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6.工資及工資性費(fèi)用。企業(yè)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生合理的薪金工資支出應(yīng)在計(jì)算所得稅稅額時(shí)將其扣除。并以一定比例以計(jì)稅工資為基礎(chǔ)提取職工福利、教育及工會(huì)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)做好對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程序管控工作，比如在提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)提供《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳專用收據(jù)》。

7.利息費(fèi)用。在非金融性企業(yè)因向金融性企業(yè)借款中產(chǎn)生的利息支出可根據(jù)相關(guān)憑據(jù)扣除征稅額；金融性企業(yè)產(chǎn)生的各項(xiàng)存款利息支出、同行業(yè)拆借利息支出及企業(yè)發(fā)行的債券利息支出等也可以根據(jù)相關(guān)憑據(jù)進(jìn)行扣除。另外，在不超過金融性企業(yè)同時(shí)期同類型的貸款利率基礎(chǔ)上的非金融性企業(yè)之間借款產(chǎn)生的利息數(shù)額也可進(jìn)行扣除，超過上述利率的利息數(shù)額不能扣除。

8.壞賬準(zhǔn)備處理。企業(yè)在發(fā)生壞賬的情況下應(yīng)按照程序進(jìn)行報(bào)批。企業(yè)的壞賬準(zhǔn)備計(jì)提余額不能高于應(yīng)收賬款額的百分之五，應(yīng)收帳款中歸屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的部分不予計(jì)提。對于對外借款，為防止發(fā)生壞賬不能在稅前扣除的風(fēng)險(xiǎn)，借款宜采用商業(yè)信用的方式進(jìn)行。

9.業(yè)務(wù)招待費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用有一定限額，一般來說企業(yè)容易超額計(jì)入，為了降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可將界定不明確的相關(guān)支出以“會(huì)議費(fèi)”的形式計(jì)入稅前扣除額，達(dá)到降低稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的目的。

10.廣告費(fèi)管理。對于不高于當(dāng)期銷售收入的百分之十五的廣告費(fèi)用可據(jù)實(shí)扣除，當(dāng)期超出該比例的部分應(yīng)建立臺(tái)帳以便于轉(zhuǎn)入以后納稅期間扣除，另外，企業(yè)應(yīng)盡量將無法在稅前扣除的“贊支出”計(jì)入“廣告性贊助支出”，進(jìn)而予以扣除。以上方法可以降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

11.保險(xiǎn)費(fèi)核算。不僅是企業(yè)發(fā)生的各種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)用，企業(yè)在為職工支付補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候也可將相關(guān)支出列入稅前扣除額。由于職工福利費(fèi)超出限額部分不能予以扣除，企業(yè)應(yīng)將各種福利性質(zhì)的保險(xiǎn)列入“保險(xiǎn)費(fèi)”支出。

12.對外捐贈(zèng)與接受捐贈(zèng)。企業(yè)在進(jìn)行公益救濟(jì)性捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)注意捐贈(zèng)方式的選擇，因?yàn)橛械木栀?zèng)支出可據(jù)實(shí)扣除，有的只能部分扣除，同時(shí)應(yīng)注意保管好相應(yīng)的捐贈(zèng)證據(jù)，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)所接受的捐贈(zèng)款項(xiàng)、貨物或其它資產(chǎn)應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅所得額中，若所獲贈(zèng)金額較大，可以分期計(jì)入，企業(yè)需有效利用貨幣資金時(shí)間價(jià)值，降低稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

13.營業(yè)外支出。企業(yè)在發(fā)生營業(yè)外支出業(yè)務(wù)時(shí)需根據(jù)不同的項(xiàng)目來選擇與之對應(yīng)的處理措施。例如，企業(yè)在發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)送稅務(wù)部門進(jìn)行審批，行政罰款支出不能夠在稅前扣除。企業(yè)在接受罰款時(shí)應(yīng)注意區(qū)分罰款類別，同時(shí)按業(yè)務(wù)流程取得與稅務(wù)部門的溝通，降低稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)。

14.固定資產(chǎn)折舊。時(shí)間性差異是由會(huì)計(jì)與稅法對固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限、殘值率等規(guī)定存在差異造成的，對會(huì)計(jì)折舊額進(jìn)行納稅調(diào)整時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置針對時(shí)間性差異的固定資產(chǎn)折舊臺(tái)賬，以便作為折舊納稅調(diào)整的依據(jù)。企業(yè)變更折舊計(jì)算方法時(shí)，需要對變更原因進(jìn)行說明，并按一定的程序提交股東會(huì)等批準(zhǔn)。否則，稅務(wù)部門將對因折舊計(jì)算方法變更造成的應(yīng)納稅所得額減少數(shù)進(jìn)行調(diào)整，給予稅款補(bǔ)征的處理，因此企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備好折舊計(jì)算變更相關(guān)證明資料，減少企業(yè)在稅收上的不確定性，從而降低稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)。

15.增值稅管理制度。企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地對相關(guān)行業(yè)稅收法規(guī)及政策進(jìn)行了解和更新，進(jìn)而對企業(yè)選擇供應(yīng)商和確定合同價(jià)格時(shí)提供決策信息，建立完善相關(guān)制度以確保進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票能夠及時(shí)獲取、報(bào)送和認(rèn)證，在規(guī)定期限內(nèi)完成抵扣，避免過期不能認(rèn)證抵扣造成損失。此損失金額即為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)金額。

16.稅收風(fēng)險(xiǎn)意識。企業(yè)人員在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)對稅收風(fēng)險(xiǎn)的管控意識，制定切實(shí)可行的稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，使用關(guān)鍵指標(biāo)來評估企業(yè)在稅收問題上面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并且建立完善合理的風(fēng)險(xiǎn)分析體制，根據(jù)評估分析結(jié)論采取具有針對性的彌補(bǔ)措施，以此降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、指標(biāo)調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)評估

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)可歸納為正相關(guān)、負(fù)相關(guān)以及偏離三種。與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化方向相同的指標(biāo)即為正相關(guān)指標(biāo)，此類指標(biāo)可直接用于對參照值進(jìn)行比對而不需要進(jìn)行調(diào)整，可直觀分析出當(dāng)前面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化方向相反的指標(biāo)稱之為負(fù)相關(guān)指標(biāo)，一般來說需要取其相反數(shù)，本文取常數(shù)1以保證在進(jìn)行調(diào)整后的結(jié)果為正，則有調(diào)整后的指標(biāo)為1-a，其中a為負(fù)相關(guān)指標(biāo)值。與標(biāo)準(zhǔn)值偏離越大則風(fēng)險(xiǎn)也越大的指標(biāo)為偏離指標(biāo)，此類指標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整，一般需要先根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)而通過公式b=|c-d|/d 得出的調(diào)整值b即可與參照值進(jìn)行比較，其中c為偏離指標(biāo)值，設(shè)d為標(biāo)準(zhǔn)值。

經(jīng)上述調(diào)整，企業(yè)通過對調(diào)整后各評估指標(biāo)指定不同的權(quán)重，可計(jì)算得出加權(quán)值，該加權(quán)值即為對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行量化的結(jié)果，從而可以對風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行判斷劃分。企業(yè)可以根據(jù)加權(quán)值的大小將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況分為以下幾類：正常風(fēng)險(xiǎn)（正常水平）、需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)（加強(qiáng)關(guān)注）、可疑風(fēng)險(xiǎn)（警戒區(qū)域）、警示風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)區(qū)域）、失控風(fēng)險(xiǎn)（特別區(qū)域）。

三、結(jié)語

作為企業(yè)在對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評測和管控過程中的一個(gè)重要依據(jù)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)可以使得企業(yè)能根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來對其經(jīng)營過程中出現(xiàn)的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防控，在設(shè)定指標(biāo)權(quán)重時(shí)需要考慮多方面的因素，聽取多方面意見。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作應(yīng)由專人進(jìn)行操作和負(fù)責(zé)，并對企業(yè)整個(gè)稅務(wù)現(xiàn)狀有全方位細(xì)致深入的了解，以整個(gè)內(nèi)部控制規(guī)范為指引，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)內(nèi)部控制常態(tài)化，著手對企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，并在提供意見時(shí)結(jié)合多方面資料，從而有效提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管控質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[4]武向輝.企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制[J].企業(yè)研究，2010（16）.

篇8

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；增值稅發(fā)票管理；風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著增值稅改革不斷深入，大型建筑施工企業(yè)增值稅發(fā)票管理問題日益凸顯，如何應(yīng)對增值稅發(fā)票管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)建筑施工企業(yè)都面臨的問題。鑒于此，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)有效應(yīng)對措施，旨在更好地做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管控，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，具體措施如下：

發(fā)票的取得

（一）供應(yīng)商的選擇公司應(yīng)在集團(tuán)內(nèi)建立供應(yīng)商信息庫，并進(jìn)行日常更新及維護(hù)管理，掌握供應(yīng)商基本信息及其供應(yīng)貨物服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、稅率等情況。另外，企業(yè)應(yīng)以目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目全周期測算的基礎(chǔ)上，綜合項(xiàng)目成本、收入、利潤以及稅負(fù)等指標(biāo)合理選擇項(xiàng)目計(jì)稅方法以及供應(yīng)商。

（二）簽訂合同時(shí)注意事項(xiàng)在簽訂正式合同前應(yīng)注意對合同總價(jià)進(jìn)行價(jià)稅分離，合同內(nèi)容須注明不含稅總價(jià)、增值稅稅額、發(fā)票類型、增值稅稅率等，合同條款須列明付款時(shí)間、發(fā)票的開具時(shí)間、以及發(fā)票需備注信息內(nèi)容等。為方便合同簽訂，最好事先刻制好開票信息印章，蓋在合同上。開票信息印章內(nèi)容包括：公司名稱、納稅人識別號、開戶銀行、銀行賬號、公司地址以及聯(lián)系電話等

（三）發(fā)票的索取在向下游分包、勞務(wù)公司等單位支付款項(xiàng)前，原則上應(yīng)要求收款方提前開具發(fā)票，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人收到發(fā)票后對發(fā)票的真實(shí)性進(jìn)行初步核驗(yàn)。需要特別注意的事項(xiàng)包括：首先，發(fā)票的取得要堅(jiān)持業(yè)務(wù)流、發(fā)票流、資金流“三流一致”的原則；其次，在取得增值稅專用發(fā)票時(shí)，抵扣聯(lián)與發(fā)票聯(lián)須同時(shí)索取；再次，收款方在收款以后不需要納稅的，收款方可以開具稅務(wù)部門監(jiān)制的收據(jù)；行政事業(yè)單位發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)，可以使用財(cái)政部門監(jiān)制的收據(jù)；單位與部隊(duì)之間發(fā)生的業(yè)務(wù)往來，按照規(guī)定不需要納稅的，可以使用部隊(duì)監(jiān)制的收據(jù)。

（四）發(fā)票的審核發(fā)票的審核應(yīng)注意以下方面：發(fā)票抬頭是否與公司開票信息中的內(nèi)容一致；字跡是否清楚、是否涂改、是否壓線錯(cuò)格；填開項(xiàng)目是否齊全，內(nèi)容是否正確，與實(shí)際交易是否相符；發(fā)票中列示的購貨方與銷貨方，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)合同保持一致；發(fā)票聯(lián)次是否齊全；發(fā)票專用章的加蓋是否正確；是否為虛開增值稅專用發(fā)票；最重要的是務(wù)必登錄國家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)票驗(yàn)證系統(tǒng)查驗(yàn)真?zhèn)巍?/p>

（五）發(fā)票報(bào)銷建立健全發(fā)票報(bào)銷制度，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)劃分以及賞罰責(zé)任制度。財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則，秉公辦事，對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，不得以白條入賬。對于弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始票據(jù)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)予以扣留，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)票審核管理工作落實(shí)情況納入日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容，對發(fā)票審核工作落實(shí)不到位，不合規(guī)發(fā)票較多、金額較大的單位進(jìn)行批評教育，并責(zé)令整改；對因使用不合規(guī)發(fā)票給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究直接責(zé)任人和其直屬領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）增值稅專項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證企業(yè)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，做好財(cái)務(wù)信息化工作，開發(fā)發(fā)票認(rèn)證軟件，由各業(yè)務(wù)口經(jīng)辦人上傳其接收的發(fā)票信息包括增值稅電子發(fā)票，自動(dòng)匯總至總部信息平臺(tái)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在上傳完畢后，每月定期將增值稅專用發(fā)票原件傳遞至公司總部進(jìn)行發(fā)票認(rèn)證?？偛慷悇?wù)主管統(tǒng)一認(rèn)證比對后將認(rèn)證結(jié)果及時(shí)反饋至下屬各項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員。這樣避免了手工掃描認(rèn)證的繁復(fù)工作，節(jié)省了大量勞動(dòng)力，也解決了增值電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷的問題。

發(fā)票的保管

增值稅發(fā)票特別是專用發(fā)票異常重要，公司在日常工作中需注意以下事項(xiàng)：第一，及時(shí)制定發(fā)票管理辦法，指定專人保管發(fā)票，放入單位指定保險(xiǎn)箱，不相容崗位的分離；不得擅自損毀發(fā)票。第二，建立健全發(fā)票使用登記制度，及時(shí)正確填寫發(fā)票使用登記簿，并定期進(jìn)行盤點(diǎn)；第三，加強(qiáng)稅務(wù)資料保管，增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)應(yīng)按月與《認(rèn)證結(jié)果清單》裝訂成冊，保存期滿，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。第四，丟失增值稅專用發(fā)票的單位，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。

發(fā)票的傳遞

由于建筑業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)域分布較廣、管理難度大、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，施工企業(yè)采用增值稅在項(xiàng)目所在地預(yù)交，由公司總部匯總申報(bào)納稅的管理模式。大型施工企業(yè)應(yīng)采取發(fā)票集中管控措施，由總部機(jī)關(guān)集中認(rèn)證、集中開票、匯總申報(bào)納稅、統(tǒng)一管理。項(xiàng)目上及其他業(yè)務(wù)部門所收取的增值稅專用發(fā)票需要向總公司稅務(wù)主管部門及時(shí)傳遞。具體應(yīng)從以下方面做好發(fā)票傳遞工作：第一，各單位在傳遞過程中及時(shí)辦理移交、郵寄登記手續(xù)，做到每張發(fā)票可追蹤；第二，指定快遞公司并簽訂合作協(xié)議，以保證發(fā)票郵寄過程的安全；第三，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在取得增值稅專用發(fā)票后，每月應(yīng)及時(shí)將進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票抵扣聯(lián)原件傳遞至稅務(wù)主管部門，以避免滯后認(rèn)證抵扣而占用公司現(xiàn)金流；稅務(wù)專管人員統(tǒng)一復(fù)核認(rèn)證后向各項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員反饋認(rèn)證結(jié)果；第四，做好增值稅臺(tái)賬管理工作。

發(fā)票的開具

為便于管理，公司總部稅務(wù)管理部門集中開票，建立發(fā)票開具申請平臺(tái)，有開票需求的單位，在線發(fā)起開票流程，同時(shí)提交相關(guān)附件，按流程逐層審批。公司應(yīng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，及時(shí)核對增值稅臺(tái)賬。發(fā)票開具過程特別注意的事項(xiàng)有：第一，匯總開具專用發(fā)票的，必須同時(shí)使用防偽稅控系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》，并加蓋發(fā)票專用章；第二，業(yè)主從工程款中抵扣的水電費(fèi)可按轉(zhuǎn)售水電費(fèi)項(xiàng)目向業(yè)主開具增值稅專用發(fā)票；第三，施工企業(yè)與業(yè)務(wù)已辦理進(jìn)度結(jié)算未收到款項(xiàng)的，若合同中明確了收款的時(shí)間，則在收款時(shí)給業(yè)主開具發(fā)票。如果未明確未來收款時(shí)間的，則需全額開票；第四，總包向下游企業(yè)收取配合費(fèi)或協(xié)調(diào)費(fèi)的，可按照建筑服務(wù)中的工程服務(wù)項(xiàng)目開具增值稅發(fā)票。

篇9

關(guān)鍵詞：稅務(wù)師事務(wù)所；服務(wù)企業(yè)；稅收籌劃；涉稅風(fēng)險(xiǎn)

在我國市場經(jīng)濟(jì)的條件下，稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行稅收服務(wù)，為新興產(chǎn)業(yè)提供一定的發(fā)展契機(jī)。稅務(wù)師事務(wù)所作為企業(yè)的人，在企業(yè)機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的稅收管理中，發(fā)揮了非常重要的作用。稅務(wù)師事務(wù)所作為稅收管理人，能夠形成良好的稅收意識。作為納稅人，應(yīng)該進(jìn)行依法納稅，減少稅務(wù)師事務(wù)所業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此進(jìn)行合理的稅收管理已經(jīng)成為當(dāng)前稅收事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。稅務(wù)師事務(wù)能夠規(guī)正稅收事務(wù)籌劃，不斷規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)稅收籌劃的基本定義，可以進(jìn)行合理的操作和分析，提前做好稅收管理。準(zhǔn)備為稅收管理服務(wù)能夠通過行為稅收的管理，做好行政法律規(guī)避，促進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。

一、稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)稅收籌劃的涉稅風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)對稅務(wù)師事務(wù)稅收籌劃的具體涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析來看，主要包括了以下3類風(fēng)險(xiǎn)：其中第一類為法律風(fēng)險(xiǎn)，這是稅收籌劃與稅收事務(wù)關(guān)系較為密切的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)的分析具有一定的不確定性，如果進(jìn)行合理的調(diào)整，則需要通過會(huì)計(jì)核算手段來調(diào)整的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)合理規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，通過稅務(wù)師事務(wù)所來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)不斷明確，形成一定的稅收業(yè)務(wù)義務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避分析；二是行政風(fēng)險(xiǎn)。這一類型通過合理的稅收進(jìn)行審核，有助于對稅收政策進(jìn)行合理的分析，形成標(biāo)準(zhǔn)化的稅收服務(wù)和程序，鼓勵(lì)稅收資源進(jìn)行合理運(yùn)用，并在稅收中做到不浪費(fèi)，具體的管理通過稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理來實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營，做好預(yù)測和存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本分析，形成一定的經(jīng)營管理，做好成本規(guī)劃，減輕稅收的基本負(fù)擔(dān)大有裨益；三是誠信風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)師事務(wù)所存在誠信風(fēng)險(xiǎn)，在一定的法律框架下進(jìn)行具體的稅務(wù)服務(wù)，能夠解決法律風(fēng)險(xiǎn)中存在的誠信危機(jī)。一方面，企業(yè)嚴(yán)格遵守稅收機(jī)關(guān)的申報(bào)制度，更好的進(jìn)行稽查和管理，同時(shí)稅務(wù)師事務(wù)所作出一定的稽查服務(wù)，也可以在一定程度上把控納稅風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對稅務(wù)師事務(wù)所所服務(wù)企業(yè)的納稅職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，督促其起到應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，有助于會(huì)計(jì)師事務(wù)所樹立良好形象和產(chǎn)品市場影響力，從基本層次上規(guī)避了事務(wù)所所服務(wù)的企業(yè)部門可能受到的風(fēng)險(xiǎn)，做到融資行為的最大收益。

二、稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)稅收籌劃中涉稅風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

通過對納稅相關(guān)的稅收籌劃分析，可以從企業(yè)的基本情況進(jìn)行籌劃，方案的設(shè)定根據(jù)稅收基本服務(wù)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的規(guī)避，可以采取相關(guān)的合理籌劃措施來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，具體措施如下：

(一)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)的基本稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，能夠在風(fēng)險(xiǎn)控制和管理意識上進(jìn)行有效的分析。通過制定合理的方案來完善自身的發(fā)展。從國家稅收政策和法律制度方面進(jìn)行合理的預(yù)期，制定具體而詳細(xì)的方案，能夠不斷的節(jié)約原有的成本，減輕稅收的負(fù)擔(dān)，更能夠通過稅收風(fēng)險(xiǎn)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)的制度和政策的分析來了解基本的認(rèn)識和監(jiān)管，做好稅收管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，提高稅收涉稅方案的具體實(shí)施，具有一定的可行性。同時(shí)采取合理的稅收風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制的收稅收籌劃，能夠在一些商業(yè)活動(dòng)和商業(yè)計(jì)劃中做到預(yù)警，借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)你的監(jiān)管，這種監(jiān)管方式能夠形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制，也帶來一定的影響。因此，在做好服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，進(jìn)行合理的措施服務(wù)，有利于在合理的調(diào)整在稅收規(guī)避中的風(fēng)險(xiǎn)，避免稅收事務(wù)所服務(wù)企業(yè)在稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)中受到直接的影響，而且能夠?yàn)槎愂帐聞?wù)所服務(wù)企業(yè)提供更好的優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

(二)優(yōu)化稅收籌劃方案優(yōu)化稅收籌劃方案，是對稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)稅收籌劃方案進(jìn)行科學(xué)和有效性的制定。合理的籌劃方案能夠帶來諸多直接影響，為稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)提供基本的實(shí)際效果。從之前的稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)基本情況來看，采取合理的服務(wù)能夠達(dá)到預(yù)期效果，能夠在科學(xué)規(guī)避的前提下，根據(jù)一定的原則和方法，做到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和認(rèn)知科學(xué)，根據(jù)稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)的稅收籌劃方案所帶來的優(yōu)化性可以從以下兩方面進(jìn)行不同的措施制定。第一，可以采取服務(wù)納稅人的方式來進(jìn)行稅收服務(wù)管理，這種服務(wù)方式能夠從業(yè)務(wù)活動(dòng)上做到優(yōu)化和完善，能夠在國家稅收政策調(diào)整的情況下及時(shí)調(diào)整。做好業(yè)務(wù)活動(dòng)的拓展，不斷地形成基本的業(yè)務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)國家政策采取調(diào)整投資措施，為稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)計(jì)劃管理，做到科學(xué)性和有效性的結(jié)果；第二，通過對稅收服務(wù)稅收事務(wù)所服務(wù)企業(yè)的基本方案進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，整理和調(diào)整稅收方案促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整鼓勵(lì)稅收活動(dòng)的應(yīng)用和稅收籌劃方案的合理性，做到最大限度的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

(三)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通交流從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來看，由于企業(yè)人員與稅務(wù)機(jī)關(guān)政策理解略有偏差，需要客戶與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間保持的良好溝通。在稅務(wù)機(jī)關(guān)審查的前提下，可以對執(zhí)法以及相關(guān)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不斷的調(diào)整，稅收政策空間等多方面的因素，稅收事務(wù)所服務(wù)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間有必要形成良好的溝通，以規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅收事務(wù)所服務(wù)企業(yè)稅收籌劃受稅務(wù)機(jī)關(guān)審查，但受稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法因素影響，可能導(dǎo)致稅收事務(wù)所服務(wù)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)增加，與稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)進(jìn)行良好的溝通以及服務(wù)意識的不斷增強(qiáng)，能夠提高納稅人依法納稅的意識。因此，在稅收事務(wù)所服務(wù)企業(yè)稅收籌劃中應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)形成有效的溝通與交流。稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)通過向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人的主觀建議，向稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和咨詢稅收籌劃中的各種問題，合理規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過稅收事務(wù)所服務(wù)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好溝通，為稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)稅收籌劃提供更好的建議，進(jìn)行基本機(jī)構(gòu)稅收機(jī)關(guān)的審查和咨詢，做好雙方的互利共贏，采取合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)政策，促進(jìn)雙方進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，做好稅收的基本強(qiáng)化，為稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)在市場競爭中能夠具有更好的發(fā)展空間，形成一定的基礎(chǔ)，降低稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，為稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)企業(yè)獲得更強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢奠定良好的基礎(chǔ)。

篇10

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；稅務(wù)管理；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；問題；措施

新時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)健，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度緩慢，給煤炭行業(yè)造成一定影響，從2012年煤炭形勢持續(xù)地進(jìn)入低谷時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營困難，很多問題凸顯，其中就包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一部分企業(yè)因?yàn)槎悇?wù)違規(guī)等問題受到法律的嚴(yán)懲，造成惡劣的社會(huì)影響，制約了企業(yè)健康發(fā)展。為此，煤炭企業(yè)需要結(jié)合自身情況進(jìn)行轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)稅務(wù)管理，預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1加強(qiáng)稅務(wù)管理和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的作用

1.1有助于國家稅收穩(wěn)定增長

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的企業(yè)數(shù)量不斷地增多。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭等特殊行業(yè)發(fā)揮著重要的作用，占據(jù)著我國稅收收入的絕大比例。隨著煤炭企業(yè)的加速發(fā)展，其承擔(dān)了大量的稅收，同時(shí)也存在稅收的風(fēng)險(xiǎn)。為此，就需要在稅務(wù)管理上加強(qiáng)，防范稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，才能降低煤炭企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)稅收增長。

1.2有助于煤炭企業(yè)正常運(yùn)營

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。如果企業(yè)在經(jīng)營中遇到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，便給企業(yè)造成資金周轉(zhuǎn)不開，嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)。為此，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)稅務(wù)管理，對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要給予防范，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，同時(shí)避免煤炭企業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，確保煤炭企業(yè)正常、穩(wěn)定地運(yùn)行。

1.3有助于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

煤炭行業(yè)在過去十年的發(fā)展中，規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)積累的大量資產(chǎn)和產(chǎn)能。在宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控政策下，煤炭市場進(jìn)入了一個(gè)低迷時(shí)期，煤炭產(chǎn)品價(jià)格下滑和產(chǎn)品供大于求等方面的影響，給煤炭市場帶來了挑戰(zhàn)。企業(yè)為擺脫困境，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。國家在產(chǎn)能政策上明確提出，要實(shí)現(xiàn)煤電一體化，讓煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐更加堅(jiān)定。煤炭企業(yè)掌握并了解國家的各項(xiàng)政策以及稅收的支持，加大閑置資金的管理力度，同時(shí)進(jìn)行了技術(shù)的改造和投資，促進(jìn)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型[1]。

1.4確保煤炭企業(yè)資金利用等利用率

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展時(shí)期，煤炭企業(yè)需要針對企業(yè)中資金的使用項(xiàng)目采取風(fēng)險(xiǎn)的防范，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)的管理。在煤炭企業(yè)的經(jīng)營中要充分地了解資金周轉(zhuǎn)情況，企業(yè)管理者要針對資金和項(xiàng)目中的物資、人力等方面采取優(yōu)化和合理的配置，避免能耗、人力、物力等方面的浪費(fèi)，另外，企業(yè)要不斷完善和優(yōu)化內(nèi)控管理，提高煤炭企業(yè)在稅務(wù)管理和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范上的能力。

2煤炭企業(yè)稅務(wù)管理和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中存在的問題

2.1缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國的煤炭企業(yè)雖然已經(jīng)有了一套稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，但稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)尚未建立，無法針對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的問題做到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，同時(shí)很多的煤炭企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化，沒有大量搜集數(shù)據(jù)并且收集方式很窄，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)信息無法實(shí)現(xiàn)有效地分析和整合，無法構(gòu)建一套稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

2.2煤炭企業(yè)的管理方式過于粗放

煤炭企業(yè)中稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范在于完善內(nèi)控管理制度。傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)采用粗放型的管理模式，在市場繁榮時(shí)期一味地進(jìn)行組織擴(kuò)張，忽視了企業(yè)的管理，導(dǎo)致了企業(yè)的發(fā)展中內(nèi)控管理制度落后，存在很多問題，另外，煤炭企業(yè)的稅務(wù)管理一直是企業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，抗稅是違法行為，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)較為落后，企業(yè)稅收管理活動(dòng)無法正常地開展，采取了不正當(dāng)?shù)亩悇?wù)管理方式，增加了稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)的管理質(zhì)量一直處于較低水平，無法幫助企業(yè)有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在業(yè)務(wù)的開展中會(huì)時(shí)常帶來違法違規(guī)等行為，一旦稅務(wù)采取檢查，就會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重的稅務(wù)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失。

2.3缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)

煤炭企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制主要是將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分散，但是由于目標(biāo)不明確，責(zé)任無法落實(shí)到人，目前很多煤炭企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)上沒有劃分明確，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)不明確。

2.4煤炭企業(yè)無法適應(yīng)財(cái)稅政策變化

在煤炭企業(yè)中，稅務(wù)籌劃是企業(yè)稅務(wù)管理中的構(gòu)成部分。目前，煤炭企業(yè)在稅務(wù)管理上存在誤區(qū)，認(rèn)為降稅務(wù)籌劃等同于稅務(wù)管理，將納稅籌劃的方法管理方式應(yīng)用到稅務(wù)管理中，使煤炭企業(yè)稅務(wù)管理在程序上存在了不嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)由于煤炭企業(yè)的業(yè)務(wù)屬于碎片化，使得企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，另外，制定稅務(wù)籌劃方案過程中都是從主觀出發(fā)，未結(jié)合國家稅費(fèi)和政策等，無法和我國的稅法體系出現(xiàn)的變化做到有效連接，企業(yè)在政策上理解有誤，并且執(zhí)行過程中存在偏差，增加了煤炭企業(yè)在稅務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5缺乏專業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控人才

通常情況下，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作，由于財(cái)務(wù)工作來給大并且繁瑣，工作人員無暇參加專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。為此，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控人才在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上存在不足、人才的專業(yè)性嚴(yán)重缺乏、綜合素質(zhì)偏低等問題無法給企業(yè)稅務(wù)管理管控基礎(chǔ)的保障，導(dǎo)致了煤炭企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系運(yùn)行中無法將工作有效地落實(shí)和執(zhí)行，影響了煤炭企業(yè)的稅務(wù)管理工作[2]。

2.6外部經(jīng)營的環(huán)境復(fù)雜

外部經(jīng)營環(huán)境主要是稅收秩序上出現(xiàn)的各種問題。例如，交易中虛開、代開增值稅發(fā)票等，給企業(yè)經(jīng)營的納稅人造成了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，煤炭企業(yè)重組中，企業(yè)納稅實(shí)際情況尚未采取調(diào)查和分析，導(dǎo)致了在煤炭企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營過程中有稅務(wù)違法等行為。

3煤炭企業(yè)稅務(wù)管理和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施

3.1構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

在煤炭企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是最容易忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是煤炭企業(yè)識別各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)，其中風(fēng)險(xiǎn)識別是給稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施提供參考和資料，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別才能采取有針對性的防范措施。構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)最重要的就是擴(kuò)寬稅務(wù)信息收集的渠道，利用信息化平臺(tái)的構(gòu)建，然后將數(shù)據(jù)信息收集中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速、有效的分析，作為基礎(chǔ)參考制定出相應(yīng)的方案。另外，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)還可以增強(qiáng)煤炭企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別能力。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)將各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取統(tǒng)一整理、分析和歸納以及存檔，給煤炭企業(yè)在日后稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)[3]。

3.2發(fā)揮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)作用

在煤炭企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。煤炭企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系首先針對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取評價(jià)，采用針對性的評價(jià)指標(biāo)和計(jì)算模型，針對發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率實(shí)行有效地預(yù)測，確定煤炭企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的數(shù)值和概率，然后匯總數(shù)值形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，利用信息化平臺(tái)傳輸?shù)较嚓P(guān)的部門，相關(guān)部門通過上報(bào)的各種數(shù)據(jù)并結(jié)合煤炭企業(yè)的實(shí)際情況制定出可行性高的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控策略，不僅降低了煤炭企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，同時(shí)給煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制體系

現(xiàn)階段，煤炭企業(yè)雖然構(gòu)建了企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)內(nèi)控體系，但在納稅業(yè)務(wù)辦理、審批和復(fù)核等流程中還存在漏洞，為此，要進(jìn)一步完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制體系。例如，煤炭企業(yè)稅務(wù)業(yè)務(wù)部門往往將業(yè)務(wù)作為基礎(chǔ)進(jìn)行稅務(wù)信息資料收集，把財(cái)務(wù)核算流程當(dāng)作基礎(chǔ)針對企業(yè)中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，要完成自查和整改，另外，內(nèi)部審計(jì)部門要針對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施采取有效的檢查和監(jiān)督，企業(yè)中的業(yè)務(wù)部門要針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)行內(nèi)部評估。煤炭企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善不僅能遏制違法行為，同時(shí)也有效地防范了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.4強(qiáng)化稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)的溝通

現(xiàn)階段，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家在創(chuàng)新激勵(lì)政策上給予了大力支持和鼓勵(lì)，但是由于稅收體系、稅收法規(guī)等不完善導(dǎo)致了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)增大，煤炭行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中需加以重視。煤炭企業(yè)采取稅務(wù)管理過程中，稅務(wù)的管理人員要和稅務(wù)征管部門建立密切的聯(lián)系，要了解和掌握當(dāng)?shù)厥照鞴懿块T和稅收執(zhí)法部門的工作方式和各項(xiàng)政策，在轉(zhuǎn)型中與稅收征管部門保持溝通，以獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的大力支持。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)要通過積極籌劃各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)充分地了解到企業(yè)的情況以及納稅方面的安排，才能在政策上獲得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的幫助，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)雙贏[4]。

3.5增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升綜合能力

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)正處于改革時(shí)期，國家稅收的法規(guī)數(shù)量多、種類復(fù)雜，煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)人員無法及時(shí)了解到各項(xiàng)稅收政策，阻礙了工作的開展。要想有效地防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，煤炭企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控團(tuán)隊(duì)建設(shè)上需要加強(qiáng)，同時(shí)要定期地進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門溝通，讓財(cái)務(wù)和相關(guān)的工作人員掌握稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)知識，了解企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和措施，才能有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，另外，企業(yè)管理者要加強(qiáng)納稅意識，支持稅務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上下全員參與，落實(shí)稅務(wù)管理體系。